第一篇：耕地和基本農(nóng)田的定義和內(nèi)涵

耕地和基本農(nóng)田的定義和內(nèi)涵

耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度<1.0米、北方寬度<2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。

耕地中又分為水田、水澆地、旱地。水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。旱地指無(wú)灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒(méi)有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視耕地保護(hù)工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。1986年，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地的通知》（11號(hào)文件）；1998年，耕地保護(hù)寫(xiě)進(jìn)了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地預(yù)測(cè)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是耕地的一部分，一般來(lái)說(shuō)，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。按照《土地管理法》第34條的規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。

（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田。

（3）蔬菜生產(chǎn)基地。（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。（5）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

第二篇：耕地基本農(nóng)田保護(hù)和宅基地管理工作的自查報(bào)告

XX鎮(zhèn)XX社區(qū)管理服務(wù)中心

關(guān)于耕地及基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)村宅基地管理工作的

自查報(bào)告

縣國(guó)土資源局：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、縣政府辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》和縣國(guó)土資源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》的文件精神，依照安排，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地、基本農(nóng)田和農(nóng)村宅基地進(jìn)行了周密細(xì)致的排查，全面掌握了耕地、基本農(nóng)田和農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀，完善規(guī)范了耕地基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)村宅基地的管理資料，為加強(qiáng)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)和宅基地管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任

基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)村宅基地管理工作涉及面廣，量大，為了抓好此項(xiàng)工作，我社區(qū)及時(shí)召開(kāi)機(jī)關(guān)干部和村組干部專題會(huì)議，研究部署此項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)情況，并成立了專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，由社區(qū)主任趙新強(qiáng)同志任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)屈大瑋同志任副組長(zhǎng)，各包村干部和村主管土地工作的村干部為成員的工作組，專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開(kāi)展和組織實(shí)施。

二、周密安排，細(xì)致工作，全面實(shí)施 我社區(qū)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)42塊，面積28550畝，經(jīng)逐村逐地塊進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格做到了基本農(nóng)田“三堅(jiān)持，四落實(shí)，五不準(zhǔn)”的要求，未出現(xiàn)非法侵占，毀壞基本農(nóng)田行為，建立了健全的基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)并發(fā)放

到戶，使群眾知曉，將責(zé)任落到實(shí)處，做到制度健全，措施有力，保護(hù)巡查制度堅(jiān)持常態(tài)化，記錄齊全，確保基本農(nóng)田數(shù)目不減，質(zhì)量不降。

全社區(qū)現(xiàn)有宅基地總數(shù)1874宗，占地747.6畝，空閑住宅15宗。經(jīng)對(duì)照檢查,農(nóng)村宅基地管理檔案、臺(tái)賬，健全規(guī)范，全年無(wú)非法批準(zhǔn)占用宅基地行為，無(wú)村組干部批少劃多，批非占耕，未批先占，私自買(mǎi)賣(mài)，亂收費(fèi)等違法行為。

三、查漏補(bǔ)缺，完善制度，不斷提高管理服務(wù)水平

我社區(qū)按照文件精神要求，通過(guò)自查基本農(nóng)田保護(hù)和宅基地管理工作，能夠始終堅(jiān)持制度化，常態(tài)化，未有發(fā)生非法侵占和毀壞的違法行為。因自然風(fēng)化和人為等原因，我社區(qū)的耕地保護(hù)碑大多陳舊、破損，下一步將計(jì)劃進(jìn)行維修刷新。對(duì)因?qū)嵤┮泼癜徇w工程而造成的荒廢宅基地申報(bào)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目?？傊诳h國(guó)土資源局的大力支持下，我們社區(qū)的耕地、基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)村宅基地管理工作將向更高更好的目標(biāo)邁進(jìn)。

特此報(bào)告。

XX鎮(zhèn)XX社區(qū)管理服務(wù)中心

二〇一一年十二月八日

第三篇：耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度

鉤政辦發(fā)〔2010〕 號(hào)

鉤鉤縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)鉤鉤縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《鉤鉤縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二〇一〇年六月十日

鉤鉤縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（監(jiān)察部、人力資源部和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令）進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任政績(jī)考核測(cè)評(píng)》，特制定本制度。

第二條本制度主要適應(yīng)我縣擬提拔、交流、現(xiàn)任和離任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)審計(jì)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）任期內(nèi)本行政區(qū)內(nèi)的耕地保有量不減少。

（二）任期內(nèi)本行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量狀況不減少、不降低。

（三）任期內(nèi)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收征用涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，完成涉及的土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理任務(wù)。

（四）任期內(nèi)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

（五）任期內(nèi)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行、落實(shí)涉及非法占用耕地的制止、查處違法占用和破壞耕地、基本農(nóng)田的案件情況。

（六）任期內(nèi)，建設(shè)用地節(jié)約集約水平綜合評(píng)價(jià)情況。

第四條審計(jì)結(jié)束后，由審計(jì)組寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告，上報(bào)市、縣組織（人事）部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、作為擬任、離任干部提拔、任用的主要考核依據(jù)。

第五條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，采用情況通報(bào)等形式進(jìn)行公開(kāi)，廣泛接受干部群眾的監(jiān)督。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理土地審計(jì)通知

鉤鉤縣人民政府辦公室2010年6月16日印發(fā)

第四篇：6耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究的思路和要求

耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究的思路和要求

一、研究的目的和任務(wù)

（一）研究目的

1、耕地和基本農(nóng)田的四個(gè)保障作用

（1）糧食安全

糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分。從1990年起，全國(guó)糧食總產(chǎn)逐年上升，1996年突破50000億公斤大關(guān)，1998年創(chuàng)歷史最高水平5123億公斤。但從2000年起，則連續(xù)4年年產(chǎn)不抵消，到2003年降為4307億公斤。造成糧食減產(chǎn)的主要因素不是自然災(zāi)害，而是耕地和糧食播種面積的大幅度減少，其中既有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等因素，又有建設(shè)占用耕地過(guò)多的因素。2004年與1998年相比，糧播面積減少了2.15億畝，每畝單產(chǎn)減少了11.5公斤，糧食總產(chǎn)減少816億公斤，其中因播種面積減少導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)622億公斤，占減產(chǎn)總量的76%?？梢?jiàn)，保持一定數(shù)量的糧食播種面積是保障糧食安全的重要因素。

同時(shí)，我國(guó)耕地的復(fù)種指數(shù)已達(dá)到158%，大多數(shù)專家認(rèn)為，提高的空間非常有限，糧食作物占總播種面積的比例隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)有減少的趨勢(shì)。而且，自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性也會(huì)造成重大影響。因此，從中長(zhǎng)期看，為確保糧食安全，我國(guó)必須高度重視保護(hù)和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給。

在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下，確保國(guó)家糧食安全，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，必須有足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地作保障。（2）社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有8億多農(nóng)民。其中相當(dāng)部分以耕作農(nóng)地為生。建國(guó)以后乃至改革開(kāi)放以來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，往往都涉及土地問(wèn)題。耕地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，不僅具有生產(chǎn)功能，更重要的是具有保障功能。如果不對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，不顧農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，大量占用耕地搞非農(nóng)建設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失地失業(yè)，不僅會(huì)引發(fā)農(nóng)民上訪，滋生群體性事件，而且會(huì)給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貽患無(wú)窮。近年來(lái)，一些地方盲目搞建設(shè)、大量圈地、征地補(bǔ)償安置不落實(shí)，巳形成大量”種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民。保護(hù)耕地對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)具有重要的保障作用，對(duì)農(nóng)村乃至全社會(huì)具有穩(wěn)定作用。(3)生態(tài)安全

耕地本身對(duì)生態(tài)環(huán)境就有改善功能，另一方面，過(guò)度的毀林開(kāi)墾、毀草開(kāi)墾以及圍湖開(kāi)墾擴(kuò)大耕地面積會(huì)導(dǎo)致水上流失等問(wèn)題，引起生態(tài)環(huán)境的惡化。同時(shí)建設(shè)占用耕地對(duì)生態(tài)安全還有間接影響。建設(shè)占用耕地一方面會(huì)造成耕地生物生產(chǎn)功能的喪失，對(duì)耕地總體生產(chǎn)能力形成直接危害，另—方面，隨著社會(huì)對(duì)糧食需求的持續(xù)增長(zhǎng)，可間接引發(fā)邊際土地的大量開(kāi)墾，或加大單位面積土地上化學(xué)能投入而引發(fā)土地和環(huán)境化學(xué)污染，進(jìn)而對(duì)土地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。(4)經(jīng)濟(jì)<金融)安全

近幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一些突出矛盾和問(wèn)題，許多與不合理用地相關(guān)。一些地方盲目設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)，大量違法圈占土地，占用大量資金，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)（金融）安全形成威脅。糧食生產(chǎn)能力下降，糧食大幅度減產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。黨中央國(guó)務(wù)院快速反應(yīng)，從2003年初開(kāi)始就治理整頓土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序，遏制開(kāi)發(fā)區(qū)圈地?zé)岢弊鞒隽艘幌盗胁渴?。后?lái)又提出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，突出強(qiáng)調(diào)要把好土地和信貸兩個(gè)“閘門(mén)”，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。這就為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)（金融）安全而對(duì)土地政策提出的新要求，其中很重要的內(nèi)容是節(jié)約和集約用的，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。

2、適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的形勢(shì) 人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著人口的不斷增加，我國(guó)人均耕地面積已從1 9 96年的人均I.5 9畝下降到 2 004的1.41畝，下降幅度達(dá)11.3％，已不到世界人均水平的

40％，約為美國(guó)的1／6，比印度還少，人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的，隨著人口與耕地的逆向演變和糧食消費(fèi)水平的提升，耕地短缺的問(wèn)題還將進(jìn)一步加重。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，耕地問(wèn)題始終是我國(guó)土地利用中第一位、最根本的問(wèn)題。

世界主要工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化中期階段是建設(shè)占用耕地的高峰期。不同國(guó)家在工業(yè)化階段都經(jīng)歷了這個(gè)歷程。比如日本，在1 960年、1 970年和1980年的耕地減少數(shù)量分別為5000公頃，51000公頃、13000公頃，而在1 980年以后每年的減少量一直為13000公頃左右。這表明工業(yè)化的完成與建設(shè)占用耕地的減少具有一致性。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段看，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的研究成果，按2004年的不變價(jià)格計(jì)算，2010年的GDP將超過(guò)2.6萬(wàn)多億美元，人均1900美元左右；202 0年的GDP將超過(guò)5萬(wàn)多億美元，人均3500美元左右；未來(lái)1 5年我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，重化工業(yè)仍然占主導(dǎo)地位。

因此，如不采取堅(jiān)決措施控制建設(shè)用地的擴(kuò)展，未來(lái)15年建設(shè)占用耕地還將大幅度增加，其中一定不可避免的占用大量耕地。

3、貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)重大決定的要求

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)），提出重點(diǎn)把握好切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)等六個(gè)方面，并把切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田放在首位。針對(duì)有的地方希望通過(guò)新一輪的土地利用規(guī)劃修編大幅增加非農(nóng)建設(shè)用地，減少耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院作出開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編之前，認(rèn)真開(kāi)展前期工作的決定，在國(guó)辦發(fā)［2005］32文，要求各?。▍^(qū)、市）深入開(kāi)展如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。因此，做好這一專題研究工作也是貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題重要決定精神的要求。

(二)研究任務(wù)

保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是這次機(jī)劃修編的首要原則。任何地方規(guī)劃修編中 都不能因單純考慮當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的需要而降低保護(hù)耕地的要求，決不能借修編規(guī)劃放松 耕地保護(hù)。按造國(guó)辦發(fā)[2005]28號(hào)文，按照嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非 農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，圍繞現(xiàn)有基 本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的目標(biāo)，研究提出加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo) 及政策建議。

按照國(guó)辦發(fā)[2005)32號(hào)丈的要求，具體的說(shuō)，本研究的主要任務(wù)是：

1、查清現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的面積、構(gòu)成和分布，在分析變化情況及原因的基礎(chǔ)上，提出分類、分區(qū)域處理意見(jiàn)。

2、在各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)盡量少占或不占耕地的前提了，預(yù)測(cè)必須占用耕地的數(shù)量，研究提出控制建設(shè)占用耕地的措施。

3、全面分析生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)的關(guān)系，研究選出合理的規(guī)劃退耕標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要充分考慮國(guó)家保護(hù)基本農(nóng)田的要求。

4、圍繞增加有效耕地面積，研究提出完善耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的政策措施。

(三)基本思路

本研究的基本思路是綜合考慮耕地的生產(chǎn)功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間承載功能、生態(tài)保護(hù)功 2 能，分別估算基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量、基于資源潛力和增減因素分析的耕地可供給量，在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)的耕地保護(hù)規(guī)模，在全國(guó)總規(guī)模的控制下，通過(guò)綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定本省(區(qū)、市)的耕地保有量，并提出相應(yīng)的保障措施。根據(jù)上述研究思路，本次研究和上一輪規(guī)劃相比，在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)和深度等方面有以下不同：

(1)立足于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系；(2)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重；

(3)研究提出生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等標(biāo)準(zhǔn)；

(4)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，預(yù)測(cè)不同條件下的耕地保有量；(5)從統(tǒng)籌區(qū)域的原則出發(fā)，制訂不同區(qū)域的耕地保護(hù)政策；

(6)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段在耕地保護(hù)措施中的作用；(7)加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接；

(8)加強(qiáng)圓家和省(區(qū)、市)兩個(gè)層次的反饋。

二、研究提出耕地保有量目標(biāo)

1、查清耕地基數(shù)，與規(guī)劃目標(biāo)對(duì)照并分析原因

國(guó)辦發(fā)32號(hào)文要求，“通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，做到，四查清、四對(duì)照’，即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查?！逼渲校榍甯乇Ｓ辛坎⑴c規(guī)劃保護(hù)目。標(biāo)對(duì)照檢查，是‘四查清、四對(duì)照’的一項(xiàng)主要任務(wù)。

二、測(cè)算耕地保護(hù)的規(guī)模

(一)查清耕地基數(shù)，與規(guī)劃目標(biāo)對(duì)照并分析原因

首先，在土地利用變更調(diào)查或更新調(diào)查、基本農(nóng)田保護(hù)大檢查、農(nóng)用地分等定級(jí)等工作基礎(chǔ)上，全面查清行政轄區(qū)內(nèi)1997—2004年耕地和基本農(nóng)田面積增減變化情況，現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的面積、構(gòu)成和分布，耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)、環(huán)境狀況等。其次，將耕地和基本農(nóng)田保有量清查結(jié)果與現(xiàn)行規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)相對(duì)照，檢查分析耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和各項(xiàng)措施是否嚴(yán)格落實(shí)。主要是通過(guò)對(duì)比耕地實(shí)際保有面積、構(gòu)成、質(zhì)量等級(jí)與土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，分析耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的總體變化、耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響；對(duì)比1997—2004年實(shí)際建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等減少耕地面積和土地開(kāi)發(fā)、整理：摹墾詈撲充耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的相關(guān)指標(biāo)，分析影響耕地面積的主要因素及其變化趨勢(shì)；對(duì)比基本農(nóng)田調(diào)整、占用與補(bǔ)劃情況，分析基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的總體變化及其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、政策和規(guī)劃造成耕地和基本農(nóng)田面積減少的；要進(jìn)一步定量分析造成減少的原因，并提出整改的目標(biāo)和措施。

通過(guò)整改，以下情況仍作為耕地或基本農(nóng)田保護(hù)基數(shù)：違反生態(tài)退耕政策和規(guī)劃，擅自退耕的耕地或基本農(nóng)田；違法、違規(guī)進(jìn)行綠色通道建設(shè)，占用的耕地和基本農(nóng)田；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中調(diào)整為其他農(nóng)用地，沒(méi)有造成耕作層破壞的耕地或基本農(nóng)田。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)已經(jīng)依法退耕，或受自然災(zāi)害損毀嚴(yán)重難以恢復(fù)耕種，或污染嚴(yán)重、經(jīng)土地適宜性評(píng)價(jià)已不宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而造成耕地或基本農(nóng)田減少的，首先要考慮在省域內(nèi)依法補(bǔ)劃；確實(shí)無(wú)法補(bǔ)劃需要核減的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

(二)基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量預(yù)測(cè) 與全國(guó)層面的研究不同，各省(區(qū)、市)的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)是相對(duì)開(kāi)放的，不宜從本省的糧食需要的角度計(jì)算本省的糧食需求量，并據(jù)此預(yù)測(cè)耕地需求量?？紤]到國(guó)家從保障糧食安全、統(tǒng)籌區(qū)域需求的政策出發(fā)，已向各省(區(qū)、市)下達(dá)了糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)，可以以此為基礎(chǔ)，通過(guò)預(yù)測(cè)規(guī)劃年的人口規(guī)模、人均糧食需求、耕地單產(chǎn)等重要參數(shù)，計(jì)算本省(區(qū)、市)基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量。

(1)糧食自給率：糧食自給率為糧食需求量除本省糧食生產(chǎn)量。其中糧食生產(chǎn)量可直接根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)分配的糧食生產(chǎn)能力指標(biāo)來(lái)定；糧食需求量則是人，和人均糧食消費(fèi)水平的乘積。其中人e采用計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)，糧食消費(fèi)水平采用國(guó)內(nèi)通用的小康水平下人均年 糧食消費(fèi)杯準(zhǔn)。糧食自給率＝糧食消費(fèi)量／糧食生產(chǎn)量

(2)復(fù)種指數(shù)(％)：是指某一地區(qū)全年播種面積和耕地總面積之比，是衡量耕地利用程度的重要指標(biāo)。據(jù)中國(guó)種植制度區(qū)劃，全國(guó)一年三熟制區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地總面積的21。5％，一年二熟制區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地總面積的51。7％，據(jù)此推算全國(guó)平均夏種指數(shù)理論上可達(dá)到160—1 70％，目前的復(fù)種指數(shù)為158％，已接近理論值。各省(區(qū)。市)可根據(jù)具體情況分析確定。

(3)糧食耕地單產(chǎn)：統(tǒng)計(jì)年鑒上的糧食播面單產(chǎn)是由產(chǎn)量和耕地面積相除得到的，考慮到農(nóng)業(yè)部門(mén)的耕地面積一直使用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成播面單產(chǎn)在統(tǒng)計(jì)上的誤差。因此，我們建議根據(jù)復(fù)種指數(shù)將播面單產(chǎn)換算為糧食的耕地單產(chǎn)。

糧食耕地單產(chǎn)＝糧食播面單產(chǎn)*復(fù)種指數(shù)

糧食耕地單產(chǎn)的預(yù)測(cè)，可以參照農(nóng)業(yè)部門(mén)的相關(guān)研究成果，也可以根據(jù)本省(區(qū)、市)改革開(kāi)放以來(lái)的糧食耕地單產(chǎn)變化序列進(jìn)行分析，并參考具有相似自然生產(chǎn)潛力地區(qū)的糧食耕地單產(chǎn)變化趨勢(shì)，綜合預(yù)測(cè)2 010年和2 020年的糧食耕地單產(chǎn)。預(yù)測(cè)時(shí)還應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)政策及糧食市場(chǎng)變化對(duì)耕地單產(chǎn)的影響。

(4)糧作比(%)：糧作比是指種植糧食作物(包括谷物、豆類和薯類)的耕地面積占耕地總播種面積(包括糧食作物．經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物)的比例(％)．

糧作比的確定，參照農(nóng)業(yè)部門(mén)的相關(guān)研究成果，并根據(jù)歷年糧作比的變化進(jìn)行綜合分析．預(yù)測(cè)時(shí)也應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)政策變化以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化帶來(lái)的影響．

根據(jù)以上參數(shù)，可按以下公式預(yù)測(cè)計(jì)算不同增長(zhǎng)率和糧食自給率下的耕地需求量．

耕地需求量＝糧食需求量／糧食耕地單產(chǎn)／糧作比

與全國(guó)層面的研究不同，各省(區(qū)、市)的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)是相對(duì)開(kāi)放的，不宜從本省的糧食需要的角度計(jì)算本省的糧食需求量，并據(jù)此預(yù)測(cè)耕地需求量．考慮到國(guó)家從保障糧食安全、統(tǒng)籌區(qū)域需求的政策出發(fā)，已向各省(區(qū)、市)下達(dá)了糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)，可以以此為基礎(chǔ)，通過(guò)預(yù)測(cè)規(guī)劃年的人，規(guī)模、人均糧食需求、耕地單產(chǎn)等重要參數(shù)，計(jì)算本省(區(qū)、市)基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量．

計(jì)算不同條件糧食自給率和耕地糧食單產(chǎn)的耕地需求量如下表，通過(guò)與現(xiàn)有的耕地?cái)?shù)量和提高耕地集約程度的可能性選擇適宜的耕地需求量方案． ↓

基于糧食需求流需求量多方案

方案 糧食自給率 低自給 高自給 90％ 95％

糧食耕地單產(chǎn) 低增長(zhǎng) 422 方案1 方案3 高增長(zhǎng) 429 方案2

方案4 4

(三)合理估算耕地的可供給量

耕地的可供給量估算，是以現(xiàn)有耕地面積為基礎(chǔ)，通過(guò)分析測(cè)算規(guī)劃期間耕地的增加量和減少量來(lái)確定．耕地增加供給的因素主要包括土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地的增加和減少并存，增加和減少的數(shù)量依據(jù)市場(chǎng)需求而變動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段具有相對(duì)穩(wěn)定性．但通常農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的耕地減少數(shù)量超過(guò)增加數(shù)量，因此，只在耕地減少的因素中考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的耕地凈減少量，不單獨(dú)分析因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致增加耕地的數(shù)量．耕地減少的主要因素包括非農(nóng)建設(shè)占用耕地．生態(tài)退耕減少耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地和災(zāi)害損毀減少耕地．現(xiàn)對(duì)各因素具體分析如下：

1、非農(nóng)建設(shè)占用耕地

非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、交通、水利以及工礦建設(shè)用地等。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模的測(cè)算按照“節(jié)約和集約利用土地研究”和“優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究”的有關(guān)要求。在確定了各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)新增用地規(guī)模以后，再按照一定的占用耕地系數(shù)分別測(cè)算占用耕地規(guī)模并加總(見(jiàn)公式4)。占用耕地系數(shù)的確定要綜合近年來(lái)占用耕地實(shí)際比例的變化情況、建設(shè)項(xiàng)目布局和嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，以及耕地占補(bǔ)平衡制度等因素對(duì)占用耕地系數(shù)的影響

新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模=∑(各類建設(shè)用地新增規(guī)模*占用耕地系數(shù))一—(4)

2、耕地減少——生態(tài)退耕

首先應(yīng)分清林業(yè)部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)在退耕還林統(tǒng)計(jì)口徑上的差異．據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，1979—2002年累計(jì)完成退耕地5 584.1萬(wàn)畝，而國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)為4767.4萬(wàn)畝，．兩者相差近1000萬(wàn)畝，搞清退耕的實(shí)際規(guī)模對(duì)規(guī)劃期間生態(tài)退耕規(guī)模的估算有重要影響．

其次要確定生態(tài)退耕的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)退耕規(guī)模取決于生態(tài)退耕的標(biāo)準(zhǔn)．從全國(guó)尺度看，根據(jù)《退耕還林條例》，納入退耕還林的退耕地包括水土流失嚴(yán)重的；沙仁、鹽罐化、石漠化嚴(yán)重的，生態(tài)地位重要的、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的耕地。按此要求，有關(guān)方面估計(jì)全國(guó)生態(tài)退耕總規(guī)模約為2.2億畝，包括25度早上坡耕地742，0萬(wàn)畝，1 5—25度坡耕地10580萬(wàn)畝，嚴(yán)重沙化地4000萬(wàn)畝。但也有專家認(rèn)為，考慮到我國(guó)糧食供需的總體情況，15—2 5度中有約7200萬(wàn)畝在規(guī)劃期內(nèi)適宜采用坡改梯的方式，在防止水土流失加劇的同時(shí)，繼續(xù)耕種。按此推算，則規(guī)劃期間內(nèi)合理的退耕規(guī)模估計(jì)約為1.48億畝。

各省(區(qū)、市)要在落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的前提下，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究

提出適宜的退耕標(biāo)準(zhǔn)．原則上，對(duì)于違反退耕還林規(guī)定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按照耕地或基本農(nóng)田嚴(yán)格加以保護(hù)；從嚴(yán)控制25度以下耕地的退耕，未列入國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林規(guī)劃的，不能退耕。

3、耕地減少——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市郊區(qū)縣，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨市場(chǎng)的變化更為頻繁。為此，規(guī)劃修編中應(yīng)處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地保護(hù)的關(guān)系，即要嚴(yán)格保護(hù)耕地，同時(shí)也要充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在一定條件下具有可逆性，原則上，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕作層不破壞的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，仍按耕地嚴(yán)格保護(hù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997—2004年我國(guó)每年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地240萬(wàn)畝，同時(shí)減少耕地345萬(wàn)畝，增減相抵，凈減少105萬(wàn)畝，占耕地減少總量的6.1％。各地要依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策要求，結(jié)合本地衣業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)，合理估算規(guī)劃期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的規(guī)模。

4、耕地減少——災(zāi)害損毀減少耕地 根據(jù)土地利用變更調(diào)查，1997—2004年全國(guó)災(zāi)害損毀的耕地為733.36萬(wàn)畝，平均每年為91.7萬(wàn)畝。各地因?yàn)?zāi)損毀耕地的情況差異很大，應(yīng)根據(jù)歷年災(zāi)毀耕地的實(shí)際和防災(zāi)能力提高的情況，合理估算規(guī)劃期間因?yàn)?zāi)損毀耕地規(guī)模。

從耕地的增加來(lái)看，規(guī)劃期間為補(bǔ)充建設(shè)占用耕地，防止耕地面積下降過(guò)快，還必須開(kāi)發(fā)整理和補(bǔ)充相當(dāng)數(shù)量的耕地?？紤]到我國(guó)適宜開(kāi)墾的后備資源日益減少，且主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通和生態(tài)環(huán)境限制較大。因此，開(kāi)發(fā)面積會(huì)逐步減少。另一方面，我國(guó)土地整理和復(fù)墾尚有相當(dāng)大的潛力，且整理復(fù)墾有利于改善生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃期間應(yīng)當(dāng)加大力度，未來(lái)的補(bǔ)充耕地應(yīng)以整理和復(fù)墾為主。當(dāng)然，各省(區(qū)、市)情況不盡相同，要結(jié)合實(shí)際具體確定。

5、耕地增加——土地開(kāi)發(fā)

土地開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。估算土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的數(shù)量可按以下步驟：(1)以《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》

(2001—2010)為基礎(chǔ)，根據(jù)2001—2004年的土地開(kāi)發(fā)情況，確定005—2010午的土地開(kāi)發(fā)規(guī)模。

(2)分析評(píng)價(jià)土地后備資源開(kāi)發(fā)為耕地的潛力?？蓞⒄辙r(nóng)用地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)有關(guān)成果和近年來(lái)土地開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況分析確定。

(3)綜合分析后備耕地資源的適宜性、歷年開(kāi)發(fā)規(guī)模、自盡投入可能性以及建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的需要等因素，確定年均后備耕地資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模，進(jìn)而測(cè)算出2010－2020年的耕地開(kāi)發(fā)規(guī)模。

6、耕地增加——土地整理

土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。包括農(nóng)田整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理兩部分。

估算土地整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量可按以下步驟：

(1)以《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》

(2001—2010)為基礎(chǔ)，根據(jù)2001—2004年的土地整理情況，確定2005—201 0年的土地整理規(guī)模。

(2)根據(jù)待整理土地資源的情況以及近年來(lái)土地整理的實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)土地整理的潛力。(3)綜合分析土地整理的適宜性、歷年整理規(guī)模、資金投入可能性以及建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的需要等因素，確定土地整理增加耕地的年均規(guī)模，進(jìn)而測(cè)算出2010—2020年的整理補(bǔ)充耕地規(guī)模。

7、耕地增加——土地復(fù)墾

土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治、恢復(fù)利用的活動(dòng)。估算土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地的數(shù)量可按以下步驟：

(1)以《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》

(200l—2010)為基礎(chǔ)，根據(jù)2001—2004年的土地復(fù)墾情況，確定2005—2010年的土地復(fù)墾規(guī)模。

(2)根據(jù)待復(fù)墾土地資源的情況以及近年來(lái)土地復(fù)墾的實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)土地復(fù)墾的潛力。(3)綜合分析土地復(fù)墾的適宜性、歷年復(fù)墾規(guī)模、資金投入可能性以及建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的需要等因素，確定復(fù)墾為耕地的年均規(guī)模，進(jìn)而測(cè)算出2010—2020年的復(fù)墾補(bǔ)充耕地規(guī)模。

8、耕地增加的成本估算

土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾還應(yīng)該對(duì)所需的資金進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》

(2001—2010)，全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地平均成本約121500元／公頃(8100元／畝)，其中： 土地整理約157500元／公頃(10500元／畝)；

土地復(fù)墾約122700元／公頃(8180元／畝)； 土地開(kāi)發(fā)約39750元／公頃(2650元／畝)。

不同地區(qū)、不同類型土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的投入成本差異較大，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合理確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)預(yù)測(cè)多目標(biāo)耕地保有量規(guī)模

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，耕地保護(hù)也不是單一目標(biāo)，而是多目標(biāo)的。我們可以通過(guò)對(duì)影響耕地供給和需求的多種因素和不同條件組合，分析不同途徑下保護(hù)耕地的可能趨勢(shì)，綜合得出基于多目標(biāo)的耕地保護(hù)規(guī)模。具體方法如下：第一步，列出耕地保護(hù)的目標(biāo)，包括糧食安全目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)和生態(tài)安全目標(biāo)。第二步，列出實(shí)現(xiàn)單目標(biāo)的各種影響因素(或稱變量)，通過(guò)分析確定政策上可控的重要因素(控制變量)，編制不同條件(控制變量)下的耕地保護(hù)方案。第三步，按目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度形成兩個(gè)目標(biāo)的組合方案，進(jìn)而與第三個(gè)目標(biāo)方案組合，形成最終的方案。見(jiàn)下圖

三、確定提出基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

溫家寶總理在2004年全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上指出：“保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。近幾年，基本農(nóng)田被大量占用，必須實(shí)行特殊的保護(hù)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)?！眹?guó)辦發(fā)32文強(qiáng)調(diào)，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低要求的目標(biāo)，研究提出確保規(guī)劃修編中加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)及政策建議。這些都對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，特別是在規(guī)劃修編中如何具體落實(shí)提出了明確的要求。各地應(yīng)在基本農(nóng)田保護(hù)大檢查的基礎(chǔ)上，查清基本農(nóng)田的基數(shù)，分析基本農(nóng)田的變化及其原因，提出整改的目標(biāo)和措施，并通過(guò)規(guī)劃修編予以落實(shí)。

（一）查清基本農(nóng)田數(shù)量，對(duì)比規(guī)劃保護(hù)的目標(biāo)并分析原因 根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。在實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，一些地方除耕地外，還將部分其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地劃入保護(hù)區(qū)，按基本農(nóng)田的要求加以保護(hù)。根據(jù)全國(guó)基本農(nóng)田大檢查的結(jié)果，全國(guó)基本農(nóng)田總面積中，耕地占96.7％，園地占1.3％，林地占1.0％，人工草地占0.3％，其他農(nóng)用地占0.7％?？紤]到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從保障食物安全的角度出發(fā)，參考國(guó)外基本農(nóng)田保護(hù)和管理的經(jīng)驗(yàn)，一些地區(qū)將優(yōu)質(zhì)成片的園地等劃為基本農(nóng)田，并嚴(yán)格按基本農(nóng)田的要求進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)該說(shuō)是有益的嘗試。

本研究首先應(yīng)查清基本農(nóng)田的數(shù)量及構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析基本農(nóng)田的變化及其原因。除個(gè)別由于政策調(diào)整、規(guī)劃改變、自然條件發(fā)生變化等原因產(chǎn)生的情況外(如25度以上坡耕地原劃為基本農(nóng)田的根據(jù)生態(tài)退耕規(guī)劃進(jìn)行退耕)，應(yīng)實(shí)事求是地予以調(diào)整，其它的變化應(yīng)在深入分析原因的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真加以整改。

（二）合理確定基本農(nóng)田的規(guī)模和布局 在查清基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)以下原則合理確定2010年和2020年的基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局。

1、嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)政策和國(guó)家相關(guān)規(guī)劃確定合理的退耕標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)要嚴(yán)格限定條件和范圍。

2、現(xiàn)有基本農(nóng)田中坡度在25度以上需要退耕的按照國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃逐步退耕；對(duì)25度以下的基本農(nóng)田生態(tài)退耕必須嚴(yán)格控制。

3、嚴(yán)格規(guī)定在基本農(nóng)田上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍、限制條件、核準(zhǔn)和備案程序，確?；巨r(nóng)田面積不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。

4、考慮到部分地方存在基本農(nóng)田布局不合理的問(wèn)題，可以在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少的基 礎(chǔ)上，以農(nóng)用地分等定級(jí)成果為依據(jù)，對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，達(dá)到提高基本農(nóng)田質(zhì)量的目的。

四、確定提出基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

溫家寶總理在2004年全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上指出：“保護(hù)耕地最要緊的足保護(hù)基本農(nóng)田。近幾年，摹本農(nóng)田被大量占用，必須實(shí)行特殊的保護(hù)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)?！眹?guó)辦發(fā)32文強(qiáng)調(diào)，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求的目標(biāo)，研究提出確保規(guī)劃修編中加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)及政策建議。這些都對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，特別是在規(guī)劃修編中如何具體落實(shí)提出了明確的要求。各地應(yīng)在基本農(nóng)田保護(hù)大檢查的基礎(chǔ)上，查清基本農(nóng)田的基數(shù)，分析基本農(nóng)田的變化及其原因，提出整改的目標(biāo)和措施，并通過(guò)規(guī)劃修編予以落實(shí)。

(一)查清基本農(nóng)田數(shù)量，對(duì)比規(guī)劃保護(hù)的目標(biāo)并分析原因 根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。在實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，一些地方除耕地外，還將部分其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地劃入保護(hù)區(qū)，按基本農(nóng)田的要求力。以保護(hù)。根據(jù)全國(guó)基本農(nóng)田大檢查的結(jié)果，全國(guó)基本農(nóng)田總面積中，耕地占96.7％，園地占1.3％，林地占1.0％，人工草地占0.3％，其他農(nóng)用地占0.7％?？紤]到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從保障食物安全的角度出發(fā)，參考國(guó)外基本農(nóng)田保護(hù)和管理的經(jīng)驗(yàn)，一些地區(qū)將優(yōu)質(zhì)成片的園地等劃為基本農(nóng)田，并嚴(yán)格按基本農(nóng)田的要求進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)該說(shuō)是有益的嘗試。

本研究首先應(yīng)查清基本農(nóng)田的數(shù)量及構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析基本農(nóng)田的變化及其原因。除個(gè)別由于政策調(diào)整、規(guī)劃改變、自然條件發(fā)生變化等原因產(chǎn)生的情況外(如25度以上坡耕地原劃為基本農(nóng)田的根據(jù)生態(tài)退耕規(guī)劃進(jìn)行退耕)，應(yīng)實(shí)事求是地予以調(diào)整，其它的變化應(yīng)在深入分析原因的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真加以整改。(二)合理確定基本農(nóng)田的規(guī)模和布局 在查清基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)以下原則合理確定2010年和2020年的基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局。

1、嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)政策和國(guó)家相關(guān)規(guī)劃確定合理的退耕標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)要嚴(yán)格限定條件和范圍。

2、現(xiàn)有基本農(nóng)田中坡度在25度以上需要退耕的按照國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃逐步退耕；對(duì)25度以下的基本農(nóng)田生態(tài)退耕必須嚴(yán)格控制。

3、嚴(yán)格規(guī)定在基本農(nóng)田上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍、限制條件、核準(zhǔn)和備案程序，確?；巨r(nóng)田面積不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。

4、考慮到部分地方存在基本農(nóng)田布局不合理的問(wèn)題，可以在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地分等定級(jí)成果為依據(jù)，對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，達(dá)到提高基本農(nóng)田質(zhì)量的目的。

五、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策

耕地和基本農(nóng)田保護(hù)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。確定了保護(hù)目標(biāo)以后，還必須從行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多方面，制定保障的政策和措施。各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的重大決定和政策，并結(jié)合本?。▍^(qū)、市）的實(shí)際、研究提出切實(shí)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的具體對(duì)策和措施。研究工作可從以下方面入手：

1、嚴(yán)格土地用途管制

在繼續(xù)從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)性占用耕地的控制和管理。無(wú)論是建設(shè)占用耕地還是非建設(shè)性占用耕地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃。要嚴(yán)肅查處各類建設(shè)違法違規(guī)占用耕地，也要嚴(yán)肅查處在耕地上違法違規(guī)挖塘養(yǎng)魚(yú)、退耕還林、建設(shè)“綠色通 8 道”、營(yíng)造城市森林、建速生豐產(chǎn)用材林等行為。擅自在非規(guī)劃退耕的耕地上造林的，有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)林權(quán)證，違法占用耕地的造林者權(quán)益不受法律保護(hù)。

2、與相關(guān)規(guī)劃銜接

要在落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積總目標(biāo)的前提下，與農(nóng)業(yè)部門(mén)的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，水利部門(mén)的水土保持規(guī)劃，林業(yè)部門(mén)的退耕地還林規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃搞好協(xié)調(diào)和銜接，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，為規(guī)劃實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度

嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的建設(shè)占用和規(guī)劃調(diào)整。凡涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃修改或調(diào)整均需按規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田必須依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)法定程序通過(guò)調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，建設(shè)占用時(shí)必須按照基本農(nóng)田的有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)。建立國(guó)家重點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域制度。將糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地縣、國(guó)家投資的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)等，劃入國(guó)家重點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)保護(hù)措施，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，給子一定的優(yōu)惠政策。建立基本農(nóng)田保護(hù)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼掛鉤政策，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)給予經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。建立穩(wěn)定的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)資金投入制度，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，用好各類農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)資金，與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地開(kāi)發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合，集中向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)投入，切實(shí)保護(hù)和提高基本農(nóng)田生產(chǎn)能力。

4、有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)生態(tài)退耕 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點(diǎn)出發(fā)，綜合評(píng)價(jià)并合理確定不同區(qū)域的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和速度。在生態(tài)退耕的重點(diǎn)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、尚未解決溫飽問(wèn)題的地區(qū)等，實(shí)施人均1畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，一方面保證生態(tài)退耕地區(qū)“退得下，穩(wěn)得住”，另一方面保證這些地區(qū)的農(nóng)民有基本的口糧來(lái)源，使得退耕還林工程等在實(shí)施補(bǔ)貼完成后，有穩(wěn)定的糧食來(lái)源。

5、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)土地整理，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 在繼續(xù)做好后備土地資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大土地整理和復(fù)墾力度，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)基本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

6、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度

進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期建設(shè)占用耕地，只能在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量審核，在確保建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量平衡的前提下，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。

7、依靠科技進(jìn)步提升耕地保護(hù)管理水平

加強(qiáng)耕地保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)性耕作、地力培肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復(fù)等技術(shù)。深入研究、建立耕地保護(hù)的預(yù)警、預(yù)報(bào)、評(píng)估技術(shù)體系，使國(guó)家糧食安全和耕地保擴(kuò)成為可動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、相機(jī)調(diào)控和科學(xué)評(píng)估的政策體系，提高耕地保擴(kuò)的中長(zhǎng)期規(guī)劃水平和科學(xué)決策能力。

第五篇：阜寧縣2008年耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田檢查自查報(bào)告

阜國(guó)土資發(fā)?2010?10號(hào)

阜寧縣2009年耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田檢查 自 查 報(bào) 告

鹽城市國(guó)土資源局：

為搞好全縣基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于印發(fā)?2009省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案?的通知?（國(guó)土資發(fā)?2010?19號(hào)）、江蘇省國(guó)土資源廳?轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2009耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田檢查的通知?（蘇國(guó)土資發(fā)?2010?57號(hào)）和市國(guó)土資源局?轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳?轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2009耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田檢查的通知?的通知?（鹽國(guó)土資傳發(fā)?2010?46號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局制定了?阜寧縣耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)檢查

會(huì)（居委會(huì)）與191930個(gè)農(nóng)戶、縣國(guó)土資源局與6個(gè)國(guó)土所都簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，把基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶，責(zé)任書(shū)簽訂率達(dá)100％。各鎮(zhèn)高度重視村與農(nóng)戶責(zé)任書(shū)簽訂工作，大力宣傳，精心組織，工作人員帶著基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖上門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，耐心細(xì)致做好解釋工作，既宣傳了政策法規(guī)，又明確了農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。

通過(guò)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作的開(kāi)展，完善加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的突出問(wèn)題，消除了薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)?；巨r(nóng)田保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)檢查工作的開(kāi)展，僅僅達(dá)到“保住”的效果，要實(shí)現(xiàn)“保好”的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。需要建立并完善各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)工作邁上新的臺(tái)階。

二0一0年三月十六日

主題詞：耕地

責(zé)任目標(biāo)

自查

報(bào)告

抄 送：阜寧縣農(nóng)業(yè)局，阜寧縣統(tǒng)計(jì)局。阜寧縣國(guó)土資源局辦公室

2010年3月17日印發(fā)

共?。?2份。