第一篇：向非公有制企業(yè)下派黨建工作聯(lián)絡(luò)員存在的問題及對策

幾年來，縣委針對非公有制企業(yè)存在的黨員數(shù)量少、黨組織組建率低、活動不經(jīng)常、工作不規(guī)范、作用不明顯等問題，采取下派黨建工作聯(lián)絡(luò)員的方式來加強(qiáng)和規(guī)范非公有制企業(yè)黨建工作，取得了一定的成效。近期我們組成調(diào)研組，走訪了14個企業(yè)，通過調(diào)查問卷、座談討論、個別談話等形式，發(fā)現(xiàn)下派黨建工作聯(lián)絡(luò)員工作存在一些亟待解決的問題。

一、存在的問題

1、多數(shù)黨建聯(lián)絡(luò)員工作繁忙，無暇開展企業(yè)黨建工作。

2002年，為加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，以擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，縣委從全縣抽調(diào)16名科級干部，到?jīng)]有黨員和黨員數(shù)量不足3名的31個企業(yè)任黨建工作聯(lián)絡(luò)員，開展黨的工作。這些人員雖然政治素質(zhì)好、作風(fēng)深入，有黨務(wù)工作經(jīng)驗，但由于都是原單位的正職或副職領(lǐng)導(dǎo)，本職崗位工作繁忙，經(jīng)常出差或下鄉(xiāng)，沒有精力去研究和探索企業(yè)黨建工作，也無暇在企業(yè)開展黨的工作。有時為了應(yīng)付檢查或匯報，也只是派本單位人員了解一些情況，敷衍了事，不解決根本問題?？傊畠赡陙磉@些黨建聯(lián)絡(luò)員在發(fā)展黨員工作，支部組建工作方面雖然取得一些成效，但是并沒有取得實質(zhì)性的突破，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促動不明顯。

2、多數(shù)黨建聯(lián)絡(luò)員工作思路不明確，缺乏可操作性措施。

在工作中部分黨建聯(lián)絡(luò)員沒有明確的工作思路和工作目標(biāo)，沒有通過認(rèn)真宣傳黨在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的有關(guān)方針政策，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際，促進(jìn)企業(yè)的健康快速發(fā)展來引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者支持和理解黨建工作，沒有在消除企業(yè)黨建工作空白點(diǎn)，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，加強(qiáng)對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，也未采取切實可行的措施來組建企業(yè)黨組織。兩年來少部分企業(yè)存在的實際困難和問題不知向誰反映，不知怎樣解決，致使這部分企業(yè)步履艱難，發(fā)展緩慢。

3、黨建工作聯(lián)絡(luò)員缺乏相應(yīng)的制度約束機(jī)制和激勵機(jī)制。

由于黨建聯(lián)絡(luò)員在下派期間沒有建立相應(yīng)的制度約束機(jī)制，致使部分聯(lián)絡(luò)員在工作中缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，不去結(jié)合企業(yè)的實際研究和探討如何在企業(yè)開展黨建工作，存在著干好干壞都一樣的現(xiàn)象。同時也沒有建立相應(yīng)的激勵機(jī)制和責(zé)任追究制度，工作的成效沒有與工資、以及干部的考核任用掛鉤，導(dǎo)致部分黨建聯(lián)絡(luò)員工作消極，責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)，業(yè)績平平，無所建樹。兩年期間，甚至生產(chǎn)規(guī)模較大、具備組建支部條件的大地公司和海源木業(yè)公司也未能及時成立支部，開展黨的工作。

4、對黨建聯(lián)絡(luò)員的管理工作滯后，成效不明顯。

在黨建聯(lián)絡(luò)員工作過程中，由于未實行檢查匯報等可行措施來明確其工作的具體要求，因而存在著管理滯后的問題。同時黨建聯(lián)絡(luò)員的管理權(quán)屬沒有界定，存上崗之前沒有對他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成在工作對接、檢查、指導(dǎo)等項工作缺乏銜接性和可操作性，使黨建聯(lián)絡(luò)員下派期間所取得的實際成效與縣委的要求產(chǎn)生一定的差距。

二、應(yīng)采取的對策

1、拓寬選拔渠道，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨建聯(lián)絡(luò)員。

要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營實際，采取“一崗雙責(zé)”的方式，從與企業(yè)聯(lián)系比較緊密，并且對企業(yè)有一定管理職能和約束力的經(jīng)濟(jì)杠桿部分、行政管理部門中選派素質(zhì)好、能力強(qiáng)的后備干部到企業(yè)擔(dān)任黨建工作聯(lián)絡(luò)員，他們應(yīng)有較高的黨性覺悟、政策理論水平和較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，有較豐富的黨建工作經(jīng)驗和較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，有一定的市場經(jīng)濟(jì)知識和經(jīng)營管理知識。要求每個聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)系一個有支部的企業(yè)和一個沒有黨員或只有個別黨員但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)成立聯(lián)合支部，其具體職能分別做好原支部的鞏固提高工作和原來沒有建立支部企業(yè)的黨員發(fā)展工作。在下派過程中要采取組織推薦和企業(yè)自主選擇的原則，將條件優(yōu)秀的人員推選到黨建聯(lián)絡(luò)員的崗位。在工作中聯(lián)絡(luò)員既要成為幫助企業(yè)組建黨組織、發(fā)展新黨員的組織員、而且也要成為企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的宣傳員和幫助企業(yè)解決難題的辦事員。同時指導(dǎo)員所在的單位要與企業(yè)成為共建單位，單位領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)絡(luò)員一道共同為促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、明確工作思路，強(qiáng)化措施，切實加強(qiáng)企業(yè)黨建工作。

黨建聯(lián)絡(luò)員在工作中要明確思路，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六屆三中全會以及縣十一次黨代會的要求，著眼于非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，以“三個帶頭人”活動和實施“三進(jìn)一”工程為契機(jī)，結(jié)合“五好”目標(biāo)要求開展企業(yè)黨建工作，不斷拓展黨的工作覆蓋面積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織發(fā)揮作用的新途徑、新辦法，以增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為實踐“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

在工作實施過程中要緊緊圍繞為企業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)這一中心，開展企業(yè)黨建工作，通過打好組織建設(shè)這一基礎(chǔ)，抓好組織作用發(fā)揮這一重點(diǎn)，最終達(dá)到促進(jìn)非公有制企業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的目的。并注重做好以下幾項工作：（1）宣傳黨的路線、方針、政策，監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅。（2）關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題，提出意見和建議支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大黨的號召力和影響力。（3）做好職工思想政治工作，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。（4）做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)對黨員的教育管理和培訓(xùn)工作，及時建立黨組織。（5）積極幫助和支持企業(yè)建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，并指導(dǎo)其依法開展工作。（6）積極了解、反映業(yè)主和員工的意見和建議，為優(yōu)化企業(yè)改革發(fā)展以及生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。通過開展以上工作，爭取在三年內(nèi)，凡是職工在100人以上的企業(yè)都要建立黨組織，職工人數(shù)超過50人以上的企業(yè)要有黨員，75以上的黨組織達(dá)到“五好”要求。

3、建立健全相關(guān)的制度，做到用制度來規(guī)范黨建聯(lián)絡(luò)員的行為。

如果黨建聯(lián)絡(luò)員不能代表黨的形象和職工的利益，得不到黨員、員工的擁護(hù)以及企業(yè)主的理解和支持，不僅會使其難以在企業(yè)立足，而且會對整個非公有制企業(yè)黨建工作產(chǎn)生負(fù)面影響，為此要加強(qiáng)制度建設(shè)來強(qiáng)化和規(guī)范黨建聯(lián)絡(luò)員的行為。及時建立健全黨建指導(dǎo)員的各項規(guī)章制度，規(guī)定黨建聯(lián)絡(luò)員不準(zhǔn)在企業(yè)用餐，不準(zhǔn)接受業(yè)主的饋贈，不準(zhǔn)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)借工作之便謀取私利，真正做到用真情奉獻(xiàn)、真誠服務(wù)和廉潔自律的行動展示黨建聯(lián)絡(luò)員的形象，以贏得廣大業(yè)主的信任。在實踐工作中，要敢想、敢干、敢為人先，通過大膽的實踐和探索來創(chuàng)造一些非公有制企業(yè)黨建工作的新鮮經(jīng)驗。通過建立健全黨建聯(lián)絡(luò)員的各項工作制度，形成一個完善的運(yùn)行機(jī)制，使黨建聯(lián)絡(luò)員工作有據(jù)可依、有章可循。同時要建立黨建聯(lián)絡(luò)員激勵機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅持把黨建聯(lián)絡(luò)員的工作情況作為考核干部的重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。通過考核對工作業(yè)績突出的聯(lián)絡(luò)員作為評先做樹和提拔重用的一項重要依據(jù)，記入干部考核實績檔案，對不能完成工作任務(wù)的黨建聯(lián)絡(luò)員要及時根據(jù)其表現(xiàn)情況進(jìn)行通報批評或調(diào)整，直至取消后備干部資格。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨建聯(lián)絡(luò)員的管理工作。

選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要手段，要明確責(zé)任切實加強(qiáng)黨建聯(lián)絡(luò)員的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織部門是黨建聯(lián)絡(luò)員的選派和管理部門，要抓好其培訓(xùn)、對接、檢查、指導(dǎo)等項工作，確保黨建聯(lián)絡(luò)員真正發(fā)揮作用，通過開展企業(yè)黨建工作來促進(jìn)企業(yè)的有序發(fā)展。同時要建立黨建聯(lián)絡(luò)員檢查匯報制度，定期匯報、定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時分析研究、及時予以解決，保證各項工作真正落到實處。此外黨建聯(lián)絡(luò)員的派出單位要努力為其工作創(chuàng)造必要的政治和物質(zhì)條件，幫助他們解決工作中的困難和問題，調(diào)動他們的工作積極性，使他們?nèi)硇牡耐度氲狡髽I(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展的具體實踐中，成為推動非公有制企業(yè)發(fā)展的中堅力量。

第二篇：非公有制企業(yè)黨建工作中存在問題及其對策

非公有制企業(yè)黨建工作中存在問題及其對策

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支重要力量。大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，已經(jīng)成為各級黨組織的一項重要課題和緊迫任務(wù)。我縣在近年來的工作實踐中深刻認(rèn)識到，在非公有制企業(yè)中建立黨組織，開展黨建工作，對全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是，在新的形勢下，非公有制企業(yè)黨建工作仍然面臨著許多新情況新問題，還需我們切實采取有效措施加以解決，從而為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。

當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作中存在的問題

1、部分基層黨組織對在非公有制企業(yè)黨的建設(shè)思想認(rèn)識不到位。一是認(rèn)為非公有制企業(yè)大多規(guī)模小、黨員人數(shù)少、流動頻繁，開展黨的工作難度大，存在畏難情緒，在思想主觀上就不愿抓。二是認(rèn)為非公有制具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理的獨(dú)立性，員工聘任、收入分配等權(quán)力都集約在私營業(yè)主手里，如果經(jīng)營者對建立黨組織沒有積極性，黨建工作就無從談起。三是擔(dān)心在非公有制企業(yè)中建立黨的組織，怕影響招商引資環(huán)境，挫傷投資者的積極性，所以在抓非公有制企業(yè)黨建工作上心存顧慮。

2、企業(yè)經(jīng)營者對本企業(yè)建立黨組織心存疑慮。部分非公有制企業(yè)主對其企業(yè)建立黨組織，開展黨建工作存在模糊思想認(rèn)識，擔(dān)心企業(yè)建

立黨組織后，會干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，削弱企業(yè)主的權(quán)威，影響經(jīng)濟(jì)利益。員工不利于領(lǐng)導(dǎo)，組織生活活動多，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營會受到影響。因此，對在本企業(yè)建立黨組織不理解、不支持。一些非公制經(jīng)濟(jì)組織雖然建立了黨組織，也是礙于行政主管部門的干涉和影響，只是應(yīng)付了事，黨組織缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3、黨員組織觀念思想意識淡薄。部份黨員在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響下，組織觀念、黨員意識淡化，一些黨員存在雇擁思想，認(rèn)為黨員和其他員工同是企業(yè)主的“打工仔”，自己到私營企業(yè)工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，談不上發(fā)揮什么帶頭作用；還有的黨員感到在私營企業(yè)工作不穩(wěn)定，不想把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，因此出現(xiàn)游離于組織之外的“隱身”黨員、“口袋”黨員，影響了黨在群眾中的形象。

4、黨組織在非公有制企業(yè)中的覆蓋面較小。從調(diào)查的情況來看，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織建設(shè)與當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著相對滯后的工作局面。有一定數(shù)量的非公有制企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、人員少，不具備建立黨組織的基本條件。同時，受市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動，打工人員哪里待遇好就到哪里，有的企業(yè)用工不固定，使務(wù)工黨員處于動態(tài)循環(huán)之中，工作缺乏穩(wěn)定性，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立了，也難以穩(wěn)定。

5、受客觀因素的制約，黨組織作用難以發(fā)揮。非公有制企業(yè)的決策、生產(chǎn)經(jīng)營、分配以及人、財、物等方面的支配權(quán)都掌握在企業(yè)主手中，黨組織難以過問和干預(yù)，黨組織往往按企業(yè)主的意圖行事，缺少工作

獨(dú)立性。由于非公有制企業(yè)特殊的管理方式、生產(chǎn)模式使黨員的影響力和帶動力也受到一定的局限，黨員的先鋒模范作用不但受制約，而會因為黨組織在非公有制企業(yè)中的地位和職能的不明確等問題受到影響。

二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)對策及措施

1、要提高認(rèn)識，硬化措施，為抓好非公有制黨建工作打牢基礎(chǔ)。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)必須解決好思想認(rèn)識問題，各級黨組織要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作做為事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大事來認(rèn)識。把抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作納入各級黨委的重要議事日程，明確目標(biāo)，硬化措施，以強(qiáng)化制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立涉企部門領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。同時，要落實好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的考核機(jī)制，把非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)工作實績考核目標(biāo)體系中，做到定期檢查，定期考核，確保把非公有制企業(yè)黨建工作抓實、抓靠、抓出成效。

2、要加強(qiáng)對企業(yè)主的宣傳教育，為在非公有制企業(yè)中強(qiáng)化黨的建設(shè)創(chuàng)造良好條件。要采取辦培訓(xùn)班，開座談會等各種方式，強(qiáng)化對企業(yè)主的宣傳教育，讓他們明白加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的根本目的在于促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)黨組織與企業(yè)經(jīng)營者目標(biāo)的一致性，使他們積極支持企業(yè)黨組織開展工作，為黨組織開展活動提供條件。對于私營企業(yè)主的黨員，要從思想上、政治上關(guān)心他們，幫助他們提高自身的政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨性。要求他們時刻牢記自己是一名共

產(chǎn)黨員，教育引導(dǎo)他們不僅應(yīng)模范地遵守國家的政策法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，而且要嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。

3、切實強(qiáng)化對黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。非公有制企業(yè)中黨員素質(zhì)的高低、黨性強(qiáng)弱、形象好壞，先鋒模范作用能否發(fā)揮，關(guān)系到黨在非公有制企業(yè)的影響力。因此，在完成組織設(shè)置的前提下，必須切實加強(qiáng)對黨員的教育管理，黨組織要采用黨課、黨員活動日、技能培訓(xùn)等多種形式，組織黨員學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新形勢下企業(yè)發(fā)展的需要。同時，通過實施黨員示范工程、黨員責(zé)任區(qū)工程、開展崗們比技能比貢獻(xiàn)等形之有效載體活動，組織廣大黨員開展?fàn)巹?chuàng)合格崗位，優(yōu)秀崗位活動，激勵黨員在各自的崗位上發(fā)光發(fā)熱，成為生產(chǎn)經(jīng)營的行家里手，成為職工心目中的榜樣，成為企業(yè)主可以依賴信任的職工，使投資人和廣大職工時時處處感到共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的存在。

4、加大非公有制企業(yè)黨的組建力度，擴(kuò)大黨在非公有制企業(yè)中的覆蓋面。各級黨組織要把在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織做為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，對凡是具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)，都要盡快建立黨組織，力爭做到非公有制經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。同時，對于黨員人數(shù)不足 3 人的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，可按行業(yè)地域劃分，成立聯(lián)合黨支部。要制定工作規(guī)劃、確定工作目標(biāo)，做到成熟一個組建一個；組建一個鞏固一個，力爭在短時間內(nèi)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的比例有較大突破。

第三篇：非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題及對策

非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題及對策

2007年以來，我們根據(jù)市委、區(qū)委組織部門有關(guān)非公有制企業(yè)黨建工作要求，結(jié)合企業(yè)年檢、企業(yè)工資支付檢查、企業(yè)勞動情況調(diào)查等工作，對全區(qū)200余家非公有制企業(yè)黨建工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，就目前非公有制企業(yè)黨建工作基本現(xiàn)狀、存在的主要問題及對策，進(jìn)行了分析和思考。

一、非公有制企業(yè)黨建工作的基本現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)非公有制企業(yè)發(fā)展較快。為進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各級黨組織積極創(chuàng)新工作理念、改進(jìn)工作方法、創(chuàng)建活動載體，逐步建立適應(yīng)新形勢、符合新要求的非公有制企業(yè)黨建工作新機(jī)制，非公有制企業(yè)黨建工作日趨活躍，呈現(xiàn)出良

好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)對非公有制企業(yè)黨建工作日益重視。各級黨組織根據(jù)我區(qū)非公有制企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨的工作重要性的認(rèn)識，把其納入黨建工作的總體布局，各級黨工委均建立了領(lǐng)導(dǎo)干部非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，向非公有制企業(yè)選派了黨建聯(lián)絡(luò)員（指導(dǎo)員），初步形成了分級、分塊、分系統(tǒng)抓落實的工作格局。同時，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入非公有制企業(yè)調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，幫助解決實際問題，有力地促進(jìn)了非公有制企業(yè)黨建工作的正常開展。

（二）非公有制企業(yè)黨組織組建步伐不斷加快。全區(qū)各級黨組織把在非公有制企業(yè)中組建黨組織工作作為一項加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建的基礎(chǔ)性重要工作，通過向企業(yè)主宣傳黨的路線、方針、政策，啟發(fā)他們的政治意識，提高他們對黨的認(rèn)識，爭取他們對建立黨組織的配合與支持，因企制宜、合理設(shè)置黨的組織。目前，原國有企業(yè)和集體企業(yè)改制后，黨組織保持良好；規(guī)模以上且符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)，也基本上建立

了黨組織。

（三）非公有制企業(yè)黨組織自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。所有黨組織“班子”健全，大多數(shù)黨組織建立健全了“三會一課”、民主評議、談心交心等黨內(nèi)生活制度，有的黨組織還根據(jù)企業(yè)實際建立了黨員向企業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策、黨組織目標(biāo)管理等制度。在上級黨組織的指導(dǎo)幫助下，大多數(shù)黨組織能采取辦班培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，對非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人尤其是書記、黨小組長和黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的理論水平和工作能力。同時，開展崗位技能、市場經(jīng)濟(jì)知識等方面的教育培訓(xùn)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。各級黨組織都能按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，認(rèn)真在非公有制企業(yè)的中層管理人員、技術(shù)骨干和企業(yè)一線的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍，改善非公有制企業(yè)中黨員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。

（四）非公有制企業(yè)黨組織開展活動的有效性明顯增強(qiáng)。大多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織能根據(jù)自身的特點(diǎn)，在上級黨組織的指導(dǎo)下，堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，做到“參與不干預(yù)、配合不遷就、監(jiān)督不滯后、引導(dǎo)不強(qiáng)制”，積極開展黨的活動。有的把黨員推薦到企業(yè)關(guān)鍵崗位任職，把黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為企業(yè)的決策和行為；有的企業(yè)黨組織改變單一的開會、學(xué)文件、上黨課等做法，根據(jù)企業(yè)不同時期生產(chǎn)經(jīng)營的需求，針對性地開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”“黨員業(yè)務(wù)能力競賽”等活動；有的企業(yè)黨組織把黨建工作與營造企業(yè)文化氛圍結(jié)合起來，促進(jìn)了企業(yè)的精神文明建設(shè)；還有的企業(yè)黨組織把為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和維護(hù)員工的合法權(quán)益結(jié)合起來，促進(jìn)員工和企業(yè)主之間的思想溝通、感情交流，增進(jìn)雙方理解和信任。

二、非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題及原因

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)仍不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)，還存在著黨組織組建難、黨員發(fā)展難、黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發(fā)揮難等不足及問題，究其原因如下：

（一）部分非公有制企業(yè)主思想認(rèn)識存在偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分已建黨組織的企業(yè)主認(rèn)為，經(jīng)營企業(yè)的目的主要是為了獲取最大的利潤，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)就是生產(chǎn)經(jīng)營和管理，黨建是“附帶”工作。他們對黨建工作缺乏熱情，大多數(shù)都是被動應(yīng)付，有的是為了應(yīng)付上級黨組織的檢查，也有把黨建工作作為企業(yè)的一種廣告宣傳。未建黨組織的企業(yè)，普遍對建立黨組織和開展黨組織活動存在顧慮，擔(dān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，擔(dān)心黨組織活動打亂企業(yè)正常工作秩序，擔(dān)心有攤派行為帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。部分企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，心理壓力大，怕企業(yè)主不支持，關(guān)系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動難開展；怕職工不理解，出力不討好，導(dǎo)致有的黨組織負(fù)責(zé)人工作起來理不直、氣不壯，“底氣”不足。部分企業(yè)黨員感到，自己是“打工者”，拿企業(yè)主的錢、歸企業(yè)主管，尤其是目前職場競爭日益激烈，干好本職、保住飯碗就行了，不愿發(fā)揮也難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；有的甚至對自己的黨員身份諱莫如深，成為不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的“掛名黨員”、組織關(guān)系揣在懷里的“口袋黨員”。部分企業(yè)管理部門承認(rèn)，企業(yè)只要能遵紀(jì)守法，照章納稅就行了，沒有把建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責(zé)任。他們對非公有制企業(yè)黨建工作支持、配合的積極性、主動性不高，應(yīng)付多于主動。

（二）非公有制企業(yè)的特殊性束縛了黨建工作開展。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致黨組織建立難度增大。很多非公有制企業(yè)“小”、“變”、“散”等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了黨建工作的開展?！靶　奔雌髽I(yè)規(guī)模小，許多企業(yè)沒有黨員或黨員人數(shù)少，不能單獨(dú)組建黨組織；“變”即企業(yè)變化快，注冊成立快，關(guān)門倒閉也快；“散”即企業(yè)分布相對分散，注冊地和經(jīng)營地相分離，人員工作地分散等，給企業(yè)管理特別是黨建工作帶來很多不便。二是企業(yè)用工制度靈活，導(dǎo)致黨員教育管理難度增大。由于企業(yè)員工流動性大，黨員人數(shù)“朝增暮減”，加之企業(yè)經(jīng)營活動流動性大，一些黨員成為名副其實的“流動”黨員，企業(yè)黨組織難以實施有效的教育管理。三是企業(yè)資產(chǎn)的非公有性，導(dǎo)致黨組織活動開展難度增大。企業(yè)生產(chǎn)資料歸企業(yè)主所有，工作時間由企業(yè)主支配，黨組織開展活動時間缺乏自主性，活動經(jīng)費(fèi)存在依賴性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織連黨刊雜志等基本學(xué)習(xí)資料都難以保證，大部分黨組織沒有固定的活動場所，一定程度上束縛了黨建工

作的開展。

（三）黨組織自身建設(shè)薄弱影響了黨建工作開展。一是黨組織的數(shù)量偏少。目前仍有個別符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)未建黨的組織；80%左右的規(guī)模以下非公有制企業(yè)因沒有黨員或黨員數(shù)不滿3人無法建立黨組織。二是黨務(wù)工作者整體素質(zhì)不高。大部分非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者是由原國有企業(yè)改制或下崗職工擔(dān)任，他們在思想觀念、工作方法等方面難以適應(yīng)黨建工作的新形勢、新情況。三是黨組織負(fù)責(zé)人難選。由于大部分非公有制企業(yè)規(guī)模相對較小，黨員人數(shù)也少，要選出政治堅強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作、會做思想政治工作，而且懂經(jīng)營會管理，善于同企業(yè)主合作共事的黨組織負(fù)責(zé)人比較難。還有少數(shù)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，把抓黨建工作等同于抓企業(yè)經(jīng)營管理，把黨組織等同于企業(yè)的下屬辦事機(jī)構(gòu)，致使黨組織負(fù)責(zé)人在職工中缺乏影響

力和感召力。

（四）相關(guān)政策法規(guī)滯后制約了黨建工作快速發(fā)展。非公有制企業(yè)中黨組織的地位、作用以及發(fā)揮作用的途徑等，現(xiàn)行的有關(guān)政策和規(guī)定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定和制度，更沒有規(guī)定企業(yè)黨組織的建立及地位與作用的法律依據(jù)?！饵h章》雖然對非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨的基層組織的工作任務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定，但現(xiàn)有的法律條文和黨規(guī)中并沒有提供這些任務(wù)所應(yīng)有的支持手段?！豆痉ā泛汀秱€人獨(dú)資企業(yè)法》也只是籠統(tǒng)地規(guī)定黨的基層組織和黨員按照黨章進(jìn)行活動，并沒有對是否應(yīng)當(dāng)建立黨組織和黨組織開展活動提出具體要求。還有《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》等也均未涉及黨建內(nèi)容。雖然近幾年非公有制企業(yè)黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有制定和形成一套完整成熟的工作機(jī)制，使得在非公有制企業(yè)中建立黨組織、開展黨的活動缺乏過硬的工作保障機(jī)制，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地。

三、解決非公有制企業(yè)黨建工作問題的主要抓手及對策 根據(jù)黨的十七大報告中明確的基層黨建工作任務(wù)和《黨章》中明確的非公有制企業(yè)黨建工作要求，針對我區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題，目前需要重點(diǎn)抓好的工作及對策如下：

（一）進(jìn)一步明確意義，切實提高黨建工作認(rèn)識。一是要提高各級黨委和有關(guān)部門對加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識水平。各級黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從實踐三個代表重要思想、貫徹落實黨的十七大有關(guān)非公有制企業(yè)黨建工作精神的高度，牢固樹立執(zhí)政意識、陣地意識、占領(lǐng)意識，充分認(rèn)識加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實擔(dān)負(fù)起做好非公有制企業(yè)黨建工作的責(zé)任。各級群團(tuán)組織、政府行政管理部門以及執(zhí)法部門要自覺克服與己無關(guān)的思想，樹立全局觀念、大局意識，密切配合各級黨組織抓好非公有制企業(yè)黨建工作。二是要提高非公有制企業(yè)黨組織的認(rèn)識水平。要使非公有制企業(yè)中的黨組織充分認(rèn)識到黨組織是一個政治組織，具有獨(dú)立的“政治人格”，不能把非公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)黨組織混同起來，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為贏有位，在其位謀有為”意識，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，努力成為企業(yè)所有人員的政治核心。三是要加強(qiáng)對企業(yè)主的宣傳教育。對一些在非公有制企業(yè)黨建工作上存在模糊認(rèn)識的企業(yè)主，一方面要以實際生動的事例向他們講清在企業(yè)建立黨組織、開展黨建工作對凝聚職工人心、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要性，使他們從思想上、感情上消除建立黨組織怕影響生產(chǎn)經(jīng)營、怕受監(jiān)督約束的顧慮；另一方面要按照建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的要求，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)主素質(zhì)的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等措施，在提高企業(yè)主經(jīng)營管理能力、增強(qiáng)以法生產(chǎn)經(jīng)營自覺性的同時，進(jìn)行黨的知識的教育培訓(xùn)。

（二）加大組建力度，努力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，非公有制企業(yè)中的從業(yè)人員和黨員人數(shù)將不斷增加，如不適應(yīng)形勢需要，做好黨組織的組建工作，“有企業(yè)、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會越來越明顯、越來越突出。因此，必須采取有力措施，加大組建力度，擴(kuò)大覆蓋面，為非公有制企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保障。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，切實掌握非公有制企業(yè)現(xiàn)狀。各級黨組織要對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)非公有制企業(yè)發(fā)展情況、黨組織組建情況、無黨員企業(yè)情況和培養(yǎng)入黨積極分子狀況，以及企業(yè)主的思想動態(tài)等進(jìn)行全面深入細(xì)致的了解，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，落實責(zé)任，并及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。二是要因企制宜，采取多種形式建立黨的組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規(guī)范”的工作思路，從企業(yè)的實際出發(fā)，重點(diǎn)指導(dǎo)，靈活設(shè)置，做到堅持條件，嚴(yán)格要求，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發(fā)揮作用。在黨組織建立形式上，可采?。孩侏?dú)立式。凡有3名以上黨員，黨員構(gòu)成合理、有合適支部書記人選、企業(yè)員工相對穩(wěn)定的非公有制企業(yè)，都要獨(dú)立組建黨的基層組織。②聯(lián)合式。對企業(yè)規(guī)模較小、黨員偏少的非公有制企業(yè)，本著便于聯(lián)系和管理的原則，可以與同行業(yè)或鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部。③掛靠式。對企業(yè)僅有個別黨員，又不便于與鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部的，可將組織關(guān)系落戶到所在社區(qū)、人才交流中心、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或政府機(jī)關(guān)部門的黨組織。④派入式。對黨建工作基礎(chǔ)較好，但黨員人數(shù)較少的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，在充分征求企業(yè)主意見的前提下，可由人事、勞動部門選派或推薦黨員業(yè)務(wù)骨干到企業(yè)任職，充實企業(yè)力量，成立黨的組織。⑤臨時式。對企業(yè)有正式黨員3名以上，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)確有困難的，由原單位出具黨員證明書和發(fā)給《流動黨員證》，建立企業(yè)臨時黨支部。三是要理順隸屬關(guān)系，建立健全組織管理體系。各級黨組織應(yīng)本著“便于聯(lián)系和管理、便于工作指導(dǎo)”的原則，理順隸屬關(guān)系。要按照建立一個“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個非公有制企業(yè)黨組織和黨員都有“娘家”。在黨組織的具體隸屬上，可實行：①屬地管理。國有企業(yè)和集體企業(yè)被買斷、整體出售或改制的，原黨組織關(guān)系可轉(zhuǎn)往企業(yè)所在地黨組織管理。非公有制企業(yè)黨組織，可隸屬于所在街道黨委管理。②行業(yè)管理。對相對小、散的非公有制企業(yè)，可由行業(yè)協(xié)會牽頭，成立行業(yè)黨組織，由工商行政管理部門或行業(yè)協(xié)會黨組織進(jìn)行管理。③歸口管理。在非公有制企業(yè)比較集中的地方，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合性大市場等，可以根據(jù)實際情況，建立工委、企業(yè)黨委等，對本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織集中進(jìn)行管理。④會員（協(xié)會）制管理。由于興趣愛好、休閑活動、日常生活等產(chǎn)生的各類社團(tuán)、協(xié)會越來越多。可由區(qū)委（黨委）授權(quán)，成立有關(guān)社團(tuán)、協(xié)會黨組織，充分發(fā)揮各類社團(tuán)、協(xié)會聚集黨員及群眾優(yōu)勢，對所在社團(tuán)、協(xié)會的黨員進(jìn)行集中管理。⑤樓宇管理。商務(wù)辦公樓是小型非公有制企業(yè)相對集中的地方?？晌袠怯罟芾聿块T或樓宇所有權(quán)單位，成立樓宇黨組織，對駐樓宇企業(yè)的黨員實行集中管理。

（三）抓好隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織影響力。一是要選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。要本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織作用的發(fā)揮，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，挑選那些政治信念堅定、黨性觀念強(qiáng)、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理、有較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、能夠與企業(yè)主合作共事的黨員，擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。在選配方式上，可以采取改制企業(yè)原有黨組織負(fù)責(zé)人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內(nèi)選等辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業(yè)主的意見，取得他們的信任、支持和配合。并要按照組織與企業(yè)相互推薦、雙向選擇、黨內(nèi)選舉、崗前培訓(xùn)等程序選配黨組織負(fù)責(zé)人。同時，還要建立解聘非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人報告制度。對確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的，必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，企業(yè)主不得隨意解聘。二是要抓好黨建工作指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。首先要嚴(yán)格選派條件。要把思想政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營管理、有組織協(xié)調(diào)能力、會做思想政治工作、具有一定文化、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部，選派到非公有制企業(yè)做黨建工作指導(dǎo)員。在任職上可實行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用休息時間，通過集中培訓(xùn)、專題講座、經(jīng)驗介紹等形式，使他們明確工作目的、職責(zé)、任務(wù)和要求，增強(qiáng)黨建工作的針對性和有效性。第三要加強(qiáng)指導(dǎo)督查。要定期召開黨建工作指導(dǎo)員例會，聽取工作匯報，交流工作經(jīng)驗，布置工作任務(wù)，不定期地派人深入企業(yè)，檢查了解黨建工作指導(dǎo)員的在位情況和工作情況，并及時指導(dǎo)和幫助解決他們在工作中遇到的困難和問題。第四要建立考核制度。把黨建工作指導(dǎo)員任期內(nèi)完成任務(wù)情況與干部目標(biāo)管理考核相掛鉤，嚴(yán)格考核，切實發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員應(yīng)有的作用。三是要加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。在非公有制企業(yè)中做好發(fā)展黨員、黨員教育管理工作，既是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要，更是鞏固非公有制企業(yè)黨建工作陣地的前提和基礎(chǔ)。首先要切實做好發(fā)展黨員工作。要嚴(yán)格按照《黨章》的要求和“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作，使非公有制企業(yè)中黨員隊伍不斷壯大，質(zhì)量不斷提高。同時，要按照黨的十七大精神和《黨章》規(guī)定，積極探索在企業(yè)主中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。其次要改進(jìn)黨員的管理工作。凡在非公有制企業(yè)中工作超過半年的黨員，都應(yīng)轉(zhuǎn)移正式的組織關(guān)系。對暫未建立黨組織的，黨員關(guān)系應(yīng)由屬地黨組織或行業(yè)管理部門黨組織管理。對于組織關(guān)系不愿轉(zhuǎn)、不讓轉(zhuǎn)、不便轉(zhuǎn)的“隱性”黨員，要做好耐心細(xì)致的思想工作，動員教育他們自覺辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，積極參加企業(yè)或企業(yè)所在地黨組織活動，保證每個黨員都能夠參加組織活動。第三要加強(qiáng)黨員的教育。企業(yè)黨組織要根據(jù)上級黨組織的規(guī)定和企業(yè)的實際，確立相對固定的黨員教育活動日期，強(qiáng)化黨員參加教育活動的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續(xù)，對黨員進(jìn)行經(jīng)常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規(guī)黨紀(jì)教育，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有針對性地開展新知識、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，不斷改善黨員的知識結(jié)構(gòu)。同時還要不斷改進(jìn)教育的方式方法和載體，突出教育的針對性和實效性。

（四）積極開展活動，充分發(fā)揮黨組織作用。要適應(yīng)企業(yè)的特點(diǎn)和需要，大力改進(jìn)黨組織的活動方式和工作方式。本著“小型、分散、業(yè)余、務(wù)實”的原則，積極把企業(yè)黨組織獨(dú)立自主活動與群團(tuán)組織活動結(jié)合起來，把解決自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題結(jié)合起來，把開展黨建活動與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結(jié)合起來，采用電化教育、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代傳媒手段，開展黨的活動，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者所理解和支持。通過發(fā)揮“四個作用”，使黨組織真正成為企業(yè)主“政治生活的老師”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的參謀”、“法律保護(hù)的依托”。一是要圍繞企業(yè)決策開展活動，發(fā)揮參與作用。對關(guān)系國家、企業(yè)、職工利益的問題、關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問題，以及生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負(fù)責(zé)人或決策層的黨員向企業(yè)諫言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。二是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要引導(dǎo)黨員帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識；帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)企業(yè)制度和社會秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業(yè)搞好精神文明建設(shè)。要積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員勇于奉獻(xiàn)、不怕吃苦的精神，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動作用。三是要圍繞保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展開展活動，發(fā)揮凝聚作用。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會、共青團(tuán)組織這一政治優(yōu)勢，廣泛開展“四有”職工隊伍建設(shè)、創(chuàng)建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機(jī)制和聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)職工的工作機(jī)制。通過發(fā)揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業(yè)主，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是要圍繞打造企業(yè)文化品牌和企業(yè)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)開展活動，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。在企業(yè)中及時宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、監(jiān)督企業(yè)依法納稅，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系。同時，黨組織要積極做好工會、共青團(tuán)、婦女組織及其他群眾團(tuán)體的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工、企業(yè)與社會、職工與社會的關(guān)系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又注重保障職工的合法權(quán)益。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步實現(xiàn)黨建工作制度化。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，既要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的建設(shè)具有普遍意義的基本原則和經(jīng)驗，又要根據(jù)非公有制企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。一是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各級黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。建議在各級黨組織建立非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，由分管黨群工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，定期召開各街道、各系統(tǒng)工委及工商、工會等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，通報情況，分析形勢，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，研究制定相關(guān)措施。二是要建立與企業(yè)主互動互利的工作機(jī)制。企業(yè)黨組織要注意從雙方的共同點(diǎn)出發(fā)開展工作，求同存異，在工作合作中讓業(yè)主看到企業(yè)黨組織的工作有利于企業(yè)健康發(fā)展，有利于他們經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)，從而使業(yè)主認(rèn)識到企業(yè)黨組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)效益等方面目標(biāo)是一致的，并從這種認(rèn)同感逐步發(fā)展到與企業(yè)黨組織建立起互相配合、互動互利的工作關(guān)系。三是要以實行黨建工作目標(biāo)管理為重點(diǎn)，建立嚴(yán)格、周密、可操作性強(qiáng)的考評機(jī)制。各級黨組織要制定目標(biāo)管理考核辦法，按照“以黨建促經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促黨建”的要求，堅持把加強(qiáng)黨建工作的目標(biāo)要求與經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)同步下達(dá)，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理同步考核，與評比先進(jìn)單位和先進(jìn)個人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績掛鉤，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議掛鉤。從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯(lián)動的良好局面。四是要以保證非公有制企業(yè)黨組織正常開展活動為重點(diǎn)，建立黨組織的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。要使非公有制企業(yè)黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”，可采取爭取企業(yè)主支持一點(diǎn)、上級黨組織補(bǔ)充一點(diǎn)、本單位劃撥一點(diǎn)、從企業(yè)黨員上交的黨費(fèi)中返還一點(diǎn)的辦法籌措解決。鑒于目前非公有制企業(yè)的黨建工作處在發(fā)展初期，上級組織部門可在近期內(nèi)將非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費(fèi)全部返還基層黨組織，作為黨建活動的專項經(jīng)費(fèi)。五是要完善有關(guān)法律法規(guī)，建立黨建“法治”機(jī)制。完備的法律法規(guī)是黨對非公有制企業(yè)實施政治領(lǐng)導(dǎo)的基本條件和可靠保證。建議盡快出臺有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，把黨建工作作為一項重要內(nèi)容納入并規(guī)范。今后在修改《公司法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》和《中外合資企業(yè)法》、《合作企業(yè)法》等有關(guān)涉及非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)時，都要明確規(guī)定建立黨組織的具體要求或增加黨組織設(shè)立及開展活動等具體內(nèi)容的法律法規(guī)條文，切實改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把非公有制企業(yè)黨建工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

評論

第四篇：企業(yè)黨建工作存在的主要問題及對策

企業(yè)黨建工作存在的主要問題及對策

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，我們根據(jù)市社黨委“京供發(fā)?2010?18號”《關(guān)于開展黨建工作調(diào)研和職工思想狀況調(diào)查的通知》要求，并結(jié)合我公司實際，在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，對企業(yè)黨建就目前黨建工作基本現(xiàn)狀、存在的主要問題及對策開展調(diào)研，進(jìn)行分析和思考。

我公司，現(xiàn)有黨支部六個，其中，分支機(jī)構(gòu)黨支部五個、離退休黨支部一個，現(xiàn)在冊正式黨員86名、預(yù)備黨員1名，其中，在崗黨員42名、崗下黨員28名、離退休黨員17名。雖然近幾年我們企業(yè)黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有達(dá)到改制前企業(yè)所制定和形成的一整套成熟的工作機(jī)制，使得企業(yè)中開展黨的活動缺乏保障機(jī)制、考核管理辦法。通過調(diào)研和分析我們認(rèn)為：

一、當(dāng)前企業(yè)還存在著黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發(fā)揮難等不足及問題，究其原因如下：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“黨建工作”的認(rèn)識不足，思想觀念存在偏差。他們認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營的目的主要是為了盈利，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)就是生產(chǎn)經(jīng)營和管理，黨建是“附帶”工作。缺乏“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的責(zé)任意識，存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”的思想，把生產(chǎn)經(jīng)營作為“主業(yè)”、把黨建作為“副業(yè)”。因此對黨建工作缺乏熱情，始終處于被動應(yīng)付狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：個別領(lǐng)導(dǎo)干部只重抓經(jīng)濟(jì)等“大局”工作，對黨建工作“會上說要管，抓時很少管，忙起來不管”，對黨建工作情況不清、底數(shù)不明；認(rèn)為黨建工作不是硬性考核項目，“抓與不抓一個樣”，沒有認(rèn)真落實黨的組織生活制度和切實地抓好黨建工作；甚至認(rèn)為黨建是“虛功”，短期內(nèi)難以產(chǎn)生“看得見、摸得著”的效果，黨組織開展活動存在顧慮，擔(dān)心活動影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（時間）、擾亂正常工作秩序（人員）、加大企業(yè)開支（活動經(jīng)費(fèi)）等。因此在黨建工作中往往敷衍了事，工作浮在面上。

（二）黨務(wù)工作者隊伍配備不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不高。近年來，隨著基層組織建設(shè)工作的不斷深化、細(xì)化和規(guī)范化，落實黨建工作任務(wù)十分繁重。而黨務(wù)工作者整體素質(zhì)不高嚴(yán)重制約了企業(yè)黨建工作的開展。目前企業(yè)改制后，作為黨建主要工作機(jī)構(gòu)的黨委辦公室，僅有1人；各支部書記全部是兼職。均為“半路出家”型黨務(wù)干部，他們在思想觀念、專業(yè)素質(zhì)和工作方法等方面未經(jīng)過較嚴(yán)格的培訓(xùn)，參加黨建專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)不多，自我學(xué)習(xí)投入精力不夠，導(dǎo)致對黨組織的基本工作常識模糊不清,黨建業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不足，存在管不了、管不活、管不好“三大難”問題。甚至還有個別的黨組織負(fù)責(zé)人，把抓黨建工作等同于抓企業(yè)經(jīng)營管理，致使在職工中缺乏影響力和感召力。同時，部分黨務(wù)工作者心理壓力大，怕經(jīng)理不支持，關(guān)系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動開展不起來；怕職工不理解，費(fèi)力不討好。導(dǎo)致部分黨務(wù)工作者開展活動時理不直、氣不壯，“底氣”不足。無法正常駕馭黨建工作。目前支部書記大部分時間疲于業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致有些黨組織在黨建工作上始終處于應(yīng)付狀態(tài)。因此難以適應(yīng)黨建工作的新形勢、新情況。

（三）部分黨員的思想觀念存在著誤區(qū)，目前公司現(xiàn)有基層黨支部六個，其中有三個支部的黨員數(shù)不滿5人。個別黨員認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自己是“打工者”，拿企業(yè)的錢、受經(jīng)理的管，只要干好本職、保住飯碗就行了，因此黨員數(shù)量少及發(fā)揮先鋒模范作用不主動、不積極的現(xiàn)象仍有存在，這也直接造成黨建工作開展比較困難。

二、針對企業(yè)黨建工作存在的主要問題，我們認(rèn)為目前需要的對策如下：

（一）進(jìn)一步明確意義，切實提高黨建工作認(rèn)識。一是要提高加強(qiáng)黨建工作的認(rèn)識水平。黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹落實黨的十七大四中全會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的高度，牢固樹立執(zhí)政意識、陣地意識、占領(lǐng)意識，充分認(rèn)識加強(qiáng)黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實擔(dān)負(fù)起做好企業(yè)黨建工作的責(zé)任。二是要擺正企業(yè)黨組織的位臵。要充分認(rèn)識到黨組織是一個政治組織，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為才有位，在其位謀其為”意識，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，努力成為企業(yè)的政治核心。三是要加強(qiáng)宣傳教育。對一些在黨建工作上存在模糊認(rèn)識的領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面要向他們講清開展黨建工作對凝聚職工人心、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要性，使他們從思想上消除黨的活動可有可無的認(rèn)識；另一方面要按照建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍的要求，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等措施，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營管理能力的同時，提高其黨性修養(yǎng)。

（二）抓好隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織影響力。一是要選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。要本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織作用的發(fā)揮，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，挑選那些政治信念堅定、黨性觀念強(qiáng)、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理、有較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力的黨員，并要按照黨內(nèi)選舉、崗前培訓(xùn)等程序選配黨組織負(fù)責(zé)人。二是要抓好黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過集中培訓(xùn)、專題講座、經(jīng)驗介紹等形式，使他們明確工作目的、職責(zé)、任務(wù)和要求，增強(qiáng)黨建工作的針對性和有效性。三是要加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)督查。企業(yè)要定期召開黨建工作例會，聽取工作匯報，交流工作經(jīng)驗，布臵工作任務(wù)，黨委成員應(yīng)不定期地深入基層單位，檢查了解黨建工作的落實情況，并及時指導(dǎo)和幫助解決他們在工作中遇到的困難和問題。第四是要建立黨務(wù)干部考核制度。要通過“黨建工作目標(biāo)責(zé)任制”這個載體，把黨建工作完成任務(wù)情況與黨務(wù)干部目標(biāo)管理相掛鉤，一并加以考核。促進(jìn)黨務(wù)干部切實發(fā)揮好應(yīng)有的作用。五是要加強(qiáng)黨員的教育。公司黨委要根據(jù)市社黨委的規(guī)定和企業(yè)的實際，確立相對固定的黨員教育活動日期，強(qiáng)化黨員參加教育活動的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續(xù)，對黨員進(jìn)行經(jīng)常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規(guī)黨紀(jì)教育，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有針對性地開展新知識、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，不斷改善黨員的知識結(jié)構(gòu)。同時還要不斷改進(jìn)教育的方式方法和載體，突出教育的針對性和實效性。六是要加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。在企業(yè)中做好發(fā)展黨員、教育管理黨員工作，既是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要，更是鞏固企業(yè)黨建工作陣地的前提和基礎(chǔ)。首先要切實做好發(fā)展黨員工作。要嚴(yán)格按照《黨章》的要求和“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作，使黨員隊伍不斷壯大，質(zhì)量不斷提高。同時，要按照黨的十七大精神和《黨章》規(guī)定，積極探索培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。其次要改進(jìn)黨員的管理工作。既要理順黨員屬地管理的關(guān)系，又要及時調(diào)整崗下和退休黨員的歸屬管理的關(guān)系。從而保證每個黨員都能夠參加組織活動。

（三）積極開展活動，充分發(fā)揮黨組織作用。要根據(jù)公司的特點(diǎn)和需要，大力改進(jìn)黨組織的活動方式和工作方式。要按照“主動開展、不斷提高、逐步規(guī)范”的工作思路，本著“小型、分散、業(yè)余、務(wù)實”的原則，從企業(yè)的實際出發(fā)，圍繞中心工作，積極把黨組織獨(dú)立自主活動與工會組織活動結(jié)合起來，把解決自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題結(jié)合起來，把開展黨建活動與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結(jié)合起來，充分利用電化教育等現(xiàn)代傳媒手段，積極開展為黨員和廣大職工所歡迎黨建工作。進(jìn)一步發(fā)揮黨組織和黨員的“四個作用”，即一是要圍繞企業(yè)決策開展活動，發(fā)揮參與作用。對關(guān)系企業(yè)、職工利益的問題、關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問題，以及生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負(fù)責(zé)人或決策層的黨員向企業(yè)諫言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。二是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要引導(dǎo)黨員帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識；帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；帶頭遵紀(jì)守法，執(zhí)行各項規(guī)章制度；帶頭做好職工的思想工作，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。要積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員標(biāo)兵”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員勇于奉獻(xiàn)、不怕吃苦的精神，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動作用。三是要圍繞保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展開展活動，發(fā)揮凝聚作用。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會組織這一政治優(yōu)勢，廣泛開展“廠務(wù)公開”、“職工之家”、“崗位能手”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機(jī)制，形成聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)職工的工作機(jī)制。通過發(fā)揮黨組織的核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是要圍繞打造企業(yè)優(yōu)良文化和優(yōu)美環(huán)境開展活動，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。在企業(yè)中及時宣傳黨的路線方針政策，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系。同時，黨組織要積極做好工會組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工、企業(yè)與社會、職工與社會的關(guān)系，妥善處理內(nèi)部矛盾，做到既保證企業(yè)的合法權(quán)益，又注重保障職工的合法權(quán)益。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步實現(xiàn)黨建工作制度化。加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，既要借鑒以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，又要根據(jù)本企業(yè)的性質(zhì)和新時代的特點(diǎn)，不斷開拓創(chuàng)新。一是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。即逐步在公司建立黨建工作聯(lián)席會議制度，由黨委書記負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，每季度定期召開各分支機(jī)構(gòu)黨組織、工會負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，通報情況，分析形勢，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，研究制定相關(guān)措施。二是要以實行黨建工作目標(biāo)管理為重點(diǎn)，建立嚴(yán)格、周密、可操作性強(qiáng)的考評機(jī)制。各級黨組織按照“以黨建促經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促黨建”的要求，堅持把加強(qiáng)黨建工作的目標(biāo)要求與經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)同步下達(dá)，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理同步考核，與評比先進(jìn)單位和先進(jìn)個人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績掛鉤，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議掛鉤。從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯(lián)動的良好局面。四是要完善各項規(guī)章制度，建立黨建“法治”機(jī)制。黨建工作的規(guī)范化、制度化是黨對企業(yè)實施政治領(lǐng)導(dǎo)的基本條件和可靠保證。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)本身，就決定了黨組織在企業(yè)中具有不可替代的地位和作用，因此，把黨建工作的內(nèi)容、要求、途徑和方法逐步的加以規(guī)范，明確規(guī)定黨組織的具體要求及開展活動等具體內(nèi)容，也是黨組織的一項重要任務(wù)。切實改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把企業(yè)黨建工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

企業(yè)黨建工作存在的主要問題及對策

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，我們根據(jù)市社黨委“京供發(fā)?2010?18號”《關(guān)于開展黨建工作調(diào)研和職工思想狀況調(diào)查的通知》要求，并結(jié)合我公司實際，在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，對企業(yè)黨建就目前黨建工作基本現(xiàn)狀、存在的主要問題及對策開展調(diào)研，進(jìn)行分析和思考。

通過調(diào)研和分析我們認(rèn)為，當(dāng)前不少企業(yè)還存在著黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發(fā)揮難等不足及問題，究其原因如下：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識存在偏差。他們認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營的目的主要是為了盈利，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)就是生產(chǎn)經(jīng)營和管理，黨建是“附帶”工作。因此對黨建工作缺乏熱情，始終處于被動應(yīng)付狀態(tài)，有的是為了應(yīng)付上級黨組織的檢查，也有把黨組織的工作部門當(dāng)作形式，沒有不行、有卻麻煩。黨組織開展活動存在顧慮，擔(dān)心活動影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（時間）、擾亂正常工作秩序（人員）、加大企業(yè)開支（活動經(jīng)費(fèi)）等。部分黨務(wù)工作者心理壓力大，怕經(jīng)理不支持，關(guān)系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動開展不起來；怕職工不理解，費(fèi)力不討好。導(dǎo)致有的黨務(wù)工作者開展活動時理不直、氣不壯，“底氣”不足。甚至在一些黨員中存在著，自己是“打工者”，拿企業(yè)的錢、歸經(jīng)理管，只要干好本職、保住飯碗就行了，不愿發(fā)揮也難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。個別企業(yè)管理者，也沒有把建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責(zé)任。他們對企業(yè)黨建工作支持、配合的積極性、主動性不高，應(yīng)付多于主動。

（二）企業(yè)的特殊性束縛了黨建工作開展。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致黨組織建立難度增大。由于我們企業(yè)“小”、“變”、“散”等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了黨建工作的開展。“小”即企業(yè)規(guī)模小，目前企業(yè)黨員人數(shù)少，不能單獨(dú)組建黨組織；“變”即企業(yè)經(jīng)營變化快；“散”即企業(yè)分布相對分散，人員工作地點(diǎn)分散等，給企業(yè)管理特別是黨建工作帶來很多不便。二是企業(yè)用工制度靈活，導(dǎo)致黨員教育管理難度增大。由于企業(yè)員工的減少，黨員人數(shù)也在不斷的下降，加之企業(yè)經(jīng)營活動條件的限制，一些黨員成為名副其實的“流動”黨員，企業(yè)黨組織難以實施有效的教育管理。三是企業(yè)現(xiàn)代管理機(jī)制的確立，導(dǎo)致黨組織活動開展難度增大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制的確立，工作時間由經(jīng)理支配，黨組織開展活動時間缺乏自主性，活動經(jīng)費(fèi)存在依賴性。從而導(dǎo)致，大部分黨組織沒有固定的活動場所，一定程度上束縛了黨建工作的開展。

（三）黨組織自身建設(shè)薄弱影響了黨建工作開展。一是黨組織的數(shù)量偏少。目前公司現(xiàn)有基層黨支部六個，其中有三個支部的黨員數(shù)不滿5人。二是黨務(wù)工作者整體素質(zhì)不高。大部分企業(yè)黨務(wù)工作者是由原企業(yè)改制后行政管理人員兼任的，他們在思想觀念、專業(yè)素質(zhì)和工作方法等方面未經(jīng)過較嚴(yán)格的培訓(xùn)，因此難以適應(yīng)黨建工作的新形勢、新情況。三是黨組織負(fù)責(zé)人難選。由于企業(yè)改制后規(guī)模相對較小，黨員人數(shù)也少，要選出政治堅強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作、會做思想政治工作，而且懂經(jīng)營會管理，善于同行政管理人員合作共事的黨組織負(fù)責(zé)人比較難。還有個別的黨組織負(fù)責(zé)人，把抓黨建工作等同于抓企業(yè)經(jīng)營管理，把黨組織等同于企業(yè)的下屬辦事機(jī)構(gòu)，致使黨組織負(fù)責(zé)人在職工中缺乏影響力和感召力。

（四）相關(guān)政策法規(guī)滯后制約了黨建工作快速發(fā)展。企業(yè)中黨組織的地位、作用以及發(fā)揮作用的途徑等，現(xiàn)行的有關(guān)政策和規(guī)定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定和制度，更沒有規(guī)定企業(yè)黨組織的建立及地位與作用的法律依據(jù)。《黨章》雖然對企業(yè)中的黨的基層組織的工作任務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定，但現(xiàn)有的法律條文和黨規(guī)中并沒有提供這些任務(wù)所應(yīng)有的支持手段?！豆痉ā泛汀秱€人獨(dú)資企業(yè)法》也只是籠統(tǒng)地規(guī)定黨的基層組織和黨員按照黨章進(jìn)行活動，并沒有對黨組織開展活動提出具體要求。雖然近幾年我們企業(yè)黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有達(dá)到改制前企業(yè)所制定和形成的一整套成熟的工作機(jī)制，使得企業(yè)中開展黨的活動缺乏保障機(jī)制、考核管理辦法，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地。

三、解決非公有制企業(yè)黨建工作問題的主要抓手及對策

根據(jù)黨的十七大報告中明確的基層黨建工作任務(wù)和《黨章》中明確的非公有制企業(yè)黨建工作要求，針對我區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題，目前需要重點(diǎn)抓好的工作及對策如下：

（一）進(jìn)一步明確意義，切實提高黨建工作認(rèn)識。一是要提高黨組織對加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的認(rèn)識水平。黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹落實黨的十七大四中全會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的高度，牢固樹立執(zhí)政意識、陣地意識、占領(lǐng)意識，充分認(rèn)識加強(qiáng)黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實擔(dān)負(fù)起做好企業(yè)黨建工作的責(zé)任。二是要提高企業(yè)黨組織的認(rèn)識水平。要充分認(rèn)識到黨組織是一個政治組織，具有獨(dú)立的“政治人格”，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為才有位，在其位謀其為”意識，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，努力成為企業(yè)的政治核心。三是要加強(qiáng)對企業(yè)主的宣傳教育。對一些在黨建工作上存在模糊認(rèn)識的領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面要以實際生動的事例向他們講清開展黨建工作對凝聚職工人心、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要性，使他們從思想上消除怕黨的活動影響生產(chǎn)經(jīng)營、是可有可無的認(rèn)識；另一方面要按照建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的要求，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等措施，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營管理能力、增強(qiáng)以法生產(chǎn)經(jīng)營自覺性的同時，進(jìn)行黨的知識的教育培訓(xùn)。

（二）加大組建力度，努力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，非公有制企業(yè)中的從業(yè)人員和黨員人數(shù)將不斷增加，如不適應(yīng)形勢需要，做好黨組織的組建工作，“有企業(yè)、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會越來越明顯、越來越突出。因此，必須采取有力措施，加大組建力度，擴(kuò)大覆蓋面，為非公有制企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保障。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，切實掌握非公有制企業(yè)現(xiàn)狀。各級黨組織要對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)非公有制企業(yè)發(fā)展情況、黨組織組建情況、無黨員企業(yè)情況和培養(yǎng)入黨積極分子狀況，以及企業(yè)主的思想動態(tài)等進(jìn)行全面深入細(xì)致的了解，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，落實責(zé)任，并及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。二是要因企制宜，采取多種形式建立黨的組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規(guī)范”的工作思路，從企業(yè)的實際出發(fā)，重點(diǎn)指導(dǎo)，靈活設(shè)置，做到堅持條件，嚴(yán)格要求，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發(fā)揮作用。在黨組織建立形式上，可采取：①獨(dú)立式。凡有3名以上黨員，黨員構(gòu)成合理、有合適支部書記人選、企業(yè)員工相對穩(wěn)定的非公有制企業(yè)，都要獨(dú)立組建黨的基層組織。②聯(lián)合式。對企業(yè)規(guī)模較小、黨員偏少的非公有制企業(yè)，本著便于聯(lián)系和管理的原則，可以與同行業(yè)或鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部。③掛靠式。對企業(yè)僅有個別黨員，又不便于與鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部的，可將組織關(guān)系落戶到所在社區(qū)、人才交流中心、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或政府機(jī)關(guān)部門的黨組織。④派入式。對黨建工作基礎(chǔ)較好，但黨員人數(shù)較少的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，在充分征求企業(yè)主意見的前提下，可由人事、勞動部門選派或推薦黨員業(yè)務(wù)骨干到企業(yè)任職，充實企業(yè)力量，成立黨的組織。⑤臨時式。對企業(yè)有正式黨員3名以上，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)確有困難的，由原單位出具黨員證明書和發(fā)給《流動黨員證》，建立企業(yè)臨時黨支部。三是要理順隸屬關(guān)系，建立健全組織管理體系。各級黨組織應(yīng)本著“便于聯(lián)系和管理、便于工作指導(dǎo)”的原則，理順隸屬關(guān)系。要按照建立一個“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個非公有制企業(yè)黨組織和黨員都有“娘家”。在黨組織的具體隸屬上，可實行：①屬地管理。國有企業(yè)和集體企業(yè)被買斷、整體出售或改制的，原黨組織關(guān)系可轉(zhuǎn)往企業(yè)所在地黨組織管理。非公有制企業(yè)黨組織，可隸屬于所在街道黨委管理。②行業(yè)管理。對相對小、散的非公有制企業(yè)，可由行業(yè)協(xié)會牽頭，成立行業(yè)黨組織，由工商行政管理部門或行業(yè)協(xié)會黨組織進(jìn)行管理。③歸口管理。在非公有制企業(yè)比較集中的地方，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合性大市場等，可以根據(jù)實際情況，建立工委、企業(yè)黨委等，對本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織集中進(jìn)行管理。④會員（協(xié)會）制管理。由于興趣愛好、休閑活動、日常生活等產(chǎn)生的各類社團(tuán)、協(xié)會越來越多?？捎蓞^(qū)委（黨委）授權(quán)，成立有關(guān)社團(tuán)、協(xié)會黨組織，充分發(fā)揮各類社團(tuán)、協(xié)會聚集黨員及群眾優(yōu)勢，對所在社團(tuán)、協(xié)會的黨員進(jìn)行集中管理。⑤樓宇管理。商務(wù)辦公樓是小型非公有制企業(yè)相對集中的地方?？晌袠怯罟芾聿块T或樓宇所有權(quán)單位，成立樓宇黨組織，對駐樓宇企業(yè)的黨員實行集中管理。

（三）抓好隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織影響力。一是要選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。要本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織作用的發(fā)揮，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，挑選那些政治信念堅定、黨性觀念強(qiáng)、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理、有較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、能夠與企業(yè)主合作共事的黨員，擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。在選配方式上，可以采取改制企業(yè)原有黨組織負(fù)責(zé)人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內(nèi)選等辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業(yè)主的意見，取得他們的信任、支持和配合。并要按照組織與企業(yè)相互推薦、雙向選擇、黨內(nèi)選舉、崗前培訓(xùn)等程序選配黨組織負(fù)責(zé)人。同時，還要建立解聘非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人報告制度。對確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的，必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，企業(yè)主不得隨意解聘。二是要抓好黨建工作指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。首先要嚴(yán)格選派條件。要把思想政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營管理、有組織協(xié)調(diào)能力、會做思想政治工作、具有一定文化、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部，選派到非公有制企業(yè)做黨建工作指導(dǎo)員。在任職上可實行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用休息時間，通過集中培訓(xùn)、專題講座、經(jīng)驗介紹等形式，使他們明確工作目的、職責(zé)、任務(wù)和要求，增強(qiáng)黨建工作的針對性和有效性。第三要加強(qiáng)指導(dǎo)督查。要定期召開黨建工作指導(dǎo)員例會，聽取工作匯報，交流工作經(jīng)驗，布置工作任務(wù)，不定期地派人深入企業(yè)，檢查了解黨建工作指導(dǎo)員的在位情況和工作情況，并及時指導(dǎo)和幫助解決他們在工作中遇到的困難和問題。第四要建立考核制度。把黨建工作指導(dǎo)員任期內(nèi)完成任務(wù)情況與干部目標(biāo)管理考核相掛鉤，嚴(yán)格考核，切實發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員應(yīng)有的作用。三是要加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。在非公有制企業(yè)中做好發(fā)展黨員、黨員教育管理工作，既是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要，更是鞏固非公有制企業(yè)黨建工作陣地的前提和基礎(chǔ)。首先要切實做好發(fā)展黨員工作。要嚴(yán)格按照《黨章》的要求和“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作，使非公有制企業(yè)中黨員隊伍不斷壯大，質(zhì)量不斷提高。同時，要按照黨的十七大精神和《黨章》規(guī)定，積極探索在企業(yè)主中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。其次要改進(jìn)黨員的管理工作。凡在非公有制企業(yè)中工作超過半年的黨員，都應(yīng)轉(zhuǎn)移正式的組織關(guān)系。對暫未建立黨組織的，黨員關(guān)系應(yīng)由屬地黨組織或行業(yè)管理部門黨組織管理。對于組織關(guān)系不愿轉(zhuǎn)、不讓轉(zhuǎn)、不便轉(zhuǎn)的“隱性”黨員，要做好耐心細(xì)致的思想工作，動員教育他們自覺辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，積極參加企業(yè)或企業(yè)所在地黨組織活動，保證每個黨員都能夠參加組織活動。第三要加強(qiáng)黨員的教育。企業(yè)黨組織要根據(jù)上級黨組織的規(guī)定和企業(yè)的實際，確立相對固定的黨員教育活動日期，強(qiáng)化黨員參加教育活動的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續(xù)，對黨員進(jìn)行經(jīng)常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規(guī)黨紀(jì)教育，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有針對性地開展新知識、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，不斷改善黨員的知識結(jié)構(gòu)。同時還要不斷改進(jìn)教育的方式方法和載體，突出教育的針對性和實效性。

（四）積極開展活動，充分發(fā)揮黨組織作用。要適應(yīng)企業(yè)的特點(diǎn)和需要，大力改進(jìn)黨組

織的活動方式和工作方式。本著“小型、分散、業(yè)余、務(wù)實”的原則，積極把企業(yè)黨組織獨(dú)立自主活動與群團(tuán)組織活動結(jié)合起來，把解決自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題結(jié)合起來，把開展黨建活動與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結(jié)合起來，采用電化教育、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代傳媒手段，開展黨的活動，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者所理解和支持。通過發(fā)揮“四個作用”，使黨組織真正成為企業(yè)主“政治生活的老師”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的參謀”、“法律保護(hù)的依托”。一是要圍繞企業(yè)決策開展活動，發(fā)揮參與作用。對關(guān)系國家、企業(yè)、職工利益的問題、關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問題，以及生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負(fù)責(zé)人或決策層的黨員向企業(yè)諫言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。二是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要引導(dǎo)黨員帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識；帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)企業(yè)制度和社會秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業(yè)搞好精神文明建設(shè)。要積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員勇于奉獻(xiàn)、不怕吃苦的精神，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動作用。三是要圍繞保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展開展活動，發(fā)揮凝聚作用。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會、共青團(tuán)組織這一政治優(yōu)勢，廣泛開展“四有”職工隊伍建設(shè)、創(chuàng)建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機(jī)制和聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)職工的工作機(jī)制。通過發(fā)揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業(yè)主，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是要圍繞打造企業(yè)文化品牌和企業(yè)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)開展活動，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。在企業(yè)中及時宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、監(jiān)督企業(yè)依法納稅，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系。同時，黨組織要積極做好工會、共青團(tuán)、婦女組織及其他群眾團(tuán)體的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工、企業(yè)與社會、職工與社會的關(guān)系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又注重保障職工的合法權(quán)益。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步實現(xiàn)黨建工作制度化。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，既要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的建設(shè)具有普遍意義的基本原則和經(jīng)驗，又要根據(jù)非公有制企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。一是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各級黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。建議在各級黨組織建立非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，由分管黨群工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，定期召開各街道、各系統(tǒng)工委及工商、工會等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，通報情況，分析形勢，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，研究制定相關(guān)措施。二是要建立與企業(yè)主互動互利的工作機(jī)制。企業(yè)黨組織要注意從雙方的共同點(diǎn)出發(fā)開展工作，求同存異，在工作合作中讓業(yè)主看到企業(yè)黨組織的工作有利于企業(yè)健康發(fā)展，有利于他們經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)，從而使業(yè)主認(rèn)識到企業(yè)黨組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)效益等方面目標(biāo)是一致的，并從這種認(rèn)同感逐步發(fā)展到與企業(yè)黨組織建立起互相配合、互動互利的工作關(guān)系。三是要以實行黨建工作目標(biāo)管理為重點(diǎn)，建立嚴(yán)格、周密、可操作性強(qiáng)的考評機(jī)制。各級黨組織要制定目標(biāo)管理考核辦法，按照“以黨建促經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促黨建”的要求，堅持把加強(qiáng)黨建工作的目標(biāo)要求與經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)同步下達(dá)，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理同步考核，與評比先進(jìn)單位和先進(jìn)個人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績掛鉤，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議掛鉤。從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯(lián)動的良好局面。四是要以保證非公有制企業(yè)黨組織正常開展活動為重點(diǎn)，建立黨組織的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。要使非公有制企業(yè)黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”，可采取爭取企業(yè)主支持一點(diǎn)、上級黨組織補(bǔ)充一點(diǎn)、本單位劃撥一點(diǎn)、從企業(yè)黨員上交的黨費(fèi)中返還一點(diǎn)的辦法籌措解決。鑒于目前非公有制企業(yè)的黨建工作處在發(fā)展初期，上級組織部門可在近期內(nèi)將非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費(fèi)全部返還基層黨組織，作為黨建活動的專項經(jīng)費(fèi)。五是要完善有關(guān)法律法規(guī)，建立黨建“法治”機(jī)制。完備的法律法規(guī)是黨對非公有制企業(yè)實施政治領(lǐng)導(dǎo)的基本條件和可靠保證。建議盡快出臺有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，把黨建工作作為一項重要內(nèi)容納入并規(guī)范。今后在修改《公司法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》和《中外合資企業(yè)法》、《合作企業(yè)法》等有關(guān)涉及非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)時，都要明確規(guī)定建立黨組織的具體要求或增加黨組織設(shè)立及開展活動等具體內(nèi)容的法律法規(guī)條文，切實改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把非公有制企業(yè)黨建工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

第五篇：非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策

高平市非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策

◆高平市工商行政管理局

近年來，高平市委、市政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策，思想上高度重視，組織上保障有力，政策上大力支持，工作上扎實推進(jìn)，全市個體、私營等非公經(jīng)濟(jì)從無到有，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加財政收入；有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，非公經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中所處的地位越來越重要，經(jīng)我局相關(guān)人員深入詳細(xì)的調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)基本情況

截止2011年6月10日, 我市登記注冊的工商企業(yè)總計 2732戶, 注冊資本（金）511250萬元，從業(yè)人員17952人。其中：私營企業(yè)1914戶,占企業(yè)總數(shù)的70%。登記注冊的個體工商戶為7917戶。

二、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

非公有制經(jīng)濟(jì)為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了積極的推動作用，但從經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模經(jīng)營、科技轉(zhuǎn)型等方面看，起點(diǎn)低、規(guī)模小、經(jīng)營粗放、抗風(fēng)險能力弱、科技含量低，集團(tuán)化經(jīng)營少，誠信經(jīng)營意識有待進(jìn)一步提高。

1、個體私營業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個體工商戶私營企業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低，這些從業(yè)人員基本未進(jìn)行過職業(yè)培訓(xùn)，有的是初、高中畢業(yè)后，父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤、設(shè)店，普遍缺乏經(jīng)營理念。二是經(jīng)營管理方式落后，個體工商戶大多數(shù)是家庭式管理模式，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，未引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，缺乏創(chuàng)新能力和做大做強(qiáng)的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想。三是信息不暢，大多數(shù)個體經(jīng)營都不善于捕捉信息，相當(dāng)數(shù)量的私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品檔次低，品種單調(diào)，缺乏品牌意識，部分企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產(chǎn)品在市場缺乏競爭能力。

2、法制觀念和法律意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識。有的個體私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益；有的不講誠信，偷稅、漏稅，變相逃稅現(xiàn)象不同程度存在。有的只要求政府服務(wù)，出臺優(yōu)惠政策，不依法納稅，不講回報社會；有的企業(yè)主不與員工簽訂勞動合同，侵犯員工的合法權(quán)益。不買保險，“兩低一高”在個體工商戶中普遍存在，經(jīng)走訪座談，大多數(shù)業(yè)主都未與從業(yè)人員簽訂勞動合同，更談不上購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，即使少數(shù)業(yè)主已購買“兩保”，但拖欠保費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。

3、行業(yè)發(fā)展不平衡。重生產(chǎn)企業(yè)、輕商貿(mào)流通現(xiàn)象依然存在。個體私營企業(yè)從事的行業(yè)主要集中在批發(fā)零售、餐飲、住宿等，以低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)，沒有上規(guī)模形成大市場。

三、對策建議

1、加強(qiáng)對個體、私營經(jīng)濟(jì)的管理。一是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和個體、私營企業(yè)協(xié)會的作用，檢查政策落實情況，督促有關(guān)部門切實履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。二是要逐步理順對非公經(jīng)濟(jì)的管理體制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會的管理作用。建議政府牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。切實改變對個體私營經(jīng)濟(jì)多頭管理、無人管理的局面。加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)中黨組織、團(tuán)組織和工會組織的建設(shè)，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實際的工作機(jī)制和活動方式。三是從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范管理行為，提高工作效率。政府有關(guān)部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，依法行政，公開辦事程序，改變管理方式，并不斷規(guī)范管理行為。

2.改善對個體工商戶和私營企業(yè)的金融服務(wù)，破解融資難的瓶頸，建立個體私營經(jīng)濟(jì)的融資體系。一是協(xié)調(diào)金融部門對個體私營業(yè)主的金融服務(wù)。針對個體私營業(yè)主的經(jīng)營特點(diǎn)，改進(jìn)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，放寬對個體私營業(yè)主融資的準(zhǔn)入條件，對符合條件的個體私營業(yè)主發(fā)放信用貸款；支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款；支持社會中介機(jī)構(gòu)參與貸款審理。二是在國家有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)立

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。具體做法是：鼓勵、支持、協(xié)助經(jīng)營規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益好，信用等級高，抗風(fēng)險能力強(qiáng)的個體工商戶和私營企業(yè)業(yè)主建立強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的信用擔(dān)保組織，為更多的個體工商戶和私營企業(yè)獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業(yè)、經(jīng)營者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理、風(fēng)險分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于個體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的信用制度。有關(guān)部門要提供個體私營業(yè)主信用信息，建立個體私營業(yè)主信用檔案庫，為個體私營業(yè)主從金融機(jī)構(gòu)獲得擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。

3.改善個體私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營條件。當(dāng)前，突出的問題是應(yīng)當(dāng)幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展的場地問題。一是在不改變國有企業(yè)性質(zhì)的條件下，將國有企業(yè)閑置的場地、廠房、設(shè)備等資源，租賃給私營企業(yè)，使其規(guī)模得到擴(kuò)大，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張。二是加強(qiáng)對市場建設(shè)的管理力度。鼓勵個體私營業(yè)主集資建立街道市場、專業(yè)市場。

4.培育和完善對個體私營經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)體系,為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。幫助個私企業(yè)進(jìn)行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高個體私營經(jīng)濟(jì)參與國內(nèi)國際市場競爭的能力。構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會化服務(wù)體系，在人才、技術(shù)、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強(qiáng)對個體私營企業(yè)的服務(wù)，切實幫助個體私營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高個體、私營企業(yè)對市場的應(yīng)變能力。

5.加強(qiáng)對個體、私營經(jīng)濟(jì)的政策、信息服務(wù)。建立政府部門向個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的制度，通過政府部門的信息發(fā)布，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)按照國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求健康有序發(fā)展。

6.加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理。在鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。哪個部門審批的，就要由哪個部門做好后續(xù)的監(jiān)管工作。引導(dǎo)和督促其照章納稅，守法經(jīng)營。強(qiáng)化經(jīng)營者的信用約束，對經(jīng)營者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，特別是惡意拖欠債的要及時曝光,加大誠信建設(shè)力度。

7、維護(hù)個體私營企業(yè)和職工的合法權(quán)益。一是完善個體私有財產(chǎn)制度。二是維護(hù)個體私營業(yè)主的合法權(quán)益。三是保障職工合法權(quán)益。四是抓社會保障制度建設(shè)，個體私營業(yè)者及其職工要按照國家有關(guān)規(guī)定，納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，及時足額繳納各項保費(fèi)。依據(jù)個體戶量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點(diǎn)，積極探索建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的保費(fèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和具體操作辦法。