第一篇：社區(qū)黨建工作存在問題及對策建議

完善基礎工作體系

推動社區(qū)組織建設

——××縣城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作存在問題及對策建議

××縣黨建課題調研組

城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織直接面對城鎮(zhèn)基層群眾，處于城鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策落實到社區(qū)群眾中去的重任。針對城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會生活的新變化，我們在對居委會黨建工作研究的基礎上，通過對我縣的社區(qū)黨建工作開展專題調研，剖析問題、尋求對策，以進一步完善基礎工作體系，有效推動社區(qū)組織建設。

一、基本情況及現(xiàn)狀

2010年10月以來，縣委對社區(qū)黨建工作給予了高度重視，出臺了《關于推行社區(qū)建設的實施意見》（×黨辦發(fā)[2010]15號），經(jīng)過××鎮(zhèn)和各相關部門積極努力、通力合作，至2012年上半年，××鎮(zhèn)的城中、城北、城南居委會黨支部已分別更名為中興、北振、南丁社區(qū)黨支部，現(xiàn)有黨員55名，為推進社區(qū)黨建工作打下了一定基礎。

從調查情況看，中興、北振、南丁社區(qū)在黨建工作上做了不少實際工作，社區(qū)黨建工作取得了一定發(fā)展。一是社區(qū)黨建工作體系初步形成。在探索發(fā)展社區(qū)黨建工作中，××鎮(zhèn)以原有居民區(qū)為基礎，科學合理地對縣城居民區(qū)進行調整定位，將城中、城南、城北居民委員會改建為中興、北振、南丁社區(qū)居委會，并按照有關規(guī)定成立社區(qū)黨支部，逐步形成了“以鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨支部為龍頭，社區(qū)黨員為主體”的社區(qū)黨建工作機制。二是黨的組織建設邁出新步伐。通過社區(qū)黨支部建設，切實解決了部分居民黨員“無組織可找的情況”，避免了“隱性”黨員或“口袋黨員”的存在。三是不斷推進服務型社區(qū)建設。在推動社區(qū)向服務型社區(qū)建設過程中，社區(qū)黨支部發(fā)揮了導

向和組織保障作用，社區(qū)服務工作正逐步為廣大社區(qū)居民所接受和認可，為社區(qū)建設提供更大的發(fā)展舞臺。

二、存在問題

就目前全縣基層組織建設工作來看，社區(qū)黨建處于初步啟動階段，相對機關黨建和農(nóng)村黨建而言，社區(qū)黨建基礎工作體系還不完善，整體建設顯得較為松散軟弱，缺乏有效的政策、物資、組織和人力保障機制，沒有形成有效推動工作發(fā)展的載體，黨組織的核心地位不明顯，支部班子戰(zhàn)斗力不強，黨員作用發(fā)揮不突出。主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)黨建還沒有形成良好的發(fā)展環(huán)境。

一是認同社區(qū)黨組織的觀念不強。據(jù)調查，目前我縣真正進入社區(qū)黨組織管理的黨員主要有離退休黨員和流動、下崗等特殊群體黨員。但從現(xiàn)實情況來看，特殊群體黨員不少人思想上有一些抵觸情緒，同時還要忙于生計，對黨組織建設不積極。離退休黨員人雖然進入社區(qū)，但卻不能接受由“單位人”向“社區(qū)人”轉變的現(xiàn)實，認為將組織關系轉到社區(qū)后，會失去原單位的一些待遇，故對社區(qū)黨組織這個新家不熱心融入。如原中興社區(qū)黨支部班子成員王治輝、顧業(yè)軍、桂作英的組織關系全部在原單位。

二是對社區(qū)黨建重視程度不夠。社區(qū)黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，必須依賴有關部門和上級主管領導的關心和支持。據(jù)調查，相關部門對社區(qū)黨建工作認識不到位，對居委會黨組織的指導、關心不夠，沒有把這項工作提到相應的高度，支持社區(qū)黨建的思想淡薄，在重視社區(qū)黨建方面實際行動少。同時，對社區(qū)構成情況比較復雜，駐社區(qū)單位工作性質差異較大的問題，目前僅由組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同開展工作，還沒有形成宣傳、紀檢、工會、婦聯(lián)、共青團、民政、財政、建設、公安、工商等部門共同參與社區(qū)建設工作的格局，2 無領導小組研究、落實涉及區(qū)域性的重大問題，還不能組織開展“共駐共建”活動，沒有形成社區(qū)黨建工作的整體合力。

（二）社區(qū)黨建還缺乏必要的工作機制。

1、社區(qū)尚未建立健全共駐共建機制。一是駐社區(qū)單位黨組織很少參與社區(qū)黨建工作,共建意識不強,支持、參與社區(qū)建設的熱情不高。二是鎮(zhèn)級有關站所對社區(qū)建設工作的責任不明確,沒有建立層層負責和專人負責等責任制。三是社區(qū)內(nèi)的黨組織和黨員參與社區(qū)建設的意識不強、方法不多，充分發(fā)揮社區(qū)黨員作用難。一方面駐在社區(qū)內(nèi)的一些單位的黨組織和黨員缺乏應有的社區(qū)意識和居民意識，沒有相應承擔社區(qū)建設的責任和義務。另一方面，社區(qū)所屬的不同黨員群體具有不同的特點，目前社區(qū)黨支部還缺乏對黨員的分類管理，導致黨員發(fā)揮作用途徑不多、組織不便、監(jiān)督不夠。

2、社區(qū)黨建工作和責任機制未建立健全。一是社區(qū)黨建的機制還不健全，制度還不配套，社區(qū)黨建的指導機構尚未建立，尚未形成上下貫通的工作體系。二是缺乏社區(qū)黨組織干部剛上任，經(jīng)驗欠缺，未理清工作思路，對社區(qū)黨建工作的指導思想、工作目標還不夠清晰，主要任務和職責還不夠清楚，開展社區(qū)黨建工作很大程度上存在著盲目性、自主性，單項活動多，系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性不夠。

（三）社區(qū)建設的基礎辦公條件較差，“三無”問題突出。一是社區(qū)（居委會）辦公條件較差，“無房辦公”問題突出。目前除中興社區(qū)得到縣民政局的幫助，解決了辦公用房、辦公桌凳和電話等之外，北振、南丁社區(qū)和排調、興仁居委會無辦公室辦公，公章、文件、材料無地方存放，特別是在每個季度申報低保工作和開展選舉工作，申請人找不到地方辦事，辦事的人找不到地方工作。

二是社區(qū)干部生活待遇相對較低，工作積極性受影響，存在“無

人管事”難題。據(jù)了解,中興、北振社區(qū)黨支部書記無工資，其他社區(qū)或居委會黨支部的支委委員也沒有待遇，目前中興社區(qū)的支部班子因待遇不解決已于2012年3月辭職，致使該支部處于癱瘓狀態(tài)。社區(qū)居委會的干部以前工資一直與村級相同，但從2011年6月開始，村干部的工資已提高（按照我縣2011年出臺的《關于進一步提高村干報酬的意見》，2012年村級“三大員”（支書、主任、文書）每人月報酬已提高到250元，2006年再增加50元，從2007年開始，逐年再增加30元），而社區(qū)居委會干部的工資仍然是每人每月200元。隨著社區(qū)工作的不斷細化、深化和規(guī)范化，這樣的補貼標準對于享有退休工資的居委會干部來說,工作負擔增大了，而工資又比村級減少了，心理上產(chǎn)生了差距，強烈要求給予與村干同等的報酬以便安心開展工作。這不但直接影響社區(qū)居委會干部的工作積極性,而且還影響到社區(qū)干部隊伍的穩(wěn)定。

三是社區(qū)居委會辦公經(jīng)費缺乏，普遍存在“無錢辦事”的問題。據(jù)調查，2011年以前，全縣社區(qū)黨支部及居委會一直沒有得到財政給予的運轉經(jīng)費。2012年，根據(jù)工作需要，由縣財政落實10000元給××鎮(zhèn)的三個社區(qū)和商業(yè)街作辦公經(jīng)費，平均每單位2500元，但相對每年穩(wěn)定的6000～10000元的村級運轉經(jīng)費而言，既達不到最小村的一半，也不明確為逐年解決。同時，仁懷、雙開鎮(zhèn)居委會至今沒有落實辦公費。全縣各社區(qū)居委會沒有任何創(chuàng)收來源，“無錢辦事”問題突出。

（四）社區(qū)黨組織自身建設難度較大。

1、黨員管理難。一是由于社區(qū)黨員均來源于破產(chǎn)企業(yè)下崗職工，辭去公職人員，離退休老干部，有的為生計而長期在外奔波，不便于組織學習和管理；二是部分社區(qū)黨員因文化程度偏低，思想意識淡薄，4 黨性觀念不強，轉入社區(qū)后又不愿意參加組織生活，不完全服從社區(qū)黨支部的管理教育；三是社區(qū)黨員居住分散，一些老齡黨員由于身體的原因，因年老多病而臥病在家，不便于參加組織活動，等等。

2、隊伍建設難。一是班子軟弱。由于社區(qū)黨員年齡偏大，文化偏低，思想意識淡薄造成班子建設后備乏人。二是發(fā)展黨員困難多。目前社區(qū)黨務工作處于初步建設狀態(tài),黨支部的工作力度較弱,加上社區(qū)管理的人員多為社會青年,思想政治素質較低,不愿加入黨組織,黨員發(fā)展對象過少。

（五）社區(qū)建設工作開展不平衡

1、部分社區(qū)居委會黨建工作出現(xiàn)“空檔”。中興、南丁社區(qū)黨組織“一把手”因報酬問題沒有落實,造成黨建工作處于滯后困境，對社區(qū)黨員的教育管理工作出現(xiàn)“空檔”,黨員的帶頭作用發(fā)揮不好。

2、黨建工作發(fā)展不平衡。按照《關于推行縣城社區(qū)建設的實施意見》（×黨辦發(fā)［2010］15號）和《關于加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作的實施方案》（×組發(fā)［2010］9號）文件精神，2011年底應在全縣推開社區(qū)建設工作，但至2012年下半年，南丁、北振兩個社區(qū)方才掛牌成立，而興仁鎮(zhèn)居委會仍然處于沒有建立黨支部的狀態(tài)，武威、南開、青山、大地4個鄉(xiāng)沒有成立居委會，致使不少居民黨員、離退休黨員、退休軍人黨員、務工經(jīng)商人員中的黨員沒有很好地組織起來，處于分散狀態(tài)。

3、社區(qū)居委會管理工作滯后。一是沒有及時糾正黨支部書記的報酬問題。參照村兩委管理有關要求，社區(qū)居委會享受月工資待遇的應為“三大員”（支書、主任、文書），但除排調鎮(zhèn)居委會、南丁社區(qū)居委會嚴格執(zhí)行此項規(guī)定外，中興、北振社區(qū)卻出現(xiàn)黨支部書記應享受的報酬由居委會的1名委員領取的現(xiàn)象，造成支書無報酬不愿工

作，黨支部建設處于癱瘓狀態(tài)。興仁鎮(zhèn)居委會沒有建立黨支部，也存在1名居委會委員領取支書報酬的問題。二是沒有及時研究社區(qū)居委會干部提高待遇問題。2011年上半年以前，我縣村級干部待遇和居委會干部待遇完全相同，2011年6月以后，村干報酬得到逐年提高，且發(fā)放方式改為按季發(fā)放。由于有關單位沒有及時將居委會干部反映的待遇提高問題作為議題上報，造成目前社區(qū)居委會干部待遇仍然為2011年以前的水平，且年終才發(fā)放一次，社區(qū)居委會干部對此意見較大。

三、對策建議

社區(qū)黨建工作是一項新的系統(tǒng)工程。近年來，隨著企事業(yè)單位離退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關系轉移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加，社區(qū)黨建面臨著更大的新問題和新挑戰(zhàn)。通過調查，我們認為，我縣應重點進一步構建和完善社區(qū)黨建的組織領導、基礎設施、基層組織、干部隊伍、運作機制五個方面的規(guī)范建設體系。

（一）構建和完善社區(qū)黨建的組織領導建設體系

一是強化社區(qū)黨建領導負責制。明確責任，建立社區(qū)黨建工作領導負責制，成立社區(qū)黨建重點工作推進領導小組，由縣委書記擔任組長，副組長由分管副書記和組織部長等擔任，縣直相關部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任成員，辦公室設在縣委組織部，具體做好社區(qū)黨建的牽頭抓總、統(tǒng)籌安排和督查指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織的“一把手”要切實擔負起社區(qū)黨建工作第一責任人的職責，發(fā)揮好在社區(qū)中的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調、管理服務的作用，同時，要根據(jù)社區(qū)建設的情況進一步研究探索新形勢下開展社區(qū)黨建工作的運行機制、保障體制和載體活動等方面的問題。

二是建立領導干部包聯(lián)社區(qū)工作制度。建立領導聯(lián)系社區(qū)黨建點制度，進一步強化領導責任意識，定期深入聯(lián)系點調研、檢查、指導社區(qū)黨建工作。聯(lián)系領導干部要幫助所聯(lián)系的單位找準思想、工作、作風方面存在的問題和差距，明確整改方向，理清發(fā)展思路，推動聯(lián)系點的各項工作。

三是加大部門協(xié)同配合工作力度，努力營造齊抓共管社區(qū)黨建的良好氛圍。縣有關職能部門要從大局出發(fā)，共同推進社區(qū)建設和管理?？h委組織部、縣民政局要努力通過制定完善有關社區(qū)基層組織管理辦法，進一步理順社區(qū)黨組織和居民委員會等的關系，在充分發(fā)揮各基層組織作用的同時體現(xiàn)黨組織的核心領導作用；公安、工商、教育、計生、衛(wèi)生等部門要幫助社區(qū)完善各自的職能辦公室建設；財政、建設、發(fā)展與改革、經(jīng)貿(mào)、扶貧、水利、國土等部門要在項目、物資等方面多向社區(qū)建設傾斜；共青團、婦聯(lián)、工會等群團組織要從各自的職能和特點出發(fā)，做好社區(qū)的青年工作、婦女工作和工會工作；縣委宣傳部、縣文廣局等部門要善于發(fā)現(xiàn)、總結社區(qū)黨建工作的先進典型，及時宣傳指導。社區(qū)內(nèi)各有關單位要組織黨員干部參加居住地社區(qū)黨組織的活動，并作為密切聯(lián)系群眾，轉變機關作風，加強黨組織建設的一條重要措施來抓。

（二）構建和完善社區(qū)黨建基礎設施建設體系。

社區(qū)建設是社區(qū)黨建賴以生存的物質基礎。要適應社區(qū)改革、發(fā)展的需要，首要工作是加強社區(qū)黨組織陣地建設，從根本上徹底解決社區(qū)黨建所出現(xiàn)的“三無”現(xiàn)象中的基礎設施建設問題。

1、加大社區(qū)基礎設施建設投入力度。采取“國家財政撥出一部分，共建單位資助一部分”等渠道籌集建設資金，努力解決社區(qū)基礎設施建設經(jīng)費，扶持和幫助除中興社區(qū)之外的其他各社區(qū)居委會全部

建立社區(qū)黨支部和居委會活動陣地。同時，積極適應新形勢下社區(qū)建設的發(fā)展要求，努力購臵有關辦公設備，改善社區(qū)辦公條件落后的現(xiàn)狀，確保了社區(qū)各項工作的順利開展。

2、努力啟動社區(qū)黨建活動陣地的規(guī)范化建設。按照以點帶面、分步實施原則，先在中興、南丁、北振3個縣城社區(qū)建設示范社區(qū)，然后在所有社區(qū)居委會推開。示范社區(qū)的黨員活動用房要求達到120平方米左右，建立“四室一場”(黨員活動室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、社區(qū)警務室，活動場所)黨建活動基地。要參照村級賞活動室建設的成功模式，將社區(qū)黨組織職責、黨建工作網(wǎng)絡、組成人員名單及分工、黨建工作制度、社區(qū)黨員概況等必須上墻，有條件的，可努力爭取社區(qū)遠程教育工程建設，配臵電視機、放像機(影碟機)等電教設備，配備電腦等現(xiàn)代化辦公設備，進一步提高社區(qū)黨建工作的整體效率。

3、積極整合社區(qū)資源。積極采取“配套、調整、臵換、出租”等多種方式，整合社區(qū)資源。明確有條件的單位要與社區(qū)共建社區(qū)黨建基地、社區(qū)學校、服務中心和娛樂場所。如中興社區(qū)已探索建立了中興社區(qū)幼兒園，一方面可為社區(qū)內(nèi)居民提供服務，另一方面解決了部分辦公經(jīng)費問題，同時也拓寬了與社區(qū)群眾聯(lián)系的渠道。總之，在社區(qū)基礎設施建設中，既要著眼于以保障社區(qū)職能的履行為目標，不斷解決社區(qū)實際問題，又要注重改善社區(qū)環(huán)境，進一步加強社區(qū)的服務場所和活動場所建設。

（三）構建和完善社區(qū)基層組織建設體系。

1、健全社區(qū)組織，明確工作職責。一是建立健全社區(qū)組織。根據(jù)全縣城鎮(zhèn)化建設的工作需求，按照便于服務、便于管理、便于發(fā)展的原則，優(yōu)化社區(qū)資源配臵，積極抓實由居委會向社區(qū)發(fā)展的社區(qū)體

制改革，認真建立和完善社區(qū)基層組織體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄社區(qū)（居民區(qū)）都要按黨章規(guī)定建立黨組織，并不斷健全和完善社區(qū)居民委員會自治組織。如興仁鎮(zhèn)居委會應及時建立黨支部，揚武、南皋、長青、雅灰鄉(xiāng)要按照居委會組織法的要求，根據(jù)居民居住狀況，達到一百戶以上的，要及時建立社區(qū)基層組織。二是明確社區(qū)組織的職責。社區(qū)黨支部是社區(qū)組織和社區(qū)工作的領導核心，在地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位,擔負領導、組織、指導、協(xié)調社區(qū)工作的主要責任,其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議，加強社區(qū)思想政治工作；領導、支持和保障社區(qū)居委會等組織依照國家法律法規(guī)及各自章程履行職責、開展工作；加強黨支部自身建設和社區(qū)工作者隊伍建設。

2、努力配齊社區(qū)黨支部領導班子。要按照“有利于加強和改進黨在社區(qū)中的領導，有利于加強基層民主建設和政權建設，有利于加強黨員教育管理”的原則，抓住黨員先進性教育活動的有利時機，適時調整社區(qū)黨組織領導班子，特別是對中興社區(qū)等軟弱渙散黨支部要著力加強黨支部領導班子建設。要參照村黨支部的管理模式，在配齊社區(qū)黨支部領導班子的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派1名在職黨員干部掛任支部副書記，確保有效組織開展社區(qū)黨建工作。要按照“黨為核心、協(xié)同合作”的原則，協(xié)調好社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會、社區(qū)議事委員會和社區(qū)成員代表大會之間的關系，有條件的地方，可以實行社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會干部之間交叉任職，積極探索提高社區(qū)干部報酬的途徑，在社區(qū)基層組織創(chuàng)新工作中形成較強的合力，努力解決社區(qū)黨建“無人管事”的問題。

3、著力配強社區(qū)黨支部書記。社區(qū)黨支部書記既要有強烈的宗旨意識和群眾觀念，又要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性。目

前，社區(qū)的干部待遇和條件還較差，招聘和留住優(yōu)秀的領頭雁還一時難得，故此，應積極探索模式，創(chuàng)新開展選聘工作。一方面，認真在現(xiàn)有社區(qū)黨支部的黨員中實行“兩推一選”工作，從中推選出群眾信任的黨員任職，當前主要是從上級擇優(yōu)選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。對黨員人數(shù)少，難于選出支書的支部，可暫時由下派干部兼任支書主持黨建工作。另一方面，探索出臺有關優(yōu)惠辦法，鼓勵我縣大中專畢業(yè)生投身于社區(qū)建設，對在社區(qū)任職后表現(xiàn)突出，能勝任工作的基層聘干，在招錄國家干部時給予適當名額照顧。在此基礎上，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，采取向大中專畢業(yè)生中的黨員公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)黨支部書記，努力改善干部結構，增強支部班子的戰(zhàn)斗力。

（四）構建和完善社區(qū)自身建設和黨員隊伍建設體系。

1、加強社區(qū)黨支部自身建設和黨員教育管理。一是加強黨支部自身建設。要進一步建立健全社區(qū)黨組織的議事規(guī)則和民主生活會、理論學習、政務公開、黨風廉政建設等各項制度。對社區(qū)中的重大問題要按照民主集中制原則，實行科學、民主決策。二是加大對社區(qū)干部和黨員的培訓力度。社區(qū)基層組織要充分發(fā)揮所屬社區(qū)單位在人才、信息、資金、場地等方面的優(yōu)勢，采取舉辦培訓班、設專題講座、組織上黨課等形式，加強對社區(qū)干部和黨員的教育培訓。同時，由縣委組織部、縣民政局牽頭，定期舉辦社區(qū)干部培訓班，不斷增強社區(qū)的自我管理、服務群眾的能力。

2、充分發(fā)揮黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。社區(qū)基層組織、社區(qū)單位黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個文明建設作為深化社區(qū)黨建的重要抓手，積極引導黨員在社區(qū)開展“雙學雙帶”活動（學習政治理論，學習經(jīng)濟知識；帶頭致富和帶領居民致富，帶頭推進富民工程建

設），并結合黨員先進性教育活動試行“黨員先鋒示范崗”活動，為黨員參與社區(qū)建設、管理、服務創(chuàng)造條件，并根據(jù)黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務活動，密切社區(qū)黨支部與社區(qū)單位、黨員與居民的血肉關系。

（五）構建和完善社區(qū)動作機制建設體系。

1、建立社區(qū)黨建經(jīng)費保障機制。目前，社區(qū)建設工作處于起步階段，應參照村級組織管理制定相關的政策，明確把財政投入作為解決社區(qū)基層組織活動經(jīng)費的來源，給社區(qū)黨建以一定的經(jīng)費保障。一是進一步提高社區(qū)干部報酬。以村干部的待遇為水準，在報酬標準、發(fā)放方式上相應給予社區(qū)干部同等待遇，確保社區(qū)干部的經(jīng)濟收入逐年有所提高，促使他們提高對社區(qū)工作的責任感。二是加強對社區(qū)干部報酬的監(jiān)督管理?？h委組織部、縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強社區(qū)干部報酬的監(jiān)督和管理工作，推行社區(qū)干部年度目標管理責任制，積極試行將考核結果與工資待遇掛鉤。必須糾正中興、北振社區(qū)和興仁鎮(zhèn)居委會將應屬于黨支部書記的月報酬發(fā)放給居委會委員的現(xiàn)象，及時明確把工資轉付給社區(qū)黨支部書記，切實提高其工作積極性。三是努力解決社區(qū)運轉經(jīng)費。明確社區(qū)工作任務，根據(jù)社區(qū)大小，每年由縣財政定期劃拔5000元運轉經(jīng)費，確保社區(qū)基層組織建設正常開展。

2、完善社區(qū)黨建工作的目標管理制。一是實現(xiàn)黨建工作制度化。研究制定《××縣社區(qū)黨建工作實施辦法》，明確社區(qū)黨員的隸屬關系。建立社區(qū)干部目標管理機制，實行定崗定責定目標,強化考核、監(jiān)督，調動社區(qū)黨員干部的積極性，增強工作的責任心和主動性。二是進一步完善年度目標考核和表彰獎勵制度，把社區(qū)黨建工作任務的落實情況列入全縣的黨建工作目標考核，并對先進單位和先進個人及時進行通報表彰，不斷增強黨員的光榮感和責任感。

3、建立社區(qū)黨建工作負責制。一是明確專人分片負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真履行好職責,切實重視和加強社區(qū)黨建工作,要明確副科級以上干部社區(qū)黨建工作聯(lián)系點，使社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟建設等中心工作同步規(guī)劃、同步實施、同步考核，確保社區(qū)黨建工作布臵到位、落實到位。二是建立督辦機制。除縣級領導小組外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立督辦社區(qū)黨建督辦小組，同各社區(qū)簽訂責任狀，具體細化到每一項工作，明確目標和完成時限，并定期不定期到各社區(qū)督辦檢查、指導落實工作情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改目標、時限，跟蹤問效，確保各項工作落到實處。

4、建立社區(qū)黨建協(xié)作機制。按照分工協(xié)作、齊抓共管、優(yōu)勢互補、互促互進的原則，社區(qū)黨支部與社區(qū)內(nèi)單位實行“結隊共建”，力爭最大限度地發(fā)揮社區(qū)黨建工作的協(xié)作作用。社區(qū)黨支部要主動與在職黨員所在單位加強聯(lián)系，將黨員在社區(qū)建設中的表現(xiàn)反饋給其所在工作單位黨組織，以贏得他們對社區(qū)黨建工作的認同和支持。單位黨組織要主動把黨員的基本情況提供給社區(qū)黨支部，引導黨員積極參與社區(qū)建設，并將黨員干部在社區(qū)建設中的表現(xiàn)情況作為評議黨員、評比先進、任用干部的參考依據(jù)。

第二篇：新形勢下社區(qū)黨建存在問題及對策

新形勢下社區(qū)黨建存在的問題及對策

隨著改革的深層次推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社區(qū)的服務對象、工作 內(nèi)容、組織方式等發(fā)生了深刻的變化。面對新的形勢，社區(qū)黨組織必須不斷改進工作 方式，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新活動載體，提高服務功能，構建社區(qū)黨建工作新格局。

一、當前社區(qū)黨建工作面臨的新問題

社區(qū)黨的建設面臨許多新問題，突出表現(xiàn)為五大矛盾：

１、整合社區(qū)資源的高要求與社區(qū)黨組織較低職位的矛盾。社區(qū)黨組織要開展工 作，聚合好社區(qū)內(nèi)各種黨建資源是前提，但社區(qū)作為城市最基層的組織，有責無權，沒有手段對各種分散的黨建資源進行整合。同時，社會、居民對社區(qū)的認同感不夠，有的下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居 民黨員幫不上社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織不需要社區(qū)，他們參與社區(qū)黨建的自覺性不高，有時在地方黨委的號召和社區(qū)黨組織上門做工作的情況下，參與一些社區(qū)共建活動，但形式上是被動型而非貢獻型，形成社區(qū)黨建“一頭熱”的現(xiàn)象，許多單位黨組織不 知道在社區(qū)黨建中到底扮演怎樣的角色。

２、工作的高要求與不相適應的社區(qū)干部隊伍的矛盾。當前，社區(qū)所轄范圍、工 作職能、內(nèi)容和面對的社會形勢發(fā)生了很大變化，社區(qū)黨組織的職責更廣、任務更 重、工作要求更高，但目前社區(qū)干部仍然以原老居委會干部為主體，年齡結構老化，文化程度低，社區(qū)知識、思想觀念相對落后，特別體現(xiàn)在民主法制觀念和服務手段 上。同時，目前社區(qū)干部待遇偏低，沒有納入社會保障系列，他們感到政治上無盼 頭，利益上無享頭，前途上無奔頭，工作無動力，一些優(yōu)秀人才難以被吸引和留住。

３、服務功能的高標準與經(jīng)費短缺、投入不夠的矛盾。在全面建設小康社會的過 程中，社區(qū)黨員和居民的需求水準不斷升高，對社區(qū)服務提出了新的要求。但目前由 于社區(qū)投入不足，導致各種服務設施不完善，服務領域不寬，服務功能不全，服務水平不高。同時，一批下崗黨員、離退休黨員、流動黨員涌進社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)驟增，黨建活動陣地不夠、活動經(jīng)費壓力加大現(xiàn)象比較普遍。

４、繁重的行政負擔與社區(qū)黨建工作的矛盾。由于傳統(tǒng)觀念的慣性作用，有的社 區(qū)居委會被當作政府的延伸點，當作政府在基層的“角”，經(jīng)常有行政命令任務，有

檢查驗收。這樣，一方面社區(qū)承擔了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經(jīng) 濟、行政、社會復合體”，社區(qū)自治形同虛設；另一方面，社區(qū)工作者疲于應付，投 入黨建工作的精力較少，更無精力思謀社區(qū)服務。

５、日益復雜的社區(qū)黨員群體與單一的管理模式、活動方式的矛盾。社區(qū)內(nèi)黨員 類別復雜，既有從業(yè)黨員，又有無業(yè)黨員；既有公有單位黨員，又有非公黨員；既有 本地黨員，又有外地黨員；既有高收入黨員，又有低收入困難黨員。他們的思想、需 求又各不相同。面對這樣的黨建生態(tài)，目前社區(qū)黨建工作存在三個方面的不適應：一 是社區(qū)黨建資源的缺乏與社區(qū)黨員隊伍的急增不相適應；二是社區(qū)黨員隊伍的教育管 理方式與社區(qū)黨員隊伍結構的復雜化不相適應；三是社區(qū)黨員的需求多樣化和教育服 務內(nèi)容的貧乏不相適應。

二、進一步加強和改進社區(qū)黨建工作的對策

１、進一步加大宣傳力度，統(tǒng)一認識，形成齊抓共管、共駐共建的好的氛圍。要 利用各種會議、媒體和活動，大力宣傳社區(qū)黨建的重要性。一是統(tǒng)一各級領導的認 識，克服社區(qū)“虛事務”、“軟任務”的思想，樹立“不抓社區(qū)黨建是失職、抓不好 社區(qū)黨建是不稱職”的思想觀念，實施社區(qū)黨建“領導工程”。二是統(tǒng)一各職能部 門、單位黨組織負責人的認識，克服“與己無關”的思想，形成共駐共建機制。三是 統(tǒng)一社區(qū)廣大黨員和群眾的認識，增強認知度、認同感，營造人人知曉、個個參與社 區(qū)黨建的濃烈氛圍。針對有的在職黨員“單位意識”強、“社區(qū)意識”差，對單位 “藕斷絲連”的現(xiàn)象，推行社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨組織的雙向評議制度，對社區(qū)“四 評”，對單位“三議”：評社區(qū)服務，看群眾是否滿意；評社區(qū)事務，看是否公開文 明；評干部形象，看是否稱職。評議由社區(qū)黨建聯(lián)系會主持，評議結果在社區(qū)中公 布。

２、進一步健全組織機構，理順各種關系，形成好的工作機制。要進一步明確社 區(qū)居委會的工作職責，理順各組織機構之間的關系，如街道與居委會的關系，街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織、黨員的關系，街道社區(qū)居委會與有關職能部門的關 系。在此基礎上，形成一套好的工作機制，一是綜合協(xié)調機制。在縣區(qū)成立社區(qū)黨建 工作指導委員會，在街道成立社區(qū)黨建協(xié)調委員會，在社區(qū)成立黨建聯(lián)席會。二是廣

泛參與機制。組織社區(qū)內(nèi)各機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會中介組織的黨組織，在職黨 員、流動黨員、離退休黨員參與社區(qū)黨建，做到思想工作聯(lián)做，社會治安聯(lián)防，公益 事業(yè)聯(lián)辦，社區(qū)環(huán)境聯(lián)建，文體活動聯(lián)誼，社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)抓。三是責任落實機制。如社 區(qū)黨建工作責任制、考核評價制、檢查督辦制等。

３、進一步改善結構，提高素質，建設一支好的社區(qū)干部隊伍。一是拓寬選人渠 道。以從機關派、從企事業(yè)單位聘、從大中專畢業(yè)生中選、從社會上招等選人用人方 式，選拔一批優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作。沙市區(qū)面向社會公開招考了５１名大專生，下到社區(qū)通過社區(qū)居民選舉，３２人擔任居委會正副主任。荊州區(qū)今年也選派了１２ 名大專生到社區(qū)工作。二是改進選任方式，按社區(qū)自治要求，探索社區(qū)干部直選、黨 組織書記“三推一選”。全面推行社區(qū)干部聘任制。沙市區(qū)采取“筆試”入圍、面試 測評、依法選舉的辦法，對社區(qū)干部實行全員競爭上崗，３６４名參選人員，落選１ ０５人。三是加強社區(qū)干部教育培訓。每年至少培訓一次。最近，荊州市委組織部舉 辦的黨建示范社區(qū)負責人培訓班，把專家授課與經(jīng)驗交流、實地考察相結合，收到較 好效果。四是建立健全社區(qū)干部激勵制度。對社區(qū)干部定崗、定責，要采取多種方式 確保社區(qū)干部工資的及時發(fā)放，為社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，解決社區(qū)干部 的后顧之憂，使社區(qū)干部全身心投入到社區(qū)工作中去。對表現(xiàn)突出、群眾公認的優(yōu)秀 干部予以表彰，授予各種政治榮譽。

４、進一步加大物化投入和政策扶持，構建好的陣地設施。保證社區(qū)黨組織的辦 公用房和建好黨員活動陣地是抓好社區(qū)黨建的基礎性工程。在社區(qū)建設中，地方政府 要給予相應的政策扶持，一是城建規(guī)劃，在小區(qū)建設審批中必須有配套的社區(qū)辦公用 房；二是社區(qū)內(nèi)國有、集體閑置資產(chǎn)社區(qū)優(yōu)先共享；三是企業(yè)破產(chǎn)的資產(chǎn)中剝離資產(chǎn) 用于下崗黨員建社區(qū)；四是政府各職能部門在向社區(qū)下派工作任務的要做到“權隨責 轉、費隨事轉”；五是對社區(qū)興辦的各種有償?shù)謨敺枕椖繉嵭姓叻龀郑鰪娫煅?功能；六是市、縣（區(qū)）要把社區(qū)干部工資和辦公經(jīng)費納入財政預算。近年來，我市 采取街道撥付一點、共建單位扶持一點、黨費支持一點、社區(qū)自籌一點等辦法，在各 社區(qū)建立了黨員活動陣地，其中３５％的面積在５０平米以上，電教設施全，學習活 動環(huán)境優(yōu)。

５、進一步加大黨員管理模式和活動方式的探索，尋求社區(qū)黨建好的途徑。加強 對社區(qū)內(nèi)黨員的分類管理。一是直接管理社區(qū)黨員。經(jīng)常組織他們學習，劃分黨員責 任區(qū)，搞好民主評議，組織各種黨建主題活動。二是探索管理流動黨員。對流出的黨 員，要跟蹤聯(lián)系，掌握其思想、工作情況；對流入的但關系未轉的黨員，要組織他們 參與社區(qū)黨組織的活動，發(fā)揮他們的作用。三是協(xié)助管理在職黨員。把轄區(qū)單位在職 黨員在社區(qū)中的表現(xiàn)反饋給其所在單位。在黨員考核、提干、晉級、評先表模等 事宜中要主動征求在職黨員所住社區(qū)黨組織的意見，并把社區(qū)對在職黨員在社區(qū)的表 現(xiàn)評價作為重要依據(jù)之一。四是幫扶下崗困難黨員。發(fā)揮黨組織廣泛聯(lián)系轄區(qū)和外界 社會的優(yōu)勢，幫助下崗黨員實現(xiàn)再就業(yè)，解決特困黨員的生活問題。

積極探索黨員活動方式。在單位黨員中開展志愿者服務活動，在下崗黨員中開展 “雙帶”（帶頭再就業(yè)、帶領職工再就業(yè)）活動，在退休黨員中開展黨員責任區(qū)、先 鋒崗活動。荊州區(qū)荊東社區(qū)２００２年８月創(chuàng)辦雷鋒互助社，通過“愛心儲蓄”形式 進行社區(qū)服務。一年來，社區(qū)黨員居民“儲蓄”好事４０００多件。一些市直機關、事業(yè)單位黨員與社區(qū)特困黨員開展了“結對共建”活動，為他們送學習資料、送致富 信息、送溫暖，幫助他們走出困境，增強對黨的信心，努力發(fā)揮先鋒模范作用。

６、進一步抓好創(chuàng)建示范社區(qū)活動，形成抓社區(qū)黨建好的工作載體。以創(chuàng)建黨建 工作示范社區(qū)活動為抓手，推動整個社區(qū)黨建工作上水平，上臺階。一是抓好各種硬 件和軟件建設。硬件建設包括基礎陣地建設、社區(qū)管理和服務設施建設。軟件建設包 括工作制度建設、工作機制建設、黨建活動設計等。二是要發(fā)揮示范點的示范和試驗 作用。示范點要在基礎陣地建設上作示范、在發(fā)揮黨組織和黨員作用上作示范、在提 高社區(qū)管理和社區(qū)服務水平上作示范，在建立共聯(lián)共建機制、加強各類黨員管理、提 高黨建活動效益上作探索。三是充分發(fā)揮示范點的輻射帶動作用。經(jīng)常組織參觀學習，用點上的經(jīng)驗指導面上的工作，用樣板來帶動其他社區(qū)的黨建工作。

第三篇：社區(qū)黨建工作目前存在的問題及對策

社區(qū)黨建工作目前存在的問題及對策

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的轉變和社會結構的變動，社區(qū)作為人們生活的基本空間的特征越來越清晰的顯現(xiàn)出來，其在城市工作中的地位也越來越為重要。城市社區(qū)黨組織是黨的基層組織建設的重要組成部分，是黨在城市的執(zhí)政基礎，是構建和諧社區(qū)的前提。在構建和諧社會的進程中，街道社區(qū)黨建工作面臨許多新情況，存在許多與新情況不相適應的問題。如不能很好的解決這些問題，必然會影響到社區(qū)黨建工作的向縱深發(fā)展。

一、問 題

社區(qū)黨組織和社居委的關系沒有真正理順。中共中央組織部《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》明確規(guī)定了社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心，而實際情況是，社區(qū)黨組織在社區(qū)組織體系中核心地位不明顯，無力完成領導、組織和管理社區(qū)組織和社區(qū)工作的職能。社區(qū)目前領導體制實行的是落后的“家長制”，重大問題的決策和執(zhí)行基本上是按照這樣一種模式運行：上級布置——社區(qū)居委會主任決定——社區(qū)居委會主任組織實施。特別在社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織負責人分設的地方，情況更為明顯。而書記和主任“一肩挑”的社居委，也往往只強調主任的“角色”，而淡化了書記的“角色”。社區(qū)黨組織只抓發(fā)展黨員、組織黨員學習、開展黨員活動等單純的黨建工作，就黨建抓黨建，而把關系社區(qū)建設的一些重大問題，比如社區(qū)的民主政治建設、民政工作、社會勞動保障工作、治保工作、創(chuàng)建文明工作的等關系黨和政府工作全局以及廣大人民群眾利益的重要工作，排除在社區(qū)黨建工作之外。甚至黨組織的書記不能享受行政負責人的同等待遇，無形中處在“二把手”的尷尬地位?？梢姡鐓^(qū)黨組織在事實上并沒有真正進入領導決策體制，領導核心地位難以體現(xiàn)。

“責、權、利”嚴重失衡。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會職能由政府、單位向社區(qū)的大轉換。但是，在這種社會職能大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉來的社會職能后又往往接受不到相應的財力、物力支持。隨著“社區(qū)”這一新形組織形式的出現(xiàn)，經(jīng)歷了從居委會到社區(qū)的演變，大量的“單位人”涌入社區(qū)，向“社會人”轉變，社區(qū)黨建工作多樣話的趨勢日益明顯，黨在是社區(qū)工作的覆蓋面不斷擴大，不僅要吸納下崗失業(yè)黨員、流動黨員、復退伍軍人和大中專畢業(yè)生待分配黨員轉入社區(qū)，離退休黨員甚至包括在職黨員也要接受社區(qū)的“雙重管理”。社區(qū)黨務工作者不在是單純的“黨務工作者”，而是涵蓋各方面工作的“多面手”，有句形容社居委工作的“順口溜”說的好，“干起活來是農(nóng)民工，寫起文章是大學生，拿起錢來是小二”。雖失偏激，但也反映出一些實情。一方面政府職能部門和派出機關給社區(qū)下任務、定指標、評優(yōu)劣、施獎罰；另一方面，社區(qū)既不能借助相關部門力量，也不能憑借自己的職能權限采取行政手段去完成上級交辦的任務。居民事務社會化，這固然是社區(qū)黨建和社區(qū)發(fā)展的一個必然趨勢，可卻大大突破了社區(qū)黨務工作者現(xiàn)有職責所能承受的底線?！柏?、權、利”的平衡木出現(xiàn)了嚴重的傾斜，“責”重而“權”輕，“責”多而“利”少。

窮于應付繁雜性事務，缺乏對黨建工作的深層次思考和創(chuàng)新。城市管理重心的下移和“二級政府，三級管理”的體制使社區(qū)黨務工作者在實際工作中，既要應付一些長期性的“中心工作”和日常性事務，又要配合相關職能部門開展一系列的臨時性工作，成為“上面千條線，下面一根針”。如此以來，導致黨建工作與繁雜的日常工作難以協(xié)調，社區(qū)黨務工作者與居民交往大多就事論事，僅局限

于舊居委會的進出蓋章、調解鄰里糾紛等具體事務。而對社區(qū)黨建密切相關的黨員教育管理、弱勢群體幫扶機制和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮等工作缺乏深層次的思考，對社區(qū)黨建工作的一些難點問題涉及不多，研究不深，對社區(qū)黨建的“新目標、新格局”認識不清，對外來人口、流動黨員束手無策，視動員組織、轄區(qū)單位參與社區(qū)共建為畏途，看不到“大社區(qū)、大黨建”的希望，直接影響到社區(qū)黨建工作的有效開展。

社區(qū)黨員存在“三性”，缺乏有效的管理和制約手段。社區(qū)直管黨員存在著“三性”，或者說是三個特點，即：老年性、復雜性、松散性。從社區(qū)黨組織管理的黨員情況看，社區(qū)直管黨員年齡老化現(xiàn)象嚴重，平均年齡在65歲以上，文化程度初中、小學水平的占到相當比例，而黨員組成成分復雜，有離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、流動黨員、復退軍人及大中專畢業(yè)生待分配黨員等等，他們居住、工作在四處，組織紀律、組織結構都較為松散，黨組織缺乏有效的制約手段來進行管理。黨員學習、黨員活動完全憑自覺參加，沒有經(jīng)濟、行政手段作為保證，各項工作難以有效開展。

黨建經(jīng)費短缺，成為制約工作的“瓶頸”。社區(qū)現(xiàn)在的經(jīng)費來源主要有幾大塊：上級有關部門的有限撥款、居委會時期留存的一點房產(chǎn)租賃收入、轄區(qū)單位的微薄贊助。這些經(jīng)費除去人員工資，支付活動經(jīng)費、水電費、辦公用品后就所剩無幾了。對于建設社區(qū)公益設施、開展各種社區(qū)公益活動，就只能“巧婦難為無米之炊”了。而現(xiàn)在社區(qū)所管理的人員、所承擔的職責、所經(jīng)手的事項卻越來越多。政府和各職能部門要社區(qū)做這事、做那事，卻不能作到“費隨事轉，利隨權移”，影響了社區(qū)黨務工作者的積極性，成為社區(qū)黨建工作的制約因素之一。

二、對 策

當前街道社區(qū)黨建工作的總體思路是：圍繞建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)這一目標，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力建設一支政治堅定、團結務實、聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設和管理、奮發(fā)有為的高素質街道社區(qū)領導班子和社區(qū)工作者隊伍，形成以街道社區(qū)黨組織為核心，以全體共產(chǎn)黨員為主體，駐街各單位黨組織共同參與，資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的黨建工作新格局。

抓思想載體，營造濃厚的社區(qū)黨建工作氛圍。加強社區(qū)黨建，深入開展社區(qū)黨建工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權的戰(zhàn)略高度，進一步加強對社區(qū)黨建工作的重要性和必要性的認識，要加大宣傳力度，運用各種形式，采取各種方法，化大力氣抓好社區(qū)黨建宣傳，增強社區(qū)黨組織的號召力和凝聚力。

抓組織載體，強化社區(qū)黨組織的職能。要進一步強化黨組織在社區(qū)的領導核心作用，完善社區(qū)的組織體系。要進一步強化黨組織政治導向、決策把關、思想指導、監(jiān)督保證、組織發(fā)動的職能。要明確規(guī)定：凡屬黨的路線方針、政策的貫徹執(zhí)行和事關社區(qū)工作全局以及居民群眾的重要事務，都必須經(jīng)過黨組織的討論決定。使社區(qū)黨組織成為地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作的主導力量，擔負起領導、組織、指導、協(xié)調社區(qū)工作的重要職責。

抓權力載體，增強社區(qū)黨組織的辦事手段和效率。根據(jù)“重心下移，立足基層”的思路，將政府部門的一些權利下放到社區(qū)，改變以往的“有權的不管事，管事的又無權”的現(xiàn)象，作到“責、權、利”相結合，大大提高社區(qū)的活動管理能力，增強社區(qū)的活力和實力，為社區(qū)提供多種多樣的抓手。

抓物質載體，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域資源共享。隨著社區(qū)黨建內(nèi)容的不斷拓

展，社區(qū)黨組織物質條件不足的矛盾將日益突出。除了上級黨組織要進一步從財力、物力上為社區(qū)黨組織開展活動創(chuàng)造必要條件，及時幫助社區(qū)黨組織解決辦公用房、經(jīng)費和社區(qū)黨務工作者待遇等實際問題外，還要通過有效的整合社區(qū)內(nèi)的所有資源，實現(xiàn)社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共謀發(fā)展，探索出一條依靠社區(qū)資源、發(fā)展社區(qū)事業(yè)、共建社區(qū)文明的社區(qū)黨建工作新途徑。

第四篇：社區(qū)黨建工作中存在的問題及建議

社區(qū)黨建工作中存在的問題及建議

社區(qū)是城市的基礎，社區(qū)黨建是黨的建設的重要組成部分，在構建和諧社會的今天，社區(qū)黨建工作顯得尤為重要。社區(qū)黨建是黨的基層組織建設，它主要包括黨組織的思想建設，組織建設和作風建設。社區(qū)黨建工作是通過加強基層組織和黨員的凝聚力，加強對城市社區(qū)的組織和引導。

一、目前社區(qū)黨建工作存在的問題

（一）黨員管理、黨費收繳困難

目前社區(qū)管理的黨員為下崗失業(yè)人員、離退休人員及畢業(yè)生和退伍軍人。大部分畢業(yè)生和退伍軍人往往是將黨組織關系轉入社區(qū)后，便外出務工并更換聯(lián)系方式，從不主動與社區(qū)黨支部聯(lián)系，加之部分下崗失業(yè)人員黨性淡薄，組織紀律渙散，很難組織起來過組織生活，給社區(qū)黨建工作造成了很大的阻礙。

目前，社區(qū)自管黨員大部分都不能按時足額繳納黨費。一是下崗失業(yè)人員工資收入不穩(wěn)定，以失業(yè)或生活困難為由拒繳或少繳黨費；二是離退休人員因年老體弱多病生活不能自理，退休工資社區(qū)又不掌握，致使離退休人員黨費不繳納或不按標準繳納；三是黨員流動性較大，有些黨員頻繁變更聯(lián)系電話，沒有及時通知所在社區(qū)黨支部，而黨員本人不能主動來繳納黨費，致使雙方中斷聯(lián)系。而且，針對大學生、下崗失業(yè)人員、退伍復員軍人等人員，尚未就業(yè)，無固定收

入，沒有相關的黨費收繳規(guī)定。據(jù)調查了解，現(xiàn)我市各社區(qū)繳納也是按每月0.5元-1元的標準繳納。

（二）黨員教育難度大

社區(qū)黨建工作的主要職責是宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，加強黨組織的自身建設，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。

然而，由于社區(qū)自身辦公經(jīng)費緊張，而且沒有專項黨建經(jīng)費，對陣地建設投放力量不足，無法支付黨員教育所必須的購買學習資料和電教設備等項資金，加之辦公場所有限（有些社區(qū)仍舊是租房辦公，辦公區(qū)域僅40余平方米），沒有固定的黨員活動室，一些必要的基礎材料和設施不完善，導致黨員學習教育工作效果欠佳，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用。

目前，我辦三個社區(qū)中的干南社區(qū)、新電社區(qū)至今沒有自己的辦公場所，社區(qū)辦公用房為租賃房屋，僅有40平米左右。由于沒有專門的黨員活動室，往往召開黨員會議和開展黨員學習活動十分困難，有時甚至只能露天開展。另外，由于辦公硬件設施相對落后，辦公電話、電腦、打印機等現(xiàn)代化辦公資源匱乏，加之黨員流動性大，無法建立起詳細的黨員電子檔案，在開展黨員教育活動時，有些黨員根本無法聯(lián)系上，給社區(qū)黨員教育學習工作帶來了很大的不便。

（三）黨員監(jiān)督不到位

黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。確立黨員的監(jiān)督責任和權利，是堅持和完善黨的民主集中制的內(nèi)在要求。

目前，社區(qū)自管黨員多為離退休黨員、過路黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員，人員構成復雜，黨員監(jiān)督難以正常實施。首先一部分黨員片面追求個人利益，組織觀念淡薄，黨員意識、宗旨意識不強；其次一些下崗失業(yè)黨員不能正確看待改革與發(fā)展，滿腹牢騷怨氣，對黨組織的活動漠不關心；三是一部分畢業(yè)生、退伍軍人黨員黨性意識薄弱，忙于工作，不為社區(qū)黨建工作盡自己的責任和義務；四是雖然離退休黨員具有較強的黨員服務意識，忠于黨的領導，但由于部分年老多病，甚至常年臥病在床，根本無法正常參加社區(qū)的黨員活動，更無從發(fā)揮黨員的監(jiān)督與被監(jiān)督作用。

二、幾點建議

1、建議配備黨建專職工作人員，便于黨員管理和黨建工作的開展。

2、加大投入力度，改善社區(qū)辦公條件，加強社區(qū)硬件建設，滿足社區(qū)辦公場所和黨員教育學習活動的需要。

3、提高社區(qū)工作人員待遇，增加社區(qū)專項黨建經(jīng)費。

第五篇：機關黨建工作存在問題及建議

機關黨建工作存在問題及建議

存在的主要問題。（一）黨建活動、組織生活不夠嚴。部分單位黨建活動內(nèi)容、活動形式和黨員需求、工作需要有脫節(jié)現(xiàn)象，僅滿足于政治說教、催交黨費，教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾的職能沒有得到充分發(fā)揮，部分黨員黨性觀念不強，模范作用不明顯，宗旨意識淡化，發(fā)展不平衡。有的單位組織生活落實不夠好，缺乏莊重氛圍和儀式感。

（二）黨建工作規(guī)范化程度不夠高。

個別單位沒有把“三會一課”等制度規(guī)定和要求落實到具體行動中，有的黨組織活動和工作疲于應付、流于形式，照本宣科多，自主創(chuàng)新少，按部就班多，精品打造少。部分單位缺少黨建活動陣地。

（三）黨員表率作用發(fā)揮不夠好。

黨員發(fā)揮作用載體設計不夠豐富，黨員參與黨務活動渠道狹窄，缺乏參與熱情。部分黨員黨性觀念、宗旨意識淡化，工作質量和工作效率不高，為基層服務意識不強，走在前、做表率的意識淡化。個別黨員紀律性不強，自我約束能力較差，沒有發(fā)揮出黨員的表率作用。

（四）黨務干部能力素質不過硬。

有的支部書記對黨建工作熱情不高，認為業(yè)務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，沒有把黨建工作擺上應有的位置。有的黨支部書記抓黨建工作擺位不正，認為機關黨建就是組織一下學習，發(fā)展幾個黨員，工作簡單，不用要求很高，對黨建工作缺乏原動力，進取意識不強，黨務知識缺乏，工作方法單一。有的支部書記對黨建工作認識有偏差，認為支部書記與自己進步?jīng)]關系，還加重了工作量，政治覺悟有待得升。

（五）機關紀檢監(jiān)察體制不夠暢。

紀檢監(jiān)察派駐改革后，有的機關黨組織沒有按要求成立機關紀委，有的機關黨組織紀檢委員職責沒有充分發(fā)揮。紀檢工作者對紀檢監(jiān)察工作缺乏履職必備的業(yè)務知識和技能，不能準確把握宣傳教育、監(jiān)督檢查、調查處理等職能，機關的日常監(jiān)督執(zhí)紀工作沒有落實到位，黨內(nèi)監(jiān)督作用沒有得到較好發(fā)揮。

四、加強黨建工作的建議。

（一）以“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”為核心，促進機關黨建與業(yè)務工作深度融合。緊扣“三個服務”（服務好中央、省委重大決策部署，服務好市委重點工作，服務好本單位中心工作），進一步明確機關黨建工作目標、工作內(nèi)容、工作措施，促使機關黨建工作與業(yè)務工作目標同向、部署同步、工作同力，力促機關黨建與業(yè)務工作深度融合。

（二）以健全完善黨建聯(lián)系、激勵、考評辦法為舉措，全面提升機關黨建的地位和作用。

持續(xù)推進黨建工作聯(lián)系制度，推行“片區(qū)工作法”，由工委領導牽頭，分片聯(lián)系調研，分塊解決問題，整體提升地位作用。開展“逐支部觀摩，整單位提升”活動，對“三會一課”、主題黨日、雙重組織生活等黨建基本動作逐一檢查考評推動，一件一件工作做起，一件一件工作抓實，把黨建基礎打牢做實。創(chuàng)新黨建活動載體，建設“智慧黨建”，采取信息化手段推進黨建質量開展。探索黨支部經(jīng)費保障機制改革，調動黨支部工作積極性，發(fā)揮黨支部在教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾中的主體作用。

（三）以推動黨建工作標準化、程序化、規(guī)范化為目標，全面提升機關黨建工作水平。

持續(xù)抓好《關于進一步加強機關黨組織規(guī)范化建設的意見》貫徹落實，督導市直機關黨組織進一步細化量化黨支部建設標準，形成目標明確、內(nèi)容清楚、職責分明、便于組織、易于管理、方便驗收的黨建制度體系，切實提升黨支部組織力。加強機關黨建陣地建設，規(guī)范設置標準，推動有獨立辦公場所的黨組織設立黨員活動室等黨建陣地。

（四）以規(guī)范機關黨委、機關紀委設置改革為重點，建立科學合理的基層黨組織機構。

指導各單位落實好《關于機構改革后市直黨政部門機關黨組織設置的通知》，健全機關黨委、機關紀委，優(yōu)化機構設置，配齊配強人員，尤其是要把優(yōu)秀年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x配到黨的機構中來，以機構合理配置、人選的科學搭配促進黨建質量提升。

（五）以開展“大學習、大培訓、大提升”活動為抓手，全面提升黨務干部的能力素質。

繼續(xù)實施黨支部書記素質提升工程，強化黨的知識培訓，用三年時間把市直機關黨支部書記輪訓一遍，切實提高黨支部書記的黨建業(yè)務素質。舉辦機關專職干部培訓班、黨員發(fā)展對象培訓班和新任黨支部書記培訓班，對全市機關專職黨務干部進行能力提升培訓，建設一支有信念、有本領、有擔當、有正氣的黨務干部隊伍，以黨務干部能力提升激發(fā)全市基層黨組織的生機和活力。