第一篇：2014年我國肉雞業(yè)前景展望

2014年我國肉雞業(yè)前景展望 時(shí)間：2014-01-03 來源： 作者：從我國經(jīng)濟(jì)看，受國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，2014年整個(gè)經(jīng)濟(jì)存在一定下行壓力，產(chǎn)能過剩矛盾突出，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，霧霾天氣，飲水安全和土壤重金屬污染問題不容忽視。對白羽肉雞產(chǎn)業(yè)來講，目前的形勢很糟糕，養(yǎng)殖業(yè)的虧損已持續(xù)一年半，是否已是探底？前幾年肉雞業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，是否經(jīng)歷了這場劫難后恢復(fù)理性規(guī)模？當(dāng)前H7N9流感疫情又卷土重來的同時(shí)，H10N8和H5N2新型流感又向我們襲來，153個(gè)禽流感亞型究竟有多少亞型病例出現(xiàn)？對禽業(yè)的傷害又有多深？嚴(yán)重的疫情對肉雞的危害已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，而異常的氣候和自然災(zāi)害讓這種失衡變得更加撲朔迷離；飼料成本居高不下、人工成本日益增加、疫病防治效果不盡人意等等，對2014年我國肉雞業(yè)走勢帶來不確定性。

1、從上輪起伏行情分析，2002年底至2006年初，我國肉雞業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)漫長的持續(xù)虧損期，原因是多方面的，一方面“非典”、禽流感等不可抗拒的因素使中國肉雞市場揚(yáng)中受挫，另一方面，肉雞行業(yè)內(nèi)部缺乏自律，造成市場過度膨脹，父母代種雞供過于求，將近30個(gè)月的市場低谷期造成了種雞存欄量大幅下降，雞肉產(chǎn)量下降，市場供不應(yīng)求，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)雞熱情又被重新燃起。另外，養(yǎng)豬的整體利潤越來越薄，飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，加上受市場周期性波動(dòng)和疾病因素影響，眾多農(nóng)村散養(yǎng)戶逐漸退出養(yǎng)豬行業(yè)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)量下降，生豬供求關(guān)系失衡，豬肉價(jià)格上漲，人們又轉(zhuǎn)而消費(fèi)更為廉價(jià)和高營養(yǎng)的雞肉產(chǎn)品，鑒于以上兩個(gè)原因，2007、2008年成為我國肉雞市場上最好的年份，然而，好景不長，此后，國內(nèi)祖代種雞場和父母代種雞場的養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，下游商品苗市場陷入供過于求的狀態(tài)，于是，2009年下半年開始，肉雞行業(yè)又進(jìn)入新一輪衰退期，2010年下半年開始，我國肉雞養(yǎng)殖又進(jìn)入新一輪的快速增長期。此輪上漲，其因素是多方面的，但人們對雞肉需求的增長是一個(gè)不可忽視的重要因素。此輪上漲一直延續(xù)到2012年5月。

2、從終端消費(fèi)市場分析，2013年肉雞產(chǎn)品受到消費(fèi)和豬肉、禽肉產(chǎn)品總體供大于求的影響，屠宰廠根據(jù)產(chǎn)品出貨和價(jià)格的情況，謹(jǐn)慎經(jīng)營，毛雞價(jià)格預(yù)計(jì)以穩(wěn)為主，在傳統(tǒng)消費(fèi)旺季會(huì)有階段性價(jià)格上漲空間。毛雞的階段性價(jià)格上漲，加上種雞階段性的淘汰造成雞苗出現(xiàn)空檔期，帶動(dòng)雞苗價(jià)格階段的上漲。

3、從往年的行情規(guī)律分析，白羽肉種雞產(chǎn)苗雞的行情受制于商品毛雞市場行情，商品毛雞價(jià)格高低受制于雞肉產(chǎn)品賣價(jià)高低，而雞肉產(chǎn)品的價(jià)格受制于豬肉價(jià)格，呈正相關(guān)，中國的養(yǎng)殖周期又叫豬周期，即賺一年，平一年，虧一年，它整個(gè)行情變動(dòng)規(guī)率是4年一個(gè)輪回期，即低谷年——過渡年——高峰年——調(diào)整年——低谷年模式，從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢分析，結(jié)合白羽肉雞行業(yè)與豬行業(yè)特有的變動(dòng)規(guī)律預(yù)測，2013年因是低谷年份，2014年是低谷年向高峰年過渡的年份，2015年是高峰年份。當(dāng)然這只是行情的基本變動(dòng)規(guī)律，受疾病等多種因素影響，附我公司近10年商品苗價(jià)格情況。

第二篇：我國水產(chǎn)飼料業(yè)前景廣闊

我國水產(chǎn)飼料業(yè)前景廣闊

一、水產(chǎn)飼料業(yè)空間大發(fā)展快

近年來，水產(chǎn)飼料行業(yè)一直保持著良好的發(fā)展勢頭，并已一躍成為我國飼料工業(yè)中發(fā)展最快、效益最好、潛力最大的產(chǎn)業(yè)，其直接原因是國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)一直持續(xù)增長。眾所周知，中國是目前世界上最大的水產(chǎn)品養(yǎng)殖國，同時(shí)也是目前世界上唯一一個(gè)養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家，據(jù)權(quán)威資料顯示，由于消費(fèi)需求和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的變化，我國飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大變化。

中國是世界上水產(chǎn)飼料市場容量最大的國家，正是由于龐大的水產(chǎn)養(yǎng)殖市場給我國水產(chǎn)飼料產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間。其中引人注目的是80年代之后，以對蝦、鰻魚、甲魚等為代表的名優(yōu)水產(chǎn)品的養(yǎng)殖迅猛發(fā)展，形成了陣陣的“養(yǎng)殖熱”。作為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)之一的飼料加工業(yè)，隨之得到快速發(fā)展，涌現(xiàn)出不少名優(yōu)企業(yè)，一些名牌飼料受到養(yǎng)殖者的青睞。

根據(jù)《2010年食物發(fā)展綱要》，到2010年我國水產(chǎn)品人均占有量將達(dá)到44公斤(即總量達(dá)到5720萬噸)。根據(jù)我國目前的政策，海洋和江河捕撈產(chǎn)量保持零增長，水產(chǎn)品總量的增長將基本由養(yǎng)殖產(chǎn)量來提供，采用飼料養(yǎng)殖的比例預(yù)期將提高到35％以上，2010年水產(chǎn)飼料的市場需求量將達(dá)到1500萬噸～2000萬噸。

二、水產(chǎn)飼料行業(yè)存在的問題

1.與國際先進(jìn)水平有一定差距。作為飼料重要蛋白源的魚粉年產(chǎn)量不高，且質(zhì)量尚不穩(wěn)定，主要依靠進(jìn)口；目前我國的飼料機(jī)械廠有數(shù)百家，但與國際先進(jìn)水平相比尚有距離，不少水產(chǎn)飼料生產(chǎn)廠家的關(guān)鍵設(shè)備仍需依靠進(jìn)口，生產(chǎn)的飼料數(shù)量、品種、質(zhì)量還難以滿足水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展之需；飼料添加劑生產(chǎn)起步晚，人才與技術(shù)儲備薄弱，產(chǎn)品多是仿造國外；在飼料工業(yè)支撐體系建設(shè)上，雖然在逐步發(fā)展完善，但仍不能與飼料工業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)，表現(xiàn)在水產(chǎn)科研力量薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低，行業(yè)員工、人才的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。

2.飼料資源短缺的矛盾日益突出。飼料資源缺乏是困擾我國飼料工業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大問題，在目前我國水產(chǎn)配合飼料使用率較低的情況下已感到魚粉來源的緊張。隨著水產(chǎn)飼料業(yè)的發(fā)展，這種壓力日趨嚴(yán)重，到2030年我國人口數(shù)量將達(dá)到16億，屆時(shí)糧食年產(chǎn)量可望達(dá)到7．1億噸，基本上可滿足糧食需求，但目前已感緊張的飼料源將更顯緊張。由此可見，解決飼料源的問題是一項(xiàng)既緊迫又艱巨的任務(wù)。應(yīng)著力利用育種手段，培育和生產(chǎn)高效飼料作物品種，如賴氨酸、蛋氨酸含量高的玉米，雙低毒菜籽、無棉酚籽等；加大對食品、糧食、醫(yī)藥、釀造、制糖、造紙等工業(yè)副產(chǎn)品的深度加工和廢棄物的綜合利用。目前，已作飼料源使用的各種餅粕類以及肉骨粉、羽毛粉、肝末粉、血粉等，可能是21世紀(jì)開發(fā)的熱點(diǎn)。改善植物性蛋白質(zhì)氨基酸結(jié)構(gòu)不平衡，科學(xué)地添加氨基酸等，使必需氨基酸之間的比例協(xié)調(diào)，提高飼料的營養(yǎng)水平和蛋白質(zhì)的轉(zhuǎn)化率。

3.賒銷埋下巨大隱患。為了緩解市場行銷壓力，眾多企業(yè)推出賒銷這一手段，賒銷是目前眾多飼料企業(yè)爭奪經(jīng)銷商的法寶之一?？抠d銷額度即資金支持來爭取經(jīng)銷商，這種合作的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，當(dāng)有新的廠家給予經(jīng)銷商更大的賒銷額度時(shí)，經(jīng)銷商難免棄前者而取后者，所以這種做法只能是“寵壞”了經(jīng)銷商，自己也陷入了越賒越大的賒銷惡性怪圈。一般來說，對賒銷比例要求過大的經(jīng)銷商，不一定是飼料企業(yè)理想的選擇，賒銷額度過大的企業(yè)會(huì)有隱患，經(jīng)銷商不希望和短視兼短命的企業(yè)合作。經(jīng)銷商對飼料的性價(jià)比非常關(guān)注，因?yàn)檫@是贏得客戶的基礎(chǔ)，所以僅靠賒銷未必真的能吸收到優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷商。

三、促進(jìn)我國水產(chǎn)飼料的發(fā)展

1.進(jìn)一步提高市場集中度。從整個(gè)國內(nèi)飼料加工業(yè)發(fā)展趨勢來看，我國是世界主要飼料生產(chǎn)國之一，但與發(fā)達(dá)國家飼料加工企業(yè)相比我國水產(chǎn)飼料企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)等方面還存在差距。因此，隨著飼料加工業(yè)總體規(guī)模的不斷擴(kuò)大和市場集中程度的提高，部分規(guī)模小、設(shè)備差、技術(shù)和管理落后的飼料生產(chǎn)企業(yè)將在競爭中被淘汰，而具有規(guī)模、品牌、科技優(yōu)勢，符合未來飼料產(chǎn)品健康和環(huán)保要求的飼料加工企業(yè)將在發(fā)展中壯大，從而增強(qiáng)參與全球化競爭的能力。

從目前發(fā)展形式看，水產(chǎn)飼料企業(yè)大致有三種整合模式：一是飼料企業(yè)向飼料原料工業(yè)、添加劑生產(chǎn)和科技開發(fā)延伸，同時(shí)向飼料、加工、銷售一體化發(fā)展，以飼料加工為“龍頭”的一條龍企業(yè)；二是以大型企業(yè)為核心、中小型企業(yè)參與的，以飼料加工、銷售為主的飼料工業(yè)集團(tuán)；三是在完善和提高飼料工業(yè)的基礎(chǔ)上，向其他行業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)展飼料添加劑工業(yè)。我國生產(chǎn)的飼料添加劑無論品種還是數(shù)量，與發(fā)達(dá)國家相比，差距都很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國飼料工業(yè)發(fā)展的需要。飼料添加劑工業(yè)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致產(chǎn)品品種單一和數(shù)量不足，將是長期制約我國配合飼料生產(chǎn)發(fā)展的重要因素，也是飼料工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。盡管近年來我國飼料添加劑工業(yè)發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍處于相對落后的水平，主要表現(xiàn)在：品種少、數(shù)量不足、總產(chǎn)量低；資金不足、技術(shù)落后；缺少創(chuàng)新、仿制為主。

第三篇：我國云計(jì)算前景展望

我國云計(jì)算前景展望

網(wǎng)訊：

內(nèi)容提要：展望2012年的云計(jì)算展望2012年，雖然云計(jì)算會(huì)繼續(xù)在隱私保護(hù)、安全可信、標(biāo)準(zhǔn)化、可靠性、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和政策等方面受到質(zhì)疑，但行業(yè)內(nèi)外的質(zhì)疑聲會(huì)漸弱，因?yàn)檫@些問題幾乎是所有新技術(shù)新業(yè)務(wù)都會(huì)遇到的“通用問題”，不是“致命性”的，是可以逐步解決的。2012年云計(jì)算依然會(huì)很熱，但泡沫繼續(xù)被吹大的可能性降低。

2011-2015年云計(jì)算市場研究報(bào)告

對比美國等云計(jì)算先進(jìn)國家，我國云計(jì)算的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

第一，重建設(shè)、輕應(yīng)用。美國政府云計(jì)算戰(zhàn)略的核心目的是大幅減少數(shù)據(jù)中心的數(shù)量（5年內(nèi)減少800個(gè)），以降低建設(shè)運(yùn)營成本，而我國有超過20個(gè)省市制定了各自的云計(jì)算規(guī)劃，云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮涌動(dòng)，其中11個(gè)城市的預(yù)算超過了100億。

第二，已有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，但仍有差距。越來越多的中國企業(yè)掌握了虛擬化等私用云技術(shù)，開始試驗(yàn)性應(yīng)用。在公共云技術(shù)領(lǐng)域，一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)具有了一些突破，但可管理的資源規(guī)模普遍偏小，商用經(jīng)驗(yàn)也少。

第三，電信公司云服務(wù)已起步。

傳統(tǒng)電信公司等在云計(jì)算方面的定位和發(fā)展路線日益清晰，紛紛推出內(nèi)部IT系統(tǒng)虛擬化、云存儲、虛擬桌面和新一代數(shù)據(jù)中心服務(wù)等。

第四，政府引導(dǎo)力量加深。發(fā)改委和工業(yè)和信息化部的5城市云計(jì)算試點(diǎn)工作落地，發(fā)改委設(shè)立了云計(jì)算專項(xiàng)基金，15個(gè)企業(yè)獲得千萬級資金支持。

展望2012年的云計(jì)算展望2012年，雖然云計(jì)算會(huì)繼續(xù)在隱私保護(hù)、安全可信、標(biāo)準(zhǔn)化、可靠性、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和政策等方面受到質(zhì)疑，但行業(yè)內(nèi)外的質(zhì)疑聲會(huì)漸弱，因?yàn)檫@些問題幾乎是所有新技術(shù)新業(yè)務(wù)都會(huì)遇到的“通用問題”，不是“致命性”的，是可以逐步解決的。2012年云計(jì)算依然會(huì)很熱，但泡沫繼續(xù)被吹大的可能性降低。

私有云技術(shù)和產(chǎn)品日益成熟。大型企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)的私有云計(jì)算建設(shè)進(jìn)入快速增長期，越來越多的大型企業(yè)開始接受和采用虛擬化和自動(dòng)化等技術(shù)，改造升級企業(yè)的IT系統(tǒng)，應(yīng)用阻力從理念上不接受，轉(zhuǎn)移到內(nèi)部管理的體制機(jī)制和人才隊(duì)伍，以及已有IT系統(tǒng)如何演進(jìn)到云。

技術(shù)難度低的業(yè)務(wù)將成為最早的公共云服務(wù)。由于技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)環(huán)境等因素，技術(shù)難度較低的遠(yuǎn)程虛擬桌面、存儲類的I a a S和云計(jì)算中心業(yè)務(wù)，將會(huì)是最早發(fā)展起來的中國公共云服務(wù)。鑒于中國特殊的用戶開發(fā)習(xí)慣、平臺開放程度、平臺商的政策和信任度等，開放平臺服務(wù)預(yù)計(jì)仍然困難重重，Google和Amazon等的公用云平臺服務(wù)的成功難以復(fù)制。

電信公司的云計(jì)算路線日益清晰。內(nèi)部I T系統(tǒng)改造、小型機(jī)的x86化、云存儲、虛擬桌面、系統(tǒng)集成以及面向云計(jì)算的數(shù)據(jù)中心服務(wù)等，將成為電信公司主攻的方向。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)趨向冷靜。2011年全國至少有20個(gè)城市推出了云計(jì)算規(guī)劃，但在2012年各地?cái)?shù)據(jù)中心建設(shè)熱潮將趨向冷靜，大型數(shù)據(jù)中心新建項(xiàng)目減少，真正的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目將拉動(dòng)云計(jì)算中心的制冷、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器等設(shè)備的采購大幅提升。2012年，繼續(xù)提出云計(jì)算規(guī)劃的城市數(shù)量將不會(huì)出現(xiàn)大幅上升。

制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)型。面對日益縮減的利潤空間和迅速顯現(xiàn)的云計(jì)算機(jī)遇，制造商紛紛制定轉(zhuǎn)型計(jì)劃，華為、中興、聯(lián)想、曙光紛紛發(fā)布云計(jì)算戰(zhàn)略，以云計(jì)算為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)從硬件設(shè)備制造商向信息技術(shù)服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。在新的時(shí)代里通過云計(jì)算占據(jù)一席之地，是當(dāng)今IT產(chǎn)業(yè)鏈中無論大小企業(yè)都在追求的一大趨勢。

寬帶中國推動(dòng)云計(jì)算發(fā)展。目前我國互聯(lián)網(wǎng)仍處于“低速寬帶”階段，下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)鍵是帶寬問題，只有實(shí)現(xiàn)高速寬帶，云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)才可以得到大發(fā)展?，F(xiàn)在國家已經(jīng)把“寬帶中國”納入發(fā)展戰(zhàn)略，今后5年將加大寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快構(gòu)建國家下一代新興基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這將帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)高速增長。

結(jié)束語：2009年云計(jì)算概念逐漸普及，山雨欲來風(fēng)滿樓；2010年云計(jì)算從浮云到騰云，開始改變ICT產(chǎn)業(yè)格局；2011年云計(jì)算化云為雨，政府產(chǎn)業(yè)界著力共促發(fā)展；2012年期望云計(jì)算將雨落有聲，云潤萬物，真正起到提高社會(huì)資源利用率和改善人們生產(chǎn)生活方式的作用。

第四篇：我國殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀及前景展望

我國殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀及前景展望

摘要：殘疾人是典型的社會(huì)弱勢群體，截至2006年，中國各類殘疾人總數(shù)達(dá)8296萬人，殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.34%，是世界上殘疾人最多的國家。殘疾人社會(huì)保障是社會(huì)保障制度中不可或缺的重要組成部分，為提高我國殘疾人社會(huì)保障水平，真正保障殘疾人的合法權(quán)益，完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，必須探討我國殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障體制的問題，并提出完善我國殘疾人社會(huì)保障體制的相關(guān)對策，使殘疾人社會(huì)保障事業(yè)有所發(fā)展。

關(guān)鍵詞：殘疾人、社會(huì)保障、弱勢群體、體制、對策

一、殘疾人事業(yè)及殘疾人社會(huì)保障的意義

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。

殘疾人問題是人類社會(huì)固有的問題。對于任何一個(gè)社會(huì)制度的國家，任何一個(gè)社會(huì)發(fā)展的階段來說，它都是回避不了的、不容忽視的，是涉及相當(dāng)數(shù)量人群的嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國政府歷來重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展和殘疾人的社會(huì)保障。1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人在社會(huì)保障、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、生活、教育、康復(fù)和文化生活方面做出了全面的法律規(guī)定，為消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起到了極大的推動(dòng)作用。

完善我國殘疾人社會(huì)保障制度，消除社會(huì)對殘疾人的各種排斥，構(gòu)建殘疾人社會(huì)安全網(wǎng)，這對縮小貧富差距、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善我國社會(huì)保障制度、保障人權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問題

殘疾人社會(huì)保障是指國家為了保障身有殘疾的社會(huì)成員，在失業(yè)、失學(xué)、失去撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人、年老、疾病、失去或部分失去勞動(dòng)能力等情況下，從國家和社會(huì)獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的特定保護(hù)性的援助制度，屬于整個(gè)社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分。

殘疾人是社會(huì)生活中一個(gè)特殊困難的群體，在社會(huì)保障對象中，他們又是一種特定的保障對象，需要采取特定的保障措施。從具體內(nèi)容上看，殘疾人社會(huì)保障主要包括殘疾人的就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復(fù)保障、環(huán)境及服務(wù)保障等五個(gè)方面。我國殘疾人的社會(huì)保障隨著社會(huì)的發(fā)展，從形式到內(nèi)容都在發(fā)生著變化。殘疾人社會(huì)保障的對象，其范圍已由城市殘疾人擴(kuò)展到農(nóng)村殘疾人；殘疾人社會(huì)保障的項(xiàng)目，其內(nèi)容已由單一的生活救濟(jì)逐漸拓寬為勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)等綜合保障。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國殘疾人社會(huì)保障取得了巨大成就：1300多萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育水平大幅度提高，近4萬名殘疾人接受高等教育；殘疾人就業(yè)狀況明顯改善，就業(yè)人數(shù)不斷增加；1000多萬農(nóng)村貧困殘疾人通過扶貧開發(fā)解決了溫飽；殘疾人素質(zhì)普遍提高，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。其中我國的殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)取得了進(jìn)展，大中城市的主要道路和商場、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機(jī)場、車站等公共建筑場所及居民住宅設(shè)置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號裝置等無障礙設(shè)施，12個(gè)城市開展了無障礙設(shè)施建設(shè)示范城創(chuàng)建活動(dòng)；不少電視臺開辦了電視手語新聞欄目，越來越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。全國已建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站5萬余個(gè)，社會(huì)各界理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的環(huán)境逐漸形成。

綜觀我國殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容及發(fā)展現(xiàn)狀，可以看到我國殘疾人社會(huì)保障取得了長足的進(jìn)步和迅猛的發(fā)展。殘疾人社會(huì)的地位、生活條件有了明顯改善，殘疾人生活質(zhì)量明顯提高。在價(jià)值觀上，也已經(jīng)由收養(yǎng)救濟(jì)殘疾人向充分平等參與社會(huì)生活轉(zhuǎn)化，殘疾人權(quán)益保障工作已被列入政府的議事日程，并引起社會(huì)各界的廣泛重視。我國殘疾人社會(huì)保障雖已取得了可喜成就，但由于起步較晚，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，與發(fā)達(dá)國家相比，與廣大殘疾人對社會(huì)保障的需求相比，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)相比，還有很大差距，我國殘疾人社會(huì)保障目前存在的問題主要有：

1、殘疾人社會(huì)保障尚未形成獨(dú)立完整的體系且保障的供需矛盾突出

中國是世界上殘疾人口最多的發(fā)展中國家，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，殘疾人社會(huì)保障制度起步晚且嚴(yán)重滯后，資金投入少，保障項(xiàng)目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨(dú)立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會(huì)保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大，殘疾人在基本生活、就業(yè)、康復(fù)、教育、參與社會(huì)等方面往往遇到各種各樣的障礙，他們在這些方面的狀況仍落后于社會(huì)平均水平，殘疾人與健全人之間在生活水平上的差距在拉大，甚至有相當(dāng)多的殘疾人還難以維持其基本生活。這些情況嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歷史欠賬過多，體系不完整，現(xiàn)有殘疾人社會(huì)保障猶如杯水車薪，導(dǎo)致殘疾人社會(huì)保障在供給與需求上的矛盾突出。

2、缺乏城鄉(xiāng)一體化的殘疾人社會(huì)保障體系。

在2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查報(bào)告中，我國城鎮(zhèn)殘疾人口為2071萬人，占24．96%；農(nóng)村殘疾人口為6225萬人，占75．04%。調(diào)查表明，大多數(shù)殘疾人生活在農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾比例高，殘疾人口多。受我國城鄉(xiāng)分割、二元社會(huì)格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障嚴(yán)重落后于城市。目前全國農(nóng)村殘疾人群體呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量大，絕大多數(shù)殘疾人在農(nóng)村；二是貧困殘疾人比重高，我國貧困殘疾人絕大多數(shù)集中在農(nóng)村，集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份；三是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移困難，由于自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，農(nóng)村殘疾人很難象其他人一樣進(jìn)城務(wù)工，改變其生活狀態(tài)。相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障嚴(yán)重缺失，這樣情況在西部地區(qū)尤為突出。

3、殘疾人社會(huì)支持體系不健全。

我國政府和社會(huì)對殘疾人的特殊支持的力度不夠，殘疾人保障過分依賴。社會(huì)支持體系由正式社會(huì)支持和非正式社會(huì)支持構(gòu)成，二者的本質(zhì)區(qū)別在于是否有政府的直接性干預(yù)行為。非正式社會(huì)支持包括以慈善組織、殘疾人組織、基金會(huì)等非政府組織和志愿服務(wù)構(gòu)成的群體支持和以血緣、親緣、業(yè)緣、地緣和友情緣為基礎(chǔ)的個(gè)體支持。對殘疾人來說，政府支持、群體支持和個(gè)體支持相互補(bǔ)充、相互依存，才能更好地為他們這一特殊困難的社會(huì)階層提供基本的生存環(huán)境，幫助他們減輕來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理等方面的壓力，使他們擺脫貧困，提高生活質(zhì)量。在目前農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持體系中，血緣和親緣關(guān)系所提供的個(gè)體支持成為農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持系統(tǒng)中的主要力量，而政府支持和群體支持力量較弱，效果不顯著。目前農(nóng)村殘疾人所面臨的最大困難是經(jīng)濟(jì)收入太低，其次是生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力的匱乏，還有看病及子女上學(xué)的花費(fèi)太大。不論是經(jīng)濟(jì)困難還是勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村殘疾人的首選求助對象都是親戚。我國農(nóng)村殘疾人家庭掌握的社會(huì)資源極少，獲取財(cái)富的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于健全人家庭，其經(jīng)濟(jì)能力往往非常有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，殘疾人家庭往往是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件最差或較差的家庭，長期缺乏政府和非政府組織的有力支持，家庭支持系統(tǒng)獨(dú)木難支，難以應(yīng)付日益增長的資金需求。這也成為我國農(nóng)村殘疾人長期淪為社會(huì)底層，其生活水平和生活質(zhì)量與健全人的差距越拉越大的一個(gè)重要原因所在。從社會(huì)環(huán)境來看，社會(huì)上歧視殘疾人的現(xiàn)象仍然存在，人道主義基礎(chǔ)還相對薄弱。

4、殘疾人社會(huì)保障的法制建設(shè)滯后，實(shí)施機(jī)制不健全，實(shí)際成效不明顯。

我國目前已經(jīng)建有一套殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系：它以憲法為核心，以《殘疾人保障法》為基本法律，包括殘疾人保障法實(shí)施辦法、相關(guān)法律法規(guī)和扶助殘疾人的規(guī)定等近四十部法律法規(guī)，涉及殘疾人生活、勞動(dòng)、教育婚姻、權(quán)益保護(hù)、收養(yǎng)、繼承、保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域。雖然這些法律條款中作了一些特殊規(guī)定，但很多法律原則性太強(qiáng)，并沒有系統(tǒng)有效的實(shí)施辦法；而且權(quán)威性和強(qiáng)制性不足，只是停留在人道主義幫助的層面上，僅僅在道德和輿論上受到社會(huì)的監(jiān)督，并沒有嚴(yán)格的實(shí)施制度來保證。因此，要使保障殘疾人的利益得到真正的保障，必須完善殘疾人保障法制建設(shè)，保證實(shí)施成效。

我國現(xiàn)行殘疾人社會(huì)保障所存在的種種現(xiàn)實(shí)問題，對我國殘疾人的生存與發(fā)展，對我國社會(huì)保障制度的健全與完善、對我國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、對社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，產(chǎn)生著直接或間接的不利影響，也制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和完善我國殘疾人社會(huì)保障制度已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)的意見

由此可見，我國殘疾人事業(yè)并不完善，有待進(jìn)一步的完善，這是由多方因素引起：政府責(zé)任缺失，家庭承擔(dān)殘疾人保障的主要責(zé)任；殘疾人社會(huì)保障制度不完善；殘疾人社會(huì)保障起步晚、水平低；政府和社會(huì)缺乏對殘疾人的特殊支持；公眾的觀念陳腐。要完善各項(xiàng)殘疾人社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不僅僅需要政府的大力倡導(dǎo)與組織，更需要社會(huì)公眾的響應(yīng)與積極參與。在我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家要完善殘疾人社會(huì)保障制度，應(yīng)側(cè)重從以下幾方面考慮：

1、是建立健全殘疾人社會(huì)保障制度，提高殘疾人社會(huì)保障水平。

要落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)尤其是基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步將殘疾人急需的康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入社會(huì)保障支付范圍。要大力發(fā)展殘疾人福利，逐步將殘疾人特殊的迫切需求納入福利保障范圍，提高殘疾人福利水平。隨著我國社會(huì)福利從補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，要逐步提高對低收入殘疾人的專項(xiàng)生活救助，大力開展對0-6歲殘疾兒童免費(fèi)的搶救性康復(fù)；對重度殘疾人配備基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理與居家托養(yǎng)給予政府補(bǔ)貼。要著力發(fā)展重度肢體、智力、精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

2、是加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

要加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃和制度建設(shè)，積極探索更加公平、更

有效率的制度安排。加快制定、完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理制度和評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和專業(yè)化。以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)，不斷擴(kuò)大殘疾人享有服務(wù)的覆蓋面，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平，帶動(dòng)殘 疾人服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

3、是要建立有利于殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

要進(jìn)一步加大投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過各級財(cái)政預(yù)算予以安排，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐步增加；同時(shí)，通過社會(huì)捐助及個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，嚴(yán)格行業(yè)管理。要充分發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)資本在殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用。

4、是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。

西部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切服務(wù)與保障需求；中部地區(qū)要加快建設(shè)與發(fā)展，縮小殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)與社會(huì)平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設(shè)與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)保障和服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應(yīng)，并率先實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和

規(guī)范化。按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，大力支持、加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以新農(nóng)合、新農(nóng)保、最低生活保障制度、危房改造政策和其他救助為基礎(chǔ)，以農(nóng)村殘疾人就業(yè)與扶貧服務(wù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、文化、權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容的農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和 服務(wù)均等化。

5、是要加強(qiáng)對殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的研究。

要加強(qiáng)基礎(chǔ)性調(diào)查研究工作，學(xué)習(xí)各社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域以及世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索更加適應(yīng)我國國情的制度安排和服務(wù)模式，使殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)能夠兼顧公平與效率，能夠既融于國家社會(huì)保障和公共服務(wù)的大局，又能真正惠及有特殊困難和需要的殘疾人，最終實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，為殘疾人帶來更多和更長久的福祉。

總之，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持新殘疾人觀，殘疾人社會(huì)保障才能更好發(fā)展，達(dá)到社會(huì)保障的公平、正義、共享。

四、我國殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的前景展望

國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)制定的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》近日已經(jīng)國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要》共分四個(gè)部分：殘疾人事業(yè)面臨的形勢；“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則；“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施；綱要的實(shí)施、監(jiān)測和績效評估。

綱要指出，今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。1、1300萬殘疾人將得到不同程度康復(fù)

“十二五”時(shí)期，我國將幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。綱要指出，“十二五”時(shí)期，我國將完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)；構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應(yīng)500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，將實(shí)施0至6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目。2、1000萬農(nóng)村殘疾人將受到扶持

“十二五”時(shí)期，將加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。我國將完善貧困殘疾人口的識別機(jī)制，將家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困殘疾人納入農(nóng)村低保范圍，將有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧范圍。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村貧困殘疾人的培訓(xùn)，為100萬農(nóng)村貧困殘疾人開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，合理設(shè)置適合不同類別殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目，使經(jīng)過培訓(xùn)的殘疾人至少掌握1至2門實(shí)用增收技術(shù)。3、200萬人次將獲托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助

“十二五”時(shí)期，我國將初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供200萬人次補(bǔ)助。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時(shí)期，我國將建立健全以省級或省會(huì)城市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。我國還將大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

4、逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中免費(fèi)教育

我國將全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。根據(jù)綱要，“十二五”時(shí)期，我國將把殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。

1、國家統(tǒng)計(jì)局，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號)

2、國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》

3、鄭功成，中國殘疾人社會(huì)保障的宏觀思考[J]河南師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007(6)

4、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組，在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展[J]中國殘疾人，2008(6)

5、張琪 吳江等著.中國殘疾人就業(yè)與保障問題研究.中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2004

第五篇：我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景

我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景

日期： 2005年10月22日

奶業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國家畜牧業(yè)以至于整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。奶業(yè)也是節(jié)糧、高效、行業(yè)關(guān)連度高的產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高全民身體素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。2004年初，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)組織國內(nèi)外有關(guān)專家、學(xué)者對中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了為期一年的調(diào)查研究。下面談幾點(diǎn)意見，供業(yè)界思考。

一、當(dāng)前我國奶業(yè)發(fā)展形勢

改革開放以來，特別是近幾年來，我國奶業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。奶牛養(yǎng)殖、乳品加工和市場消費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了快速增長，呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國奶牛存欄1063萬頭，比1998年增長了149％，年均增長16.4％；奶類總產(chǎn)量2368萬t，比1998年增長了217％，年均增長21.2％；生產(chǎn)干乳制品142.4萬t，比1998年增長159.4％，年均增長17.2％；生產(chǎn)液態(tài)奶806.7萬t，比2000年增長501.6％，年均增長56.6％。2004年我國人均奶類占有量18.4kg，其中人均牛奶占有量17.3kg，比1998年分別增長208.2％和225.8％，年均增長分別為20.64％和21.76％。但是，我國奶業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題和新的情況，存在的主要問題有：

（一）奶牛養(yǎng)殖仍處于“小、散、低”的狀況

“小”是指奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小，平均飼養(yǎng)規(guī)模在5頭左右；“散”是指奶牛飼養(yǎng)分布在千家萬戶，人?；炀?，非常分散；“低”是指生產(chǎn)水平低。我國奶牛養(yǎng)殖主要存在以下四個(gè)方面的問題：一是奶牛良種數(shù)量不足，單產(chǎn)水平低。在全國1063萬頭奶牛存欄量中，真正屬于優(yōu)良品種的荷斯坦奶牛不到1/3，總數(shù)在300萬頭左右，而發(fā)達(dá)國家的良種覆蓋率接近100％。我國成年母牛平均單產(chǎn)為3500 kg，而美國、以色列等國家成年母牛平均單產(chǎn)在8500kg以上，瑞典、丹麥、法國、日本等國平均也在6500kg以上。有許多農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖的奶牛是荷斯坦與我國地方母牛的雜交改良牛，多年來沒有對這些品種進(jìn)行以乳用為目的的系統(tǒng)選育。二是奶牛飼料開發(fā)不足，飼養(yǎng)管理水平低。我國奶牛飼料研究與開發(fā)較晚，已不能滿足奶業(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物十分缺乏，能量飼料供銷日趨緊張，蛋白質(zhì)飼料原料也出現(xiàn)匱乏。同時(shí)，天然草場由于長期過度利用，退化沙化嚴(yán)重，大部分草場已經(jīng)處于急需減輕利用強(qiáng)度的狀況。飼料工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不盡合理，奶牛專用飼料僅占工業(yè)飼料總產(chǎn)量的4％左右，而歐美發(fā)達(dá)國家這個(gè)比例可達(dá)到30％以上。大部分奶牛

養(yǎng)殖戶采取的是低水平粗放飼養(yǎng)，日糧結(jié)構(gòu)不合理，缺乏優(yōu)質(zhì)飼草、飼料。奶牛營養(yǎng)代謝疾病發(fā)病率高，生產(chǎn)水平低。對分階段飼養(yǎng)、機(jī)械擠奶、TMR全混日糧技術(shù)，定期防疫檢疫等科學(xué)適用的奶牛管理方法還未完全推行。三是奶牛生產(chǎn)造成周邊環(huán)境污染，環(huán)境保護(hù)問題凸出。目前我國奶牛養(yǎng)殖仍是以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，約占全國總存欄數(shù)的70％，多數(shù)奶牛飼養(yǎng)在房前屋后，牛舍簡陋，衛(wèi)生條件差，一般沒有專門糞污處理設(shè)施，對周圍環(huán)境污染很嚴(yán)重。據(jù)測定，一頭體重為500-600kg的成年乳牛，每天排糞量為30-50kg，尿量15-25kg，由于缺乏有效的糞污防治措施，對周邊空氣、水體環(huán)境造成污染。四是原料奶質(zhì)量問題突出，質(zhì)量安全檢測體系不健全。由于奶牛種質(zhì)、飼料質(zhì)量較差，直接導(dǎo)致原料奶營養(yǎng)價(jià)值不高。我國80％以上的個(gè)體散養(yǎng)戶仍采用手工擠奶，致使原料奶生產(chǎn)衛(wèi)生條件差，細(xì)菌數(shù)量偏高、雜質(zhì)較多。我國國家標(biāo)準(zhǔn)對原料奶的細(xì)菌總數(shù)和體細(xì)胞總數(shù)的要求遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家水平。同時(shí)，我國原料奶及奶產(chǎn)品各地區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及配套檢測技術(shù)。已頒布的原料奶和奶產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)涉及指標(biāo)少，檢測方法落后，已不能適應(yīng)新時(shí)期食品安全的要求。

（二）乳品市場消費(fèi)增長趨緩

城鎮(zhèn)居民人均乳制品消費(fèi)支出，2002年增長30.85％，2003年為19.03％，2004年為6.15％。我國乳制品消費(fèi)人群的范圍小，消費(fèi)主體主要為部分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村的特殊群體，乳品消費(fèi)人群有很大的局限性，農(nóng)村尚未形成商品乳制品的消費(fèi)格局。我國乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，消費(fèi)需求還處于較低的層次。農(nóng)村居民消費(fèi)主要是奶粉，城鎮(zhèn)居民主要是液態(tài)奶。受收入水平的制約，高濃縮乳制品如奶油、黃油、奶酪等消費(fèi)量很小。從總體上看，我國多數(shù)居民對乳制品還缺乏了解，對乳品的營養(yǎng)價(jià)值知道較少。

（三）乳品加工企業(yè)利潤下滑

由于奶類消費(fèi)增長趨緩，加上市場競爭無序，互相殺價(jià)，原材料價(jià)格上漲幅度較大，導(dǎo)致乳制品實(shí)際銷售價(jià)格降低。2004年與2003年相比，白糖上漲30％，成品包裝材料上漲55％，水、電、煤價(jià)格也不斷攀升，造成企業(yè)利潤下滑，虧損面擴(kuò)大。規(guī)模以上乳品加工企業(yè)的虧損面，2002年占24.2％，2003年占27.5％，2004年占30.8％。乳品企業(yè)利稅總額增幅下降，2004年比2003年下降18個(gè)百分點(diǎn)。

（四）受進(jìn)口乳制品沖擊較大

從2000年以來，我國乳制品進(jìn)口逐年增加，2004干乳制品進(jìn)口量34.36萬t，年均增長14.3％，其中奶粉14.5萬t，年均增長18.8％；奶油1.24萬t，年均增長41.5％；奶酪0.72萬t，年均增長38.5％。干乳制品進(jìn)口量已占我國生產(chǎn)總量的1/4，奶粉占國內(nèi)生產(chǎn)的1/5。僅按目前奶粉進(jìn)口量計(jì)算，等于替代國內(nèi)原料奶120萬t，相當(dāng)于6萬多戶奶農(nóng)生產(chǎn)總量。奶業(yè)是世界各個(gè)國家最保守、保護(hù)性最強(qiáng)、最封閉的產(chǎn)業(yè)。世界奶的平均關(guān)稅是100％左右，歐洲達(dá)到200％。美國和加拿大為150％，巴西、南美略低些，也為75％。中國在加入WTO后，關(guān)稅被壓到鮮奶15％，奶粉10％，我國奶業(yè)在關(guān)稅上已失去了保護(hù)。

我國奶業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵性的階段，在這個(gè)關(guān)鍵階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，促使奶業(yè)由跨越式增長轉(zhuǎn)入漸進(jìn)式增長，由超常規(guī)發(fā)展轉(zhuǎn)入正常發(fā)展，由速度型轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型，由粗放式轉(zhuǎn)為集約式，我國奶業(yè)就能夠持續(xù)增長。反之，則可能徘徊，甚至滑坡。

二、新時(shí)期我國奶業(yè)的發(fā)展前景

今后一個(gè)時(shí)期，我國奶業(yè)發(fā)展不僅有巨大的需求，而且有巨大的潛力和廣闊的發(fā)展前景。

——隨著人均GDP的增長，奶類消費(fèi)量將持續(xù)增加。最近《中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》成果表明，居民人均奶類消費(fèi)水平的提高，與人均GDP的增長密切相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.935（最大相關(guān)系數(shù)為1）。這表明，中國奶類消費(fèi)的快速增長與國民經(jīng)濟(jì)快速增長的過程是一致的。研究表明，未來20年內(nèi)，我國GDP年增長率如果保持在7％左右，GDP總量將達(dá)到4萬億美元，GDP的持續(xù)增長將進(jìn)一步拉動(dòng)奶類的消費(fèi)，專家估算，到2020年，我國奶類消費(fèi)年均增長將保持6％左右。另外，居民收入每增長1％，城鎮(zhèn)居民乳制品消費(fèi)就會(huì)增長0.67％，農(nóng)村居民也會(huì)增長0.27％。因此，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，牛奶消費(fèi)量將大幅度增加。

——我國奶業(yè)具有廣闊的市場需求。中國是世界上人口最多的國家，也是飲奶水平很低的國家。2004年我國人均奶類占有量僅為18.4kg，不及世界平均水平的1/

5、亞洲平均水平的1/2，奶類占有量在世界上排在百名之后。如果到2020年，我國奶類人均占有量達(dá)到目前亞洲平均40kg的水平，奶類總產(chǎn)量將超過5000萬t，即可位居世界第三位，僅次于印度、美國，步入世界奶業(yè)大國的行列。

——奶業(yè)能夠在較短的時(shí)期內(nèi)崛起成為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。世界許多國家奶業(yè)發(fā)展的歷史證明，奶業(yè)能夠在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大，并成為國家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，印度就是一個(gè)突出的例證。印度過去奶業(yè)并不發(fā)達(dá)，從1970年開始，政府發(fā)起“白色革命”，把發(fā)展奶業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民賴以就業(yè)的扶貧產(chǎn)業(yè)，在總理直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立了全國奶業(yè)發(fā)展委員會(huì)，對發(fā)展奶業(yè)給以大力支持，使全國奶業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快車道，牛奶產(chǎn)量從1970年的2722萬t飆升至9000萬t，成為世界第一奶業(yè)生產(chǎn)大國，人均奶類占有量達(dá)到世界平均水平。印度奶業(yè)具有發(fā)展熱帶奶水牛的優(yōu)勢，而我國不僅有發(fā)展熱帶奶水牛的優(yōu)勢，還有發(fā)展溫帶奶牛的優(yōu)勢。在奶牛良種繁育、飼料資源、飼養(yǎng)管理、疫病防治等方面，也具有較好的基礎(chǔ)。只要奮起直追，經(jīng)過若干年的努力，我國奶類人均占有量達(dá)到亞洲平均水平是完全可能的。

三、奶業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，夯實(shí)奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

奶牛養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推行適度規(guī)模經(jīng)營，提高奶牛的單產(chǎn)和養(yǎng)殖效益。在改善奶牛飼料品種結(jié)構(gòu)和飼養(yǎng)管理方面，利用退耕地種植優(yōu)質(zhì)牧草，應(yīng)享受退耕補(bǔ)貼政策；種植專用青貯玉米，應(yīng)視作種植糧食作物予以補(bǔ)貼；按照農(nóng)業(yè)用地的原則，優(yōu)先安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模奶牛場的用地；對采用先進(jìn)飼養(yǎng)管理技術(shù)和機(jī)械擠奶予以扶持。在奶牛防疫和環(huán)境保護(hù)方面，進(jìn)一步加大防疫基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，制定重大疫病應(yīng)急預(yù)案，并在組織上、財(cái)力上、物資上予以保證，做到有效控制和撲滅疫情；采取國家、地方、奶牛場（戶）共同出資的辦法，建立奶牛保險(xiǎn)制度，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模奶牛場建設(shè)環(huán)保設(shè)施，提供財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，解決糞便污染環(huán)境問題。在奶牛品種改良方面，完善奶牛育種、繁育推廣體系；扶持推廣奶牛優(yōu)質(zhì)凍精、胚胎移植技術(shù)；扶持開展奶牛生產(chǎn)性能測定、良種登記、青年公牛后裔測定等基礎(chǔ)性工作，為加快品種選育和改良創(chuàng)造條件。

（二）培育開拓規(guī)范乳品消費(fèi)市場，拓展奶業(yè)發(fā)展空間

這是發(fā)展奶業(yè)的原動(dòng)力。一是廣泛宣傳。引導(dǎo)廣大消費(fèi)者文明消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)。建議各新聞媒體把宣傳喝奶的好處，作為公益性事業(yè)，開辟專欄，常年堅(jiān)持不懈，使廣大城鄉(xiāng)居民真正認(rèn)識到喝奶的好處，養(yǎng)成喝奶的習(xí)慣。二是加大“學(xué)生飲用奶”實(shí)施力度。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，養(yǎng)成喝奶習(xí)慣，要從兒童抓起。因此，從幼兒園到中小學(xué)都要提倡喝奶。建議教育部門把“飲奶與健康”納入小學(xué)生課本。在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，修訂“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”方案，并加大實(shí)施力度。三是調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)。改變目前產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)狀，針對

不同消費(fèi)群體的需求，開發(fā)多種多樣的產(chǎn)品。調(diào)整營銷策略，加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是規(guī)范消費(fèi)市場。認(rèn)真貫徹執(zhí)行好“國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知”精神。乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須保障產(chǎn)品質(zhì)量，保障食用安全，這是奶業(yè)發(fā)展的生命線。要提高乳制品市場準(zhǔn)入門檻，加大市場監(jiān)管力度，杜絕不合格產(chǎn)品上市。對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品者，堅(jiān)決打擊，決不姑息。

（三）推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展

牛奶生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)度非常緊密，迫切需要產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為我國發(fā)展奶業(yè)的長久之計(jì)。國家應(yīng)有重點(diǎn)地扶持一批大型乳品企業(yè)，加大對現(xiàn)有企業(yè)的改造和布局調(diào)整，形成一批在國內(nèi)外乳品市場富有競爭力的“航空母艦”或“聯(lián)合艦隊(duì)”，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開創(chuàng)品牌、開拓市場的功能。龍頭企業(yè)與奶農(nóng)應(yīng)在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，吸收奶農(nóng)入股，逐步實(shí)行股份合作制經(jīng)營，與奶農(nóng)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤共享的利益共同體。龍頭企業(yè)要嚴(yán)格履行公證的合同或契約，按原定的價(jià)格收購奶農(nóng)的原料奶，要在良種、飼料、防疫等環(huán)節(jié)，加大對奶農(nóng)扶持的力度，逐步建立配套的服務(wù)體系。引導(dǎo)并扶持奶農(nóng)聯(lián)合起來，建立奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，作為聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與奶農(nóng)的橋梁紐帶。

（四）加強(qiáng)奶業(yè)科研投入和基礎(chǔ)性研究，為奶業(yè)發(fā)展提供科技支撐

科技進(jìn)步是推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我國奶業(yè)科技水平還相當(dāng)落后，因此，必須加強(qiáng)奶業(yè)基礎(chǔ)性研究和新技術(shù)的開發(fā)研究。一是依托國內(nèi)具有較強(qiáng)科研實(shí)力的國家級或省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，充分利用“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、“948”計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃等，加強(qiáng)奶業(yè)技術(shù)的自主研發(fā)，形成具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。二是要加強(qiáng)國家奶業(yè)科技平臺建設(shè)。充分發(fā)揮各級政府及有關(guān)部門的組織優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量的積極性，有效吸引社會(huì)資源，加快優(yōu)秀科技人才和高新科技成果的聚集，提高奶業(yè)科技研發(fā)能力和水平。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)一批奶業(yè)戰(zhàn)線上高科技人才和經(jīng)營管理人才。同時(shí)，不斷提高廣大基層技術(shù)人員和奶農(nóng)的技術(shù)水平。四是加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作，盡快縮短我國與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距。

（五）加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)

我國奶業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，缺乏規(guī)范奶業(yè)健康發(fā)展所需要的行業(yè)規(guī)范和法規(guī)體系。完善相關(guān)法律、法規(guī)體系，一是要建立健全符合我國國情并與國際接軌的奶業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，包括制訂和修訂全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，全國奶業(yè)管理?xiàng)l例、生鮮牛奶生產(chǎn)和收購辦法、乳品質(zhì)量安全管理辦法、乳和乳制品的標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入制度等。二是要建立權(quán)威的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品進(jìn)行檢測，為加強(qiáng)管理和監(jiān)督提供依據(jù)。三是加強(qiáng)行業(yè)自律和企業(yè)誠信體系建設(shè)。為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。切實(shí)把好市場準(zhǔn)入關(guān)，使我國奶業(yè)生產(chǎn)和市場營銷納入法制化軌道，保護(hù)民族奶業(yè)的發(fā)展。

我國奶業(yè)形成一個(gè)大的支柱產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及牛奶生產(chǎn)、加工、流通諸多環(huán)節(jié)，因此，需要國家各有關(guān)部門密切配合，各相關(guān)環(huán)節(jié)有效銜接，形成合力，聯(lián)成一體，從而推動(dòng)我國奶業(yè)健康發(fā)展。