第一篇:公務(wù)員考試時政熱點:聘任制改革不應(yīng)重“任”輕“聘”
公務(wù)員考試時政熱點:聘任制改革不應(yīng)重“任”輕“聘”據(jù)報道,深圳在通過聘任制建立能進能出用人機制的過程中,并沒有建立有效的考核與淘汰機制,仍不能完全打破公務(wù)員的“鐵飯碗”。
推行公務(wù)員聘任制改革,是打破“能進不能出”怪圈的重要步驟,有利于激發(fā)行政管理者的活力。但是,逐步推廣中的聘任制在考核內(nèi)容上仍有“走過場”之嫌,往往重視人員的任用與管理,卻輕視決定續(xù)聘與否的考核與評價。如果聘任合同解除的條件與委任制基本無異,又怎能產(chǎn)生合理的考評壓力?如果對德能勤績廉的判斷僅靠“自我總結(jié)”和過去那種效力有限的“領(lǐng)導(dǎo)和同事打分”,勢必難以形成完備的淘汰辦法與強制退出機制。
要真正打破“鐵飯碗”,只有“聘”與“任”并重。用更規(guī)范、更可操作的制度來完善考核體系,才會令履行公務(wù)者自覺保持勤勉,也才能確保聘用制改革收獲實效。
第二篇:國家公務(wù)員考試時政熱點:公務(wù)員聘任制激發(fā)隊伍活力
國家公務(wù)員考試時政熱點:公務(wù)員聘任制激發(fā)隊伍活力9月4日,深圳市人社局公布,深圳將繼續(xù)擴大聘任制公務(wù)員隊伍規(guī)模,并配合深圳市委組織部落實好黨群系統(tǒng)6大機關(guān)新進公務(wù)員實施聘任制工作,爭取在兩年內(nèi)使聘任制公務(wù)員占全市公務(wù)員總數(shù)的比例上升到10%以上,總數(shù)為4000多人。據(jù)介紹,深圳于2007年進行聘任制公務(wù)員改革,已組織6次聘任制公務(wù)員公開招聘,構(gòu)建起以職位分類、合同管理、社會化保障為主要特征的聘任制公務(wù)員管理制度體系。
通過大刀闊斧地推行公務(wù)員聘任制,對于那些平日里碌碌無為、應(yīng)付差事,甚至胡亂作為的公務(wù)員來說,這樣的新規(guī),無疑是扣在他們頭上的“緊箍咒”。毫無疑問,“公務(wù)員聘任制”的實施,不僅有助于降低機關(guān)用人成本,而且對于提高政府行政效能,健全機關(guān)用人機制等,都將會起到極大的促進作用。長期以來,在廣大公眾的思想意識中,公務(wù)員一直都是“香噴噴”的崗位,能進不能出,能上不能下,如今,通過大力推行公務(wù)員聘任制,將從根本上打破公務(wù)員的“鐵飯碗”。
通過公務(wù)員聘任制的實施,廣大公務(wù)員自然而然會更加嚴格要求約束自己,無論是在服務(wù)民眾的思想意識方面,還是業(yè)務(wù)能力等,都將會得到一定的轉(zhuǎn)變,如此看來,這樣的新規(guī)對于發(fā)展將是極大助推。俗話說得好:井無壓力不出油,人無壓力輕飄飄。對于廣大公務(wù)員來說,應(yīng)當讓自己時刻樹立危機意識,讓自己常有“如履薄冰”之感,只有這樣,才能不斷化壓力為動力,積極自覺地投入到學(xué)習(xí)、工作當中,從而不斷提高自己的綜合素質(zhì),不斷增強為人民群眾服務(wù)的能力。
如今,我們欣慰地看到,深圳市在激發(fā)公務(wù)員隊伍能量的過程中,大膽地推行聘任制,這將有助于一支腳踏實地為人民群眾服務(wù)的公務(wù)員隊伍的建設(shè)。當下,不少政府機關(guān)里都存在著少數(shù)公務(wù)員不思進取,工作消極,作風(fēng)松散等問題,這嚴重影響了公務(wù)員隊伍的形象,也給其所在的單位“抹了黑”。這些人自恃考上了公務(wù)員,就擁有了一個“鐵飯碗”,于是,也放松了自身要求。或許,在他們看來,無論平時工作怎么干,反正每月的薪水一分不少拿。有些公務(wù)員不僅遲到早退,而且在上班期間玩游戲、炒股票、侃大山??諸如此類的問題,不僅損害了政府機關(guān)的形象,也極大地降低了為百姓服務(wù)的效能。不過,如今廣東省推出的新政,無疑給廣大公務(wù)員都敲響了警鐘,提醒大家要牢記自己所肩負的使用,要不折不扣地為人民群眾服務(wù)。當然,如果能夠在公務(wù)員當中逐漸形成優(yōu)勝劣汰機制,讓那些不積極進取、不為民服務(wù)的公務(wù)員隨時“下課”,想必對于進一步提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)會起到警示效果!
第三篇:國家公務(wù)員考試時政熱點:公務(wù)員聘任制序幕已拉開
國家公務(wù)員考試時政熱點:公務(wù)員聘任制序幕已拉開日前,河南省鄭州市公務(wù)員局透露,今年將在該市啟動聘任制公務(wù)員試點,這意味著今后公務(wù)員手中的“鐵飯碗”將被打破。(9月17日《鄭州晚報》)
早在2007年,深圳就開始試點公務(wù)員聘任制。今年年初,隨著江蘇、四川、河南等地相繼推行這一制度,公務(wù)員聘任制出現(xiàn)了一個小高潮。
相較于傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員委任制,公務(wù)員聘任制最大的不同或者說最突出的特點就在于引入市場機制,將公務(wù)員“終身制”變成“合同制”、將公務(wù)員“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。簡單地說,聘任制公務(wù)員就是“合同工”,合同期間,享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利;合同結(jié)束,將不再享受編制和福利。
事實上,加快推進公務(wù)員分類管理、努力探索公務(wù)員“有進有出”的任用機制,是歷史發(fā)展的一種必然趨勢,在《公務(wù)員法》里也有著原則性的規(guī)定,“機關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準,可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制”??梢灶A(yù)見,隨著公務(wù)員聘任制不斷走向深入,整個公務(wù)員隊伍必然會產(chǎn)生不小的波瀾,“能進不能出”、“能上不能下”等“老大難”問題必然會在某種程度上得到解決。
當然,任何改革都是牽一發(fā)而動全身,不可能一蹴而就,公務(wù)員聘任制也不例外。這項制度要想落地生根、形成“鲇魚效應(yīng)”,必然要經(jīng)過一個由量變到質(zhì)變、不斷總結(jié)完善的過程。因而,我們在給予熱烈掌聲的同時,也要保持必要的冷靜。如果不管不顧,想當然地要求改革者一步到位、“一口吃個大胖子”,恐怕只會傷害到改革的預(yù)期成果。
公務(wù)員聘任制的序幕已經(jīng)徐徐拉開,期待更多地方早日加入到改革者和推行者的隊伍中。如此,我國的干部人事制度改革乃至行政管理體制改革,必將變得更加可期。
第四篇:公務(wù)員考試時政熱點:明星參政議政不應(yīng)成擺設(shè)
吉林延邊華圖教育
公務(wù)員考試時政熱點:明星參政議政不應(yīng)成擺設(shè)
明星藝人擔(dān)任政協(xié)委員近來引發(fā)輿論爭論。從目前的社會輿論來看,爭論大多集中在明星的身份上。但是,筆者認為,輿論其實應(yīng)該把注意更多地投向娛樂明星是否有能力履行政協(xié)委員的職責(zé)和是否按規(guī)定履行職責(zé)方面。
不可否認的是,明星作為社會有重要影響力的一個群體成員,只要條件符合,完全可以當選或受邀成為政協(xié)委員。擔(dān)任政協(xié)委員的明星也毫無疑問具有合法參政議政的權(quán)利,也確實已經(jīng)有不少明星政協(xié)委員成功履行了自己的職責(zé),發(fā)揮了一個政協(xié)委員應(yīng)該發(fā)揮的作用。這是值得社會輿論肯定的。
不過,令人遺憾的是,我們也看到有一些明星在當選或受特邀成為政協(xié)委員后,因各種原因未能發(fā)揮作為政協(xié)委員的必要作用,有人缺席會議,有人則在提案方面缺少作為。這種現(xiàn)象,應(yīng)該受到輿論的批評和警告。
在中國,由于歷史原因和政治文化影響,從政被公認為可以擁有權(quán)力,被視為是一種榮耀。有人甚至認為,一旦從政,就會在中國當下的社會中擁有很多資源,可以四處吃得開、玩得轉(zhuǎn)。這種觀點,在演藝界也有很大的影響力。在另一方面,政治組織方面也樂于讓一些具有社會影響力的明星人物成為政協(xié)委員或人大代表,以此擴大政治組織在社會上的影響力和協(xié)調(diào)社會各界的能力。這兩方面群體的心態(tài),促成了中國的明星政治文化。所以,我們常常可以看到一個藝人在受到大眾歡迎后,很容易獲得政協(xié)委員、特邀政協(xié)委員或者人大代表等各種身份。
這樣的政治文化,確實有一定的作用,但弊病也隨之出現(xiàn)。部分當選政協(xié)委員的明星其實根本沒有時間或心思參政議政,個別明星的參政議政能力值得進一步考察。有些明星政協(xié)委員無法參會,當然也有苦衷,比如演出檔期排得太緊,或出國在外無法趕回參會等。但是如果有巨大社會影響力的明星政協(xié)委員頻繁出現(xiàn)這種情況,就易給公眾造成一種明星委員是“花瓶”、是“擺設(shè)”的印象。
這樣一來,盡管政協(xié)靠明星委員引起社會關(guān)注、協(xié)調(diào)社會各界資源的目的是達到了,明星成為政協(xié)委員后擁有更多社會資源的想法實現(xiàn)了,但政協(xié)委員最根本的職責(zé)——參政議政,卻可能因為明星委員的消極作為而大打折扣。
明星可以成為政協(xié)委員,但參政議政不是演戲。參政議政是一件具有政治嚴肅性的事情,參政議政需要走基層調(diào)研,需要根據(jù)調(diào)研寫作提案,需要根據(jù)合法程序參加政協(xié)會議。明星成為政協(xié)委員,不該是為了自己再添一頂光環(huán),不該是為了進行政治投資,也不應(yīng)是配合政協(xié)做變相廣告。明星成為政協(xié)委員,應(yīng)該切實履行自己政協(xié)委員的職責(zé),反映社會群體的問題與需求。只有這樣,明星政協(xié)委員才能獲得人民的認可。只有這樣,中國才能形成更健康更開放的政治文化
吉林延邊華圖教育
第五篇:2012年公務(wù)員考試時政熱點:事業(yè)單位改革
2012年公務(wù)員考試時政熱點:事業(yè)單位改革
120多萬事業(yè)單位,3000多萬從業(yè)人員,900多萬離退休人員……在中國,事業(yè)單位,這個僅次于企業(yè)的第二大法人組織,正在迎來命運的巨大變化。
《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》日前正式發(fā)布。這一改革方案,是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。
北京師范大學(xué)管理研究所所長朱光明表示,這是繼農(nóng)村改革、國企改革、政府機構(gòu)改革之后,中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策,是中國社會又一次重大變革。
中國事業(yè)單位發(fā)展進入了新的歷史階段。
廣東省中醫(yī)院的改革樣本
時任廣東省中醫(yī)院院長呂玉波憶及多年前的醫(yī)院改革,不禁感慨萬千。“一路走來,仿佛攻克一個個碉堡?!?/p>
早在上世紀80年代,廣東省中醫(yī)院打破“大鍋飯”,按照企業(yè)方式進行了分配制度改革?!案母镉行У卣{(diào)動了大家的積極性,可很快也出現(xiàn)了一些副作用。有些人開始開大處方,多買藥,多賺錢?!崩现嗅t(yī)禤國維說。
呂玉波意識到醫(yī)院有自身的特殊性,不能完全照搬企業(yè)做法?!拔覀兝^續(xù)探索符合醫(yī)療行業(yè)特點的分配制度改革?!?/p>
到2000年,廣東省中醫(yī)院將收入高低與工作量和科室的費用控制水平掛鉤,分配與醫(yī)務(wù)人員貢獻大小和學(xué)術(shù)水平高低、業(yè)務(wù)能力強弱掛鉤。如此一來,徹底切斷工資和業(yè)務(wù)收入的直接關(guān)系,醫(yī)務(wù)人員的積極性也被充分調(diào)動起來。
但作為公益單位,醫(yī)務(wù)人員的收入并不能無限提高。隨著改革不斷推進,呂玉波發(fā)現(xiàn),對醫(yī)務(wù)人員來說,能否在事業(yè)上有所發(fā)展,是他們最為看重的?!耙屆恳粋€進入省中醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員都能看到一個鋪設(shè)好的成才階梯?!?/p>
于是,廣東省中醫(yī)院加強培訓(xùn)等內(nèi)部機制的改革,把全國著名的專家請進來培養(yǎng)人才,其中國醫(yī)大師中就有13人。該院醫(yī)生張忠德說:“當時很多人不理解,為什么醫(yī)院要制定這么嚴格的培養(yǎng)計劃?誰不能順利完成,誰就不能升職稱。一些人稱其為魔鬼訓(xùn)練,叫苦連天??蓤猿诌^來以后,大家明白了醫(yī)院的良苦用心。和一起畢業(yè)的人相比,我們確實成長得非常快?!?/p>
人事制度改革是困擾事業(yè)單位的一個難題。能進不能出,能上不能下,一潭死水,幾乎成了通病。廣東省中醫(yī)院實施全員聘用合同制,變“相馬”為“賽馬”,由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變,形成了“想干有機會,能干給崗位,干好有地位”的良好的競爭氛圍。
醫(yī)院人事處處長陳裕說:“在醫(yī)院里,不同的人有不同的價值,他們各有擅長。我們提出了,讓合適的人流動到合適的崗位的理念。比如有些人原來做科主任,可大家覺得他更適合搞業(yè)務(wù),那就選擇更適合的人上來做主任,離開主任崗位的人也并不覺得有什么難堪。在醫(yī)院,上上下下成了常態(tài)?!? 正是一系列卓有成效的改革,使廣東省中醫(yī)院服務(wù)患者人數(shù)位居全國公立醫(yī)院首位,年門診人次超過630萬。擁有省部級重點實驗室、研究室9個;近5年爭取到的科研經(jīng)費超過1億元。而且還連續(xù)三次榮獲“全國文明單位”,成為全國衛(wèi)生系統(tǒng)的一面旗幟。
近年來,類似廣東省中醫(yī)院的改革試點在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各行業(yè),紛紛開花。比如,2005年6月,江蘇省無錫市分別成立教育文化衛(wèi)生體育管理中心,探索事業(yè)單位管辦分離;2009年,廣西師范大學(xué)出版社開始了轉(zhuǎn)企改制的歷程,探索事企分離;由臺塑集團與廈門海滄公用事業(yè)發(fā)展有限公司于2005年5月共同投建的福建省廈門長庚醫(yī)院,被視為鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)的典型。
20年醞釀 一朝結(jié)果
“分類推進事業(yè)單位改革,不是?另起爐灶?,而是在前期行業(yè)改革的基礎(chǔ)上進行的?!敝醒刖庌k副主任張崇和表示。
最早參與到《指導(dǎo)意見》制定工作的朱光明說:“與此前的政府機構(gòu)改革和企業(yè)改革等相比,這次事業(yè)單位改革,從整體制度設(shè)計到政策準備,做的都是最好的?!?/p>
據(jù)介紹,從2005年起,朱光明等人就已經(jīng)開始準備《指導(dǎo)意見》,到2011年3月制定完成。
在這過程中,2008年,經(jīng)國務(wù)院批準,山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市啟動事業(yè)單位分類改革試點工作,取得了一些好的經(jīng)驗。“通過試點,對《指導(dǎo)意見》不斷進行調(diào)整和完善?!敝旃饷髡f,“事業(yè)單位改革的安排是經(jīng)過深思熟慮的?!?/p>
當然,中國事業(yè)單位改革的經(jīng)驗積累絕不止這六七年。早在1992年,黨的十四大就提出,按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點,逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》,明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。截至2011年底,全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員已達90%。
事實上,在本月與公眾見面前,《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》已于去年3月制定完成并下發(fā)。在這一年的時間里,分類推進事業(yè)單位改革全面啟動。
張崇和介紹說,中央建立了分類推進事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會議制度,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱為召集人。2011年6月,國務(wù)院召開了全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會,對改革進行系統(tǒng)部署。各地陸續(xù)召開了改革工作部署會議,普遍成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全工作機制,有序地推動改革。
2011年5月,中央編辦印發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》,在全國范圍內(nèi)開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作,如今,清理規(guī)范工作已基本完成。
張崇和表示,分類工作平穩(wěn)推進。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市分類工作進展較快,兩個試點省市基本完成了分類工作,其他試點省市已基本完成模擬分類,創(chuàng)造了不少好的做法經(jīng)驗。其他地方已著手研究分類工作,有的還進行了模擬分類?!爸醒刖庌k正在會同財政部、人力資源和社會保障部細化中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位分類目錄,指導(dǎo)地方制定區(qū)域性分類參考目錄等工作。” 改革推進需解5大難點
按計劃,山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業(yè)單位改革試點地區(qū),應(yīng)于2010年底結(jié)束并向全國推廣經(jīng)驗,但由于遇到諸多棘手難題,試點工作仍未結(jié)束。
“事業(yè)單位的改革非常復(fù)雜,面臨的任務(wù)也很艱難?!敝旃饷髦毖裕罄m(xù)的改革推行會遇到較大的困難。
《指導(dǎo)意見》的發(fā)布,只是一個開始。
目前而言,第一步的困難是分類?!耙驗檫@個關(guān)系到將來的利益保障,許多單位都想爭取歸入利益沒有損失的分類。同時,地方上事業(yè)單位分類改革是和財政結(jié)合在一起,政府壓力很大?!?/p>
“第二,社會保障制度的改革是最大的風(fēng)險?!敝旃饷髡f。在廣東推進事業(yè)改革試點過程中,以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi),掀起了一股提前退休潮,嚴重影響了高校的教學(xué)秩序。他們認為,若不申請?zhí)崆巴诵?,退休金將大大縮水。
第三步的困難是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。
朱光明說,事業(yè)單位里存在編制內(nèi)、編制外的人員,改革任務(wù)之一是把這種差別從事實上消除或基本消除,這種改革阻力較大。
“長期以來,作為事業(yè)單位的出版社,其在編人員均為學(xué)校在編人員。如何處理好老員工的安置問題成為了改制工作中的一個難點?!睆V西師范大學(xué)出版社有關(guān)負責(zé)人說。
經(jīng)過多方論證,出版社找出的解決方案是:在原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員退休之前,出版社與廣西師范大學(xué)簽訂人員借用合同,廣西師范大學(xué)與其簽訂派遣合同,出版社與其本人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立勞動合同,退休后回到學(xué)校,與其他退休職工享受同等待遇。對于新體制員工,出版社仍繼續(xù)按照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)進行管理。
第四個就是事業(yè)單位的去行政化。朱光明說,事業(yè)單位有很強的官本位意識,并且日益強化?!案母锍刹怀晒涂慈バ姓サ迷趺礃??!?/p>
“第五個難點就在于推進改革的組織協(xié)調(diào)?!敝旃饷髡f,“《指導(dǎo)意見》關(guān)鍵在貫徹落實,還需中央加大支持力度,改變一些部門不愿改、不敢改的局面?!?/p>
改革需要“長征”的耐心
德國洪堡大學(xué)社會學(xué)家茨姆曼爾對中國的改革十分關(guān)注。在接受媒體采訪時,他說,德國改革事業(yè)機構(gòu)用了幾十年,至今仍在摸索。中國的事業(yè)單位改革更需要耐心,就像完成一次“長征”。
既然路線圖已經(jīng)畫好,時間表已然掛出。接下來,事業(yè)單位改革將沿著分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的“四分”工作方針有序推進?!案母锏母灸康氖谴龠M公益事業(yè)發(fā)展,滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱,更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)??!边@一基調(diào),在記者采訪中,中編辦的同志始終強調(diào)著。
事業(yè)單位改革回顧 1995年·拉開序幕
全國事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革會議在河南鄭州舉行,這次“鄭州會議”正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點工作。
2001年·分領(lǐng)域推進
國家陸續(xù)下發(fā)關(guān)于調(diào)整學(xué)校管理體制、地質(zhì)勘查隊伍管理體制、中央國家機關(guān)和省區(qū)市廳局報刊結(jié)構(gòu)等若干決定,事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進。
2006年·收入分配改革
事業(yè)單位開始實施收入分配改革,事業(yè)單位隨即實行了崗位績效工作制度。
2008年·117個地級市鋪開
國辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》,當年底117個地級市開展相關(guān)改革。
2012年·公開招聘全覆蓋
人社部表示,2012年,公開招聘制度將在全國各級各類事業(yè)單位實現(xiàn)“全覆蓋”。
其他國家也在砸“鐵飯碗” 德國
與城市交通、水電供應(yīng)、托兒所、老年護理、垃圾處理等有關(guān)的“公共服務(wù)行業(yè)”都算事業(yè)單位。事業(yè)單位大部分都在接受私營化改革。德國公共事業(yè)單位的雇員雖不是公務(wù)員,卻享受類似公務(wù)員的待遇。調(diào)查顯示,80%的德國大學(xué)畢業(yè)生把當公務(wù)員和事業(yè)單位雇員看成理想職業(yè)。
韓國
韓國的事業(yè)單位按照資金和人力資源分為三類:公共企業(yè)(如韓國電力公司和高速公路集團等)、準政府機構(gòu)(如韓國國家養(yǎng)老基金和大韓貿(mào)易投資振興公社等)和未分類事業(yè)單位(如政府投資的研發(fā)中心和國立大學(xué)附屬醫(yī)院等)。韓國的事業(yè)部門改革的主要措施和中國類似,包括:合并與取消、裁員、私有化、功能調(diào)整、變賣給投資公司和薪酬改革等。
越南
2006年,越南政府進行事業(yè)單位改革,出臺了關(guān)于公共事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)編制、財務(wù)等自主權(quán)的規(guī)定。越共中央政治局也于2011年提出推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見,強調(diào)要加快事業(yè)單位改革,將一些公共服務(wù)社會化,將以往的財政撥款改革成為購買公共服務(wù)。