第一篇：商洛市城區(qū)自備水源井調(diào)查報(bào)告1doc

商洛市城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)

自備水源井調(diào)查情況匯報(bào)

為了落實(shí)市政府常務(wù)會議精神，盡快弄清楚商洛市城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井的情況，加強(qiáng)對自備水源井的監(jiān)督管理。市水務(wù)局組織市縣兩級水資源管理人員，于2012年4月1日到18日，對商洛市市區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。調(diào)查組通過實(shí)地調(diào)查、座談與暗訪等多種方式，初步摸清了城區(qū)自備水源井現(xiàn)狀和存在的主要問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、城區(qū)自備水源井的現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，目前商洛市城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)，絕大多數(shù)用水單位，用的都是自來水。城區(qū)自備水源井不是很多，用水量也不是很大。城區(qū)共有自備水源井48眼。涉及用水戶43 個，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位13戶，企業(yè)單位8戶；酒店5戶；洗浴場所10戶，洗車場7戶。這些自備水源井當(dāng)中，已經(jīng)辦理取水許可證的僅有8戶，主要是企業(yè)單位或事業(yè)單位，而這些辦理過取水許可手續(xù)的單位的自備水源井，現(xiàn)在基本上都已經(jīng)不取水了，如大修廠，氮肥廠，商州食品加工廠，商洛報(bào)社等。其余37戶，沒有辦理取水許可證，這些自備水源井，大部分是在實(shí)行取水許可制度之前打的，后來也沒有補(bǔ)辦取水許可證。有的自備水源井是在建房過程中打的基建井沒有回填，現(xiàn)在可以利用。也有個別近期打的自備水源井，沒有履行審批手續(xù)。

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，商洛城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井，正在使用的 42 眼，年取水總量約為3.86萬噸，占城區(qū)自來水供水總量690萬噸的0.56%。

二、自備水源井管理中存在的問題

1、自備水源井用水收費(fèi)情況

商洛城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井，雖然數(shù)量不多，用水量也不是很大，但是涉及的43個用水戶中只有8戶辦理了取水許可手續(xù)，且其中的商洛氮肥廠已倒閉，有的已改用自來水，未啟用自備水源井，只有商洛學(xué)院偶爾使用自備水源井，但年用水量也只有1000噸。上述8戶在辦理取水許可手續(xù)時全部屬市級管理戶，但由于取水量較小，加之有的改用自來水，商洛氮肥廠倒閉，水資源費(fèi)收取也是斷斷續(xù)續(xù)，從2010年至今基本沒有收取水資源費(fèi)。其余37戶未辦理取水許可審批手續(xù)，屬于違規(guī)用水，也未收取水資源費(fèi)。

2、自備水源井管理情況及責(zé)任劃分

根據(jù)《陜西省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》，設(shè)區(qū)市人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的取水，由設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門發(fā)放取水許可證和監(jiān)督管理。因而，商洛城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井由市水務(wù)局發(fā)放取水許可證和監(jiān)督

管理。但由于自備水源井分布分散，建設(shè)地點(diǎn)比較隱蔽，監(jiān)督管理難度較大，給我們的日常管理帶來了很大的困難。

《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號）第二十條規(guī)定：城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)取水許可。又由于大部分用水戶沒有辦理取水手續(xù)，偷逃涉水規(guī)費(fèi)，在用水行業(yè)中形成不正當(dāng)競爭，同時，也造成了國家水資源費(fèi)及污水處理費(fèi)的流失。加之，這些水源井，在打井的過程中，沒有經(jīng)過審查，其位置是否合理，沒有經(jīng)過論證，有可能引發(fā)不安全事故。因此，商洛城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)43戶48眼自備水源井按規(guī)定，全部不予批準(zhǔn)取水許可，應(yīng)全部取締?？紤]到各個用水戶的實(shí)際情況，我們決定逐步關(guān)停自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)的自備水源井。已經(jīng)取得《中華人民共和國取水許可證》的用水戶，接通并改用自來水的，依法吊銷其《取水許可證》。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用自備水源井的單位和個人，對主動關(guān)停自備水源井，并接通改用自來水的，可免于行政處罰；對仍然使用自備水源井的，由水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》、《陜西省城鄉(xiāng)供水條例》等規(guī)定給予處罰款并追繳水資源費(fèi)，市城管局依法追繳污水處理費(fèi)。

三、建議及對策

1、加強(qiáng)對城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井的監(jiān)督管理，加大巡查、檢查力度，堅(jiān)決制止城區(qū)新的自備水源井的產(chǎn)生。

2、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號）、《陜西省城市節(jié)約用水管理辦法》及《陜西省城鄉(xiāng)供水條例》精神，建議市政府發(fā)布通告，逐步關(guān)閉我市自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井，以保障城市飲用水安全，提高供水質(zhì)量，充分發(fā)揮城市公用供水設(shè)施效能，保護(hù)地下水資源。

3、在自備水源井關(guān)閉以前，建議市政府發(fā)通告，要求已建且正在使用的自備水源井用水戶分別向水資源管理辦公室和自來水公司繳納水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。

4、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開采地下水用于水源熱泵空調(diào)的單位和個人，必須向市水行政主管部門提交取水申請，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，批準(zhǔn)同意后方能打井，取得《取水許可證》后才能投入使用。使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方式封閉運(yùn)行，地下水只準(zhǔn)用于熱交換，不得留有其它出口，用后要完全回灌地下。

二〇一二年四月十八日

第二篇：自備水源井衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

自備水源井衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

一、有有效的衛(wèi)生許可證，定期做水質(zhì)檢測化驗(yàn)，化驗(yàn)單據(jù)保存完好。

二、管理人員持有有效的健康合格證和衛(wèi)生及專業(yè)知識培訓(xùn)證。并做到個人著裝整潔，特殊崗位按要求著裝。

三、室內(nèi)物品擺放整齊。窗明幾凈，四壁屋頂無塔灰、污物，地面干凈。

四、屋外整潔，院內(nèi)無雜物堆放，無積水，水井房30米內(nèi)無污染源，花地綠地管理有序。

五、設(shè)備設(shè)施無銹、無油污、無跑冒滴漏現(xiàn)象。

第三篇：靖邊縣城區(qū)自備水源井關(guān)閉實(shí)施方案

靖邊縣城市供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域自備水源井關(guān)閉實(shí)施方案 為合理保護(hù)、開發(fā)、利用地下水資源，確保城區(qū)居民用水安全，推動城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就關(guān)閉城市供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)生活自備水源提出如下實(shí)施方案。

一、城區(qū)自備水源井現(xiàn)狀

靖邊縣城區(qū)及城郊共有自備水源井 眼，年用水量約為 萬方，主要有工業(yè)用水、臨時建筑用水、洗車洗浴、賓館經(jīng)營性服務(wù)業(yè)、消防、綠化用水等，具體見附表。

二、城區(qū)自備水源井關(guān)閉范圍及對象

靖邊城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用于生活用水的自備水源井。

三、城市自備水源井關(guān)閉原則

1、堅(jiān)持先通水、后關(guān)井或通水與關(guān)井同步進(jìn)行的原則，確保正常供水。

2、堅(jiān)持合理引導(dǎo)和強(qiáng)制關(guān)閉的原則，分步關(guān)停既定范圍內(nèi)的所有自備水源。

四、關(guān)閉自備水源井依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號），第二部分第二自然段；

2、《陜西省城鄉(xiāng)供水條例》第三章第十六條；

3、榆林人民政府批轉(zhuǎn)市物價(jià)局等七部門《關(guān)于加快推進(jìn)我市城市供水價(jià)格改革實(shí)施意見的通知》（榆政發(fā)

范圍內(nèi)的用于生活用水的自備水源井逐步關(guān)閉。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

為保證關(guān)閉縣城規(guī)劃區(qū)自備水源井工作順利進(jìn)行，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立關(guān)閉城區(qū)自備水源井工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長王武任組長，縣水務(wù)局局長柴元亮任副組長，縣公安局、法院、廣電局、衛(wèi)生局、住建、水政水資源管理辦公室、水政監(jiān)察大隊(duì)、自來水公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合宣傳、封井、執(zhí)法監(jiān)察三個工作組，具體工作人員從成員單位抽調(diào)。綜合宣傳組負(fù)責(zé)宣傳動員、制定封井計(jì)劃、下達(dá)封井通知、接待來信來訪人員以及內(nèi)業(yè)后勤服務(wù)工作；封井組具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場封井和自來水管網(wǎng)的連接；執(zhí)法監(jiān)察組具體負(fù)責(zé)糾紛調(diào)處、違法案件查處等，確保封井工作的順利進(jìn)行。

七、實(shí)施步驟

該項(xiàng)工作分以下四個階段組織實(shí)施：

1、調(diào)查摸底階段（2012年4月20日前）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對縣城區(qū)各自備水源單位及個人進(jìn)行全面普查并逐戶查驗(yàn)取水證件，提出處理意見報(bào)關(guān)閉自備水源領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、宣傳發(fā)動階段（2012年5月15日前）

通過新聞媒體和廣告宣傳單等有效方式，廣泛宣傳關(guān)閉自備水源的重要性和必要性及關(guān)閉自備水源采取的相關(guān)政

配合，協(xié)作聯(lián)動。縣衛(wèi)生監(jiān)督部門5月5日前要對縣城區(qū)范圍內(nèi)的生活飲用自備井水質(zhì)進(jìn)行抽樣化驗(yàn)，對水質(zhì)未達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自備水井，通過新聞媒體向社會公布，并依法對未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的單位給予處罰；新聞單位要加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為關(guān)井工作營造良好的社會氛圍；縣自來水供應(yīng)安裝公司要為關(guān)井工作提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并建立供水水質(zhì)定期檢測、維護(hù)和社會公示制度，確保居民飲用水的健康和安全；水政水資源管理辦公室要進(jìn)一步加大依法治水力度，加強(qiáng)對自備井的管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定足額征繳水資源費(fèi)，有效保護(hù)地下水資源，限期收回取水許可證；縣工商部門要對不按要求關(guān)閉自備水源的企業(yè)，督促其限期辦理注銷登記，逾期不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；縣公安部門要對有意抵觸、借機(jī)鬧事的行為予以打擊，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、獎懲分明，政策到位。為調(diào)動各自備井權(quán)屬單位的積極性和自覺性，凡在規(guī)定時間內(nèi)自覺關(guān)井者，將享受一定的優(yōu)惠；對于未在規(guī)定時間內(nèi)關(guān)井的單位，將視情給予以下處罰：一是通過新聞媒體予以曝光；二是依法追繳所欠水資源費(fèi)，并處以罰款；三是追究相關(guān)人員責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

3、安裝水表，計(jì)量收費(fèi)。對自備水源供水水質(zhì)合格、用戶不同意關(guān)閉的非生活用水自備水源井（如臨時建筑用

第四篇：玉門市關(guān)閉新市區(qū)自備水源井實(shí)施方案

玉門市關(guān)閉新市區(qū)自備水源井實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下水資源管理，充分發(fā)揮城市集中供水、集中排放、永續(xù)利用、循環(huán)發(fā)展的調(diào)控作用，確保城市居民生活飲用水衛(wèi)生安全和人身健康，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》等法律法規(guī)以及《玉門市城市地下水資源管理暫行規(guī)定》，特制定玉門市關(guān)閉新市區(qū)自備水源井實(shí)施方案。

一、目的意義

水是關(guān)系人類生存和社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是一種有限的且不可替代的寶貴資源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我市地處干旱的戈壁腹地，氣候干燥，生態(tài)脆弱，年均降水量61.8毫米。近年來，隨著全球氣候變暖，祁連山雪線上移，市域內(nèi)各條河流來水量都呈逐年減少趨勢，嚴(yán)重影響了地下水補(bǔ)給。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新市區(qū)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類工業(yè)企業(yè)和城市人口日益增多，由此造成用水量急劇增加，地下水位逐年下降，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。加強(qiáng)水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。由于歷史的原因，玉門市新市區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)共有相關(guān)企業(yè)和單位自備水源井41眼，年用水量近100萬噸。因以上自備井多年來一直采用無計(jì)量供水方式，管理使用松散，無序開采嚴(yán)重，造成了水資源的大量浪費(fèi)，加之大部分自備水源井開鑿深度多位于地表水和污水滲入的淺水層，沒有降塵除污、消毒設(shè)施和工藝過程，供水質(zhì)量難以達(dá)到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，給用水戶身體健康帶來了隱患。因此，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建節(jié)水型社會的高度，充分認(rèn)識關(guān)閉自備水源井，加強(qiáng)地下水資源的統(tǒng)一管理，對于合理保護(hù)和開發(fā)利用地下水資源，改善生態(tài)環(huán)境，提高飲用水質(zhì)，方便群眾生活，促進(jìn)城市供水事業(yè)健康發(fā)展等方面的重要意義，切實(shí)服從大局，協(xié)調(diào)配合，確保關(guān)閉自備水源井工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。

二、關(guān)閉措施

關(guān)閉自備水源井原則上采取強(qiáng)行一次性報(bào)廢處理，市區(qū)內(nèi)自備水源井單位、企業(yè)和個人原持有的《取水許可證》依法廢止。醫(yī)院、學(xué)校的自備水源井可實(shí)行封井處理，在遇到自然災(zāi)害或其它緊急情況下，且水廠不能正常供水，可自行解封啟用自備水源井，以解決醫(yī)院病人和在校學(xué)生的吃水問題，待一切恢復(fù)正常后，要在有關(guān)部門的監(jiān)督下重新封井。在規(guī)定限期內(nèi)關(guān)閉自備水源井的企業(yè)和單位，可免收公共供水系統(tǒng)入網(wǎng)建設(shè)配套費(fèi)。

三、實(shí)施步驟

為順利實(shí)施新市區(qū)自備水源井關(guān)閉工作，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照“先易后難、分期分批，逐步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，從2009年開始，確定312國道兩側(cè)4家自備水源單位作為試點(diǎn)，結(jié)合312國道改造工程，關(guān)閉自備水源井接入市區(qū)供水主管網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，用一年左右的時間，分三批陸續(xù)將玉門新市區(qū)集中供水工程覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有自備水源井關(guān)閉完畢。

第一批：自2009年6月-7月底，關(guān)閉17家單位，20座自備水源井(年用水量約52.1萬立方米)。

第二批：自2009年8月至9月底，關(guān)閉11家單位的11座自備水源井(年用水量約27萬立方米)。

第三批：自2010年4月-6月底，關(guān)閉6家單位的6座自備 水源(年用水量12.8萬立方米)。

各自備水源井的具體關(guān)閉時間，由市建設(shè)局向各自備水源井使用單位下發(fā)封井通知書。各自備水源井使用單位接到通知后，按通知要求積極配合完成封井工作（各關(guān)閉自備水源井單位及用水情況見附表）。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保新市區(qū)自備水源井關(guān)閉工作順利實(shí)施，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市建設(shè)局、水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人為副組長，玉門鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會、市政府辦、財(cái)政局、發(fā)改委、教育局、衛(wèi)生局等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的玉門市關(guān)閉新市區(qū)自備水源井工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全市自備水源井關(guān)閉工作，協(xié)調(diào)解決具體問題，督查驗(yàn)收封井工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在建設(shè)局下設(shè)辦公室，辦公室主任、副主任由市建設(shè)局局長、市正源水廠經(jīng)理兼任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各抽調(diào)工作人員一名，成立工作組，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)配使用（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）。

2、明確工作責(zé)任。關(guān)閉新市區(qū)自備水源井工作具體由市建設(shè)局牽頭，市水務(wù)局、正源水廠配合實(shí)施。市正源水廠要根據(jù)各個自備水源井的具體情況，制定單體井的關(guān)閉方案，并嚴(yán)格按照方案抓好落實(shí)。市水務(wù)局按照封井通知書的時限要求，依法廢止市區(qū)內(nèi)自備水源井單位、企業(yè)和個人《取水許可證》。供水管網(wǎng)的架設(shè)具體由正源水廠負(fù)責(zé)，在產(chǎn)權(quán)劃分和費(fèi)用承擔(dān)上，以城市供水主管線與用戶單位支管線交接處為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)水源側(cè)的主管線和附屬設(shè)施由正源水廠負(fù)責(zé)鋪設(shè)安裝，并承擔(dān)鋪設(shè)安裝費(fèi)用；分界點(diǎn)另一側(cè)的支管線及附屬設(shè)施由用水單位按照統(tǒng)一要求進(jìn)行鋪設(shè)安裝，并承擔(dān)安裝費(fèi)用。對確實(shí)有困難的單位，可以與市正源水廠簽訂《自備水源井關(guān)閉改造施工費(fèi)用分期付款協(xié)議》，采取分期付款的方式支付改造施工費(fèi)用。為了確保供水安全，市正源水廠要對用水單位院內(nèi)或居民室內(nèi)供水設(shè)施進(jìn)行普查，對年久失修、腐蝕老化、不符合標(biāo)準(zhǔn)的管道設(shè)施(含用戶水表)，依據(jù)國家供水行業(yè)規(guī)范要求，書面通知用戶進(jìn)行更換。改造費(fèi)用由用水單位(或用戶)承擔(dān)。各單位自備水源井關(guān)閉后，要主動與正源水廠簽訂《供用水合同》，依法繳納污水處理費(fèi)。

3、加大宣傳力度。市宣傳、建設(shè)、水務(wù)等有關(guān)部門，要采取多種形式，通過電視、廣播及各類新聞媒體大力宣傳關(guān)閉新市區(qū)自備水源井的必要性和重要性，不斷提高全社會對統(tǒng)一集中供水和征收污水處理費(fèi)的認(rèn)識，為關(guān)閉自備水源井和污水處理費(fèi)征收工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。同時，各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時對關(guān)閉自備水源井工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤式報(bào)道。各自備水源井產(chǎn)權(quán)單位要積極配合市正源水廠在規(guī)定的時間內(nèi)完成閉井工作，對行動遲緩、敷衍塞責(zé)的單位，市關(guān)閉自備水源井工作領(lǐng)導(dǎo)小組將責(zé)令其關(guān)閉，并給予通報(bào)批評。

4、嚴(yán)把審批關(guān)口。為了全面推進(jìn)自備水源井關(guān)閉工作，順利實(shí)施集中統(tǒng)一供水，合理開發(fā)利用地下水資源，今后，在玉門新市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再批準(zhǔn)打建機(jī)井(城市自來水工程除外)，確需打建的，須經(jīng)政府審批后方可打建。

附：

1、玉門市關(guān)閉新市區(qū)自備水源井工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2、各關(guān)閉自備井單位

第五篇：商洛市城區(qū)供水現(xiàn)狀與水源工程開發(fā)途徑

【內(nèi)容摘要】：商洛城區(qū)供水存在水源單

一、設(shè)施落后、水量不足、供水能力差等制約因素,同時存在多部門管水,水資源管理欠科學(xué)和水源污染等問題。針對這些問題,進(jìn)行分析研討,提出建立水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),開發(fā)利用地表水,節(jié)約用水,加強(qiáng)執(zhí)法力度,治理水污染等解決對策,可供各水務(wù)部門參考。

【關(guān)鍵詞】： 供水 水源 管理

商洛市城區(qū)供水現(xiàn)狀與水源工程開發(fā)途徑

水是生命之源,是人們?nèi)粘Ｉ钅酥辆S持生存所不可或缺的必需品.城市供水是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一,是加快城市化進(jìn)程的重要組成部分,同時也是維系社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障.商洛市商州區(qū)是商洛市委、市政府所在地，是商洛市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。2002年元月撤地設(shè)市后，市區(qū)發(fā)展迎來了前所未有的大好機(jī)遇。隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日益發(fā)展和人口的不斷增加，市區(qū)供水問題已成為制約城市發(fā)展的瓶頸，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真研究，并落實(shí)切實(shí)可行的保障措施。

一、商洛市市區(qū)水資源與供水現(xiàn)狀

1、水資源現(xiàn)狀。商洛市區(qū)有丹江自北向東南流經(jīng)，于城東南側(cè)與南秦河交匯。目前商洛市已探明的水資源總量為57.068億立方米，居陜西省第三位，人均地表水資源量2415立方米，占世界人均水資源總量的20.5%，全國人均的83.4%。但目前全市水資源利用程度僅為9%，低于全國15.8%、全省12%的水平。隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口和規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市用水的需求量也相應(yīng)增速加快。同時，工業(yè)和生活污水排放量急劇加大，導(dǎo)致地表水污染加快，取水難度進(jìn)一步加大，供水矛盾日漸突出。丹江在二龍山水庫大壩以上匯水面積965平方公里，平水年來水總量19412.85萬立方米，日均來水量6.16立方米/秒。南秦河由于選礦、造紙等工業(yè)生產(chǎn)污水大量排入河道，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。經(jīng)取樣水質(zhì)化驗(yàn)，汞含量嚴(yán)重超標(biāo)，無法飲用。市區(qū)周圍地下水只有靠丹江徑流補(bǔ)給，一旦降雨量減少或遇持續(xù)干旱，河道干枯，地下水補(bǔ)給短缺，水位下降，就會造成地下水匱乏。在城區(qū)上游4公里處的二龍水庫，庫容8100萬立方米，有效庫容3800萬立方米，水量充沛豐富，且?guī)靺^(qū)上游無工業(yè)污染，水質(zhì)好，是商洛市供水的理想水源。

2、供水現(xiàn)狀。商洛市市區(qū)供水起步較晚，于1975年建成自來水公司第一水廠，供水能力3000立方米/日，后在20多年中兩次擴(kuò)建改造，供水能力達(dá)到10000立方米/日。1986年至1997年先后在構(gòu)峪橋至丹江橋丹江沿岸修建了3#、4#、5#、6#、7#五眼機(jī)井，1998年至2002年12月，又新打了8#、9#、10#、11#、12#、13#以及新1#、新2#等8眼機(jī)井。截止目前，自來水公司水源井共有15眼，投入使用的有9眼，8#—13#6眼水源井還沒有入網(wǎng)使用。現(xiàn)有設(shè)施供水能力2.5萬噸/日;單口井出水量約3000——6000噸/日。出水量較好的水源井為3#、5#、7#、新1#。這些水源井深度約8—13米，屬淺井，主要靠丹江河地表水補(bǔ)給，受上游二龍山水庫放水及二龍山電站發(fā)電尾水調(diào)節(jié)控制。

二、市區(qū)供水存在的主要問題

1、現(xiàn)有供水系統(tǒng)先天不足。根據(jù)地質(zhì)專家的分析，市區(qū)供水機(jī)井全部建于丹江河漫灘上，但丹江河漫灘處于東秦嶺褶皺帶的商丹盆地，是最古老的地層區(qū)之一，地層基本不含水，用水幾乎都是地表水。城區(qū)供水井深度只有8——13米，水源全部來自丹江河水的側(cè)向補(bǔ)給，缺乏調(diào)蓄能力，對遇到特大干旱、河流斷流干枯、重大自然災(zāi)害等問題缺乏應(yīng)急措施。近年來雖然機(jī)井愈打愈多，但不能從根本上解決問題，仍然是靠天吃水。2002年11月份以來由于二龍山水施工排淤等原因造成的市區(qū)供水困難問題，充分說明了現(xiàn)有市區(qū)供水系統(tǒng)先天不足的嚴(yán)重性。也反映了原打井方案在水源評價(jià)中提出的“地下水豐富”的論證是錯誤的。

2、供水方式單一。目前，市區(qū)供水系統(tǒng)僅靠沿丹江打井供給，遇天大旱、長時間停電等缺乏應(yīng)對措施。

3、水質(zhì)保障措施不力?，F(xiàn)供水方式全部為井水直供式，只對丹江河道來水進(jìn)行了過濾加藥處理，凈化手段十分簡單，難以適應(yīng)安全飲水對水質(zhì)的要求。

4、缺乏長遠(yuǎn)供水能力。目前市區(qū)供水量約2.5萬噸，已在規(guī)劃水源區(qū)打井15眼，井間平均距離200米，已幾乎挖盡打井潛力，尚捉襟見肘。至2010年，當(dāng)市區(qū)人口發(fā)展到15萬人，到2015年發(fā)展到30萬人中等城市后，目前的供水方式和能力根本無法適應(yīng)。

5、設(shè)備老化。商洛市供水企業(yè)大都起步于上世紀(jì)70年代，80年代開始發(fā)展，城市供水管網(wǎng)鋪設(shè)基本都是80年代完成的。經(jīng)過近30年的運(yùn)行，管網(wǎng)銹蝕、損毀嚴(yán)重，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象突出。據(jù)測算，商洛市供水損耗平均為10%，高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市的擴(kuò)張，其供水管網(wǎng)已不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，供水企業(yè)管網(wǎng)需要相應(yīng)地延伸。而擴(kuò)展供水網(wǎng)絡(luò)本應(yīng)由政府出資修建，或給予一定的資金支持，但由于商洛是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些建設(shè)資金均由供水企業(yè)承擔(dān)，故加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

6、水資源管理不嚴(yán)。近年來，商洛市各區(qū)、縣城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增加，實(shí)際用水量也在日益增加。但從近年來各供水企業(yè)的供水總量上看，數(shù)量并未相應(yīng)增加，供水量與需求量不成正比。主要原因是由于管理不到位，相關(guān)措施跟不上，導(dǎo)致部分單位或個人自行打井，自采自用，也未征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，讓其有利可圖。這不僅造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

7、水價(jià)偏低，不利于供水企業(yè)的發(fā)展。商洛市城市供水價(jià)格改革遲緩，市自來水公司2006年8月將城市供水價(jià)格調(diào)整為每立方米3.1元，其余6縣也是2001年至2002年調(diào)整的，平均供水價(jià)格為每立方米1.8元，現(xiàn)已有5年未作調(diào)整。過低的供水價(jià)格致使供水企業(yè)長期在虧損狀態(tài)下經(jīng)營，折舊提取不到位，設(shè)備無力更新，缺少發(fā)展的后勁。據(jù)了解，商洛市供水企業(yè)的工資水平在全省同行業(yè)中是最低的，這在一定程度上挫傷了職工的積極性。加之近年來政府指令性向供水企業(yè)進(jìn)人，使本來就經(jīng)營虧損的企業(yè)更加困難，數(shù)額巨大的貸款和虧損使供水企業(yè)在經(jīng)營上難以擺脫困境。

三、解決商洛市市區(qū)供水問題的方案探討

水是一種特殊商品，城市供水是一種公用事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，對水的需求量和質(zhì)量日益提升，因此，必須采取有力措施，保障城市供水，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用水的需求。

（一）加強(qiáng)水資源管理，合理開發(fā)利用水資源。積極抓好水資源配置，要不斷完善水資源規(guī)劃體系，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以需水管理為核心，抓好水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃的編制。要搞好水量分配和取水總量控制，根據(jù)水量分配方案、區(qū)域用水協(xié)議，對流域內(nèi)用水全面實(shí)行總量控制。商洛市水資源雖相對豐富，但可利用率并不高，且利用難度大，各級政府必須下大力氣保護(hù)水源。具體講，今后要進(jìn)一步嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管，對超過取水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水。要切實(shí)加強(qiáng)水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)，增強(qiáng)水資源管理在市委、市政府宏觀決策中的主動性和有效性。要嚴(yán)格水資源費(fèi)征收制度，進(jìn)一步加大征收力度。這樣，既可充分發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源配置中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，又可為今后水利工程建設(shè)提供資金支撐。水務(wù)管理部門應(yīng)依法關(guān)閉自備水源，防止地下水的過量開采；應(yīng)劃定水源保護(hù)區(qū)，建立長效的水源地保護(hù)機(jī)制，防止水質(zhì)污染；建立科學(xué)的取水制度，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)利用并舉；對自備水源要按規(guī)定加強(qiáng)征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的力度，以做到水資源合理保護(hù)、合理開采、合理利用。

（二）繼續(xù)推進(jìn)水管理體制改革。要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務(wù)的綜合管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)，統(tǒng)籌水源地建設(shè)、防洪、取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等工作，實(shí)現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。逐步建立政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。積極推進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場化改革進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。

（三）努力提高水資源管理水平。要定期開展水資源科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)，及時準(zhǔn)確掌握水資源開發(fā)利用狀況，摸清水資源變化規(guī)律，分析用水變化趨勢，為水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。要抓緊

建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)要求相適應(yīng)的監(jiān)控體系，加強(qiáng)對社會取用水戶取水、入河排污口的計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)管能力。要加強(qiáng)水資源統(tǒng)計(jì)及信息發(fā)布工作，建立水資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時向社會發(fā)布科學(xué)、準(zhǔn)確和權(quán)威的水資源信息，增強(qiáng)信息透明度，正確引導(dǎo)社會輿論和公眾行為。

（四）加大對供水事業(yè)投入，保證供水事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活用水的需要。商洛市的供水矛盾日漸突出，如不采取有效措施，將會影響商洛市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活，因此，必須下大力氣搞好水源地建設(shè)和城市管網(wǎng)建設(shè)。水源地建設(shè)投資規(guī)模大，僅憑供水企業(yè)的力量是難以完成的。從國內(nèi)以及省內(nèi)的做法看，水源地應(yīng)由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，所需資金也應(yīng)由政府統(tǒng)籌安排。對現(xiàn)有供水企業(yè)的水源建設(shè)貸款和工程欠款，可通過國債項(xiàng)目和政府補(bǔ)貼的方式解決，使供水企業(yè)丟掉包袱，輕裝上陣。城市管網(wǎng)建設(shè)投資可由供水企業(yè)投資，并按照城市建設(shè)規(guī)劃分期分批建設(shè)和改造，以保證供水設(shè)施保持完好，有效減少跑、冒、滴、漏所造成的損耗，降低供水成本。

（五）嚴(yán)格控制企業(yè)人員過快增長。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，供水事業(yè)應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理。作為企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)模式開展經(jīng)營活動。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)把供水企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利下放給企業(yè)，由供水企業(yè)根據(jù)經(jīng)營生產(chǎn)情況，合理安排人員，讓供水企業(yè)真正享有用工自主權(quán)。對現(xiàn)有的富余人員，供水企業(yè)可以通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將富余人員逐步消化；政府不應(yīng)再向供水企業(yè)強(qiáng)行安排進(jìn)人，以切實(shí)減輕供水企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）適當(dāng)提高水價(jià)。近年來供水企業(yè)職工工資的政策性調(diào)整，各種原材料大幅上漲，電費(fèi)調(diào)整，致使供水成本大幅增加。加之這幾年搞水源建設(shè)，企業(yè)投入了大量資金，背負(fù)著巨額貸款，致使企業(yè)的經(jīng)營步履維艱。折舊不能到位，設(shè)備不能更新，管網(wǎng)建設(shè)改造難以進(jìn)行，這種惡性循環(huán)嚴(yán)重制約了供水事業(yè)的發(fā)展。從目前初步測算結(jié)果看，商洛市6縣供水成本已達(dá)到每立方米3.10元，供水企業(yè)仍將不斷嚴(yán)重虧損。因此，必須按照省政府和市政府的要求，加快6縣自來水價(jià)格改革進(jìn)度，使供水企業(yè)達(dá)到保本經(jīng)營、維持運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，全面開征水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，促進(jìn)全民樹立節(jié)水意識，讓人們認(rèn)識到水也是一種商品，以形成有償用水的概念，為促進(jìn)供水企業(yè)的發(fā)展提供價(jià)格支持。

四、對下一步城市供水價(jià)格改革的建議

（一）堅(jiān)持不懈地搞好水源地建設(shè)。各級政府應(yīng)把水源地建設(shè)擺上重要議事日程，制定政府投資為主的水源保護(hù)措施，明確政府和供水企業(yè)的職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要提供可靠的保證。各縣應(yīng)盡快確保水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征收到位，確保水質(zhì)不受污染。

（二）推進(jìn)階梯式水價(jià)。按照中省要求，合理制訂各類用水定額，保證群眾基本生活和正常生產(chǎn)用水，制定超定額加價(jià)制度，促進(jìn)合理利用水資源。

（三）實(shí)行抄表到戶。按照省物價(jià)局和省建設(shè)廳的要求，應(yīng)加快一戶一表的建設(shè)和改造步伐。對新建住房，必須實(shí)行一戶一表，否則建設(shè)管理部門不予驗(yàn)收；對老住戶的改造可采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”的辦法解決，在下次水價(jià)改革中將一戶一表改造所需資金納入水價(jià)，專項(xiàng)用于一戶一表改造，以解決現(xiàn)行大表群眾平均分?jǐn)偤陀盟悇e不清的問題。

（四）加快城市管網(wǎng)建設(shè)和改造。隨著城市的擴(kuò)建，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口增長和人民生活水平的提高，用水需求量將會越來越大，所以城市建設(shè)和供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須同步進(jìn)行，供水企業(yè)固定資產(chǎn)折舊提取必須全額到位。同時改現(xiàn)行征收增容費(fèi)為管網(wǎng)配套費(fèi)，專項(xiàng)用于管網(wǎng)建設(shè)和改造。

（五）體制、機(jī)制、效益和管理問題。水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持人與自然的和諧相處，建設(shè)節(jié)水防污型社會，發(fā)展都市水利;保護(hù)水資源，保證水安全，建設(shè)生態(tài)水環(huán)境，已勢在必行。近年來，通過不懈努力和各部門的配合，水資源優(yōu)化配置，合理開發(fā)，高效利用，全面節(jié)約，有效保證，城市供水工程建設(shè)中取得了顯著成效。我市水務(wù)工作進(jìn)入一下漸新的階段，水務(wù)一體化正在加快進(jìn)程。為了理順商洛市水資源管理體制，按照“一龍管水，多龍治水，各受其益”的原則，由市政府組織，協(xié)調(diào)水利、城建、市政等部門之間的關(guān)系，理順管理體制，搞活運(yùn)營機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，可以實(shí)行生產(chǎn)、銷售分離的模式，水廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)合格的商品水，自來水公司負(fù)責(zé)銷售和水費(fèi)回收；水廠向水司負(fù)責(zé)，水司向用戶

負(fù)責(zé)。但是，當(dāng)前情況下，市自來水公司由市政部門管理，水資源管理和水源建設(shè)屬于水利部門管理，勢必產(chǎn)生矛盾或在實(shí)際運(yùn)行中不暢。這就要求政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)水廠與水司的關(guān)系，避免有水無市場、亂開濫采地下水的現(xiàn)象發(fā)生。條件成熟時，可考慮將水司交由水務(wù)部門管理，真正實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理與配置，體現(xiàn)水務(wù)一體化的優(yōu)越性。

五、水價(jià)改革要逐步到位

城市供水應(yīng)該遵循價(jià)值規(guī)律，供水單位作為企業(yè)，應(yīng)有正常的利潤和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。為提高全民的節(jié)水意識，保護(hù)和利用好這一稀缺資源，下一步水價(jià)改革要達(dá)到保本微利。為此，要做好宣傳工作，教育群眾節(jié)約用水，合理用水，供水企業(yè)還要挖潛增效，嚴(yán)格控制人員數(shù)量，并按市場化的運(yùn)營機(jī)制，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，以在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用水需要方面作出新的貢獻(xiàn)。

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