第一篇：商洛市水利建設投融資情況調(diào)查報告

商洛市水利建設投融資情況調(diào)查報告

市委第二調(diào)研組

為了深入貫徹落實中央1號文件精神，加快推進我市水利改革發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們圍繞重點加強水利建設投融資問題，采取各縣區(qū)、各金融機構(gòu)發(fā)放調(diào)查摸底表、深入洛南縣實地調(diào)研和召開座談會等形式，對全市水利建設投融資情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市水利建設投融資現(xiàn)狀及特點

近年來，我市高度重視水利建設，按照中、省的部署和要求，不斷加大力度，創(chuàng)新投入機制，拓寬投融資渠道，著力加快水利設施建設，有力推進了水利事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全市水利建設累計投資達到26.53億元，是“十五”時期6.3億元的4.2倍，先后建成了一大批防洪保安、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)安全飲水、水土保持等重點水利工程，城鄉(xiāng)基礎設施、生態(tài)環(huán)境顯著改善，為建設生態(tài)商洛、推進率先突破發(fā)展做出了積極貢獻。目前，主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）財政投資不斷加大，占水利投資的主導地位。全市水利建設投融資結(jié)構(gòu)中，突出以財政投資為主，中央財政投資占主導地位，省、市、縣投資逐級減緩。統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，各級財政累計投資達到14.95億元，占全市投資總額的61.86%。其中，中央財政投資11.77億元，占總投資的44.36%；省級財政投資3.18億元，占總投資的11.98%；市級財政投資0.55億元，占總投資的2.07%；縣級財政投資0.91億元，占總投資的3.43%。

（二）金融投資逐年遞增，為水利建設提供了重要支撐。近年來，各級金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務方式，加大信貸融資力度，大力支持水利建設，信貸投資規(guī)模逐年遞增，為我市重大水利建設提供了有力的信貸支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，全市金融機構(gòu)累計投入水利建設資金2.37億元，占總投資的8.93%。其中2006年0.21億元、2007年0.32億元、2008年0.43億元、2009年0.50億元、2010年0.90億元，2007-2010年投資分別較上年增長50.42%、32.81%、17.08%、80.50%。

（三）社會資本逐步進入，成為助推水利建設的新生力量。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，社會資本投資水利建設、水資源開發(fā)利用等領域相對活躍，有力助推了水利事業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，水利建設累計吸納企業(yè)和個人投資2.23億元，占總投資的8.38%，先后建設了一批重大水電建設項目，有力加快了水資源開發(fā)利用。廣大群眾參與各類防洪工程、農(nóng)業(yè)灌溉、安全飲水、水毀設施建設的積極性高漲，累計投勞折資達3.45億元，占投資總額的13%。

二、水利建設投融資存在的困難和問題

調(diào)研表明，近年來盡管我市水利建設投融資力度不斷加大，有力推進了水利事業(yè)的發(fā)展，但受各種因素制約，目前水利建設投融資能力相對依然較低，特別是金融資本、社會資本投入的積極性不高，一定程度上制約了水利事業(yè)發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

（一）投融資總量偏小。近年來，我市水利建設投資總量雖然得到大幅增長，但占固定資產(chǎn)投資的比重依然較低?！笆晃濉逼陂g，全市水利建設累計投資26.53億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資908億元的2.92%，與交通、城建等重點建設項目相比，總體投資規(guī)模小，建設資金缺口大，重點建設項目欠賬多，建設進度比較緩慢。

（二）投資結(jié)構(gòu)不合理。水利建設投融資以財政投資為主，金融資本、社會資本投入不足，市、縣配套資金落實困難。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，中省財政投資占到56.35%；市、縣配套到位資金僅占5.5%；金融機構(gòu)投資僅占8.93%，社會資本投資僅占8.38%。同時，由于我市水源分配不均，加之洪澇災害嚴重，需要建設、修復的水利

項目多，許多項目很難列進中、省投資計劃，導致爭取資金困難。

（三）項目融資困難。由于水利建設項目多是投資規(guī)模大、建設周期長、投資回報慢、財務收益率低的項目，融資十分困難。一是項目貸款難。由于我市無水利投資公司或水利項目擔保中心等融資平臺，加之部分項目策劃、包裝滯后，爭取金融資金支持十分困難?！笆晃濉逼陂g，全市7家國有商業(yè)銀行中，只有農(nóng)村信用聯(lián)社對水利建設項目有融資，其他銀行機構(gòu)均未向水利建設項目發(fā)放過貸款。二是吸引民間資本投資有限。企業(yè)、個人投資多為有收益的水電站項目，防洪工程、農(nóng)田水利等項目基本無人問津，群眾除了參與投勞外，基本無資金注入。

（四）配套資金不足。一是落實中、省投資配套資金難。由于市縣財政困難，許多項目配套資金落實不到位，導致難以按期竣工，或者建成卻形成大量債務?！笆晃濉逼陂g，各縣區(qū)欠付水利建設工程款達2.08億元，占總投資的7.84%。二是水利建設基金無法落實。省政府多年前就要求設立水利建設基金，由于地方財政困難，市、縣區(qū)只能收繳水利基金省上部分，落實本級水利建設基金難。由于無專項資金，地方小型水利項目無法實施，部分項目建成后不能正常維護，水毀設施也難以快速修復。

三、加強水利建設投融資的對策及建議

水利建設投融資問題，事關水利事業(yè)發(fā)展。針對我市水利建設投融資存在的問題，必須抓住國家加快水利改革發(fā)展的機遇，不斷創(chuàng)新體制機制，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，力爭通過3－5年努力，使全市水利建設投融資能力顯著提高，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設滯后的局面。

（一）拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定增長的長效投融資機制。按照中央１號文件精神，盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的穩(wěn)定增長的長效投入機制。一是繼續(xù)加大財政投入。按照中央要求，建立財政投入增長機制，積極爭取中省支持，加大地方財政投入，加快建立我市水利建設基金，確保我市水利建設投入與經(jīng)濟發(fā)展、財政收入同步增長。二是建立健全多元化投融資體制。積極適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，制定出臺更加優(yōu)惠的政策，鼓勵、支持和引導金融資本和社會資本投資水利建設，健全和完善收入分配機制，不斷提高投資回報率。三是整合各類用于水利建設的資金。以縣區(qū)為單位，整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等各項資金中用于水利建設專項資金，統(tǒng)籌安排用于各類水利建設項目，避免重復立項、重復投資，實現(xiàn)投資效益最大化。四是積極探索發(fā)展洪水保險。鼓勵、支持各類保險公司創(chuàng)新服務產(chǎn)品，積極開展洪水保險業(yè)務。對發(fā)生洪澇災害造成的水毀設施及時給予理賠，減少災害損失，促進水毀設施快速修復。

（二）全力爭取中省投資，確保全市水利投資穩(wěn)步增長。中、省投資穩(wěn)定增長，是加快我市水利建設的重要保證。中央1號文件明確提出，“加大公共財政對水利的投入，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍?！?010年中省財政投入我市水利資金4.48億元，按高出一倍計算，今后10年我市每年將能爭取到中、省財政投入9億多元。必須抓住機遇，充分利用我市作為國家南水北調(diào)中線工程主要水源涵養(yǎng)區(qū)的優(yōu)勢，以超前的思維、超常規(guī)的辦法，策劃包裝好一批重大建設項目，爭取中省投資。力爭5年努力，使商州桃莊、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、柞水老林、丹鳳黑龍灣等一批水源工程得到立項建設，基本消除商州南秦河、山陽馬灘河等一批全市重點中小河流防洪隱患，丹江流域得到全面綜合治理，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力、城鄉(xiāng)供水保障水平全面提升，病險水庫得到全面加固，水文氣象、防汛預警和抗旱應急等能力顯著提高。

（三）改進融資方式，全面提高水利建設融資能力。市人行出臺的《貫徹穩(wěn)健貨幣政策支持商洛經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》中明確指出：今后一段時期，金融信貸將支持農(nóng)田水利建設為重點的農(nóng)村基礎設施建設，大力支持有效益、經(jīng)營性的水利開發(fā)、水土保持、水源涵養(yǎng)和保護等項目建設。必須圍繞政策導向，改進融資方式，提高融資技能，充分運用市場機制擴大融資。一是著力打造市級水利建設融資平臺。嚴格按照《公司法》要求，足額注入資本金，成立市級水務投資有限公司，并將我市具有明晰產(chǎn)權的經(jīng)營性水利資產(chǎn)劃撥給水投公司進行經(jīng)營（如城市供水），在實現(xiàn)保值增值的基礎上，使水投公司真正成為實體公司，滿足金融部門信貸要求，獲取金融資金支持。二是制定和完善優(yōu)惠政策，吸引民間資金參與。對于經(jīng)營性水利項目，可以以經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、允許開發(fā)項目區(qū)周邊一定數(shù)量土地等形式，吸引社會和民間資本投資水利建設；對于小型農(nóng)田水利建設項目，可以按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，吸引民間資金參與水利設施建設，或者推行以獎代補和補助等激勵方式開展農(nóng)田水利建設。三是采取其它融資方式。在條件許可的情況下，可以采取發(fā)行股票、債券、投資基金等多種融資手段進行融資，推動水利設施建設。

（四）加大市、縣財政投入，提高地方財政保障能力。逐步加大市、縣財政投資水利建設的力度，提高地方財政保障水利建設水平，使水利建設與全市經(jīng)濟社會建設同步協(xié)調(diào)。一是保證水利項目前期工作經(jīng)費。嚴格落實市委、市政府關于《加快我市水利改革發(fā)展的意見》文件精神，足額按上年水利投資市級1%、縣區(qū)2%的比例，分級逐年預算水利項目前期工作經(jīng)費，專項用于重大項目前期工作。二是建立市、縣水利建設基金。嚴格按省政府建設水利建設基金的有關要求，設立市、縣（區(qū)）水利建設基金，明確征收標準，劃定征收范圍，確保按時定額征收。三是逐年增加市、縣財政對水利建設的其它投入。在新增建設用地有償使用費、新建城鎮(zhèn)堤防工程增加的建設用地開發(fā)升值收益、城市維護費中劃分出一定比例，用于農(nóng)田水利設施建設、城市防洪排澇和水源工程等建設，確保水利投入的總量有大幅提高，各類水利設施能得到正常維護，水毀設施能及時修復，水利建設滯后的局面明顯改觀。（執(zhí)筆：程修華

韓虎）

調(diào)研組組長程修華市政府研究中心主任調(diào)研組成員劉尚忠市河道水庫管理處處長李劍市水務局水?？瓶崎L

韓虎市政府研究中心辦公室副主任

第二篇：商洛市城區(qū)自備水源井調(diào)查報告1doc

商洛市城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)

自備水源井調(diào)查情況匯報

為了落實市政府常務會議精神，盡快弄清楚商洛市城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井的情況，加強對自備水源井的監(jiān)督管理。市水務局組織市縣兩級水資源管理人員，于2012年4月1日到18日，對商洛市市區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井情況進行了全面摸底調(diào)查。調(diào)查組通過實地調(diào)查、座談與暗訪等多種方式，初步摸清了城區(qū)自備水源井現(xiàn)狀和存在的主要問題?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、城區(qū)自備水源井的現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，目前商洛市城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)，絕大多數(shù)用水單位，用的都是自來水。城區(qū)自備水源井不是很多，用水量也不是很大。城區(qū)共有自備水源井48眼。涉及用水戶43 個，其中機關事業(yè)單位13戶，企業(yè)單位8戶；酒店5戶；洗浴場所10戶，洗車場7戶。這些自備水源井當中，已經(jīng)辦理取水許可證的僅有8戶，主要是企業(yè)單位或事業(yè)單位，而這些辦理過取水許可手續(xù)的單位的自備水源井，現(xiàn)在基本上都已經(jīng)不取水了，如大修廠，氮肥廠，商州食品加工廠，商洛報社等。其余37戶，沒有辦理取水許可證，這些自備水源井，大部分是在實行取水許可制度之前打的，后來也沒有補辦取水許可證。有的自備水源井是在建房過程中打的基建井沒有回填，現(xiàn)在可以利用。也有個別近期打的自備水源井，沒有履行審批手續(xù)。

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，商洛城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井，正在使用的 42 眼，年取水總量約為3.86萬噸，占城區(qū)自來水供水總量690萬噸的0.56%。

二、自備水源井管理中存在的問題

1、自備水源井用水收費情況

商洛城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井，雖然數(shù)量不多，用水量也不是很大，但是涉及的43個用水戶中只有8戶辦理了取水許可手續(xù)，且其中的商洛氮肥廠已倒閉，有的已改用自來水，未啟用自備水源井，只有商洛學院偶爾使用自備水源井，但年用水量也只有1000噸。上述8戶在辦理取水許可手續(xù)時全部屬市級管理戶，但由于取水量較小，加之有的改用自來水，商洛氮肥廠倒閉，水資源費收取也是斷斷續(xù)續(xù)，從2010年至今基本沒有收取水資源費。其余37戶未辦理取水許可審批手續(xù)，屬于違規(guī)用水，也未收取水資源費。

2、自備水源井管理情況及責任劃分

根據(jù)《陜西省取水許可制度實施細則》，設區(qū)市人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的取水，由設區(qū)市人民政府水行政主管部門發(fā)放取水許可證和監(jiān)督管理。因而，商洛城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井由市水務局發(fā)放取水許可證和監(jiān)督

管理。但由于自備水源井分布分散，建設地點比較隱蔽，監(jiān)督管理難度較大，給我們的日常管理帶來了很大的困難。

《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）第二十條規(guī)定：城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水的，審批機關不予批準取水許可。又由于大部分用水戶沒有辦理取水手續(xù)，偷逃涉水規(guī)費，在用水行業(yè)中形成不正當競爭，同時，也造成了國家水資源費及污水處理費的流失。加之，這些水源井，在打井的過程中，沒有經(jīng)過審查，其位置是否合理，沒有經(jīng)過論證，有可能引發(fā)不安全事故。因此，商洛城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)43戶48眼自備水源井按規(guī)定，全部不予批準取水許可，應全部取締?？紤]到各個用水戶的實際情況，我們決定逐步關停自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)的自備水源井。已經(jīng)取得《中華人民共和國取水許可證》的用水戶，接通并改用自來水的，依法吊銷其《取水許可證》。未經(jīng)批準擅自采用自備水源井的單位和個人，對主動關停自備水源井，并接通改用自來水的，可免于行政處罰；對仍然使用自備水源井的，由水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》、《陜西省城鄉(xiāng)供水條例》等規(guī)定給予處罰款并追繳水資源費，市城管局依法追繳污水處理費。

三、建議及對策

1、加強對城區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井的監(jiān)督管理，加大巡查、檢查力度，堅決制止城區(qū)新的自備水源井的產(chǎn)生。

2、根據(jù)《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號）、《陜西省城市節(jié)約用水管理辦法》及《陜西省城鄉(xiāng)供水條例》精神，建議市政府發(fā)布通告，逐步關閉我市自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井，以保障城市飲用水安全，提高供水質(zhì)量，充分發(fā)揮城市公用供水設施效能，保護地下水資源。

3、在自備水源井關閉以前，建議市政府發(fā)通告，要求已建且正在使用的自備水源井用水戶分別向水資源管理辦公室和自來水公司繳納水資源費和污水處理費。

4、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開采地下水用于水源熱泵空調(diào)的單位和個人，必須向市水行政主管部門提交取水申請，進行建設項目水資源論證，批準同意后方能打井，取得《取水許可證》后才能投入使用。使用單位要嚴格按照批準的方式封閉運行，地下水只準用于熱交換，不得留有其它出口，用后要完全回灌地下。

二〇一二年四月十八日

第三篇：商洛市城市總體規(guī)劃

商洛市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局關于《商洛市城市總體規(guī)劃》公示的公告 經(jīng)省政府同意，由商洛市人民政府組織，市規(guī)劃局實施，上海同濟城市規(guī)劃設計研究院負責修編的《商洛市城市總體規(guī)劃》（2009—2020年）已與2009年11月22—23日由省建設廳與商洛市政府共同組織專家及省、市級相關部門負責人通過了大綱評審，2010年8月30日市政府常務會審查同意。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條、《城市規(guī)劃編制辦法》第十三條規(guī)定，現(xiàn)將修編后的《商洛市城市總體規(guī)劃》（2009—2020年）在市政府網(wǎng)站（http://004km.cn/）、市規(guī)劃局網(wǎng)站（http://004km.cn/）予以公示，歡迎全體市民提出寶貴意見和建議。

意見反饋聯(lián)系人：市規(guī)劃局規(guī)劃科蔣成民 聯(lián)系電話：0914—2332732

商洛市城市總體規(guī)劃

一、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2009年-2020年，其中：近期——2009-2015年； 遠期——2016-2020年； 遠景——2020年以后。

二、規(guī)劃地域?qū)哟魏鸵?guī)劃區(qū)范圍

本規(guī)劃分市域、商丹一體化地區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)四個層次。市域規(guī)劃范圍：商洛市行政轄區(qū)范圍，面積19292平方公里。

商丹一體化地區(qū)范圍：包括商州區(qū)的城關街道辦事處、大趙峪街道辦事處、劉灣街道辦事處、陳塬街道辦事處、楊峪河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、白楊店鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)，丹鳳縣的龍駒寨鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)。面積約1120平方公里。城市規(guī)劃區(qū)范圍：包括商州區(qū)的城關街道辦事處、大趙峪街道辦事處、陳塬街道辦事處的全部行政管轄區(qū)，劉灣街道辦事處、楊峪河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、白楊店鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)的河谷平原和緩丘地區(qū)，麻街鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)南部的仙娥湖（二龍山水庫庫區(qū)）控制范圍。合計總面積約434平方公里。

中心城區(qū)范圍：指中心城區(qū)的城市建設用地范圍。

三、市域規(guī)劃

（1）總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平預測

規(guī)劃預測2015年市域總?cè)丝跒?53萬人，其中戶籍人口249萬左右，暫住人口4萬左右；2020年市域總?cè)丝跒?57萬人，其中戶籍人口252萬，暫住人口5萬。

規(guī)劃預測2015年市域城鎮(zhèn)化水平43%左右，城鎮(zhèn)人口109萬人；2020年市域城鎮(zhèn)化水平50%左右，城鎮(zhèn)人口129萬人。

（2）市域產(chǎn)業(yè)布局

第一產(chǎn)業(yè)：重點以發(fā)展茶、畜、果、油、藥五大主導產(chǎn)業(yè)為主，打造“一村一品”的區(qū)域特色。其中，丹江沿岸帶，以大米、小麥、玉米、油菜等糧油作物種植為主；淺山丘陵區(qū)，以建設綠色種養(yǎng)基地為主，大力發(fā)展中藥材、茶葉、烤煙、畜牧等多種經(jīng)營；中高山區(qū)，重點加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，加強綠色生態(tài)林區(qū)、動植物保護區(qū)的建設；城郊及集鎮(zhèn)周邊地帶，發(fā)展特色蔬菜種植；利用退耕還林地、坡源地、河灘地，做大作強中藥材基地建設。

第二產(chǎn)業(yè)：重點建設商州-丹鳳循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，以發(fā)展新能源材料、化工材料、鋅合金材料等為主；建設以柞水大西溝為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，洛南鉬材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈，山陽、丹鳳、商南、鎮(zhèn)安釩材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈，商南鈦材料產(chǎn)業(yè)鏈，山陽、洛南、商州金屬鎂冶煉-鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈、丹鳳、山陽、柞水銅材料產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工重點發(fā)展綠色食品加工和現(xiàn)代中藥，以山陽的中藥材加工，商南的茶葉加工，鎮(zhèn)安的水果加工、絲織，洛南的肉類加工、核桃加工，柞水的板栗、木耳等農(nóng)產(chǎn)品加工為特色。

第三產(chǎn)業(yè)：利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)物流、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、教育培訓等產(chǎn)業(yè)，建設特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

（3）市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一核、兩主、三輔、七心”的網(wǎng)絡狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

一核：即商丹一體化組合城市核心地區(qū)，是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，由商洛市區(qū)和丹鳳縣城構(gòu)成。

兩主：兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，即滬陜高速公路發(fā)展軸和包茂高速公路發(fā)展軸。三輔：洛南—商州—山陽 —十堰發(fā)展軸；商南—山陽—鎮(zhèn)安—寧陜—洋縣發(fā)展軸；商州312國道—洛南307省道（洪箭公路）發(fā)展軸。

七心：分別為商洛中心城市和柞水、鎮(zhèn)安、商南、洛南、丹鳳、山陽等六個縣域中心城市。

（4）市域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)

規(guī)劃建立市域中心城市—縣域中心城市——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系。

市域中心城市指商洛市中心城區(qū)，是商洛市域發(fā)展極核?？h域中心城市指丹鳳、洛南、商南、山陽、鎮(zhèn)安和柞水6個縣城，是各自縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。重點鎮(zhèn)是市域中發(fā)展基礎較優(yōu)的中心城鎮(zhèn)，規(guī)劃市域共9個重點鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)是鎮(zhèn)級區(qū)域的管理中心與商品集散地。

（5）市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)分為“一級（40萬人）、二級（5-10萬人）、三級（1-2萬人）、四級（<1萬人）”四個層次。

四、商丹一體化規(guī)劃

（1）地區(qū)發(fā)展目標 推進商丹一體化發(fā)展，構(gòu)建商丹組合城市，促進生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)區(qū)域資源的共享和價值的最大化，形成西安東南最大的區(qū)域性經(jīng)濟中心。規(guī)劃2020年商丹一體化地區(qū)城鎮(zhèn)人口達到55萬人左右，其中商洛中心城區(qū)40萬人，丹鳳縣城10萬人，白楊店鎮(zhèn)1.5萬人，夜村鎮(zhèn)1.5萬人，孝義鎮(zhèn)2萬人。依托鐵路、城際鐵路、機場、高速公路、國道、省道，建設陜西、河南、湖北交界地區(qū)的交通樞紐。

結(jié)合商洛城區(qū)、丹鳳縣城、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，形成以新能源、新材料、綠色產(chǎn)業(yè)、機械制造，商貿(mào)為特色的綜合經(jīng)濟中心。構(gòu)筑秦嶺、關中文化特色鮮明，環(huán)境良好的生態(tài)宜居城市。

（2）商丹一體化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

以丹江為城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，拓展帶狀城市結(jié)構(gòu)，以商州城區(qū)和丹鳳城區(qū)為重點，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成 “兩城、三鎮(zhèn)、四區(qū)”的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

兩城，分別為商州城區(qū)、丹鳳城區(qū)。

商州城區(qū)：范圍東至張村鎮(zhèn)、西至熊耳山、南北至山體，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地面積為40平方公里。商州城區(qū)承擔商洛市域中心職能，是商洛市域經(jīng)濟、文化、政治中心。規(guī)劃結(jié)合商州城區(qū)沿丹江軸向拓展格局，形成東西兩個城市片區(qū)。

丹鳳城區(qū)：范圍東至龍?zhí)端畮臁⑽髦灵ㄦ?zhèn)、南北至山體，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地面積為10平方公里。丹鳳城區(qū)作為商丹一體化發(fā)展地區(qū)的副中心，承擔部分市域中心職能。規(guī)劃形成龍駒寨城區(qū)、商鎮(zhèn)城區(qū)、棣花鎮(zhèn)城區(qū)三大組團，以丹江為生態(tài)聯(lián)系軸，以312國道為交通聯(lián)系軸。

三鎮(zhèn)，為白楊店鎮(zhèn)區(qū)、夜村鎮(zhèn)區(qū)、孝義鎮(zhèn)區(qū)。

規(guī)劃形成三處城鎮(zhèn)組團，作為農(nóng)村遷移安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三鎮(zhèn)作為所在鎮(zhèn)行政、經(jīng)濟、文化中心，并作為商洛城區(qū)遠景發(fā)展拓展空間，規(guī)劃期內(nèi)以建制鎮(zhèn)進行規(guī)劃和管理，遠景隨著城市拓展也應納入城區(qū)共同管理。

四區(qū)包括水源及丹江生態(tài)保護區(qū)、淺山丘陵農(nóng)業(yè)資源保護區(qū)、高山生態(tài)保護區(qū)、遠景城市發(fā)展儲備區(qū)。水源及丹江生態(tài)保護區(qū)：范圍為仙娥湖水庫、南秦水庫、魚嶺水庫、龍?zhí)端畮臁⒌そ爸饕Я鞯纳鷳B(tài)保護區(qū)。

淺山丘陵農(nóng)業(yè)資源保護區(qū)：范圍為丹江峽谷地區(qū)淺山和丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。主要為基本農(nóng)田保護區(qū)、村莊。保護農(nóng)田、山水格局，形成農(nóng)業(yè)資源保護、村落群和傳統(tǒng)農(nóng)林風光區(qū)。

高山生態(tài)保護區(qū)：以南、北高山地區(qū)為基礎，結(jié)合秦嶺生態(tài)保護和旅游發(fā)展，保護山水生態(tài)環(huán)境，作為生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)。

遠景城市發(fā)展儲備區(qū)：主要集中于白楊店、夜村、孝義三鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)及丹鳳城區(qū)周邊的一般農(nóng)田、灘涂、緩坡丘陵地區(qū)，作為商丹一體化地區(qū)未來城鎮(zhèn)發(fā)展的儲備空間，保護生態(tài)環(huán)境、控制村莊發(fā)展，為遠景城鎮(zhèn)拓展預留空間。

五、城市性質(zhì)與規(guī)模

（1）城市性質(zhì)

秦嶺腹地生態(tài)旅游城市，關中天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市，西安大都市圈的宜居養(yǎng)生城市。

（2）城市規(guī)模

規(guī)劃預測2015年商洛中心城區(qū)人口28萬人，2020年為40萬人。規(guī)劃商洛中心城區(qū)2015年城市建設用地規(guī)模達到28平方公里，人均建設用地100平方米。2020年城市建設用地達到40平方公里，人均建設用地100平方米。

六、中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

（1）城市發(fā)展方向選擇

拓展帶狀組團結(jié)構(gòu)，城市生活用地向西、向南發(fā)展，工業(yè)用地向東發(fā)展，北部依托坡地適度發(fā)展旅游休閑和生活用地。

（2）空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃 以丹江兩岸為中心，拓展東西兩翼，貫通山水，形成“山聳城中，城隨山轉(zhuǎn)，水穿城過，山水相映，融山、水、城于一體”的城市格局。以天然河流、山體和永久性綠帶分隔，形成 “一湖兩城七組團”的城市布局結(jié)構(gòu)。

一湖：為仙娥湖。

兩城：分別為西部城區(qū)和東部城區(qū)，西部城區(qū)以城市公共服務、生活居住、旅游度假等功能為主，東部城區(qū)以工業(yè)、倉儲、配套生活服務為主。

七組團：分別為丹北組團、旅游休閑組團、丹南組團、南秦河組團、工業(yè)區(qū)北組團、工業(yè)區(qū)南組團和工業(yè)區(qū)東組團。

（3）各城市組團的功能規(guī)劃

西部城區(qū)，包括丹北組團、旅游休閑組團、丹南組團、南秦河組團。丹北組團：加強舊城改造，增加商業(yè)服務設施；西部結(jié)合行政中心和廣場建設城市主中心，東部建設城市副中心；沿丹江地區(qū)逐步增加公共服務設施和綠地廣場，構(gòu)筑沿丹江景觀休閑帶。

旅游休閑組團：利用緩坡地發(fā)展旅游服務、休閑娛樂、低密度住宅，建設成為景觀環(huán)境優(yōu)美的高級生活娛樂休閑社區(qū)。

丹南組團：安排居住、文化娛樂、商務辦公、體育、教育用地，發(fā)展成為環(huán)境優(yōu)美、設施齊全的現(xiàn)代化城市新區(qū)；與丹北組團共同建設城市主中心；加強沿丹江地區(qū)和沿山體地區(qū)的環(huán)境保護和綠地廣場建設。

南秦河組團：發(fā)展居住、商貿(mào)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、小型博物館等用地，鼓勵建設文化村、民俗村、藝術村，重點對接西安居民旅游休閑和第二居住區(qū)的要求；在滬陜高速公路入城口建設長途汽車站，并發(fā)展商貿(mào)、市場等功能；東部與丹北組團共同建設城市副中心；建設南秦河景觀休閑帶。

東部城區(qū)包括工業(yè)區(qū)北組團、工業(yè)區(qū)南組團、工業(yè)區(qū)東組團。

工業(yè)區(qū)北組團：結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)村、煉鋅廠和火車站，重點發(fā)展工業(yè)、配套居住、倉儲物流；結(jié)合龍山、冀家、沙河子等鎮(zhèn)或村，建設配套生活區(qū)；將現(xiàn)有火車站改造成貨運站兼顧編組功能，并配套倉儲物流用地，為工業(yè)發(fā)展服務。工業(yè)區(qū)南組團：結(jié)合劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、比亞迪項目等，發(fā)展以工業(yè)為主的城市組團；在西澗利用山谷地區(qū)發(fā)展科技研發(fā)和配套生活設施。

工業(yè)區(qū)東組團：結(jié)合火電廠、化工項目，重點發(fā)展能源、化工工業(yè)；在現(xiàn)狀張村鎮(zhèn)地區(qū)建設配套居住和拆遷安置用地，遷移附近張村、白楊店居民進入安置區(qū)。

（4）城市軸線規(guī)劃

城市發(fā)展軸，包括城市發(fā)展主軸和城市發(fā)展次軸。

城市發(fā)展主軸沿丹江、北新街、城市主中心布置；城市發(fā)展次軸沿南秦河布置。

（5）城市中心

規(guī)劃形成“一主一副七組團中心”的城市中心結(jié)構(gòu)。

主中心：在城區(qū)西部、丹江兩側(cè)建設商洛城市新中心。該地區(qū)應在行政中心基礎上，同時建設文化中心、商業(yè)中心、商務中心、教育科研中心等城市中心功能，配套各項輔助設施和現(xiàn)代化生活社區(qū)，加強綠地廣場建設，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市新中心，并帶動城區(qū)西部建設用地的發(fā)展。

副中心：在朝陽路以東，丹江兩側(cè)，聯(lián)系東西兩城區(qū)的結(jié)合地區(qū)建設城市副中心，借助西商高速公路復線出口、城際鐵路站等對外交通條件，結(jié)合丹江、南秦河交匯口，發(fā)展商業(yè)、辦公、會展、娛樂等功能和綠地、水系、廣場等開放空間，形成現(xiàn)代化的城市副中心，推動城區(qū)向東拓展。

組團中心：規(guī)劃形成七個組團服務中心，分別為丹北組團中心、旅游休閑組團中心、南秦河組團中心、工業(yè)區(qū)北組團西部中心、工業(yè)區(qū)北組團東部中心、工業(yè)區(qū)南組團中心、工業(yè)區(qū)東組團中心。

（6）生態(tài)休閑旅游

規(guī)劃形成“一帶一湖群山”的生態(tài)休閑旅游布局。一帶：沿丹江景觀休閑帶。一湖：仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。

群山：包括龜山、金鳳山、東龍山、靜泉山、松道山、熊耳山等山體。

七、中心城區(qū)用地布局

（1）居住用地規(guī)劃

規(guī)劃居住用地分為13個居住社區(qū)。包括松道山、城西、城中、老城、大趙峪、丹南、江南、兩江、楊峪河、南秦河、冀家、西澗、沙河子-張村居住社區(qū)。

（2）中心城區(qū)公共服務設施用地規(guī)劃

行政辦公設施：規(guī)劃三處行政辦公集中區(qū)域。整合老城區(qū)內(nèi)的行政辦公用地，形成辦公街坊；商洛市級行政辦公設施布置在西部城區(qū)西側(cè)的丹江兩岸，形成“一江兩岸”的空間布局形態(tài)，主要單位包括市委、市政府以及市級職能部門；在南秦河組團的東側(cè)布置商州區(qū)的行政辦公設施，帶動東部地區(qū)的發(fā)展，并發(fā)展成為城市的副中心。

商業(yè)服務設施規(guī)劃：結(jié)合舊城居住區(qū)改造和行政辦公的外遷，對老城的商業(yè)設施進行整合，形成城市的傳統(tǒng)商業(yè)中心；在丹南組團，結(jié)合城市文體設施的建設，規(guī)劃商務辦公、金融用地，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主的城市新區(qū)商業(yè)中心；在南秦河組團的東部，依托城際鐵路站和商州區(qū)的行政辦公設施，規(guī)劃商業(yè)金融用地，形成東部的商業(yè)中心。在各城市片區(qū)內(nèi)，結(jié)合片區(qū)中心、城際鐵路客運站等布置商業(yè)設施。在南秦河組團的東部規(guī)劃一片市場區(qū)，主要提供建材、家俱、汽車、食品、農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)零售和展示服務。

文化娛樂設施規(guī)劃：規(guī)劃在城市的主中心和東部城市副中心各規(guī)劃一處文化娛樂集中區(qū)，按現(xiàn)代化標準建設文化宮、電影院、圖書館等文化設施。老城區(qū)對現(xiàn)有較大規(guī)模的文化設施用地基本予以保留，并在現(xiàn)狀基礎上，逐步按組團級、居住區(qū)級完善相應文化配套設施。體育設施規(guī)劃：規(guī)劃續(xù)建位于丹南組團的市級體育設施；對位于老城區(qū)的體育場、館，進行合理改善，使之合乎標準，直接服務于老城區(qū)居民；在東部城市副中心布置區(qū)級的體育設施。

醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃：規(guī)劃按照“市級醫(yī)院--區(qū)級醫(yī)院--社區(qū)衛(wèi)生服務中心”三級配套醫(yī)療衛(wèi)生服務設施。保留老城區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生設施，進行原址擴建、更新，提高規(guī)模和服務水平。在丹南組團新建市級的綜合醫(yī)院，在東部的城市副中心新建區(qū)級的綜合醫(yī)院。

教育科研設施規(guī)劃：規(guī)劃保留位于老城東部的商洛學院和商洛職業(yè)技術學院，續(xù)建位于城市西部、丹江以南的教育科研設施，在東部工業(yè)城區(qū)的西澗組團布置教育科研用地。

文物古跡用地：保護各級歷史文物，主要包括國家級的文物保護單位東龍山遺址、省級的文物保護單位東龍山雙塔、商洛城隍廟、東龍山雙塔、云蓋寺、商洛崖墓群、大云寺。

其它公共設施用地：主要有商洛市救助站、社會福利院、收容所和宗教場所等。規(guī)劃保留現(xiàn)有的設施，在原址上適當擴建。新城區(qū)根據(jù)人口規(guī)模配建福利設施。原則上是一個行政區(qū)（鎮(zhèn)、街道辦事處）一所國辦的福利機構(gòu)，規(guī)模不低于20畝地，100張床位。1/3以上居住社區(qū)要建有不同形式的養(yǎng)老場所（機構(gòu)），使老年床位每千人達到10張以上。

（3）中心城區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃

規(guī)劃形成5處工業(yè)集中區(qū)（園）。分別為劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園西區(qū)、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園中區(qū)、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園北區(qū)、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園東區(qū)。

（4）中心城區(qū)倉儲用地規(guī)劃

規(guī)劃形成3處集中倉儲物流區(qū)，具體如下： 龜山南部物流倉儲區(qū)：位于東南四路以東、南環(huán)路以南、貨運站以西、和平街以北。規(guī)劃結(jié)合公路貨運站和滬陜高速入城口的交通條件，主要發(fā)展城市生活配送、日用品倉儲等功能。

火車站物流倉儲區(qū)：位于商洛火車站附近，在現(xiàn)狀倉儲區(qū)基礎上改造和擴建，主要為區(qū)域物流和工業(yè)生產(chǎn)服務。

工業(yè)園中部倉儲區(qū)：位于南新東街以北、新和路以東、昌工街以南、廠七路以西。主要為工業(yè)生產(chǎn)配套服務。

八、中心城區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

（1）路網(wǎng)模式與格局

規(guī)劃強化軸向交通聯(lián)系，采取建設過境通道、區(qū)間快速聯(lián)系通道和組團內(nèi)部道路系統(tǒng)相結(jié)合的路網(wǎng)基本模式。形成以軸向主干路為骨架，縱向主干路強化交通聯(lián)系的路網(wǎng)格局。

軸向主干路：北環(huán)路、北新街—北新東街、江濱大道、商鞅大道、南新街—南新東街、南環(huán)路。

縱向主干路：西環(huán)路—商州路—州城西路—州城東路、通江路、工農(nóng)路—南秦路、新洛路、朝陽路、東環(huán)路、新安路、新和路、新平路、新泰路、環(huán)江路。

老城組團與園區(qū)組團分別形成兩個環(huán)路：

老城區(qū)環(huán)路：北環(huán)路—東環(huán)路—南環(huán)路—西環(huán)路； 園區(qū)環(huán)路：北環(huán)路—新泰路—南新東街—新安路。（2）道路網(wǎng)等級規(guī)劃

規(guī)劃道路分級體系包括城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路。規(guī)劃快速路紅線寬度為40米，主干路道路紅線寬度為30-50米，次干路紅線寬度為25-30米，支路紅線寬度≤25米。

九、中心城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

（1）總體結(jié)構(gòu)

規(guī)劃綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)概括為：“一環(huán)、兩軸、兩楔、七帶、九園”。一環(huán)：中心城區(qū)外圍的金鳳山、熊耳山、龍山、靜泉山等外圍山體形成的綠化環(huán)。

兩軸：丹江和南秦河綠軸，為城市內(nèi)部集休閑、綠化、商業(yè)服務等功能為一體的游憩帶。

兩楔：東龍山—靜泉山綠楔、張村與沙河子之間的綠楔。東龍山—靜泉山綠楔作為東、西城區(qū)之間的隔離帶，張村與沙河子之間的綠楔是東部城區(qū)內(nèi)部工業(yè)組團之間的隔離帶。

七帶：指依托道路、河流在城市組團內(nèi)部形成的綠化帶，包括馬蓮峪河綠帶、通江河綠帶、南秦路綠帶、柳家河綠帶、東環(huán)路綠帶、西商高速綠帶、新平路綠帶。

九園，規(guī)劃大型公園9處。包括5個城市公園，4個郊野公園。

十、城市特色塑造

（1）特色定位

商洛城區(qū)是一座融“山、水、城”自然景觀特色和歷史人文景觀特色為一體，環(huán)境優(yōu)美、歷史悠久的濱水城市。

規(guī)劃重點是保護商洛歷史文化風貌，延續(xù)山水城市格局，維護生態(tài)城市特征，加強城市風貌控制，發(fā)展特色功能。

（2）景觀風貌規(guī)劃

規(guī)劃重點從景觀節(jié)點、景觀帶、景觀軸、山體視覺通廊景觀通廊、山體、仙娥湖水庫及周邊地區(qū)這些方面加強控制，以形成良好的城市風貌。

第四篇：商洛市教育局

商洛市教育局

關于切實做好汛期學校安全工作的緊急通知

各縣區(qū)教育局、市直各教育單位：

今年以來，全國暴雨、洪澇災害呈多發(fā)、突發(fā)態(tài)勢，對學校安全和師生生命造成嚴重威脅。據(jù)氣象部門預測，我市已提前進入主汛期，今年極端災害天氣將會增多，降雨量會高于往年。依據(jù)省教育廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關于切實做好汛期學校安全工作的緊急通知》（陜教明電?2010?7號）精神，現(xiàn)就做好今年汛期學校安全工作通知如下：

一、高度重視汛期學校安全工作。各縣區(qū)教育局和各級各類學校要充分認識當前學校防汛工作面臨的嚴峻形勢，把加強汛期學校安全作為當前一項重要工作，認真落實防汛安全工作“一把手”負責制，切實加強領導，層層落實責任。采取有效措施，完善信息報送機制和工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決防汛、備汛過程中出現(xiàn)的問題。按照思想上重視、責任上落實、工作上到位的要求，早準備，早部署，突出重點，抓細抓實，全面做好學校汛期安全工作。

二、抓好校舍和在建工程安全隱患排查整改。各縣區(qū)教育局和各級各類學校要對教室、學生宿舍、食堂、電房、實驗室、圖書館、墻報欄、校門、體育設施、廁所、圍墻等進行一次全面清查，危漏校舍要立即停用，并將學生轉(zhuǎn)移到安全地方上課。1

要完善學校防雷設施，做好雷電、山洪、山體滑坡和泥石流等災害事故的防范工作。在建工程要加強汛期施工管理，對水電線路、配電設施進行檢查。特別是地質(zhì)災害易發(fā)、河流、池塘周邊地區(qū)的學校要及時消除基礎浸泡、下陷、墻體酥松透水等安全隱患，要采取切實措施，及時消除和整改各類安全隱患。

三、大力開展汛期師生安全教育。學校要進一步加強師生安全教育力度，利用班會、廣播、板報、櫥窗、安全教育課、印發(fā)小冊子、講座等形式，有針對性地對師生開展汛期安全知識教育，特別是要加強泥石流、滑坡、洪水等災害發(fā)生時的自救和撤離安全知識教育，增強師生防范意識和自救自護能力。要通過有效方式提醒學生家長對孩子的教育和監(jiān)管，嚴防學生私自下河游泳發(fā)生溺水等各類安全事故的發(fā)生。

四、全面落實汛期學校安全防范措施。要建立健全校舍安全預警體系和制定防汛救災應急預案，儲備必要防汛物資，適時組織開展演練，落實防、搶、撤人員組織分工，讓師生明確撤離訊號、路線。各級各類學校要關注當前汛情及氣象信息，及時掌握氣象變化情況，遇有大風、暴雨等災害性天氣及時及時采取應對措施，必要時要采取停課等緊急措施，確保師生的生命安全，防止和減輕事故損失，確保學校安全度汛。

五、認真做好汛期應急值守工作。各縣區(qū)教育局和各級各類學校要嚴格執(zhí)行汛期24小時值、帶班制度和汛期信息報告制度。確保責任到人、確保通信暢通、確保第一時間上報災情，隨時掌握學校汛期安全動態(tài)，及時組織力量妥善處置各種突發(fā)事件。

二○一○年六月九日

第五篇：關于玉峰鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設的調(diào)查報告

關于五峰鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設的調(diào)查報告

一、調(diào)查目的與意義

1.調(diào)查目的：

加強和促進五峰鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設得到健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，保障農(nóng)民增收。

2.調(diào)查意義：

農(nóng)田水利設施直接關系著每一塊農(nóng)田的基本灌溉和排澇，關系著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收，也關系著國家的糧食安全。國家對水利建設的基本思路是：“把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，進一步明確了水利建設和水資源管理在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用

二、調(diào)查對象

概況：

五峰鎮(zhèn)位于縣城西北20公里，距320國道40公里，距省會安昌80公里。全鎮(zhèn)總面積100平方公里，轄9個村委會、2個林業(yè)分場，108個村民小組，基層黨支部17個，黨員477名，總?cè)丝?.3萬余人，耕地面積1.97萬畝，森林面積19萬余畝。五峰鎮(zhèn)森林面積19萬余畝，活力木蓄積120萬立方，毛竹蓄積量400萬余支，年產(chǎn)毛竹60萬支。全鎮(zhèn)水力資源十分豐富，尚有大量水頭高、流量大的水能

可供開發(fā)。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)以優(yōu)質(zhì)稻、油菜、花卉苗木為主，現(xiàn)有AA級綠色大米種植面積1500畝，這是被國家農(nóng)業(yè)部授予的首個AA級優(yōu)質(zhì)綠色大米生產(chǎn)基地。有千畝以上水庫1座，600畝以上水庫2座，機蔬菜基地200畝，水質(zhì)優(yōu)良、無污染，是水產(chǎn)養(yǎng)殖的首選地，適合立體開發(fā)。

三、調(diào)查內(nèi)容：

（一）五峰鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設存在的基本問題

1、水利工程質(zhì)量先天不足，影響工程效益發(fā)揮。

2、亂建山塘水庫現(xiàn)象突出。

3、水利項目實施難。

4、水利資金投入不足。

（二）五峰鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設存在問題形成的原因

1、工程管理不善。

2、籌資難度增加。

3、政府投入不足。

（三）加強五峰鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設的工作建議

1、加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。

2、突出重點，加快水利工程建設。

3、依法行政，進一步加強水行政執(zhí)法工作。

4、統(tǒng)籌兼顧，加大水利設施建設投入。

四、調(diào)查方式

1、問卷調(diào)查：我們做了一次關于“農(nóng)田水利建設”問卷調(diào)查。能準確的對以前的資料進行分析，我們共向過往群眾發(fā)放問卷100份，回收95份，回收率95%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

調(diào)查結(jié)果。在回收的95份問卷中，我們抽取其中的有效問卷90份，進行分析。

2、訪談：采取提問的方式進行，問題如下：

1）“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”是指：

a農(nóng)民 b農(nóng)業(yè) c農(nóng)村 d農(nóng)戶 e農(nóng)田

2）近年來，國家出臺了一系列促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項被取消了：

a農(nóng)業(yè)稅 b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 c我不知道

3）您是怎樣知道有關“農(nóng)田水利建設”政策的？

a看電視 b聽廣播 c別人告訴我的 d政府宣傳的4）對于國家出臺的相關“農(nóng)田水利建設”政策，您支持嗎？a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道這些政策

通過分析數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：對于什么是“三農(nóng)”，竟有26.735%的人不知道；而對于哪一項稅收被取消了，也只有63.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農(nóng)”政策的途徑以及對“農(nóng)田水利建設”政策的關注程度方面也存在著問題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時結(jié)合五峰鎮(zhèn)的實際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實；“農(nóng)田水利建設”政策的出臺對于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。

3、查閱資料。查閱圖書館的資料和相關文獻。

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五、調(diào)查時間

2012年6月2日—2012年9月20日。