第一篇：國家能源局啟動(dòng)18項(xiàng)重大戰(zhàn)略問題調(diào)研

國家能源局啟動(dòng)18項(xiàng)重大戰(zhàn)略問題調(diào)研

近日，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局黨組書記、局長(zhǎng)吳新雄主持召開專題會(huì)議，研究部署并啟動(dòng)能源重大戰(zhàn)略問題調(diào)研工作。吳新雄強(qiáng)調(diào)，調(diào)研工作要切實(shí)貫徹落實(shí)中央有關(guān)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，突出宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管，切實(shí)抓好4類18項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研要突出指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性，求真務(wù)實(shí)，注重指導(dǎo)解決實(shí)際問題。

一是國內(nèi)能源發(fā)展戰(zhàn)略若干重大事項(xiàng)調(diào)研。

主要包括：

1)國內(nèi)能源需求預(yù)測(cè)和供應(yīng)潛力分析；

2)能源戰(zhàn)略基地與戰(zhàn)略通道組織實(shí)施等重大問題對(duì)策措施研究； 3)煤炭安全綠色開發(fā)戰(zhàn)略措施研究；

4)國內(nèi)油氣資源開發(fā)利用對(duì)策措施研究；

5)核電發(fā)展重大舉措研究；

6)水電發(fā)展戰(zhàn)略舉措調(diào)研；

7)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略舉措調(diào)研；

8)煤電基地及通道建設(shè)、節(jié)能減排對(duì)策措施調(diào)研等。

二是國際能源合作發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。

主要包括：

9)國外油氣資源合作開發(fā)戰(zhàn)略措施研究；

10)國外煤炭資源合作開發(fā)戰(zhàn)略措施研究等。

三是能源科技創(chuàng)新重大任務(wù)調(diào)研。

主要包括：

11)能源科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略措施研究；

12)化石能源開發(fā)利用科技創(chuàng)新戰(zhàn)略措施研究；

13)新能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略措施研究；

14)非常規(guī)油氣開發(fā)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略措施研究；

15)電力儲(chǔ)能與能源系統(tǒng)智能化重大技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研等。

四是能源市場(chǎng)化改革和監(jiān)管重大事項(xiàng)調(diào)研。

主要包括：

16)完善能源法律法規(guī)體系重大對(duì)策研究；

17)健全能源監(jiān)管體系研究；

18)能源體制專項(xiàng)改革措施研究等。

（來源：中國能源局）

第二篇：國家能源局職責(zé)

國家能源局

國家能源局共設(shè)綜合、政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、能源節(jié)約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司九個(gè)司，編制112人。2013年3月，《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理；不再保留國家電力監(jiān)管委員會(huì)?，F(xiàn)任局長(zhǎng) 吳新雄 機(jī)構(gòu)屬性

副部級(jí)單位發(fā)改委直屬機(jī)構(gòu) 總部地址 北京

1機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議，擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施，起草有關(guān)能源法律法規(guī)草案和規(guī)章，推進(jìn)能源體制改革，擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。

（二）負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理，組織制定能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)能源發(fā)展情況，銜接能源生產(chǎn)建設(shè)和供需平衡，指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作。

（三）負(fù)責(zé)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，組織推進(jìn)能源重大設(shè)備研發(fā)，指導(dǎo)能源科技進(jìn)步、成套設(shè)備的引進(jìn)消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備。[1]

（四）按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)、審核國家規(guī)劃內(nèi)和計(jì)劃規(guī)模內(nèi)能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

（五）負(fù)責(zé)能源預(yù)測(cè)預(yù)警，發(fā)布能源信息，參與能源運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。

（六）負(fù)責(zé)核電管理，擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，提出核電布局和重大項(xiàng)目審核意見，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)核電科研工作，組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。

（七）擬訂國家石油儲(chǔ)備規(guī)劃、政策并實(shí)施管理，監(jiān)測(cè)國內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化，提出國家石油儲(chǔ)備訂貨、輪換和動(dòng)用建議并組織實(shí)施，按規(guī)定權(quán)限審批或?qū)徍耸蛢?chǔ)備設(shè)施項(xiàng)目，監(jiān)督管理商業(yè)石油儲(chǔ)備。

（八）牽頭開展能源國際合作，與外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用工作，按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)或?qū)徍四茉矗禾俊⑹?、天然氣、電力、天然鈾等）境外重大投資項(xiàng)目。

（九）參與制定與能源相關(guān)的資源、財(cái)稅、環(huán)保及應(yīng)對(duì)氣候變化等政策，提出能源價(jià)格調(diào)整和進(jìn)出口總量建議。

（十）承擔(dān)國家能源委員會(huì)具體工作。

（十一）承辦國務(wù)院及國家發(fā)展和改革委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。[1] 2機(jī)構(gòu)重組

2013年3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，國務(wù)院將重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。方案提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。同時(shí)，不再保留電監(jiān)會(huì)。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[2]

重新組建國家能源局

3歷史沿革 國家能源局

國家能源局的前身可以追溯到新中國成立時(shí)設(shè)立的燃料工業(yè)部。1982年國務(wù)院能源委員會(huì)成立，承擔(dān)能源行業(yè)監(jiān)管職能。1988年能源部成立。1993年能源部撤消。

2008年成立國家能源局，下轄11個(gè)局機(jī)關(guān)?，F(xiàn)任局長(zhǎng)是吳新雄。

2010年1月28日，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會(huì)。國務(wù)院總理溫家寶任主任，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)任副主任。[3]

國家電監(jiān)會(huì)

國家電力監(jiān)管委員會(huì)前身可以追溯到1955年設(shè)立的電力工業(yè)部。1988年電力管理相關(guān)職能劃入新成立的能源部。

2003年國家電監(jiān)會(huì)成立，開始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)，共有9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)任電監(jiān)會(huì)主席是吳新雄。[3]

4機(jī)構(gòu)設(shè)置 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，國家能源局設(shè)9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（副司局級(jí)）：

（一）綜合司。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和人事、黨群、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、離退休干部工作;承擔(dān)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)預(yù)警工作;承擔(dān)政務(wù)公開、新聞發(fā)布等工作。

（二）政策法規(guī)司。研究能源重大問題;組織起草有關(guān)能源法律法規(guī)和規(guī)章草案;承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件合法性審核工作;承擔(dān)相關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。

（三）發(fā)展規(guī)劃司。研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議;組織擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策;承擔(dān)能源綜合業(yè)務(wù);承擔(dān)能源體制改革有關(guān)工作。

（四）能源節(jié)約和科技裝備司。指導(dǎo)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作;承擔(dān)科技進(jìn)步和裝備相關(guān)工作;組織擬訂能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）電力司。擬訂火電、核電和電網(wǎng)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施;承擔(dān)電力體制改革有關(guān)工作;組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。

（六）煤炭司。承擔(dān)煤炭行業(yè)管理工作;擬訂煤炭開發(fā)、煤層氣、煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施;承擔(dān)煤炭體制改革有關(guān)工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展煤層氣開發(fā)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作。

（七）石油天然氣司（國家石油儲(chǔ)備辦公室）。承擔(dān)石油、天然氣行業(yè)管理工作;擬訂油氣開發(fā)、煉油發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施;承擔(dān)石油天然氣體制改革有關(guān)工作;承擔(dān)國家石油儲(chǔ)備管理工作，監(jiān)督管理商業(yè)石油儲(chǔ)備。

（八）新能源和可再生能源司。指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展;組織擬訂新能源、水能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施。

（九）國際合作司。承擔(dān)能源國際合作工作;擬訂能源對(duì)外開放戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策;協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用;承擔(dān)機(jī)關(guān)外事工作。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和直屬單位的黨群工作，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在綜合司。

國家能源局前身、原國家發(fā)改委能源局機(jī)構(gòu)設(shè)置：綜合處、信息政策處、電力處、煤炭處、石油天然氣處、石油儲(chǔ)備辦、可再生能源處、國際合作處。[1]

第三篇：供電監(jiān)管辦法-國家能源局

附件

《供電監(jiān)管辦法（修訂征求意見稿）》

第一章

總

則

第一條 為了加強(qiáng)供電監(jiān)管，規(guī)范供電行為，維護(hù)供電市場(chǎng)秩序，保護(hù)電力使用者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家能源局依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，履行全國供電監(jiān)管和行政執(zhí)法職能。

國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供電監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。

第三條 供電監(jiān)管應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并遵循公開、公正和效率的原則。

第四條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事供電業(yè)務(wù)，并接受國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)）的監(jiān)管。供電企業(yè)依法經(jīng)營，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

本辦法所稱供電企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證、從事供電業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第五條 任何單位和個(gè)人對(duì)供電企業(yè)違反本辦法和國家有關(guān)供電監(jiān)管規(guī)定的行為,有權(quán)向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴和舉報(bào)，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第四篇：國家能源局與香港特別行政區(qū)政府關(guān)于

國家能源局與香港特別行政區(qū)政府關(guān)於

供氣供電問題的諒解備忘錄

受中央政府委託，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(zhǎng)張國寶與香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)就向港供氣供電有關(guān)問題進(jìn)行了會(huì)談。雙方達(dá)成如下共識(shí)：

一、香港的繁榮穩(wěn)定符合祖國的根本利益，中央政府將繼續(xù)支持內(nèi)地與香港特區(qū)的能源合作，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)香港核電、天然氣，增加使用清潔能源，保持香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

二、中央與香港特區(qū)政府支持中國廣東核電公司在原有協(xié)議基礎(chǔ)上，續(xù)簽20年供電協(xié)議，原則上供電量不低於現(xiàn)有供電水平，供電價(jià)格由企業(yè)間按商業(yè)原則商談。

三、中央政府支持向香港供應(yīng)天然氣。支持中海油在現(xiàn)有海上天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)上，續(xù)簽20年長(zhǎng)期供氣協(xié)議，價(jià)格按市場(chǎng)原則確定。原則同意利用已規(guī)劃的西氣東輸二線，開展向香港供氣的可行性研究，在內(nèi)地一側(cè)共同建設(shè)LNG接收站向香港供氣。支持相關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌考慮海上、管道、LNG天然氣供應(yīng)，就供氣量、氣價(jià)及供氣方案儘快達(dá)成協(xié)議。

國家能源局

2008年8月28日

香港特別行政區(qū)政府 2008年8月28日

第五篇：國家能源局2018年資質(zhì)管理工作要點(diǎn)

附件

國家能源局2018年資質(zhì)管理工作要點(diǎn)

國家能源局2018年資質(zhì)管理工作總體思路是：深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)能源發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究能源領(lǐng)域不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、深化“放管服”改革為中心，積極落實(shí)電力體制改革要求，切實(shí)發(fā)揮許可監(jiān)管和信用監(jiān)管的規(guī)范保障作用，服務(wù)新時(shí)代中國特色能源發(fā)展大局。突出抓好以下重點(diǎn)工作：

一、嚴(yán)格電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可和準(zhǔn)入監(jiān)管

（一）強(qiáng)化燃煤發(fā)電企業(yè)許可準(zhǔn)入監(jiān)管。貫徹深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，落實(shí)國家能源局防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作部署，按照《國家能源局關(guān)于防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2017〕73號(hào)）要求，嚴(yán)格煤電機(jī)組許可監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煤電規(guī)模。

（二）積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革有關(guān)工作。貫徹落實(shí)電力體制改革精神，積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，制定《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》，及時(shí)做好辦法

數(shù)據(jù)歸集工作方案》要求，全面開展信用信息數(shù)據(jù)歸集工作，完成歷史數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。重點(diǎn)加強(qiáng)能源行業(yè)信用信息平臺(tái)與全國信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢、批量導(dǎo)入。進(jìn)一步推動(dòng)能源行業(yè)信用信息共享和整合，逐步形成覆蓋全行業(yè)的信用信息共享體系。適時(shí)開展信用信息歸集工作通報(bào)，提升信息質(zhì)量和時(shí)效性。

（六）探索創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。在資質(zhì)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)管中，開展信用監(jiān)管模式研究，推動(dòng)建立以信用為重點(diǎn)的新型監(jiān)管模式。探索推進(jìn)能源行業(yè)信用情況的分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警及報(bào)告發(fā)布工作，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管做好數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合電力業(yè)務(wù)許可管理制度修訂，在資質(zhì)許可審查、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信用約束，實(shí)現(xiàn)信用深度融合。探索建立以事前告知承諾、事中事后信用分類監(jiān)管為主的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。配合開展能源重點(diǎn)領(lǐng)域失信行為專項(xiàng)治理，梳理排查嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為，強(qiáng)化整改督查和聯(lián)合懲戒，促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）積極推動(dòng)信用體系行業(yè)共建。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范開展信用工作，多措并舉發(fā)揮協(xié)會(huì)在信用記錄、采集、共享、紅黑名單認(rèn)定、協(xié)同開展聯(lián)合懲戒等方面工作的作用。加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)價(jià)工作評(píng)估、總結(jié)完善，促進(jìn)評(píng)價(jià)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。在行政許可、采購招標(biāo)、日常監(jiān)管檢查等方面，深化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。開展能源行業(yè)誠信主題活動(dòng)，通過

派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)<電力業(yè)務(wù)行政許可承裝（修、試）電力設(shè)施行政許可流程規(guī)范>等四個(gè)文件的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2017〕1號(hào)）要求，全面落實(shí)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)化運(yùn)行。適時(shí)組織對(duì)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。

（十一）探索“互聯(lián)網(wǎng)+許可服務(wù)”。充分發(fā)揮資質(zhì)中心開設(shè)的微信公眾號(hào)功能，深入宣傳資質(zhì)管理和能源行業(yè)信用領(lǐng)域政策法規(guī)，推行許可證網(wǎng)上辦理。搭建全國電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理系統(tǒng)信息平臺(tái)，打破各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)許可信息孤島，并與能源行業(yè)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，提供全國資質(zhì)許可數(shù)據(jù)，切實(shí)提高許可服務(wù)便利化水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通、信息共享。

四、加強(qiáng)資質(zhì)管理法規(guī)體系建設(shè)

(十二)積極參與能源領(lǐng)域立法工作。積極配合《能源法》《電力法》《能源監(jiān)管條例》《電力供應(yīng)與使用條例》等制修訂工作。

（十三）完善電力業(yè)務(wù)許可管理制度。緊密跟蹤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革以及電力體制改革相關(guān)要求，對(duì)許可制度實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行全面梳理并開展研究，開展《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)9號(hào)令）和《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（電監(jiān)會(huì)28號(hào)令）修訂工作。開展資質(zhì)許可向告知承諾制轉(zhuǎn)型的研究，努

題組織培訓(xùn)研討，進(jìn)一步提升資質(zhì)管理工作人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。

（十八）持之以恒加強(qiáng)黨建工作。深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，引領(lǐng)加強(qiáng)自身建設(shè)。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化黨員意識(shí)和黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，不斷提升政治自覺和思想境界，為資質(zhì)管理工作提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和可靠政治保障。