第一篇：公務員通用能力讀本

《公務員通用能力讀本》復習要點

一、重點掌握內容

第一講政治鑒別力第五講學習能力第六講

第七講二、一般掌握內容

第二講

第三講

三、了解內容

第四講

第八講

第九講

溝通協(xié)調能力 創(chuàng)新能力 依法行政能力 公共服務能力 調查研究能力 應對突發(fā)事件能力 心理調適能力 1

第二篇：公務員職業(yè)道德讀本-簡答

二、公務員職業(yè)道德：是指公務員在履行本職工作時遵守的紀律要求與道德準則。它是公務員在處理公共事務、行使公共職權過程中的行為規(guī)范、價值認知與思維方式的總和。它體現(xiàn)了以忠誠、務實、創(chuàng)新、參與、協(xié)作、責任、廉潔為基本訴求的公務員精神。培養(yǎng)公務員良好的職業(yè)道德不僅是社會道德風尚建設的核心任務，還是構建服務型政府的重要精神指引，更是公務員個人之人生價值、生活意義的崇高體現(xiàn)。

三、對公務員的道德要求與一般人有什么不同 與眾多從業(yè)者一樣，公務員在工作期間應當恪守職業(yè)道德準則與規(guī)范。由于公務員的職業(yè)不是一個普通的職業(yè)，是承擔社會公共責任、以實現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益為己任的公仆。因此，對公務員的道德要求的確應比一般人更加嚴格。具體體現(xiàn)在以下三方面：

（一）以公眾為服務對象，公務員應具備責任意識、誠信理念與奉獻精神

（二）作為公共權力的執(zhí)行者，公務員需要秉持公平正義的理念公共權力來源于公眾，但公務員比一般人擁有更多權力來支配社會公共事務。權力越大責任越大，這就要求公務員在面對公共權力所帶來的豐富資源及其產生的復雜利益效應時，要比一般人更能夠秉持公平正義的道德理念，以規(guī)范指引自己的行政實踐。

（三）作為公共利益的實現(xiàn)者與守護者，公務員需要廉潔自律、愛崗敬業(yè)曾有許多有識之士發(fā)出過這樣的感嘆：能吏尋常見，公廉第一難。在現(xiàn)實政治生活中，相比起普通公民，公務員更需要區(qū)分清楚公共利益與私人利益（或特殊利益）、明確自己作為公共利益守護者而不是使用者的身份。這就要求公務員具備廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德，要求公務員不得對公眾的、社會的、國家的公共利益動一絲貪念，要恪盡職守，以實現(xiàn)和維護公共利益為己任。

四、職業(yè)道德與一般道德的差異有哪些

職業(yè)道德是特定職業(yè)的從業(yè)者從事本職工作時應當遵守的紀律要求與道德準則。一般道德則是一般人共同遵守的公共道德準則與社會行為規(guī)范，包括我們常說的社會公德與家庭美德。職業(yè)道德與一般道德之間的差異主要存在于兩個方面。

（一）職業(yè)道德規(guī)范適用于特定工作人員，一般道德規(guī)范適用于一般社會成員職業(yè)道德與一般道德的適用主體不同，意味著針對兩種主體所設定的道德目標、制定的道德內容也不盡相同，而兩者所處的道德環(huán)境、所凝聚的道德動力也有所差異。

（二）職業(yè)道德源自組織文化，一般道德源自社會文化

組織文化是組織及其內部成員所特有的信念、價值觀、思維與工作方式及行為規(guī)范的總和，它反映了組織在長期發(fā)展中形成的特質與風格。

五、簡述愛黨與愛國的統(tǒng)一性

1）黨的領導地位是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產黨人緊緊依靠人民，完成了新民主主義革命，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放；完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度；進行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅持、發(fā)展了中國特色社會主義。

（2）中國共產黨人是中國特色社會主義的堅強領導核心。

（3）在中國共產黨90多年的奮斗實踐中，愛國主義是一天貫徹始終的紅線。愛國主義是中國共產黨人選擇和接受馬克思主義的原動力，是中國共產黨人的最基本價值。

六、公務員對國家的忠誠如何體現(xiàn)在具體行動中？

1、忠于中國特色社會主義事業(yè)，堅決擁護中國共產黨的領導，堅定理想信念，在思想上、政治上、與黨中央保持高度一致。

2、忠于國家利益維護黨和政府形象，維護國家統(tǒng)一和民族團結，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行做斗爭，3、忠于國家憲法模范遵守法律法規(guī)，按照法定的權限。程序和方式執(zhí)行公務，知法守法，依法辦事，維護法律尊嚴。

七、如何理解“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”

1、人民群眾是物質財富的創(chuàng)造者2人民群眾是精神財富的創(chuàng)造者

3、人民群眾是變革社會制度，推動歷史前進的決定力量。

八、為什么公務員職業(yè)道德以責任為核心？

1、公務員所處的公共職位有連帶的責任要求

2、在公務員所行使的公共職權中，自由裁量權有巨大的使用空間，這也是容易滋生腐敗，造成公權濫用的土壤

3、責任既能體現(xiàn)公務員的價值理想，也能反映其職能要求。

九、公務員職業(yè)道德基本要求有哪幾個方面

（一）職業(yè)理想

（二）職業(yè)態(tài)度

（三）職業(yè)作風

（四）職業(yè)紀律 十、一般來說，工作崗位上的自我認知包括知識結構.能力結構.個性特征.職業(yè)適應性

十一、建設服務型政府提出，對公務員提出了哪些新的更高要求？

建設服務型政府，要求公務員摒棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，更新觀念，牢固樹立“民本位”理念。要改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發(fā)展方向的指引者、經濟關系的協(xié)調者和公共服務的供給者，墜落“精明的導航員”“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。（2）公務員要著力提高做好群眾工作的本領。首先要努力提高深入群眾的能力。其次，要提高組織群眾的能力。最后，要提高服務群眾的能力。

十二、簡述公平正義的內涵

所謂公平正義，也就是我們通常所說的公正，一般來說，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關系特別是分配關系合理性的價值理念和價值標準。

首先，公平正義是歷史的。公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇，在不同的歷史條件下，人們對公平正義的認識是不同的，沒有恒定不變的公平正義的標尺。

其次，公平正義又是具體的。公平正義在不同領域，內涵也不盡相同。

再次，公平正義還是相對的。公平正義的實現(xiàn)受具體經濟社會發(fā)展程度的制約，那種絕對完美的公正是從來沒有的，只會存在于觀念和幻想之中，公正本身就包含著差異和差別?？傊斘覀冇脷v史的、具體的和相對的眼光，來審視公平正義時，就不會被某些表象所迷惑，提出不切實際的公平要求。崗位認知具體包括哪些方面？

第一，知識結構。第二，能力結構。第三，個性特征。第四，職業(yè)適應性。加強公務員業(yè)務技能修養(yǎng)的途徑表現(xiàn)哪幾方面？ 12

十五、如何提高公務員業(yè)務執(zhí)行能力？

（一）提高執(zhí)行力 重在建機制

（二）提高執(zhí)行力 重在培養(yǎng)健康心態(tài)

（三）提高執(zhí)行力 重在增強五種意識

（四）提高執(zhí)行力 重在加強自身建設

（五）提高執(zhí)行力 重在提高工作能力、轉變工作態(tài)度

十六、簡述公務員職業(yè)道德建設在社會道德建設中的示范作用。

（1）公務員職業(yè)道德具有鮮明的政治性和示范性，加強公務員職業(yè)道德對于提升全社會道德水準具有重大的標桿示范作用。

（2）公務員職業(yè)道德示范作用與其核心本質密切相關，集中體現(xiàn)在敬業(yè)、服務、創(chuàng)新、務實、自律五種精層面，具有強大的感召力和滲透力。

（3）充分發(fā)揮公務員職業(yè)道德示范作用應當著眼于建立培訓與實踐相結合的長效機制。

十七、簡述公務員職業(yè)道德教育的主要層次 首先，公務員的職業(yè)道德不同于一般社會道德，同時相較其他行業(yè)的職業(yè)道德而言也有著一定的差異，其具有鮮明的政治性、示范性、強制性等特征。

其次，公務員是一個總體性的稱謂，其中存在著職業(yè)分工的不同和職級職等的差異，有的公務員主要從事決策工作，有的公務員則專注于行政執(zhí)行，有的公務員處于領導者的崗位，而絕大多數(shù)公務員則是非領導公務員并更多地扮演被領導者的角色。

總之，層次化主要是要求公務員職業(yè)道德相關的教育培訓在基本要求和總體目標一致的前提下，在教育內容和形式上做到從實際出發(fā)和因人施教，從而避免其成為無的放矢的空談和千篇一律的說教。社會動員對于中國的現(xiàn)代化建設具有哪些重要意義

社會動員是社會發(fā)展的重要策略，是現(xiàn)代社會政治生活的重要內容。

（一）社會動員是社會政治生活的重要內容

（二）社會動員能力是重要的領導能力

（三）社會動員對現(xiàn)代化建設的價值

十九、夯實職業(yè)道德教育的思想認識基礎，具體表現(xiàn)哪些方面？

二十、公務員應如何看待手中掌握的權利？

（一）打好思想基礎

（二）正確認識權力

（三）正確行使權力

第三篇：公務員職業(yè)道德讀本-論述

1.試論加強公務員職業(yè)道德建設的重要性

（1）加強公務員職業(yè)道德建設，是對黨中央關于積極推進公務員隊伍建設重要決定和精神的貫徹于落實。

（2）是符合我國社會發(fā)展實際的現(xiàn)實需要（3）是建設服務型政府的必然要求

（4）是世界各國公務員管理的普遍經驗和趨勢

2、如何理解忠于國家的內涵？

忠于國家是公務員的立身之本。公務員必須忠于中國特色社會主義事業(yè)，堅決擁護中國共產黨的領導，堅定理想信念，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致；必須忠于國家利益，維護黨和政府形象、權威，維護國家統(tǒng)一和民族團結，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭；必須忠于國家憲法，模范遵守法律法規(guī)，按照法定的權限、程序和方式執(zhí)行公務，知法守法、依法辦事，維護法律尊嚴。

3、公務員為什么要做遵憲守法的模范？

憲法是全國各族人民根本意志和最高利益的集中體現(xiàn)，是國家政治、經濟、文化等社會生活有序運行的基石和保證。法律是根據憲法制定的，由國家強制力保障實施的行為規(guī)范。遵守憲法與法律，是各個國家機關、各種社會組織和每個公民的義務。作為行使公權力的公務員，應當樹立憲法至上的思想，維護憲法與法律的權威，自覺在憲法和法律的范圍內活動，成為守法的模范和楷模。模范遵守憲法和法律的核心意義是對于憲法的忠誠。所謂對憲法忠誠是指以最好的能力與智力，以自身的言論與行為來維護憲法的權威與促進憲法的落實。就積極方面而言，對于憲法的忠誠就是要凡是有利于憲法實施的事情都盡最大的力量去做，就消極方面而言就是凡是有害于和不利于憲法的事情都應當予以反對和回避。

如何理解服務人民的內涵？

服務人民是對公務員的本質要求。公務員必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，尊重人民群眾歷史主體地位，對人民負責，為人民服務，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，永做人民公仆；必須增強對人民群眾的深厚感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點；必須堅持群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，深入調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，積極回應人民群眾要求；必須提高為人民服務本領，善于做群眾工作，努力提供均等、高效、廉價、優(yōu)質公共服務，促進科學發(fā)展和社會和諧。

5、試論公務員職業(yè)的本質是對人民負責、為人民服務

人民當家作主的社會主義國家性質，決定了我們的政府是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，決定了作為治國理政主體的公務員這一職業(yè)的本質是對人民負責、為人民服務。首先，要堅持為人民服務的工作態(tài)度。確立這一工作態(tài)度不僅是因為公務員的全力來自于人民的授予，也是因為公務員的工作就是為人民服務。除了服務于人民，公務員沒有別的目標和追求。

其次，要樹立求真務實的工作作風。公務員為人民服務，不能僅僅停留在口頭上，而是要落實到行動中。所謂求真務實，對公務員來說，就是要實事求是，從實際出發(fā)，認真研究和掌握政府的行政管理規(guī)律、順應潮流，把握趨勢，始終代表中國最廣大人民的根本利益，走在歷史發(fā)展的前面；就是要嚴謹扎實、一絲不茍地干實事、求實效?！罢妗敝v的是我國社會主義初級階段的基本國情，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以實際行動贏得人民的擁護和支持

如何理解公正廉潔的內涵？

公正廉潔是公務員的基本品質。公務員必須崇尚公平，履職為公，辦事出于公心，努力維護和促進社會公平正義；必須正氣在身，堅持真理、崇尚科學，誠實守信、為人正派，不以私情廢公事，不拿原則作交易；必須為政以廉，堅守信念防線、道德防線、法紀防線，不以權

謀私，不行賄受賄，勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭，弘揚傳統(tǒng)美德，模范遵守社會公德和家庭美德。

7、如何理解恪盡職守的內涵？

（1）增強職業(yè)使命感和責任意識、樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀、把個人價值的實現(xiàn)融入到為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中；（2）弘揚職業(yè)精神、勇于創(chuàng)新、敢于擔當、顧全大局、甘于奉獻、在完成急難險重任務、應對突發(fā)事件等考驗面前沖鋒在前；

（3）發(fā)揚職業(yè)作風、求真務實、勤于任事、艱苦奮斗、淡泊名利、兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作；

（4）嚴守職業(yè)紀律、嚴于律己、謹言慎行、不玩忽職守、敷衍塞責、不濫用職權、徇私枉法。

8、為什么樂于服從是公務員的倫理規(guī)范？

樂于服從是法紀的要求、樂于服從是合法性的體現(xiàn)、樂于服從是執(zhí)行力的關鍵

9、結合本職工作，談談你對公務員職責意識的理解。

公務員的雙重責任：法律規(guī)范上的責任和職業(yè)道德上的責任。法律規(guī)范上的責任源于公務員法規(guī)定的公務員應履行的九項義務。職業(yè)道德意義上的職責，來自于公務員在職業(yè)使命感召下的自我意識以及覺悟和境界。正確的信仰、積極的精神、審慎的態(tài)度是公務員職責意識的組成部分。一方面意味著單個的人，在時間和信仰感召下的自我成長；另一方面意味著社會的人，以服務人民、為人民負責的姿態(tài)，自覺融入到各項事業(yè)中。所以說公務員責任重大，因為它不只是關系到某個人和集體的前途，而且關系到一個民族、一個國家的走向和命運。在實踐層面，公務員責任之重，體現(xiàn)為政治責任意識之重、行政責任意識之重和社會意識之重。

10、為什么敢于堅持原則是公務員的組織倫理底線

我國憲法、國務院組織法和地方組織法等法律確立的行政管理體制是首長負責制。因為公務員擔任職務的目的是服務于公共利益，而不是去服從和服務于他的上級，所以，公務員對于上級違背公共利益的不良指令，具有不服從的權利。這就是敢于堅持原則的法理依據。

11、試論公務員保持浩然正氣、加強作風修養(yǎng)的途徑。

加強思想作風修養(yǎng)、加強工作作風修養(yǎng)、加強領導作風修養(yǎng)、加強生活作風修養(yǎng) 公務員如何在行政決策中實現(xiàn)決策的科學化和民主化？

行政決策主體要堅持實事求是、一切從實際出發(fā)原則,運用科學的理論、方法和手段進行決策,正確處理決策主體與決策客體的關系,使主觀的決策活動符合客觀事物的實際,最終解決行政管理的實際問題。

在決策過程中立足民情、聽取民聲，決策結果要反映民心、符合民意。它包含相互關聯(lián)的兩個方面:一是目標的民主化,即行政決策要體現(xiàn)和代表人民群眾的意愿和要求。二是方式的民主化,即行政決策要在充分了解民情、反映民意的基礎上進行。

13、試論市場經濟對于公務員職業(yè)道德建設的影響。

在社會主義市場經濟的影響下，我國公務員職業(yè)道德出現(xiàn)了一系列適應市場經濟發(fā)展形勢、推進社會進步和文明的新觀念，如在公務員

隊伍中，平等思想，民主、競爭、法制、效率觀念，創(chuàng)新意識都有明顯增強和提高等。這些都標志著我國公務員職業(yè)道德建設發(fā)展到一個嶄新階段。但同時，我們也必須看到就公務員隊伍的職業(yè)道德現(xiàn)狀來說，還存在許多問題。市場經濟中的拜金主義、利己主義、欺詐行為等現(xiàn)象使人際關系易于市場關系化、商品化。這些滲入黨內生活和政務活動，就會成為導致公務員腐化墮落的誘發(fā)因素。隨著改革開放的深入，公務員貪污腐敗有愈演愈烈之勢。公務員擔負著管理公共事務行使公共權利的重要職責，對社會的發(fā)展具有至關重要的作用。公務員的職業(yè)道德不僅關系到我們能否正當?shù)匦惺构矙嗬?、高效地履行國家公務、建立廉潔奉公的公務員隊伍，而且還關系到整個社會的道德建設以及國家的興衰成敗。改革開放后，我國的經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，國情和社會生活的狀況也有了很大的不同。然而我國現(xiàn)在的公務員職業(yè)道德理論仍然大體停留在改革開放前的狀態(tài)，已經與當今的情況顯得有些不適應了。我國亟待完善公務員職業(yè)道德理論建設。在我國加強公務員職業(yè)道德建設的實踐中，必須重視對行政倫理道德的研究。從理論上確立一種既具有鮮明的社會主義價值取向也體現(xiàn)新的時代精神的行政道德文化，從而為制定切實可行的公務員職業(yè)道德規(guī)范體系、為推動公務員的職業(yè)道德建設提供必要的理論依據。盡快建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的，能充分反映行政管理職業(yè)時代特征的公務員職業(yè)道德體系。要努力探討市場經濟條件下公務員職業(yè)道德建設的內容、形式、特點和規(guī)律，使公務員職業(yè)道德建設具有較強的針對性和現(xiàn)時操作性。發(fā)掘和利用規(guī)律是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在我黨取得新民主主義革命勝利的過程中起到過至關重要的作用，是我們的寶貴經驗。我國改革開放已經30多年了，已經積累了很多關于公務員職業(yè)道德狀況的實踐經驗，我們應該積極從這這些經驗中抽象規(guī)律，并借鑒國外的先進成果，加強我國公務員職業(yè)道德理論建設，才能更好地指導我國公務員職業(yè)道德建設的實踐。公務員如何認識有效推進社會動員的策略？

即社會發(fā)動，在我國，社會動員指國家與政府通過特定的方式有目的地引導社會成員積極參與重大社會活動的過程，即社會動員通常指政府或政黨為實現(xiàn)某一發(fā)展目標，而對社會資源、人力資源以及人的精神的動員。

培養(yǎng)自省意識對公務員有哪些具體要求？

自省要求自謙、自省要求自識、自省要求自律。

第四篇：公務員學法用法讀本

公務員學法用法讀本公務員學法用法讀本 本書是國家“六五”普法系列教材中的《公務員學法用法讀本（漫畫案例版）》。本書主要編寫了“六五”普法規(guī)劃、社會主義法治理念、中國特色社會主義法律體系的核心內容和公務員常用的法律知識、公務員依法行政法律制度、依法行政常見違法問題，以及公務員廉政建設與預防職務犯罪等知識。廣大公務員通過本書的系統(tǒng)學習，能夠進一步提高自身的政治理論水平和運用法律手段解決問題的能力以及防腐拒變能力，更好地依法履職。編委會根據公務員的學法用法需求，精心編排，細心解讀，配以大量的漫畫插圖和案例，使普法教育聯(lián)系實際、生動有趣。書后還附有“??六五??普法·全國公務員法律知識競賽參賽須知和試卷”，以利于各地有聲有色地開展公務員學法用法工作。第一章“六五”普法規(guī)劃知識解讀 第一節(jié)“六五”普法規(guī)劃的出臺 第二節(jié)“六五”普法工作的指導思想、主要目標和工作原則 第三節(jié)“六五”普法工作的主要任務 第四節(jié)“六五”普法規(guī)劃的實施 第二章社會主義法治理念 第一節(jié)社會主義法治理念概述 第二節(jié)社會主義法治理念的基本內容 【以案說法01】 以及時高效促進公平正義 第三節(jié)全面落實依法治國基本方略 第三章中國特色社會主義法律體系 第一節(jié)中國特色社會主義法律體系的概念和特征 第二節(jié)中國特色社會主義法律體系的形成過程和基本經驗 第三節(jié)中國特色社會主義法律體系的基本構成 第四節(jié)中國特色社會主義法律體系形成的重大意義 第四章公務員簡明法律知識 第一節(jié)憲法及相關法 【以案說法02】 政府制定法規(guī)違反程序，公眾不滿 第二節(jié)民商法 【以案說法03】 民事行為要符合公共秩序和社會公德 【以案說法04】 占用別人的門面房并出租受益屬于侵權行為 【以案說法05】 擅自拆除承典房屋屬于侵權行為 【以案說法06】 辦理登記是房屋買賣合同的主給付義務 【以案說法07】 支持奧運要用合法的方式 【以案說法08】 專利權保護要考慮細節(jié)問題 第三節(jié)經濟法 【以案說法09】 液化燃氣站違法搭售獲利受罰 第四節(jié)社會法 【以案說法10】 從業(yè)人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè) 第五節(jié)刑法 【以案說法11】 再次犯罪就是累犯嗎 第六節(jié)訴訟和非訴訟程序法 第五章公務員法律制度 第一節(jié)《公務員法》概述 2 第二節(jié)公務基本法律制度 第三節(jié)公務員依法行政能力建設 第六章公務員依法行政概述 第一節(jié)依法行政與法治政府 【以案說法12】 工商執(zhí)法公報私仇，違法行政處罰無效 【以案說法13】 領導好心事與愿違，職工受損投訴無果 【以案說法14】 讓人民批評政府 第二節(jié)依法行政的基本原則和要求 【以案說法15】 離婚夫妻一方擅自復婚被準，是否有效？ 【以案說法16】 心系百姓上門服務，高效便民百姓稱贊 第三節(jié)依法行政體制建設 【以案說法17】 替誰說話——“最牛的一句話” 第四節(jié)行政執(zhí)法責任制 第五節(jié)行政監(jiān)督 第七章公務員依法行政法律制度 第一節(jié)行政立法與行政決策 第二節(jié)行政執(zhí)法與行政程序 第三節(jié)政府信息公開 第四節(jié)行政許可 【以案說法18】 行政許可不得隨意設定 第五節(jié)行政獎勵與行政給付 第六節(jié)行政處罰 第七節(jié)行政裁決 第八節(jié)行政強制 【以案說法19】 行政強制執(zhí)行過程須合法 第九節(jié)行政合同 第十節(jié)行政復議 【以案說法20】 申請行政復議的事項須屬于行政復議受案范圍 第十一節(jié)行政訴訟 【以案說法21】 行政訴訟的對象必須是公務行為 第十二節(jié)行政賠償 【以案說法22】 公務行為造成的傷害，行政機關須承擔賠償責任 第十三節(jié)行政監(jiān)察 第八章公務員依法行政常見違法問題 第一節(jié)行政程序違法 【以案說法23】 民警現(xiàn)場罰款，出租車司機不服 【以案說法24】 交警違規(guī)查詢，司機喪命

第二節(jié)適用法律錯誤 【以案說法25】 法律適用錯誤導致執(zhí)法主體錯位 第三節(jié)意思形成錯誤 【以案說法26】 意思表示錯誤未主張撤銷，意思表示有效 第四節(jié)認定事實錯誤 【以案說法27】 被訴工傷認定遺漏“工”字，是認定事實不清還是瑕疵 第五節(jié)行政濫用職權 3 【以案說法28】 國家領導濫用職權受懲 【以案說法29】 國有公司人員濫用職權被控伏法 第六節(jié)超越法定權限 【以案說法30】 工商越權查醫(yī)院，被訴無效 【以案說法31】 工商越權處罰保險公司無效 第九章公務員廉政建設和常見職務犯罪預防 第一節(jié)公務員廉政建設 【以案說法32】 微博成最新反腐方式 第二節(jié)公務員常見職務犯罪預防 【以案說法33】 原北京

市市長、市委書記陳希同貪污、玩忽職守案 【以案說法34】 最高人民法院原副院長黃松有受賄、貪污案 【以案說法35】 國家自然科學基金委財務局經費管理處原會計卞中貪污、挪用公款案 【以案說法36】 國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸受賄、玩忽職守案 【以案說法37】 上海市勞動和社會保障局原局長祝均一濫用職權案 【以案說法38】 北京市公安局網監(jiān)處原處長于兵貪污、受賄、徇私枉法案 【以案說法39】 原浙江省委常委、省紀委書記王華元受賄、巨額財產來源不明案 【以案說法40】 粵海鐵路私分國有資產案 【以案說法41】 重慶市司法局原局長文強涉黑案 附錄一 全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議 附錄二 中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011—2015 年)附錄三“六五”普法·全國公務員法律知識競賽參賽須知及試題 編輯本段其他相關圖書 全國普法辦指定讀本 ——《憲法和憲法修正案學習問答》（第二版）全國“六五”普法推薦讀本 ——《中國特色社會主義法律體系輔導讀本》 國家“六·五”普法宣傳學習教材 [2] ——《“六五”普法知識學習問答》(漫畫插圖版)——《公民學法用法讀本》(漫畫案例版)——《領導干部學法用法讀本》(漫畫案例版)——《企事業(yè)經營管理人員學法用法讀本》(漫畫案例版）——《新經濟組織和新社會組織管理人員學法用法讀本》(漫畫案例版）——《職工學法用法讀本》(漫畫案例版)——《社區(qū)居委會干部學法用法讀本》(漫畫案例版）——《農村“兩委”干部學法用法讀本》(漫畫案例版)——《社區(qū)居民學法用法讀本》(漫畫案例版)——《農民學法用法讀本》(漫畫案例版)——《農民工學法用法讀本》(漫畫案例版)——《青少年法制教育讀本》(小學漫畫案例版)——《青少年法制教育讀本》(初中漫畫案例版)——《青少年法制教育讀本》(高中漫畫案例版)——《大學生法制教育讀本》(漫畫案例版)——《兼職法制副校長培訓教材》 4 《“六五”普法·臺賬》 《“六五”普法·學法筆記本》 《“六五”普法·撲克》 《“六五”普法·掛圖》 《“六五”普法·臺歷》

第五篇：公務員職業(yè)道德教育讀本

第一章

公務員職業(yè)道德總論 第一節(jié)

道德與職業(yè)道德

一、道德的含義與作用

道德一詞，在漢語中可追溯到先秦思想家老子所著的《道 德經》一書。老子說：“道生之，德畜之，物形之，勢成之。是 以萬物莫不尊道而貴德。道之尊，德之貴，夫莫之命而常自 然。”其中“道”指自然運行與人世共通的真理；而“德”是指 人世的德性、品行、王道。道的本意是客觀真理，即自然界的構 造、運動、變化等規(guī)律，社會的客觀發(fā)展和變化規(guī)律，人的生老 病死等規(guī)律，是自然存在和發(fā)展的規(guī)律。德的本意為順應自然。社會和人類需要發(fā)展，在不違背自然規(guī)律的前提下，去改造自 然、發(fā)展社會、發(fā)展自己的事業(yè)，使社會、自然界和人類能長久 發(fā)展、和諧共存。道和德統(tǒng)一到一起就是道德，人們按“道” 的規(guī)律去做事、處事，就是有“道德”。

人類的一切活動都是在社會中進行的，人類區(qū)別于動物的顯 著特點是他們的社會性。在社會生活中，由于生產和生活的需 要，人與人之間形成了復雜的社會關系。每個社會成員的行為，都要對他人及社會產生正面或負面的影響。為了適當而自發(fā)地調 整人與人之間的關系，使人們對自己的行為加以必要的約束，引 導人的行為向著積極的方面發(fā)展，這就產生了對道德的需要。

馬克思主義倫理學認為，道德足以一種特定形式調整個人與 社會之間關系的行為規(guī)范的總和以及與此相應的行為活動。道德 作為一種社會意識形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準則與規(guī)

·1． 范，具有認識、調節(jié)、教育、評價以及平衡五個功能。認識功能 是指道德教導人們認識自己對家庭、對他人、對社會、對國家應 負的責任和應盡的義務，教導人們正確地認識社會道德生活的規(guī) 律和原則，從而正確地選擇自己的行為和生活道路。調節(jié)功能是 指道德是社會矛盾的調節(jié)器。人生活在社會中

總要和自己的同類 發(fā)生這樣那樣的關系。因此，不可避免地要發(fā)生各種矛盾，這就 需要通過社會輿論、風俗習慣、內心信念等特有形式，以自己的 善惡標準去調節(jié)人們的行為，指導和糾正人們的行為，使人與人 之間、個人與社會之間關系臻于完善與和諧。教育功能是指道德 是催人奮進的引路人。它培養(yǎng)人們良好的道德意識、道德品質和 道德行為，樹立正確的義務、榮譽、正義和幸福等觀念，使受教 育者成為道德純潔、品格高尚的人。評價功能是指，道德是公正 的法官。道德評價是一種巨大的社會力量和人們內在的意志力 量。它是通過把周圍社會現(xiàn)象判斷為“善”與“惡”而實現(xiàn)的。平衡功能是指道德不僅調節(jié)人與人之間的關系，而且平衡人與自 然之間的關系。它要求人們端正對他人、社會乃至自然的態(tài)度，調節(jié)自身的行為。

道德對社會生活的作用方式是非強制性的，是以“教化” 為手段，以人們內心對道德內容的認同或部務認同為前提的，即 便是社會輿論所形成的外部壓力也不具有強制性，這是道德作用 方式的基本特征。這主要體現(xiàn)在三個方面：其一，道德通過輿論 褒貶來引導人們的社會行為。道德不同于法律和宗教對社會生活 和人們行為的干預，它運用社會成員長期以來形成的道德共識，對人們韻行為進行輿論性的贊揚或譴責。其二，道德通過傳統(tǒng)習俗來規(guī)范人們的行為。傳統(tǒng)習慣是一定社會、一定民族在長期的 共同生活中形成的、習以為常的社會行為習慣和道德行為方式。它對人們的社會生活具有強大的控制力量，在人們解決實際道德 問題時，總是自覺或不自覺地遵循著自己長期積累的傳統(tǒng)習慣，從而對個人的行為進行規(guī)范。其三，道德通過人們的內在信念發(fā) ·2． 揮作用。道德信念是人們自身的道德行為和認識他人道德行為的 內在依據，是人們道德行為選擇的內在動

機和精神力量。

二、職業(yè)道德的含義

所謂職業(yè)，簡單說來就是人們所從事的工作。“職”即職 責、權利、義務之意，“業(yè)”即業(yè)務、專業(yè)、事業(yè)之意。概括起 來說，職業(yè)就是為了滿足社會生產和生活的需要，從事承擔特定 社會責任、具有特定義務的相對穩(wěn)定的工種。職業(yè)作為人的社會 聯(lián)系和利益聯(lián)系的集合，在人與人之間、人與社會之間關系的長 期發(fā)展過程中，會逐漸形成相對穩(wěn)定的道德規(guī)范和行為準則，這 便是職業(yè)道德。所謂職業(yè)道德，是指在一定歷史條件下和特定社 會經濟關系中，從事某種職業(yè)的人們在其特定職業(yè)活動中所應遵 循的職業(yè)行為規(guī)范，以及與之相適應的道德觀念和心理習慣。

職業(yè)道德是隨著社會分工的發(fā)展而產生的，人們的職業(yè)生活 實踐是職業(yè)道德產生的基礎。在一定社會的經濟關系基礎上，這 些特定的職業(yè)不但要求人們具備特定的知識和技能，而且要求人 們具備特定的道德觀念、情感和品質。各種職業(yè)集團，為了維護 職業(yè)利益和信譽，適應社會的需要，從而在職業(yè)實踐中，根據一 般社會道德的基本要求，逐漸形成了職業(yè)道德規(guī)范。

職業(yè)道德作為社會道德體系的重要組成部分，一方面具有社 會道穗的一般作用，另一方面它又具有自身的特殊作用。首先，職業(yè)道德有助于維護和提高本行業(yè)的信譽。一個行業(yè)、一個職業(yè) 的信譽，與其所提供的產品與服務在社會公眾中的信任程度有 關，而產品質量和服務質量的提高，就依賴于從業(yè)人員職業(yè)道德 水平。其次，職業(yè)道德可以促進本行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)和職業(yè)的發(fā) 展，有賴于從業(yè)人員的素質提升。第三，職業(yè)道德有助于提高全 社會的道德水平。職業(yè)道德是整個社會道德的主要內容，它既是 一個從業(yè)人員的生活態(tài)度、價值觀念的表現(xiàn)；又是一個職業(yè)和行 業(yè)全體人員的行為表現(xiàn)，如果每個行業(yè)、每個職業(yè)集體都具備優(yōu) 良 的道德，對整個社會道德水平的提高肯定會發(fā)揮重要作用。第 四，職業(yè)道德有助于促進社會精神文明建設和物質文明的發(fā)展。職業(yè)生活是人類最基本的實踐活動，用以調節(jié)職業(yè)活動中各種關 系的職業(yè)道德是社會道德體系的主體部分，是一個社會精神文明 發(fā)展程度的突出標志，是社會道德體系的重要組成部分。

三、職業(yè)道德與一般道德的區(qū)別

職業(yè)道德是特定職業(yè)的從業(yè)者從事本職工作時應當遵守的紀 律要求與道德準則。一般道德則是一般人共同遵守的公共道德準 則與社會行為規(guī)范，包括社會公德和家庭美德。職業(yè)道德與一般 道德的差異主要存在兩方面。

一是職業(yè)道德規(guī)范適用于特定工作人員，一般道德規(guī)范適用 于一般社會成員。

道德目標的差異。職業(yè)道德的目標必須與相關崗位的工作目 標、崗位所在機構的組織目標，以及工作人員的價值目標相符 合。一般道德規(guī)范的目標只需要符合一般社會成員對社會的宏觀 期待。

道德環(huán)境的差異。職業(yè)道德適用于特定的組織環(huán)境。一般道 德則適用于社會環(huán)境。盡管組織環(huán)境與社會環(huán)境有相似之處，在 廣義上社會環(huán)境還可以作為組織環(huán)境的外部因素來對組織發(fā)揮作 用，但兩者在規(guī)模、層次與特性上還是有所區(qū)別的。社會環(huán)境的 規(guī)模要比組織環(huán)境更加宏大、更加復雜、層次更加豐富，因此一 般道德目標的設定必須能夠滿足各個階層社會成員的多樣牲需 求，以協(xié)調社會內部的各種關系與矛盾。而職業(yè)道德的目標設定 則可以因地制宜地體現(xiàn)組織環(huán)境的獨有特色。

．，道德內容的差異。職業(yè)道德往往比較具體、靈活、多樣。它 是從本職業(yè)的交流活動的實際出發(fā)，采用制度、守則、公約、承 諾、誓言、條例等形式，這些靈活的形式既易于為從業(yè)人員所接 受和實行，而且易于形成一種職業(yè)的道德習慣。一般道德規(guī)范的 內容就是對一般社

會成員日常行為與價值判斷的約束和引導。

道德動力的差異。職業(yè)道德的核心動力因素是事業(yè)成就感。

·4． 事業(yè)成就感是由工作報酬、業(yè)績和職業(yè)價值三方面綜合決定的。當從業(yè)者在工作中獲得較高的報酬、有令人滿意的工作業(yè)績，再 加上責任感與使命感的支持，事業(yè)成就感就會油然而生。一般道 德的動力因素是社會環(huán)境的改善。也就是說，當社會成員意識到 自己的行為能夠使得社會變得更加美好時，會更加遵守社會道德 規(guī)范。

二是職業(yè)道德源自組織文化，一般道德源自社會文化。

組織文化是組織及其內部成員所持有的信念、價值觀、思維 與工作方式及行為規(guī)范的總和，它反映了組織在長期發(fā)展中形成 的特質與風格。社會文化是社會在特定的發(fā)展階段與歷史時期所 具有的思想、人文風俗、倫理道德、歷史狀態(tài)與觀念形態(tài)的總 和。道德是文化的一部分，組織文化與社會文化的差異使得職業(yè) 道德與一般道德也有許多不同。，道德信念的差異。信念作為職業(yè)道德的一個重要組成部分，決定了職業(yè)道德的價值觀不會輕易隨著環(huán)境的更迭而改變的。而 一般道德信念則是社會精神與民族精神的集中體現(xiàn)，與社會的歷 史傳統(tǒng)和發(fā)展特點密切相關。

道德習慣的差異。職業(yè)道德的習慣主要由組織內部的思維方 式與工作方式綜合決定。一般道德習慣則是社會風俗習慣長期影 響的結果。一般道德比職業(yè)道德對大眾更具有潛移默化的影響，但職業(yè)遒德習慣一經長期的刻意學習與培養(yǎng)獲得，其影響力與一 般道德不相上下，甚至有時會代替一般道德習慣的作用從而對職 業(yè)行為產生決定性的約束與指引作用。

道德歸屬感的差異。道德歸屬感是人們對道德規(guī)范表示認同 的情感與態(tài)度，道德歸屬感的強烈程度能夠反映組織或者社會對 其成員的凝聚力。人們更容易認同組織的道德規(guī)

范，因為它與人 們的日常生活直接相關，職業(yè)道德規(guī)范所施加的壓力更容易為人 們所感受到。當職業(yè)道德與一般道德顯示出基本一致性時，人們 認同職業(yè)道德實際上也就認同了一般道德；但當兩者不具備顯在

·5． 相關性、出現(xiàn)矛盾甚至呈現(xiàn)出相悖的表象時，人們有可能迫于就近的壓力，對職業(yè)道德表現(xiàn)出更強烈的道德歸屬感。

總的說來，職業(yè)道德的精神與一般道德的實質是一致的，兩 者并不存在理論上的選擇困境。第二節(jié)

公務員職業(yè)道德的內涵與特征

一、公務員的職業(yè)特殊性

“公務員”一詞譯自英文的Civil Servant，中文也有譯作“文官”。西方國家的公務員是指通過非選舉程序（主要是通過 競爭性考試）而被任命擔任政府公職的國家工作人員。在我國，《中華人民共和國公務員法》第二條指出“本法所稱公務員，是 指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利 的工作人員”。首次明確了列入公務員范圍必須同時具備三個條 件：依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福 利。因此，在我國政府機關工作人員，包括各級黨委、人大、行 政、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派機關等履行公職的工作人員都 納入了公務員的范圍。

與眾多從業(yè)者一樣，公務員在工作期間應當恪守職業(yè)道德準 則與規(guī)范。由于公務員的職業(yè)不是一個普通的職業(yè)，是承擔社會 公共責任、以實現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益為己任的公仆。因此，對公務 員的道德要求的確應比一般人更加嚴格。具體體現(xiàn)在以下幾個方 面。，’．．首先以公眾為服務對象，公務員應具備責任意識，誠信理 念與奉獻精神。

強烈的責任意識。在我國公務員的責任意識是受到社會主義 核心價值體系所指引的，即關注民眾基本權利的實現(xiàn)、公平正義 的生活狀態(tài)與社會環(huán)境。人們常把公務員比喻成

人民的公仆，意 味著公務員就是要為民眾盡心服務、排憂解難。因此公務員肩負

·6． 著保障民眾生活得安心滿意的重大責任。新的公共行政治理理念 要求公務員不再只是對其所在職的公共機構負責、對行政組織的 上級權威負責，更要對公眾負責。

主動建立“官民互信”的良性關系。公務員要以開誠布公 的執(zhí)政理念換取公眾對政府的充分信任，并以此為基礎建立起 “官民互信”的良性關系。公務員要具備誠信的職業(yè)道德，能夠 以誠信的態(tài)度面對公眾，除了需要一種在被責問時的坦白表態(tài)，一種信守承諾的嚴謹作風，還需要在信息博弈中主動向公眾公開 必要的工作信息，保障公眾對公務員決策與執(zhí)行過程的知情權。

以奉獻精神回應公眾期待。公眾對公務員有許多期待，希望 通過他們的努力能使民眾對于公共生活的各種要求得到及時而有 效的滿足。公務員必須具備能夠坦然面對非議、不求回報的利他 奉獻精神，在公職崗位上踏實工作，認真處理好每一件事務就是 對公眾期待的最好回應。

其次，作為公共權力的執(zhí)行者，公務員需要有秉持公平正義 的理念。

公共權力來源于民眾，但是公務員比一般人擁有更多的權力 來支配社會公共事務。公務員在面對公共權力所帶來的豐富資源 及其產生的復雜利益效應時，要能夠秉持公平正義的道德理念，以規(guī)范指引自己的行政實踐。

公平之下的公權公用。公共權力不是某個團體和個人的專有 物，因此公務員在運用公共權力時應充分考慮各方不同的需求’，確保公共權力服務于公共的而不是私人的目的，維護公共利益而 不偏袒特殊利益。要避免使公務員階層成為凌駕于公眾與社會之 上的特權階層，避免使社會公平者蛻化為社會公平的破壞者。公 務員需要將“公平”的道德要求納入自己與他人關系的行為規(guī) 范中，這樣他才有

足夠的資格擔當起公共權力的行使人、成為值 得公眾信賴的社會公平的維護者。

以正義理念為弱勢群體發(fā)聲。在基本實現(xiàn)社會公平的前提

·7． 下，公共管理者應該更多考慮社會弱勢群體與邊緣群體的處境與 利益。這就要求公務員秉持正義的理念，利用公共權力為邊緣弱 勢群體實現(xiàn)訴求，使公共資源的分配天平能夠傾向于這些本身資 源非常有限的弱勢群體。

再次，作為公共利益的實現(xiàn)者和守護者，公務員需要廉潔自 律、愛崗敬業(yè)。

公私分明。公務員更需要區(qū)分清楚公共利益與私人利益、明 確自己作為公共利益守護者而不是使用者的身份。這就要求公務 員要恪盡職守，不得對公眾的、社會的、國家的公共利益動一絲 貪念，以實現(xiàn)和維護公共利益為己任。

廉潔自律，反腐避嫌。反對腐敗主要是反對涉及公共利益的 貪污與賄賂。反對腐敗首先要求公務員在道德上廉潔自律，劃清 私人利益與公共利益之間的界限，使貪欲受到道德修養(yǎng)的束縛。形成潔身自好、清廉自守的“官德”。避嫌的目的是在于避免公 務員利用職務之便、利用其作為公共利益的守護者的身份和地位 隨意占用公共資源、直接或間接地謀取任何私利或者替他人謀取 特殊利益。反腐與避嫌都要求公務員具有嚴格的自律意識。倘若 自律之心有所渙散，他律，也就是制度化、法律化的手段就必須 出臺來彌補自律的缺失所產生的紕漏。

愛崗敬業(yè)。愛崗敬業(yè)是指熱愛崗位、認真負責、勤懇工作、恪守本職的態(tài)度寫情感。對于公務員而言，認識到公共利益的價 值與尊嚴，并為參加公共利益的實現(xiàn)與維護工作感到驕傲，更能 激發(fā)公務員愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德精神。、二、公務員職業(yè)道德的內涵

：公務員職業(yè)道德是一種特殊的職業(yè)道德，是指公務員在其履 行公職的活動中形成且必須遵循的道德原則和規(guī)則，同時也是

指 公務員在其特定職業(yè)實踐中形成和表現(xiàn)出來的道德傳統(tǒng)、道德心 理意識和道德品質。公務員職業(yè)道德是在公務員履行公職的實踐 活動中形成的，是“行政”這一特定職業(yè)的職業(yè)義務和職業(yè)責

·8． 任的價值表達。公務員職業(yè)道德是社會主義道德體系中的一個重 要組成部分，是公務員職業(yè)行為的重要檢驗準則之一，是公務員 在其職業(yè)生活中所特有的、以一定善惡觀念作為評價標準的，用 來調節(jié)公務員與他人、社會、自然之間關系的一系列心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和，也是公務員用以肯定、發(fā)展和完善 自身人格價值，提高自己精神境界的一種重要精神力量。

公務員從事的職業(yè)活動與國家政治的關系十分密切，并且具 有一定的政治性。因而，其職業(yè)道德不僅不可避免地帶有政治的 色彩，而且也在一定程度上可以歸于政治道德和行政道德的范 疇。而公務員職業(yè)道德不僅包含調節(jié)其職業(yè)活動中的政治關系的 內容，而且包含著調節(jié)其職業(yè)活動中的非政治關系（即業(yè)務關 系）。的內容。公務員職業(yè)道德是規(guī)范公務員行政行為的道德要 求，是公務員在其行政行為中所表現(xiàn)出來的行政道德素質。

公務員職業(yè)道德規(guī)范與公務員在其職能活動中必須遵守的政 治規(guī)范、法律規(guī)范和行政紀律等是有區(qū)別的。其區(qū)別主要在于，公務員職業(yè)道德規(guī)范主要是從應有的角度（高標準）規(guī)范公務 員職業(yè)行為的方向和方式，并且主要依靠其職業(yè)傳統(tǒng)、公眾輿論 和公務員對其形成的內心信念起作用；而公務員職業(yè)的政治規(guī)范 和法律規(guī)范則是以現(xiàn)實必須的角度（低標準）規(guī)范公務員職業(yè) 行為的方向和方式的。不管從事公務員職業(yè)的個人動機和意愿如 何，它都必須不折不扣加以推行和執(zhí)行。

公務員職業(yè)道德在其現(xiàn)象形態(tài)上是規(guī)范、意識和活動的統(tǒng) 一。其中，公務員的職業(yè)道德規(guī)范，既包括調控公務員與

其服務 對象之間關系以及公務員隊伍內部工作關系的規(guī)則與準則，也包 括對公務員在工作態(tài)度、作風、技能和質量方面的要求。公務員 的職業(yè)道德意識，則包括職業(yè)道德觀念、職業(yè)道德良心、職業(yè)道 德理想和職業(yè)道德信念等等。公務員的職業(yè)道德活動包括職業(yè)道 德評價、職業(yè)道德選擇、職業(yè)道德教育、職業(yè)道德修養(yǎng)、職業(yè)道 德行為等。但是，在這三者中，公務員職業(yè)道德規(guī)范又是最主要

·9． 的部分或者說是其實質性的內容所在。有關職業(yè)道德意識是規(guī)范 的內化，有關職業(yè)道德活動則是為實現(xiàn)規(guī)范的價值目標服務的。

三、公務員職業(yè)道德的特征

公務員職業(yè)道德是伴隨行政管理實踐而產生的，這種職業(yè)及 其職業(yè)活動具有鮮明的政治性、重大的責任性和擁有相當大的權 力強制性。政府行政活動的特殊性，決定了公務員職業(yè)道德具有 不同于其他職業(yè)道德的獨特性。

（一）政治性

公務員職業(yè)道德的主要內容，都具有明顯的政治含義和特 征。公務員代表國家行使法律授予的公權力，以維護社會公共利 益，它體現(xiàn)并實施國家法律規(guī)定、方針和政策，因此公務員的職 業(yè)活動就必然含有強烈的國家政治意志與傾向，其職務行為的政 治性是非常明顯的。這就決定了公務員道德與國家的政治意志密 切相連。所以，公務員職業(yè)道德在本質上反映著國家的政治價值 追求，也使公務員職業(yè)道德本身體現(xiàn)著國家的政治道德要求。公 務員道德的這種政治屬性，明顯地體現(xiàn)在具體的公務員職業(yè)道德 規(guī)范之中。在社會主義條件下，公務員是人民利益的意志的代 表，是人民的公仆，忠于國家、維護人民利益成為公務人員的義 務和天職。

（二）強制．性

行政權力的特殊性，決定了公務員道德的許多規(guī)范都是著眼 于外在硬性約束的強制性規(guī)定，不眚公務員個人的意愿和行動如 何，都必須無條件地

遵守和奉行，否則就要受到嚴厲的懲罰和制 裁。公務員道德規(guī)范的外在強制性，主要體現(xiàn)為公務員道德規(guī)范 的制度化建構，特別是它的法律化。許多國家已將公務員道德以 法律規(guī)范的形式規(guī)定下來，形成了公務員道德法制化的傾向。一 般而言，道德作為內在的觀念系統(tǒng)，無疑是個體選擇行為和判斷 是非的標準，主要依靠社會輿論、習慣、良心、信仰來維持和保 障實施。公務員的職業(yè)道德也來源于國家和政府有關行政活動的 ·10． 法律、政策、規(guī)章、制度，而這些都具有法律的效力和行政的效 力。由此，公務員職業(yè)道德在實現(xiàn)方式上，除了主要通過行為評 價之外，也需要借助于強制的手段。

（三）權威性

公務員職業(yè)道德則是針對公務員用權行為的調節(jié)規(guī)范體系。公務員職業(yè)是關系到公共利益和社會發(fā)展進而關乎國家前途和命 運的職業(yè)，公務員在社會中擔負的責任極其重大，社會公眾對公 務員的職業(yè)素養(yǎng)也賦予了很高的期望值。因此，公務員職業(yè)道德 是以權力運用的規(guī)范為核心的。公務員手中或多或少地掌握著一 定的公共權力或公共資源，有領導職務的公務員的活動關系到國 計民生，關系到政權的存亡，因而政府和人民群眾都對公務員的 從政用權活動提出了一定的要求，進而形成了公務員從政用權活 動的規(guī)范。作為以權力運用規(guī)范為核心的公務員職業(yè)道德，要從 統(tǒng)治階級立場出發(fā)，從道德角度回答公務員的權力來源、公務員 的用權宗旨、公務員用權的規(guī)范及制約機制等等。

（四）示范性

公務員的工作面向整個社會，負責調節(jié)社會生活中的各種關 系，一舉一動都會關系到國家利益或公共利益，都可能對社會產 生具有普遍性或較大范圍的影響。因此公務員職業(yè)道德在社會道 德體系之中，實際上是處于主導的地位，并對整個社會道德、家 庭道德和其飽職業(yè)道德等具有強烈的

示范作用，進而直接影響著 社會各方面的道德狀況。公務員既是公共利益的集中代表者和維 護者，又是公共意志的體現(xiàn)者和執(zhí)行者；既是公共活動的組織者 和教育者，又是公共人際關系的協(xié)調者和設計者。公務員要身體 力行，以自己的榜樣和模范行動，來影響廣大的社會公眾。公務 員的職業(yè)道德狀況，也直接影響到其他各行各業(yè)乃至全社會的道 德狀況。因此，公務員的職業(yè)道德在社會道德體系中，處于示范 領導的地位。

第三節(jié)

公務員職業(yè)道德的意義與功能

一、公務員職業(yè)道德的一般意義

公務員職業(yè)道德是職業(yè)道德的一個分支領域，具有二般職業(yè) 道德的共性特征，同時也具有自身的特征，對個人、公務員隊伍 以及社會都會產生重要影響。

（一）對公務員個人而言

職業(yè)活動中的失職、懶惰、自私、虛偽等，往往使人碌碌無 為甚至身敗名裂；而職業(yè)活動中的盡職盡責、廉潔奉公、誠實公 道則使人在成才和干事業(yè)的道路上能夠不斷前進。公務員自身的 職業(yè)道德層次的高低，直接影響到他個人是否能夠勝任本職工 作。良好的職業(yè)道德，有助于公務員在競爭激烈的職業(yè)活動中增 強個人的競爭力，有助于公務員樹立正確韻工作態(tài)度和職業(yè)觀 念，避免短期行為和功利思想，還有助于公務員個體不斷實現(xiàn)自 我超越，實現(xiàn)人生價值。

（二）對公務員隊伍而言

加強公務員隊伍建設是加強黨的執(zhí)政能力建設的迫切需要。公務員在政治上是否堅定，黨性是否堅強，作風是否正派扎實，業(yè)務能力是否過硬，能不能真正執(zhí)政為民、廉政奉公，直接關系 到黨和政府在群眾中的形象和威信，關系到黨的執(zhí)政能力的提高 和執(zhí)政地位的鞏固。要加強公務員隊伍建設，公務員職業(yè)道德建 設是首要任務。公務員職業(yè)道德是公務員

隊伍建設的關鍵內容之 一，通過職業(yè)道德的塑造．提高素質、優(yōu)化結構，以建設廉潔、勤政，、務實，二高效政府為目標，促使公務員整體素質結構不斷趨 于優(yōu)化。應該說，一支公務員隊伍的素質高低、作風強弱直接與 社會滿意度掛鉤。構建和諧社會，需要一支高素質的公務員隊 伍。因此，公務員職業(yè)道德的提升，對于隊伍建設起著至關重要

·12· 的作用。

（三）對社會而言

各級機關及其工作人員作為人民政府為基層和群眾服務的窗 口，是協(xié)調處理各類經濟社會矛盾、維護社會公平正義、激發(fā)社 會創(chuàng)造活力、促進社會平等友愛的最主要、最直接的力量。加強 公務員職業(yè)道德建設，有利于推動全體公務員深入一線，聯(lián)系實 際，克難攻堅，切實解決群眾反映強烈的突出問題和熱點難點問 題，為經濟發(fā)展和人民群眾生產生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；有 利于推動全體公務員全面履行職責、提高服務水平，更加重視社 會事業(yè)發(fā)展和民生問題解決，促進社會公平正義，推動和諧社會 建設；還有利于全面提高公務員隊伍素質，提高行政效率，降低 行政成本，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正 透明、廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)造政務環(huán)境的新優(yōu)勢，為實 現(xiàn)經濟社會的良性發(fā)展提供強有力的人才支持和組織保證。

一、公務員職業(yè)道德的特殊功能

（一）有助于社會主義精神文明建設

以馬克思主義為指導的社會主義精神文明是社會主義社會的 重要特征。職業(yè)道德是精神文明建設的重要組成部分，精神文明 建設也對職業(yè)道德建設提出了較高的要求。在我們社會的各行各 業(yè)，都要大力加強職業(yè)道德建設。首先是黨和國家機關的公務 員，要公正廉潔，忠誠積極，全心全忘為人民服務，反對官僚主 義、弄虛作假、利用職權謀取私利。還要加強那些直接為廣大群 眾日常生活

服務的部門的職業(yè)道德建設，反對和糾正帶有行業(yè)特 點的不正之風。社會的安寧和人們之間關系的和諧，是同各個崗 位上的服務態(tài)度、服務質量密切相關的。

（二）有助于社會主義民主政治的發(fā)展

社會主義民主的本質是人民當家作主，真正享有管理國家政 治、經濟、社會事務的權利。社會主義民主政治的發(fā)展與我國公 務員職業(yè)道德建設密切相關。一方面，民主政治不僅可以為公務

·13·

二章

公務員的責任、義務與紀律 第一節(jié)

公務員的責任

一、責任與行政責任

（一）責任的含義

所謂責任j既指分內應該做好的事，又指如果沒有做好自己 的工作，而應承擔的不利后果或強制性義務。責任有個人的責任 和集體的責任。個人的責任指一個完全具備行為能力的人（成 年人）所必須去履行的職責。集體的責任指一個集體必須去承 擔的一種職責。責任是分內應做的事情，也就是承擔應當承擔的 任務，完成應當完成的使命，做好應當做好的工作。責任感是衡 量一個人精神素質的重要指標。

責任有豐富的內涵，有不同的范疇，如家庭責任、職業(yè)責 任、社會責任、領導責任，等等。這些不同范疇的責任，有普遍 性的要求，也有特殊性的要求。責任是一種客觀需要，也是一種 主觀追求；是自律，也是他律。責任是道德建設的基本元素。官 德、師德、醫(yī)德、’商德、藝德，社會公德、職業(yè)道德、家庭美 德，都以責任為基礎，為前提。有理想、有道德、有文化、有紀 律，都以責任相聯(lián)結，都通過履行責任來體現(xiàn)。

（二）行政責任的內涵、，行政責任是一個意義廣泛的概念。廣義的行政責任指行政機 關及其公職人員對國家所承擔的職責和義務，即國家法律所規(guī)定 的應由行政機關及其公職人員所履行的社會責任。當政府履行了

·17-員職業(yè)道德建設在宏觀上自上而下地營

造一個寬松、和諧的人文 環(huán)境，也能更好地保障人民權益和社會公平正義，強化人民的當 家作主意識和政治參與意識，使得人民群眾、社會輿論有條件實 施對公務員行使公共權力的監(jiān)督權。另一方面，公務員職業(yè)道德 有利于提升公務員整體素質，增強政府管理的能力，為民主政治 的發(fā)展提供支持。

（三）有助于社會主義和諧社會的構建

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民 族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會的目標和 主要任務是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得 到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展 差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充 分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系 更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；全民族的思想道德 素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧 人際關系進一步形成；全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基 本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率 顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉；實現(xiàn)全面建設惠及十幾億人口的 吏高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得 其所而又和諧相處的局面。公務員職業(yè)道德建設，將有助于構建 社會主義和諧社會這一戰(zhàn)略任務的實現(xiàn)。·14． 自己的社會職責時，我們說政府是有責任的或負責任的。

狹義的行政責任指行政機關及其公職人員在代表國家實施行 政管理活動的過程中，因其違法或未履行相應職責和義務時所應 承擔的政治的、行政的以及法律的后果。因此，狹義的行政責任 與違法或未履行相應職責和義務相聯(lián)系，意味著國家對行政機關 及其公職人員違

法行為的否定性評價和譴責。

一、行政責任的特點及意義

（一）行政責任的特點

行政責任是近代國家民主政治的產物，是國家行政管理制度 的重要組成部分。行政責任的一般特征有以下幾點。

第一，行政責任是一種責任。這主要表現(xiàn)在：

(1)行政責 任是一種政治責任。一個國家的政府是由國民直接或間接選舉產 生的，因而要對國民負責，承擔政治責任o(2)行政責任是一 種法律責任。行政責任通過法律的形式加以規(guī)范性的肯定和保 障，并以國家強制力為后盾發(fā)生約束力。法律保障政府行政責任 的履行，并對不履行責任的行為進行追究∥(3)行政責任是一 種道義責任。政府官員是為國民服務的國家公職人員，理應遵循 普遍的社會道德規(guī)范。在實施行政管理的過程中應增強工作責任 心，忠實履行職責。

第二，行政責任是一種義務。對政府及其官員來說，承擔行 政責任的過程，其實就是承擔為國民服努的義務的過程，因此，行政責任就是_種義務。這種義務由法律、法規(guī)所規(guī)定，由社會 公德和社會輿論所約束，它表現(xiàn)在兩個方面：政府及其官員對國 家權力主體承擔忠實執(zhí)行法律，為國家服務的義務；行政下級對 行政上級承擔忠于職守、．．努力工作、提高效率、遵紀守法的義 ’務占-、．，．

第三，行政責任是一種制度。行政責任是國家政治法律制度 的一部分。在國家政治法律制度內部，行政機關及其公務人員的 行政行為受到國家法律、政策等的規(guī)定和約束，并在現(xiàn)實的政治, 18· 法律過程中與其他國家機關及其官員發(fā)生相互制約的關系。當其 違反國家政治法律制度時，其行政行為將被追究行政責任。另一 方面，行政責任也是一種內部工作制度，即政府在政治法律制度 的原則和規(guī)定之下，用規(guī)章制度以及行政紀律等形式，將行政責 任具體化、固定化和合

法化，并以此作為追究行政責任的依據?！?/p>

第四，行政責任是一種監(jiān)督機制。為了確保行政機關及其公 務人員根據國民的意志和法律的規(guī)定開展行政活動，就必須通過 一定的機制來防止行政機關及其公務人員肆意追求權力和特殊利 益，而置國家的利益、國民的利益于不顧的現(xiàn)象，這就產生了建 立行政責任監(jiān)督機制的必要性和重要性。從這個意義上說，行政 責任實際上就是對行政機關及其公務人員起監(jiān)控作用的一種監(jiān)督 機制。

（二）行政責任的意義

在現(xiàn)代社會中，行政責任愈來愈成為國家政治生活的一個重 要方面，從而使確立和確保行政責任產生了不同于以往的重要意 義，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，行政責任能夠限制行政機關及其公務人員濫用行政權 力。行政權在立法、行政、司法的國家權力格局中，地位明顯加 強，政府權力、職能和活動范圍明顯擴展，在國家和社會生活中 發(fā)揮越來越大的作用。因此，需要對政府的權力進行必要的限 制，似維護社會公眾和組織的合法權益，這就需要加強政府及其 公務人員的行政責任。

第二，行政責任能夠提高減少政府工作失誤，提高政府工作 效率。社會發(fā)展的深刻變化對國家行政管理的方式、內容和范圍 都提出了新的要求，使得政府權力和職能明顯擴張，政府組織結 構更為復雜，政府公務人員的數(shù)量和種類大為增加。由于現(xiàn)代政 府組織規(guī)模龐大而職能復雜，人員眾多而分工細致，為提高行政 效率，就要求在行政組織內部建立起職權與職責相一致的工作責 任制度，使行政組織內部各個層級、各個部門以及各個公務人員

·19· 都責任明確，從而保證行政行為的規(guī)范化，克服官僚主義'減少 行政失誤，提高行政工作的效率。

三、公務員行政責任理念的實現(xiàn)

（一）突破傳統(tǒng)的行政理念

實現(xiàn)從權力本位向責任本

位的轉變，傳統(tǒng)的行政理念是最大 障礙。公務員職業(yè)道德建設中樹立行政責任理念，必須首先突破 傳統(tǒng)的行政理念，實現(xiàn)觀念上從權力本位向責任本位的轉變。公 務員踐行行政責任的途徑之一就是轉變傳統(tǒng)行政理念，克服官本 位思想，樹立一切來自人民、為了人民、依靠人民的公共行政權 力觀，樹立責任本位的行政觀念，真正實現(xiàn)為人民負責、為人民 服務根本宗旨。

（二）建設行政責任文化

必須把培養(yǎng)和提高行政責任價值觀和行政責任文化建設作為 公務員行政責任意識的落腳點。行政價值觀和行政文化是指公務 員所共同遵守的行為模式、生活方式、情感取向和價值觀念，其 核心是長期積淀在公務員心理結構中的行為趨向、思維模式和價 值觀念。建設行政責任價值觀和行政責任文化不僅能夠提高公務 員行政責任意識，指導公務員合理合法地實施行政行為，更能夠 改善行政管理活動，提高行政效率，推動責任政府的建設。

（三）實行信息公開

政府具有天然的信息優(yōu)勢，這種信息優(yōu)勢不僅擴大了信息的 不對稱，也導致了公務員在樹立行政責任理忿方面的巨大障礙。

要樹立公務員行政責任觀念，必須做到政務公開與透明，保障公

民的知情權是實現(xiàn)行政責任的必要條件。政務公開，是指國家政

務活動中，凡是涉及公共事務、公共服務的事項，只要不屬于國 ．家機密。都應按照法律的規(guī)定和要求，向社會和群眾公開'接受

社會和群眾監(jiān)督的有組織的政治行為。要增強政府公開信息的實

用性，讓民眾關心的政府信息公開，使信息公開成為保障公眾知

情權的有效途徑，從而增加公眾參與的有效性，加強對政府權力

·20· 的監(jiān)督，提升公務員的行政責任意識。

（四）增加公眾參與意識

公務員職業(yè)道德中行政道德責任建設應著重于樹立公民

主體 意識、權利意識，提高公民參政意識。受我國一些傳統(tǒng)思想的影 響，我國普通公民缺乏以社會主人的姿態(tài)參與社會管理和公共服 務的意識，也沒有參與的熱情，最終使政府出現(xiàn)了肆意行政、違 法違規(guī)、責任缺失的現(xiàn)象。因此，必須要樹立公民的主體意識及 參政意識，才會使政府正視公民的權利，正視自己的責任，才能 強化政府為公共利益服務的責任感，從而實現(xiàn)責任行政，實現(xiàn)向 責任政府的轉變。

（五）建立健全行政問責制

所謂行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該 級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和 工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職 責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行 政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行 為，進行內部監(jiān)督和責任追究的制度。

行政問責制是現(xiàn)代文明、法治政府的特征，在我國更是深化 行政管理體制改革的關鍵，是建設人民滿意的責任政府的前提。行政問責制是領導人員承擔的一種和黨紀政紀追究、刑罰制裁不 同的政治責任，屬于行政監(jiān)督制度范疇，是指對覡任各級行政主 要負責人在所轄的部門和工作范圍內因為故意或過失，不履行或 不能正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行 政工作，損害行政相對人合法權益的行為做出處理的制度。責任 政府建設是當今世界各國政府著力追求的方向，建立健全行政問 責制度，是其重要內容之一。

四、全面完善政府的責任體系

（一）三大責任體系

我國的政府責任是以政治責任、行政責任、道德責任三大形

·2 1·

道德責任是指政府及其公務員依法行使公共權力、從事公共 事務管理時必須承擔的道德意義上的責任。道德責任是一種內在 的-自找約

束機制，其表現(xiàn)為行政主體對責任的自覺認識和行為上 ．．的自愿選擇。道德責任是一種積極的責任形式，可以彌補制度性 責任剛性過強、柔性不足的局限性。道德責任有利于公務員張揚

·22· 善的一面，增強政府的親和力和誠信度，更能體現(xiàn)權力來自于人 民、服務于人民的一面。政府及其公務員在違法、違憲的情況下 不僅要承擔政治責任．、行政責任，而且也要承擔相應的道德責 任。

J

（二）加強行政監(jiān)督力量，保證政府責任的落實 ‘，責任政府要真正實現(xiàn)，必須依靠完善的監(jiān)督機制作為保障。責任政府是為全體選民服務的大眾政府，要實現(xiàn)責任政府，就必 須依靠全體民眾的監(jiān)督。行政監(jiān)督的強化必須依靠人民群眾，才 會有責任、有壓力、有動力。強化人民監(jiān)督權一方面是使管理過 程、管理行為公開于民眾，暴露于民眾，另一方面是人民發(fā)展間 接管理的職能和使命，及時監(jiān)督、制約違反人民公共意志的官僚 主義或腐敗行為的發(fā)生，才能真正體現(xiàn)管理過程的公開性、人民 性。

黨的十六大報告在談及建立和完善民主監(jiān)督制度時指出：要 堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要 實行公開辦事制度。在這一精神的指導下，各級政府機關不同程 度地實行了，“兩公開一監(jiān)督”

（即辦事程序公開、辦事結果公 開），但事實上往往只是公開結果，程序卻難以公開。主要原因 在于我們僅僅提出了政務的公開，但政務公開還沒有上升為法律 和制度，缺乏有效的約束力，公民參政權和知情權就難以保障o 只有從制度上規(guī)范政務公開的方式和內容，才能激發(fā)起人民群眾 關心政務的熱情和參政議政的積極性。

（三）不斷提高公務員的責任意識和依法行政意識

公務員隊伍素質的高低直接關系到依法行政的進程和政府形 象的樹立。加強公務員法制教育是實現(xiàn)責任政府的重要保

障，要 教育廣大公務員保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，更新管理觀念，增 強服務意識，把為社會、為基層、為群眾服務作為政府的基本職 責，自覺地在法律之下提出問題、思考問題和解決問題。市場經 濟條件下公務員的責任意識應包括四個方面的內容：一是忠于人

·23· 民，忠于憲法和法律；二是掌握必要的法律知識，特別是與本職 工作有關的法律知識；三是自覺依法決策、依法管理和依法行 政；四是當在職務活動中出現(xiàn)失誤時敢于主動承擔相應的責任。只有全體公務員真正成為對人民負責、對法律負責的守法者、執(zhí) 法者、護法者，依法行政才能落到實處，建設一個勤政、務實、高效、廉潔的責任政府的目標才能最終實現(xiàn)。

第二下

公務員的義務

一、公務員的職業(yè)特性

（一）公務員的雙重身份

公務員的雙重身份是指公務員同時具有公民和行政人的雙重 身份。公務員的“原身”是公民，經過法律程序進入公務員隊 伍后，無論其擔任職務多高，原來的身份（公民）及其法律地 位并不因此而喪失，仍不失為一個公民。公務員是擔任國家行政 公職的公民，與國家構成了一種一般公民所沒有的法律關系，即 行政職務關系。從而使其在原身份（公民）的基礎之上又形成 了一個新身份，即“行政人”身份。因此，公務員一方面可以 享受法律賦予公民的基本權利，另一方面也必須履行法律規(guī)定公 民的基本義務。公務員具有與雙重身份相適應的雙重行為，即個 人行為和行政行為。當公務員實施個人行為時，反映的是個人意 志，表示的是個人身份，其行為一切后果均由自己承擔；當公務 員執(zhí)行公務行為時，反映的是國家意志，表示的是行政人身份，國家必須對其行政行為承擔一切后果。公務員雙重身份和雙重行 為的并存，從理論上講是統(tǒng)一的，但在公務員的具體活動中卻時 常有沖突

現(xiàn)象發(fā)生。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是雙重身份的權利 和義務不統(tǒng)一。作為公務員的公民具有行政人的權利和義務，鑒 ‘于他的特殊使命，國家賦予了比一般公民更多的權利（如行政 職權、行政優(yōu)益權等），同時也賦予了比一般公民更多的義務

·24·（行政職責、行政紀律等）o同時公務員作為公民仍具有公民的 權利和義務，由此產生了兩種權利和義務。公務員作為公民時享 受的某些權利，在其作為行政人時就不能享有；作為公民無需承 擔的某些義務，作為行政人必須承擔。二是雙重身份的行為和效 果不統(tǒng)一。行政法要求公務員的雙重身份、雙重行為和雙重效果 要統(tǒng)一，但當公務員在活動中把身份與行為交錯時就會出現(xiàn)兩種 違法現(xiàn)象，即公務員以公民身份去對待行政職責（行政行為），發(fā)生行政失職現(xiàn)象；公務員以行政人的身份去從事個人行為，出 現(xiàn)濫用職權現(xiàn)象。

（二）公務員權利與義務的特殊性

公務員的義務和權利與一般公民的權利和義務既有聯(lián)系，又 有區(qū)別。作為國家公民，公務員享有法律賦予公民的各項權利和 義務，但同時因其職業(yè)需要又有自己特殊的權利和義務。從我國 國情出發(fā)，在確定公務員的義務與權利時，注重以下幾點：第 一，堅持人人平等。所有公務員都平等地享受法定權利和履行法 定義務，任何公務員不得因職務高低、資歷深淺、家庭出身、社 會關系、黨派、民族、年齡、所服務的行政機關等因素，享受特 權或遭到歧視。每個公務員都有權利對任何機關及其領導人的違 法侵權行為進行檢舉、揭發(fā)、控告；國家對所有公務員的法定權 利和利盞都要予以保護；對所有公務員的違法或違紀行為，都要 追究其法律或行政責任，并依法予以同樣的處理0第二，保持義 務、權利一致。公務員履行義務與行使權利，是相互依存、不可 分割的。公務員的義務和權利存在著相

互對應的關系，公務員可 以獲得履行職責應有的權力，同時又不得利用職權謀取私利；公 務員具有執(zhí)行公務的職權，但必須依法行使。任何公務員不得只 享受權利不履行義務。第三，權利的內容較為廣泛。根據我國憲 法有關規(guī)定，公務員不僅可以表達個人意見和建議，對行政機關 及其領導人的工作提出批評和建議，并能依法提出申訴和控告，而且還可以參加政黨和其他社會團體組織的活動，通過各種形式

·25·

參與國家的政治生活。第四，權利受法律保護。公務員的權利是

通過法律、法規(guī)的形式予以確認的。公務員的權利的產生、變更

或消滅都必須按法定事由和法定程序來進行，任何組織或個人都

不得以任何理由和形式非法侵害或剝奪公務員的法定權利。

公務員的身份具有雙重性，他們作為普通公民，當然地享有

憲法規(guī)定的普通公民所享有的權利，履行普通公民應盡的義務。

同時，作為國家工作人員也享有特定的權利和履行特定的義務。

主要有以下四的特點。

第一，義務與權利的一致性。公務員履行義務與行使權利，是相互依存、不可分割的。第二，權利內容的廣泛性。公務員享 有法律規(guī)定的政治權利。第三，義務與權利的雙重性。公務員作

為普通公民，就應該享有憲法規(guī)定的公民的基本權利，也應履行

公民應盡的義務，同時，公務員又因職務關系而享有公務員法所

賦予的特殊的義務和權利。第四，義務規(guī)定在前權利保障在后。

《公務員法》明確規(guī)定了公務員的八項權利和九項義務，將義務

置于公務員應享有權利之前，充分反映了對公務員的嚴格要求。

從法理上分析，公務員履行義務與行使權利，是相互依存、不可分割的。公務員的義務和權利存在著相互對應的關系；公務 員具有執(zhí)行公務的職權，但必須依法行使。

但從竇踐角度分析，公務

員作為公權力的行使者，其行為需 要得到有效約束和監(jiān)督，從而保證公共權力的正常運行。由于公 務員的身份的雙重屬性，使得公務員的公民權利無論是在范圍還 是在程度上都受到各種紀律規(guī)范以及專門的公務員法的限制，這 些限制具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)公務員政治權利的限制。公民政治權利可分為公民參 與公共事務權、擔任國家公職權、對國家權力的監(jiān)督和制約權、、聯(lián)合行動權、知政權等。公民擔任公職后，相應地在政治權利中 受到一定限制，承擔更多的義務。這里的義務包括法規(guī)義務和應 有義務。法規(guī)義務是國家通過法律明文設定的以法律規(guī)范形式存

·26· 在的義務，公務員的應有義務是雖未被法律明文規(guī)定，但根據社 會關系的本質和法律精神應當由公務員承擔和履行的義務。公務 員一旦違反法規(guī)義務就構成違法，將受到法律的制裁，而違反應 有義務時就構成行政違法違紀，應受到行政處罰。公務員政治權 利受到限制，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：利益分配中的制憲權、修憲權，聯(lián)合行動權中的組建、參與政黨權，出于政治目的的游 行示威權、發(fā)表政見權等。

(2)公務員經濟權利的限制。公務員在取得國家的工資、福利、保險的同時，不得從事有任何營利性的經濟活動。如擔任 企業(yè)的法人代表、管理人員，不得炒股、擅自處理財產等。由于 公務員掌握國家的權力資源，如果不加以限制，公務員就可能利 用這種權力介入經濟活動為自己謀取私利，或其家庭成員也可能 利用公務員的身份影響交易，獲取不正當?shù)睦妗＃?/p>

(3)公務員人身權利的限制。公務員在執(zhí)行公務時不得以 危及自身的生命權、健康權作為不履行公務的抗辯理由，否則就 可能構成瀆職行為而受到相應的處罰；公務員不得利用自己的肖 像權從事商業(yè)性質的活動、促銷活動，在人身自由權方面，基于 國

家安全利益和政府形象的考慮，公務員不得退出國籍，進出國 境受到嚴格的限制；公務員不得參與色情、吸棗、迷信、賭博活 動。

(4)公務員文化教育的權利。公務員在自己起草的文件、公文上不得署名，從而使公務員的著作權受到限制；為保證行政 管理的連續(xù)性，現(xiàn)職公務員在離職學習期間超一年以上的應當予 以免職。

(5)公務員其他公民權利的限制。這主要表現(xiàn)在公務員在 獲取權利救濟和刑事責任上受到限制。公務員因違反法規(guī)、規(guī)章 而受到行政機關處理時，不得請求公辦救濟（行政訴訟），只能 向本級行政機關或上級行政機關提起申訴，按行政機關內部規(guī)定 程序處理。由于行政機關既是當事方，又是裁決者，就可能使公

·27·

務員在救濟上得到不公正待遇。公務員一旦成為貪污受賄罪、瀆

職罪的刑事責任主體，還必須承擔舉證責任，舉證不出就以貪污

受賄罪或巨額財產來源不明罪論處。而且公務員涉嫌犯貪污受賄

罪時，反貪機構被賦予了特別調查權（“雙規(guī)”），這就使公務員的一些公民權受到較少保護。限制公務員享有某些公民權利，以

確保公務員職務行為的規(guī)范性，使其行為后果限定在合理的偏差

范圍，這對保證政府的廉潔，防止公務員的腐敗是非常必要和現(xiàn) 實的。

=、公務員義務的主要內容

《公務員法》既明確了公務員的條件、義務、紀律和法律責

任，也明確了公務員的權利和權益保障措施；既有倡導性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務員切實履行義務、正確行使權力，進一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進公務員廉政勤政優(yōu)

政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

根據《國家公務員暫行條例》規(guī)定，公務員義務的基本內

容主要包括以下八個方面。

(1)遵守憲法、法律和法規(guī)。憲法

和法律是全國各族人民

根本意志和最高利益的集中體現(xiàn)，是國家政治、經濟、文化等社

會生活有序運行的基石和保證。遵守憲法、法律和法規(guī)，是各個

國家機關、各種社會組織和每個公民的義務。作為行使國家行政

權力的公務員，應當樹立法律至上的思想，維護法律權威，自覺

在憲法和法律的范圍內活動，成為守法的模范和表率。

('2)’依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務。依法行政，依 法辦事，是公務員最基本的行為準則，也是行政機關有效運行的 保證。公務員的各項行為必須有法律依據，遵循法定程序，不得 超出法律自行其是。對于因社會變化，有些社會事務，國家法 律、法規(guī)尚未做出規(guī)范的，應以政策作為執(zhí)行公務的依據。．～

(3)密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力 為人民服務。這是政府機關及其公務員性質的要求，也是做好行

·28· 政工作、杜絕官僚主義的重要方法和保證。公務員應當樹立公仆 觀念，關心群眾，深入實際，想群眾之所想，干群眾之所盼，要 認真聽取群眾意見、建議和批評，自覺接受群眾監(jiān)督，更好地為 人民服務。．

(4)維護國家的安全、榮譽和利益。公務員乃國家所任用，必須以維護國家的安全、榮譽和利益為己任。制定政策、辦理事 務，都要把國家的安危、榮辱、利害掛在心中，自覺維護和捍衛(wèi) 國家的尊嚴和利益，并敢于同一切違法犯罪分子作斗爭。

(5)忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令。國家行 政機關是一個有機整體，每個職位都是整體的組成部分。各職位 上的公務員必須忠于職守，盡職盡責，服從領導，聽從命令，勤 奮工作，不能擅離職守，不得消極怠工，不得自行其是違抗政 令。

(6)保守國家秘密和工作秘密。國家秘密事關國家的安全 和利益，公務員必須保守國家秘密，未經領導或專門機關同意或 批

準，不得對外吐露國家尚未公布的政治、經濟、軍事’、外交、科學技術等重大事項，不得隨便對與本職工作無關的人員談論尚 未公開的工作內容，對涉及國家秘密和工作秘密的重要文件材 料，要嚴格按規(guī)定保存和傳遞。

(7)公正廉潔，克己奉公。公務員代表國家機關行使行政 權力、執(zhí)行公務，必須秉公亦事，不能感情用事，更不能利用手 中的權力，謀取私利。要嚴格要求自己，樹立正確的人生觀和價 值觀，以廉為榮，一心為公。

(8)憲法和法律規(guī)定的其他義務。除上述內容外，憲法和 法律對國家機關及其工作人員還有一些義務要求。此外，公務員 作為自然人，也是公民的一部分，憲法和法律關于公民的義務，公務員也必須履行?！?9· 第三節(jié)

公務員的紀律

一、公務員的紀律及其原則

紀律是特定組織為了維護自身的利益和形象并保證其職能的 正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準則。公務員的紀律 則是機關為了保證管理工作的正常進行，維護機關的良好形象，促使公務員依法履行公務而制定的要求公務員普遍遵循的行為準 則。公務員紀律是公務員義務的具體化，具有國家強制性，以懲 戒作為執(zhí)行的保障。

1952年政務院頒布了《國家機關工作人員獎懲暫行條例》，在新中國第一次就國家機關工作人員的紀律與懲戒做了系統(tǒng)規(guī) 定，其中列出了國家機關工作人員的27條紀律0 1957年10月，第一屆全國人大常委會第八十二次會議批準了《國務院關于國 家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，取代了1952年的條例，其中將行政機關工作人員的紀律規(guī)定為12條0 1993年國務院制 定的《國家公務員暫行條例》規(guī)定了公務員的14條紀律?！豆?務員法》對公務員紀律的規(guī)定與《國家公務員暫行條例》的規(guī) 定大體相同，主要是為適應公務員范圍的變化做了一些文字上的 改

動。

公務員的紀律是公務員義務的具體化，它有助于保證管理工 作的正常進行，維護機關的良好形象，促使公務員依法履行公 務。《公務員法》第五十三條規(guī)定了公務員虛當遵守的16項紀 律。公務員的紀律作為重要的行為規(guī)范，需要遵循以下基本原。貝如

．

‘-． ．．√

一是為民服務原則。公務員的使命就是踐行黨執(zhí)政為民的根 本宗旨，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”o 只有做到全心全意為人民服務，才能使公務員積極主動地為完善

.30· 為人民服務的體制與機制貢獻自己的聰明才智。公務員遵循為民 服務的原則，才能確立正確的權力觀、榮辱觀和群眾觀，相信群 眾，依靠群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二是依法行政原則。胡錦濤明確要求：“各級領導干部要努 力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和 法律的范圍內活動。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突 出，越要堅持依法辦事o“依法行政的本質涵義包括三個要點： 一是行政權力的取得必須由法律設定；二是行政權力的行使必須 依據法律；三是違法行政必須承擔法律責任。將行政權嚴格置于 法律的約束之下，正是依法行政的真諦所在。

三是實事求是原則。實事求是是中國共產黨人始終堅持的馬 克思主義思想路線，是我們黨的思想路線和最根本的思想方法、工作方法，是我們黨的生命線和一切工作的準則，是黨領導的革 命與建設事業(yè)不斷前進的根本保證。

一、公務員紀律的現(xiàn)實意義

公務員行為規(guī)范是公務員在履行職責、執(zhí)行公務和社會生活 中必須遵守和遵循的從政指導思想和履行職責、執(zhí)行公務的行為 準則。公務員行為規(guī)范具有雙重性。一方面，作為社會人，公務 員首先應遵守的社會公德、家庭美德等社會道德規(guī)范；另一方 面，作為國家行政機關工

作人員，公務員酌行為規(guī)范又有其特殊 性。因此，公務員的紀律要求作為特殊的行為規(guī)范，具有重要的 現(xiàn)實意義。

政府職能的履行需要公務員嚴守紀律。政府要卓有成效地履 行職能，就必然要求對公務員的行為進行規(guī)范。伺時，依法行政 也要求作為行政職責的承擔者和履行者的公務員必須嚴格依法行 政，通過明確公務員的政治、工作和廉政等方面的規(guī)范，從制度 上保證公務員依法行政的實施。

政府形象的塑造需要紀律的外在約束。政府形象反映其治理 國家、管理社會的能力、績效與威信。良好的政府形象不僅能提

·3 1·

高行政的信度和效度，也能增強政府的公信力、凝聚力和親和

力，提升公眾對政府的認同感，促進政府職能的實現(xiàn)。公務員是

行政機關的主體，他們對日常事務的管理、公務的處理、社會問

題和社會危機的解決等，都直接關系到政府的形象。

行政體系的運行和完善需要以法律制度為基礎和保障。公務

員行為的規(guī)范程度，取決于管理體制、運行機制、管理制度和領 導活動方式及其行為的規(guī)范化程度，這種規(guī)范化程度越高對公務

員個體的行為規(guī)范影響越大，作用越大。另外，公務員的行為規(guī)

范還是對政府行為的規(guī)范化即行政體制和行政職能的法制化，對 行政管理模式的運行機制的科學化都有促進和保障作用。

公務員素質的提升需要紀律的塑造。公務員的行為必須通過

公務員行為規(guī)范塑造公務員良好的人格，進而提高素質和形象。

公務員的紀律從規(guī)則、制度層面上去規(guī)范公務員行為，有助于公

務員個體行為養(yǎng)成和素質提升，也有利于公務員整體素質的提

高。

三、公務員紀律的主要內容

《公務員法》第五十三條規(guī)定，公務員必須遵守紀律，不得

有下列行為：

（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者

參加旨在反對國

家的集會、游行、示威等活動；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；

（三）玩忽職守，貽誤工作；

（四）’拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

（五）壓制批評，打擊報復；

（六）弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾。

（七）貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀 ~．取私利；

·

（八）違反財經紀律，浪費國家資財；

（九）濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權

·32·

益；

（十）泄露國家秘密或者工作秘密；

（十一）在對外交往中損害國家榮譽和利益；

（十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；

（十三）違反職業(yè)道德、、社會公德；

（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性 組織中兼任職務；

（十五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不

歸；

（十六）違反紀律的其他行為。

根據上述規(guī)定，可以將公務員的紀律內容分別劃歸為以下幾

個大類。

（一）政治紀律

公務員的政治紀律是公務員在政治方面必須遵守的行為規(guī)

范。公務員必須擁護國家的法律與政策，與國家的行為保持一

致。有關公務員的政治紀律規(guī)定在本條第（一）項與第（二）

項之中，即公務員不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加

旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組

織，組織或者參加罷工。

公務員作為依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政

負擔工資福利的工作人員，當然不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動。至于組

織或參加非法組織，是每一個公民都不得進行的活動，公務員當

然也不例外。

與西方國家事務類公務員必須與

政黨保持中立不同，我國公

務員實行黨管干部原則。各級公務員是黨的千部的重要組成部

分，都必須服從中國共產黨的領導，貫徹中國共產黨的路線、方

針與政策，政黨與政府工作人員之間的交叉任職也非常普遍?！?3·

（二）工作紀律

公務員的工作是指公務員履行職務時必須遵循的行為規(guī)范。

遵守工作紀律，是公務員有效執(zhí)行公務，提高辦事效率的保證。

公務員的工作紀律體現(xiàn)在本條第（三）、（四）、（五）、（六）項。

(1)不得玩忽職守，貽誤工作。公務員職位是根據公務需

要設置的，為保證公務的正常、連續(xù)進行，保證管理工作的高效

率，在每個職位上的公務員都應嚴格履行崗位職責，恪盡職守，勤奮工作，將高度的工作熱情與踏實的工作態(tài)度和實干精神結合起來，凡是屬于自己職責范圍內的事務，必須親自處理，不得擅

自由他人代理，不得擅離職守。

(2)不得拒絕執(zhí)行上級依法做出的決定和命令。在公務員

法草案中，這一規(guī)定的表述是公務員不得“對抗上級決定和命

令”o至于上級依法做出的決定和命令違法錯誤，公務員應如何

處理的問題，《公務員法》第五十四條作了規(guī)定。另外應當注意的是，法律對法官、檢察官的義務、權利與管理另有規(guī)定的，從

其規(guī)定。有關法官、檢察官的執(zhí)行服從紀律，要適用法官法、檢

察官法。

(3)不得壓制批評，打擊報復。《憲法》第二十七條第二款

規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經

常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，務力為人民服務o”第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國

公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權

利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有 關國家機關

提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者

‘歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關 ～．目家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報

復?！骸豆珓諉T法》第十二條規(guī)定，公務員應全心全意為人民服

務，接受人民監(jiān)督。第十三條規(guī)定，公務員有權對機關工作和領

·34· 導人員提出批評和建議。公務員在執(zhí)行職務過程中，應自覺聽取 人民群眾或者下級公務員的批評意見，有則改之，無則加勉，而 不能打擊報復。

(4)不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾。公務員應當 作風正派，忠誠老實，實事求是，不得弄虛作假、欺上瞞下、虛 報浮夸，欺騙上級和公眾；在接受組織的調查、取證和詢問時，不得捏造事實、提供虛假證明；也不得偽造、涂改檔案、證件 等，為個人騙取職務、職稱、榮譽和學歷等。

（三）廉政紀律

(1)不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他 人謀取私利。貪污是指公務員利用職務上的便利，侵吞、騙取或 者以其他手段非法占有公共財物的行為。行賄是指為謀取不正當 利益，給予公務員以財物的行為。受賄是指公務員利用職務上的 便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益 的行為。公務員不得貪污公款，為達到升官等目的而向上級行 賄。公務員在項目審批、土地批租、工程招標、業(yè)務洽談、資金 分配、稅款征收、換匯創(chuàng)匯、證件發(fā)放、住房分配、戶政管理、出國（境）審批，以及招生、畢業(yè)生就業(yè)、轉業(yè)復員軍人安置、公務員錄用調動等方面，必須嚴格按法律規(guī)定辦理，自覺接受監(jiān) 督，不準索要和收受賄賂。公務員不得利用職權和職夯之便為配 偶、子女及親友謀取私利，例如借用、挪用公款為配偶、子女和 其他親友進行營利性活動；違規(guī)為親屬經商辦企業(yè)提供便利和優(yōu) 惠條件；利用職權

辦理與本人有國家規(guī)定的回避關系人員的職務 任免、招工錄用、獎懲、職稱評定等。在領導身邊工作的公務 員，不得打著領導的旗號為自己或親屬謀取不正當利益。

(2)不得違反財經紀律，浪費國家資財。國家的財政資金 和其他國有資產是國家的公共財物，有一套嚴格的管理規(guī)則和紀 律，公務員必須嚴格遵守，并且要厲行節(jié)約，不能鋪張浪費。從 實踐來看，公務員特別應當注意不得有下列行為：隱瞞、截留j

·35·

挪用、坐支應上交國庫的財政收入；虛報、冒領、騙取國家財政

撥款或補貼；違反預算外資金管理規(guī)定，做假賬、搞兩本賬，私 設“小金庫”；以國有資產為他人的經濟活動提供擔保。公務員

不得浪費國家公款，用公款大吃大喝，公款私請；用公款進行旅

游活動；用公款參與高消費的娛樂活動、獲取各種形式的俱樂部

會員資格；用公款發(fā)放、贈送貴重禮品；用公款超標準建造、購

買住房；違反規(guī)定用公款裝修、購買住房；兩處購房或多處占

房；利用職權低于市場價購買住房。公務員必須嚴格遵守國家有

關收受禮金、禮品的規(guī)定，不得接受被管理、監(jiān)督、服務對象贈

送的禮品；接受禮金、有價證券；因各種原因未能拒收的禮金、禮品及有價證券應登記上交。公務員必須嚴格執(zhí)行國家有關購

買、配備和使用工作車輛的規(guī)定，不得違反規(guī)定購買、裝修、乘

坐超標準小汽車；挪用專項資金購買各種車輛；用公車接送子女 入托、上學和用公車旅游。

(3)不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利 性組織中兼任職務。為了保證公務員能夠更好地履行自己的職

責，做好本職工作，同時防止企事業(yè)單位利用國家權力從事各種

營利活動，防止公務員利用職務之便獲取非法收入，從而保持公

務員的廉潔，公務員不得從事或者參寫營利性活動，在企業(yè)或者

其他營利性組織中兼任職務。

（四）職業(yè)道德與社會公德紀律

(1)．．不得濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法

權益。，公務員應特別注意不得擅自制定收費、罰款項目，擴大收 費范圍或提高標準，亂收費、亂罰款；無償占用下屬單位和企

業(yè)、事業(yè)單位的房屋、車輛、通訊工具、電腦等生活和辦公用 品；利用職權購買和持有企業(yè)的內部職工股票，接受下屬單位和、企業(yè)、事業(yè)單位贈送的信用卡；讓下屬單位和企業(yè)、事業(yè)單位出 ’資或部分出資為自己安裝住宅電話，配備移動電話等；在下屬單

位和企業(yè)、事業(yè)單位報銷應由個人支付的費用；讓下屬單位和企

·36· 業(yè)、事業(yè)單位出資供子女上學；未經批準將國家行政機關的職能

． 轉移到下屬或其他的經濟實體，搞有償服務；向下屬和職權范圍 內的單位攤派各種費用，為本單位索要經濟贊助，亂攤派、亂集 資；以各種名義向基層單位強行推銷部門自辦報刊及其他商品等 等。

(2)不得泄露國家秘密或者工作秘密。我國《憲法》和 《保守國家秘密法》中要求全體國家工作人員和公民應嚴格遵守 各項保密法規(guī)和制度。國家秘密涉及黨和國家安全和利益，尚未 公開或者不準公開的政治、經濟、軍事、外交、科學技術等方面 的重大事項。公務員必須嚴格遵守保密紀律，不得私自轉借、摘 抄、錄制、復印國家秘密文件資料或將這些文件資料及復制件帶 離辦公場所；在接受新聞采訪或公開發(fā)表的文稿中，泄露、引用 國家秘密；在公共場所或與家屬、子女親友談論國家秘密，在私 人通信中涉及國家秘密；擅自處理應上交銷毀的秘密文件；發(fā)現(xiàn) 秘密文電、資料丟失或被竊不及時報告等等。在領導身邊工作的 公務員不得向領導詢問不應當知道的秘密；未經同意閱讀領導的 秘密文電、資料；未經領導批準擴大密級文電、資料 的傳閱范 圍；泄露領導不宜公開的談話、講話、批示、指示等等。

(3)在對外交往中不得損害國家榮譽和利益。公務員作為

履符公職的工作人員，在對外交往活動中的一言一行代表著國家的形象，因此更應注意不得損害國家榮譽和利益。

公務員必須嚴格遵守外事工作紀律，不得發(fā)表有損國格、人

格和不符合國家對外政策的言論；對外提供不應公開的政治、經

濟、科技等情況；利用職權和工作之便向外方索要錢物或暗示外

方贈予錢物；利用職權明示或暗示外方和駐外機構邀請本人及其

親屬出國（境）；要求或接受有公務往來的國（境）外人士為本

人及其親屬出國（境）旅游、探親和留學提供擔保資助；在國、（境）外涉足色情場所，觀看色情影視、表演；參加敵對組織、團體及其活動，或為敵對組織、團體提供幫助等等。

·37·

(4)不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動?！豆珓諉T法》第十二條規(guī)定，公務員應當模范遵守法律，不得參 與或者組織色情、吸毒、賭博、迷信等活動違反社會公共管理秩 序。

(5)不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不 歸。公務員應當嚴于律己，自覺遵守機關內部的請假制度，不得 擅離職守。

（五）公務員不得有違反紀律的、其他行為

公務員紀律是對公務員義務的具體化，與公務員義務無法完 全列舉一樣，對公務員紀律也無法全部列出，國家法律與規(guī)定中 對公務員的行為規(guī)范做出其他要求的，公務員也應當遵守。·38·

：

公務員的價值觀念與

▲

X

德修言

一節(jié)

公務員的世界觀、權力觀與事業(yè)觀

一、樹立正確的世界觀

中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平平在出席中央黨校2010年秋季學期開學典禮的講話中強調，新 的形勢和任務對領導干部不斷提

出新的要求，國際國內環(huán)境深刻 變化使領導干部面臨的挑戰(zhàn)和考驗越來越大。各級領導干部要牢 固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，堅定崇高理想，堅持立 黨為公、執(zhí)政為民，盡心盡力干好工作。

（一）世界觀的基本內涵

所謂世界觀，是人們對世界的總的認識和根本看法。世界觀 不僅僅是認識問題，而且還包括堅定的信念和積極的行動。例 如，共產主義世界觀就不僅僅包括對共產主義的認識和知識，而 且包括對共產主義的信念和為實現(xiàn)共產主義的奮斗精神和積極的 行動。

作為一個人來說，世界觀是和他的理想、信念有機聯(lián)系起來 的，世界觀總是處于最高層次，對理想和信念起支配作用和導向 作用。世界觀決定一個人的價值觀和人生觀。價值觀是指人對客 觀事物的需求所表現(xiàn)出來的評價，它包括對人的生存和生活意義 即人生觀的看法，它是屬于個性傾向性的范疇。價值觀包括從人 生的基本價值取向到個人對具體事物的態(tài)度。世界觀、人生觀和‘

·41· 價值觀三者是統(tǒng)一的：有什么樣的世界觀就有什么樣的人生觀，有什么樣的人生觀就有什么樣的價值觀。

世界觀是在社會實踐的基礎上產生和逐漸形成的。人們在實 踐活動中，首先形成的是對于現(xiàn)實世界各種具體事物的看法和觀 點。一般說來，人人都有自己的世界觀，并以此來觀察問題和處 理問題。在階級社會里，世界觀具有鮮明的階級性，不同階級的 人們會形成不同的甚至根本對立的世界觀。不同的世界觀會指導 人們采取不同的行動，從而對社會的發(fā)展起著促進或阻礙作用。

（二）堅持馬克思主義的世界觀

公務員及廣大領導干部樹立正確的世界觀，必須堅定共產主 義理想和中國特色社會主義信念，自覺把人生追求和價值目標融 人為祖國富強、民族振興、人民幸福的奮斗之中。有了這樣的理 想信念，才能使自己變得精神高尚、眼界開闊、胸懷坦蕩、生活 充實，也才能做到淡泊名利、克己奉公、無私無畏、勇往直前，毫無保留地為國家為民族為人民貢獻自己的一切力量。

改造客觀世界是無止境的，改造主觀世界也是無止境的。馬 克思主義世界觀的確立和堅持，絕不是一朝一夕的事情；也不會 隨著黨齡增加、職位上升而自然獲得，必須經歷一個長期不懈的 艱苦努力的過程，一個不斷堅持真理、修正錯誤的過程。我們要 通道這些正確途徑，抓緊自己的世界觀改造。

第一，加強理論學習，努力掌握馬克思主義的辯證唯物主義

和歷史唯物主義，真正把握人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，把個人生

活的目的、價值和意義與黨和人民的事業(yè)緊密聯(lián)系起來。

努力學習和掌握馬克思主義理論，正確認識人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，科學理解共產主義、社會主義的信仰，就能自覺抵制 ．。各種錯誤思潮和腐朽生活方式的沖擊。各級領導干部特別是高中

級干部，要肩負起自己的歷史使命和崗位責任，就要不斷提高學

r習的自覺性和緊迫感，科學地安排工作與學習，擠出時間多讀些

書，培養(yǎng)自己進行理論思維和從政治上觀察問題的能力。

·42·

加強學習，最根本的是學習馬列主義、毛澤東思想，中心內 容是學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論。我國改革開放和 社會主義現(xiàn)代化建設正處在一個新的發(fā)展階段和關鍵時期，只有 掌握了辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能更好地堅持黨的 “一個中心、兩個基本點”的基本路線，更好地堅持解放思想、實事求是的思想路線，更好地堅持黨的政治路線、思想路線、組 織路線和群眾路線的統(tǒng)一，進一步調動和凝聚億萬人民和方方面 面的力量，始終沿著正確的前進道路為實現(xiàn)我們的宏偉目標而奮 斗。

第二，積極投身社會實踐，在參

加、領導改革開放和社會主 義現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)中增進同人民群眾的深厚思想感情。

各級領導干部，要以滿腔的熱情積極投身于中國特色社會主 義建設的偉大實踐，在各自的工作崗位上開拓進取、建功立業(yè)，在改造客觀世界的過程中努力磨練意志品質、陶冶道德情操、升 華思想境界，不斷增進同人民群眾的深厚思想感情。一定要擺正 領導和群眾的關系，堅持相信群眾和依靠群眾，尊重群眾的實踐 和創(chuàng)造，虛心向群眾學習，不斷從人民群眾中汲取豐富的政治營 養(yǎng)。這樣，我們的思想水平和工作水平才能不斷提高。

認真總結實踐中的經驗非常重要。應當既總結改造客觀世界 的經驗，又總結改遣主觀世界的經驗；既總結自己的經驗，又研 究他人的經驗，以正反兩方面的經驗為鑒，以利于確立正確的世 界觀和人生觀。我們所生活的這個偉大時代，是需要而且正在造 就眾多英雄模范、涌現(xiàn)大批先進人物的時代。以他們?yōu)殓R子，對 照自己的思想言行，找出差距，有意識地在實踐中加以磨煉，不 斷使自己的思想品德達到新的境界。同時認真從別人犯錯誤和走 向墮落的根源中吸取教訓，舉一反三，防微杜漸，警惕自己，使 自己少犯或不犯錯誤。這樣長期堅持下去，就能夠使自己更加成 熟起來。

第三，自覺加強黨內生活鍛煉，正確開展批評和自我批評，‘

·43· 發(fā)揚成績，糾正錯誤，不斷求得進步。

每個領導干部都要把自己置于黨組織的教育管理和監(jiān)督之 下，積極參加組織生活，嚴肅地而不是敷衍地進行批評和自我批 評。這既有利于增強黨的觀念，提高思想政治水平，又可以在黨 組織和同志們的幫助下更好地認識和糾正自己的缺點和錯誤，求 得不斷進步，無疑是加強世界觀改造的一個重要途徑。作為領導 干部，既要善于進行真誠的自我批評，又要敢于批評錯誤的思想 行為，還要能夠

虛心接受別人的批評，歡迎來自各方面的監(jiān)督。

二、樹立正確的權力觀

（一）權力觀的基本內涵

權力觀是世界觀、人生觀、價值觀的集中反映，也是地位

觀、利益觀的基礎。權力觀是對權力的總的看法，包括對權力的來源、掌握權力的目的、行使權力的方式等問題的認識和態(tài)度。

中國共產黨的各級領導干部樹立怎樣的權力觀、如何行使手中的權力，這不僅是一個執(zhí)政方法問題，更是一個嚴肅的政治問題。

習近平在2010年中央黨校秋季學期開學典禮上指出，馬克

思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。領

導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民

群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權 力的根本標準，做到公道用人、公正處事。

領尋干部要牢固樹立正確的權力觀，必須首先堅定“權為

民所賦”的思想認識，時刻提醒自己不論在什么崗位，都只有 為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位

置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。

“權為民所用”，這是對黨的各級領導干部如何用權的規(guī)范，、：．。．：是“權為民所賦”之果，也是實踐正確權力觀的重要檢驗。以

胡錦濤為總書記的黨中央明確要求各級領導干部“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在任何時候都把群眾的利益放在第·44· 一位，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。實踐證明，領導 干部是否自覺實踐為人民服務的最重要衡量標準，在于能否堅持 做到“權為民所用”o

樹立正確的權力觀，必須對權力有深刻的認識。要認識到權 力是一種奉獻。每個黨員領導干部都要“自重、自省、自警、自勵”，把掌權用權寓于對人民、對

事業(yè)、對社會的奉獻之中。要認識到權力是一種約束。面對復雜的社會環(huán)境，領導干部只有 時刻把握住自己，經常約束自己，有一種如臨深淵、如履薄冰的 危機感，才能不為名所累，不為利所縛，不為權所動，不為欲所 惑。領導干部必須慎用權力。正確運用權力，可以給單位帶來發(fā) 展，可以造福于社會，造福于人民；相反，權力被濫用，單位就 不可能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就可能危害社會，危害人民。

（二）樹立正確權力觀的現(xiàn)實意義

正確權力觀的本質是權為民所用。每一個黨員干部都要清醒 地意識到，自己手中的權力是人民賦予的，人民是權力的所有 者。對領導干部而言，權力只意味著責任和義務，權力越大；責 任也就越大。絕不能把權力當作以權謀私、巧取豪奪、中飽私囊 的工具。

正確權力觀的核心，是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。實踐證明，馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾。之所以 如此，一個重要愿因，就是執(zhí)政黨及其各級領導干部手中掌有一 定的權力。因為有了權力，就容易高高在上、脫離群眾，這是一 個比較普遍的問題。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權、用 好權，把權力置于群眾的監(jiān)督之下，從而確保與人民群眾的血肉 聯(lián)系。這是權力觀的一個核心問題。

樹立正確的權力觀，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。提高 黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設，堅持黨要管黨、從嚴治 黨的方針。我們黨要求各級干部牢固樹立正確的權力觀，就是堅 持黨要管黨、從嚴治黨的一條重要措施。在一定意義上，要執(zhí)好‘

·45· 政，就要用好權，就要有高素質的干部隊伍，而這一切建立在正 確的權力觀之上。提高黨的執(zhí)政能力與樹立正確權力觀，要求我 們黨必須把黨的干部隊伍管理好、建設好，要把他們的思想政治 基礎打牢、思想政治防線筑嚴，牢固樹立馬克思主

義的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。

樹立正確的權力觀，．是解決干部隊伍中突出問題的迫切需 要。我們的絕大多數(shù)領導干部都能把人民賦予的權力視作為人民 服務的手段，牢記黨的宗旨，殫精竭慮，一心為民；但也有少數(shù) 領導干部不能正確看待自己手中的權力，有的把權力當作獲得金 錢、美色的工具；有的把權力當作個人飛黃騰達、光宗耀祖的途 徑；有的把權力視為個人“私恩”的產物，甚至把權力作為對 個別人效忠的工具；還有的把權力當兒戲，對人民賦予的權力極 不負責，敷衍塞責，得過且過，甚至胡作非為，草菅人命，給人 民群眾的生命財產造成難以彌補的損失。這些權力“錯位”現(xiàn) 象，雖然發(fā)生在少數(shù)領導干部身上，卻引起了群眾的強烈不滿，損害了黨群、干群關系，敗壞了黨的形象和威信。這些問題的存 在，更加突出了樹立正確權力觀的重要性，要從事關黨的執(zhí)政地 位是否鞏固的高度，從事關國家前途命運的高度，牢固樹立正確 的權力觀。

樹立正確的權力觀，是倮證權力廉潔、預防腐敗的迫切需 要。腐敗問題的發(fā)生，無不是權力腐敗的表現(xiàn)，而權力腐敗的出 現(xiàn)，又在很大程度上由權力觀錯誤所致。因此，加強黨風廉政建 設和反腐敗工作，迫切要求廣大干部牢固樹立正確的權力觀。我 們黨反復強調，反腐倡廉要堅持懲防并舉、注重預防的方針，不 斷提高預防腐敗的能力和水平。預防腐敗需要多種措施，而樹立 ．正確的權力觀，‘則是一項非常有效的重大舉措。●．

（三）如何樹立正確的權力觀

樹立正確的權力觀，必須強化“公仆”意識?！肮汀币庾R 實際就是黨的意識。黨的宗旨是全心全意為人民服務，這就決定

·46· 了人民群眾既是國家權力的主人，又是國家權力服務和受益的對 象。掌握權力的領導干部就應責無旁貸地時刻擺正“主仆”位 置，甘當人民的“公仆”o要時刻體察民情、了解民意，集中民 智，珍惜民力，把群眾安危冷暖放在心上，誠心誠意為群眾謀利 益。只有一心為民，我們的權力才能真正發(fā)揮作用，才能維護我 們的衣食父母；才能擺正個人利益與人民利益的關系，正確對待 個人的名譽、地位和利益，做到居上而不驕，處下而不憂，自覺 地為黨盡責，為民分憂。

樹立正確的權力觀，必須強化“自律”意識。所謂自律，就是一種自我約束、自我提醒，即：能夠自覺地遵章守法，不做 犯法違紀的事情。自律意識是維護和鞏固正確權力觀的一個重要 基石。領導干部要做到兩袖清風，清正嚴明，就必須要筑牢自律 意識，樹立正確的金錢觀、苦樂觀、榮辱觀，不僅僅在工作圈，還要在生活圈、社交圈及親屬圈都要嚴格要求、嚴格管理、嚴格 監(jiān)督自己。做到“自重”，即時刻想到手中的權力是黨和人民賦 予的，要珍重；做到“自警”，即時刻想到在市場經濟條件下的 權力周圍布滿了陷阱，要處處把握好道德、紀律、法律這三道防 線；做到“自省”，即要貴有自知之明，敢于正視缺點，敢于挑 戰(zhàn)缺陷；做到“自勵”，即要先天下乏憂而憂，永葆奮發(fā)向上的 精神狀態(tài)。更要在錯綜復雜的新形勢下做到“慎獨”，即在沒有 組織監(jiān)督獨處時能夠潔身自愛，力戒貪欲，淡泊名利；“慎微”，即從細微處做起，防微杜漸，勿以惡小而為之。

樹立正確的權力觀，必須強化責任意識。權力就意味著責 任，而責任就意味著服務，意味著奉獻。所以說權力觀就是責任 觀，要想樹立正確的權力觀首要的就是要樹起強烈的責任意識。領導干部只有盡到對國家的責任，才能是好公民；盡到對下屬的 責任，才能是好領導。履行責任的標準越高，其人生價值就可能 越大。樹立正確的權力觀，必須從“責任”二字做起，才能去 為人民服務，才能不求索取地無私奉

獻。

·47·

樹立正確的權力觀，必須強化“監(jiān)督”意識。對權力的監(jiān) 督，是領導干部正視自身缺點的一面鏡子，這不僅僅是一種勇 氣，更是一種崇高的境界。領導干部要樹立正確的權力觀，就要 正確地認識監(jiān)督，把監(jiān)督作為一種愛護、一種信任，自覺地接受 來自方方面面的監(jiān)督，自覺地開展自我監(jiān)督，主動地營造對權力 監(jiān)督的氛圍。建立行之有效的權力監(jiān)督制約機制，增強權力運作 的公開度和透明度，拓寬監(jiān)督的渠道和范圍，使手中的權力真正 置于監(jiān)督之下。

三、樹立正確的事業(yè)觀

（一）事業(yè)觀的基本內涵

習近平指出，領導干部要樹立正確的事業(yè)觀，必須樹立科學 發(fā)展觀。在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會在事業(yè)觀上陷入誤區(qū)。不 堅持科學發(fā)展，即使一時搞得轟轟烈烈，最終也干不出黨和人民 需要的事業(yè)來。領導干部對待政績，要堅持實踐觀點，把求真務 實作為實現(xiàn)政績的基本途徑；要堅持群眾觀點，把維護群眾利益 作為追求政績的根本目的；要堅持歷史觀點，把科學發(fā)展作為衡 量政績的主要標準，做到立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧。

對公務員來說，事業(yè)觀具體體現(xiàn)在公務員的政績觀上。所謂

政績，就是指領導干部在任期內履行相關職務取得的工作成績和

貢獻，是干部德才素質的綜合反映。所謂政績觀，是干部對如何

履行職責去迫求何種政績的根本認識和態(tài)度，對干部如何從政、如何施政具有十分重要的導向作用，包括干部的政績?yōu)檎l，樹立

什么樣的政績和怎樣樹立政績的認識，是人生觀、價值觀和世界

觀在領導干部中的根本體現(xiàn)。正確的政績觀本質上是求真務實的政績觀，就是用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度看待政、績，用解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線指導政績，用。兢兢業(yè)業(yè)、真抓實干的良好作風創(chuàng)造政績。

正確的

政績觀和科學發(fā)展觀緊密相聯(lián)?？茖W發(fā)展觀引導著正

確的政績觀，正確的政績觀實踐著科學的發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀所

·48· 要求的政績，是以人為本的政績，是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的政 績，是資源節(jié)約、環(huán)境友好的政績。樹立正確政績觀，必須堅持 一切從實際出發(fā)，實事求是。我們的領導干部一定要求真務實、埋頭苦干，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實 效，把全部精力用在推動經濟社會又好又快發(fā)展上、用在保障和 改善民生上、用在促進社會和諧穩(wěn)定上。以這樣的眼光看待政 績，以這樣的尺度檢驗政績，以這樣的精神追求政績，才能創(chuàng)造 出無愧于黨和人民的政績。

（二）培養(yǎng)正確的政績觀

胡錦濤在黨的十六屆三中全會上的講話提出：“要教育干部

樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學衡量政績?！闭?/p>

觀直接反映領導干部從政的價值取向，反映對待黨的事業(yè)和人民

利益的態(tài)度，是領導干部創(chuàng)造政績的思想基礎。樹立正確的政績

觀，是在新的歷史條件下落實科學發(fā)展觀的迫切要求，也是加強

黨的執(zhí)政能力建設的一個重要課題。樹立正確的政績觀要做到

“四個堅持”o

一要始終堅持求真務實。求真務實，要求黨的干部堅持實事 ’求是，按客觀規(guī)律辦事。正確的政績觀，就是要在創(chuàng)造政績的過

程中把握規(guī)律性、提高科學性、減少盲目性、克服片面性；求真

務實，就是把工作立足點放在真抓實干上。正確的政績觀，就是

耍用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度去看待政績，強調的是扎扎實實地推進發(fā)展，創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。

二要堅持將人民的根本利益擺在首要位置。中國共產黨的性

質、宗旨和指導思想決定了我們必須把人民的根本利益作為自己

全部活動的出發(fā)點和歸宿，各級領導干部的政績觀也要將人民 的根本利益擺在首要位置。

三要始終堅持群眾路線。要始終堅持黨的群眾路線，從群眾 中來，到群眾中去，想人民之所想，急人民之所急。在任何情況

下，各級領導干部的政績觀都要與全心全意為人民服務的宗旨不‘

·49· 能背離，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

四要始終堅持以人為本。以人為本，重點是以民為本。要從 群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題人手開展工作，把為民 服務的宗旨切實落實到人民群眾的身上。體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。時時刻刻把人民群眾的安危冷暖放在心 上，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之 事。

二節(jié)

公務員的利益觀、公正觀與誠信觀

一、樹立正確的利益觀

利益觀就是一個人對利益所持的立場和態(tài)度。利益觀是受世

界觀、人生觀、價值觀所決定的。中國共產黨是代表廣大人民根

本利益的政黨，黨的利益就是人民的利益，共產黨人的利益觀歸

結到一點，就是人民的利益高于一切。

樹立正確的利益觀，是實踐黨的宗旨的需要0 1945年，黨的七大正式把“全心全意為人民服務”寫進了黨章，從此成為

共產黨人世界觀、人生觀、價值觀的核心內容，成為共產黨人權

力觀、地位觀、利益觀的基礎，成為保持黨的純潔性的重要保

證。公務員能否樹立正確的利益觀，關系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。樹立正確的利益觀，是公務員立于不敗之地的保障。實踐

證明，公務員只有樹立正確的利益觀，才能在市場經濟的大潮中

站穩(wěn)腳跟，在金錢和物質利益的誘感面前方寸不亂，才能受到群

眾的擁護和愛戴。在改革開放和市場經濟條件下，正確的利益觀

．至少應當包括以下幾方面。‘ ‘

當個人利益與整體利益發(fā)生。：

個人利益服從整體利益的觀念。

r沖突的時候，必須具有無條件地服從整體利益的觀念。

局部利益服從全局利益的觀念。必須站在黨和人民的立場

·50· 上，從全局的高度觀察和思考問題。當局部利益與全局利益發(fā)生 沖突的時候，必須具有無條件服從全局利益的大局觀念。

眼前利益服從長遠利益的觀念。公務員要具有戰(zhàn)略家的眼光 和膽識，不為眼前利益所惑，樹立為長遠利益而奮斗的堅定信 念。

甘于清貧的無私奉獻觀念。在“先富與后富”等利益關系 面前，要把群眾擺在前面，時刻不忘人民公仆的本色，樹立全心 全意為人民謀利益的無私奉獻精神。

自律基礎上的遵紀守法觀念。在市場經濟條件下，公務員應 該強化自己的法制觀念，即使在謀取正當利益的時候，也要嚴格 自律，在致富的道路上模范地遵紀守法。全心全意為人民謀利 益，是公務員對待利益問題的根本原則，也是公務員一切言行的 根本出發(fā)點和落腳點

在社會主義國家，公務員追求的公共利益在其現(xiàn)實性上就是 為人民服務，o公務員職業(yè)不僅僅是公務員個人安身立命之所，而 是以“公共性”來體現(xiàn)職業(yè)最高精神境界，是與黨和國家、社 會和人民的利益息息相關的價值行為。是否以公共利益為追求目 標，以公共善為價值準則是錄用公務員、考核公務員的基本標 準。公務員首先必須具備對權力的公共性的認知，具備為人民服 務的信仰，缺失這種認知或信仰的人沒有資格被選用為公務員。

一、樹立合理的公正觀

維櫨社會公正是公共行政公共性的道德價值內容，也是對公 務員職業(yè)道德的重要要求。因此，公務員樹立正確的公正觀，對 于公務員職業(yè)道德建設具有重要意義。

社會公正是一個內涵豐富的概念。正確理解社會公正，需要 把握三個方面：社會公正是歷史的、相對的、具體的。一般而 言，社會公正是社會成員對社會是否“合意”的一種價值評判，其實質是要求經濟、政治、文化等各種權利在社會成員之間合理 分配，每個人都能得到其所應得的；各種義務由社會成員合理承‘

·51·

擔，每個人都應承擔其所應承擔的。而要實現(xiàn)這種合理的分配與

承擔，就要形成與之相適應的制度體系。社會公正既體現(xiàn)為一種

價值理念，也體現(xiàn)為一種制度安排；既可視為一種原則和標準，也可視為一種狀態(tài)和結果。“消滅剝削，消除兩極分化，最終達

到共同富?！?、“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果 ．由人民共享”就是對社會公正直接而生動的表達。

公正觀是歷史的。社會公正不是人們頭腦中憑空產生的抽象

概念，而是隨著社會產生而產生、隨著社會發(fā)展而發(fā)展的。在今

天看來很不公正的現(xiàn)象，也許在歷史上曾被認為是公正的；在今

天看來屬于公正的現(xiàn)象，也許在后人看來未必就是公正的。所

以，看待社會公正問題，須將其放到一定的歷史條件下、結合具

體的歷史背景來分析。

公正觀是相對的。千百年來的歷史證明，社會公正總是相對的，絕對的社會公正雖然美好，但難以企及。否認人的差別而要

求平均分享一切，最終只會扼制人的積極性，扼殺社會發(fā)展的活

力，不利于社會公正的實現(xiàn)。我們所追求的社會公正，是要讓全

體社會成員共享經濟社會發(fā)展的成果，但不是要否認差別、消滅

差距，而是在承認差別的基礎上將差距控制在合理范圍內，進而

充分挖掘每個社會成員的潛力，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活為。

公正觀是具體的。社會公正要求經濟、政治、文化等各種權

利在社會成員之間合理分配，各種義務合理承擔，但具體如何分

配與承擔才是合理的，在具體的領域又有具體的內涵和具體的標

準二比如，在經濟領

域講社會公正，主要是講等價交換、．機會均 等、公平競爭；在社會領域講社會公正，一個重要原則就是保障

包括弱勢群體在內的所有社會成員的基本生存需求。我們不能將 ．。經濟領域的等價交換、公平競爭甚至優(yōu)勝劣汰原則簡單套用到社 ’會領域，無視老弱病殘等弱勢群體的基本生存需求。

從總體上看，社會公正的實現(xiàn)是一個持續(xù)努力、永無止境的過程。作為一個美好追求，社會公正的實現(xiàn)程度受到經濟社會發(fā)

·52· 展水平的制約，同時，社會公正對于經濟社會發(fā)展具有巨大的反 作用。社會公正問題解決得好，就能推動經濟社會發(fā)展；解決得 不好，就會阻礙經濟社會發(fā)展，甚至引起社會動蕩。所以，妥善 解決社會公正問題，努力實現(xiàn)社會公正，是一個復雜的系統(tǒng)工 程，需要長期不懈的努力。其中，應突出三個重點，這就是認識 到位、舉措得力、形成合力。

認識到位。實現(xiàn)社會公正，前提是提高認識。首先，社會公 ．正對社會發(fā)展具有重要的引領作用。沒有社會公正的引領，經濟 的增長并不必然帶來社會公益品的增長、貧困人口的減少、公共 服務的均等、社會福利的共享等，反而有可能導致兩極分化。其 次，社會公正對社會發(fā)展具有重要的保障作用。社會公正通過權 利的合理分配、義務的合理承擔，使人們各盡其能、各得其所、和諧相處，保證社會的和諧穩(wěn)定和有序發(fā)展。第三，社會公正對 社會發(fā)展具有重要的動力作用。公正與效率既有相互排斥的一 面，也有相互統(tǒng)一的一面。持續(xù)的高效率必定要以社會公正為基 礎。公正和效率如同社會發(fā)展的兩個輪子，共同驅動著社會的發(fā) 展。

舉措得力。實現(xiàn)社會公正，需要采取切中肯綮的舉措。其 中，最為重要的舉措就是實現(xiàn)科學發(fā)展，不斷做大蛋糕，努力分 好蛋糕。實現(xiàn)科學發(fā)展與實現(xiàn)社舍公正，是相輔相成的兩個

方 面，不注重社會公正就談不上科學發(fā)展，沒有科學發(fā)展也不可能 實現(xiàn)真正的社會公正。在此基礎上，還應采取各種有針對性的舉 措，努力把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

形成合力。實現(xiàn)社會公正是一個艱難過程，需要各方面形成 合力、不懈努力。首先，政府應承擔主要責任。實現(xiàn)社會公正，不可避免地會涉及權利和利益的分配與調整，有時還伴隨著尖銳 的斗爭。沒有公共權力作保證，沒有完善的制度為保障，社會公 正的實現(xiàn)很可能寸步難行。其次，社會應發(fā)揮協(xié)同作用。社會公 正需要社會積極介入，發(fā)揮協(xié)同作用。尤其是各種社會組織和各

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類企業(yè)，都應積極參與到社會公益慈善事業(yè)中來，對處于困境的社會群體提供更多援助和關愛。最后，個人應培育公正之心。個

人具有公正之心，是實現(xiàn)社會公正相關制度有效運行的基礎。

三、樹立嚴格的誠信觀

“誠信”二字的原義是互證的，《說文解字》解為“誠，信

也，從言成聲”o“信，誠也。從人言，人言則無不信者o“這個

解釋得出這樣的結論：誠、信二字都和人的言語有關。言出于

心，“誠信”首先是人的言必由衷。其次，“誠信”外化為人的 行為，表現(xiàn)在人們所進行的各種活動、處理的各種關系中。誠信

對于整個社會，應當屬于道德范疇；而對于個體人來說，“誠

信”是內在的修為，是自律，而非他律。

我國上古時期，“誠信”先由篤信鬼神的虔誠開始，《左傳》

上說：“祝史正辭，信也o”《尚書》上說：“鬼神無常享，享于

克誠o"隨著社會的進步與發(fā)展，誠信的宗教色彩逐漸淡化，在那種“敬畏”的心理除去之后，誠信的實現(xiàn)常常要加上強制執(zhí)

行的手段。所以，誠信在當今社會，從某種意義上說又是一種法

律原則。誠信不僅是道德之核心，是立身處世、人

際交往、經濟 交往的基礎，也是從政、治國之必須。

近年來，政府信用最受關注。政府不講誠信，那就會失道者

寡助。失信于民的政府就會被入民所拋棄。從“華南虎事件”、“躲貓貓事件”到“七十碼案”、“鄧玉嬌案”，網絡對政府誠信

監(jiān)督的巨大影響日漸顯現(xiàn)。作為政府行為的決策者和體現(xiàn)者，公

務員的誠信修養(yǎng)程度和行為如何，對社會公眾具有強大的引領、示范和輻射作用。

公務員是掌握公共資源和公共權力的主體，講誠信是對公眾 ‘利益的一種承諾，是必須履行的義務，同時也是個人道德的要

求。但是，在現(xiàn)實中仍有部分公務員不同程度地存在著誠信缺失

乃至背信棄義的現(xiàn)象，因此在一定程度上使政府的公信力受到損

害，造成了社會對政府的信任危機。

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對公務員個人來說，只有誠實無欺，才能取信于民。通常我 們所說的公務員的誠信觀就是指公務員在進行國家事務和社會公 共事務管理活動中要誠實守信，履行對公眾的責任，信守對公眾 的承諾等行為的表現(xiàn)。擁有良好的誠信聲譽是一個公務員的美 德，“以人為本”強化了政府對社會對公眾的回應，是樹立公務 員誠信觀的基礎。公務員的誠信觀表現(xiàn)為包括政府領導及各級公 務員在執(zhí)行公務中行為真實，不弄虛作假、愚弄群眾，在公共政 策的制定與執(zhí)行方面，行政人員要言行一致、誠實守信。誠信政 務主要表現(xiàn)為公務員執(zhí)行政務的可信度和公信力。必須加強公務 員的誠信建設。加強誠信建設必須提高對誠信意義的認識，樹立 公務員誠信觀，甚至將誠信建設的業(yè)績與公務員政績掛鉤并且增 加考核的權重。第三節(jié)

公務員的道德修養(yǎng)

一、公務員道德修養(yǎng)的基本內涵

道德是人類社會所特有的一種意識形態(tài)，是由一定的社會經 濟關系所決定的，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習慣、個人內