第一篇：2008年湖北扶貧發(fā)展報告

湖北省人民政府新聞辦公室

2009年4月

湖北是一個集老、少、山、庫、湖于一體，貧困面較大、貧困程度較深的中部省份，也是全國扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的重點省區(qū)之一。

中共湖北省委、湖北省人民政府歷來關(guān)心和重視扶貧開發(fā)事業(yè)，采取切實有效的措施，不斷探索適合湖北省情的扶貧模式，全力推進以解決溫飽和脫貧奔小康為主要目標的大規(guī)模扶貧開發(fā)，不斷加快了脫貧致富進程。進入新世紀以來，全省貧困人口由2001年的833萬減少到2007年的572.7萬（建檔立卡數(shù)）。2008年，全省扶貧開發(fā)取得了新的進展，全年共減貧50萬人，全省建檔立卡的貧困人口減少到522.7萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤缮夏甑?4.2%下降到12.8%。

一、湖北扶貧開發(fā)的政府機制

（一）充實健全扶貧開發(fā)工作機構(gòu)。湖北省新一屆政府組成后，及時調(diào)整充實了本屆扶貧開發(fā)工作體制，即“湖北省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組”，“湖北省扶持革命老區(qū)建設(shè)委員會”。該機構(gòu)為省政府協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，扶貧領(lǐng)導小組組長和老區(qū)建設(shè)委員會主任均由省長擔任，副組長、副主任由省政府分管副省長和秘書長擔任，成員單位由省政府29個部門組成，成員由各成員單位主要領(lǐng)導擔任。湖北省人民政府常設(shè)扶貧開發(fā)辦公室，負責全省扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)行政監(jiān)管工作。目前，全省所有市州和縣（市、區(qū)）人民政府均成立了扶貧或老區(qū)工作機構(gòu)，由同級政府領(lǐng)導，基本形成了從上到下的扶貧和老區(qū)建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）制訂完善扶貧開發(fā)政策法規(guī)體系。2005年，省委、省政府作出了《關(guān)于加強老區(qū)建設(shè)工作的決定》，2008年，再次啟動《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》的起草工作。省人大常委會早在1996年就在全國率先頒布實施了《湖北省扶貧開發(fā)條例》、2001年頒布實施了《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》。2008年又將修訂、完善上述“兩個條例”列入本年度立法調(diào)研計劃，推進扶貧開發(fā)走上規(guī)范化、法制化軌道。落實各項扶貧政策的關(guān)鍵是加大投入力度。近幾年來，湖北省扶貧投入每年都有增加，2008年，省級財政安排的扶貧和老區(qū)建設(shè)資金在原有11070萬元的基礎(chǔ)上又增加了3500萬元，使省級財政當年投入的扶貧資金達到14570萬元。

（三）組織動員社會團體參與老區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)。一是成立老促會。湖北省于1991年成立了老區(qū)建設(shè)促進會，1994年成立了扶貧基金會，會長、副會長均由已退休的省級干部擔任。目前，全省加入老區(qū)建設(shè)促進會、扶貧基金會的有6510人，絕大多數(shù)是從各級黨政軍領(lǐng)導崗位上退下來的老同志。截至2008年，“兩會”累計籌集老區(qū)扶貧基金已達1.3億元,為貧困老區(qū)基層辦了大量的好事實事。二是成立扶貧協(xié)會。2008年，經(jīng)省委、省政府同意，省民政廳正式批復(fù)，成立了“湖北省扶貧開發(fā)協(xié)會”，名譽會長和顧問分別由省長和分管扶貧工作副省長擔任，會長、副會長由從領(lǐng)導崗位上退下來的副省級領(lǐng)導干部和有關(guān)大型企業(yè)董事長（總裁）擔任，有100名企業(yè)團體會員參加。他們正在深入調(diào)研、項目扶貧等方面發(fā)揮著越來越大的作用。三是成立“雨露集團”。2008年元月，湖北省成立了“雨露職業(yè)培訓集團”。該集團為從事非營利職業(yè)培訓服務(wù)的扶貧公益性單位?！昂笔∮曷都瘓F”的成立與運行，使貧困勞動力的轉(zhuǎn)移培訓，由小規(guī)模分散培訓向集團化、規(guī)?；嘤栟D(zhuǎn)變，有效提高了轉(zhuǎn)移培訓的整體水平。

二、扶貧開發(fā)五項重點工作的推進與成效

（一）整村推進。湖北省規(guī)劃了8614個重點貧困村，從2003年開始，采取“一次規(guī)劃，分兩年實施，第三年檢查驗收”的辦法，每年整村推進500-1103個重點貧困村。到2008年，全省已檢查驗收4個年度推進的1800個貧困村，全部達到90分以上的驗收標準。其中，2008年實施的1103個重點貧困村，共計完成資金投入82000萬元，建設(shè)項目2600個。據(jù)當年檢查驗收上一輪29個重點貧困縣市

500個村的報告顯示，實施整村推進后，農(nóng)民人均純收入比實施整村推進前增加604元，達到2025元。貧困人口比實施前減少6.4萬戶、24.1萬人，貧困人口占總?cè)丝?0.8%，貧困發(fā)生率比實施前減少了37個百分點?；A(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口素質(zhì)等，均有大幅度改善和提高。

（二）產(chǎn)業(yè)化扶貧。全省安排2270萬元扶貧貼息資金，撬動發(fā)放貼息貸款7.57億元，重點扶持100家產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，扶持29個重點貧困縣市各發(fā)展1-3個種、養(yǎng)、加支柱產(chǎn)業(yè)，興建特色產(chǎn)業(yè)基地200萬畝，項目區(qū)群眾人平增收286元，帶動了一大批貧困農(nóng)戶脫貧。從2007年開始，湖北省先后在15個重點貧困縣市的64個貧困村開展“貧困村互助資金”試點，2008年全省村級發(fā)展互助資金累計總量達1155.2萬元，吸收8122戶村民加入“互助合作社”，其中，貧困戶3565戶，占43.9%。累計發(fā)放扶貧互助資金1090萬元，入社農(nóng)戶借款4283戶次，人均增收300元以上。2008年，省委、省政府在團風縣召開了“全省雙強工程現(xiàn)場經(jīng)驗交流會”，確定了以產(chǎn)業(yè)強貧困村、帶貧困戶的指導方針，提出了通過2-3年努力，使每村每年集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上的工作目標。各地積極組織工商企業(yè)進村、回歸老板進村、招商引資進村，使產(chǎn)業(yè)化扶貧在強村富民中發(fā)揮了積極作用。

（三）雨露計劃。湖北在全國率先組織實施了以貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，在全省認定了100個“雨露計劃”培訓基地，2008年資金投入由2005年850萬元增加到4000萬元，增加了3.7倍；補助標準由2004年的人平400元，提高到2008年的人平800元，增加了1倍。全省投入的雨露計劃補助資金總量，已占中央安排到湖北省財政扶貧資金總量的10%以上。2008年初，省政府安排全省實施“雨露計劃”培訓任務(wù)5萬人，到年底，全年實際培訓5.72萬人，超計劃14.4%。全省應(yīng)結(jié)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)4.78萬人，實際轉(zhuǎn)移安置4.57萬人，轉(zhuǎn)移安置率95.6%。起到了“培訓一人，脫貧一戶，轉(zhuǎn)移一批，脫貧一片”的良好效果。

（四）扶貧搬遷。從2004年-2008年，湖北省第一輪扶貧搬遷規(guī)劃了5萬戶、20萬人，省政府連續(xù)5年將其列入向全省人民承諾辦好的10件實事之一，采取集中、分散、梯次等方式有序搬遷，5年共有5.25萬戶、21萬人搬出了深山老林，告別了低湖庫島等“一方水土養(yǎng)不活一方人”的特困地區(qū)。其中，2008年全省扶貧搬遷10804戶、43278人，占年計劃的108%。為了保證扶貧搬遷的順利實施，湖北省不斷加大了投入，2004年、2005年，省下?lián)馨徇w補助資金人平1000元，戶平4000元；從2006年開始，每年提高到人平1500元，戶平6000元。2008年，全省當年安排扶貧搬遷資金6000萬元。在此基礎(chǔ)上，再采取市、縣政府補一點，機關(guān)部門幫一點，企業(yè)、社會捐一點，搬遷戶個人借一點，親戚鄉(xiāng)鄰湊一點，以及村幫料、組幫工等辦法，解決好搬遷戶的建房問題，努力做到“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

（五）老區(qū)建設(shè)。湖北省對革命老區(qū)扶持堅持擇老擇貧、突出重點的原則，在全省864個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，確定了303個重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在303個重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，五年確定了1515個全省重點老區(qū)貧困村。為了加大對重點老區(qū)扶持，2005年省委、省政府決定，省級財政安排扶持老區(qū)專項資金，在原有每年2800萬元的基數(shù)上，2005-2007年每年遞增1000萬元，三年后，此筆資金已經(jīng)滾動到5800萬元，三年累計投入1.74億元。同時，每年從省直部門籌集老區(qū)建設(shè)資金1061萬元，27個中心地帶老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入270萬元，加上每年中央對各省老區(qū)撥款，2008年，湖北省老區(qū)建設(shè)共投入扶持資金11131萬元，實施項目1801個，集中解決老區(qū)村的生產(chǎn)生活突出困難，增加老區(qū)群眾收入。據(jù)統(tǒng)計，2008年全省老區(qū)共解決43萬低收入人口的脫貧問題，項目區(qū)農(nóng)民人平純收入比上年增加269元，達到3100元。91%的老區(qū)村通了公路，86%的老區(qū)群眾飲上了清潔衛(wèi)生水，老區(qū)村通電、通信息、通廣播電視問題基本解決。

三、扶貧開發(fā)的主要做法與舉措

（一）創(chuàng)新瞄準機制，不斷提高進村入戶水平。新階段扶貧標準提高以后，圍繞如何建立貧困戶識別機制，湖北省加大了調(diào)研力度，加強了業(yè)

務(wù)培訓，加快了政策調(diào)整。組織部分貧困縣市相關(guān)部門，參加了“全國貧困統(tǒng)計監(jiān)測培訓”。會同國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就湖北貧困統(tǒng)計監(jiān)測現(xiàn)狀、存在的主要問題、下一步創(chuàng)新原則及措施等，提出了改進意見，制定了貧困統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)分析方案，建立了制度體系和部門交流合作機制。在政策制訂上，做到有利于瞄準貧困戶；在資金項目安排上，堅持由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由政績顯現(xiàn)型向扶貧務(wù)實型轉(zhuǎn)變。如在整村推進中，改變過去80%的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的80%用于修路的作法，調(diào)整加大了產(chǎn)業(yè)幫帶貧困戶的比例。在搬遷扶貧中，改變過去簡單追求搬遷戶數(shù)的作法，提高了貧困戶搬遷建房的補助標準。“一建三改”、“雨露計劃”培訓、小額信貸扶貧等直接針對農(nóng)戶的項目，對貧困農(nóng)戶盡可能地采取增加補貼、全包或全免的辦法，使扶貧資金確實扶到“真貧”。

（二）動員社會參與，努力形成大扶貧格局。一是中直單位定點扶貧。2008年，15個中央國家機關(guān)和單位，定點幫扶湖北24個重點貧困縣市，全年直接投入幫扶資金5010萬元，其中資金4213萬元，物質(zhì)折款797萬元。引進資金3758萬元，幫扶新上項目278個，引進技術(shù)43項，引進人才132名。資助貧困學生1419名，舉辦培訓班351期87067人，勞務(wù)輸出8690人次。二是省直部門對口幫扶。2008年參加對口扶貧的省直部門和單位61個，實行扶貧聯(lián)系點、小康工作隊、新農(nóng)村建設(shè)試點三點合一，共幫扶29個重點貧困縣市的37個貧困村。全年直接投入幫扶資金2244萬元，其中資金1689萬元，物質(zhì)折款555萬元。引進資金20758萬元，幫扶新上項目123個，引進技術(shù)47項，引進人才51名。資助貧困學生2022名。舉辦培訓班258期，共培訓15637人次，勞務(wù)輸出12562人次。三是“1321幫扶工程”，即由1名縣級以上領(lǐng)導，帶領(lǐng)3-4個部門，連續(xù)用2年時間，幫扶1個重點貧困村脫貧。2008年全省市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共有1000多名縣以上領(lǐng)導干部，3000多個黨政部門對口幫扶貧困村，籌措整合各類扶持資金5億多元，扶持了一大批整村推進和插花貧困地區(qū)的民生項目，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。

（三）加強資金監(jiān)管，著力提高扶貧實效。2008年全省共安排各類扶貧資金52120萬元，其中，省級投入財政扶貧資金14570萬元，國家投入財政扶貧資金37550萬元。銀行系統(tǒng)投放信貸扶貧資金10.07億元。為了強化扶貧資金的公正分配和嚴格管理，湖北省實行“因素法”分配扶貧款，分配權(quán)重比例依次為4：3：1：1：1，即貧困人口占4成，農(nóng)民年人平純收入占3成，GDP、人均財政收入、扶貧績效各占1成。其中“扶貧績效”由湖北省扶貧辦與省財政廳共同評估并報省政府批準后，于2008年正式納入“因素法”參與每年扶貧資金分配。同時，按照“減少中間環(huán)節(jié)，提高運行效率”的原則，改革過去大小扶貧項目均報省級審批的傳統(tǒng)作法，實行扶貧項目“縣市申報，市（州）核準，省級備案”。扶貧資金按照“因素”分配，切塊到縣，封閉運行，集中支付，報賬使用。做到簡政放權(quán)，縣為主，縣負責，省督查。2008年，財政部、國務(wù)院扶貧辦對各省區(qū)財政扶貧資金的管理和使用情況進行了綜合評比，湖北名列全國8個B級省區(qū)之一，受到國務(wù)院扶貧辦的通報表彰。

（四）強化檢查督辦，全面落實扶貧工作責任制。一是強化省級責任。新一屆省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組和省扶持革命老區(qū)建設(shè)委員會，制訂工作規(guī)則，切實加強對扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的組織和領(lǐng)導。新階段以來，中共湖北省委常委會每年將扶貧開發(fā)列入年度重點工作，明確責任，逐項分解到省直有關(guān)部門認真落實。省級領(lǐng)導每人聯(lián)系一個扶貧工作重點縣，2008年到縣市扶貧聯(lián)系點調(diào)研的省級領(lǐng)導有40多人次。在深入調(diào)研和聽取扶貧及相關(guān)市縣匯報的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)省直有關(guān)部門到重點老區(qū)貧困地區(qū)召開現(xiàn)場辦公會或在省直召開專題辦公會，協(xié)調(diào)解決了一系列扶貧、扶蘇的難點、重點問題。二是市州縣狠抓落實。全省29個重點貧困縣（市）和重點貧困地區(qū)市州，實行主要領(lǐng)導目標責任制，分管領(lǐng)導崗位責任制，班子成員齊抓共管。從市州到縣市，從縣市到鄉(xiāng)村，層層簽訂責任狀，落實責任人，每年進行責任考核。2008年5月，省政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組對全省2007年貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導干部扶貧目標責任制進行了考核，批轉(zhuǎn)、下發(fā)了考核報告，評出優(yōu)秀、合格、不合格等級，有力地

促進了扶貧開發(fā)工作。三是成員單位認真履職。省政府印發(fā)了《湖北省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組工作規(guī)則》，明確規(guī)定了領(lǐng)導小組的主要職責、會議制度、報告制度、調(diào)研和聯(lián)系制度等。在這一總的框架下，2008年又印發(fā)了《湖北省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組和湖北省扶持革命老區(qū)建設(shè)委員會成員單位職責》，對照各單位業(yè)務(wù)內(nèi)容，分別規(guī)定了必須承擔的扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的若干職責。省直29個成員單位中，有28個單位對“十一五”以來，尤其是2008年本部門本系統(tǒng)扶貧工作情況進行了總結(jié)，對進一步履職作出了安排和部署。

（五）夯實村級基礎(chǔ)，大力提升基層干部和骨干領(lǐng)導扶貧、帶領(lǐng)脫貧的能力。一是狠抓扶貧干部培訓。省委組織部、省財政廳、省扶貧辦聯(lián)合制定了《2008年貧困地區(qū)干部和扶貧干部省級培訓計劃》。以貧困地區(qū)鄉(xiāng)、村干部為重點對象，以提高扶貧政策執(zhí)行力為重點內(nèi)容，2008年全省舉辦貧困地區(qū)各類干部培訓班15期，培訓分管扶貧的縣市領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、扶貧管理等各級各類干部1866人。二是狠抓“千村書記”培訓。湖北省已連續(xù)三年對當年實施整村推進的貧困村黨支部書記進行培訓。2008年全省分8個片區(qū)，先后用2個多月時間，培訓了1103個整村推進貧困村黨支部書記，對于提高基層干部組織領(lǐng)導扶貧開發(fā)能力起到了積極作用。三是狠抓扶貧人才培養(yǎng)。湖北省在貧困地區(qū)實施“一村一名大學生”培養(yǎng)計劃。2007、2008年，全省共選錄了1777名貧困村干部進行培養(yǎng)，有效提高了貧困村干部隊伍的綜合素質(zhì)和管理能力。同時，從全國30多所高校中，選招、培訓、安置了150名“三支一扶”（支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧）大學本科畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層從事扶貧服務(wù)工作，為貧困鄉(xiāng)村注入了新的扶貧活力。四是狠抓實用技術(shù)培訓。以“每個貧困戶培養(yǎng)一名科技明白人、掌握1-2項實用技術(shù)”為目標，采取校園、家園、田園三結(jié)合的模式，大力實施農(nóng)村實用技術(shù)培訓，尤其注重培訓實用技術(shù)骨干、鄉(xiāng)土能人大戶和科技示范戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省老區(qū)貧困地區(qū)參加各類農(nóng)村實用技術(shù)培訓達10萬人次，覆蓋農(nóng)戶近10萬戶，加快了科技進貧困村的步伐。

四、特殊貧困群體和區(qū)域的扶貧開發(fā)

（一）民族地區(qū)扶貧。

1、“616”對口支援工程。省委、省政府決定在全省10個貧困民族縣市全面實施“616”對口支援工程，即由1名省領(lǐng)導，帶領(lǐng)6個單位（4個省直單位、1個大中型企業(yè)、1個科研院校），對口支援1個民族貧困縣市，每年為民族貧困縣市至少辦成6件較大的實事。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，為10縣市幫扶項目400多個，資金達20多億元，“616”工程已成為扶持貧困民族地區(qū)的一個有力平臺。

2、“1+1”對口幫扶工程。省政府下發(fā)了《關(guān)于開展對民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施“1+1”對口幫扶的通知》，決定對全省12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“1+1”對口幫扶行動，即確立1個省民族宗教委員會成員單位，對口幫扶1個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年為幫扶對象辦一批關(guān)乎民生、促進發(fā)展的好事、實事。這些民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大部分為全省重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該工程實施以來至2008年，各對口支援單位已為12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實扶持資金6412萬元。通過連續(xù)不斷的扶貧開發(fā)，10縣市2008年農(nóng)民人均純收入達到2572元，較上年增長17.1%；解決了13.39萬絕對貧困人口的溫飽和低收入人口的脫貧問題，返貧率控制在10%以內(nèi)。

（二）婦女扶貧。一是開展“關(guān)愛單親特困母親家庭”活動。建立了全省單親特困母親家庭及援助分項數(shù)據(jù)庫，自2005年以來，每年采取項目化運作方式，對全省農(nóng)村年人均純收入低于國家確定的貧困標準的10333戶單親特困母親家庭實施援助行動。在各級扶貧、民政、衛(wèi)生等部門的支持下，籌集扶貧資金1000多萬元，為1859戶援建了安居房，幫助近3萬單親特困母親的子女重返學校，培訓單親特困母親及子女2.2萬人次，幫助1.46萬人實現(xiàn)了就業(yè)。二是實施春蕾計劃。此項計劃以關(guān)愛救助貧困地區(qū)失學女童為主要內(nèi)容，2006年以來,先后向社會募集扶貧資金500多萬元，救助對象包括一大批農(nóng)村留守兒童，小學、中學女生。為近5萬名農(nóng)村留守兒童提供溫暖幫助，幫助近8萬名失學女童實現(xiàn)讀書夢想。三是推進農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移培訓工程。大力組織貧困婦女勞動力參加農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”、科技部門的“星火工程”、扶貧部門的“雨露計劃”培訓，自2005年以來，全省各級婦聯(lián)共培訓老區(qū)貧困地

區(qū)農(nóng)村婦女勞動力61萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到85%以上。四是開展“公益項目入戶扶貧”活動。僅2008年，省婦聯(lián)爭取“玫琳凱”女性創(chuàng)業(yè)資金100萬元，資助7縣（市、區(qū)）340戶貧困女性創(chuàng)業(yè)。爭取“香港回歸扶貧”、全國婦女基金會“綠色洗衣項目”、“援助單親特困母親”等資金61萬元，先后在孝感、麻城、?？怠⒐驳壤蠀^(qū)貧困地區(qū)縣市實施，帶動251個婦女貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。據(jù)近三年統(tǒng)計，全省通過項目支持，共幫助14.8萬婦女脫貧。

（三）教育扶貧。從2008年起，湖北農(nóng)村義務(wù)教育在教科書免費的基礎(chǔ)上，提高了中小學貧困生寄宿的生活費補助標準，即小學生每年500元，初中生每年750元。2006-2008年，全省高校共發(fā)放助學貸款10.3億元，資助貧困大學生19.8萬人次。70多所高校開展“一幫一”結(jié)對資助活動，資助貧困學生17.5萬人次，資助金額3500萬元。“希望工程”籌集資金4000萬元，資助學生1萬人次，援建希望小學37所。同時，社會各界積極參與捐資助學。廣州軍區(qū)機關(guān)、湖北省郵政公司各捐贈100萬元，中國聯(lián)通湖北分公司捐贈180萬元，中國移動湖北分公司捐贈360萬元，楚天都市報募捐600多萬元，武漢一百分教育電子產(chǎn)品公司捐贈錢物960萬元等，共資助家庭經(jīng)濟困難學生2萬余人，為扶貧助學作出了積極貢獻。

（四）插花貧困地區(qū)扶貧。該地區(qū)主要包括：全省29個重點貧困縣市之外的水庫淹沒區(qū)、低洼湖區(qū)、分洪行洪區(qū)、血吸蟲疫區(qū)、偏遠山區(qū)。2002年，省委、省政府堅持有貧必扶的原則，在插花貧困地區(qū)確定了100個省定重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個省定重點貧困村（簡稱“百鄉(xiāng)千村”）。從2006年開始，省政府每年在“百鄉(xiāng)”中確定100個重點貧困村，在“千村”中確定200個重點貧困村，每年安排專項扶貧資金對300個插花貧困村實施整村推進。同時，插花貧困地區(qū)市、縣（區(qū)）黨委政府，也不斷加大了本級財政投入，組織動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體積極參與扶貧開發(fā)。截至2008年，共完成了900個村的整村推進扶貧開發(fā)任務(wù)，共解決了17.5萬插花貧困人口的溫飽和脫貧問題。

結(jié)束語湖北扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作雖然取得了顯著成效，但由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素的制約和影響，當前仍然面臨許多新情況和新問題：貧困群眾的社會分層日益復(fù)雜，特困地區(qū)、特困人群的生存、發(fā)展和權(quán)益保障需求呈現(xiàn)多樣性；不同地區(qū)、不同階層、不同群體發(fā)展的不平衡現(xiàn)象比較明顯，貧富之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距呈擴大趨勢；解決溫飽和脫貧的標準還不高，一遇自然災(zāi)害或市場風險容易返回到貧困狀態(tài)。在湖北，全面推進扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作任重道遠。

在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，中共湖北省委、省人民政府將從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，樹立以人為本的科學發(fā)展觀，進一步貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，采取更加有效的政策和措施，全面落實湖北省“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的目標任務(wù)，努力推動扶貧事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進貧困群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，隨著綜合實力的不斷增強，湖北農(nóng)村扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)必將取得新的更大的成就。

第二篇：2009湖北脫貧奔小康試點縣發(fā)展報告

2009湖北脫貧奔小康試點縣發(fā)展報告

2009年年初，省委、省政府決定在全省29個扶貧開發(fā)工作重點縣市中選擇保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰7個縣市作為貧困山區(qū)脫貧奔小康試點縣市，以加快改革創(chuàng)新步伐，探索脫貧致富路子。

這是省委、省政府繼設(shè)立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)后，推動我省山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出的又一重大戰(zhàn)略決策，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌湖北區(qū)域發(fā)展新實踐，是大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)新舉措，是新階段我省扶貧開發(fā)新探索，也是山區(qū)貧困地區(qū)加快發(fā)展新機遇。

7個試點縣市，都是山區(qū)縣市、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。歷史、地理、文化、資源稟賦各不相同，經(jīng)濟社會發(fā)展各有千秋。脫貧奔小康試點工作的實施，帶給7個試點縣的將是居弱圖強、后發(fā)快進的巨大變化，7個山區(qū)貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展將開創(chuàng)一個嶄新的局面。

脫貧奔小康試點工作決策形成背景及過程

湖北是農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，始終堅持把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為解決“三農(nóng)”問題的總抓手，積極適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，努力順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時機，乘勢而上，努力開辟具有湖北特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。

2009年年初,湖北省委、省政府作出實施脫貧奔小康試點縣工作決策，是在審視湖北“三農(nóng)”工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的新形勢下作出的一項重大決策，有其深刻的歷史背景。

一是在推進農(nóng)村改革發(fā)展的歷史階段作出的重大決策。2008年10月，黨的十七屆三中全會召開，作出了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。全會作出了“三個仍然”的分析，形成了“三個進入”的判斷，提出了“三個作為”的要求。湖北省委、省政府深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，準確把握我省農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位，明確新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)，以新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的新模式，推進我省農(nóng)村改革發(fā)展的新進程。

二是在應(yīng)對全球金融危機的特殊時期作出的重大決策。2008年末，全球爆發(fā)金融危機。中國政府積極應(yīng)對，提出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的基本對策。湖北省委、省政府把保增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把保民生作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，把保穩(wěn)定作為經(jīng)濟又好又快發(fā)展和改善民生的根本保障。堅持以科學發(fā)展的思想來保增長，以實踐根本宗旨的要求來保民生，以落實第一責任的措施來保穩(wěn)定。抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的重大機遇，利用財政增收形勢比較好的有利時機，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦大事，作出了實施脫貧奔小康試點縣工作的決策。

三是在實施“兩圈一帶”重大戰(zhàn)略階段作出的重大決策。為了貫徹落實胡錦濤總書記2005年8月視察湖北時提出的“要把湖北建設(shè)成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”的指示精神，省委、省政府在較短的時間內(nèi)，相繼提出了建設(shè)武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)和鄂西生態(tài)文化旅游圈、加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)等重大戰(zhàn)略構(gòu)想，形成了“兩圈一帶”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。“兩圈一帶”涵蓋了全省29個貧困縣市。為了策應(yīng)“兩圈一帶”重大戰(zhàn)略的實施，加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐，進一步統(tǒng)籌我省區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，省委、省政府決定選擇7個山區(qū)貧困縣市開展脫貧奔小康試點，作為“兩圈一帶”重大戰(zhàn)略內(nèi)容的豐富和具體實踐。

四是在正確審視湖北新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)形勢下作出的重大決策。2006年以來，我省新農(nóng)村建設(shè)已進入一個亮點紛呈、特色彰顯、加快推進的新階段。但是仍然面臨一些亟待解決的突出問題和困難。同時，湖北是全國

扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的重點省區(qū)之一。近年來，湖北扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作取得了顯著成效。但由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素的制約和影響，當前仍然面臨許多新情況和新問題。為了破解難題，省委、省政府從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持開發(fā)式扶貧方針，實施脫貧奔小康試點工作，促進貧困群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

正是在以上四種大的背景下，湖北省委、省政府準確把握湖北農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位，順應(yīng)時代潮流，順應(yīng)貧困地區(qū)人民群眾的呼聲，實施脫貧奔小康試點縣工作。

近幾年來，湖北省委、省政府圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在全省范圍內(nèi)開展“百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設(shè)試點工作。2008年5月，省委、省政府決定建立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，在平原湖區(qū)進行跨區(qū)域性的探索和試驗。通過短時間的建設(shè)和發(fā)展，仙洪試驗區(qū)發(fā)生了較大變化。

在仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)工作剛剛開展不久，省委書記羅清泉就在思考除了在平原地區(qū)搞試驗區(qū)外，還應(yīng)在山區(qū)搞一些試點，探索不同類型的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展道路，進而促進全省新農(nóng)村建設(shè)。

2008年底，在調(diào)查摸底、征求各市州意見的基礎(chǔ)上，省委、省政府正式提出選擇7個貧困山區(qū)縣（市）開展脫貧奔小康試點，并寫進了2009年政府工作報告。

第一批學習實踐科學發(fā)展觀活動展開后，省委、省政府在對照檢查分析階段深切地感到，要統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，必須抓好貧困山區(qū)的發(fā)展。沒有山區(qū)貧困地區(qū)的又好又快發(fā)展，就沒有全省的又好又快發(fā)展；沒有山區(qū)貧困地區(qū)的小康，就沒有全省的全面小康。因此，省委在制定學習實踐科學發(fā)展觀活動整改方案中，把抓好7個山區(qū)貧困縣的脫貧奔小康工作，作為整改工作的一項重大措施，作為“民心工程”，為山區(qū)貧困地區(qū)廣大人民群眾辦實事、辦好事。

思想認識上的統(tǒng)一，帶來的是行動上的一致。2009年2月2日，省委書記羅清泉主持召開會議進行專題研究。至此，脫貧奔小康試點工作正式融入湖北經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局。

脫貧奔小康試點工作發(fā)展構(gòu)想

脫貧奔小康試點工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局的要求，以促進農(nóng)民增收、富民強縣為核心，以培育特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，以基層組織建設(shè)為保障，深化農(nóng)村改革，加大投入力度，促進試點縣市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，群眾生活水平不斷提高，貧富差距逐步縮小，為加快全省貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)脫貧奔小康目標要求積累經(jīng)驗，為推動全省區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻。

通過全省共同努力，試點縣要達到以下目標：三年取得明顯變化、五年建設(shè)成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進縣，為實現(xiàn)全面小康社會目標奠定堅實基礎(chǔ)。

脫貧奔小康試點工作，要堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收放在首位。堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與。堅持因地制宜，實行分類指導。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源。堅持改革創(chuàng)新，探索脫貧路子。

脫貧奔小康試點工作，努力實現(xiàn)八個方面突破：一是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。二是多渠道增加農(nóng)民收入。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。六是加強農(nóng)村環(huán)境保護和村莊整治。七是推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。八是加強鄉(xiāng)風文明和民主法制建設(shè)。

脫貧奔小康試點工作進展與成效

脫貧奔小康試點自2009年2月正式啟動以來，在省委、省政府領(lǐng)導親自指揮與重點督查、省直有關(guān)部門大力支持、各級黨委政府和貧困地區(qū)干部群眾的共同努力下，試點工作正穩(wěn)步扎實健康地向前推進，呈現(xiàn)出部署周密、規(guī)劃全面、合力幫扶、強力推進、效果初顯的良好態(tài)勢。

一是省委召開專題會議進行研究。2009年2月2日，省委書記羅清泉主持會議，專題研究部署全省7個重點貧困縣市脫貧奔小康試點工作。會議強調(diào)，要深化認識，明確目標定位，抓住發(fā)展不放松，通過改革開放創(chuàng)新體制機制，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，堅持以項目為抓手，堅持多渠道增加投入，堅持因地制宜、分類指導，堅持自力更生、艱苦奮斗，加強領(lǐng)導。會議為脫貧奔小康試點工作作了總體謀劃和科學安排。

二是召開啟動會議進行部署。2009年2月13日，省委、省政府召開全省脫貧奔小康試點縣啟動工作會議，貫徹落實省委專題會議精神，全面部署我省脫貧奔小康試點啟動工作。會后，省委、省政府成立了以省委書記、省人大常委會主任羅清泉任組長的省脫貧奔小康試點縣工作領(lǐng)導小組。有關(guān)市州和試點縣市相繼成立了以黨委主要領(lǐng)導為組長的脫貧奔小康試點縣工作領(lǐng)導小組，下設(shè)專門辦公室開展工作。

三是審議脫貧奔小康試點縣工作指導意見。2009年3月18日，省委財經(jīng)領(lǐng)導小組召開第一次會議，審定了脫貧奔小康試點縣工作指導意見。2009年4月15日，《湖北省脫貧奔小康試點縣工作指導意見》（鄂辦文[2009]36號）以省委辦公廳、省政府辦公廳文件下發(fā)。根據(jù)指導意見，制定了重大活動分月安排意見、啟動對口幫扶工作。2009年5月11日出臺《省委、省政府關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》（鄂發(fā)[2009]8號），賦予試點縣工作新的任務(wù)，提出開展脫貧奔小康試點，整縣推進扶貧開發(fā)。

四是組織試點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓。2009年4月15日至4月17日，全省脫貧奔小康試點工作培訓班在武漢舉辦。來自試點縣的90名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加了培訓。培訓班先后邀請省委組織部、省委政研室、省委財經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局、省扶貧辦等單位有關(guān)負責同志，為參訓代表進行了專題授課，提供了試點工作的思路和抓法。

五是召開“洪湖會議”審議規(guī)劃。2009年5月26日，全省脫貧奔小康試點工作會議暨省脫貧奔小康試點工作領(lǐng)導小組第一次全體（擴大）會議在洪湖召開。會議原則通過了湖北省脫貧奔小康試點縣（市）建設(shè)總體規(guī)劃。會議強調(diào)指出，要進一步深化認識，完善規(guī)劃，破解難題，強化領(lǐng)導，扎實推進脫貧奔小康工作，努力探索出一條山區(qū)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

六是深入試點縣市調(diào)研指導。省委書記羅清泉、省長李鴻忠?guī)ь^深入試點縣市開展脫貧奔小康試點工作調(diào)研。羅清泉書記從2009年2月15日開始至2009年底，圍繞試點縣工作，三次到大悟,兩次到丹江口、通山、五峰，一次到?？?、英山、鶴峰調(diào)研，確保了試點工作的正確方向。省委確定，省委常委蘇曉云、張昌爾、李憲生、苑世軍、黃先耀、李春明、潘立剛等7名領(lǐng)導對口聯(lián)系7個試點縣市，他們不定期地經(jīng)常深入聯(lián)系點調(diào)研指導試點工作。分管試點工作的省領(lǐng)導張昌爾、劉友凡、羅輝、趙斌同志，多次深入7個試點縣市現(xiàn)場辦公，解決試點工作的突出問題。省直有關(guān)部門負責人也積極深入試點縣市了解和掌握試點的基本情況，為試點工作出謀劃策。為了加快推進試點工作進度，2009年7、8、12月，省脫貧奔小康試點工作領(lǐng)導小組分三次組織開展了全省脫貧奔小康試點工作學習考察活動，加快了試點工作進程。

七是開展招商引資、加強金融支持。2009年9月19日，由省商務(wù)廳和省經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，在武漢舉辦脫貧奔小康試點縣市招商引資和重大項目推介洽談會。7個試點縣（市）現(xiàn)場簽下總投資近7億元的引資項目。2009年8月21日，省金融辦召開專題會議，就金融部門支持試點縣工作提出意見要求，決定出臺一系列支持政策。

八是積極協(xié)調(diào)重點企業(yè)、駐鄂部隊開展定點幫扶工作。經(jīng)省國資委協(xié)調(diào)，在全省選擇50家國有大中型企業(yè)和18家民營企業(yè)作為定點幫扶的企業(yè)，對口支持7個脫貧奔小康試點縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組和解放軍總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強全軍和武警部隊參與扶貧開發(fā)工作的意見》，省政府扶貧辦和省軍區(qū)政治部積極協(xié)調(diào)駐鄂空軍某部等7個軍級單位參與對口幫扶試點縣工作。

經(jīng)過近一年的試點建設(shè)，7個試點縣市干部群眾“居弱圖強、后發(fā)快進”的思想進一步牢固，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強縣富民的方向進一步明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，農(nóng)民生活水平進一步提高。

一是縣域經(jīng)濟進一步增長。2009年，7個試點縣市國內(nèi)生產(chǎn)總值達282億元，比2008年增長16%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值64億元，比2008年增長18.8%；財政總收入24.6億元，比2008年增長16.4%,其中,地方一般預(yù)算收入12.4億元,比2008年增長33.7%。

二是農(nóng)民收入進一步提高。7個試點縣農(nóng)民人平純收入3548元,比2008年增長13.2%;年末貧困人口57.8萬人，比2008年底減少8.38萬人,下降12.7%。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。2009年7個試點縣共完成小流域治理面積526.5平方公里，同比增長158.5%；完成高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)6.02萬畝,同比增長131.5%;完成低丘崗地改造14.24萬畝，同比增長29.1%；完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目19.1萬畝,同比增長69%；完成低效林改造項目8.2萬畝,同比增長46.4%；當年解決安全飲水人口23.84萬人,同比增長22.6%;當年新修通村(自然村)水泥路1588.9公里，同比增長11.2%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。

四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步改善。各試點縣結(jié)合實施村莊整治行動，廣泛開展“美化、凈化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和農(nóng)房改造，建成了一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新農(nóng)村。當年新建沼氣池3.77萬口，同比增長8.6%；完成村莊整治519個村,同比增長525.3%;完成農(nóng)村危房改造7931戶,同比增長122.8%。

五是基層民主管理進一步增強。隨著脫貧奔小康試點工作的逐步深入，有效推動了鄉(xiāng)風文明建設(shè)，也極大地促進了基層管理民主。丹江口等縣市建立了村莊理事會民主管理機制，在49個試點村建立258個村莊理事會，及時為農(nóng)民提供了參與和管理村莊事務(wù)的平臺，同時在每個試點村都建立了鄉(xiāng)風文

脫貧奔小康試點實踐與探索

一年來，我省脫貧奔小康試點工作實踐，具有以下特點：

一是規(guī)劃先行。由省發(fā)改委牽頭，7個脫貧奔小康試點縣市和省直相關(guān)部門及對口幫扶單位進一步強化了規(guī)劃、方案的制訂。至2009年9月底，四個系列的規(guī)劃、方案已全部審定印發(fā)實施，即“1+7”的總體規(guī)劃、22個專項規(guī)劃、8個行業(yè)支持規(guī)劃和對口幫扶方案。

二是試點示范。各試點縣普遍堅持先試點再推廣，以點帶面、整體推進。五峰縣在34個產(chǎn)業(yè)專業(yè)村中確定10個村、丹江口市選擇四個片區(qū)49個村、?？悼h選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)不同的22個村、通山縣確定九宮山等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大悟縣確定呂王鎮(zhèn)八一大畈和新城鎮(zhèn)“1+3”兩個脫貧奔小康綜合示范區(qū)、鶴峰縣確定“一線三片”、英山縣確定溫泉鎮(zhèn)百丈河村至楊柳灣鎮(zhèn)河南畈村連線18個村，實施片帶推進，整體開發(fā)。通過試點示范，為全省脫貧奔小康“鋪路搭橋”。

三是項目牽引。各試點縣注重通過重大項目推動試點工作。其中，通山縣依托核電建設(shè)、丹江口市依托南水北調(diào)工程推動試點縣建設(shè)。7個試點縣通過小流域治理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、雙低改造項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等拉動試點縣經(jīng)濟建設(shè)。省脫貧奔小康試點辦從2009年第二季度開始，對重點項目進行督辦。從7個試點縣市重點項目的推進情況來看，各試點縣市工作進度加快，重點項目實施效果初步顯現(xiàn)。

四是產(chǎn)業(yè)支撐。各試點縣堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧奔小康試點工作的突破口，擺在首要位臵來抓，著力培植支柱產(chǎn)業(yè)。鶴峰縣的水電、藥化產(chǎn)業(yè)、保康縣的磷化工、丹江口市的柑橘等，都已形成支柱產(chǎn)業(yè)。五峰縣充分利用躋身湖北旅游強縣、中國最具民族風情旅游大縣和生態(tài)旅游大縣的有利條件，大力發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)。通山縣做大做強“五石”（大理石、硅石、石灰石、釩石、白云石）產(chǎn)業(yè)。大悟縣圍繞茶葉、板栗、花生、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)“四大板塊一小區(qū)”建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。英山縣走“一業(yè)為主，多業(yè)開發(fā)”之路，著力構(gòu)建“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色產(chǎn)業(yè)、村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有致富產(chǎn)業(yè)”的格局。各試點縣市加大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。其中，?？悼h、五峰縣打破地域限制，在異地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展“異地經(jīng)濟”，為加工園區(qū)建設(shè)探索了新路子。

五是政策支持。省里為支持試點縣建設(shè)，出臺了不少新政策：省計劃在五年中每年安排7000萬元，主要用于支持試點縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展。2009年從省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中安排3000萬元、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金中安排4000萬元，用于7個試點縣(市)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)。2009年至2011年，每年從村鎮(zhèn)環(huán)境整治項目資金中安排5000萬元，每年安排500個村，用于7個試點縣(市)村莊環(huán)境整治；每年給7個試點縣(市)分別安排一個小流域治理項目、一個土地整理或低丘崗地改造項目、一個低效林改造項目和2—3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。另外，還出臺了擴大扶貧貼息貸款規(guī)模、移民搬遷、支持發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)村中心集鎮(zhèn)商品房建設(shè)政策等。省直有關(guān)單位和7個試點縣市上下對接，使這些政策逐步落地生根，部分資金已陸續(xù)到位。

六是對口幫扶。省直49個定點幫扶單位，2009年為試點縣市投入幫扶資金71012萬元，捐贈折款93萬元，幫扶項目232個。省科技廳、省交通廳、省林業(yè)局、省發(fā)改委、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省財政廳7個單位，認真履行牽頭工作職責，在聯(lián)系試點縣的7位省領(lǐng)導重視下，積極組織協(xié)調(diào)，多次召開對口幫扶工作座談會，建立牽頭單位和參建單位會商制度，細化參建單位幫扶任務(wù)，深入試點縣調(diào)查研究，將幫扶工作落到實處。省直其他對口幫扶單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出改善民生，積極支持試點縣建設(shè)。省政府扶貧辦作為全省脫貧奔小康試點縣工作領(lǐng)導小組辦公室，積極做好組織指導、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦等日常工作。試點縣所在的市州也積極開展對口幫扶工作。

七是輿論引導。2009年“10.17”紀念第17個“國際消除貧困日”，省委書記羅清泉、省長李鴻忠分別在《湖北日報》發(fā)表署名文章，強調(diào)抓好脫貧奔小康試點工作。省委宣傳部出臺了《組織新聞媒體采訪報道脫貧奔小康試點縣（市）方案》，集中宣傳脫貧奔小康試點工作進展情況?！逗比請蟆?、湖北電視臺等新聞媒體高度關(guān)注試點工作，跟蹤報道，社會反響強烈。省三農(nóng)研究會調(diào)查組深入大悟、通山調(diào)研，撰寫了反映脫貧奔小康試點工作的高質(zhì)量調(diào)查報告《山鄉(xiāng)春曉》，對試點工作的順利開展起到了積極的推動作用。

回顧一年來試點工作，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：

第一，政府主導是脫貧奔小康的基本保障。在目前條件下,山區(qū)脫貧奔小康離不開政府的支持。政府主導主要體現(xiàn)在思想倡導、政策引導和規(guī)劃先導上。省委、省政府要求試點縣三年取得明顯變化、五年建設(shè)成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進縣，為實現(xiàn)全面小康社會目標奠定堅實基礎(chǔ)，這為試點工作順利開展指明了方向。省里出臺了一系列優(yōu)惠政策，對試點建設(shè)起到了很好的引導推動作用。在此基礎(chǔ)上，高起點規(guī)劃，把規(guī)劃落實到產(chǎn)業(yè)、落實到項目上，為山區(qū)貧困地區(qū)脫貧奔小康找到了有效的抓手。

第二，社會參與是脫貧奔小康的重要力量。這次試點工作在政府主導的前提下，強化了社會參與。每個試點縣

市都有省直部門、重點企業(yè)、高等院校、科研院所、駐鄂部隊對口支持試點建設(shè)，并且制定了一整套對口幫扶的工作機制，已初步形成大扶貧的格局。

第三，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧奔小康的根本出路。在脫貧奔小康試點工作啟動之初，省委、省政府就明確指出，一定要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為試點工作的突破口。省委、省政府領(lǐng)導無論走到哪里，都強調(diào)產(chǎn)業(yè)第一。在丹江口召開的全省脫貧奔小康試點工作第二次學習考察活動座談會上，就著重強調(diào)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在脫貧奔小康試點工作的首要位臵。各試點縣市圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、著力扶持龍頭企業(yè)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為強縣富民提供了支撐。

第四，資源整合是脫貧奔小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試點工作始終注重整合資源。在內(nèi)容上，注重整合政策資源、整合項目資源、整合社會資源；在方法手段上，主要通過試點總體目標來整合，發(fā)揮目標的導向作用；通過試點規(guī)劃來整合，發(fā)揮規(guī)劃“指揮棒”作用；通過項目來整合，發(fā)揮項目“吸鐵石”作用，為試點建設(shè)搭建融資平臺，最終實現(xiàn)政府扶持與農(nóng)民投資投勞有機結(jié)合，上級部門項目支持與地方籌資有機結(jié)合，政策引導與市場融資、社會參與有機結(jié)合，把各種資源聚集到試點實踐中來，“各炒一盤菜，共辦一桌席”。通過資源整合，形成脫貧奔小康的合力。

第五，改革創(chuàng)新是脫貧奔小康的內(nèi)生動力。這次試點工作，創(chuàng)新了以縣為單位、實行整村推進與片區(qū)開發(fā)相結(jié)合的扶貧開發(fā)模式。創(chuàng)新了工作推進機制，進行“拉練式檢查”，每月一項重大活動安排強力推動。創(chuàng)新了對口幫扶機制，建立了對口幫扶單位聯(lián)系點制度、對口幫扶單位聯(lián)系會議制度、省領(lǐng)導聯(lián)系點現(xiàn)場辦公會制度、試點縣市重點項目督辦四個機制。創(chuàng)新農(nóng)民參與機制，通過“以獎代補”、“一事一議”等措施，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)機制，按照“政府搭臺，能人唱戲”的思路，大力實施以“回歸創(chuàng)業(yè)”為重點的“全民二次創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵、引導全縣“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”。探索了競爭激勵機制，7個試點縣為了爭當脫貧奔小康試點工作的“排頭兵”、縣域經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、實現(xiàn)“兩個率先”的目標，爭先恐后，比、學、趕、超，營造了試點縣建設(shè)的良好氛圍。

2009年是脫貧奔小康試點工作的開局之年，2010年要按照《湖北省脫貧奔小康試點縣工作指導意見》和脫貧奔小康試點縣建設(shè)總體規(guī)劃，推動脫貧奔小康試點工作上新臺階。主要圍繞“一個中心”、突出“四個更加注重”，即圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、脫貧致富這個中心展開，各試點縣要更加注重項目實施與招商引資，更加注重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展加工業(yè)，更加注重工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，更加注重解放思想和體制機制創(chuàng)新。進一步解放思想，加強調(diào)研指導，認真抓好現(xiàn)場交流活動，加強輿論宣傳，為全省脫貧奔小康試點工作穩(wěn)步扎實推進作出新的更大的成績。

第三篇：2018湖北小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

2018湖北小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

小龍蝦，學名克氏原螯蝦（Procambarus clarkii），它是淡水螯蝦家族中的一個中小型種類。1918年，日本的本州島從美國引進小龍蝦作為飼養(yǎng)牛蛙的餌料，于20世紀30年代小龍蝦從日本傳入我國，最初在江蘇的北部，50年代初即在南京出現(xiàn)。隨著其自然種群的擴展和人類的養(yǎng)殖活動，現(xiàn)已成為我國淡水蝦類中的重要資源，廣泛分布于我國東北、華北、西北、西南、華東、華中、華南的20多個省、自治區(qū)、直轄市及臺灣地區(qū)，形成可供利用的天然種群，成為我國重要的水產(chǎn)資源。目前，我國已經(jīng)成為小龍蝦的養(yǎng)殖大國和出口大國。

近年來，全國小龍蝦養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量持續(xù)快速增長。2007年至2016年，全國小龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量由26.55萬噸增加到85.23萬噸，增長了221%；全國養(yǎng)殖面積超過900萬畝。2016年，我國小龍蝦總產(chǎn)量為89.91萬噸（含捕撈產(chǎn)量），我國已成為世界最大的小龍蝦生產(chǎn)國。

近年來，隨著“蝦稻綜合種養(yǎng)技術(shù)”的普及與應(yīng)用，小龍蝦養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，消費市場持續(xù)放大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，逐步形成了集“苗種繁育、健康養(yǎng)殖、加工出口、冷鏈物流、餐飲節(jié)慶”于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，很多地區(qū)將小龍蝦產(chǎn)業(yè)作為地方特色主導產(chǎn)業(yè)進行打造，小龍蝦產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升，在培育地方經(jīng)濟增長新動能、推進農(nóng)（漁）業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)（漁）業(yè)增效和農(nóng)（漁）民增收過程中發(fā)揮了重要作用。為促進湖北省小龍蝦產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，編寫了湖北2017年小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，旨在總結(jié)湖北小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在問題，提出發(fā)展建議。

一、湖北小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模

養(yǎng)殖規(guī)模效益再上新臺階。2017年，湖北省新增蝦稻綜合種養(yǎng)面積64.14萬畝，新增小龍蝦池塘養(yǎng)殖面積14.6萬畝，小龍蝦稻田綜合種養(yǎng)面積和池塘養(yǎng)殖面積分別達到416.82萬畝和127.12萬畝，小龍蝦年產(chǎn)量達63萬噸，養(yǎng)殖年產(chǎn)值達到254.27億元。

湖北小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于20世紀90年代初，從最初的“捕撈+餐飲”，逐步向小龍蝦加工出口、稻田養(yǎng)殖（蝦稻連作、蝦稻連作+共作）、小龍蝦深加工、冷鏈物流、餐飲流節(jié)慶一體化服務(wù)拓展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈中，第一產(chǎn)業(yè)以小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)以小龍蝦加工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)為以蝦為基，以市場流通、餐飲服務(wù)、節(jié)慶文化、休閑體驗為主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式的服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計測算，2017年全省小龍蝦養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲等綜合產(chǎn)值達851.82億元，同比增加17.76%。全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員近60萬人。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

小龍蝦養(yǎng)殖主要集中在武漢、荊州、黃岡、孝感、荊門、潛江、鄂州、黃石、天門等9個市，9個主產(chǎn)市產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的95%左右。荊州市養(yǎng)殖規(guī)模最大，2017年，荊州市小龍蝦產(chǎn)量28.89萬噸，約占全國小龍蝦產(chǎn)量的三分之一，占湖北省產(chǎn)量的一半。荊門市、黃岡市、潛江市養(yǎng)殖規(guī)模增長較快，孝感、武漢、咸寧、黃石、天門等市小龍蝦養(yǎng)殖也逐步發(fā)展，養(yǎng)殖區(qū)域逐年擴大。

（三）技術(shù)模式

湖北小龍蝦養(yǎng)殖模式主要有蝦稻綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)殖二種模式，其中蝦稻綜合種養(yǎng)模式占主導地位。蝦稻綜合種養(yǎng)是湖北稻田綜合種養(yǎng)的主導模式，其面積占全省稻田綜合種養(yǎng)面積的80%以上。2017年，小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是養(yǎng)殖模式多元化。湖北小龍蝦的養(yǎng)殖模式有：蝦稻綜合種養(yǎng)、池塘主養(yǎng)、池塘蝦蟹混養(yǎng)、藕塘(田)養(yǎng)殖等。且呈現(xiàn)由單一的稻田種養(yǎng)向稻田種養(yǎng)和池塘種養(yǎng)方向發(fā)展、由單一的稻-蝦雙元復(fù)合模式向蝦-鰍-稻、蝦-鱉-稻等多元復(fù)合模式發(fā)展的趨勢。二是養(yǎng)殖效益不斷提高。小龍蝦養(yǎng)殖不再以天然餌料生物為主，而是以人工投喂為主；生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由過去的粗放粗養(yǎng)向半集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；接辛溯^大提升，單位面積產(chǎn)量和效益有了大幅度提高，稻田畝產(chǎn)小龍蝦100-200kg，畝效益3000-5000元，池塘畝產(chǎn)小龍蝦200-300kg，畝效益5000-8000元。

（四）種業(yè)

種業(yè)是小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去，湖北通過研發(fā)了小龍蝦稻田生態(tài)繁育技術(shù)，實現(xiàn)了春季生產(chǎn)成蝦、夏季培育親蝦、秋冬季繁育苗種的全年候生產(chǎn)，突破了小龍蝦規(guī)?；绶N繁育。該技術(shù)在江蘇、安徽、江西、湖南等小龍蝦主產(chǎn)省區(qū)得到推廣應(yīng)用，有效解決了小龍蝦苗種供應(yīng)問題。2017年，湖北又著手研究小龍蝦溫棚規(guī)?；庇夹g(shù)，現(xiàn)已取得階段性成果，為建設(shè)小龍蝦苗種場奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

（五）產(chǎn)業(yè)政策 1.政府重視

為確保小龍蝦產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，湖北省2017年出臺了《湖北省小龍蝦十三五發(fā)展規(guī)劃》，明確了小龍蝦十三五產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、方向和重點，凸顯了政府在促進小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的指導作用。湖北省政協(xié)還召開了“大力發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè)，探索優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式”月度協(xié)商座談會，會后整理形成了《關(guān)于大力發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè)，探索優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式的建議》，有效促進湖北省各有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進湖北小龍蝦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。湖北省農(nóng)業(yè)廳專門出臺了《關(guān)于推進小龍蝦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。2.資金保障

為保障小龍蝦產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，增強小龍蝦產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極性，湖北省有30多個縣（市、區(qū)）發(fā)文明確稻田綜合種養(yǎng)支持政策，每個縣（市、區(qū)）都拿出真金白銀，積極推進適宜區(qū)域發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)。

（六）龍頭企業(yè)

放眼我國小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)由“散而小”向“集中化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)型。湖北省小龍蝦養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，消費市場持續(xù)放大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，逐步培育壯大了湖北萊克集團、潛江蝦皇實業(yè)有限公司、湖北省潛江市華山水產(chǎn)食品有限公司、福娃集團有限公司、盛老漢家庭農(nóng)場等一批國內(nèi)知名度較高的龍頭企業(yè)。其中湖北萊克集團小龍蝦加工量和出口創(chuàng)匯占湖北省總額的50%以上，并連續(xù)12年保持全國同行業(yè)第一，現(xiàn)擁有“一院”（小龍蝦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）、“一中心”（小龍蝦良種選育繁育中心）、“三大加工廠”（均屬出口食品生產(chǎn)企業(yè)）、“五大養(yǎng)殖基地”（自建小龍蝦生態(tài)繁養(yǎng)基地5萬畝）；湖北省潛江市華山水產(chǎn)食品有限公司是一家加工出口甲殼素、氨基葡萄糖鹽酸鹽等甲殼素衍生制品以及淡水小龍蝦、鮰魚、鱖魚、大白刁、鱸魚等淡水產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，先后通過美國、歐盟、俄羅斯和韓國衛(wèi)生注冊，獲得ISO9001國際質(zhì)量體系和英國BRC認證，是英國瑪莎百貨在中國的唯一一家供應(yīng)商，也是國內(nèi)唯一一家獲得歐盟甲殼素系列產(chǎn)品注冊的企業(yè)；潛江蝦皇實業(yè)有限公司是以專業(yè)烹飪油燜大蝦聞名的特色餐飲店，也是潛江市目前最受歡迎品牌酒店，其旗下?lián)碛?0多家分店及連鎖店及從業(yè)人員1000多人，養(yǎng)殖基地規(guī)模1200多畝；作為大米加工行業(yè)全國第二、米制品排名全國前三的福娃集團有限公司，擁有3萬畝稻蝦種養(yǎng)基地，集團投資建設(shè)的龍慶湖小龍蝦交易中心，每天發(fā)往上海、北京、南京、廣州、深圳、重慶等地的小龍蝦超過3萬斤。

（七）市場消費

小龍蝦季節(jié)性供給特征明顯，上市量和市場價格隨季節(jié)變化而波動。2017年淡水小龍蝦批發(fā)市場價格仍呈上升趨勢，3～4月為苗種上市旺季，價格較高，最高達到60元/kg；期間，商品蝦價格也較高，一般為80-120元/kg；5月下旬至6月上旬價格有短期回落，6月中旬后價格回升并一路走高，50-80元/kg。

（八）加工流通 1.加工

湖北省加工產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)步延伸。受國內(nèi)龐大市場需求拉動，蝦尾、清水蝦、調(diào)味蝦等面向國內(nèi)市場的小龍蝦加工產(chǎn)品生產(chǎn)量和銷售量都大幅增加。小龍蝦精深加工穩(wěn)步推進，用蝦頭蝦殼提取甲殼素產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，殼聚糖、氨基葡萄糖鹽酸鹽等甲殼素衍生制品生產(chǎn)拓展至醫(yī)藥產(chǎn)品領(lǐng)域。2017年湖北省小龍蝦加工產(chǎn)值達到116.39億元，同比增加21.96%。2.流通

目前，湖北省市場交易活躍，各個水產(chǎn)品交易市場都經(jīng)營小龍蝦的買賣。主要特點：一是批發(fā)市場逐步擴大。2017年，除武漢、荊州、鄂州、潛江等市州外，一些縣市也建設(shè)了自己批發(fā)市場。二是網(wǎng)上營銷風生水起。2017年，湖北省小龍蝦電子商務(wù)交易額突破5億元。潛江華山、湖北萊克、洪湖德炎等公司的麻辣小龍蝦、蝦球等產(chǎn)品居于京東、微信等電商平臺人氣榜首，年銷售額分別達到9000萬元、6300萬元和1200萬元。潛江“蝦谷360”垂直電商平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+小龍蝦”的模式運營，入駐采購大戶和交易商戶達300多家，小龍蝦物流配送能力輻射全國300多個大中城市、3000多家終端客戶，全年小龍蝦交易額達到3.59億元?！爸袊r谷網(wǎng)”小龍蝦垂直電商平臺的年銷售額達到9600萬元。

（九）區(qū)域品牌

湖北省在品牌建設(shè)方面的宣傳建設(shè)頗見成效。首先，嚴格把控產(chǎn)品的質(zhì)量安全，支持開展“三品一標”認證，嚴格投入品使用，強化源頭、過程管控和質(zhì)量追溯，提升稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；其次，深入實施品牌培育計劃，鼓勵引導經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、中介組織等參與稻漁品牌創(chuàng)建，通過參加農(nóng)產(chǎn)品交易會、舉辦節(jié)慶活動，積極宣傳推介稻漁品牌，打造一批具有地方特色、優(yōu)質(zhì)安全、在省內(nèi)外具有較大影響力的知名稻漁品牌，提升稻漁綜合種養(yǎng)效益。目前，湖北省依托稻田綜合種養(yǎng)的優(yōu)良品質(zhì)，已為稻、蝦產(chǎn)品打造了系列知名品牌。如荊門“香稻嘉魚”、潛江“蝦鄉(xiāng)稻”、鄂州“洋澤”大米，等稻米品牌；“楚江紅”、“良仁”等小龍蝦品牌；“蝦小弟”、“蝦滋味”、“楚江紅”等電子商務(wù)品牌；“五七”、“小李子”、“利榮紅透天”、“潛憨直”油燜大蝦、“聚一蝦”等餐飲品牌。

（十）餐飲節(jié)慶文化

餐飲消費仍是小龍蝦的主要消費方式，不僅消費群體越來越大，而且，小龍蝦慢慢從大排檔、小蝦店、蝦餐館走向了高檔酒店的餐桌，成為餐飲業(yè)最主要的熱門菜肴。吃食小龍蝦成為廣大市民的時尚消費，小龍蝦紅色風暴極大地影響著各地餐飲業(yè)和廣大市民的生活。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年湖北省專營小龍蝦餐館數(shù)量超過1.8萬家，小龍蝦餐飲產(chǎn)值超過400億元?！坝蜖F大蝦”是湖北的招牌名菜，近年來又創(chuàng)新推出了“蒜茸蝦”、“清蒸蝦”、“鹵蝦”等近30個深受老百姓喜愛的菜品。湖北各地非常重視小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳工作，2017年，除潛江市舉辦了規(guī)模宏大的小龍蝦節(jié)外，監(jiān)利、公安、安陸等地也舉辦了各類不同的節(jié)慶活動，以促進小龍蝦消費、推進小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、存在問題

（一）種業(yè)體系亟待建立

目前，小龍蝦種業(yè)體系建設(shè)滯后于養(yǎng)殖發(fā)展。苗種繁殖主要依靠養(yǎng)殖者自繁自育，這是湖北省在6年以前為解決小龍蝦產(chǎn)業(yè)苗種瓶頸問題而研發(fā)的一項技術(shù)。現(xiàn)如今，由于養(yǎng)殖者掌握小龍蝦自然繁殖的技術(shù)水平的差異，導致出苗有早有晚，養(yǎng)成的商品蝦規(guī)格偏小。加之質(zhì)量不穩(wěn)定，苗種捕撈、運輸、放養(yǎng)后的成活率較低，病害時常發(fā)生，影響了產(chǎn)品品質(zhì)和養(yǎng)殖效益。因此，進行與種業(yè)建設(shè)相關(guān)的種質(zhì)資源調(diào)查、良種培育以及規(guī)模化苗種生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)工作亟待加強，完善的小龍蝦種業(yè)體系亟待建立。

（二）養(yǎng)殖技術(shù)有待優(yōu)化

近年來，蝦稻模式養(yǎng)成的商品蝦規(guī)格偏小，如何由“大養(yǎng)蝦向養(yǎng)大蝦”轉(zhuǎn)變，蝦稻綜合種養(yǎng)模式有待優(yōu)化；池塘養(yǎng)蝦模式由于多年有機質(zhì)積累，池塘生態(tài)條件惡化，如何實現(xiàn)“池塘生態(tài)養(yǎng)蝦”，池塘養(yǎng)蝦技術(shù)有待優(yōu)化；小龍蝦營養(yǎng)需求及專用配合飼料亟待研發(fā)；標準化、可控化的健康養(yǎng)殖管理有待進一步加強。

（三）疫病防控能力有待加強

近年來，小龍蝦白斑綜合癥病毒?。╓SSV）等養(yǎng)殖病害呈上升趨勢，給養(yǎng)殖戶帶來了較大損失，且沒有有效的治療方法，制約了小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。亟待建立小龍蝦病害綠色防控體系，養(yǎng)殖用藥規(guī)?；芾碛写訌?。

（四）加工業(yè)有待大發(fā)展

目前，小龍蝦消費方式主要是鮮活消費，影響小龍蝦消費范圍和消費群體的擴大，產(chǎn)品集中上市導致價格波動，方便家庭消費的加工產(chǎn)品較少。同時，小龍蝦可食用部分的比例僅占16%—20%，綜合利用率低，精深加工發(fā)展還有很大潛力，產(chǎn)品附加值并未完全得到開發(fā)，加工業(yè)有待大發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)引導有待加強

服務(wù)小龍蝦產(chǎn)業(yè)的能力跟不上小龍蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)培訓、生產(chǎn)指導還不能覆蓋所有的養(yǎng)殖者，特別是新進來的養(yǎng)蝦者，往往無所適從，最后導致失敗。不同地區(qū)、不同專家對小龍蝦的養(yǎng)殖技術(shù)解釋不一，甚至有的人不懂裝懂、有的企業(yè)銷售人員為推銷產(chǎn)品充當技術(shù)員誤導養(yǎng)殖者，給小龍蝦養(yǎng)殖者帶來困惑，有的甚至造成巨大損失，產(chǎn)業(yè)的正確引領(lǐng)有待加強。

三、發(fā)展趨勢

（一）養(yǎng)殖面積繼續(xù)擴大

按照現(xiàn)階段水產(chǎn)養(yǎng)殖情況來看，大宗淡水養(yǎng)殖利潤薄，逼迫養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。由于目前小龍蝦價格持續(xù)高位運行，市場空間較大，小龍蝦養(yǎng)殖面積可能繼續(xù)增長。

（二）市場價格穩(wěn)中有升

目前小龍蝦已形成養(yǎng)殖、餐飲、加工，到冷鏈物流、精深加工、節(jié)廣文化的產(chǎn)業(yè)鏈，市場仍是供需兩旺，市場價格將表現(xiàn)為穩(wěn)中有升。

（三）養(yǎng)殖產(chǎn)量持續(xù)增長

現(xiàn)在一些市縣出臺了一系列大力發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖的扶持政策，各級漁業(yè)主管部門通過加大蝦稻綜合種養(yǎng)技術(shù)的示范與推廣力度，加之小龍蝦養(yǎng)殖利潤可觀，農(nóng)民對小龍蝦養(yǎng)殖的積極性較高，預(yù)計未來3～5年小龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量還將持續(xù)增長。

四、發(fā)展建議

小龍蝦產(chǎn)業(yè)是水產(chǎn)業(yè)乃至整個大農(nóng)業(yè)中的一個不可多得的朝陽產(chǎn)業(yè)，特別是“蝦稻綜合種養(yǎng)”實現(xiàn)了“一水兩用、一田雙收、穩(wěn)糧增效、糧漁雙贏”，同時還拓展了水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，推動了大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，保障了糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。發(fā)展蝦稻綜合種養(yǎng)，既保障了“米袋子”又豐富了“菜籃子”，既鼓起了 “錢袋子”又確保了 “舌尖上的安全”，還有效地破解了“誰來種地”和“如何種好地”的難題，是一條“催生農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保護農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。建議把蝦稻綜合種養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手強力推進。

（一）構(gòu)建小龍蝦種業(yè)體系

加快小龍蝦規(guī)模化苗種繁育技術(shù)研究，構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，建設(shè)真正意義上的小龍蝦苗種場。支持企業(yè)聯(lián)合科研院校，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，加快提升良種自主研發(fā)和供給能力。鼓勵和支持小龍蝦苗種場建設(shè)和相關(guān)科研工作。

（二）嚴格規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)

嚴格規(guī)范小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)。無論是池塘養(yǎng)殖，還是稻田養(yǎng)殖，應(yīng)當走“清潔養(yǎng)殖”、“綠色種養(yǎng)”的發(fā)展之路，而不能“穿新鞋，走老路”，盲目追求產(chǎn)量和效益而不顧產(chǎn)品品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。要加強健康養(yǎng)殖標準化操作規(guī)程制定，逐步推行小龍蝦養(yǎng)殖的標準化、規(guī)范化、規(guī)?；７e極開展安全高效人工配合飼料和小龍蝦病害綠色防控技術(shù)的研發(fā)。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格減藥減量，農(nóng)藥減量60%以上、化肥減量50%以上。提倡使用生物農(nóng)藥和有機肥料，嚴禁使用禁藥。大力扶持合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，切實為小龍蝦養(yǎng)殖者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。

（三）加快發(fā)展加工業(yè)

小龍蝦的加工與深加工潛力巨大，應(yīng)加快發(fā)展方便、保質(zhì)、利民的小龍蝦加工產(chǎn)品。加快發(fā)展小龍蝦副產(chǎn)物（特別是餐飲業(yè)的蝦殼量幾乎是小龍蝦產(chǎn)量的50%左右）的綜合利用和精深加工，不斷向醫(yī)藥保健、化工與環(huán)保等領(lǐng)域拓展。

（四）落實政策保障，加強金融扶持

要積極支持從事小龍蝦產(chǎn)業(yè)的專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。貫徹落實中央、省委省政府的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，將“三補貼”（良種補貼、種糧直補、農(nóng)資補貼）“三補合一”，整合為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，切實用好各級獎勵基金，補貼資金向新型經(jīng)營主體傾斜。有關(guān)部門應(yīng)將蝦稻綜合種養(yǎng)基地建設(shè)列入國土整治、土壤修復(fù)、高標準農(nóng)田以及有機稻基地等國家重點扶持項目內(nèi)給予重點支持。同時發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)保險制度，提升農(nóng)業(yè)保險管理和服務(wù)水平，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推進貸款貼息創(chuàng)新。鼓勵蝦稻綜合種養(yǎng)新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形式，把分散的農(nóng)戶組織起來，推進標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。把優(yōu)惠的銀行貸款政策落到實處，扶持新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

（五）加強科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

湖北省水產(chǎn)及農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)科教優(yōu)勢明顯，聚集了一大批國家級農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)院校、科研院所和省級技術(shù)推廣與科研單位的科技精英，科學研究和人才培養(yǎng)一直走在全國前列，省內(nèi)有華中農(nóng)業(yè)大學、長江大學、中國科學院水生生物研究所、水工程生態(tài)研究所、中國水產(chǎn)科學院長江水產(chǎn)研究所等國內(nèi)一流的高?？蒲性核?，還有一批省、市、縣技術(shù)推廣站、所。應(yīng)該按照深化科技體制改革的總體要求，促進科技與水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)深度融合。推進“產(chǎn)學研”一體的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。將小龍蝦產(chǎn)業(yè)作為湖北省農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的亮點，整合水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)方面的科研院所與推廣單位的科技精英，推進集成創(chuàng)新，以“雙水雙綠”（即水稻、水產(chǎn)，綠色種植、綠色養(yǎng)殖）工程為主要抓手，協(xié)同攻關(guān)小龍蝦產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

（六）加強蝦稻龍頭企業(yè)和復(fù)合型技術(shù)人才建設(shè) 要抓住實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的機遇，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。因此，培育壯大一批與蝦稻種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的龍頭企業(yè)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、競爭力提升提供直接動力。此外，目前蝦稻綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中存在“種稻的不會養(yǎng)蝦、養(yǎng)蝦的不會種稻”的局面，各地漁農(nóng)民掌握小龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)的水平參差不齊，有的甚至是一無所知，制約著小龍蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，加大蝦稻綜合種養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)造就一大批既懂“種稻”又懂“養(yǎng)蝦”的職業(yè)農(nóng)民，促進蝦稻綜合種養(yǎng)技術(shù)進步，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（七）嚴格標準，打造品牌

要加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量安全監(jiān)控，逐步做到質(zhì)量安全可追溯。做實做強蝦稻綜合種養(yǎng)模式下安全優(yōu)質(zhì)的“有機稻”、“生態(tài)漁”品牌，保障產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社開展綠色、有機水產(chǎn)品和稻米產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，打造名副其實的有機、綠色品牌。同時開展稻谷和水產(chǎn)品精深加工銷售，發(fā)展訂單生產(chǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)，拓寬銷售渠道。

（八）加強“稻漁文化”建設(shè)

鼓勵把蝦稻綜合種養(yǎng)基地融入“田園綜合體”的建設(shè)中，將稻漁生產(chǎn)、生態(tài)觀光、休閑旅游、科普教育、民俗特色融為一體。打造稻漁文化小院，建立農(nóng)耕文化科普教育基地。舉辦稻漁展銷會、博覽會，舉辦稻漁科普觀光活動，組織開展“稻漁文化課堂”活動，舉辦龍蝦美食節(jié)，將“稻漁文化”的概念深入人心。不斷加強稻漁品牌的培育、認定、宣傳和推廣，打造稻漁品牌內(nèi)涵和美譽度，推動小龍蝦產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。作者：馬達文 湯亞斌 湖北省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站

第四篇：湖北建筑業(yè)發(fā)展十三五

湖北建筑業(yè)發(fā)展“十三五”

規(guī)劃綱要

2017年6月

目錄

序

言

一、湖北建筑業(yè)發(fā)展回顧 ···········································（1）

（一）發(fā)展成就 ···················································（1）

（二）主要問題 ···················································（5）

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 ····························（6）

（一）指導思想 ···················································（6）

（二）基本原則 ···················································（7）

（三）發(fā)展目標 ···················································（8）

三、“十三五”時期主要任務(wù) ······································（10）

（一）深化建筑業(yè)體制機制改革 ····························（10）

（二）推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 ··································（12）

（三）推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展 ······················（14）

（四）加強建筑業(yè)人才隊伍建設(shè) ····························（15）

（五）完善建筑業(yè)發(fā)展體制機制 ····························（18）

（六）提高工程質(zhì)量安全水平·······························（20）

（七）促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ····························（21）

（八）積極開拓省外和國際市場 ····························（24）

四、保障措施 ························································（25）

（一）加強領(lǐng)導、組織落實 ··································（25）

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點 ··································（26）

（三）總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進 ··································（26）

序

言

規(guī)劃范圍。根據(jù)省政府“三定”方案以及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“十三五”規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標準定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進步等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。“十三五”時期，我國經(jīng)濟進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，驅(qū)動力由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進入關(guān)鍵時期。新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略深入實施和“一帶一路”建設(shè)，建筑業(yè)發(fā)展面臨重要的歷史機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視建筑業(yè)放管服改革，為加快推進行業(yè)市場化、工業(yè)化、信息化、國際化提供了科學理論指導和行動指南。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），對進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進建筑業(yè)發(fā)展提出了具體要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年4月26日印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在貫徹落實上述兩個文件，闡明“十三五”時期湖北建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標和主要任務(wù)，推進湖北建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)劃編制。本規(guī)劃是湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五” 專項規(guī)劃之一。編制工作由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織，省建筑工程管理局會同有關(guān)處室、單位共同編制。5月24日，組織了專家論證。專家認為，該規(guī)劃全面總結(jié)“十二五”、精心謀劃“十三五”，符合湖北建筑業(yè)改革、發(fā)展與管理實際。6月16日，經(jīng)省住建廳廳長辦公會審議通過。

湖北建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

一、湖北建筑業(yè)發(fā)展回顧

（一）發(fā)展成就。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，支柱地位日益凸顯?！笆濉逼陂g，湖北建筑業(yè)搶抓“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“中部崛起”等重大戰(zhàn)略帶來的歷史機遇，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大形勢下，保持平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大步邁上新臺階。2015年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值11038.48億元、實現(xiàn)增加值2040億元，分別是2010年的2.6倍和2.1倍。2011-2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增幅達到20%，增加值年均增長19.86%，分別完成“十二五”規(guī)劃目標的157%、133%?？偖a(chǎn)值在全國排名由2010年的第7位躍升至2015年的第3位，增加值占全省GDP的比重始終保持在6.5%以上，企業(yè)總數(shù)由7575家發(fā)展到1.2萬多家，從業(yè)人員保持在230萬人以上?？辈煸O(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長16.2%，工程造價咨詢企業(yè)營業(yè)收入年均增長3.68%，工程監(jiān)理企業(yè)年營業(yè)收入增長4.36%。

——優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展迅速，“十大品牌”影響廣泛。“十二五”期間，全省特級總承包企業(yè)新增5家，達到17家；一級企業(yè)新增257家，達到697家；入選湖北省百強企業(yè)新增9家，達到27家。年產(chǎn)值過200億元、100億元、50億元的企業(yè)分別達到5家、6家、18家，百億元建筑企業(yè)群不斷壯 大，千億元企業(yè)嶄露頭角，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。中建三局領(lǐng)軍創(chuàng)新、武漢橋建、新洲建筑、鋼構(gòu)集群、孝感勞務(wù)、大冶古建、石首防水、黃岡窯爐、凌云幕墻、定向爆破在全國建筑市場中占有較大份額，形成了湖北建筑業(yè)“十大品牌”。我省建筑業(yè)外向度保持在全國前5位。充分發(fā)揮我省建筑業(yè)企業(yè)門類齊全、央企實力強、抱團“走出去”的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，企業(yè)海外承攬工程項目形式更加豐富，投資開發(fā)建設(shè)、工程總承包業(yè)務(wù)明顯增加，全省110多家企業(yè)在全球40多個國家和地區(qū)承接業(yè)務(wù)，成功承攬了“中巴經(jīng)濟走廊”等一批重大標志性項目。

——設(shè)計建造能力顯著提升，工程建設(shè)水平明顯提高?！笆濉逼陂g，一批大中型建筑企業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提升，在高難度、大體量、技術(shù)復(fù)雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程等領(lǐng)域具備完全自有知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計建造能力，加快拓展地鐵、橋梁、市政建設(shè)等高端市場領(lǐng)域，成功建設(shè)一大批設(shè)計理念先進、建造難度大、使用品質(zhì)高的標志性工程。建立健全了涵蓋建筑施工、節(jié)能技術(shù)、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檢測標準等方面的地方標準體系。建筑業(yè)企業(yè)普遍加大科研投入，積極采用建筑業(yè)10項新技術(shù)為代表的先進技術(shù)，圍繞承包項目開展關(guān)鍵技術(shù)研究，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造大批專利、工法，取得豐碩成果。全省通過省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程驗收的項目102個，評定出省級工法616項，國家級工法87項，發(fā)布省級QC成果5

532 項，其中國家級QC成果174項。實施“精品工程”戰(zhàn)略，創(chuàng)中國建筑工程“魯班獎”18項、國家優(yōu)質(zhì)工程獎24項、全國建筑工程裝飾(公共建筑、建筑幕墻2011-2014年)獎78項，省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎“楚天杯”獎640項、裝飾工程“楚天杯”（2011-2014年）獎222項。加快推進信息化與建筑業(yè)的整合發(fā)展，建筑品質(zhì)和建造效率進一步提高。

——服務(wù)效能顯著提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。各級高度重視、積極推動建筑業(yè)發(fā)展。省政府出臺了關(guān)于促進建筑業(yè)發(fā)展的政策文件，召開了全省建筑業(yè)發(fā)展大會。省住建廳組建了“湖北省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”，全產(chǎn)業(yè)鏈合作、校企合作、銀企合作取得積極成效。全省各級住建部門堅持扶優(yōu)扶強，從資質(zhì)審批、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、市場開拓等方面加大對重點企業(yè)培育力度；召開企業(yè)家座談會、工作調(diào)度會、情況通報會、現(xiàn)場辦理會、立法調(diào)研會，謀劃產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、解決行業(yè)發(fā)展難題、搭建企業(yè)合作平臺；大力支持企業(yè)走出省界國門，積極協(xié)調(diào)解決我省企業(yè)外施中遇到的困難和問題；加大簡政放權(quán)力度，嚴格落實首問負責、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。

——市場監(jiān)管不斷創(chuàng)新，誠信體系建設(shè)逐步推進。完善法規(guī)制度建設(shè)，制定出臺了標后履約監(jiān)管、市場檢查實施導則、施工許可管理、“黑名單”制度、統(tǒng)一開放市場等一系列配套政策文件。加強建筑市場執(zhí)法人員培訓，統(tǒng)一執(zhí)法標準，持續(xù)開展全省建筑市場行為檢查，實施市場、現(xiàn)場兩場聯(lián)動，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公共資源交易等部門開展建筑市場綜合整治，嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。加快誠信體系信息化建設(shè)步伐，全省按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級負責、資源整合”的原則，建成了涵蓋“四大數(shù)據(jù)庫、七大環(huán)節(jié)、三級建筑市場”的一體化綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了與住建部中央數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)運行，建筑市場監(jiān)管方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

——質(zhì)量管理全面加強，安全生產(chǎn)總體可控。“十二五”期間，扎實開展工程質(zhì)量治理兩年行動，落實工程建設(shè)五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，“兩書一牌”制度得到有效落實。2015年，工程質(zhì)量授權(quán)書、承諾書新開工項目簽訂率達100%；新竣工項目永久性標牌設(shè)置率100%，建立了信息檔案制度。積極推進質(zhì)量標準化工作試點，定期開展工程質(zhì)量常見問題專項治理。不斷健全質(zhì)量安全規(guī)章制度，先后制定出臺了《湖北省房屋建筑施工現(xiàn)場文明施工管理辦法》、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督辦法》等規(guī)范性文件。廣泛開展安全生產(chǎn)教育活動，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，建設(shè)工程安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

——節(jié)能減排成效明顯，綠色環(huán)保取得實效?！笆濉逼陂g，建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成，建筑節(jié)能標準進一步完善。全省完成既有建筑節(jié)能改造805 萬平方米，是“十二五”規(guī)劃目標的1.34 倍。大型公共建筑節(jié)能降耗提速，可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。全省可再生能源建 筑應(yīng)用3562 項，建筑面積7354 萬平方米，是規(guī)劃目標的1.47 倍。大力推廣太陽能光電建筑應(yīng)用，新增裝機容量97 兆瓦，是規(guī)劃目標的1.49 倍。全省共發(fā)展綠色建筑293 個項目，總建筑面積2123 萬平方米，取得綠色建筑標識170 項、總建筑面積1541.51 萬平方米，綠色建筑標識項目數(shù)和總建筑面積分別位列全國第7 位、第8 位，項目覆蓋全省16 個市州。新建建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提升，新建居住建筑節(jié)能標準由50%提升到65%，2015 年在全省縣以上城區(qū)全面執(zhí)行；新建公共建筑全面執(zhí)行國家強制性節(jié)能標準。引導新型墻材集約發(fā)展，全省新型墻材企業(yè)數(shù)量由1464 家減少到946 家，新型墻材產(chǎn)量占墻體材料總量的比重提高到86.4%，城鎮(zhèn)建筑新型墻材應(yīng)用率提高到94%。積極推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展。

（二）主要問題

——行業(yè)發(fā)展方式粗放。湖北建筑業(yè)大而不強，仍屬于粗放式勞動密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模化程度較低，建設(shè)項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后，區(qū)域發(fā)展、駐鄂央企與地方企業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，市場同質(zhì)化競爭過度，湖北建筑業(yè)企業(yè)仍以房建為主，進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域困難較多。企業(yè)負擔較重，建筑工人技能素質(zhì)不高、組織化程度低。

——建筑市場痼疾沒有根治。建筑市場僧多粥少的格局依舊，市場競爭更加激烈，企業(yè)數(shù)量不斷增長與依法淘汰不 合格企業(yè)不力之間的矛盾十分突出，建筑市場執(zhí)法效力偏弱，建筑市場中“三包一掛”問題依然突出。

——監(jiān)管體制機制不健全。監(jiān)管信息化水平不高，工程擔保、工程保險、誠信管理等市場配套機制建設(shè)進展緩慢，工程招投標不夠合理，市場機制在行業(yè)準入清出、優(yōu)勝劣汰方面作用不足。一些縣（區(qū)）監(jiān)督能力不足的問題沒有得到很好的解決。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

“十三五”時期，湖北建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著市場風險增多、發(fā)展速度放緩的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握市場供需結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要素驅(qū)動的粗放增長方式，不斷適應(yīng)新需求、新技術(shù)，調(diào)整建設(shè)能力，創(chuàng)新服務(wù)模式；必須積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務(wù)艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場機制、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升隊伍素質(zhì)、開拓國際市場上取得突破，實現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹中央和湖北省城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議精神，全面落實中央和省委省政府關(guān)于促進建筑業(yè)發(fā)展的系列決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針為目標，以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以優(yōu)化建筑市場環(huán)境為保障，推動建造方式創(chuàng)新，深化監(jiān)管方式改革，著力提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，促進湖北建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持科學發(fā)展?？茖W發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等融合，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。必須把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節(jié)能減排水平，實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動力。必須圍繞發(fā)展市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以圍繞體制機制改革為重點，健全制度體系，破除制約科學發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持質(zhì)量安全為本。質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質(zhì)量安全是一切工作的出發(fā)點和立足點。必須健全質(zhì)量安全保證體系，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格落實建設(shè)各方主體責任，構(gòu)建更加科學合 理的工程質(zhì)量安全責任及制度體系，為建筑業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

——堅持統(tǒng)籌省內(nèi)省外及境外三個市場。統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。堅持建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權(quán)力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。以國家新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、中部崛起等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，積極引導和支持湖北企業(yè)走出湖北開拓省外市場，開闊視野、鍛煉隊伍、提高效益。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖北建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，進軍國際市場，提高湖北建筑業(yè)企業(yè)的對外工程承包能力，推進有條件的企業(yè)實現(xiàn)省內(nèi)省外境外三個市場共同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

按照湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要的目標要求，“十三五”時期湖北建筑業(yè)發(fā)展的主要目標是：

——市場規(guī)模目標。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%，建筑業(yè)增加值年均增長6.5%；全省工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全省工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長5%；全省建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進一步鞏固建筑業(yè)在全省國民經(jīng)濟中的支柱地位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施 工，推進以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

——技術(shù)進步目標。鞏固在超高層房屋建筑、高速公路、橋梁等領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的新開工項目數(shù)量增加。到2020年，建立新技術(shù)示范工程80項，編制省級以上工法500項。甲級工程勘察設(shè)計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1個百分點。

——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標準要求，能效水平比2015年提升20%以上。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%以上，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應(yīng)用比例達到40%，實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降15%以上。裝配式建筑新開工面積每年增長不低于5%，到2020年，全省開工建設(shè)裝配式建筑不少于1000萬平米；武漢市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到35%以上，襄陽市、宜昌市和荊門市達到20%以上，其他設(shè)區(qū)城市、恩施州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)達到15%以上。

——建筑市場監(jiān)管目標。完善建筑市場制度管理體系，工程擔保、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全省建筑工人培訓、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

——質(zhì)量安全監(jiān)管目標。建筑工程質(zhì)量安全管理制度體系進一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，控制和減少一般安全事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故；依據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，將建筑施工安全生產(chǎn)考核與建筑業(yè)產(chǎn)值掛鉤，實現(xiàn)每百億元產(chǎn)值平均每年死亡人數(shù)，由“十二五”的0.45人控制在“十三五”的0.32人以內(nèi)；“十三五”時期，實現(xiàn)百億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比“十二五”末下降30%的目標。建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標準化改革取得階段性成果。

三、“十三五”時期主要任務(wù)

（一）深化建筑業(yè)體制機制改革。

改革發(fā)承包監(jiān)管方式。落實國家關(guān)于推進招標投標監(jiān)管方式改革的要求，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準。在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。完善工程招標投標監(jiān)管制度，落實招標人負責制，簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化，促進招標投標過程公開透明。對采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，推行提供履約擔保基礎(chǔ)上的最低價中標，制 約惡意低價中標行為。

大力發(fā)展工程總承包。及時總結(jié)工程總承包試點工作經(jīng)驗，做好項目跟蹤評估，研究解決工程總承包推進中遇到的困難和問題，完善實施意見。結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用、PPP模式等要求，從國有資金投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項目、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中，開展工程總承包模式試點。從重點企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。組織開展工程總承包項目管理人才培訓，總結(jié)工程總承包經(jīng)驗，促進工程總承包發(fā)展。完善招標投標、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案、城建檔案移交和工程價款結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為工程總承包項目的順利實施提供制度保障。

提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。落實國家關(guān)于工程咨詢服務(wù)委托方式改革的要求，落實新的咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招投標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。提升建筑設(shè)計水平，健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標投標制度。完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。完善工程監(jiān)理制度，強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。

積極推進建筑業(yè)“放管服”改革。進一步簡化行政許可程序，精簡和下放一批行政許可事項。加強建筑業(yè)事中事后監(jiān) 督管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查方式，積極推行“雙隨機、一公開”制度，進一步完善建筑市場信息管理體系，建立健全信用評價和發(fā)布制度，發(fā)揮信息手段對建筑市場監(jiān)管的促進作用。強化建筑業(yè)服務(wù)，深化服務(wù)體系建設(shè)，采取措施減輕企業(yè)負擔，為激發(fā)企業(yè)市場活力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步完善標準化管理，不斷完善標準化管理體系，形成國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準相互補充、相互配套的格局。

發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準則、規(guī)范行業(yè)秩序、促進企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責任等方面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進行業(yè)技術(shù)進步、提升行業(yè)管理水平、制定團體標準、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。

（二）推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

推廣智能和裝配式建筑。貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17號），加大政策支持力度，明確重點應(yīng)用領(lǐng)域，武漢市、襄陽市、宜昌市和荊門市在2017年6月底前明確重點實施范圍和標準，孝感市、黃岡市和仙桃市應(yīng)在2018年6月底前確定重點實施范圍和標準，其他設(shè)區(qū)城市、恩施州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)應(yīng)在2019年6月底前確定重點實施范圍和標準。組織編制湖北省裝配式建筑標準規(guī)范和標準圖集，以 建筑產(chǎn)品標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用“六位一體”的集成運用為發(fā)展方向，建立和完善裝配式建筑技術(shù)標準體系，研究出臺裝配式建筑工程定額計價依據(jù)、預(yù)制裝配率計算規(guī)則等管理辦法。建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推進裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，推廣智能建筑。

強化技術(shù)體系引領(lǐng)支撐作用。加強建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標準建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標準制度快速轉(zhuǎn)化機制，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)圍繞裝配式建筑開展團體標準、企業(yè)標準編制，建立裝配式建筑設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工、質(zhì)量檢驗檢測、驗收、評價等工程建設(shè)標準體系，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技術(shù)標準，強化標準的權(quán)威性、公正性、科學性。建立以標準為依據(jù)的認證機制，約束工程和產(chǎn)品嚴格執(zhí)行相關(guān)標準。

加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，著力優(yōu)化新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境，針對不同各類建筑產(chǎn)品，總結(jié)推廣先進建筑技術(shù)體系。組織資源投入，支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究，開展適用技術(shù)應(yīng)用試點示范。培育國家、全省和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)人員培訓中心。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權(quán)三維圖 形平臺的國產(chǎn)BIM軟件的研發(fā)和推廣使用。

（三）推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。

提高建筑設(shè)計水平。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。引導建筑師深刻領(lǐng)悟建筑方針的科學內(nèi)涵，增強建筑文化自信和技術(shù)自信，激發(fā)建筑設(shè)計創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力，營造“搞創(chuàng)作、出精品”良好氛圍，提升建筑設(shè)計水平。

提高建筑節(jié)能水平。政府投資辦公建筑、學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準。加強建筑設(shè)計方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達到建筑節(jié)能要求。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發(fā)展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進建筑的綠色建造、品質(zhì)升級。鼓勵和支持新建建筑全裝修交付，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標準化、高品質(zhì)服務(wù)。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，不斷強化公共建筑節(jié)能管理，深入推進可再生能源建筑應(yīng)用。

推廣建筑節(jié)能技術(shù)。組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節(jié)能門窗的研發(fā)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)向標準的轉(zhuǎn)化。加快推進綠色建筑、綠色建材評價標識制度。建立全省綠色建筑和綠色建材評價標識管理信息平臺。開展綠色建造材料、工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的獨立和整合評價，加強綠色建造技術(shù)、材料等的技術(shù)整合，推薦整體評價的綠色建筑產(chǎn)品體系。選取典型地區(qū)和工程項目，開展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應(yīng)用試點示范。

推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。制定完善綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運營等有關(guān)標準規(guī)范和評價體系。落實綠色生態(tài)城區(qū)評價標準、生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)準則，引導城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質(zhì)。加快建筑工藝綠色化革新，提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

完善監(jiān)督管理機制。切實履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責任，構(gòu)建全生命周期節(jié)能監(jiān)管體系，加強對工程建設(shè)全過程執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度。嚴格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執(zhí)法，保證節(jié)能減排標準執(zhí)行到位。

（四）加強建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)。

打造高素質(zhì)人才隊伍。建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵和管理機制，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)管理人才、創(chuàng)新型科技人才、高技能操作人才，大力引進行業(yè)領(lǐng)軍人才、海外高層次人才以及高級技工等特殊人才、緊缺人才。積極為建設(shè)領(lǐng)域高端人才提供“人才公寓”，將建筑業(yè)引進人才和接納大專院校畢業(yè) 生納入保障性住房服務(wù)體系。對獲得國家級設(shè)計大獎、國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項省部級優(yōu)質(zhì)工程的項目負責人和專業(yè)技術(shù)負責人，在評定高級職稱時可以破格晉升。對基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實力強并達到相應(yīng)要求的企業(yè)，經(jīng)批準可組建中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會。完善建造師執(zhí)業(yè)資格制度。

推動工人組織化和專業(yè)化。落實國家關(guān)于建筑用工制度改革的要求，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推行建筑勞務(wù)用工實名制，選擇部分地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目開展試點，在試點基礎(chǔ)上逐步推開。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

健全技能培訓和鑒定體系。大力弘揚工匠精神，積極培育 “湖北工匠”。建立政府引導、企業(yè)主導、社會參與的建筑工人崗位培訓、崗位技能培訓制度。研究優(yōu)惠政策措施，支持企業(yè)和培訓機構(gòu)采取繼續(xù)教育、崗前教育、安全教育、現(xiàn)場實訓、技術(shù)交底、師傅帶徒弟等多種方式，開展工人崗位技能培訓。鼓勵施工現(xiàn)場設(shè)立體驗實訓場所、運用信息化手段開展安全教育培訓。積極開展或委托大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會 等組織開展裝配化生產(chǎn)技術(shù)工人的培訓，適應(yīng)市場需要。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，試點開展建筑工人技能評價工作。落實國家關(guān)于完善技能鑒定制度改革的要求，將技能水平與薪酬掛鉤，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，努力營造重視技能、崇尚技能的行業(yè)氛圍和社會環(huán)境。

完善權(quán)益保障機制。全面落實建筑工人勞動合同制度，積極推行適合建筑行業(yè)特點的簡易勞動合同文本和先簽訂勞動合同后進場施工制度。健全工資支付保障制度，督促施工現(xiàn)場建立勞動計酬手冊，落實工資月清月結(jié)制度。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存?zhèn)洳?。加大對拖欠工資行為的打擊力度，對因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款、施工單位未及時支付勞務(wù)工資，造成集訪或極端討薪事件，經(jīng)認定負有主要責任的企業(yè)和個人，一律列入建筑市場“黑名單”。探索與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。搭建勞務(wù)費糾紛爭議快速調(diào)解平臺，引導有關(guān)企業(yè)和工人通過司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權(quán)益。不斷改善建筑工人的工作、生活環(huán)境。

（五）完善建筑業(yè)發(fā)展體制機制。

完善建筑市場準入制度。堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，落實國家關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革的要求，減少不必要的資質(zhì)認定，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準入制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行電子化審批，提高行政審批效率。報請國家在我省部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置，嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

改進工程造價管理體系。落實國家關(guān)于工程造價企業(yè)資質(zhì)管理改革的要求，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系。統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系，滿足不同工程承包方式的計價需要。根據(jù)住建部的政府及國有投資工程估算及概算，編制本省的計價依據(jù)，提高工程定額編制的科學性，及時準確反映工程造價構(gòu)成要素的市場變化。推行工程全壽命周期的成本核算制度，編制并發(fā)布綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據(jù)。逐步實現(xiàn)工程造價信息的共享機制，加強工程造價的監(jiān)測及相關(guān) 市場信息發(fā)布。

推進建筑市場的統(tǒng)一開放。打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對企業(yè)設(shè)置的不合理準入條件，嚴禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。加大對各地區(qū)設(shè)置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。健全建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法體系，落實跨省、跨地區(qū)承擔業(yè)務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處督辦、協(xié)調(diào)機制。加強層級指導和監(jiān)督，健全省市縣監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效強化項目承建過程的事中事后監(jiān)管。

嚴格基本建設(shè)程序。進一步加強和規(guī)范全省建筑工程施工許可管理，完善施工許可證網(wǎng)上辦理；建設(shè)單位在工程項目開工建設(shè)前，必須按照建設(shè)資金額度要求，提供銀行資金證明，方能辦理施工許可證；要求施工單位提供履約保證金的，建設(shè)單位應(yīng)當對等提供等額的工程款支付保證金，任何單位和個人不得拒絕使用保函和擔保方式提交保證金。工程項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位必須按照合同約定支付工程款，否則，不予辦理工程項目的竣工驗收備案手續(xù)。

加快誠信體系建設(shè)。加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為。研究制定信用信息采集和分類管理標準，完善全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信 用記錄，接受社會監(jiān)督。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價，引導建設(shè)單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結(jié)果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環(huán)境。

（六）提高工程質(zhì)量安全水平。

嚴格落實工程質(zhì)量安全責任。全面落實各方主體和工程質(zhì)量安全責任，強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。推進工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全責任體系。

全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量管理制度，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。推進數(shù)字化審圖，研究建立大型公共建筑后評估制度。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費和人員，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。探索推行政府以購買服務(wù)的方式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。

強化建筑施工安全監(jiān)管。健全完善建筑安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度和責任體系。加強建筑施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，推進 建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化，完善隨機抽查和差別化監(jiān)管機制，全面加強監(jiān)督執(zhí)法工作。完善對建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評機制，提升建筑施工安全管理水平。強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。建立完善軌道交通工程建設(shè)全過程風險控制體系，確保質(zhì)量安全水平。推進建筑施工職業(yè)健康源頭治理，研究開展建筑施工職業(yè)病治理專項工作。強化科技興安，加快淘汰落后施工工藝和裝備。加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。提高應(yīng)急響應(yīng)處置能力，建立健全建筑施工企業(yè)、地方、省級住建部門協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機制，規(guī)范應(yīng)急隊伍和裝備的配備。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

推進工程建設(shè)標準化建設(shè)。構(gòu)建層級清晰、配套銜接的新型工程建設(shè)標準體系。強化強制性標準、優(yōu)化推薦性標準，加強建筑業(yè)與建筑材料標準對接。培育團體標準，搞活企業(yè)標準，為建筑業(yè)發(fā)展提供標準支撐。加強標準制定與技術(shù)創(chuàng)新融合，通過提升標準化水平，促進工程質(zhì)量安全和建筑節(jié)能水平提升。建立新型城鎮(zhèn)化標準圖集體系，加快推進各項標準的信息化應(yīng)用。創(chuàng)新標準實施監(jiān)督機制，加快構(gòu)建強制性標準實施監(jiān)督“雙隨機”機制。

（七）促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。支持企業(yè)科學穩(wěn)妥推進產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，健全國有資本合理流動機制，引進社會資本，允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收入分配，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑，規(guī)范董事會建設(shè)，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化的選人用人機制。引導民營建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的骨干隊伍及科學有效的股權(quán)激勵機制。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項目為核心，以先進技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力、專業(yè)分包發(fā)達、組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵以技術(shù)專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包，促進基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。支持有條件的房建企業(yè)向軌道交通、市政道路、鋼結(jié)構(gòu)、建筑智能化、防腐保溫、污水處理、環(huán)保等專業(yè)領(lǐng)域拓展，支持橋梁、水利、古建、鋼構(gòu)、幕墻、窯爐、防水、爆破等特色專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)做大唱響我省建筑業(yè)“10大特色品牌”。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”模式整合資源，聯(lián)通供需，降低成本。

大力減輕企業(yè)負擔。全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負只減不增。完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類保證金。逐步推 行工程款支付擔保、預(yù)付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，引導企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機制和激勵機制。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，加大科技研究專項投入，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運用體系。引導企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、高等院校、科研單位進行戰(zhàn)略合作，開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，重點解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新投入力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建管部門和建筑業(yè)企業(yè)要以示范工程、示范項目為抓手，突出裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)、鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)、綠色施工技術(shù)、信息化技術(shù)等在施工過程中運用及推廣，大力推進BIM技術(shù)在裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、項目建設(shè)中的應(yīng)用，逐步提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例，積極推行裝配式住宅項目一體化裝修。鼓勵建筑企業(yè)在裝配式建筑工程建設(shè)過程中，研究開發(fā)與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、工法；對在裝配式建筑項目建設(shè)中所形成的工法，納入省級工法，優(yōu)先推薦申報國家級工法。

推進合作共贏。堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，以誠信守法為前提、以合作共贏為主題，科學推進我省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，進一步鞏固和擴大以大型骨干企業(yè)為龍頭，勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)、金融服務(wù)機構(gòu)、科研院校等共同參與的產(chǎn)業(yè)合作平臺，集聚優(yōu)勢資 源、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。堅持扶優(yōu)扶強，完善重點企業(yè)培育制度，提供“直通車”服務(wù)，指導和幫助龍頭骨干企業(yè)提檔升級、開拓市場。圍繞建立高效率的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制，從政策措施、管理體制、工作機制等方面入手，著力推進勘察設(shè)計行業(yè)、建筑施工行業(yè)、建材生產(chǎn)行業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。圍繞資源整合、優(yōu)勢互補，鼓勵和推動央企與地方企業(yè)的合作與重組，支持國有和民營建筑企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（八）積極開拓省外和國際市場

加大市場開拓力度。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，著力發(fā)揮好建筑業(yè)作為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)的作用，產(chǎn)值增速超過全省GDP的合理增速，確保產(chǎn)值規(guī)模名列全國第三、中部第一的位次。要認真貫徹落實總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的重要講話精神，全力支持企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)全力支持企業(yè)搶抓“一帶一路”、“中部崛起”、“長江經(jīng)濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮湖北建筑業(yè)企業(yè)在橋梁、軌道交通、高層建筑、水利、市政、機場、古建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，下大力氣培育一批在融資、管理、人才、技術(shù)裝備等方面核心競爭力強的大型骨干企業(yè)，以空前力度加快市場拓展步伐，有重點有目標有計劃地扶持一批湖北建筑業(yè)企業(yè)加快進入國內(nèi)國外高端市場，打造“中國建造”的湖北品牌。積極發(fā)揮融資建設(shè)優(yōu)勢，不斷帶動技術(shù)、設(shè)備、建筑材料出口，加快建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。積極鼓勵和支持中央企業(yè)與地方企業(yè)合作，大型企 業(yè)與中小型企業(yè)合作，共同有序開拓國際市場。引導企業(yè)有效利用當?shù)刭Y源拓展省外和國際市場，實現(xiàn)更高程度的本土化運營。

提升風險防控能力。引導企業(yè)加強省外和境外投資理財管理，防范省外和境外投資財務(wù)風險。加強地區(qū)和國別的風險研究，定期發(fā)布重大國別風險評估報告，指導對外承包企業(yè)有效防范風險。完善國際承包工程信息發(fā)布平臺，建立多部門協(xié)調(diào)的國際工程承包風險提示應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升企業(yè)風險防控能力。

加強政策支持。加大金融支持力度，綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。加強與相關(guān)部門的匯報溝通，不斷完善我省與有關(guān)國家和地區(qū)在投資保護、稅收、海關(guān)、人員往來、執(zhí)業(yè)資格和標準互認等方面的合作機制，簽署雙邊或多邊合作備忘錄，為企業(yè)“走出去”提供全方位的支持和保障。加強信息披露，為企業(yè)提供金融、建設(shè)信息、投資貿(mào)易、風險提示、勞務(wù)合作等綜合性的對外承包服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導、組織落實。

1.規(guī)劃實施。本規(guī)劃由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織實施，省建管局牽頭會同廳有關(guān)處室、單位具體實施，并做好規(guī)劃的實施評估、規(guī)劃調(diào)整等各項工作。

2．設(shè)立專家顧問委員會。聘請國內(nèi)外知名專家組成專 家顧問委員會，作為湖北建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃的決策咨詢機構(gòu)，為“十三五”規(guī)劃的實施出謀劃策，為湖北建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供咨詢和評議意見。

3．鼓勵公眾參與和監(jiān)督。建立和完善公眾參與監(jiān)督的制度體系，定期向全社會公開建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況，創(chuàng)造便利條件方便公眾查詢，接受社會公眾的監(jiān)督。組織建筑業(yè)企業(yè)落實規(guī)劃內(nèi)容，引導企業(yè)按規(guī)劃方向發(fā)展。加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。

1.分解目標、明確任務(wù)。圍繞“十三五”規(guī)劃確定的目標，分解落實既定任務(wù)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，明確相關(guān)部門的具體任務(wù)，將規(guī)劃確定的各項主要指標和任務(wù)作為部門和其負責人績效評估考核內(nèi)容，嚴格實行問責制。

2．動態(tài)管理、分批落實。遵循“動態(tài)管理、分批落實”的原則，制定計劃，控制實施節(jié)奏，將規(guī)劃所設(shè)定的目標和任務(wù)落到實處，定期檢查實際執(zhí)行情況，根據(jù)實施效果，進行調(diào)整。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進。

“十三五”期間，每年將執(zhí)行結(jié)果與預(yù)定目標進行對比，對達到目標所取得的成功經(jīng)驗加以總結(jié)和推廣；將當年未能解決的或者實施過程中出現(xiàn)的新問題整合到下一個規(guī)劃年的計劃中，及時調(diào)整計劃，采取措施不斷加以改進，以確保建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)和目標的順利實現(xiàn)。

第五篇：湖北調(diào)研報告

湖北調(diào)研活動匯報

——教育教學組

為深入貫徹落實我校要求，推動我校各項工作再上新臺階，教育教學組緊緊圍繞學校任務(wù)分工，于2011年11月28日至12月2日，與各高校教務(wù)管理部門領(lǐng)導對口開展了教育教學工作經(jīng)驗交流會，深入開展相關(guān)研究?，F(xiàn)將調(diào)研活動匯報如下：

一、經(jīng)驗

11月29 日，我們來到大學進行調(diào)研。大學是經(jīng)國家教育部批準，水電特色與優(yōu)勢比較明顯、綜合辦學實力較強、享有一定社會聲譽的地方綜合性大學，與我校同為國家水利部和湖北省政府共建高校。該?，F(xiàn)有26個學院，57個本科專業(yè)，涵蓋理、工、文、醫(yī)、經(jīng)、管、法、教育等8大學科門類。該校貫徹育人為本、德育為先的方針，堅持以人才培養(yǎng)為根本任務(wù)，確立“高素質(zhì)、強能力、應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標，大力實施教改工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，深化學分制教學改革，注重學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和實踐能力的培養(yǎng)，大力組織開展學科競賽和文體競賽活動。該校在教育教學方面經(jīng)驗：