第一篇：行政腐敗中的電子政務(wù)功能2

行政腐敗治理中的電子政務(wù)功能

摘要：被稱為“政治之癌”的腐敗問(wèn)題，一直以來(lái)都是我國(guó)政府，乃至全世界都十分關(guān)注的問(wèn)題，預(yù)防和打擊腐敗是項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這一點(diǎn)，在全世界都獲得了普遍的認(rèn)同。如今，中國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，并且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展、腐敗現(xiàn)象也變得隱蔽起來(lái)，腐敗手段也呈現(xiàn)出了新形勢(shì)，本文將通過(guò)通過(guò)對(duì)腐敗現(xiàn)象所出現(xiàn)的新情況進(jìn)行全面分析，并根據(jù)當(dāng)前腐敗的新形勢(shì)，來(lái)尋找腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以便尋找治理腐敗的對(duì)策，幫助全社會(huì)盡快解決好腐敗問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：行政腐敗電子政務(wù)優(yōu)勢(shì)建議

正文引言

行政腐敗是指公共部門(mén)中官員的行為,要么是從事政治事務(wù)的官員,要么是從事行政管理的公務(wù)員,他們?yōu)E用手中的權(quán)力,干著超越法律權(quán)限的事。當(dāng)前，全國(guó)上下都在提倡要建設(shè)服務(wù)型政府，這就要求做好自己的本職工作，尤其是政府中的官員，要約束自己的行為，不做違反原則的事，管好自己的親屬，真正以為人民服務(wù)為宗旨。

伴隨著信息時(shí)代的到來(lái),行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。一方面，由于很多行政審批程序簡(jiǎn)化，一些政府公職人員利用電子政務(wù)中的漏洞，開(kāi)始大量斂財(cái)，給政府在人民群眾中的形象摸黑，另一方面，電子政務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使腐敗手段更具智能化。如何使網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)真正為我所用，使其朝著正確的方向發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前我們急需解決的問(wèn)題。信息時(shí)代行政腐敗的新特點(diǎn)

2.1 網(wǎng)絡(luò)腐敗日益猖獗。

近幾年，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)洗錢(qián)的案例屢見(jiàn)不鮮，中國(guó)很多城市的國(guó)有企業(yè)發(fā)生企業(yè)負(fù)責(zé)人內(nèi)外勾結(jié)將企業(yè)據(jù)為己有的案例，是頻頻發(fā)生。以山東省濱州市這樣一個(gè)普通城市為例，一些國(guó)有企業(yè)被賣(mài)給個(gè)人，黃河大橋的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給港商，甚至農(nóng)村信用社因?yàn)橘J款給有政府領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)保的私人企業(yè)而導(dǎo)致破產(chǎn)。愈演愈烈的“偷盜行為”不僅增加了企業(yè)破產(chǎn)的數(shù)量以及銀行更多的壞賬，也加大了已經(jīng)存在的資本外逃的規(guī)模。一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)各種途徑和方法把非法所得轉(zhuǎn)移海外，比如近日遭調(diào)查的《廣州日?qǐng)?bào)》高層貪污并向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)案，深圳政華集團(tuán)總裁吳志劍利用欺騙手段騙?。秲|元的巨額貸款后逃亡美國(guó)案等。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，過(guò)去３年中國(guó)資本外逃達(dá)５８０多億美元，而一些學(xué)者私下估計(jì)這一數(shù)字高達(dá)８００億美元。這無(wú)疑給中國(guó)脆弱的金融系統(tǒng)帶來(lái)新的威脅。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)腐敗活動(dòng)十分頻繁發(fā)生，并且有時(shí)數(shù)額特別巨大。

2.2 腐敗行為具有高隱蔽性。

計(jì)算機(jī)的智能性、無(wú)空間性、以及便捷性，給腐敗行為的發(fā)生滋生了土壤。眾所周知，現(xiàn)在的腐敗行為不想以前那樣當(dāng)面交易，而是通過(guò)網(wǎng)上來(lái)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性和不完善性，并且又極易消除犯罪證據(jù)，給犯罪分子實(shí)施犯罪行為留下了足夠的空間，犯罪行為極難察覺(jué)，并且很難找到證據(jù)。

2.3 贓款轉(zhuǎn)移智能化。

腐敗分子可以通過(guò)國(guó)際金融系統(tǒng)，轉(zhuǎn)移自己收到的贓款?，F(xiàn)在由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，在全球各處，只要用一臺(tái)上網(wǎng)的電腦，在網(wǎng)上稍微按一下鍵盤(pán)，點(diǎn)擊幾下鼠標(biāo)就可以足不出戶，將自己在國(guó)內(nèi)的存款通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，可以假稱自己去國(guó)外投資，移民等途徑使一些違法行為，難以受到法律的追究，而且有的精通計(jì)算機(jī)的高手還可以通過(guò)電腦自動(dòng)清除痕跡，達(dá)到洗黑錢(qián)的目的，使自己的行為無(wú)人所知，無(wú)法偵查和立案。

2.4濫用權(quán)力貪污

有的地方黨政一把手利用自己手中的權(quán)力，在土地征用、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域胡亂非為,侵害群眾利益的案件,其次在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的行為也是令人擔(dān)憂，他們有的強(qiáng)行向農(nóng)民低價(jià)征地，再以高價(jià)出售給開(kāi)發(fā)商，地沒(méi)了，農(nóng)民的生活沒(méi)了著落，但是領(lǐng)導(dǎo)卻從中受益不少。

2.5濫用人事權(quán)

有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了照顧自己的子女或親戚，對(duì)一些崗位的招聘予以干預(yù)。比如在公務(wù)員招考中，一些部門(mén)表面上是公開(kāi)招聘，卻給出了與實(shí)際職位要求不一致的條件，但是通過(guò)群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)是為領(lǐng)導(dǎo)子女定做的，這樣的招聘形同虛設(shè)，破壞了公開(kāi)選拔人才的規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾心中的形象。電子政務(wù)在預(yù)防和治理行政腐敗中的優(yōu)勢(shì)

治理腐敗一直是都是政府和社會(huì)需要長(zhǎng)期解決的問(wèn)題,電子政務(wù)由于具有強(qiáng)大的功能，能覆蓋全國(guó)，使整個(gè)社會(huì)能完全處于人們的監(jiān)控之中,具有以下優(yōu)勢(shì):

3.1 可擴(kuò)大腐敗治理的參與主體,提高腐敗行為的發(fā)現(xiàn)率。

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)政府官員或其公務(wù)員的不法行為，已經(jīng)在全社會(huì)普及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年起到現(xiàn)在，通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)，并且發(fā)現(xiàn)和查處的行政腐敗問(wèn)題已經(jīng)達(dá)到幾千起，涉案金額已經(jīng)達(dá)到幾個(gè)億，可以說(shuō)數(shù)額巨大，令人吃驚。在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)站建立以前，也有不少官員有犯罪行為，由于網(wǎng)站沒(méi)有及時(shí)建立，沒(méi)有相關(guān)的平臺(tái)，有知情人對(duì)違法行為深惡痛絕，但是不能舉報(bào)，只能對(duì)這樣的行為聽(tīng)之任之。

3.2 可優(yōu)化政府運(yùn)行結(jié)構(gòu),縮小腐敗發(fā)生的空間。權(quán)力腐敗是腐敗發(fā)生的一個(gè)重要前提。而權(quán)力腐敗的一個(gè)重要原因就是權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡而產(chǎn)生個(gè)人專斷。前段時(shí)間，因在進(jìn)人問(wèn)題上存在分歧，湖南衡陽(yáng)司法局正副局長(zhǎng)在黨委會(huì)上大打出手。盡管雙方后來(lái)“握手言和”，市委組織部也在調(diào)查處理，但這一事件依然卻引起了社會(huì)的思考。本來(lái)民主決策，不能由正職領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算，如果副手和下屬只是隨聲附和，最后必然只剩下集中而沒(méi)有了民主。在這樣的決策過(guò)程中所謂的官員形象是保住了，但同時(shí)保留的還有越來(lái)越普遍的官場(chǎng)潛規(guī)則。因此，我個(gè)人認(rèn)為，有時(shí)候應(yīng)該民主。在有些地方，許多決策為何失誤？集體決策為何名存實(shí)亡？不正因?yàn)橐恍└笔趾拖聦俜钚忻髡鼙Ｉ淼奶幨略瓌t么，只要是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的都點(diǎn)頭，“一把手”亂拍腦袋也不指出來(lái)，這樣的副手明顯不負(fù)責(zé)任，辜負(fù)群眾期待。有監(jiān)督、有意見(jiàn)，才能更好規(guī)避決策中的不合理，才能更好維護(hù)群眾利益。我們絕不能提倡在民主決策過(guò)程中揪頭發(fā)、扔鞋子，但是，也要看到問(wèn)題的另一面，有不同意見(jiàn)的聲音發(fā)出來(lái)才有繼續(xù)下一步討論的可能性，才有群策群力的創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)集思廣益。有矛盾甚至有沖突的民主決策依然是民主，只會(huì)舉手的終究只是習(xí)慣了屈服于權(quán)威。我們必須搞清楚，民主和集中之間的關(guān)系，在決策出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)，要敢于指出，這才是社會(huì)的進(jìn)步所在。

3.3 可增強(qiáng)政務(wù)透明度,產(chǎn)生“魚(yú)缸效應(yīng)”。

現(xiàn)行反腐倡廉的一個(gè)很大的障礙就在于政府某些部門(mén)、某些領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作,但是隨著網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放，以及公眾的參與，使得越來(lái)越多的人有了發(fā)言權(quán)，只要對(duì)不公正的行為，不合理的社會(huì)現(xiàn)象，無(wú)論是誰(shuí)都可以在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大平臺(tái)上發(fā)言，網(wǎng)絡(luò)的建立使很多無(wú)法聲張的正義得到了處理。另外，各項(xiàng)政府的制度、文件、法規(guī)都公布在網(wǎng)上，也使得各項(xiàng)不合理的行為，做法在人民的監(jiān)督之下，人民群眾的眼鏡是雪亮的，他們會(huì)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和用言論來(lái)制造輿論來(lái)使各項(xiàng)問(wèn)題得到解決。電子政務(wù)對(duì)行政腐敗治理的對(duì)策建議

根據(jù)上述所敘的電子政務(wù)所具有的優(yōu)勢(shì),可看出利用其治理腐敗是一條有效途徑。政府今后應(yīng)充分發(fā)揮其作用,有效打擊腐敗分子,建設(shè)一個(gè)廉政政府。

4.1 建設(shè)政府辦公平臺(tái),促進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi),防止“暗箱操作”。

政府政務(wù)信息公開(kāi)是預(yù)防腐敗的重要前提。政府應(yīng)該把自己應(yīng)該公開(kāi)的事情全部公開(kāi)。比如公務(wù)員考錄應(yīng)該把招聘的所有職位公開(kāi)于社會(huì)，并且把每個(gè)職位需要的硬件條件合理地公開(kāi)，不能量身為領(lǐng)導(dǎo)的子女定做職位，暗箱操作。還有政府在征收土地時(shí)，要及時(shí)公示農(nóng)民補(bǔ)償款的計(jì)算方法，不能故意壓地地價(jià)，強(qiáng)征土地，這樣不但影響政府在人民群眾中的形象，也與建設(shè)服務(wù)型政府的理念不匹配?？傊灰總€(gè)人的切身利益有關(guān)的事，政府都應(yīng)該公布于眾，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布，讓社會(huì)監(jiān)督。

4.2 開(kāi)辟多元化的政府與公眾網(wǎng)上溝通渠道,共同治理腐敗。

網(wǎng)絡(luò)的最大特點(diǎn)在于方便有效的交流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，群眾、政府、社會(huì)之間都有了一個(gè)共同交流的平臺(tái)，通過(guò)交流，民眾可以及時(shí)把自己知道的情況告訴執(zhí)法機(jī)關(guān)，以便使犯罪行為能在合理的時(shí)間內(nèi)受到處理，使社會(huì)的正義得到聲張，從而形成一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)帶頭、全社會(huì)共同努力、齊抓共管的反腐局面。

4.3 利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),進(jìn)行反腐倡廉教育,擴(kuò)大反腐敗治理的影響。

我們還可以利用網(wǎng)絡(luò)宣傳正確的人生觀、世界觀、使各級(jí)官員用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想等理論來(lái)武裝自己，使他們?cè)诠ぷ髦谐Ｏ霝楣僮钪匾氖鞘裁矗Ｋ紴槊裰?、常懷律已之心、常想貪欲之害，使官員能夠樹(shù)立正確的思想觀、權(quán)力觀、地位觀，讓他們對(duì)犯罪行國(guó)拒而遠(yuǎn)之。

4.4 拓寬監(jiān)督渠道,加大監(jiān)督力度,預(yù)防職務(wù)犯罪。

缺乏有效的監(jiān)督往往是誘發(fā)腐敗的重要原因。光對(duì)官員進(jìn)行教育，恐怕還不能改變現(xiàn)狀。當(dāng)前，更為重要的是，要利用網(wǎng)絡(luò)拓寬監(jiān)督渠道，包括新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的監(jiān)督，讓官員的一舉一動(dòng)都牢固地掌握在人民群眾的監(jiān)督之下。使他們始終保持高度清醒的頭腦，與犯罪行為劃清界線。

結(jié)束語(yǔ)：通過(guò)上述的分析，我們可以得出，電子政務(wù)是一把雙刃劍，這就要求我們要正確地看待新生事物的出現(xiàn)，用矛盾的方法化解和除去前進(jìn)中的障礙，并且化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，使之真正為我所用。相信在不久的將來(lái)，隨著電子政務(wù)各項(xiàng)程序的完善，一定會(huì)有更多的行政腐敗問(wèn)題能夠得到查處，行政腐敗問(wèn)題一定能得到妥善解決，從而減少給國(guó)家?guī)?lái)的損失。參考文獻(xiàn)

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第二篇：行政腐敗研究

材料：中國(guó)行政腐敗

一.行賄受賄.來(lái)自<<民主與法制>>期刊9月下半月：“運(yùn)作”海伯爾項(xiàng)目侵吞國(guó)家巨額財(cái)產(chǎn)

2008年7月10日，吉林省吉林市中級(jí)人民法院，對(duì)長(zhǎng)春原市委書(shū)記兼副市長(zhǎng)田忠作出一審判決，因“運(yùn)作”海伯爾項(xiàng)目，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)達(dá)400萬(wàn)元，犯貪污罪，又對(duì)上司行賄，犯行賄罪，受賄行賄等多項(xiàng)罪名。判無(wú)期徒刑，剝脫政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

2.來(lái)自<<民主與法制>>期刊10月上半月：廁所藏錢(qián)900萬(wàn)元，遷出重慶第一貪

2008年8月1日，重慶市第二中級(jí)人民法院以受賄罪判處晏大彬死刑，剝奪政治權(quán)利終身，受賄所得賬款矛以追繳上繳國(guó)庫(kù)，晏大彬利用職務(wù)之便，非法收受重慶建筑公司固某之錢(qián)，在招標(biāo)工程中，晏大彬通過(guò)透露標(biāo)底讓該公司攬到工程。他把所得錢(qián)藏于廁所內(nèi)，后被人發(fā)現(xiàn)。

3.來(lái)自<<法制與新聞>>期刊：中國(guó)酒界第一人，“慷公家之慨”

2008年7月24日，中國(guó)酒界第一人，先后擔(dān)任毫川市常委，市政協(xié)副主席，59歲的王效金，在安徽省福州市中級(jí)人民法院受審，他自91年到07年，利用職務(wù)之便，在原材料采購(gòu)，廣告承攬，企業(yè)收購(gòu)等方面，“慷公家之慨”為他人謀取非法利益，涉嫌非法收受賄賂

二.行政不力，庸人當(dāng)政，釀成事故

1.來(lái)自百度：山西潰壩事件，省長(zhǎng)辭職

以山西省長(zhǎng)孟學(xué)良為首的地方政府對(duì)企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫(kù)督管不力，隱患排查走過(guò)場(chǎng)，安全指令不落實(shí)，導(dǎo)致山西潰壩事件發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。由于事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，省長(zhǎng)孟學(xué)良引咎辭職。

2.來(lái)自深圳橋報(bào)“9.20”特大火災(zāi)事故問(wèn)責(zé)處理

龍崗區(qū)對(duì)“9.20”特大火災(zāi)事故責(zé)任人作出處理，深圳市龍崗區(qū)作出決定，由于火災(zāi)事故地存放煙火，逃生通道狹窄造成火災(zāi)人員傷亡，區(qū)政府對(duì)安全隱患排查整治不力是火災(zāi)原因之一，對(duì)龍崗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃海廣等人免去職務(wù)。

3.來(lái)自百度：因三鹿奶粉事件，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)疫總局長(zhǎng)李長(zhǎng)江辭職

以伊利、蒙牛這些國(guó)內(nèi)知名品牌，免檢產(chǎn)品。竟是含有“三聚氰胺”的“毒奶粉”，導(dǎo)致一些嬰兒吃了毒奶粉而患腎結(jié)石。那些小生命有的病情纏身，不可醫(yī)治，有的離開(kāi)人世，國(guó)務(wù)院總理對(duì)此事極為關(guān)心，探望生病寶寶，以國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)疫總局長(zhǎng)李長(zhǎng)江為首的官員紛紛引咎辭職

三.政績(jī)工程，行政亂作為

1.來(lái)自百度中文摘報(bào)：賣(mài)稅，行政腐敗新形勢(shì)

據(jù)全國(guó)政協(xié)委員李漢宇在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成上級(jí)下達(dá)不切實(shí)際還逐年增加財(cái)稅指標(biāo)，紛紛干起了買(mǎi)稅勾當(dāng)。買(mǎi)方通過(guò)填寫(xiě)稅票可以增加政績(jī)，賣(mài)方把稅交給本地政府要百分之百上繳，而交給外地政府優(yōu)惠多達(dá)20%，可謂“雙贏”。但這樣國(guó)家稅收和地方政府被瘋狂吞食，也嚴(yán)重扭曲干部心態(tài)。

2.來(lái)自《公共行政學(xué)》轉(zhuǎn)載《半月談》2000年第6期面子工程為何載了面子

號(hào)稱“中華果都”的江蘇某鎮(zhèn)，近年來(lái)，由于將內(nèi)部銀行，農(nóng)村合作基金會(huì)存款中的大量資金投入到不切實(shí)際的小城鎮(zhèn)建設(shè)上，使本想成為城鎮(zhèn)一景的“面子工程”變成了人見(jiàn)人煩的“敗筆”，投資數(shù)十萬(wàn)元安裝的路燈因?yàn)闆](méi)錢(qián)買(mǎi)電，只為外地參觀者亮過(guò)幾次。投資上百萬(wàn)元的大觀園，便是門(mén)可羅雀，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家資源，也弄得果園職工負(fù)債累累，教師干部工資都不能正常的發(fā)放，人們不斷上訪。

四.權(quán)錢(qián)交易，買(mǎi)官賣(mài)官.來(lái)自<<民主與法制>>期刊9月下半月晚節(jié)不保的賣(mài)官書(shū)記

2008年7月10日，吉林省吉林市中級(jí)人民法院，對(duì)長(zhǎng)春市委書(shū)記副市長(zhǎng)田忠作出判決，以田忠為首賣(mài)官，后稱賣(mài)官書(shū)記，買(mǎi)官賣(mài)官，一大批官員紛紛落馬

五.亂用職權(quán)，以權(quán)謀私

來(lái)自百度：只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈

2007年2月，南京市柄霞區(qū)人民政府某街道辦事處“私自開(kāi)挖”，建筑基礎(chǔ)施工，覆蓋河道違法建設(shè)，對(duì)上級(jí)部門(mén)整改通知置若罔聞

六.公款消費(fèi)，鋪張浪費(fèi)

來(lái)自：自己對(duì)各種信息總結(jié) 名為考察，實(shí)為旅游

近日，不少行政單位拿著公家的錢(qián)，舉著考察學(xué)習(xí)的大旗，出省、出國(guó)旅游觀光。一群群“考察團(tuán)”成了一窩“旅游團(tuán)”，攜帶老婆孩子或親戚朋友，放下自己工作不干，大搞考察學(xué)習(xí)，在“學(xué)習(xí)之地”玩得樂(lè)不思蜀。視公家的錢(qián)如糞土，揮金如土?！翱疾靾F(tuán)”大多以帶回給領(lǐng)導(dǎo)或同事的紀(jì)念品，為學(xué)習(xí)的收獲，真實(shí)令人啼笑皆非。

七.私生活腐爛，嚴(yán)重道德敗壞

來(lái)自《反貪局專案》“貪官十情人”腐敗定律

中共中央檢查委員會(huì)發(fā)出中紀(jì)通[2003]2號(hào)通報(bào)，指出中國(guó)建國(guó)以來(lái)第一貪，馬德在任期間利用職務(wù)之便，大搞權(quán)錢(qián)交易，行賄受賄等，違法亂紀(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)上斂錢(qián)生活上極度奢侈糜亂，馬德與其他貪官不僅比住房、比汽車(chē)、還比誰(shuí)的情人靚、誰(shuí)的情人浪。

提要：行政腐敗現(xiàn)象千奇百怪。貪、賄、庸和懶成了一些官員丟掉性命和烏紗帽的致命弱點(diǎn)。面對(duì)腐敗橫行，國(guó)家黨政不遺余力堅(jiān)決打擊，自改革開(kāi)放以來(lái)，去得顯著成績(jī)。但是面對(duì)層出不窮的腐敗現(xiàn)象，治理腐敗現(xiàn)象的工序任重而道遠(yuǎn)。

中國(guó)的行政腐敗的現(xiàn)狀及其治理對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)黨和政府的不懈努力，懲治了一大批貪官污吏，在懲治和預(yù)防這方面取得顯著成績(jī)，在此同時(shí)問(wèn)題依然突出，行政腐敗如久治不愈的頑疾，反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)。近幾年來(lái)，行政腐敗層出不窮，花樣百出，也有越來(lái)越激烈（？）的趨勢(shì)。從古至今，新中國(guó)，當(dāng)今社會(huì)，行政腐敗堪稱“貪”為首。貪又帶出個(gè)孿生兄弟“賄”。“貪”“賄”橫行上下通吃，行政腐敗這塊大沼澤地，讓一批批貪官污吏越陷越深。中國(guó)建國(guó)以來(lái)第一貪馬德，利用職務(wù)之便，大搞權(quán)錢(qián)交易，行賄受賄;吉林市原市長(zhǎng)田忠“運(yùn)作”海伯爾項(xiàng)目，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn);重慶第一貪晏大彬廁所藏錢(qián)900萬(wàn)元，一副副丑陋的貪相，一筆筆驚人的數(shù)目，無(wú)不令人瞠目結(jié)舌。貪又生出兩個(gè)畸形的孩子：買(mǎi)官賣(mài)官和包養(yǎng)情人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到官場(chǎng)時(shí)，官位也可以明碼標(biāo)價(jià)了。中國(guó)第一賣(mài)官書(shū)記不靠賣(mài)官何以“成就”貪的宏圖；晚節(jié)不保的吉林市副書(shū)記田忠不以賣(mài)官何以“成就”晚節(jié)不保。貪也罷，賣(mài)官也罷。腐敗分子的最高做官目標(biāo)恐怕是去追求奢靡的生活吧。正所謂錢(qián)不可以當(dāng)飯吃，但錢(qián)可以買(mǎi)飯吃。小貪官們借公消費(fèi)公款，大貪官們挖社會(huì)主義墻腳，中飽私囊?！柏澒偈槿恕币脖愠闪硕桑矔r(shí)常成為貪官們落馬的命脈。當(dāng)我們?nèi)嗣竦墓拖蝈X(qián)低下高貴的頭時(shí)，也就開(kāi)始走向了階下囚的道路。

當(dāng)一批貪官“壯烈”倒下，又一批庸官“沖鋒上陣”，真是前赴后繼，中國(guó)的腐敗戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)入持久戰(zhàn)斗階段，難得糊涂便成就了一批懶官，在其位，不謀其政，釀成事故接二連三。最近發(fā)生的山西潰壩事件，省長(zhǎng)辭職；“9.20”特大火災(zāi)事故，副局長(zhǎng)被撤職；三鹿奶粉事件，國(guó)家質(zhì)檢局長(zhǎng)引咎辭職。一輪新的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴席卷中國(guó)官場(chǎng)。我們可能僅僅看到是昔日的高官卷鋪蓋走人。而在他們無(wú)作為的背后，是多少無(wú)數(shù)的生命在哀嚎（用詞不當(dāng)）。要么是不作為，要么是亂作為，政績(jī)工程屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成上級(jí)不切實(shí)際的財(cái)稅指標(biāo)，政府與企業(yè)竟干起了買(mǎi)稅賣(mài)稅的勾當(dāng)；江蘇省中華果園大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，想成為城鎮(zhèn)一景的“面子工程”變成了人見(jiàn)人厭的“敗筆”;大建寫(xiě)字樓、辦公樓、修筑大型文化設(shè)施。甚至農(nóng)村搞些不切實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)。激進(jìn)官員們的政績(jī)是提高了，可苦了人民，浪費(fèi)了國(guó)家資源。

那些腐敗分子們干的那些見(jiàn)不得人的勾當(dāng)，都是權(quán)利給予他們的“力量”。在權(quán)利的鼓動(dòng)下，于是貪了、賄了；于是不做事了，亂做事了；于是以權(quán)壓人了。官字兩張口，古代論“品”，現(xiàn)代論“級(jí)”，口越大（級(jí)越大），聲音就越大，地位重了，誰(shuí)也不敢挪，誰(shuí)也挪不動(dòng)！南京市某人民政府街道辦事處私自開(kāi)挖河道進(jìn)行違規(guī)建筑，不遵守上級(jí)整改的通知，甚至法律法規(guī)。正應(yīng)證了那一句只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈。

面對(duì)這些腐敗現(xiàn)象，我們的黨政思考得很多，也做了一系列努力。黨的十七大和國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，把廉政工作放在突出位置。中共中央也印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防反腐倡廉體系2008-2001年工作規(guī)劃》。溫家寶也強(qiáng)調(diào)注重反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)持中共中央“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲罰并重，注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針”，可也說(shuō)，這一切表明，黨和政府已在逐步建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。與此同時(shí)，我們的專家學(xué)者也不遺余力的研究行政腐敗，提出一系列的反腐建議，如行政監(jiān)督、限制權(quán)力、綜合調(diào)用、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等一大批軍隊(duì)“圍殲”腐敗這個(gè)惡魔。用毛主席的話說(shuō)“十個(gè)手指頭，七個(gè)是好的，只有三個(gè)是壞的”。用這種眼光看，我們反腐倡廉還算不失敗，畢竟31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和香港、臺(tái)灣、澳門(mén)特別行政區(qū)，貪污腐敗的就那么幾個(gè)。因此，不能一葉障目，不見(jiàn)泰山，不能因那些腐敗分子的作為，而抹殺了黨和政府的的全部政績(jī)。與此同時(shí)，我們也要不畏“權(quán)貴”，給腐敗分子們“動(dòng)手術(shù)”，根除腐敗這個(gè)頑疾。我曾聽(tīng)過(guò)一個(gè)落馬的腐敗分子說(shuō)過(guò)這樣一句話：“貪污者中流行的一個(gè)高速公路駕駛論：腐敗被抓就像在高速公路上出車(chē)禍，不可能有車(chē)輛就不開(kāi)車(chē)?！庇纱丝梢?jiàn)，腐敗上升成為一種文化的趨勢(shì)。中國(guó)大地受封建思想渲染許久。自古就缺乏平等觀念，現(xiàn)在談民主，在民主的光環(huán)下去監(jiān)督限制權(quán)力，這相當(dāng)困難，現(xiàn)在人民總體文化不高?，F(xiàn)在談民主，民主與法治，似乎離百姓有點(diǎn)遠(yuǎn)，因?yàn)樗麄兯坪趿?xí)慣了不平等的生活。人民習(xí)慣了被壓迫，也就“怪不得”了。有些官員們侵害人民的利益。當(dāng)務(wù)之急我們?cè)诠賳T中應(yīng)該形成一種以廉為榮，以貪為恥的道德文化，在人民中形成一種維權(quán)，監(jiān)督意識(shí)。讓每個(gè)人沐浴在反腐倡廉的陽(yáng)光下。

參考文獻(xiàn)： 竺乾威《公共行政學(xué)》XX出版社XXXX年X月出版

浦興祖《代中國(guó)政治制度》

《中國(guó)行政管理》期刊

《民主與法制》期刊等

《 應(yīng)用文寫(xiě)作》

百度網(wǎng)中文報(bào)等

四川大學(xué)錦城學(xué)院 文傳系07級(jí)行政管理

評(píng)閱意見(jiàn)：

1． 優(yōu)點(diǎn)：選題列舉評(píng)價(jià)中國(guó)行政腐敗的現(xiàn)狀并探討其治理對(duì)策，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，幾部分作業(yè)基本符合要求。查找資料的內(nèi)容很豐富，符合觀點(diǎn)和材料一致的要求，來(lái)源確定。所寫(xiě)的小論文觀點(diǎn)鮮明正確，全文結(jié)構(gòu)基本合理，有的論述具有一定深度。

第三篇：從“59歲現(xiàn)象”談行政腐敗

從“59歲現(xiàn)象”談行政腐敗

行政管理專業(yè) 胡帥 092916

摘要： “59歲現(xiàn)象”是最近出現(xiàn)頻繁的一個(gè)詞。本文從“59歲現(xiàn)象”為入口去分析行政腐敗問(wèn)題。遏制“59歲現(xiàn)象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) ”的原則，同時(shí)在制度上也要不斷完善關(guān)于查處、預(yù)防與懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)章，不斷地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。關(guān)鍵詞：59歲現(xiàn)象;原因;制度

Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system

引言

“59歲現(xiàn)象”是最近出現(xiàn)頻繁的一個(gè)詞。本文從“59歲現(xiàn)象”為入口去分析行政腐敗問(wèn)題。從何為“59歲現(xiàn)象”、及其出現(xiàn)的原因及行政腐敗的治理這三個(gè)方面去闡述“59歲現(xiàn)象”與行政腐敗之間的聯(lián)系。遏制“59歲現(xiàn)象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) ”的原則，同時(shí)在制度上也要不斷完善關(guān)于查處、預(yù)防與懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)章，不斷地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

1．59歲現(xiàn)象

最近，武漢大學(xué) 59歲的常務(wù)副校長(zhǎng)及 61 歲的常務(wù)副書(shū)記因貪污受賄高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元而被捕，正在接受調(diào)查 59 歲現(xiàn)象，再一次引起了人們的討論 59歲現(xiàn)象，又稱最后撈一把現(xiàn)象，是指那些臨近退休的老干部們，覺(jué)得有權(quán)不用，過(guò)期作廢，趁著手中還有點(diǎn)權(quán)，大肆貪污受賄或大力地提拔自己的兒女，親信擔(dān)任要職的現(xiàn)象,這些老領(lǐng)導(dǎo)、老干部為國(guó)家和社會(huì)勤奮工作了一生，做了很多好事，但在即將退下來(lái)時(shí)，因腐敗問(wèn)題而身敗名裂，甚至走上了斷頭臺(tái),不得不引發(fā)人們的深思。[1]

2．59歲現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

本文主要是從干部們自身的內(nèi)因及制度這個(gè)外因上去分析 “59歲現(xiàn)象”產(chǎn)生的原因。內(nèi)因包括這四個(gè)方面：

2.1有權(quán)不用，過(guò)期作廢

很多官員就是因?yàn)楸е@種心態(tài)，在臨退休時(shí)大肆貪污，覺(jué)得以后就沒(méi)機(jī)會(huì)了，該撈就撈，有些一生成就輝煌的人也是這樣,例如，原紅塔集團(tuán)董事長(zhǎng)褚時(shí)健就曾說(shuō)：我也苦了一輩子，不能就這樣交簽字權(quán) 我得為自己的將來(lái)想想，不能白苦，所以我決定私分300 多萬(wàn)美元 褚時(shí)健出生于一個(gè)農(nóng)民家庭，從 1979年起把一個(gè)不知名的玉溪卷煙廠打造成創(chuàng)造利稅近千億元的亞洲第一煙草企業(yè)，同時(shí)，褚時(shí)健也成為了中國(guó)煙草大王，并在 1994 年被評(píng)為了 全國(guó)十大改革風(fēng)云人物，走到了人生的巔峰 本可以榮身而退，成就一生英明，可是他卻因貪污174萬(wàn)美元在 71歲時(shí)被判無(wú)期徒刑 為了達(dá)到心理上的平衡，一個(gè)成績(jī)卓越的企業(yè)家就這樣喪失了他的政治和職業(yè)前景，實(shí)在令人惋惜。

2.2隨波逐流

當(dāng)前，禮尚往來(lái) 異化，收 受禮在我們身邊不僅蔚然成風(fēng)，而且儼然成為一種常理和常態(tài)在受禮之人眼中，禮是辦事，通門(mén)路的敲門(mén)磚是必然；在一些公職人員看來(lái)，禮也就順理成章地成為權(quán)錢(qián)交易,權(quán)利自肥的必須。在我國(guó)，一些官員認(rèn)為逢年過(guò)節(jié)上下級(jí)送點(diǎn)錢(qián)很正常，原廣州市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)被捕后曾說(shuō)：過(guò)年過(guò)節(jié)下屬給上級(jí)送錢(qián)很正常，都成一種風(fēng)氣了，我也只不過(guò)是隨波逐流罷了。原重慶市墊江縣交通局局長(zhǎng)被捕后也曾說(shuō)：有那么多人都在收錢(qián)，我收的話應(yīng)該不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，也沒(méi)有人來(lái)追究，如果不收就會(huì)吃虧。

2.3心理落差

在我國(guó)最近幾年查處的腐敗案中，尤其是那些臨近退休的高官們，覺(jué)得自己為國(guó)家辛苦一輩子，退了休就那么點(diǎn)退休金，與自己的貢獻(xiàn)不符，心里失衡，所以就趁尚有權(quán)力，使勁地?fù)埔还P 這種現(xiàn)象在我國(guó)古代就已有記載 北魏名臣張彝，年輕的時(shí)候不僅學(xué)識(shí)淵博，才華橫溢，而且為人剛正不阿，善于督察，百官對(duì)之敬畏，后又編成五卷 歷帝圖，但是卻在晚年被任命為征西大將軍的時(shí)候大起豪宅，生活奢侈，對(duì)朋友輕視，常常侮辱，結(jié)果引起公憤，在 59 歲那年，部下闖進(jìn)家，小兒子逃跑，大兒子被燒死，自己被打，加之受不了兒子死的打擊也一命嗚呼，張彝的下場(chǎng)多么可悲，就是因?yàn)橛X(jué)得一生清廉，才發(fā)展到喪心病狂的程度，做出有悖以往的事，毀了自己。

2.4礙于情面

有些官員認(rèn)罪時(shí)的借口更是可笑，稱因?yàn)槊孀?，不得已而為之。原湛江市市委?shū)記被捕后曾說(shuō)，給我送錢(qián)的，都是我的熟人,朋友,都是出于對(duì)我和家人的關(guān)心 陳同慶認(rèn)為，朋友的關(guān)心如果不收的話就太不近人情了，朋友面子也掛不住陳同慶的朋友不少，而且也都很大方，關(guān)心 一下就是幾萬(wàn)幾十萬(wàn)的關(guān)心，當(dāng)然他在朋友們的生意上也沒(méi)少利用職務(wù)之便 “關(guān)心 ”他們。[2]

上面講述的干部們的自身原因，但本人覺(jué)得欠完善的制度也是造成“59歲現(xiàn)象”的重要原因。隨著行政權(quán)力在公共事務(wù)方面涉及范圍的逐漸加大，造成了其權(quán)力地不斷膨脹。司法機(jī)關(guān)不能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，三權(quán)分立只是形式上的。司法權(quán)從未真正獨(dú)立過(guò)，如果能以司法權(quán)鉗制行政權(quán)，行政腐敗將不會(huì)如此猖狂。

3．行政腐敗的治理

3.1治理行政腐敗 ,有關(guān)反腐敗的法律結(jié)構(gòu)上 ,《刑法 》 規(guī)定了 6種基本罪名 ,但比起社會(huì)上千奇百怪的腐敗現(xiàn)象 ,只能是滄海一粟 ,更何況對(duì)于沒(méi)有達(dá)到刑法懲治程度的腐敗現(xiàn)象呢 ? 有的腐敗分子貪污受賄幾百萬(wàn)元 ,證據(jù)確鑿 ,但坐幾年牢就完事了 ,更有甚者還不定罪。所以需要制定更加嚴(yán)格的反腐法律體系 ,與時(shí)俱進(jìn)。[3]

再者，筆者特別指出應(yīng)針對(duì)即將下任的這些老干部們立法。很多干部們?cè)谌螘r(shí)勤勤懇懇，課為什么偏偏快下任時(shí)就出現(xiàn)了思想問(wèn)題呢？原因很多，但其中一條便是，他們難以接受人走茶涼的事實(shí)。筆者認(rèn)為因?yàn)橥晟浦贫?，盡量減少老干部們上任下任時(shí)產(chǎn)生的心理落差，可以實(shí)行反聘老干部們執(zhí)行監(jiān)察，督察之職，亦可以組織老干部退休協(xié)會(huì)以豐富他們的退休生活，讓他們覺(jué)得雖然退休依然能得到關(guān)注與關(guān)心。

3.2治理行政腐敗 ,要加強(qiáng)思想教育工作

腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，但最根本的還是與行政官員的思想意識(shí)及人生觀有密切聯(lián)系。我國(guó)在公務(wù)員倫理道德教育方面的發(fā)展還不夠完善，公務(wù)員行為準(zhǔn)則僅從思想方面指導(dǎo)公務(wù)員要為人民服務(wù)，要廉潔奉公，但筆者認(rèn)為這可能會(huì)使公務(wù)員不知道到底怎么做才能做到為人民服務(wù)，有時(shí)一些官員在碰到行政倫理問(wèn)題時(shí)不知道怎么辦，而因此陷入道德困境 對(duì)此，反腐倡廉,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象和全黨全社會(huì)這一普遍對(duì)象,按照因材施教、因類施教的原則在內(nèi)容上和形式上進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新,才會(huì)真正起到“ 常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心 ” 的作用。筆者認(rèn)為，我國(guó)可在這些方面做一些嘗試：

3.2.1.建立專門(mén)的行政倫理辦公室，完善我國(guó)公務(wù)員的行為準(zhǔn)則體系

建立協(xié)調(diào)個(gè)人 組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范系統(tǒng)，提高我國(guó)公務(wù)員的行政倫理道德水平

3.2.2.[4]

3.3治理行政腐敗，要加大社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制衡

[5] 最佳策略是處于某種程度的獨(dú)立關(guān)系之中。否則制度約束很容易失去動(dòng)力，最后流于形式。建立聽(tīng)證會(huì)制度, 由政府價(jià)格主管部門(mén)主持, 征求消費(fèi)者，經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn), 論證其必要性和可行性。聽(tīng)證制度體現(xiàn)了政府與公眾之間權(quán)力與權(quán)利的平等性, 體現(xiàn)了政府的一切行為, 在本質(zhì)上都應(yīng)當(dāng)是一種受制約的 須為公眾認(rèn)可的行為 這種公開(kāi)透明的行政程序, 可以強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制,在更高程度上確保行政機(jī)關(guān)作出正確的處罰決定,化解行政爭(zhēng)議, 改善行政機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。

其次，然而根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的舉報(bào)人致殘、致傷案件現(xiàn)在上升到了每年 1200 多件。能否做好對(duì)舉報(bào)渠道的安全保密 能否切實(shí)做到保護(hù)知情舉報(bào)人，是知情舉報(bào)人愿不愿意，敢不敢舉報(bào)的一個(gè)關(guān)鍵所在。

[6]

第四篇：從“59歲現(xiàn)象”談行政腐敗

從“59歲現(xiàn)象”談行政腐敗

行政管理專業(yè) 胡帥 092916

摘要： “59歲現(xiàn)象”是最近出現(xiàn)頻繁的一個(gè)詞。本文從“59歲現(xiàn)象”為入口去分析行政腐敗問(wèn)題。遏制“59歲現(xiàn)象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) ”的原則，同時(shí)在制度上也要不斷完善關(guān)于查處、預(yù)防與懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)章，不斷地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。關(guān)鍵詞：59歲現(xiàn)象;原因;制度

Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system

引言

“59歲現(xiàn)象”是最近出現(xiàn)頻繁的一個(gè)詞。本文從“59歲現(xiàn)象”為入口去分析行政腐敗問(wèn)題。從何為“59歲現(xiàn)象”、及其出現(xiàn)的原因及行政腐敗的治理這三個(gè)方面去闡述“59歲現(xiàn)象”與行政腐敗之間的聯(lián)系。遏制“59歲現(xiàn)象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) ”的原則，同時(shí)在制度上也要不斷完善關(guān)于查處、預(yù)防與懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)章，不斷地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

1．59歲現(xiàn)象

最近，武漢大學(xué) 59歲的常務(wù)副校長(zhǎng)及 61 歲的常務(wù)副書(shū)記因貪污受賄高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元而被捕，正在接受調(diào)查 59 歲現(xiàn)象，再一次引起了人們的討論 59歲現(xiàn)象，又稱最后撈一把現(xiàn)象，是指那些臨近退休的老干部們，覺(jué)得有權(quán)不用，過(guò)期作廢，趁著手中還有點(diǎn)權(quán)，大肆貪污受賄或大力地提拔自己的兒女，親信擔(dān)任要職的現(xiàn)象,這些老領(lǐng)導(dǎo)、老干部為國(guó)家和社會(huì)勤奮工作了一生，做了很多好事，但在即將退下來(lái)時(shí)，因腐敗問(wèn)題而身敗名裂，甚至走上了斷頭臺(tái),不得不引發(fā)人們的深思。[1]

2．59歲現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

本文主要是從干部們自身的內(nèi)因及制度這個(gè)外因上去分析 “59歲現(xiàn)象”產(chǎn)生的原因。內(nèi)因包括這四個(gè)方面：

2.1有權(quán)不用，過(guò)期作廢

很多官員就是因?yàn)楸е@種心態(tài)，在臨退休時(shí)大肆貪污，覺(jué)得以后就沒(méi)機(jī)會(huì)了，該撈就撈，有些一生成就輝煌的人也是這樣,例如，原紅塔集團(tuán)董事長(zhǎng)褚時(shí)健就曾說(shuō)：我也苦了一輩子，不能就這樣交簽字權(quán) 我得為自己的將來(lái)想想，不能白苦，所以我決定私分300 多萬(wàn)美元 褚時(shí)健出生于一個(gè)農(nóng)民家庭，從 1979年起把一個(gè)不知名的玉溪卷煙廠打造成創(chuàng)造利稅近千億元的亞洲第一煙草企業(yè)，同時(shí)，褚時(shí)健也成為了中國(guó)煙草大王，并在 1994 年被評(píng)為了 全國(guó)十大改革風(fēng)云人物，走到了人生的巔峰 本可以榮身而退，成就一生英明，可是他卻因貪污174萬(wàn)美元在 71歲時(shí)被判無(wú)期徒刑 為了達(dá)到心理上的平衡，一個(gè)成績(jī)卓越的企業(yè)家就這樣喪失了他的政治和職業(yè)前景，實(shí)在令人惋惜。

2.2隨波逐流

當(dāng)前，禮尚往來(lái) 異化，收 受禮在我們身邊不僅蔚然成風(fēng)，而且儼然成為一種常理和常態(tài)在受禮之人眼中，禮是辦事，通門(mén)路的敲門(mén)磚是必然；在一些公職人員看來(lái)，禮也就順理成章地成為權(quán)錢(qián)交易,權(quán)利自肥的必須。在我國(guó)，一些官員認(rèn)為逢年過(guò)節(jié)上下級(jí)送點(diǎn)錢(qián)很正常，原廣州市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)被捕后曾說(shuō)：過(guò)年過(guò)節(jié)下屬給上級(jí)送錢(qián)很正常，都成一種風(fēng)氣了，我也只不過(guò)是隨波逐流罷了。原重慶市墊江縣交通局局長(zhǎng)被捕后也曾說(shuō)：有那么多人都在收錢(qián)，我收的話應(yīng)該不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，也沒(méi)有人來(lái)追究，如果不收就會(huì)吃虧。

2.3心理落差

在我國(guó)最近幾年查處的腐敗案中，尤其是那些臨近退休的高官們，覺(jué)得自己為國(guó)家辛苦一輩子，退了休就那么點(diǎn)退休金，與自己的貢獻(xiàn)不符，心里失衡，所以就趁尚有權(quán)力，使勁地?fù)埔还P 這種現(xiàn)象在我國(guó)古代就已有記載 北魏名臣張彝，年輕的時(shí)候不僅學(xué)識(shí)淵博，才華橫溢，而且為人剛正不阿，善于督察，百官對(duì)之敬畏，后又編成五卷 歷帝圖，但是卻在晚年被任命為征西大將軍的時(shí)候大起豪宅，生活奢侈，對(duì)朋友輕視，常常侮辱，結(jié)果引起公憤，在 59 歲那年，部下闖進(jìn)家，小兒子逃跑，大兒子被燒死，自己被打，加之受不了兒子死的打擊也一命嗚呼，張彝的下場(chǎng)多么可悲，就是因?yàn)橛X(jué)得一生清廉，才發(fā)展到喪心病狂的程度，做出有悖以往的事，毀了自己。

2.4礙于情面

有些官員認(rèn)罪時(shí)的借口更是可笑，稱因?yàn)槊孀?，不得已而為?原湛江市市委書(shū)記被捕后曾說(shuō)，給我送錢(qián)的，都是我的熟人,朋友,都是出于對(duì)我和家人的關(guān)心 陳同慶認(rèn)為，朋友的關(guān)心如果不收的話就太不近人情了，朋友面子也掛不住陳同慶的朋友不少，而且也都很大方，關(guān)心 一下就是幾萬(wàn)幾十萬(wàn)的關(guān)心，當(dāng)然他在朋友們的生意上也沒(méi)少利用職務(wù)之便 “關(guān)心 ”他們。[2]

上面講述的干部們的自身原因，但本人覺(jué)得欠完善的制度也是造成“59歲現(xiàn)象”的重要原因。隨著行政權(quán)力在公共事務(wù)方面涉及范圍的逐漸加大，造成了其權(quán)力地不斷膨脹。司法機(jī)關(guān)不能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，三權(quán)分立只是形式上的。司法權(quán)從未真正獨(dú)立過(guò)，如果能以司法權(quán)鉗制行政權(quán)，行政腐敗將不會(huì)如此猖狂。

3．行政腐敗的治理

3.1治理行政腐敗 ,必須完善反行政腐敗立法工作

有關(guān)反腐敗的法律結(jié)構(gòu)上 ,《刑法 》 規(guī)定了 6種基本罪名 ,但比起社會(huì)上千奇百怪的腐敗現(xiàn)象 ,只能是滄海一粟 ,更何況對(duì)于沒(méi)有達(dá)到刑法懲治程度的腐敗現(xiàn)象呢 ? 有的腐敗分子貪污受賄幾百萬(wàn)元 ,證據(jù)確鑿 ,但坐幾年牢就完事了 ,更有甚者還不定罪。所以需要制定更加嚴(yán)格的反腐法律體系 ,與時(shí)俱進(jìn)。制定行政程序法有利于遏制和消除腐敗現(xiàn)象 ,促進(jìn)廉政建設(shè)。應(yīng)該承認(rèn) ,腐敗的產(chǎn)生與權(quán)力缺乏制約有密切的聯(lián)系 ,但更為重要的是 ,由于缺乏公開(kāi)透明的行政程序制度 ,使得腐敗象惡性腫瘤一樣 ,已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)。各國(guó)行政程序法正是在這個(gè)意義上設(shè)置了公開(kāi)、時(shí)限、順序、說(shuō)明理由等制度 ,使得行使權(quán)力的行政機(jī)關(guān)置于公民及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下 ,從程序上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延滋長(zhǎng)。特別是公開(kāi)制度的建立 ,能夠改變以往行政活動(dòng)的“ 暗箱 ” 操作 ,將行政活動(dòng)的各領(lǐng)域、各階段公之于眾 ,隨時(shí)接受各方面監(jiān)督。[3]

再者，筆者特別指出應(yīng)針對(duì)即將下任的這些老干部們立法。很多干部們?cè)谌螘r(shí)勤勤懇懇，課為什么偏偏快下任時(shí)就出現(xiàn)了思想問(wèn)題呢？原因很多，但其中一條便是，他們難以接受人走茶涼的事實(shí)。筆者認(rèn)為因?yàn)橥晟浦贫?，盡量減少老干部們上任下任時(shí)產(chǎn)生的心理落差，可以實(shí)行反聘老干部們執(zhí)行監(jiān)察，督察之職，亦可以組織老干部退休協(xié)會(huì)以豐富他們的退休生活，讓他們覺(jué)得雖然退休依然能得到關(guān)注與關(guān)心。

3.2治理行政腐敗 ,要加強(qiáng)思想教育工作

腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，但最根本的還是與行政官員的思想意識(shí)及人生觀有密切聯(lián)系。我國(guó)在公務(wù)員倫理道德教育方面的發(fā)展還不夠完善，公務(wù)員

行為準(zhǔn)則僅從思想方面指導(dǎo)公務(wù)員要為人民服務(wù)，要廉潔奉公，但筆者認(rèn)為這可能會(huì)使公務(wù)員不知道到底怎么做才能做到為人民服務(wù)，有時(shí)一些官員在碰到行政倫理問(wèn)題時(shí)不知道怎么辦，而因此陷入道德困境 對(duì)此，反腐倡廉,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象和全黨全社會(huì)這一普遍對(duì)象,按照因材施教、因類施教的原則在內(nèi)容上和形式上進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新,才會(huì)真正起到“ 常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心 ” 的作用。筆者認(rèn)為，我國(guó)可在這些方面做一些嘗試：

3.2.1.建立專門(mén)的行政倫理辦公室，完善我國(guó)公務(wù)員的行為準(zhǔn)則體系

建立協(xié)調(diào)個(gè)人 組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范系統(tǒng)，提高我國(guó)公務(wù)員的行政倫理道德水平

3.2.2.加強(qiáng)行政道德教育，定期舉辦有專業(yè)人員進(jìn)行的倫理培訓(xùn)

幫助行政人員正確處理面臨的利益沖突問(wèn)題 充分發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)良的傳統(tǒng)行政道德，弘揚(yáng)儒家 民為本，君為輕 的重民思想，使行政人員真正地樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的人生觀 價(jià)值觀，以公正、廉潔、自律為行為準(zhǔn)則，淡化其權(quán)利欲和金錢(qián)欲尤其要做好與那些即將退休的行政人員的溝通工作，排除他們的不舍 心里失衡和疑慮等心里障礙，幫助其做好離職準(zhǔn)備，使他們能夠以正確的心態(tài)看待退休，看待自己一生的成就，避免產(chǎn)生59 歲現(xiàn)象。[4]

3.3治理行政腐敗，要加大社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制衡

要發(fā)揮人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督作用。將其監(jiān)督納入議程，有組織有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的情況進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，制度安排應(yīng)當(dāng)是將監(jiān)督者和被監(jiān)督者置于沒(méi)有直接聯(lián)系的利益關(guān)系中。[5] 最佳策略是處于某種程度的獨(dú)立關(guān)系之中。否則制度約束很容易失去動(dòng)力，最后流于形式。建立聽(tīng)證會(huì)制度, 由政府價(jià)格主管部門(mén)主持, 征求消費(fèi)者，經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn), 論證其必要性和可行性。聽(tīng)證制度體現(xiàn)了政府與公眾之間權(quán)力與權(quán)利的平等性, 體現(xiàn)了政府的一切行為, 在本質(zhì)上都應(yīng)當(dāng)是一種受制約的 須為公眾認(rèn)可的行為 這種公開(kāi)透明的行政程序, 可以強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制,在更高程度上確保行政機(jī)關(guān)作出正確的處罰決定,化解行政爭(zhēng)議, 改善行政機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。

其次，公民應(yīng)廣泛參與監(jiān)督。要想使廣大人民群眾敢于站出來(lái)揭發(fā)腐敗行為，還必須有完備的法律保障，但是我國(guó)目前還沒(méi)有專門(mén)的舉報(bào)法。最高檢察院稱中國(guó)絕大多數(shù)腐敗案件線索來(lái)源于群眾舉報(bào)，而不是上級(jí)發(fā)現(xiàn)，群眾舉報(bào)是中國(guó)特色的腐敗發(fā)現(xiàn)模式，在反腐敗工作中的作用舉足輕重，已經(jīng)成為反腐敗主渠道

然而根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的舉報(bào)人致殘、致傷案件現(xiàn)在上升到了每年 1200 多件。能否做好對(duì)舉報(bào)渠道的安全保密 能否切實(shí)做到保護(hù)知情舉報(bào)人，是知情舉報(bào)人愿不愿意，敢不敢舉報(bào)的一個(gè)關(guān)鍵所在。群眾舉報(bào)意味著公民權(quán)力意識(shí)的加強(qiáng)，可這種發(fā)現(xiàn)模式并不能在根本上遏制住腐敗，真正的根基依然在于行政制度的完善。[6]

結(jié)語(yǔ)

“59歲現(xiàn)象”雖然是近些年才出現(xiàn)的問(wèn)題，但其不僅會(huì)使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受侵害也會(huì)讓系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)氣變壞，因此應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的步伐不斷加快，治理腐敗問(wèn)題的工作更加艱巨，我國(guó)在治理腐敗上，不僅要從上而下，還要從下而上，建立多層次的腐敗監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立執(zhí)法嚴(yán)明的機(jī)構(gòu)與體制，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 張康之.行政倫理的觀念與視野[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008.[2] 陳麗敏.從“59 歲現(xiàn)象”淺談中國(guó)行政腐敗治理[J]《傳承》.2009 年第 12 期

[3] 李燕華.談行政腐敗的危害及其治理[J] 岱宗學(xué)刊.第13卷第4期2009年 12月

[4] 李瑞清，李蓉蓉.中國(guó)的行政腐敗與制度關(guān)系研究[J].山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第23 卷第4 期2009年8 月

[5] 任桂華.59歲現(xiàn)象-背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理[J].企業(yè)天地。2000年第3期

[6] 李雪蕾.從《論法的精神》看我國(guó)的權(quán)力制衡[J].法制與社會(huì).2009年8月

第五篇：電子政務(wù)中的信息共享

電子政務(wù)中的信息共享

【提要】隨著信息技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)展，信息的共享作用越來(lái)越明顯。在電子政務(wù)中，這個(gè)信息共享的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，卻面臨著不少的障礙和困難。到底能不能在政務(wù)中實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)現(xiàn)實(shí)的例子和專家的總結(jié)，我們?cè)谶@里簡(jiǎn)單分析一下。

【關(guān) 鍵 詞】信息經(jīng)濟(jì)，共享，信息資源，電子政務(wù)

本世紀(jì)50年代末60年代初以來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)逐漸由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，國(guó)際間開(kāi)始出現(xiàn)了信息產(chǎn)品貿(mào)易。進(jìn)入90年代以后，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更是突飛猛進(jìn)地向前發(fā)展，將政治舞臺(tái)帶進(jìn)了一個(gè)信息化時(shí)代，信息要素已成為影響21世紀(jì)國(guó)際政治走向和發(fā)展的最重要因素之一。信息通過(guò)全球網(wǎng)絡(luò)在世界各國(guó)和地區(qū)間流動(dòng)，推動(dòng)了電子政務(wù)向公開(kāi)化的方向發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)際政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了一條新的途徑。信息資源的共享程度，無(wú)疑成為信息化全面發(fā)展的瓶頸。

國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家信息中心副主任胡小明同志在《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)信息共享策略的反省》一文中指出“將信息共享理想化、絕對(duì)化是一種信息崇拜，這是IT企業(yè)長(zhǎng)期單方面宣傳的結(jié)果?！?我們知道，信息共享應(yīng)當(dāng)是一個(gè)工具層的問(wèn)題，如果在信息共享的推進(jìn)過(guò)程中碰到了困難，首先應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題是：我們?yōu)槭裁匆畔⒐蚕?？信息共享的目的是什么？從探討怎么做一件事轉(zhuǎn)入探討為什么要做這件事實(shí)際上是進(jìn)入了一個(gè)更高的層次，這實(shí)際上是引導(dǎo)我們?cè)谶M(jìn)行對(duì)目標(biāo)的反省。因?yàn)槭怯勺罱K目標(biāo)來(lái)決定工具的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們不能用信息共享的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)信息共享，那樣做便是為信息共享而信息共享，這樣將不會(huì)帶來(lái)任何有外部意義的成果。對(duì)于信息共享的評(píng)價(jià)只能是外部目標(biāo)，是政務(wù)的目標(biāo)。只有政務(wù)目標(biāo)才是判斷信息共享價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。信息共享要有利于政務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

高新民說(shuō)，推進(jìn)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)《信息公開(kāi)法》等法律法規(guī)，使政府信息公開(kāi)、政府信息資源再利用等有法可依；否則，“開(kāi)發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”永遠(yuǎn)停留在口號(hào)上。但建立健全法律法規(guī)僅僅是推進(jìn)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的前提之一，當(dāng)前推進(jìn)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的直接阻力來(lái)自政府信息資源產(chǎn)權(quán)部門(mén)化。

實(shí)現(xiàn)信息資源共享，光有“原則”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！靶畔①Y源共享”能走多遠(yuǎn)，能做到什么程度，能否達(dá)到立項(xiàng)和決策初衷，還有很多的未知因素。

我認(rèn)為這其中最重要的因素，乃是能否正確界定“信息資源共享”的含義，整合各方需求，描述一個(gè)能供大家達(dá)成共識(shí)的圖景。統(tǒng)一的圖景是一切效果的根源。這一步走好了，“信息資源共享”就可以成為一項(xiàng)需求工程，或曰“系統(tǒng)工程”，按照其科學(xué)規(guī)律走下去；反之，忽視需求的整合，“信息資源共享”就極有可能變成一場(chǎng)“上有政策、下有對(duì)策”的利益博弈，變成“搗漿糊工程”。

導(dǎo)致“信息”不能真正“共享”的心理因素，歸納為以下三種：

一種是“算帳”心理：我們的數(shù)據(jù)是本部門(mén)長(zhǎng)期對(duì)信息化建設(shè)投入的成果，我們的數(shù)據(jù)很關(guān)鍵、很有價(jià)值，憑什么共享？要與那些本身資源較貧乏卻共享要求較高的部門(mén)處于同一平臺(tái)上，這筆帳應(yīng)該好好算算。

另一種是“遮羞”心理：一旦本部門(mén)的信息資源被共享了，不僅可能暴露信息化建設(shè)本身的不完備處，還有可能暴露出業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題。

第三種是“安全”顧慮：共享會(huì)不會(huì)對(duì)本部門(mén)正常業(yè)務(wù)帶來(lái)安全隱患？

這三種心理因素直接的結(jié)果，將決定信息資源共享的效果。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)在線的、統(tǒng)一規(guī)范的、甚至實(shí)時(shí)的應(yīng)用集成是一種信息資源共享；一張桌子上擺十幾臺(tái)電腦，每臺(tái)電腦聯(lián)一個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)，然后A業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)用盤(pán)拷貝出來(lái)輸入到另一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，這也可以勉強(qiáng)說(shuō)是一種中國(guó)特色的“信息資源共享”。

一些政府部門(mén)將信息資源產(chǎn)權(quán)部門(mén)化，有意或無(wú)意地設(shè)置信息利用的壁壘，結(jié)果一方面阻礙了政府信息資源的廣泛利用，同時(shí)也影響了政府部門(mén)之間的信息共享，是各部門(mén)重復(fù)采集信息的重要原因之一。政府信息資源產(chǎn)權(quán)部門(mén)化阻礙信息共享，有兩種表現(xiàn)形式，一是擔(dān)心部門(mén)直接經(jīng)濟(jì)利益受損而以種種理由阻撓信息共享，二是出于維護(hù)本部門(mén)權(quán)位而阻礙信息共享。確實(shí)有一些政府部門(mén)有利用本部門(mén)信息資源獲利的渠道，這時(shí)部門(mén)就會(huì)以各種理由來(lái)阻礙信息共享。

以某市公安局為例，他們利用壟斷人口信息的特權(quán)，給中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等提供人口信息查詢服務(wù)；

中國(guó)移動(dòng)等每賣(mài)一部手機(jī)都要去公安局核實(shí)機(jī)主提供的信息是否準(zhǔn)確，每查詢一條交給公安局5元錢(qián)；當(dāng)該市發(fā)改委提出讓各委辦局共享人口信息時(shí)，對(duì)方拍著桌子說(shuō)：“不用說(shuō)你們來(lái)，就是市長(zhǎng)來(lái)了也不能共享?！绷硪环矫妫谡块T(mén)中信息能力影響著部門(mén)的地位與影響力，信息的流轉(zhuǎn)代表著權(quán)利的流轉(zhuǎn)。一些部門(mén)擔(dān)心別的部門(mén)得到數(shù)據(jù)后搶先向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而搶了自己的功，因而千方百計(jì)封鎖資料，拖延信息共享。

一方面，跨部門(mén)信息共享利國(guó)利民，能為國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，跨部門(mén)信息共享又可能影響到本部門(mén)的具體利益。在國(guó)家利益和部門(mén)利益之間，一些具體操作者陷入了尷尬的境地，不提供信息共享可能被要求共享的單位指責(zé)“保守”、“觀念落后”，提供信息共享就可能被本部門(mén)的同事指責(zé)是“叛徒”。在第一次工商部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)中，北京市發(fā)現(xiàn)有17648戶企業(yè)未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，杭州市發(fā)現(xiàn)有11718戶企業(yè)未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，青島市發(fā)現(xiàn)地稅“漏管戶”近2萬(wàn)戶、國(guó)稅“漏管戶”近3萬(wàn)戶，深圳也發(fā)現(xiàn)了8472家“漏管戶”。這意味著僅北京、杭州和深圳就有37838戶企業(yè)一直在偷稅；如果按每個(gè)納稅戶每月交稅5000元計(jì)算，國(guó)家每年的稅收損失就是22.7億元。從部門(mén)利益角度看，企業(yè)基礎(chǔ)信息交換的最大受益者是稅務(wù)部門(mén)，但信息的主要提供者卻是工商部門(mén)，個(gè)別工商部門(mén)對(duì)交換企業(yè)基礎(chǔ)信息不積極也就在所難免。某城市工商部門(mén)的個(gè)別人認(rèn)為交換企業(yè)基礎(chǔ)信息既把本部門(mén)的核心數(shù)據(jù)共享給了別人又增加了工作量，卻沒(méi)有直接收益，因而私下里指責(zé)倡導(dǎo)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換的人是“叛徒”。

國(guó)家信息中心副主任胡小明說(shuō)，要推動(dòng)信息共享必須切斷不合法的獲利渠道。政府信息應(yīng)依法向社會(huì)無(wú)償開(kāi)放，政府不能從事信息經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，才能維持市場(chǎng)秩序的規(guī)范和公平。對(duì)于可進(jìn)行商業(yè)化服務(wù)的政府信息資源增值服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)由與政府脫鉤的企業(yè)來(lái)做，政府可通過(guò)拍賣(mài)等途徑將政府的信息資源公平地提供給幾家企業(yè)來(lái)做競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)。

這種現(xiàn)狀顯然不是建設(shè)現(xiàn)代化“聯(lián)動(dòng)中心”的目標(biāo)，也不符合決策層提出“信息資源整合”的初衷。相信決策層提出“信息資源共享”，一定是因?yàn)椴弧肮蚕怼痹斐闪颂嗝癖娚?、社?huì)財(cái)產(chǎn)的和政府形象的損失。如果連“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”這種人命關(guān)天的系統(tǒng)項(xiàng)目都不解決信息資源充分共享，那就沒(méi)有什么事情是不能打馬虎眼的了。——“信息資源共享”也終將成為一句空洞的口號(hào)。

針對(duì)這些問(wèn)題的出現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)之間可以形成如下兩種跨部門(mén)信息共享聯(lián)盟形式：

“參與－參與”型：這將是最為常見(jiàn)的一種合作方式。國(guó)內(nèi)典型的成功案例為中國(guó)電子口岸綜合服務(wù)網(wǎng)站，作為稅務(wù)、外匯、海關(guān)、質(zhì)檢、公安等國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合建設(shè)的綜合網(wǎng)站平臺(tái)，提供跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查，并向企業(yè)提供網(wǎng)上辦理報(bào)關(guān)、結(jié)付匯核銷(xiāo)、出口退稅、稅費(fèi)支付等實(shí)時(shí)在線服務(wù)，由諸多政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)廣泛參與的合作成果。這類型的跨部門(mén)合作需求是廣泛存在的，例如：質(zhì)檢總局與衛(wèi)生部在應(yīng)對(duì)口岸公共衛(wèi)生事件過(guò)程中，需要相互通報(bào)相關(guān)重大政策和工作信息，共同研究部署重大防治工作，這就為跨部門(mén)信息平臺(tái)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)需求。

“主導(dǎo)－配合”型：典型需求例如城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，需要以公安部門(mén)主導(dǎo)，交通、衛(wèi)生、城建等部門(mén)廣泛參與，以保障聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的適應(yīng)性、兼容性、共享性，從而保障系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)集各種城市應(yīng)急部門(mén)的接警、調(diào)度于一身，能迅速處理城市自然災(zāi)害等突發(fā)公共安全事件；與政府各職能部門(mén)，甚至是居民小區(qū)管理部門(mén)共享信息，達(dá)到多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，處理和預(yù)防危害公共事件的發(fā)生。

我們可以看出，政府業(yè)務(wù)流程具有信息流動(dòng)延遲、協(xié)作流程分布分散、業(yè)務(wù)模式變化較快的特點(diǎn)，這一點(diǎn)在跨部門(mén)業(yè)務(wù)合作上表現(xiàn)更為突出，這就為信息共享平臺(tái)的發(fā)展提供了機(jī)遇。有理由相信，在一系列跨部門(mén)信息共享的成功案例示范下，這種合作模式將得到更大程度的重視和推廣，并為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供一種全新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

“消除信息孤島，推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用”系列報(bào)道，自6月21日刊出《網(wǎng)上搜索納稅“漏管戶”》以來(lái)，已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)刊出了六篇文章，分別以工商稅務(wù)質(zhì)檢部門(mén)交換企業(yè)基礎(chǔ)信息、電子口岸、科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程等為案例從不同角度總結(jié)了推進(jìn)跨部門(mén)信息共享的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。消除信息孤島，推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用，絕非三言五語(yǔ)能說(shuō)清楚；培育信息內(nèi)容市場(chǎng)和發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也不是三年兩年能實(shí)現(xiàn)的。希望在我們的專家的努力下和政府部門(mén)的大力支持下，電子政務(wù)中的信息共享能夠真正實(shí)現(xiàn)，利國(guó)利民。