第一篇：行政腐敗的原因及對(duì)策研究

行政腐敗的原因及對(duì)策研究

目 錄

摘 要....................................................一、行政腐敗的相關(guān)界定...................................1

（一）行政腐敗的定義..................................1

（二）行政腐敗的特點(diǎn)分析..............................1

（三）行政腐敗的危害..................................2

二、當(dāng)前我國行政腐敗的主要原因...........................3

（一）行政腐敗產(chǎn)生的原因及倫理分析....................3（1）行政選拔機(jī)制存在缺陷..........................3（2）權(quán)力的監(jiān)管機(jī)制存在漏洞........................3（3）我國政治法律體系上存在漏洞....................4（4）國家的福利制度未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度..........4

（二）造成行政腐敗的主要根源..........................5

三、行政腐敗的對(duì)策.......................................5

（一）行政腐敗管理的有效途徑..........................5（1）加強(qiáng)行政倫理責(zé)任建設(shè)..........................5（2）加強(qiáng)依法行政..................................7

（二）行政腐敗治理的具體措施..........................8（1）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，健全公民參政議政機(jī)制....8

（2）加強(qiáng)廉政思想教育，完善行政制度建設(shè)............9（3）提高行政人員的收入，加強(qiáng)懲治腐敗的力度........9 參考文獻(xiàn)................................................11

摘 要

腐敗乃萬惡之源。行政腐敗是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的問題，它是國家和社會(huì)的毒瘤，是法制國家民主軀體上的“癌細(xì)胞”。行政腐敗是國家政府人員濫用公共權(quán)利謀取私立的行為，是權(quán)利運(yùn)作過程中發(fā)生的異化和時(shí)空現(xiàn)象。它的滋生、蔓延，損害了黨和政府在人民心目中的威信與形象，危機(jī)到了黨的生存和國家的長治久安。我們必須找出其滋生蔓延的原因，采取相應(yīng)的遏制對(duì)策，將其鏟除。

關(guān)鍵詞：行政腐敗, 原因, 對(duì)策

一、行政腐敗的相關(guān)界定

（一）行政腐敗的定義

行政腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利的變異現(xiàn)象。從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。腐敗，也是指國家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。

（二）行政腐敗的特點(diǎn)分析

行政腐敗的特征有如下四點(diǎn)：

（1）在腐敗形式上，行政腐敗表現(xiàn)為“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)色交易”等形式。即“權(quán)力資本化”、“權(quán)力商品化”。

（2）在腐敗主體上，行政腐敗呈現(xiàn)“集體化”“法人化”的趨勢(shì)，即“公賄”和“集體腐敗”。其中，“公賄”是指以公款、公物集體行賄受賄，如節(jié)慶“供奉”、婚喪“隨禮”、四季“特產(chǎn)”、編外“獎(jiǎng)金”、有償“勞動(dòng)”；“集體腐敗”是指以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義的公款旅游，私設(shè)小金庫等。

（3）在腐敗的層級(jí)上，中下層官員成為行政腐敗的高發(fā)群體。亨廷頓認(rèn)為，在大多數(shù)政治體系中，較低層次的官僚組織和政治權(quán)力機(jī)構(gòu)，腐敗發(fā)生率要高些。這是因?yàn)楦呒?jí)領(lǐng)導(dǎo)人可以用政治地位代替經(jīng)濟(jì)利益，而低級(jí)官員以更多從事腐敗活動(dòng)的機(jī)會(huì)來補(bǔ)償他們?nèi)狈Φ恼蔚匚弧?/p>

(4）在腐敗過程上，行政腐敗具有“隱性化”特征。有所謂尋租性腐敗、地下經(jīng)濟(jì)腐敗、稅收流失性腐敗、公共投資與公共支出性腐??；另外，腐敗分子臺(tái)上臺(tái)下“兩面性”，也使腐敗愈加隱形。

（三）行政腐敗的危害

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法行政又是依法治國的核心，政府是依法行政的直接參與者，其行為依法與否，以及依法的程度直接關(guān)系到依法治國這一治理國家的基本方略的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沒有良好的依法行政，就沒有法治國家的健全和社會(huì)主義制度的長治久安。行政腐敗既敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)主義的聲譽(yù)，也造成了人民群眾對(duì)黨和政府的不信任，挫傷了廣大勞動(dòng)人民建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的積極性，嚴(yán)重危害了社會(huì)的繁榮穩(wěn)定與和諧，是我國當(dāng)前社會(huì)不穩(wěn)定的主要誘因。

行政腐敗從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)氣方面都給我們國家?guī)砹司薮蟮奈：?。在政治方面，一些國家公職人員背離了“為人民服務(wù)”的基本宗旨，沒有從廣大勞動(dòng)人民的根本利益出發(fā)，而是從私人利益出發(fā)，利用權(quán)力之便為個(gè)人謀取私利，安于享樂，行政效率低下，腐敗和破壞了社會(huì)主義民主法治，脫離人民群眾，造成了人民群眾對(duì)黨和政府的不信任和對(duì)立，其結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)紛爭(zhēng)、**、乃至四分五裂。在經(jīng)濟(jì)方面，腐敗份子以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，行賄受賄，貪污國家財(cái)產(chǎn)，使國家和人民群眾蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不利于國家的長期繁榮與穩(wěn)定。在社會(huì)風(fēng)氣方面，人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)不可忽視的

原因。因此，腐敗具有極強(qiáng)的傳染性和腐蝕性，個(gè)別官員的腐敗和墮落，會(huì)使其他一些自律意識(shí)和法律觀念意識(shí)薄弱的官員爭(zhēng)相效仿，這樣一來，封建主義、拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義之風(fēng)會(huì)橫行于社會(huì)，不利于社會(huì)主義道德建設(shè)，腐化了社會(huì)。

二、當(dāng)前我國行政腐敗的主要原因

（一）行政腐敗產(chǎn)生的原因及倫理分析

任何社會(huì)問題的產(chǎn)生、存在和演變都有其深刻的社會(huì)和時(shí)代的原因。權(quán)力腐敗作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其形成的原因是多方面的，相當(dāng)復(fù)雜的。具體原因有如下幾個(gè)方面：

（1）行政選拔機(jī)制存在缺陷

行政選拔機(jī)制要以充分發(fā)揮人的潛能，適合生產(chǎn)力的發(fā)展為目的。行政選拔機(jī)制的健全完善與否直接關(guān)系到政府公務(wù)人員的行政效率和清廉程度。當(dāng)今，無論是進(jìn)入政府部門，還是提拔任用官員，尚缺乏公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的機(jī)制，“靠關(guān)系”“走后門”在一定范圍內(nèi)仍廣泛存在。由于“任人唯親”這一現(xiàn)象還廣泛存在，使得我國的官場(chǎng)腐敗甚重。還有一些上下級(jí)之間的利益共享，使得官官相護(hù)，腐敗現(xiàn)象此消彼長。

（2）權(quán)力的監(jiān)管機(jī)制存在漏洞

權(quán)力缺乏監(jiān)督就會(huì)滋生腐敗。中國各級(jí)人民代表大會(huì)是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督應(yīng)該最具權(quán)威性和強(qiáng)制性，但目前其監(jiān)督的實(shí)際效力沒有充分發(fā)揮出來。目前，由于監(jiān)管機(jī)制的不健全，從而導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督下濫用職權(quán)，以公謀私，搞權(quán)錢交易，貪

污受賄索賄。

（3）我國政治法律體系上存在漏洞

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長先于社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度更替，而體制制度的轉(zhuǎn)換有一個(gè)此消彼長的漸進(jìn)過程，因此出現(xiàn)了一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)的現(xiàn)象，這在一定程度上助長了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一方面造成了人們思想的極度混亂,對(duì)一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)缺乏必要的法律依據(jù)和手段。光靠以往政府部門的說服教育和道德約束，并不能使腐敗之風(fēng)得到收斂。只有得到國家強(qiáng)制力為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，使一些只顧個(gè)人利益而不顧法律的規(guī)范要求的腐敗份子受到嚴(yán)厲懲處，這樣才能起到有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）國家的福利制度未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

眾所周知，新加坡政府在反腐倡廉方面頗有成效，官風(fēng)之請(qǐng)和社會(huì)風(fēng)氣之好堪稱世界楷模。其中一點(diǎn)最重要的經(jīng)驗(yàn)就是“以奉養(yǎng)廉”。為了使政府高級(jí)官員和公務(wù)員抵御貪污受賄的誘惑，新加坡政府和國會(huì)大幅度提高了公務(wù)員的工資。一旦出現(xiàn)違法事件，不但要出去公職，而且還要撤銷其高額的公積金。這樣一來，官員去貪污腐敗往往會(huì)得不償失。許多亞非拉發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公

正的目的。其實(shí)則正好相反,它反而助長了特權(quán)思想和各種不公正行為。

（二）造成行政腐敗的主要根源

個(gè)人的道德觀念意識(shí)薄弱是造成行政腐敗的主要根源。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些官員不注重自己的道德修養(yǎng)，道德意識(shí)薄弱，在拜金主義、享樂主義和各種腐朽思想滲透及消極文化思想的侵襲面前喪失了立場(chǎng)，成為商品交換的俘虜。因此，要遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，首先要加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，提倡以德倡廉,強(qiáng)化人們的道德觀念意識(shí)，筑起“不想腐敗”的思想道德防線。

三、行政腐敗的對(duì)策

（一）行政腐敗管理的有效途徑

（1）加強(qiáng)行政倫理責(zé)任建設(shè)

行政腐敗首先根源于道德缺失。公務(wù)員具有雙重的身份：一方面，他作為社會(huì)群眾中的一員，有著自身利益；另一方面，作為公共權(quán)力的行使者，代表著社會(huì)大眾的利益。社會(huì)大眾利益的實(shí)現(xiàn)是以自身利益的實(shí)現(xiàn)為前提的。這兩種利益有時(shí)是相互矛盾的。有時(shí)為了維護(hù)大眾利益，會(huì)暫時(shí)損害自身利益；有時(shí)為了實(shí)現(xiàn)自身利益，不得不犧牲他人的利益。行政人員，一方面掌握著代表公共意志、公共利益的權(quán)力，要求行政人員在行使公共權(quán)力時(shí)，以公共原則行事，堅(jiān)持公共利益的最大化；另一方面，行政人員作為普通的個(gè)體其實(shí)質(zhì)是一系列價(jià)值觀、欲望動(dòng)機(jī)和利益 的“綜合體”，有實(shí)現(xiàn)自己利益的傾向，希望通過行政供職追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。正因?yàn)樾姓藛T具有上述

特點(diǎn)，當(dāng)個(gè)人利益和大眾利益發(fā)生矛盾時(shí)，如果行政人員沒有正確的道德責(zé)任觀，他就會(huì)把行政權(quán)力作為謀求個(gè)人私利的手段和工具，引起公共權(quán)力的失范、公共倫理的喪失和公共價(jià)值觀的錯(cuò)位，從而導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行失范的嚴(yán)重后果——行政腐敗。

行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對(duì)行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。

行政倫理旨在分析行政人員在政策執(zhí)行過程中，所應(yīng)有的價(jià)值、行為規(guī)范、義務(wù)及其完成的方法。所以，其指涉的內(nèi)容，大致上為：公務(wù)員負(fù)責(zé)任、守紀(jì)律、忠職務(wù)等倫理?xiàng)l件的遵守。亦即公務(wù)員在進(jìn)入行政系統(tǒng)后，其內(nèi)心對(duì)國家、對(duì)民眾、對(duì)機(jī)關(guān)、對(duì)單位和在機(jī)關(guān)內(nèi)對(duì)長官、同事、部屬認(rèn)為應(yīng)有的角色扮演與相互關(guān)系的分際。

行政倫理的面向從消極的有所不為而無害于人(如不貪污，不怠忽職守)到積極的有所為而有益于人(如為國效命，為民謀利的各種服務(wù)，并使行政符合公平正義原則，亦即行政機(jī)關(guān)及人員在公務(wù)上的道德共識(shí)及道德自律。

加強(qiáng)行政倫理責(zé)任建設(shè)是抑制行政腐敗的有效途徑。對(duì)于行政人員來說，作為他的行政行為的價(jià)值取向應(yīng)該是公共利益，而不應(yīng)當(dāng)是他的個(gè)人利益。行政人員一方面要自覺履行自己所在崗位了責(zé)任與義務(wù)，全心全意為人民服務(wù)，處理好個(gè)人事務(wù)，自覺受到廣大人民群眾的監(jiān)督和檢查；另一方面，要主動(dòng)追求真善美，加強(qiáng)自身道德責(zé)任修

養(yǎng)，在進(jìn)行一切公務(wù)活動(dòng)時(shí)要把公共利益放在首位，追求公共利益的最大化。

（2）加強(qiáng)依法行政

依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)和人們對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會(huì)人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對(duì)政府部門提出的要求，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求，中國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

依法行政是行政人員的切身職責(zé)，它滲透于日常工作之中，鄧小平同志提出的十六字方針“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，給了行政人員依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，行政人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)抵御社會(huì)不良風(fēng)氣誘惑的能力，做一個(gè)真正服務(wù)于人民的基層干部，用法律法規(guī)約束自己的一言一行，嚴(yán)格做到依法行政，用法律保障廣大

群眾的合法權(quán)益，大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程。中國要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決社會(huì)各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)行政人員自身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

（二）行政腐敗治理的具體措施

民主是腐敗的天敵，要治理行政腐敗，要大力倡導(dǎo)社會(huì)主義民主化。行政腐敗治理的具體措施有如下幾點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，健全公民參政議政機(jī)制

在黨內(nèi)，行政人員要時(shí)刻與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針與政策，堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、以公謀私、搞權(quán)錢交易、貪污受賄索賄、決不搞官僚主義、形式主義的行為，隨時(shí)接受各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查。

在黨外，要加強(qiáng)民主監(jiān)督，也就是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。須知行政權(quán)力是人民賦予的，公務(wù)員是人民的公仆。實(shí)行民主監(jiān)督是保證政府官員正確行使權(quán)力,履行人民公仆職責(zé)的基本要求,也是黨的群眾路線和社會(huì)主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)。

此外，還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞媒體擁有運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，能夠幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，能夠促使權(quán)力沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作。新聞媒體要及時(shí)公開揭露政府官員的腐敗問題，對(duì)其造成強(qiáng)大的輿論壓力，經(jīng)常對(duì)行政人員進(jìn)行法制教育,使其樹立依法行使權(quán)力的思想,自覺地接受各種監(jiān)督。

最后，要健全公民參政議政機(jī)制，通過設(shè)立舉報(bào)電話和群眾舉報(bào)上訪機(jī)制，增加政府工作信息的透明度，使權(quán)力的運(yùn)作在陽光下進(jìn)行，隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督和檢查。

（2）加強(qiáng)廉政思想教育，完善行政制度建設(shè)

大力加強(qiáng)廉政思想教育建設(shè)，在社會(huì)上積極營造崇廉的文化氛圍。加大行政人員法律知識(shí)教育，努力提高他們的執(zhí)法意識(shí)、技巧和水平。使行政人員正確處理好公與私、權(quán)與法的關(guān)系。真正懂得依法執(zhí)政對(duì)國家、集體、公民的重大意義和行政腐敗的危害性和責(zé)任性，牢固樹立法律與政策相統(tǒng)一、個(gè)人利益服從公共利益、局部利益服從國家利益的全局觀念，徹底消除權(quán)大于法、情重于法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

為了杜絕腐敗分子鉆法律和制度的漏洞，就要完善行政制度建設(shè)，深化改革，創(chuàng)新制度，建立健全現(xiàn)代化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度，只起到引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營的作用。這樣一來，行政人員的職能減少，進(jìn)行“權(quán)錢交易”的機(jī)會(huì)就會(huì)大大減少。

（3）提高行政人員的收入，加強(qiáng)懲治腐敗的力度

前文已經(jīng)指出，“高薪養(yǎng)廉”是杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一種有力手段。改革開放三十幾年以來，中國取得了舉世矚目的成就。國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)，人們生活水平顯著提高。雖然無法真正做到“高薪養(yǎng)廉”，但在政府財(cái)力允許的情況下，適度提高行政人員的收入，但同時(shí)要完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使其隱性收入明朗化。

其次，要大力加強(qiáng)和完善廉政立法，做到“有法可依”。比如制定《廉政法》《反貪污賄賂法》等。以便把廉政建設(shè)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來,對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。然后加強(qiáng)懲治腐敗的力度，做到“執(zhí)法必嚴(yán)”。把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治“長”的重要措施來抓。使行政人員面對(duì)腐敗“三思而后行”。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：行政腐敗研究

材料：中國行政腐敗

一.行賄受賄.來自<<民主與法制>>期刊9月下半月：“運(yùn)作”海伯爾項(xiàng)目侵吞國家巨額財(cái)產(chǎn)

2008年7月10日，吉林省吉林市中級(jí)人民法院，對(duì)長春原市委書記兼副市長田忠作出一審判決，因“運(yùn)作”海伯爾項(xiàng)目，侵吞國家財(cái)產(chǎn)達(dá)400萬元，犯貪污罪，又對(duì)上司行賄，犯行賄罪，受賄行賄等多項(xiàng)罪名。判無期徒刑，剝脫政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

2.來自<<民主與法制>>期刊10月上半月：廁所藏錢900萬元，遷出重慶第一貪

2008年8月1日，重慶市第二中級(jí)人民法院以受賄罪判處晏大彬死刑，剝奪政治權(quán)利終身，受賄所得賬款矛以追繳上繳國庫，晏大彬利用職務(wù)之便，非法收受重慶建筑公司固某之錢，在招標(biāo)工程中，晏大彬通過透露標(biāo)底讓該公司攬到工程。他把所得錢藏于廁所內(nèi)，后被人發(fā)現(xiàn)。

3.來自<<法制與新聞>>期刊：中國酒界第一人，“慷公家之慨”

2008年7月24日，中國酒界第一人，先后擔(dān)任毫川市常委，市政協(xié)副主席，59歲的王效金，在安徽省福州市中級(jí)人民法院受審，他自91年到07年，利用職務(wù)之便，在原材料采購，廣告承攬，企業(yè)收購等方面，“慷公家之慨”為他人謀取非法利益，涉嫌非法收受賄賂

二.行政不力，庸人當(dāng)政，釀成事故

1.來自百度：山西潰壩事件，省長辭職

以山西省長孟學(xué)良為首的地方政府對(duì)企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫督管不力，隱患排查走過場(chǎng)，安全指令不落實(shí)，導(dǎo)致山西潰壩事件發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。由于事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，省長孟學(xué)良引咎辭職。

2.來自深圳橋報(bào)“9.20”特大火災(zāi)事故問責(zé)處理

龍崗區(qū)對(duì)“9.20”特大火災(zāi)事故責(zé)任人作出處理，深圳市龍崗區(qū)作出決定，由于火災(zāi)事故地存放煙火，逃生通道狹窄造成火災(zāi)人員傷亡，區(qū)政府對(duì)安全隱患排查整治不力是火災(zāi)原因之一，對(duì)龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣等人免去職務(wù)。

3.來自百度：因三鹿奶粉事件，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)疫總局長李長江辭職

以伊利、蒙牛這些國內(nèi)知名品牌，免檢產(chǎn)品。竟是含有“三聚氰胺”的“毒奶粉”，導(dǎo)致一些嬰兒吃了毒奶粉而患腎結(jié)石。那些小生命有的病情纏身，不可醫(yī)治，有的離開人世，國務(wù)院總理對(duì)此事極為關(guān)心，探望生病寶寶，以國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)疫總局長李長江為首的官員紛紛引咎辭職

三.政績工程，行政亂作為

1.來自百度中文摘報(bào)：賣稅，行政腐敗新形勢(shì)

據(jù)全國政協(xié)委員李漢宇在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成上級(jí)下達(dá)不切實(shí)際還逐年增加財(cái)稅指標(biāo)，紛紛干起了買稅勾當(dāng)。買方通過填寫稅票可以增加政績，賣方把稅交給本地政府要百分之百上繳，而交給外地政府優(yōu)惠多達(dá)20%，可謂“雙贏”。但這樣國家稅收和地方政府被瘋狂吞食，也嚴(yán)重扭曲干部心態(tài)。

2.來自《公共行政學(xué)》轉(zhuǎn)載《半月談》2000年第6期面子工程為何載了面子

號(hào)稱“中華果都”的江蘇某鎮(zhèn)，近年來，由于將內(nèi)部銀行，農(nóng)村合作基金會(huì)存款中的大量資金投入到不切實(shí)際的小城鎮(zhèn)建設(shè)上，使本想成為城鎮(zhèn)一景的“面子工程”變成了人見人煩的“敗筆”，投資數(shù)十萬元安裝的路燈因?yàn)闆]錢買電，只為外地參觀者亮過幾次。投資上百萬元的大觀園，便是門可羅雀，嚴(yán)重浪費(fèi)國家資源，也弄得果園職工負(fù)債累累，教師干部工資都不能正常的發(fā)放，人們不斷上訪。

四.權(quán)錢交易，買官賣官.來自<<民主與法制>>期刊9月下半月晚節(jié)不保的賣官書記

2008年7月10日，吉林省吉林市中級(jí)人民法院，對(duì)長春市委書記副市長田忠作出判決，以田忠為首賣官，后稱賣官書記，買官賣官，一大批官員紛紛落馬

五.亂用職權(quán)，以權(quán)謀私

來自百度：只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈

2007年2月，南京市柄霞區(qū)人民政府某街道辦事處“私自開挖”，建筑基礎(chǔ)施工，覆蓋河道違法建設(shè)，對(duì)上級(jí)部門整改通知置若罔聞

六.公款消費(fèi)，鋪張浪費(fèi)

來自：自己對(duì)各種信息總結(jié) 名為考察，實(shí)為旅游

近日，不少行政單位拿著公家的錢，舉著考察學(xué)習(xí)的大旗，出省、出國旅游觀光。一群群“考察團(tuán)”成了一窩“旅游團(tuán)”，攜帶老婆孩子或親戚朋友，放下自己工作不干，大搞考察學(xué)習(xí)，在“學(xué)習(xí)之地”玩得樂不思蜀。視公家的錢如糞土，揮金如土?！翱疾靾F(tuán)”大多以帶回給領(lǐng)導(dǎo)或同事的紀(jì)念品，為學(xué)習(xí)的收獲，真實(shí)令人啼笑皆非。

七.私生活腐爛，嚴(yán)重道德敗壞

來自《反貪局專案》“貪官十情人”腐敗定律

中共中央檢查委員會(huì)發(fā)出中紀(jì)通[2003]2號(hào)通報(bào)，指出中國建國以來第一貪，馬德在任期間利用職務(wù)之便，大搞權(quán)錢交易，行賄受賄等，違法亂紀(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)上斂錢生活上極度奢侈糜亂，馬德與其他貪官不僅比住房、比汽車、還比誰的情人靚、誰的情人浪。

提要：行政腐敗現(xiàn)象千奇百怪。貪、賄、庸和懶成了一些官員丟掉性命和烏紗帽的致命弱點(diǎn)。面對(duì)腐敗橫行，國家黨政不遺余力堅(jiān)決打擊，自改革開放以來，去得顯著成績。但是面對(duì)層出不窮的腐敗現(xiàn)象，治理腐敗現(xiàn)象的工序任重而道遠(yuǎn)。

中國的行政腐敗的現(xiàn)狀及其治理對(duì)策

改革開放以來，經(jīng)過黨和政府的不懈努力，懲治了一大批貪官污吏，在懲治和預(yù)防這方面取得顯著成績，在此同時(shí)問題依然突出，行政腐敗如久治不愈的頑疾，反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)。近幾年來，行政腐敗層出不窮，花樣百出，也有越來越激烈（？）的趨勢(shì)。從古至今，新中國，當(dāng)今社會(huì)，行政腐敗堪稱“貪”為首。貪又帶出個(gè)孿生兄弟“賄”。“貪”“賄”橫行上下通吃，行政腐敗這塊大沼澤地，讓一批批貪官污吏越陷越深。中國建國以來第一貪馬德，利用職務(wù)之便，大搞權(quán)錢交易，行賄受賄;吉林市原市長田忠“運(yùn)作”海伯爾項(xiàng)目，侵吞國家財(cái)產(chǎn);重慶第一貪晏大彬廁所藏錢900萬元，一副副丑陋的貪相，一筆筆驚人的數(shù)目，無不令人瞠目結(jié)舌。貪又生出兩個(gè)畸形的孩子：買官賣官和包養(yǎng)情人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到官場(chǎng)時(shí)，官位也可以明碼標(biāo)價(jià)了。中國第一賣官書記不靠賣官何以“成就”貪的宏圖；晚節(jié)不保的吉林市副書記田忠不以賣官何以“成就”晚節(jié)不保。貪也罷，賣官也罷。腐敗分子的最高做官目標(biāo)恐怕是去追求奢靡的生活吧。正所謂錢不可以當(dāng)飯吃，但錢可以買飯吃。小貪官們借公消費(fèi)公款，大貪官們挖社會(huì)主義墻腳，中飽私囊。“貪官十情人”也便成了定律，也時(shí)常成為貪官們落馬的命脈。當(dāng)我們?nèi)嗣竦墓拖蝈X低下高貴的頭時(shí)，也就開始走向了階下囚的道路。

當(dāng)一批貪官“壯烈”倒下，又一批庸官“沖鋒上陣”，真是前赴后繼，中國的腐敗戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)入持久戰(zhàn)斗階段，難得糊涂便成就了一批懶官，在其位，不謀其政，釀成事故接二連三。最近發(fā)生的山西潰壩事件，省長辭職；“9.20”特大火災(zāi)事故，副局長被撤職；三鹿奶粉事件，國家質(zhì)檢局長引咎辭職。一輪新的問責(zé)風(fēng)暴席卷中國官場(chǎng)。我們可能僅僅看到是昔日的高官卷鋪蓋走人。而在他們無作為的背后，是多少無數(shù)的生命在哀嚎（用詞不當(dāng)）。要么是不作為，要么是亂作為，政績工程屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成上級(jí)不切實(shí)際的財(cái)稅指標(biāo)，政府與企業(yè)竟干起了買稅賣稅的勾當(dāng)；江蘇省中華果園大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，想成為城鎮(zhèn)一景的“面子工程”變成了人見人厭的“敗筆”;大建寫字樓、辦公樓、修筑大型文化設(shè)施。甚至農(nóng)村搞些不切實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)。激進(jìn)官員們的政績是提高了，可苦了人民，浪費(fèi)了國家資源。

那些腐敗分子們干的那些見不得人的勾當(dāng)，都是權(quán)利給予他們的“力量”。在權(quán)利的鼓動(dòng)下，于是貪了、賄了；于是不做事了，亂做事了；于是以權(quán)壓人了。官字兩張口，古代論“品”，現(xiàn)代論“級(jí)”，口越大（級(jí)越大），聲音就越大，地位重了，誰也不敢挪，誰也挪不動(dòng)！南京市某人民政府街道辦事處私自開挖河道進(jìn)行違規(guī)建筑，不遵守上級(jí)整改的通知，甚至法律法規(guī)。正應(yīng)證了那一句只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈。

面對(duì)這些腐敗現(xiàn)象，我們的黨政思考得很多，也做了一系列努力。黨的十七大和國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，把廉政工作放在突出位置。中共中央也印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防反腐倡廉體系2008-2001年工作規(guī)劃》。溫家寶也強(qiáng)調(diào)注重反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)持中共中央“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲罰并重，注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針”，可也說，這一切表明，黨和政府已在逐步建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。與此同時(shí)，我們的專家學(xué)者也不遺余力的研究行政腐敗，提出一系列的反腐建議，如行政監(jiān)督、限制權(quán)力、綜合調(diào)用、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等一大批軍隊(duì)“圍殲”腐敗這個(gè)惡魔。用毛主席的話說“十個(gè)手指頭，七個(gè)是好的，只有三個(gè)是壞的”。用這種眼光看，我們反腐倡廉還算不失敗，畢竟31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和香港、臺(tái)灣、澳門特別行政區(qū)，貪污腐敗的就那么幾個(gè)。因此，不能一葉障目，不見泰山，不能因那些腐敗分子的作為，而抹殺了黨和政府的的全部政績。與此同時(shí)，我們也要不畏“權(quán)貴”，給腐敗分子們“動(dòng)手術(shù)”，根除腐敗這個(gè)頑疾。我曾聽過一個(gè)落馬的腐敗分子說過這樣一句話：“貪污者中流行的一個(gè)高速公路駕駛論：腐敗被抓就像在高速公路上出車禍，不可能有車輛就不開車。”由此可見，腐敗上升成為一種文化的趨勢(shì)。中國大地受封建思想渲染許久。自古就缺乏平等觀念，現(xiàn)在談民主，在民主的光環(huán)下去監(jiān)督限制權(quán)力，這相當(dāng)困難，現(xiàn)在人民總體文化不高?，F(xiàn)在談民主，民主與法治，似乎離百姓有點(diǎn)遠(yuǎn)，因?yàn)樗麄兯坪趿?xí)慣了不平等的生活。人民習(xí)慣了被壓迫，也就“怪不得”了。有些官員們侵害人民的利益。當(dāng)務(wù)之急我們?cè)诠賳T中應(yīng)該形成一種以廉為榮，以貪為恥的道德文化，在人民中形成一種維權(quán)，監(jiān)督意識(shí)。讓每個(gè)人沐浴在反腐倡廉的陽光下。

參考文獻(xiàn)： 竺乾威《公共行政學(xué)》XX出版社XXXX年X月出版

浦興祖《代中國政治制度》

《中國行政管理》期刊

《民主與法制》期刊等

《 應(yīng)用文寫作》

百度網(wǎng)中文報(bào)等

四川大學(xué)錦城學(xué)院 文傳系07級(jí)行政管理

評(píng)閱意見：

1． 優(yōu)點(diǎn)：選題列舉評(píng)價(jià)中國行政腐敗的現(xiàn)狀并探討其治理對(duì)策，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，幾部分作業(yè)基本符合要求。查找資料的內(nèi)容很豐富，符合觀點(diǎn)和材料一致的要求，來源確定。所寫的小論文觀點(diǎn)鮮明正確，全文結(jié)構(gòu)基本合理，有的論述具有一定深度。

第三篇：浙江中小企業(yè)人才流失原因及對(duì)策研究

浙江中小企業(yè)人才流失原因及對(duì)策研究

摘 要“人才是企業(yè)最重要的資本”，人才流失就意味著要付出巨大的補(bǔ)償費(fèi)用，意味著資產(chǎn)的損失。人才流失不僅會(huì)給企業(yè)帶來有形的或無形的損失，而且會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更強(qiáng)大。人才是企業(yè)發(fā)展不可或缺的因素。，如何減少人才流失，有效的解決人才流失問題以增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為嚴(yán)峻緊迫又有現(xiàn)實(shí)意義的課題，本文就浙江中小企業(yè)人才近幾年來流失狀況來分析浙江中小企業(yè)人才流失的幾個(gè)原因，同時(shí)提出一系列措施來減少人才的流失，從來使企業(yè)更強(qiáng)大，更有競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 人才流失 原因 對(duì)策 目 錄

前言???????????????????????????????4 一：人才流失對(duì)企業(yè)的造成的影響????????????????4

（一）人才流失會(huì)造成企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)流失?????????????4

（二）人才流失會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營成本????????????????4

（三）較高的人才流失率會(huì)影響在職員工的穩(wěn)定性???????????4

（四）大量的人才流失影響了工作的連續(xù)性??????????????4

（五）人才流失會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力提高??????????????4 二：近幾年浙江中小企業(yè)人才流失現(xiàn)狀及其獨(dú)特性???????5

（一）生活成本增長與工資增長不成比例???????????????5

（二）戶籍制度問題????????????????????????5

（三）孩子教育問題?????????????????????????5

（四）家族式企業(yè)管理弊端??????????????????????6 三：中小企業(yè)人才流失的普遍性原因???????????????6

（一）企業(yè)文化建設(shè)不到位??????????????????????6

（二）不重視薪酬福利????????????????????????7

（三）工作環(huán)境差??????????????????????????7

（四）不重視人才的開發(fā)與培養(yǎng)????????????????????7 四：中小企業(yè)如何控制人才流失???????????????8

（一）根據(jù)浙江人才流失特性提出的相對(duì)應(yīng)措施????????8（1）按生活成本核算薪資適當(dāng)提薪????????????????8（2）解決落戶難問題解決孩子教育問題??????????????8

（3）優(yōu)化家族企業(yè)管理????????????????????????9

（二）根據(jù)人才流失的普遍性原因提出相應(yīng)的措施????????????9..（1）塑造良好的企業(yè)文化??????????????????????9（2）完善員工薪酬福利激勵(lì)制度???????????????????10（3）營造積極向上的用人環(huán)境????????????????????11（4）加大違約賠償力度以感應(yīng)人才??????????????????11 五：結(jié)束語?????????????????????????????12 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????13 致謝???????????????????????????????13 前言：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人才的不斷健全，中小企業(yè)在吸引和利用人才方面有了更多的選擇，但人才流失同時(shí)也成為了中小企業(yè)的嚴(yán)峻問題。人才流失對(duì)企業(yè)來說是致命的，不僅會(huì)削弱企業(yè)的力量，同時(shí)也可以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的力量。因此，中小企業(yè)要深入的了解人才流失的原因，根據(jù)不同的原因提出相對(duì)應(yīng)的措施。一：人才流失對(duì)企業(yè)的造成的影響

具體說來，人才流失對(duì)我國中小企業(yè)的影響主要有以下幾個(gè)方面：

（一）人才流失會(huì)造成企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)流失。人才高比例的流失，會(huì)帶走企業(yè)的商業(yè)與技術(shù)秘密，而這些都是企業(yè)經(jīng)過投資，耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力后才擁有的，甚至是一個(gè)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的保證。

（二）人才流失會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營成本。人才流失造成的損失最終都會(huì)反映到企業(yè)的經(jīng)營成本上，造成經(jīng)營成本的上升，如老員工離職后的生產(chǎn)損失成本及新員工的失誤和浪費(fèi)帶來的成本等。同時(shí)，企業(yè)要重新招聘、培訓(xùn)新的員工，所以企業(yè)人力資源的原始成本和重置成本也必然上升。

（三）較高的人才流失率會(huì)影響在職員工的穩(wěn)定性。如果一個(gè)企業(yè)的人才流失率過高，會(huì)使得企業(yè)員工隊(duì)伍過于不穩(wěn)定，從而使一些員工認(rèn)為企業(yè)沒有能力吸引并留住人才，并感到本企業(yè)沒有發(fā)展前途，因而更加重了人才流失。

（四）大量的人才流失影響了工作的連續(xù)性。企業(yè)的各項(xiàng)工作都是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體中的一部分，因而當(dāng)大量的員工流出企業(yè)時(shí)，企業(yè)的各項(xiàng)工作的銜接性必然受到極大的影響。同時(shí)，同一工作由于人員的更替，新任員工對(duì)工作必然要有一段適應(yīng)的過程，從而也會(huì)影響到同一工作的連續(xù)性。

（五）人才流失會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力提高。人才流失大多會(huì)在本行業(yè)內(nèi)發(fā)生，他們或是自己創(chuàng)業(yè)、自立門戶，或是流向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)。無論何種情況都有可能增強(qiáng)本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力。使得強(qiáng)“敵”弱我，形成更大的競(jìng)爭(zhēng)力反差。

二：近幾年浙江中小企業(yè)人才流失現(xiàn)狀及其獨(dú)特性

近幾年來，浙江乃至全國各地中小企業(yè)在發(fā)展過程中屢屢碰到人才短缺、人才流失等問題，特別是面對(duì)不斷上升的人才流失率，如何獲得長期生存與持續(xù)發(fā)展的人力資源，是中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中面臨的嚴(yán)峻課題

據(jù)調(diào)查，在過去的5年中，被調(diào)查的浙江中小企業(yè)共引入各類科技人才1246人，而流出的各類科技人才達(dá)987人，引入和流出的比例為1∶0.79。根據(jù)有關(guān)資料顯示,目前國內(nèi)一些中小企業(yè)中高級(jí)人才的流失率高達(dá)30%，而過高的人才流失率必將給企業(yè)帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響，最終可能影響到企業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力和競(jìng)爭(zhēng)力，甚至可以使企業(yè)最終走向衰亡。浙江中小企業(yè)人才流失的獨(dú)特性

（一）生活成本增長與工資增長不成比例

首先浙江的房價(jià)不斷的攀升，已經(jīng)嚴(yán)重脫離了大多數(shù)老百姓的購買力，很多工薪階層根本買不起房，使得人才在浙江沒有歸屬感，再者因?yàn)榻衲甑臉鞘姓{(diào)控政策使得浙江樓市逐漸轉(zhuǎn)冷，很多購房者處于觀望狀態(tài)，從而導(dǎo)致租房需求量大增，使得租金上漲，企業(yè)外來人才在浙江的生活成本大大的提高，但工資人仍舊處在原來的水平?jīng)]有提高，同時(shí)受到物價(jià)的上漲影響，很多人才因?yàn)槿氩环蟪觯瑝毫μ?，而選擇逃離浙江到一般二線三線等欠發(fā)達(dá)地區(qū)去發(fā)展。

（二）戶籍制度問題

雖然通過多年的戶籍管理制度改革，浙江在縣（市）及以下城鎮(zhèn)地區(qū)的戶口遷移、落戶限制已基本取消，中大城市的戶籍政策除杭州對(duì)投靠戶口遷移還有一些限制外總體上已非常寬松；但仍然沒有解決城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)的根本性問題。附加在戶籍上的不合理經(jīng)濟(jì)利益分配功能也仍然沒有被完全剝離和取消。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的、以戶籍管理為實(shí)現(xiàn)形式的、城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障、教育、退伍安置、土地承包等制度的改革，仍沒有到位。一些部門在制定政策時(shí)，仍繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理方法，按“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)業(yè)戶”

（三）孩子教育問題

很多外來人才因?yàn)閼艨谙拗疲约胺孔拥闹萍s，將來孩子想要在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)比較困難。有很多浙江省里縣市會(huì)有戶口房子的要求，需要買了房落了戶才能讓孩子在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)，這就讓很多買不起房子，不夠條件落戶的人才望而卻步，輾轉(zhuǎn)到其他地區(qū)去發(fā)展。

（四）家族式企業(yè)管理弊端

浙江中小企業(yè)中家族式企業(yè)占有很大的比例，據(jù)調(diào)查家族式企業(yè)占浙江中企業(yè)的60%-80^%之間，而在家族企業(yè)中，家族成員壟斷企業(yè)中的高層管理職位，并控制著很大一部分中等階層人才，更重要的是，企業(yè)的權(quán)力配置大幅度向家族成員傾斜，有關(guān)企業(yè)的產(chǎn)量、交貨和人員雇傭等決策基本上控制在企業(yè)主和家族成員手中，非家族的成員事實(shí)上還很難獨(dú)立地做出決策。升職空間狹小，英雄無用武之地，從而導(dǎo)致人才的流失。

三：中小企業(yè)人才流失的普遍性原因

（一）企業(yè)文化建設(shè)不到位

企業(yè)文化，是一個(gè)組織由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號(hào)、處事方式等組成的其特有的文化形象。是指企業(yè)全體員工在長期的發(fā)展過程中所培育形成的并被全體員工共同遵守的最高目標(biāo)、價(jià)值體系、基本信念及行為規(guī)范的總和。企業(yè)文化的建設(shè)，可以加強(qiáng)一個(gè)企業(yè)的凝聚力。歸屬感和榮譽(yù)感是企業(yè)凝聚力的核心要素。中小企業(yè)文化建設(shè)，可以幫助和引導(dǎo)企業(yè)管理者和員工樹立歸屬感和榮譽(yù)感。有歸屬感的員工會(huì)對(duì)企業(yè)不離不棄、共渡難關(guān)。一旦員工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了“依戀心”、“歸屬感”，就會(huì)撂不下手中的工作，離不開合作的團(tuán)隊(duì)，舍不得未完的事業(yè)，就會(huì)從各個(gè)方面把所有成員聚合起來，從而產(chǎn)生一種巨大的向心力和凝聚力，使每個(gè)員工的思想感情和命運(yùn)與企業(yè)的安危緊密相連，把企業(yè)當(dāng)成自己的家，與企業(yè)同甘苦共命運(yùn)。如果員工對(duì)企業(yè)不信任、欠缺對(duì)團(tuán)隊(duì)的歸屬感，他們就不可能會(huì)以在團(tuán)隊(duì)中工作為傲，工作的熱情和實(shí)力都不會(huì)被完全激發(fā)，只是為“工作”而工作，只會(huì)“做完”工作而不是“完成”工作，而目前的中小企業(yè)還處在創(chuàng)始和發(fā)展階段，企業(yè)管理者本身的素質(zhì)普遍較低，管理能力，經(jīng)營理念方面都是有限的，他們都是以獲取利益為最主要的目的，從而忽視了企業(yè)文化的建設(shè)，喪失了一個(gè)企業(yè)，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力，使得員工呈現(xiàn)一盤散沙的狀態(tài)，是人才流動(dòng)性增大。另外有一些中小企業(yè)已經(jīng)有了企業(yè)文化建設(shè)的意識(shí)，但卻比較盲目的追求形式，忽略了企業(yè)文化的內(nèi)涵，這也是會(huì)對(duì)人才流動(dòng)起到一定的影響的。

（二）不重視薪酬福利

從馬斯洛的需求層次理論中可以知道，生存的需求不是人的最高需求層次，但生存需要確實(shí)人的根本需求，沒有生存就沒有發(fā)展，薪酬體系在很大程度上對(duì)員工的工作積極性和創(chuàng)造性產(chǎn)生影響。

很多中小企業(yè)沒有科學(xué)完善的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和薪酬體系。員工的薪酬通常是由管理者根據(jù)當(dāng)時(shí)情況和憑經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)聘人員談判來確定,隨意性較大,很難保持前后的一致性,結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部員工的薪酬水平較為混亂.另一方面,部分中小企業(yè)忽視薪酬評(píng)定程序的公平性。在他們看來,只要使員工得到的薪酬與其對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)相當(dāng)。這種暗箱操作的做法使員工難以相信自己所得薪酬的相對(duì)公平性,從而使薪酬制度起不到原有的激勵(lì)效果，這都是會(huì)對(duì)留住人才起到負(fù)面影響的。

同時(shí)很多中小企業(yè)忽視內(nèi)在薪酬，廣義的薪酬分為內(nèi)在薪酬與外在薪酬兩個(gè)部分。內(nèi)在薪酬包括參與決策、挑戰(zhàn)性工作、員工個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、自由安排工作時(shí)間等。外在薪酬與組織的貨幣、實(shí)物等方面的支出直接相關(guān)。前者是員工從工作本身得到的滿足。后者是企業(yè)支付給員工的工資、獎(jiǎng)金、福利等實(shí)物性東西。有些中小企業(yè)的薪酬待遇雖然不低,但員工呆久了之后普遍產(chǎn)生工作沒有精力、缺乏激情的現(xiàn)象,久而久之，員工會(huì)對(duì)企業(yè)的未來企業(yè)的發(fā)展失去信心，會(huì)造成人才的頻繁跳槽。

（三）工作環(huán)境差

中小企業(yè)由于本身規(guī)模與資金的制約，往往不能提供員工舒適寬敞的工作環(huán)境，很多企業(yè)還存在無休止地加班，而且經(jīng)常到深夜；居住條件差，很多人住一個(gè)房間；很多企業(yè)為節(jié)省成本高溫天氣不開空調(diào)，食堂的伙食不好；文化生活匱乏等。都會(huì)影響員工的工作情緒，員工對(duì)工作環(huán)境產(chǎn)生抱怨，不能很好的投入到工作中去，甚至對(duì)企業(yè)產(chǎn)生厭倦，導(dǎo)致跳槽。

（四）不重視人才的開發(fā)與培養(yǎng)

大多數(shù)的中小企業(yè)貪圖眼前之利，認(rèn)識(shí)不到人力資本投資的重要性，對(duì)人才往往只重引進(jìn)不重培養(yǎng)。而且不少中小企業(yè)出于對(duì)員工忠誠度的懷疑以及考慮到成本問題，對(duì)員工沒有一個(gè)成型的人才培訓(xùn)計(jì)劃，更談不上對(duì)人才職業(yè)生涯規(guī)劃的設(shè)計(jì)。

新員工應(yīng)聘進(jìn)入企業(yè)后，總有一踏入社會(huì)就得到各方面重視和重用的想法，然而現(xiàn)實(shí)往往與原來的想象相差甚遠(yuǎn)，從事的工作雜，期望與現(xiàn)實(shí)的差距大，對(duì)工作產(chǎn)生不滿而離開。其次是培訓(xùn)，企業(yè)可提供的培訓(xùn)種類少，培訓(xùn)機(jī)會(huì)小，對(duì)培訓(xùn)后的歸屬問題控制得比較嚴(yán)格，而且很多培訓(xùn)都流于形式，華而不實(shí)，與外界相比，容易產(chǎn)生落后感。再者是晉升，在很大程度上，國有企業(yè)的論資排輩、“唯親、唯私、唯權(quán)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，晉升缺乏公開、公平、知人善任。

人的素質(zhì)的提高，一方面，需要在工作中認(rèn)真鉆研和探索，另一方面，也需要有計(jì)劃、有組織地培訓(xùn)。雖然企業(yè)可以通過招聘獲得自己需要的人才，但培訓(xùn)仍被視為21世紀(jì)企業(yè)最主要的競(jìng)爭(zhēng)武器。在實(shí)際的管理中，一些企業(yè)只讓員工努力工作，而忽略對(duì)員工的培養(yǎng)；只希望員工以廠為家，卻沒有營造出相應(yīng)的環(huán)境和氣氛，企業(yè)缺乏向心力和凝聚力，員工缺乏主人翁意識(shí)，這樣也會(huì)造成人才流失

四：中小企業(yè)如何控制人才流失

（一）根據(jù)浙江人才流失特性提出的相對(duì)應(yīng)措施 1.按生活成本核算薪資適當(dāng)提薪 支付最高工資的企業(yè)往往最能吸引并留住人才，尤其是出類拔萃的員工。隨著生活成本的不斷上漲，薪酬也是需要及時(shí)的調(diào)整的。如果生活成本增加，薪資不變，會(huì)讓員工感覺薪資縮水，甚至有很多員工連基本的生存需求都滿足不了，因此，適當(dāng)?shù)募有皆跐M足了員工生存需求的同時(shí)也會(huì)是員工對(duì)工作充滿激情。當(dāng)然加薪也要適當(dāng)，加薪不當(dāng)會(huì)給員工帶來巨大心理壓力的同時(shí)也會(huì)給企業(yè)帶來一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)壓力。2.解決落戶難問題解決孩子教育問題

戶口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”和“能提供醫(yī)療、社保等方面的切實(shí)保障”。附加在戶籍上的種種不平等待遇，使得戶籍改革的呼聲日漲。雖然戶籍制度的改革是政府的事情，但企業(yè)也可以配合政府解決一些力所能及的問題，比如企業(yè)創(chuàng)建自己的員工幼兒園，這樣平衡員工在家庭事業(yè)之間的關(guān)系，減少員工的后顧之憂。企業(yè)為員工提供醫(yī)保社保，給員工一個(gè)保障。3.優(yōu)化家族企業(yè)管理

家族企業(yè)在浙江中小企業(yè)中占有如此高的比例，我們更應(yīng)該重視家族企業(yè)管理的弊端，對(duì)家族企業(yè)管理進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，這就要從多方面進(jìn)行改革，首先：家族企業(yè)管理層要設(shè)立一個(gè)非家族人員來擔(dān)任。其次：讓外聘人員要有“主人翁”意識(shí)，要一視同仁，讓人才有被信任被尊重的感覺，享有應(yīng)有的報(bào)酬和主權(quán)。讓人才有“經(jīng)營自己事業(yè)的”的感覺。

（二）根據(jù)人才流失的普遍性原因提出相應(yīng)的措施 1.塑造良好的企業(yè)文化

塑造獨(dú)特的“以人為本”的企業(yè)文化精神。企業(yè)文化是一種無形的，不是寫在紙上的行為規(guī)范。對(duì)企業(yè)而言，對(duì)企業(yè)文化的投入是一種低成本、高回報(bào)的行為，它的激勵(lì)作用將是非常持久的。優(yōu)秀的企業(yè)文化對(duì)員工有很好的激勵(lì)、約束和凝聚作用，它可以把職工和企業(yè)緊緊聯(lián)系在一起，帶動(dòng)員工樹立明確的目標(biāo)，并在為此目標(biāo)奮斗的過程中與企業(yè)保持一致的步調(diào)，使每個(gè)員工產(chǎn)生歸屬感和榮譽(yù)感。所以，塑造優(yōu)秀企業(yè)文化是企業(yè)留人的重要措施之一。

在企業(yè)文化建設(shè)中要重視理論，又要不唯理論。這就要求我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走理論和實(shí)踐相結(jié)合的道路。在堅(jiān)持企業(yè)文化建設(shè)的一般原理的基礎(chǔ)上，具體分析企業(yè)的客觀現(xiàn)實(shí)，走出一條符合企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)文化建設(shè)之路。認(rèn)為只有少數(shù)的“企業(yè)精英”才能設(shè)計(jì)企業(yè)精神和企業(yè)理念的觀點(diǎn)，甚至把企業(yè)文化庸俗化，認(rèn)為企業(yè)文化就是企業(yè)文體活動(dòng)的觀點(diǎn)，都是有百害而無一利的錯(cuò)誤思想。企業(yè)文化建設(shè)需要理論，但不能搞理論至上。

堅(jiān)持制度建設(shè)、企業(yè)精神和文娛活動(dòng)的有機(jī)融合，不斷提高企業(yè)文化建設(shè)的趣味性和實(shí)效性。制度建設(shè)、企業(yè)精神和員工文娛活動(dòng)是企業(yè)文化建設(shè)的不同側(cè)面。三者互相促進(jìn)、互相融合、辯證統(tǒng)一。制度建設(shè)是基礎(chǔ)，企業(yè)精神是靈魂，有益的文體活動(dòng)是載體。只有把三者巧妙地結(jié)合起來，在制度建設(shè)中融入企業(yè)精神，在企業(yè)精神中反映企業(yè)理念，在有益的文娛活動(dòng)中強(qiáng)化集體觀念，才能保證企業(yè)文化建設(shè)為廣大員工喜聞樂見并身體力行，留住人才

2.完善員工薪酬福利激勵(lì)制度

薪酬激勵(lì)是人力資源管理的重要組成部分，它對(duì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，留住人才有著不容忽視的作用。薪酬不僅僅是自己的勞動(dòng)所得，它在一定程度上代表著員工自身的價(jià)值、代表企業(yè)對(duì)員工工作的認(rèn)同，甚至還代表了員工個(gè)人能力、品行和發(fā)展前景。具有激勵(lì)作用的薪酬機(jī)制，可以保證企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，能夠吸引優(yōu)秀的、符合企業(yè)所需的人才，可以留住員工，提高員工的工作士氣，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。如何建立有效的薪酬激勵(lì)體制我們可以充幾方面著手：

（1）.保證薪酬的公平性合理性同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)力

公平，是實(shí)現(xiàn)報(bào)酬制度達(dá)到滿足與激勵(lì)目的的重要成分之一，對(duì)于通過努力來獲得報(bào)酬的員工來說，必須讓他們相信與付出相應(yīng)的報(bào)酬一定會(huì)隨之而來。才能提高員工對(duì)企業(yè)的信任度，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的信心，能使員工更加的積極主動(dòng)。同時(shí)薪酬也要具有競(jìng)爭(zhēng)力，要與績效相掛鉤，高薪高回報(bào)是可以吸引更多的人才的，但單一的高薪并不能起到激勵(lì)作用，要緊密的聯(lián)合個(gè)人績效和團(tuán)隊(duì)績效，使之成為一個(gè)完整的薪酬體系，這樣才能更好的起到調(diào)動(dòng)員工的積極性，企業(yè)的發(fā)展也得到較好的穩(wěn)固，人才的流失也會(huì)隨之減少。（2）.把握薪酬的透明度

企業(yè)對(duì)薪酬實(shí)行嚴(yán)格保密政策，會(huì)使得員工對(duì)自己所得的薪酬待遇存在是否公平的疑心，這利于企業(yè)員工之間的穩(wěn)定。但完全透明的薪酬也未必能使員工對(duì)薪酬待遇的公平性做出準(zhǔn)確的判斷。因此，企業(yè)應(yīng)該盡可能傳遞一些薪酬所蘊(yùn)含的信息，表達(dá)企業(yè)所推崇和鼓勵(lì)的思想。企業(yè)薪酬制度應(yīng)有先進(jìn)的評(píng)估考核工具，向下看兩級(jí)的管理制度，誠信公平的企業(yè)文化作支撐，并且注重與員工的溝通，保持信息流暢。

（3）.實(shí)現(xiàn)薪酬福利激勵(lì)的多樣化

在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金等這些強(qiáng)制性福利的前提下，企業(yè)可以自行設(shè)計(jì)的多樣化福利項(xiàng)目，旅游、健康檢查、活動(dòng)、提供住房或購房支持計(jì)劃、提供公車或報(bào)銷一定的交通費(fèi)、帶薪假期等。員工會(huì)通過這些福利來判斷該企業(yè)的發(fā)展前景，會(huì)增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的忠誠度。3.營造積極向上的用人環(huán)境

（1）.應(yīng)樹立人本管理思想。企業(yè)中人才思變、思出的一個(gè)重要原因，就是工作的積極性、主動(dòng)性常受到壓抑，難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和抱負(fù)。人本管理的思想正是注重通過調(diào)動(dòng)人的積極性和協(xié)調(diào)人際關(guān)系來增強(qiáng)企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)效益。通過以人為本的企業(yè)管理和競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)來鍛煉人的意志、智力和體力，使人獲得更為全面的自由發(fā)展。

（2）.應(yīng)做到以事就人，人盡其才。人力資源管理是以人為中心，將人看作最重要的資源，尤其是中小企業(yè)的人才，其管理模式為“以事就人”，人為主，事為輔，人盡其才，才盡其用，做好崗位職責(zé)界定和分工工作，對(duì)員工的素質(zhì)要有全面的把握，使企業(yè)的發(fā)展與個(gè)人能力同步提高，企業(yè)目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。海爾集團(tuán)正是本著這一理念，充分發(fā)掘每個(gè)員工的優(yōu)勢(shì)與潛力，使得所有員工都能在企業(yè)中找到合適自己的位置，這是海爾集團(tuán)留住人才的法寶之一

同時(shí)中小企業(yè)應(yīng)該盡可能的營造更好的工作環(huán)境，讓員工在工作中有個(gè)舒適的心情，才能保證員工更好的工作狀態(tài)。追求適合自己、條件更好的工作無可厚非。美國著名IT企業(yè)谷歌（Google）去年被經(jīng)濟(jì)雜志《財(cái)富》評(píng)為“最熱門求職企業(yè)”。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱谷歌的工作環(huán)境是“我們可以想象得到的最棒的大學(xué)校園”。而谷歌效仿的是總部位于舊金山的生物工程企業(yè)“基因泰克”。在這家公司，職員們可以在內(nèi)部的10家餐廳隨意選用法國、意大利、日本菜肴，還可以在公司內(nèi)的游泳池和網(wǎng)球場(chǎng)鍛煉身體。良好的工作環(huán)境才能讓員工心情舒暢的工作，作為中小企業(yè)最起碼應(yīng)該保證員工工作環(huán)境的安全與健康。同時(shí)還應(yīng)豐富員工的娛樂活動(dòng)，勞役相結(jié)合才能有高的效率。

4.加大違約賠償力度以感應(yīng)人才

違約賠償是對(duì)目前人才隨意跳槽的一種有效約束。企業(yè)應(yīng)與人才簽訂明確的合同，以增強(qiáng)法律效應(yīng)，防止人才的隨意流失。

勞動(dòng)者違反約定提前解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)賠償因違約給用人單位造成的損失，包括單位支付的培訓(xùn)費(fèi)和因違約受到的損失等。對(duì)此，勞動(dòng)部1995年《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》中規(guī)定：用人單位用于勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用的支付和勞動(dòng)者違約時(shí)培訓(xùn)費(fèi)的賠償可以在勞動(dòng)合同中約定，《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》第四條明確規(guī)定：勞動(dòng)者違反規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同，對(duì)用人單位造成損失的，勞動(dòng)者應(yīng)賠償用人單位下列損失：(1)用人單位招收錄用其所支付的費(fèi)用；(2)用人單位為其支付的培訓(xùn)費(fèi)用，雙方另有約定的按約定辦理；(3)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營和工作造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；(4)勞動(dòng)合同約定的其他賠償費(fèi)用。這樣具有法律效力的違約賠償制度對(duì)人才的流失會(huì)有一定的制約作用的。

同時(shí)企業(yè)也可以和員工簽訂公平公正具有法律效益的保密協(xié)議，在保證不侵犯勞動(dòng)者的自由擇業(yè)的前提下，行使企業(yè)的權(quán)利，保證商業(yè)秘密不被泄露。在勞動(dòng)者違約的時(shí)候企業(yè)可以拿起法律武器為自己維權(quán)，還有一種就是競(jìng)業(yè)限制、脫密期保護(hù)，一般要求在職職工不得到同類企業(yè)兼職；離職后未經(jīng)同意不得到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手任職；不得自行組建同類企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；不得唆使原單位的其他員工接受外界聘用；不為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供咨詢、建議等服務(wù)等等。如果勞動(dòng)者有違反以上條例，企業(yè)可以像勞動(dòng)者申請(qǐng)違約賠償，因此這樣的制度的簽訂，可以對(duì)人才跳槽起到一定的抑制作用，特別是高端人才。

五：結(jié)束語

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展力量之一，而人才優(yōu)勢(shì)是企業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的因素，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為知識(shí)載體的人才，已成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素，已成為企業(yè)的第一資源?，F(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，已演變成對(duì)人才的“爭(zhēng)奪”，人才的頻繁流失對(duì)中小企業(yè)造成的代價(jià)是很大的，中小企業(yè)必須在用人理念、制度規(guī)范化管理和企業(yè)文化的熏陶等多方面采取措施，盡可能減少人才流失，保證中小企業(yè)的健康發(fā)展。

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在此論文撰寫過程中，要特別感謝我的導(dǎo)師薛紅志的指導(dǎo)與督促，同時(shí)感謝他的諒解與包容。沒有薛老師的幫助也就沒有今天的這篇論文。在南開大學(xué)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的這3年來，要感謝各位老師在平臺(tái)上給我們的講課以及答疑，感謝我的班主任鄒老師，謝謝她在專升本的學(xué)習(xí)過程中對(duì)學(xué)員所做的一切，在這學(xué)習(xí)的過程中我們不僅僅學(xué)到了課本上的知識(shí)，同時(shí)還結(jié)識(shí)了很多同學(xué)朋友。感謝各位曾經(jīng)幫我耐心解答問題的同學(xué)。

本文參考了大量的文獻(xiàn)資料，在此，向各學(xué)術(shù)界的前輩們致敬！

第四篇：小學(xué)生厭學(xué)的原因及對(duì)策研究

小學(xué)生厭學(xué)的原因及對(duì)策研究

我國當(dāng)前的教育要求不斷在提高，教學(xué)內(nèi)容不斷在變化，特別是基礎(chǔ)教育的內(nèi)容和要求比以前高了幾倍，這就對(duì)學(xué)生的學(xué)和教師的教提出了更高的要求，致使那些臉上寫滿稚氣的孩子們，背負(fù)著成年人的沉重期望，在本該是悠閑、快樂的雙休日，可他們卻要奔波于各種為他們特設(shè)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。經(jīng)過了一天的學(xué)校生活，疲憊不堪地回到家中，大人們都在悠閑自在地欣賞電視節(jié)目，而小小的孩子還要伏案對(duì)付那似乎永遠(yuǎn)也做不完的習(xí)題，電視中精彩的節(jié)目對(duì)他們來說只是周末晚上的奢侈享受，孩子們的負(fù)擔(dān)實(shí)在太重了。于是，有些孩子開始厭學(xué)，有些孩子因?yàn)椴豢叭淌芏訉W(xué)拒學(xué)，有些孩子甚至以自殺的方式來逃避煩惱。因此，找出小學(xué)生厭學(xué)的原因找到矯正的路子，重新點(diǎn)燃他們學(xué)習(xí)興趣的火花，走出困惑，重樹信心，變“厭學(xué)”為“樂學(xué)”，具有重大的意義。

一、小學(xué)生厭學(xué)的原因

（一）自身因素

1、缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣

學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是影響學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要因素，在小學(xué)階段，學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)往往和學(xué)習(xí)的積極性密切聯(lián)系著。學(xué)習(xí)效果好，就能增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)；長期學(xué)習(xí)效率不好，就會(huì)使原有的正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)減弱或消退。正如我與四年級(jí)陶某的談話中問到：“你將來打算做什么職業(yè)？你三門功課總分想達(dá)到幾分或每門功課有分?jǐn)?shù)指標(biāo)嗎？”他都是搖頭沒答案。當(dāng)我問到他英語的學(xué)習(xí)方法時(shí)，他的答案是：英語背單詞是先看兩遍，再背一遍，最后默到本子上：默不出的就看書。這種不正確的學(xué)習(xí)方法如何提高成績，因此不管是默寫還是練習(xí)都出現(xiàn)一次次的不合格，這樣學(xué)習(xí)效果不好導(dǎo)致沒信心，最后產(chǎn)生了厭學(xué)情緒。

2、注意力缺乏癥、多動(dòng)癥和學(xué)習(xí)上的慵懶癥

兒童的注意力具有不穩(wěn)定的特點(diǎn)，合理分配注意能力較差，注意力的集中和轉(zhuǎn)移都有一定的困難。我在上課時(shí)觀察過四年級(jí)學(xué)生沈某，一節(jié)課35分鐘，幾乎每10分鐘我要點(diǎn)名提醒一次。慵懶癥表現(xiàn)為：學(xué)習(xí)被動(dòng)，上課精神不振，毫無參與欲望，自我管理能力極差，即使家長每天花幾個(gè)小時(shí)督促孩子學(xué)習(xí)，自始至終奉陪，兒童仍對(duì)學(xué)習(xí)厭倦，既無效率，也談不上質(zhì)量。我觀察過四年級(jí)顧某的學(xué)習(xí)狀況并與她的家長交流過，她是典型的慵懶癥；上課精神不振，毫無參與欲望，老師布置的作業(yè)從不能按時(shí)完成，每天必須把她請(qǐng)?jiān)谏磉呑鲎鳂I(yè)，動(dòng)腦筋的題一題可以做15分鐘。這種癥狀存在哪會(huì)有學(xué)習(xí)積極性，哪會(huì)有好的學(xué)習(xí)效果？

（二）學(xué)校教育方面

1、教育方面

在教育方面雖早已高舉起“素質(zhì)教育”的大旗，但并不意味著“應(yīng)試教育”已退出歷史舞臺(tái)。傳統(tǒng)的“應(yīng)試教育”片面追求升學(xué)率，以分?jǐn)?shù)高低作為衡量學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。這使得學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)激烈，學(xué)生的壓力大，心理負(fù)擔(dān)沉重，當(dāng)然會(huì)覺得學(xué)習(xí)是一件苦差事，哪里能談得上喜歡呢？拿我們學(xué)校和寶山區(qū)為例：五年級(jí)畢業(yè)生要想進(jìn)所謂的好學(xué)校，三門主課的總分必須在270分以上才有資格去參加各校的搖獎(jiǎng)，否則就算你平時(shí)再品學(xué)兼優(yōu)在四月的區(qū)統(tǒng)考沒能達(dá)到270分就是沒資格報(bào)考好學(xué)校。因此，為了適應(yīng)潮流校領(lǐng)導(dǎo)不得不讓我們這些任教的主課老師對(duì)于不同層次的學(xué)生進(jìn)行提優(yōu)或補(bǔ)差，這樣中高年級(jí)學(xué)生又進(jìn)入了“應(yīng)試教育”的盲區(qū)。形成了平時(shí)“素質(zhì)教育”，期中、期末“應(yīng)試教育”。

2、教育教學(xué)方法

教育教學(xué)方向與方法的不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致少年兒童缺乏學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，頻繁的考試使學(xué)生疲于奔命，在超負(fù)荷的狀態(tài)下，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)很容易產(chǎn)生厭煩的心理。我從平時(shí)的工作中感到，由于現(xiàn)在衡量學(xué)生與老師的成功尺度還是以分?jǐn)?shù)為主，因此教師的教學(xué)方式還是以“灌輸式”、“注入式”、“填鴨式”的教學(xué)方法為主，除非是公開課那是積極運(yùn)用素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)的教學(xué)方法，但這也是形勢(shì)所逼，教師的無奈之舉。

3、師生關(guān)系

古語說“親其師，信其道”，師生關(guān)系會(huì)直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)積極性。從我從教這十年來看，由于老師希望看到學(xué)生好的一面，對(duì)于學(xué)生出現(xiàn)的失誤總感到失望或沮喪。特別是那些屢教不改的學(xué)生，教師顯現(xiàn)出厭煩的情緒，因此會(huì)出現(xiàn)對(duì)學(xué)差生有時(shí)會(huì)有鄙視的眼光。從問卷中的另一題看“被老師冤枉而受批評(píng)”有的占27%，這個(gè)結(jié)果說明由于多數(shù)學(xué)差生平時(shí)在紀(jì)律方面犯錯(cuò)較多，有時(shí)老師會(huì)先入為主不弄清事實(shí)冤枉了一些學(xué)差生，這樣會(huì)加劇他們產(chǎn)生討厭老師、討厭學(xué)習(xí)的厭學(xué)情緒的產(chǎn)生。

4、學(xué)生間關(guān)系

由于小學(xué)生的個(gè)別差異，小學(xué)生接受知識(shí)水平不同，造成學(xué)習(xí)成績的不平衡，學(xué)生之間出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。從調(diào)查數(shù)據(jù)看“當(dāng)學(xué)差生上課回答錯(cuò)誤時(shí)，被同學(xué)嘲笑的”有的2%，有時(shí)有的29%?！爱?dāng)學(xué)差生考試成績很差時(shí)，被同學(xué)瞧不起的”有時(shí)有的18%。更有甚者當(dāng)他們?cè)趯W(xué)習(xí)上遇到困難時(shí)，有10%的學(xué)差生得不到同伴的幫助。由于以上出現(xiàn)的情況讓學(xué)差生的心靈受到重創(chuàng)，因此調(diào)查發(fā)現(xiàn)有5%的學(xué)差生在班中不快樂，48%的學(xué)差生有時(shí)感到不快樂，這兩個(gè)百分比之和已超過50%，這個(gè)數(shù)據(jù)表明學(xué)差生感到在學(xué)校沒意思，產(chǎn)生了厭學(xué)心理。

（三）家庭方面

兒童心理學(xué)和教育心理學(xué)的研究表明，小學(xué)生特別是低、中年級(jí)學(xué)生，其學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)受家庭教育的影響很大，父母的主導(dǎo)傾向是什么，對(duì)孩子有何期望和要求，往往是孩子愿不愿意學(xué)習(xí)和怎樣去學(xué)習(xí)的指示器。家長不當(dāng)?shù)慕逃椒ㄖ饕憩F(xiàn)為：

1、過分溺愛或放任自流

有一部分生活富裕而父母文化較低的家庭，在他們身上，豐厚的物質(zhì)財(cái)富與貧瘠的文化素養(yǎng)形成了巨大的反差。他們中有的覺得自己沒有什么文化卻照樣賺大錢，孩子讀不讀書無所謂；來自這一類家庭的厭學(xué)學(xué)生比較重物質(zhì)享受，追求吃喝玩樂，對(duì)個(gè)人將來的前途不太關(guān)心，沒有遠(yuǎn)大的志向，沒有向上的動(dòng)力，吃不了苦，受不得累，覺得讀書沒有絲毫樂趣可言，不愿努力學(xué)習(xí)，甚至經(jīng)常逃避學(xué)習(xí)，以至厭學(xué)。

2、要求過嚴(yán)、期望過高或態(tài)度粗暴

有一類是“望子成龍，望女成鳳”的家長，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)抓得特別緊，“要好好學(xué)習(xí)，認(rèn)真讀書，將來考上一所好學(xué)?！笔呛⒆咏邮茏疃嗟男畔?。這使得學(xué)生整天被苦悶、焦慮、抑郁和不滿的情緒圍困著。特別是家長期望值過高，總是對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績百般挑剔，孩子的學(xué)習(xí)只要稍不如愿，就責(zé)罵痛打孩子，使之產(chǎn)生強(qiáng)烈畏懼心理，而遷怒于學(xué)。久而久之，把本來饒有興趣的學(xué)習(xí)視為不堪忍受的苦事，造成孩子對(duì)學(xué)習(xí)的厭煩甚至恐懼的心理。

3、父母感情不和，缺少家庭溫暖

我們都明白，溫馨的家庭生活和良好的家庭學(xué)習(xí)氛圍是孩子成長的階梯。在這樣自由、平等、和諧充滿著愛的環(huán)境中，孩子心情會(huì)舒暢，精神振奮，易產(chǎn)生愉快的情緒體驗(yàn)和積極向上的進(jìn)取精神。反之，一個(gè)充滿“戰(zhàn)爭(zhēng)”氣氛的家庭，只有給孩子帶來焦慮和不安。孩子沒有一個(gè)輕松愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境，心理上有壓力，容易引起厭學(xué)情緒。

（四）社會(huì)影響

社會(huì)生活是豐富多彩，令人眼花繚亂的。學(xué)生正處于長身體長知識(shí)的時(shí)期，還沒有形成自己的人生觀，還不具備辨別是非的能力，往往不能抵擋社會(huì)上的各種誘惑——電子游戲、打牌賭博、****影碟等等，一些不良的思想，如“讀書無用”、“金錢至上”、享樂主義、哥兒們義氣等很容易侵蝕他們純真的心靈，使他們對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生迷惘，不知為什么而學(xué)，學(xué)什么，最終厭學(xué)?？梢姡瑢W(xué)生的厭學(xué)心理產(chǎn)生是內(nèi)外共同作用的結(jié)果。必須依靠學(xué)生、學(xué)校、家庭、社會(huì)的共同努力，互相配合，綜合治理，探索糾正厭學(xué)心理的對(duì)策。

二、矯正小學(xué)生厭學(xué)心理的措施

（一）喚醒學(xué)生心靈深處的自我向上的意識(shí)

厭學(xué)的學(xué)生一般學(xué)業(yè)成績較差，在學(xué)習(xí)上屢遭失敗，常受家長的責(zé)備，教師的批評(píng)，同學(xué)的冷遇，因此他在學(xué)習(xí)上就會(huì)；悲觀失望，學(xué)習(xí)對(duì)他們來說便是一種沉重的負(fù)擔(dān)，根本談不上興趣相愛好。因此，教師要耐心細(xì)致地對(duì)他們進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，在課堂提問時(shí)，向他們提出比較淺的，簡(jiǎn)單的問題，答對(duì)了應(yīng)及時(shí)鼓勵(lì)，還可以讓學(xué)生盡可能多地列出自己學(xué)習(xí)上的優(yōu)勢(shì)與長處，讓學(xué)生列出自己曾經(jīng)有過的成功之舉。讓學(xué)生接受同桌和周圍同學(xué)對(duì)他學(xué)習(xí)上的某一點(diǎn)好的行為習(xí)慣的贊賞等。給予他們克服困難的信心、勇氣和內(nèi)驅(qū)力。從而喚起學(xué)生心靈深處的自我向上意識(shí)。

（二）學(xué)好新課標(biāo)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性

新課程標(biāo)準(zhǔn)以提高學(xué)生素質(zhì)為主旨，將“以學(xué)生發(fā)展為本”貫穿全過程，它倡導(dǎo)的新的學(xué)習(xí)方式的特征是“主動(dòng)參與、樂于探究、交流與合作?！敝饕胝{(diào)動(dòng)厭學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，就要讓他們主動(dòng)參與到課堂教學(xué)中且要進(jìn)行分層教學(xué)與小組活動(dòng)。分層教學(xué)是針對(duì)學(xué)生不同的個(gè)性特長及心理品質(zhì)，不同的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)及接受能力，設(shè)計(jì)多層次的教學(xué)目標(biāo)，同時(shí)運(yùn)用多種不同的方法進(jìn)行教學(xué)的一種形式。

（三）讓學(xué)生感受關(guān)愛，特別關(guān)愛學(xué)差生

關(guān)愛學(xué)差生要轉(zhuǎn)變觀念，更新思想。不能用學(xué)習(xí)成績這把尺子去衡量學(xué)生，這種做法會(huì)不可避免地在對(duì)學(xué)生的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)上產(chǎn)生偏差。國家需要我們培養(yǎng)出德、智、體全面發(fā)展的人才。關(guān)愛學(xué)差生要從心理去關(guān)愛。關(guān)愛學(xué)差生要找出原因，對(duì)癥下藥。我們要采取不同的幫扶措施，或加強(qiáng)學(xué)習(xí)目的教育，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，或幫助他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，以“公平”的眼光尊重他們，以“期待”的眼光激勵(lì)他們，以“寬容”的眼光啟發(fā)他們，這樣才能讓他們消除厭學(xué)的情緒回到集體中來。

（四）積極為學(xué)生創(chuàng)設(shè)表現(xiàn)長處、發(fā)揮特長的舞臺(tái)

“人性中最深刻的稟性就是被賞識(shí)的渴望”。賞識(shí)是提高學(xué)生進(jìn)取心的不竭動(dòng)力。學(xué)差生之所以為差，是因?yàn)樗麄兏緩膩聿恢雷约旱膬r(jià)值所在，以至破罐子破摔。難道他們真的就一無是處了嗎？不！沒有不成材的學(xué)生，只有不會(huì)開發(fā)學(xué)生潛能的教師。小學(xué)生喜歡表現(xiàn)自己以引起老師和同學(xué)們的注意，這種心理需求對(duì)“厭學(xué)生”來說同樣是很強(qiáng)烈的。但事實(shí)上大多的“厭學(xué)生”由于長期得不到表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)，由于經(jīng)常受到冷落”心理上越來越自卑，越來越消沉，以為自己是一只永遠(yuǎn)飛不上天的“丑小鴨”，因而自暴自棄。因此，教師應(yīng)設(shè)身處地的為他們創(chuàng)設(shè)表現(xiàn)長處、發(fā)揮特長的舞臺(tái)。比如組織“故事會(huì)”、“演唱會(huì)”，“朗誦會(huì)”、“體育競(jìng)賽”、“小發(fā)明”等一系列豐富多彩的技能性的活動(dòng)，這樣充分調(diào)動(dòng)孩子的積極性和主動(dòng)性，使他們各自的才能得到淋漓盡致的發(fā)揮．從而看到自己的長處和優(yōu)點(diǎn)，感到成功的喜悅，進(jìn)而逐步消除厭學(xué)情緒，樹立自新上進(jìn)的信心。

(五）幫助家長轉(zhuǎn)變教育方法，建立家長學(xué)校

針對(duì)家長存在的不正確的教育觀和教育態(tài)度，不恰當(dāng)?shù)慕逃绞?，要通過家長學(xué)校、家長會(huì)、家訪、訂家教周刊等形式向家長宣傳心理健康教育知識(shí)，講解學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，宣傳如何教育孩子做人，如何指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，如何指導(dǎo)孩子進(jìn)行自我心理調(diào)適，承受挫折，培養(yǎng)自控能力等，我認(rèn)為可以從每個(gè)班中選出一些有教育方法或不懂如何教育子女的家長代表，定期讓他們?cè)诶蠋煹慕M織下進(jìn)行交流，與此同時(shí)老師可以對(duì)他們進(jìn)行些輔導(dǎo)和咨詢。

（六）學(xué)校、社會(huì)、家庭相互配合

學(xué)校，社會(huì)，家庭三結(jié)合，形成一種目標(biāo)同向、工作同步、多管齊下的機(jī)制是十分必要的。教師和家長不能因?yàn)閷W(xué)生不想學(xué)就隨意遷就，要通過教育引導(dǎo)，使學(xué)生始終有明確的努力方向。學(xué)生心中有了確定的目標(biāo)。就會(huì)有意識(shí)地為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)去努力。

三、小結(jié)

總之，厭學(xué)的原因是復(fù)雜的，厭學(xué)的后果是可怕的，可是厭學(xué)的學(xué)生并不是無可救藥的。對(duì)于厭學(xué)的學(xué)生，教師與家長要密切配合，認(rèn)真分析。找出原因，對(duì)癥下藥，才能有效的解決問題。要把尊重與愛撒給每一個(gè)學(xué)生，從他們的心理需要出發(fā)，進(jìn)行教育和幫助，切實(shí)解決好他們的學(xué)習(xí)心理問題，才能讓每一個(gè)學(xué)生更好地適應(yīng)學(xué)校教育的要求，從而順利走完健康成長的歷程。

第五篇：土地閑置的原因及對(duì)策的研究

土地閑置的原因及對(duì)策的研究

黃

蛟

摘要：近年來，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國房地產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了大量的閑置土地，造成耕地質(zhì)量下降、土地資產(chǎn)浪費(fèi)、國有土地收益的大量流失、人地矛盾嚴(yán)重等一系列問題。為此，文章將分析土地閑置的原因，并提出管理閑置土地的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：土地閑置；原因；對(duì)策；

土地是一種珍貴而稀缺的資源，而我國又是一個(gè)人多地少的國家，土地后備資源不足是我國的基本國情，而我國卻有大量土地閑置。據(jù)國土資源部的統(tǒng)計(jì),截至2008年,供給給開發(fā)商的土地還有14.5萬畝閑置,約占當(dāng)年開發(fā)面積的近四成。根據(jù)國土資源部副部長贠小蘇在國新辦發(fā)布會(huì)上的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國仍然約有一萬公頃閑置土地，其中企業(yè)自身原因造成閑置土地的占比46%，政府原因占比54%。最近（8月19日上午）國土資源部在房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作新聞通氣會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全國共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的91.69%和90%。這里統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)還沒包括農(nóng)村閑置的土地，如果一并算入一定是個(gè)驚人的數(shù)目。

我國現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)對(duì)閑置土地做了很多的規(guī)定，可是為什么閑置土地的數(shù)量還是居高不下呢？本文將闡述閑置土地的概念、相關(guān)的法律法規(guī)，并分析土地閑置的原因，提出自己對(duì)加強(qiáng)閑置土地管理的相關(guān)建議。一．閑置土地的定義及其相關(guān)法律法規(guī) 1.閑置土地的定義

閑置土地是指，空閑擱置而未及時(shí)利用的土地。根據(jù)我國1999年國土資源部出臺(tái)的《閑置土地處理辦法》(國土資源部令第5號(hào))，第二條之規(guī)定：閑置土地，是指土地使用者依法取得士地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。根據(jù)作者朱林興對(duì)閑置土地的看法認(rèn)為，閑置土地還應(yīng)分為農(nóng)村閑置土地和城市閑置土地。

2.處理閑置土地的相關(guān)法律法規(guī)

為了盤活閑置土地，加大閑置土地的管理，我國先后出臺(tái)很多相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)閑置土地的處理做出了相關(guān)規(guī)定。如，“1994年，《城市房地產(chǎn)管理辦法》對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)

[收稿日期]2010年3月3日 閑置土地做出規(guī)定：超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償?shù)厥栈赝恋厥褂脵?quán)。其中，由于不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)延遲的除外?！?/p>

“1998年《中華人民共和國土地管理法》第37條規(guī)定:禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

“2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等9部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》(國辦發(fā)[2006]37號(hào))，要求加大對(duì)閑置土地的處置力度。對(duì)超出合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對(duì)雖按照合同約定動(dòng)工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1／3或已投資額不足1／4，按閑置土地處置?！?/p>

“2008年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[200813號(hào))，要求嚴(yán)格執(zhí)行閑置處置政策，對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。”等等法律法規(guī)。

“2009年，新《土地管理法》第六十一條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種。已經(jīng)恢復(fù)耕種的，如果需要繼續(xù)使用該土地進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法給予青苗補(bǔ)償?！?/p>

從以上的法律法規(guī)的規(guī)定來看，國家似乎已經(jīng)認(rèn)識(shí)到閑置土地的嚴(yán)重性，對(duì)該行為的處理也作出許多的規(guī)定，為什么閑置土地的現(xiàn)象還是如此嚴(yán)重呢？接下來，筆者將分析閑置土地的原因。

二．閑置土地的原因分析

因?yàn)殚e置土地分為農(nóng)村閑置土地和城市閑置土地，本文將分別研究其土地閑置的原因。

㈠農(nóng)村土地閑置的原因

1.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是工業(yè)進(jìn)步較快，需要大量的勞動(dòng)力，農(nóng)民有了更多的就業(yè)渠道，大量的涌入城市，降低了農(nóng)民對(duì)土地的依賴。

過去，農(nóng)民的生活大多依賴于土地。自從中國實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了中國城市化的進(jìn)程，大量的企業(yè)也向雨后春筍般增加。由于信息的流通、交通的便利、農(nóng)民意識(shí)的改變，他們不再向過去那樣死死守幾分薄田，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們認(rèn)為農(nóng)用土地經(jīng)濟(jì)效益低下，外出打工比在農(nóng)村干活的收入高，所以紛紛將耕地閑置，開始追求和向往新的生活方式，從而出現(xiàn)了許許多多農(nóng)民“棄農(nóng)向工”的現(xiàn)象。所以農(nóng)村大量土地閑置。

2.農(nóng)民用地結(jié)構(gòu)不合理，糧食作物占地多，而主要的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下跌，經(jīng)營成本相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)收益不甚理想，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

我國很多農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度低，耕地中糧食作物占地多、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物和綠肥占地比重小。加之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)過渡到了買方市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民收入下降,有的時(shí)候甚至要依賴于國家政策的扶持，農(nóng)村流傳一句話叫“政策好、糧價(jià)高，人努力、天幫忙”。農(nóng)民種地的積極性受到嚴(yán)重打擊。

由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的成本高、效益低，土地投資邊際成本的不斷上升，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重等因素的影響，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本相對(duì)較高。面對(duì)“種糧越來越不劃算”的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民收入減緩，甚至負(fù)增長，農(nóng)民生活苦難，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低落，這是造成土地閑置的根本原因。①

㈡城市土地閑置的原因

1.城市土地閑置是房地產(chǎn)商囤積土地，投機(jī)取巧賺取高額利潤的結(jié)果。

土地資源是稀缺資源，它的有限性決定了其價(jià)值。它的可供應(yīng)量是相對(duì)固定的，而需求卻是不斷增加的。這導(dǎo)致土地成為一種資產(chǎn)，一種財(cái)富的象征，它可為開發(fā)商帶來巨大的利潤，開發(fā)商以購置土地來實(shí)現(xiàn)其財(cái)富的保值升值。開發(fā)商購買到土地后，開發(fā)房產(chǎn)的周期是3—5年，而炒賣土地經(jīng)常是瞬間的，因此許多開發(fā)商投機(jī)取巧，搶地卻不開發(fā)，以至于大量土地閑置。

2.土地管理的法律法規(guī)有缺陷，閑置土地處罰力度不夠，沒能給土地投機(jī)者以痛擊。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)。以一宗5000萬的土地為例，一年未動(dòng)工罰以20%的閑置費(fèi)，也就是1000萬處罰金。對(duì)于對(duì)于土地而言，由于它的珍貴和稀缺，是最具升值空間的資產(chǎn)，所以價(jià)格的上漲速度是驚人的，常常以每年20-30%的增長速度，有的土地地段好的話，甚至不止這個(gè)速度。如果按這樣來說的話，有些房產(chǎn)商寧愿鋌而走險(xiǎn)，愿意交罰金而閑置土地，因?yàn)殚e置土地給他們帶來的利潤比交罰金來的多。更何況，很多地方政府并未嚴(yán)格抓閑置土地的行為，大部分閑置土地都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的查處，這更加助長了開發(fā)商囤積土地的行為。

3.有些政府謀求GDP增量縱容圈地，造成土地大范圍閑置。

有些地方政府的收入主要依靠賣土地，甚至有的地方財(cái)政收入70%來源于房地產(chǎn)。有

①鹿存禮，《農(nóng)村土地閑置原因淺析》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)》，（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005年11月。時(shí)為了彌補(bǔ)財(cái)政和建設(shè)資金的不足，他們大量高價(jià)供應(yīng)土地，這些土地均采用了超常手段，直接導(dǎo)致房地價(jià)開發(fā)成本增加。經(jīng)濟(jì)業(yè)內(nèi)人士透露：當(dāng)?shù)卣\求通過房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造GDP增量，所以才有這種縱容行為的出現(xiàn)。如某省有關(guān)政策規(guī)定，稅務(wù)部門要對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)土地每年按4元／平方米收取土地閑置稅，土地在開發(fā)商手里囤積的時(shí)間越長繳納的稅額則越多。但這項(xiàng)抑止土地閑置的重要手段，卻被許多地方政府作為吸引投資的“大禮”獻(xiàn)給開發(fā)商。①

4.政府對(duì)于出讓的土地前期工作沒到位，條件未成熟就進(jìn)入市場(chǎng)，開發(fā)商拿到地后無法及時(shí)開發(fā)，致使土地閑置。

對(duì)于要出讓的土地，政府及土地主管部門應(yīng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、土地拆遷、用地預(yù)審、三通等工作。而一些地方政府并未完全做這些工作就匆忙進(jìn)入市場(chǎng)出讓。有的政府土地出讓時(shí)還未向老百姓征用，出讓后才解決土地征用、百姓的土地補(bǔ)償?shù)仁虑椋_發(fā)商雖然拿到地卻不能及時(shí)開發(fā)。如上饒的一宗土地，土地面積為61905平方米(約９3畝)，與2006年就進(jìn)入市場(chǎng)拍賣，直到07年才被江西一公司以7640萬元競(jìng)得。該公司拍賣前交給政府保證金800萬元，競(jìng)拍到該地后發(fā)現(xiàn)該地政府還沒有完全向老百姓征收，該公司拒絕繳納其余保證金，并向法院提起訴訟維護(hù)自己的權(quán)利。該案件直到2009年下半年才判決，政府?dāng)≡V，退化該公司保證金。從這宗土地我們可以發(fā)現(xiàn)，政府并沒有完全做好出讓土地應(yīng)該做好的前期工作，向一部分老百姓征收了土地，其余的土地沒有和老百姓協(xié)調(diào)好就進(jìn)入拍賣的程序。國家征收的這部分土地沒有進(jìn)行建設(shè)，老百姓也沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，完全可以說是閑置，這對(duì)于國家和百姓來說都是一大損失。三．閑置土地的管理措施

土地閑置不僅浪費(fèi)寶貴的土地資源，也加劇了人地矛盾。同時(shí)，土地閑置會(huì)導(dǎo)致耕地質(zhì)量的下降、制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、誘發(fā)投機(jī)炒作，所以我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)閑置土地的管理，節(jié)約保護(hù)土地資源。以下是筆者提出的相關(guān)對(duì)策。

1.農(nóng)村閑置土地管理的措施

第一，完善和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村企業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民種地的信心。建立比較健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，提高農(nóng)民提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)民投資的經(jīng)濟(jì)效益，起到鼓勵(lì)農(nóng)民投資土地的積極性。從而吸引農(nóng)民種植耕地，減少土地閑置的面積。

第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合效益。為了提高土地利用綜合效益，應(yīng)按照區(qū)域特征，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，精選主導(dǎo)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)作物和林業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特征的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.城市閑置土地管理的措施

第一，加強(qiáng)土地的管理，加大閑置土地的處罰力度。在土地管理的整個(gè)過程中，政

①陳刃心.剖析土地閑置的內(nèi)因及對(duì)策［J］.見：福建省土地學(xué)會(huì)2008年學(xué)術(shù)年會(huì).2008年學(xué)術(shù)論文集［C］，2008年府都應(yīng)該參與管理與監(jiān)督，防止“虎頭蛇尾”，不要只注重賣地而不管不顧買地者的地干什么了，注意跟蹤后期管理。對(duì)于閑置的土地，一定要重拳出擊，打在他們的痛處，否則就像“隔靴撓癢”，起不了作用。就像廣州今年對(duì)于土地閑置的做法那樣，嚴(yán)厲打擊土地閑置，并修訂新的《廣州市閑置土地處理辦法》。該《辦法》規(guī)定“土地閑置滿一 年的，按價(jià)款的20%征收閑置費(fèi)，閑置的土地增值的要調(diào)整土地價(jià)款繳納差價(jià)，逾期不繳納土地閑置費(fèi)的還要繳交滯納金”。開發(fā)商賺不了差價(jià)，無利可圖，閑置土地也就沒有意義了；國家懲罰大了，他們也就不敢了。

第二，要轉(zhuǎn)變建設(shè)用地需求配置方式，節(jié)約集約用地。必須轉(zhuǎn)變建設(shè)用地需求配置方式，即對(duì)建設(shè)用地需求配置應(yīng)立足于對(duì)閑置地的回收和利用上。改變過去粗放經(jīng)營，大手大腳，以征用農(nóng)地占用新地作為建設(shè)用地需求的配置方式這種配置方式。這種方式既有悖于人多地少耕地資源短缺的國情，且易滋長亂占濫用土地，以及易導(dǎo)致土地投機(jī)行為、耕地銳減、土地利用結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)出率低，土地浪費(fèi)以及嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民利益成為影響社會(huì)安定制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

第三，要完善法律法規(guī)。可以說，這么多年以來我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列土地管理法律法規(guī)并逐漸趨向完善，但是當(dāng)前有些問題值得注意。一是法規(guī)不配套；以土地閑置為例，國家對(duì)閑置土地收回的規(guī)定雖然已提出多年并寫到中華人民共和國土地管理法中，但至今沒有一個(gè)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致這一規(guī)定形同虛設(shè)。近幾年，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)化土地資源管理的法規(guī)政令，其數(shù)目之多對(duì)違法違規(guī)用地者言辭之重不謂不嚴(yán)厲仍以土地閑置問題為例盡管一再說地要嚴(yán)肅處理，但至今也沒有收回多少閑置土地。一些地方政至今無所顧忌頂風(fēng)作案，違法批地占地賣地成風(fēng)。因此，為解決以上兩個(gè)問題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)努力完善法規(guī)，從立法上對(duì)閑置土地、囤積土地及其炒作等作科學(xué)的界定并制定頒布實(shí)施細(xì)則。

第四，規(guī)范政府行為,避免政府的任意行為。許多地方土地的閑置是由于政府原因所造成的，如拆遷不到位、土地征收補(bǔ)償沒協(xié)調(diào)好、規(guī)劃隨意調(diào)整、資金沒到位等等。因此，必須規(guī)范政府的行為，建立政府約束機(jī)制。對(duì)于由于政府因素造成的土地閑置，不僅僅是收回土地，而且應(yīng)追究相關(guān)政府部門的責(zé)任。

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