第一篇：抑制行政腐敗之途徑

抑制行政腐敗之途徑

建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是我國(guó)行政改革的目標(biāo)。但是，行政腐敗卻成了我國(guó)廉潔高效的行政管理體制的重大制約因素。行政腐敗是一個(gè)歷史問(wèn)題，也是一個(gè)世界性問(wèn)題。遏制行政腐敗，我國(guó)歷代、世界各國(guó)都曾三令五申，然而總是屢禁不絕。迄今為止，世界上還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家杜絕了行政腐敗。因此，探求行政腐敗防范機(jī)制，抑制行政腐敗，對(duì)我國(guó)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家等都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政腐敗的成因

腐敗是一種伴隨著私有制、階級(jí)、國(guó)家、公共權(quán)力產(chǎn)生而產(chǎn)生的復(fù)雜社會(huì)歷史現(xiàn)象，任何國(guó)家、任何朝代都不同程度地存在腐敗現(xiàn)象。行政腐敗現(xiàn)象，作為前社會(huì)所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，為我們國(guó)家和人民深惡痛疾，但它為何屢禁難止，因它有著深刻的經(jīng)濟(jì)和歷史原因。

（一）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變方面的原因：

我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政腐敗是一個(gè)比較突出的政治現(xiàn)象，在新的時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的基本確立，為新時(shí)期我國(guó)從根本上進(jìn)行體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)體制尚在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，難免出現(xiàn)體制上的“漏洞”，客觀上也為行政腐敗提供了機(jī)會(huì)。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)歷史留下的封建遺毒影響

我國(guó)的行政腐敗與中國(guó)傳統(tǒng)歷史留下的封建遺毒，有著密切聯(lián)系。中國(guó)社會(huì)是封建主義制度曾經(jīng)沿襲了2000余年的社會(huì)中,有著十分深厚的土壤，就其對(duì)行政權(quán)力的影響而言，各種行政腐敗現(xiàn)象，如“個(gè)人崇拜”、“官僚特權(quán)”、“權(quán)力世襲”等，都與封建主義殘余思想有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政腐敗中，很大程度上存在著歷史的“封建”因素。

二、行政腐敗的防范途徑

行政腐敗，已成為行政體制的頑疾，因此，我們必須同行政腐敗作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。堅(jiān)決反對(duì)和防止行政腐敗，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。各級(jí)政府既要充分認(rèn)識(shí)到反對(duì)行政腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明，毫不動(dòng)搖地將反腐敗斗爭(zhēng)貫徹下去。這就要求我們根據(jù)不斷變化的新實(shí)際、新情況，不斷探討預(yù)防、遏制行政腐敗的各種防范途徑。

（一）抑制行政腐敗的根本途徑：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體道德修養(yǎng)

行政腐敗是不同時(shí)期不同地域行政部門普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，治理行政腐敗一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，對(duì)抑制行政腐敗途徑的分析必須建立在結(jié)合當(dāng)前中國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉潔自律等個(gè)體道德的認(rèn)知，綜合強(qiáng)化其個(gè)體道德修養(yǎng)，以身作則，以點(diǎn)帶面，提高所有行政人員拒腐防變能力，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國(guó)家培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，支配著人民賦予的公共權(quán)力，其行為舉止無(wú)時(shí)無(wú)刻不代表著國(guó)家和各級(jí)政府的整體形象。

第二，中國(guó)有著五千年深厚文化積淀，其中儒學(xué)思想對(duì)國(guó)人的思想道德教育感化也存在著一定的啟發(fā)性。如孔子曾說(shuō)：“君子之德風(fēng)，小人之德草；草上之風(fēng)，必偃?！逼湟馑际钦f(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)者的道德品行如風(fēng)，百姓的道德品行像草，風(fēng)往哪邊吹，草就會(huì)順著風(fēng)的方向往哪邊倒。又如《孔子家語(yǔ)·王言解》中記載：“上者，民之表也。表正，則何物不正？”其意為：領(lǐng)導(dǎo)干部是百姓的榜樣，榜樣端

正了，還有什么能不端正呢？這些都形象地說(shuō)明了上為下表的重要性以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)的必要性。

要想根本上遏制行政腐敗，變小平同志的“擔(dān)心”為“放心”，就必須發(fā)揚(yáng)思想政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化思想政治教育，努力提高公職人員的思想道德素質(zhì)，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)的提高，對(duì)于從源頭上預(yù)防行政腐敗，具有十分重要的意義。

（二）加強(qiáng)完善行政監(jiān)督體制

行政腐敗的發(fā)生，從另一個(gè)角度來(lái)講，很大程度上也與行政監(jiān)督體系不健全，缺乏對(duì)行政權(quán)力有效監(jiān)督有關(guān)。抑制行政腐敗的一個(gè)主要途徑就是要健全行政監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。

這些年來(lái)，從總體上講中國(guó)已形成了較為完整的行政監(jiān)督體系，但是監(jiān)督不力，違法不究的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，主要原因就是監(jiān)督形式缺乏強(qiáng)有力的制度支撐。因此，行政監(jiān)督體制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

第一，健全制度性監(jiān)督。充分發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、政黨機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)等規(guī)范性權(quán)力主體的監(jiān)督作用。

第二，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督功能。社會(huì)輿論監(jiān)督并不是制度性監(jiān)督，缺乏強(qiáng)制性，但由于社會(huì)輿論主要以報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳媒為手段，容易在社會(huì)中造成廣泛的反響，這種反響本身作為政治資源輸入政治系統(tǒng)又會(huì)對(duì)政府及其官員構(gòu)成一定壓力，從而影響政府行為，因此社會(huì)輿論往往成為一種十分重要的監(jiān)督資源，它在一定程度上可以彌補(bǔ)制度性監(jiān)督的不足。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。即領(lǐng)導(dǎo)干部既要保持政治上的堅(jiān)定性，又要保持思想道德上的純潔性。對(duì)于反腐敗工作而言，這是一個(gè)根本性問(wèn)題，因?yàn)橹挥性陬^腦中杜絕以權(quán)謀私的觀念，才能有效地根除腐敗現(xiàn)象。

（三）依靠廣大人民群眾

廣大人民群眾對(duì)行政腐敗深惡痛疾，因此，應(yīng)該說(shuō)，依靠人民群眾的支持和參與來(lái)同行政腐敗作斗爭(zhēng)，是我們?nèi)罕娐肪€的具體體現(xiàn)，也是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的生命力所在。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐充分證明，依靠群眾的支持和參與是我們反腐敗的力量源泉。人民群眾是腐敗的直接受害者，他們對(duì)腐敗危害的感受最真切，反腐敗愿望最強(qiáng)烈；他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。

第二篇：行政腐敗研究

材料：中國(guó)行政腐敗

一.行賄受賄.來(lái)自<<民主與法制>>期刊9月下半月：“運(yùn)作”海伯爾項(xiàng)目侵吞國(guó)家巨額財(cái)產(chǎn)

2008年7月10日，吉林省吉林市中級(jí)人民法院，對(duì)長(zhǎng)春原市委書記兼副市長(zhǎng)田忠作出一審判決，因“運(yùn)作”海伯爾項(xiàng)目，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)達(dá)400萬(wàn)元，犯貪污罪，又對(duì)上司行賄，犯行賄罪，受賄行賄等多項(xiàng)罪名。判無(wú)期徒刑，剝脫政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

2.來(lái)自<<民主與法制>>期刊10月上半月：廁所藏錢900萬(wàn)元，遷出重慶第一貪

2008年8月1日，重慶市第二中級(jí)人民法院以受賄罪判處晏大彬死刑，剝奪政治權(quán)利終身，受賄所得賬款矛以追繳上繳國(guó)庫(kù)，晏大彬利用職務(wù)之便，非法收受重慶建筑公司固某之錢，在招標(biāo)工程中，晏大彬通過(guò)透露標(biāo)底讓該公司攬到工程。他把所得錢藏于廁所內(nèi)，后被人發(fā)現(xiàn)。

3.來(lái)自<<法制與新聞>>期刊：中國(guó)酒界第一人，“慷公家之慨”

2008年7月24日，中國(guó)酒界第一人，先后擔(dān)任毫川市常委，市政協(xié)副主席，59歲的王效金，在安徽省福州市中級(jí)人民法院受審，他自91年到07年，利用職務(wù)之便，在原材料采購(gòu)，廣告承攬，企業(yè)收購(gòu)等方面，“慷公家之慨”為他人謀取非法利益，涉嫌非法收受賄賂

二.行政不力，庸人當(dāng)政，釀成事故

1.來(lái)自百度：山西潰壩事件，省長(zhǎng)辭職

以山西省長(zhǎng)孟學(xué)良為首的地方政府對(duì)企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫(kù)督管不力，隱患排查走過(guò)場(chǎng)，安全指令不落實(shí)，導(dǎo)致山西潰壩事件發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。由于事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，省長(zhǎng)孟學(xué)良引咎辭職。

2.來(lái)自深圳橋報(bào)“9.20”特大火災(zāi)事故問(wèn)責(zé)處理

龍崗區(qū)對(duì)“9.20”特大火災(zāi)事故責(zé)任人作出處理，深圳市龍崗區(qū)作出決定，由于火災(zāi)事故地存放煙火，逃生通道狹窄造成火災(zāi)人員傷亡，區(qū)政府對(duì)安全隱患排查整治不力是火災(zāi)原因之一，對(duì)龍崗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃海廣等人免去職務(wù)。

3.來(lái)自百度：因三鹿奶粉事件，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)疫總局長(zhǎng)李長(zhǎng)江辭職

以伊利、蒙牛這些國(guó)內(nèi)知名品牌，免檢產(chǎn)品。竟是含有“三聚氰胺”的“毒奶粉”，導(dǎo)致一些嬰兒吃了毒奶粉而患腎結(jié)石。那些小生命有的病情纏身，不可醫(yī)治，有的離開人世，國(guó)務(wù)院總理對(duì)此事極為關(guān)心，探望生病寶寶，以國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)疫總局長(zhǎng)李長(zhǎng)江為首的官員紛紛引咎辭職

三.政績(jī)工程，行政亂作為

1.來(lái)自百度中文摘報(bào)：賣稅，行政腐敗新形勢(shì)

據(jù)全國(guó)政協(xié)委員李漢宇在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成上級(jí)下達(dá)不切實(shí)際還逐年增加財(cái)稅指標(biāo)，紛紛干起了買稅勾當(dāng)。買方通過(guò)填寫稅票可以增加政績(jī)，賣方把稅交給本地政府要百分之百上繳，而交給外地政府優(yōu)惠多達(dá)20%，可謂“雙贏”。但這樣國(guó)家稅收和地方政府被瘋狂吞食，也嚴(yán)重扭曲干部心態(tài)。

2.來(lái)自《公共行政學(xué)》轉(zhuǎn)載《半月談》2000年第6期面子工程為何載了面子

號(hào)稱“中華果都”的江蘇某鎮(zhèn)，近年來(lái)，由于將內(nèi)部銀行，農(nóng)村合作基金會(huì)存款中的大量資金投入到不切實(shí)際的小城鎮(zhèn)建設(shè)上，使本想成為城鎮(zhèn)一景的“面子工程”變成了人見人煩的“敗筆”，投資數(shù)十萬(wàn)元安裝的路燈因?yàn)闆](méi)錢買電，只為外地參觀者亮過(guò)幾次。投資上百萬(wàn)元的大觀園，便是門可羅雀，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家資源，也弄得果園職工負(fù)債累累，教師干部工資都不能正常的發(fā)放，人們不斷上訪。

四.權(quán)錢交易，買官賣官.來(lái)自<<民主與法制>>期刊9月下半月晚節(jié)不保的賣官書記

2008年7月10日，吉林省吉林市中級(jí)人民法院，對(duì)長(zhǎng)春市委書記副市長(zhǎng)田忠作出判決，以田忠為首賣官，后稱賣官書記，買官賣官，一大批官員紛紛落馬

五.亂用職權(quán)，以權(quán)謀私

來(lái)自百度：只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈

2007年2月，南京市柄霞區(qū)人民政府某街道辦事處“私自開挖”，建筑基礎(chǔ)施工，覆蓋河道違法建設(shè)，對(duì)上級(jí)部門整改通知置若罔聞

六.公款消費(fèi)，鋪張浪費(fèi)

來(lái)自：自己對(duì)各種信息總結(jié) 名為考察，實(shí)為旅游

近日，不少行政單位拿著公家的錢，舉著考察學(xué)習(xí)的大旗，出省、出國(guó)旅游觀光。一群群“考察團(tuán)”成了一窩“旅游團(tuán)”，攜帶老婆孩子或親戚朋友，放下自己工作不干，大搞考察學(xué)習(xí)，在“學(xué)習(xí)之地”玩得樂(lè)不思蜀。視公家的錢如糞土，揮金如土?！翱疾靾F(tuán)”大多以帶回給領(lǐng)導(dǎo)或同事的紀(jì)念品，為學(xué)習(xí)的收獲，真實(shí)令人啼笑皆非。

七.私生活腐爛，嚴(yán)重道德敗壞

來(lái)自《反貪局專案》“貪官十情人”腐敗定律

中共中央檢查委員會(huì)發(fā)出中紀(jì)通[2003]2號(hào)通報(bào)，指出中國(guó)建國(guó)以來(lái)第一貪，馬德在任期間利用職務(wù)之便，大搞權(quán)錢交易，行賄受賄等，違法亂紀(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)上斂錢生活上極度奢侈糜亂，馬德與其他貪官不僅比住房、比汽車、還比誰(shuí)的情人靚、誰(shuí)的情人浪。

提要：行政腐敗現(xiàn)象千奇百怪。貪、賄、庸和懶成了一些官員丟掉性命和烏紗帽的致命弱點(diǎn)。面對(duì)腐敗橫行，國(guó)家黨政不遺余力堅(jiān)決打擊，自改革開放以來(lái)，去得顯著成績(jī)。但是面對(duì)層出不窮的腐敗現(xiàn)象，治理腐敗現(xiàn)象的工序任重而道遠(yuǎn)。

中國(guó)的行政腐敗的現(xiàn)狀及其治理對(duì)策

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)黨和政府的不懈努力，懲治了一大批貪官污吏，在懲治和預(yù)防這方面取得顯著成績(jī)，在此同時(shí)問(wèn)題依然突出，行政腐敗如久治不愈的頑疾，反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)。近幾年來(lái)，行政腐敗層出不窮，花樣百出，也有越來(lái)越激烈（？）的趨勢(shì)。從古至今，新中國(guó)，當(dāng)今社會(huì)，行政腐敗堪稱“貪”為首。貪又帶出個(gè)孿生兄弟“賄”?！柏潯薄百V”橫行上下通吃，行政腐敗這塊大沼澤地，讓一批批貪官污吏越陷越深。中國(guó)建國(guó)以來(lái)第一貪馬德，利用職務(wù)之便，大搞權(quán)錢交易，行賄受賄;吉林市原市長(zhǎng)田忠“運(yùn)作”海伯爾項(xiàng)目，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn);重慶第一貪晏大彬廁所藏錢900萬(wàn)元，一副副丑陋的貪相，一筆筆驚人的數(shù)目，無(wú)不令人瞠目結(jié)舌。貪又生出兩個(gè)畸形的孩子：買官賣官和包養(yǎng)情人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到官場(chǎng)時(shí)，官位也可以明碼標(biāo)價(jià)了。中國(guó)第一賣官書記不靠賣官何以“成就”貪的宏圖；晚節(jié)不保的吉林市副書記田忠不以賣官何以“成就”晚節(jié)不保。貪也罷，賣官也罷。腐敗分子的最高做官目標(biāo)恐怕是去追求奢靡的生活吧。正所謂錢不可以當(dāng)飯吃，但錢可以買飯吃。小貪官們借公消費(fèi)公款，大貪官們挖社會(huì)主義墻腳，中飽私囊?！柏澒偈槿恕币脖愠闪硕桑矔r(shí)常成為貪官們落馬的命脈。當(dāng)我們?nèi)嗣竦墓拖蝈X低下高貴的頭時(shí)，也就開始走向了階下囚的道路。

當(dāng)一批貪官“壯烈”倒下，又一批庸官“沖鋒上陣”，真是前赴后繼，中國(guó)的腐敗戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)入持久戰(zhàn)斗階段，難得糊涂便成就了一批懶官，在其位，不謀其政，釀成事故接二連三。最近發(fā)生的山西潰壩事件，省長(zhǎng)辭職；“9.20”特大火災(zāi)事故，副局長(zhǎng)被撤職；三鹿奶粉事件，國(guó)家質(zhì)檢局長(zhǎng)引咎辭職。一輪新的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴席卷中國(guó)官場(chǎng)。我們可能僅僅看到是昔日的高官卷鋪蓋走人。而在他們無(wú)作為的背后，是多少無(wú)數(shù)的生命在哀嚎（用詞不當(dāng)）。要么是不作為，要么是亂作為，政績(jī)工程屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成上級(jí)不切實(shí)際的財(cái)稅指標(biāo)，政府與企業(yè)竟干起了買稅賣稅的勾當(dāng)；江蘇省中華果園大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，想成為城鎮(zhèn)一景的“面子工程”變成了人見人厭的“敗筆”;大建寫字樓、辦公樓、修筑大型文化設(shè)施。甚至農(nóng)村搞些不切實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)。激進(jìn)官員們的政績(jī)是提高了，可苦了人民，浪費(fèi)了國(guó)家資源。

那些腐敗分子們干的那些見不得人的勾當(dāng)，都是權(quán)利給予他們的“力量”。在權(quán)利的鼓動(dòng)下，于是貪了、賄了；于是不做事了，亂做事了；于是以權(quán)壓人了。官字兩張口，古代論“品”，現(xiàn)代論“級(jí)”，口越大（級(jí)越大），聲音就越大，地位重了，誰(shuí)也不敢挪，誰(shuí)也挪不動(dòng)！南京市某人民政府街道辦事處私自開挖河道進(jìn)行違規(guī)建筑，不遵守上級(jí)整改的通知，甚至法律法規(guī)。正應(yīng)證了那一句只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈。

面對(duì)這些腐敗現(xiàn)象，我們的黨政思考得很多，也做了一系列努力。黨的十七大和國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，把廉政工作放在突出位置。中共中央也印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防反腐倡廉體系2008-2001年工作規(guī)劃》。溫家寶也強(qiáng)調(diào)注重反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)持中共中央“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲罰并重，注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針”，可也說(shuō)，這一切表明，黨和政府已在逐步建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。與此同時(shí)，我們的專家學(xué)者也不遺余力的研究行政腐敗，提出一系列的反腐建議，如行政監(jiān)督、限制權(quán)力、綜合調(diào)用、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等一大批軍隊(duì)“圍殲”腐敗這個(gè)惡魔。用毛主席的話說(shuō)“十個(gè)手指頭，七個(gè)是好的，只有三個(gè)是壞的”。用這種眼光看，我們反腐倡廉還算不失敗，畢竟31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和香港、臺(tái)灣、澳門特別行政區(qū)，貪污腐敗的就那么幾個(gè)。因此，不能一葉障目，不見泰山，不能因那些腐敗分子的作為，而抹殺了黨和政府的的全部政績(jī)。與此同時(shí)，我們也要不畏“權(quán)貴”，給腐敗分子們“動(dòng)手術(shù)”，根除腐敗這個(gè)頑疾。我曾聽過(guò)一個(gè)落馬的腐敗分子說(shuō)過(guò)這樣一句話：“貪污者中流行的一個(gè)高速公路駕駛論：腐敗被抓就像在高速公路上出車禍，不可能有車輛就不開車?！庇纱丝梢?，腐敗上升成為一種文化的趨勢(shì)。中國(guó)大地受封建思想渲染許久。自古就缺乏平等觀念，現(xiàn)在談民主，在民主的光環(huán)下去監(jiān)督限制權(quán)力，這相當(dāng)困難，現(xiàn)在人民總體文化不高。現(xiàn)在談民主，民主與法治，似乎離百姓有點(diǎn)遠(yuǎn)，因?yàn)樗麄兯坪趿?xí)慣了不平等的生活。人民習(xí)慣了被壓迫，也就“怪不得”了。有些官員們侵害人民的利益。當(dāng)務(wù)之急我們?cè)诠賳T中應(yīng)該形成一種以廉為榮，以貪為恥的道德文化，在人民中形成一種維權(quán)，監(jiān)督意識(shí)。讓每個(gè)人沐浴在反腐倡廉的陽(yáng)光下。

參考文獻(xiàn)： 竺乾威《公共行政學(xué)》XX出版社XXXX年X月出版

浦興祖《代中國(guó)政治制度》

《中國(guó)行政管理》期刊

《民主與法制》期刊等

《 應(yīng)用文寫作》

百度網(wǎng)中文報(bào)等

四川大學(xué)錦城學(xué)院 文傳系07級(jí)行政管理

評(píng)閱意見：

1． 優(yōu)點(diǎn)：選題列舉評(píng)價(jià)中國(guó)行政腐敗的現(xiàn)狀并探討其治理對(duì)策，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，幾部分作業(yè)基本符合要求。查找資料的內(nèi)容很豐富，符合觀點(diǎn)和材料一致的要求，來(lái)源確定。所寫的小論文觀點(diǎn)鮮明正確，全文結(jié)構(gòu)基本合理，有的論述具有一定深度。

第三篇：出國(guó)留學(xué)途徑之

預(yù)科留學(xué)

由于中西方環(huán)境和學(xué)習(xí)的差異，很多學(xué)生到了國(guó)外由于不適應(yīng)而耽誤學(xué)習(xí)，嚴(yán)重的還會(huì)造成退學(xué)甚至被遣送回國(guó)。下面預(yù)科聯(lián)盟為大家介紹一種合適中國(guó)學(xué)生的留學(xué)途徑——預(yù)科留學(xué)。

很多家長(zhǎng)送孩子出國(guó)留學(xué)的初衷都是希望孩子有個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)到更多的知識(shí)，將來(lái)有個(gè)好的發(fā)展，但是很多家長(zhǎng)不知道的是，由于中西方環(huán)境和學(xué)習(xí)的差異，很多中國(guó)學(xué)生到了國(guó)外由于不適應(yīng)而耽誤學(xué)習(xí)，嚴(yán)重的還會(huì)造成退學(xué)，甚至被遣送回國(guó)。下面預(yù)科聯(lián)盟為大家介紹一種合適中國(guó)學(xué)生的留學(xué)途徑——預(yù)科留學(xué)。

（1）留學(xué)預(yù)科，專門針對(duì)中國(guó)學(xué)生

國(guó)內(nèi)預(yù)科，并不是把國(guó)外預(yù)科全盤照搬進(jìn)來(lái)，而是結(jié)合中國(guó)學(xué)生實(shí)際的英語(yǔ)水平和中西之間的文化差異，專門度身定制的，這樣可幫助中國(guó)的學(xué)生在短時(shí)期盡快的熟悉海外的教學(xué)方法和社會(huì)文化，為成功留學(xué)做好鋪墊。

（2）留學(xué)預(yù)科，可降低孩子出國(guó)留學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)

要想成功出國(guó)留學(xué)，需要學(xué)生做好準(zhǔn)備的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于語(yǔ)言和成績(jī)，若學(xué)生尚未完全具備充分的心理準(zhǔn)備、自立自理能力、全外語(yǔ)學(xué)科課程教學(xué)、口語(yǔ)實(shí)踐應(yīng)用能力，直接到國(guó)外讀書，很可能會(huì)遭遇頗多問(wèn)題。近年來(lái)，在留學(xué)低齡化的趨勢(shì)下，部分綜合能力欠缺的學(xué)生出國(guó)后不能順利完成學(xué)業(yè)的例子時(shí)有發(fā)生。若讓學(xué)生在國(guó)內(nèi)有一個(gè)過(guò)渡期，可以大大降低孩子出國(guó)學(xué)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)。由于預(yù)科一般采用的是國(guó)外教材，使得國(guó)內(nèi)的學(xué)生在留學(xué)前有機(jī)會(huì)適應(yīng)國(guó)外的教學(xué)方式，等到

來(lái)年念國(guó)外大學(xué)一年級(jí)時(shí)適應(yīng)較快。這里面主要包括英文的適應(yīng)性。學(xué)生在學(xué)習(xí)預(yù)科期間，也能根據(jù)自身學(xué)習(xí)狀況，對(duì)將來(lái)有一個(gè)更科學(xué)的規(guī)劃。

（3）留學(xué)預(yù)科，可緩解過(guò)渡期的“落差”

國(guó)內(nèi)外在教學(xué)方法上存在很大的差異，國(guó)內(nèi)預(yù)科可避免因高中生突然進(jìn)入完全不同的教學(xué)方法而產(chǎn)生的落差以及不適而可能帶來(lái)的問(wèn)題，幫助海外學(xué)生在專業(yè)知識(shí)、語(yǔ)言和學(xué)習(xí)方法與技巧及社會(huì)生活技能等方面得到較全面提高，完成從中式向西式教育的順利過(guò)渡，以避免直接出國(guó)留學(xué)產(chǎn)生的強(qiáng)烈不適應(yīng)。而且相比在國(guó)外，可以節(jié)約成本，有效地降低留學(xué)成本。

第四篇：從“59歲現(xiàn)象”談行政腐敗

從“59歲現(xiàn)象”談行政腐敗

行政管理專業(yè) 胡帥 092916

摘要： “59歲現(xiàn)象”是最近出現(xiàn)頻繁的一個(gè)詞。本文從“59歲現(xiàn)象”為入口去分析行政腐敗問(wèn)題。遏制“59歲現(xiàn)象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) ”的原則，同時(shí)在制度上也要不斷完善關(guān)于查處、預(yù)防與懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)章，不斷地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。關(guān)鍵詞：59歲現(xiàn)象;原因;制度

Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system

引言

“59歲現(xiàn)象”是最近出現(xiàn)頻繁的一個(gè)詞。本文從“59歲現(xiàn)象”為入口去分析行政腐敗問(wèn)題。從何為“59歲現(xiàn)象”、及其出現(xiàn)的原因及行政腐敗的治理這三個(gè)方面去闡述“59歲現(xiàn)象”與行政腐敗之間的聯(lián)系。遏制“59歲現(xiàn)象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) ”的原則，同時(shí)在制度上也要不斷完善關(guān)于查處、預(yù)防與懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)章，不斷地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

1．59歲現(xiàn)象

最近，武漢大學(xué) 59歲的常務(wù)副校長(zhǎng)及 61 歲的常務(wù)副書記因貪污受賄高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元而被捕，正在接受調(diào)查 59 歲現(xiàn)象，再一次引起了人們的討論 59歲現(xiàn)象，又稱最后撈一把現(xiàn)象，是指那些臨近退休的老干部們，覺(jué)得有權(quán)不用，過(guò)期作廢，趁著手中還有點(diǎn)權(quán)，大肆貪污受賄或大力地提拔自己的兒女，親信擔(dān)任要職的現(xiàn)象,這些老領(lǐng)導(dǎo)、老干部為國(guó)家和社會(huì)勤奮工作了一生，做了很多好事，但在即將退下來(lái)時(shí)，因腐敗問(wèn)題而身敗名裂，甚至走上了斷頭臺(tái),不得不引發(fā)人們的深思。[1]

2．59歲現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

本文主要是從干部們自身的內(nèi)因及制度這個(gè)外因上去分析 “59歲現(xiàn)象”產(chǎn)生的原因。內(nèi)因包括這四個(gè)方面：

2.1有權(quán)不用，過(guò)期作廢

很多官員就是因?yàn)楸е@種心態(tài)，在臨退休時(shí)大肆貪污，覺(jué)得以后就沒(méi)機(jī)會(huì)了，該撈就撈，有些一生成就輝煌的人也是這樣,例如，原紅塔集團(tuán)董事長(zhǎng)褚時(shí)健就曾說(shuō)：我也苦了一輩子，不能就這樣交簽字權(quán) 我得為自己的將來(lái)想想，不能白苦，所以我決定私分300 多萬(wàn)美元 褚時(shí)健出生于一個(gè)農(nóng)民家庭，從 1979年起把一個(gè)不知名的玉溪卷煙廠打造成創(chuàng)造利稅近千億元的亞洲第一煙草企業(yè)，同時(shí)，褚時(shí)健也成為了中國(guó)煙草大王，并在 1994 年被評(píng)為了 全國(guó)十大改革風(fēng)云人物，走到了人生的巔峰 本可以榮身而退，成就一生英明，可是他卻因貪污174萬(wàn)美元在 71歲時(shí)被判無(wú)期徒刑 為了達(dá)到心理上的平衡，一個(gè)成績(jī)卓越的企業(yè)家就這樣喪失了他的政治和職業(yè)前景，實(shí)在令人惋惜。

2.2隨波逐流

當(dāng)前，禮尚往來(lái) 異化，收 受禮在我們身邊不僅蔚然成風(fēng)，而且儼然成為一種常理和常態(tài)在受禮之人眼中，禮是辦事，通門路的敲門磚是必然；在一些公職人員看來(lái)，禮也就順理成章地成為權(quán)錢交易,權(quán)利自肥的必須。在我國(guó)，一些官員認(rèn)為逢年過(guò)節(jié)上下級(jí)送點(diǎn)錢很正常，原廣州市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)被捕后曾說(shuō)：過(guò)年過(guò)節(jié)下屬給上級(jí)送錢很正常，都成一種風(fēng)氣了，我也只不過(guò)是隨波逐流罷了。原重慶市墊江縣交通局局長(zhǎng)被捕后也曾說(shuō)：有那么多人都在收錢，我收的話應(yīng)該不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，也沒(méi)有人來(lái)追究，如果不收就會(huì)吃虧。

2.3心理落差

在我國(guó)最近幾年查處的腐敗案中，尤其是那些臨近退休的高官們，覺(jué)得自己為國(guó)家辛苦一輩子，退了休就那么點(diǎn)退休金，與自己的貢獻(xiàn)不符，心里失衡，所以就趁尚有權(quán)力，使勁地?fù)埔还P 這種現(xiàn)象在我國(guó)古代就已有記載 北魏名臣張彝，年輕的時(shí)候不僅學(xué)識(shí)淵博，才華橫溢，而且為人剛正不阿，善于督察，百官對(duì)之敬畏，后又編成五卷 歷帝圖，但是卻在晚年被任命為征西大將軍的時(shí)候大起豪宅，生活奢侈，對(duì)朋友輕視，常常侮辱，結(jié)果引起公憤，在 59 歲那年，部下闖進(jìn)家，小兒子逃跑，大兒子被燒死，自己被打，加之受不了兒子死的打擊也一命嗚呼，張彝的下場(chǎng)多么可悲，就是因?yàn)橛X(jué)得一生清廉，才發(fā)展到喪心病狂的程度，做出有悖以往的事，毀了自己。

2.4礙于情面

有些官員認(rèn)罪時(shí)的借口更是可笑，稱因?yàn)槊孀?，不得已而為之。原湛江市市委書記被捕后曾說(shuō)，給我送錢的，都是我的熟人,朋友,都是出于對(duì)我和家人的關(guān)心 陳同慶認(rèn)為，朋友的關(guān)心如果不收的話就太不近人情了，朋友面子也掛不住陳同慶的朋友不少，而且也都很大方，關(guān)心 一下就是幾萬(wàn)幾十萬(wàn)的關(guān)心，當(dāng)然他在朋友們的生意上也沒(méi)少利用職務(wù)之便 “關(guān)心 ”他們。[2]

上面講述的干部們的自身原因，但本人覺(jué)得欠完善的制度也是造成“59歲現(xiàn)象”的重要原因。隨著行政權(quán)力在公共事務(wù)方面涉及范圍的逐漸加大，造成了其權(quán)力地不斷膨脹。司法機(jī)關(guān)不能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，三權(quán)分立只是形式上的。司法權(quán)從未真正獨(dú)立過(guò)，如果能以司法權(quán)鉗制行政權(quán)，行政腐敗將不會(huì)如此猖狂。

3．行政腐敗的治理

3.1治理行政腐敗 ,有關(guān)反腐敗的法律結(jié)構(gòu)上 ,《刑法 》 規(guī)定了 6種基本罪名 ,但比起社會(huì)上千奇百怪的腐敗現(xiàn)象 ,只能是滄海一粟 ,更何況對(duì)于沒(méi)有達(dá)到刑法懲治程度的腐敗現(xiàn)象呢 ? 有的腐敗分子貪污受賄幾百萬(wàn)元 ,證據(jù)確鑿 ,但坐幾年牢就完事了 ,更有甚者還不定罪。所以需要制定更加嚴(yán)格的反腐法律體系 ,與時(shí)俱進(jìn)。[3]

再者，筆者特別指出應(yīng)針對(duì)即將下任的這些老干部們立法。很多干部們?cè)谌螘r(shí)勤勤懇懇，課為什么偏偏快下任時(shí)就出現(xiàn)了思想問(wèn)題呢？原因很多，但其中一條便是，他們難以接受人走茶涼的事實(shí)。筆者認(rèn)為因?yàn)橥晟浦贫?，盡量減少老干部們上任下任時(shí)產(chǎn)生的心理落差，可以實(shí)行反聘老干部們執(zhí)行監(jiān)察，督察之職，亦可以組織老干部退休協(xié)會(huì)以豐富他們的退休生活，讓他們覺(jué)得雖然退休依然能得到關(guān)注與關(guān)心。

3.2治理行政腐敗 ,要加強(qiáng)思想教育工作

腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，但最根本的還是與行政官員的思想意識(shí)及人生觀有密切聯(lián)系。我國(guó)在公務(wù)員倫理道德教育方面的發(fā)展還不夠完善，公務(wù)員行為準(zhǔn)則僅從思想方面指導(dǎo)公務(wù)員要為人民服務(wù)，要廉潔奉公，但筆者認(rèn)為這可能會(huì)使公務(wù)員不知道到底怎么做才能做到為人民服務(wù)，有時(shí)一些官員在碰到行政倫理問(wèn)題時(shí)不知道怎么辦，而因此陷入道德困境 對(duì)此，反腐倡廉,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象和全黨全社會(huì)這一普遍對(duì)象,按照因材施教、因類施教的原則在內(nèi)容上和形式上進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新,才會(huì)真正起到“ 常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心 ” 的作用。筆者認(rèn)為，我國(guó)可在這些方面做一些嘗試：

3.2.1.建立專門的行政倫理辦公室，完善我國(guó)公務(wù)員的行為準(zhǔn)則體系

建立協(xié)調(diào)個(gè)人 組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范系統(tǒng)，提高我國(guó)公務(wù)員的行政倫理道德水平

3.2.2.[4]

3.3治理行政腐敗，要加大社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制衡

[5] 最佳策略是處于某種程度的獨(dú)立關(guān)系之中。否則制度約束很容易失去動(dòng)力，最后流于形式。建立聽證會(huì)制度, 由政府價(jià)格主管部門主持, 征求消費(fèi)者，經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見, 論證其必要性和可行性。聽證制度體現(xiàn)了政府與公眾之間權(quán)力與權(quán)利的平等性, 體現(xiàn)了政府的一切行為, 在本質(zhì)上都應(yīng)當(dāng)是一種受制約的 須為公眾認(rèn)可的行為 這種公開透明的行政程序, 可以強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制,在更高程度上確保行政機(jī)關(guān)作出正確的處罰決定,化解行政爭(zhēng)議, 改善行政機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。

其次，然而根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的舉報(bào)人致殘、致傷案件現(xiàn)在上升到了每年 1200 多件。能否做好對(duì)舉報(bào)渠道的安全保密 能否切實(shí)做到保護(hù)知情舉報(bào)人，是知情舉報(bào)人愿不愿意，敢不敢舉報(bào)的一個(gè)關(guān)鍵所在。

[6]

第五篇：從“59歲現(xiàn)象”談行政腐敗

從“59歲現(xiàn)象”談行政腐敗

行政管理專業(yè) 胡帥 092916

摘要： “59歲現(xiàn)象”是最近出現(xiàn)頻繁的一個(gè)詞。本文從“59歲現(xiàn)象”為入口去分析行政腐敗問(wèn)題。遏制“59歲現(xiàn)象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) ”的原則，同時(shí)在制度上也要不斷完善關(guān)于查處、預(yù)防與懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)章，不斷地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。關(guān)鍵詞：59歲現(xiàn)象;原因;制度

Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system

引言

“59歲現(xiàn)象”是最近出現(xiàn)頻繁的一個(gè)詞。本文從“59歲現(xiàn)象”為入口去分析行政腐敗問(wèn)題。從何為“59歲現(xiàn)象”、及其出現(xiàn)的原因及行政腐敗的治理這三個(gè)方面去闡述“59歲現(xiàn)象”與行政腐敗之間的聯(lián)系。遏制“59歲現(xiàn)象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) ”的原則，同時(shí)在制度上也要不斷完善關(guān)于查處、預(yù)防與懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)章，不斷地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

1．59歲現(xiàn)象

最近，武漢大學(xué) 59歲的常務(wù)副校長(zhǎng)及 61 歲的常務(wù)副書記因貪污受賄高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元而被捕，正在接受調(diào)查 59 歲現(xiàn)象，再一次引起了人們的討論 59歲現(xiàn)象，又稱最后撈一把現(xiàn)象，是指那些臨近退休的老干部們，覺(jué)得有權(quán)不用，過(guò)期作廢，趁著手中還有點(diǎn)權(quán)，大肆貪污受賄或大力地提拔自己的兒女，親信擔(dān)任要職的現(xiàn)象,這些老領(lǐng)導(dǎo)、老干部為國(guó)家和社會(huì)勤奮工作了一生，做了很多好事，但在即將退下來(lái)時(shí)，因腐敗問(wèn)題而身敗名裂，甚至走上了斷頭臺(tái),不得不引發(fā)人們的深思。[1]

2．59歲現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

本文主要是從干部們自身的內(nèi)因及制度這個(gè)外因上去分析 “59歲現(xiàn)象”產(chǎn)生的原因。內(nèi)因包括這四個(gè)方面：

2.1有權(quán)不用，過(guò)期作廢

很多官員就是因?yàn)楸е@種心態(tài)，在臨退休時(shí)大肆貪污，覺(jué)得以后就沒(méi)機(jī)會(huì)了，該撈就撈，有些一生成就輝煌的人也是這樣,例如，原紅塔集團(tuán)董事長(zhǎng)褚時(shí)健就曾說(shuō)：我也苦了一輩子，不能就這樣交簽字權(quán) 我得為自己的將來(lái)想想，不能白苦，所以我決定私分300 多萬(wàn)美元 褚時(shí)健出生于一個(gè)農(nóng)民家庭，從 1979年起把一個(gè)不知名的玉溪卷煙廠打造成創(chuàng)造利稅近千億元的亞洲第一煙草企業(yè)，同時(shí)，褚時(shí)健也成為了中國(guó)煙草大王，并在 1994 年被評(píng)為了 全國(guó)十大改革風(fēng)云人物，走到了人生的巔峰 本可以榮身而退，成就一生英明，可是他卻因貪污174萬(wàn)美元在 71歲時(shí)被判無(wú)期徒刑 為了達(dá)到心理上的平衡，一個(gè)成績(jī)卓越的企業(yè)家就這樣喪失了他的政治和職業(yè)前景，實(shí)在令人惋惜。

2.2隨波逐流

當(dāng)前，禮尚往來(lái) 異化，收 受禮在我們身邊不僅蔚然成風(fēng)，而且儼然成為一種常理和常態(tài)在受禮之人眼中，禮是辦事，通門路的敲門磚是必然；在一些公職人員看來(lái)，禮也就順理成章地成為權(quán)錢交易,權(quán)利自肥的必須。在我國(guó)，一些官員認(rèn)為逢年過(guò)節(jié)上下級(jí)送點(diǎn)錢很正常，原廣州市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)被捕后曾說(shuō)：過(guò)年過(guò)節(jié)下屬給上級(jí)送錢很正常，都成一種風(fēng)氣了，我也只不過(guò)是隨波逐流罷了。原重慶市墊江縣交通局局長(zhǎng)被捕后也曾說(shuō)：有那么多人都在收錢，我收的話應(yīng)該不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，也沒(méi)有人來(lái)追究，如果不收就會(huì)吃虧。

2.3心理落差

在我國(guó)最近幾年查處的腐敗案中，尤其是那些臨近退休的高官們，覺(jué)得自己為國(guó)家辛苦一輩子，退了休就那么點(diǎn)退休金，與自己的貢獻(xiàn)不符，心里失衡，所以就趁尚有權(quán)力，使勁地?fù)埔还P 這種現(xiàn)象在我國(guó)古代就已有記載 北魏名臣張彝，年輕的時(shí)候不僅學(xué)識(shí)淵博，才華橫溢，而且為人剛正不阿，善于督察，百官對(duì)之敬畏，后又編成五卷 歷帝圖，但是卻在晚年被任命為征西大將軍的時(shí)候大起豪宅，生活奢侈，對(duì)朋友輕視，常常侮辱，結(jié)果引起公憤，在 59 歲那年，部下闖進(jìn)家，小兒子逃跑，大兒子被燒死，自己被打，加之受不了兒子死的打擊也一命嗚呼，張彝的下場(chǎng)多么可悲，就是因?yàn)橛X(jué)得一生清廉，才發(fā)展到喪心病狂的程度，做出有悖以往的事，毀了自己。

2.4礙于情面

有些官員認(rèn)罪時(shí)的借口更是可笑，稱因?yàn)槊孀?，不得已而為?原湛江市市委書記被捕后曾說(shuō)，給我送錢的，都是我的熟人,朋友,都是出于對(duì)我和家人的關(guān)心 陳同慶認(rèn)為，朋友的關(guān)心如果不收的話就太不近人情了，朋友面子也掛不住陳同慶的朋友不少，而且也都很大方，關(guān)心 一下就是幾萬(wàn)幾十萬(wàn)的關(guān)心，當(dāng)然他在朋友們的生意上也沒(méi)少利用職務(wù)之便 “關(guān)心 ”他們。[2]

上面講述的干部們的自身原因，但本人覺(jué)得欠完善的制度也是造成“59歲現(xiàn)象”的重要原因。隨著行政權(quán)力在公共事務(wù)方面涉及范圍的逐漸加大，造成了其權(quán)力地不斷膨脹。司法機(jī)關(guān)不能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，三權(quán)分立只是形式上的。司法權(quán)從未真正獨(dú)立過(guò)，如果能以司法權(quán)鉗制行政權(quán)，行政腐敗將不會(huì)如此猖狂。

3．行政腐敗的治理

3.1治理行政腐敗 ,必須完善反行政腐敗立法工作

有關(guān)反腐敗的法律結(jié)構(gòu)上 ,《刑法 》 規(guī)定了 6種基本罪名 ,但比起社會(huì)上千奇百怪的腐敗現(xiàn)象 ,只能是滄海一粟 ,更何況對(duì)于沒(méi)有達(dá)到刑法懲治程度的腐敗現(xiàn)象呢 ? 有的腐敗分子貪污受賄幾百萬(wàn)元 ,證據(jù)確鑿 ,但坐幾年牢就完事了 ,更有甚者還不定罪。所以需要制定更加嚴(yán)格的反腐法律體系 ,與時(shí)俱進(jìn)。制定行政程序法有利于遏制和消除腐敗現(xiàn)象 ,促進(jìn)廉政建設(shè)。應(yīng)該承認(rèn) ,腐敗的產(chǎn)生與權(quán)力缺乏制約有密切的聯(lián)系 ,但更為重要的是 ,由于缺乏公開透明的行政程序制度 ,使得腐敗象惡性腫瘤一樣 ,已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)。各國(guó)行政程序法正是在這個(gè)意義上設(shè)置了公開、時(shí)限、順序、說(shuō)明理由等制度 ,使得行使權(quán)力的行政機(jī)關(guān)置于公民及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下 ,從程序上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延滋長(zhǎng)。特別是公開制度的建立 ,能夠改變以往行政活動(dòng)的“ 暗箱 ” 操作 ,將行政活動(dòng)的各領(lǐng)域、各階段公之于眾 ,隨時(shí)接受各方面監(jiān)督。[3]

再者，筆者特別指出應(yīng)針對(duì)即將下任的這些老干部們立法。很多干部們?cè)谌螘r(shí)勤勤懇懇，課為什么偏偏快下任時(shí)就出現(xiàn)了思想問(wèn)題呢？原因很多，但其中一條便是，他們難以接受人走茶涼的事實(shí)。筆者認(rèn)為因?yàn)橥晟浦贫龋M量減少老干部們上任下任時(shí)產(chǎn)生的心理落差，可以實(shí)行反聘老干部們執(zhí)行監(jiān)察，督察之職，亦可以組織老干部退休協(xié)會(huì)以豐富他們的退休生活，讓他們覺(jué)得雖然退休依然能得到關(guān)注與關(guān)心。

3.2治理行政腐敗 ,要加強(qiáng)思想教育工作

腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，但最根本的還是與行政官員的思想意識(shí)及人生觀有密切聯(lián)系。我國(guó)在公務(wù)員倫理道德教育方面的發(fā)展還不夠完善，公務(wù)員

行為準(zhǔn)則僅從思想方面指導(dǎo)公務(wù)員要為人民服務(wù)，要廉潔奉公，但筆者認(rèn)為這可能會(huì)使公務(wù)員不知道到底怎么做才能做到為人民服務(wù)，有時(shí)一些官員在碰到行政倫理問(wèn)題時(shí)不知道怎么辦，而因此陷入道德困境 對(duì)此，反腐倡廉,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象和全黨全社會(huì)這一普遍對(duì)象,按照因材施教、因類施教的原則在內(nèi)容上和形式上進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新,才會(huì)真正起到“ 常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心 ” 的作用。筆者認(rèn)為，我國(guó)可在這些方面做一些嘗試：

3.2.1.建立專門的行政倫理辦公室，完善我國(guó)公務(wù)員的行為準(zhǔn)則體系

建立協(xié)調(diào)個(gè)人 組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范系統(tǒng)，提高我國(guó)公務(wù)員的行政倫理道德水平

3.2.2.加強(qiáng)行政道德教育，定期舉辦有專業(yè)人員進(jìn)行的倫理培訓(xùn)

幫助行政人員正確處理面臨的利益沖突問(wèn)題 充分發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)良的傳統(tǒng)行政道德，弘揚(yáng)儒家 民為本，君為輕 的重民思想，使行政人員真正地樹立起全心全意為人民服務(wù)的人生觀 價(jià)值觀，以公正、廉潔、自律為行為準(zhǔn)則，淡化其權(quán)利欲和金錢欲尤其要做好與那些即將退休的行政人員的溝通工作，排除他們的不舍 心里失衡和疑慮等心里障礙，幫助其做好離職準(zhǔn)備，使他們能夠以正確的心態(tài)看待退休，看待自己一生的成就，避免產(chǎn)生59 歲現(xiàn)象。[4]

3.3治理行政腐敗，要加大社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制衡

要發(fā)揮人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督作用。將其監(jiān)督納入議程，有組織有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的情況進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，制度安排應(yīng)當(dāng)是將監(jiān)督者和被監(jiān)督者置于沒(méi)有直接聯(lián)系的利益關(guān)系中。[5] 最佳策略是處于某種程度的獨(dú)立關(guān)系之中。否則制度約束很容易失去動(dòng)力，最后流于形式。建立聽證會(huì)制度, 由政府價(jià)格主管部門主持, 征求消費(fèi)者，經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見, 論證其必要性和可行性。聽證制度體現(xiàn)了政府與公眾之間權(quán)力與權(quán)利的平等性, 體現(xiàn)了政府的一切行為, 在本質(zhì)上都應(yīng)當(dāng)是一種受制約的 須為公眾認(rèn)可的行為 這種公開透明的行政程序, 可以強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制,在更高程度上確保行政機(jī)關(guān)作出正確的處罰決定,化解行政爭(zhēng)議, 改善行政機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。

其次，公民應(yīng)廣泛參與監(jiān)督。要想使廣大人民群眾敢于站出來(lái)揭發(fā)腐敗行為，還必須有完備的法律保障，但是我國(guó)目前還沒(méi)有專門的舉報(bào)法。最高檢察院稱中國(guó)絕大多數(shù)腐敗案件線索來(lái)源于群眾舉報(bào)，而不是上級(jí)發(fā)現(xiàn)，群眾舉報(bào)是中國(guó)特色的腐敗發(fā)現(xiàn)模式，在反腐敗工作中的作用舉足輕重，已經(jīng)成為反腐敗主渠道

然而根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的舉報(bào)人致殘、致傷案件現(xiàn)在上升到了每年 1200 多件。能否做好對(duì)舉報(bào)渠道的安全保密 能否切實(shí)做到保護(hù)知情舉報(bào)人，是知情舉報(bào)人愿不愿意，敢不敢舉報(bào)的一個(gè)關(guān)鍵所在。群眾舉報(bào)意味著公民權(quán)力意識(shí)的加強(qiáng)，可這種發(fā)現(xiàn)模式并不能在根本上遏制住腐敗，真正的根基依然在于行政制度的完善。[6]

結(jié)語(yǔ)

“59歲現(xiàn)象”雖然是近些年才出現(xiàn)的問(wèn)題，但其不僅會(huì)使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受侵害也會(huì)讓系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)氣變壞，因此應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。隨著我國(guó)改革開放的步伐不斷加快，治理腐敗問(wèn)題的工作更加艱巨，我國(guó)在治理腐敗上，不僅要從上而下，還要從下而上，建立多層次的腐敗監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立執(zhí)法嚴(yán)明的機(jī)構(gòu)與體制，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 張康之.行政倫理的觀念與視野[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008.[2] 陳麗敏.從“59 歲現(xiàn)象”淺談中國(guó)行政腐敗治理[J]《傳承》.2009 年第 12 期

[3] 李燕華.談行政腐敗的危害及其治理[J] 岱宗學(xué)刊.第13卷第4期2009年 12月

[4] 李瑞清，李蓉蓉.中國(guó)的行政腐敗與制度關(guān)系研究[J].山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第23 卷第4 期2009年8 月

[5] 任桂華.59歲現(xiàn)象-背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理[J].企業(yè)天地。2000年第3期

[6] 李雪蕾.從《論法的精神》看我國(guó)的權(quán)力制衡[J].法制與社會(huì).2009年8月