第一篇：小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問(wèn)題的自查報(bào)告

小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問(wèn)題的自查報(bào)告

縣國(guó)土局根據(jù)《小城鎮(zhèn)及農(nóng)村情況調(diào)查提綱》要求，研究安排由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織用地股、縣統(tǒng)征辦人員參加，到柳樹(shù)、金華等國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，與試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的分管國(guó)土的鎮(zhèn)長(zhǎng)、國(guó)土所長(zhǎng)和相關(guān)人員一起，通過(guò)座談；查找資料；匯總數(shù)據(jù)，基本弄清了有關(guān)現(xiàn)狀和問(wèn)題，主要情況是：

一、目前的土地政策對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響

自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于擴(kuò)大我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（川委辦發(fā)[2000]28號(hào)）、省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的通知》（川國(guó)土資發(fā)[2000]22號(hào)）以來(lái)，土地優(yōu)惠政策落實(shí)到了我縣8個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，加快發(fā)展了我縣國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)柳樹(shù)、省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。主要體現(xiàn)在：

（一）200畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。如柳樹(shù)鎮(zhèn)2000年以來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地409畝，用夠了200畝指標(biāo)。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用；金華鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)際使用60余畝指標(biāo)。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護(hù)基本農(nóng)田的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹(shù)鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地247畝。二是按項(xiàng)目審批節(jié)約用地，沒(méi)有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。

（二）認(rèn)真開(kāi)展了土地整理，大力開(kāi)展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動(dòng)太平衡。金華鎮(zhèn)大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進(jìn)行了前期舊城改造。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國(guó)土資源部的全國(guó)示范范圍，經(jīng)省廳驗(yàn)收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

（三）土地的有償收益按政策返回試點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，地價(jià)顯著上升。新增建設(shè)用地收益返回柳樹(shù)鎮(zhèn)120余萬(wàn)元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。柳樹(shù)鎮(zhèn)中心街、花園大街等處土地價(jià)格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。

第二篇：小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問(wèn)題的自查報(bào)告

小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問(wèn)題的自查

報(bào)告

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縣國(guó)土局根據(jù)《小城鎮(zhèn)及農(nóng)村情況調(diào)查提綱》要求，研究安排由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織用地股、縣統(tǒng)征辦人員參加，到柳樹(shù)、金華等國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，與試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的分管國(guó)土的鎮(zhèn)長(zhǎng)、國(guó)土所長(zhǎng)和相關(guān)人員一起，通過(guò)座談；查找資料；匯總數(shù)據(jù)，基本弄清了有關(guān)現(xiàn)狀和問(wèn)題，主要情況是：

一、目

前的土地政策對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響

自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于擴(kuò)大我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川委辦發(fā)[2000]28號(hào)）、省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的通知》（川國(guó)土資發(fā)[2000]22號(hào)）以來(lái)，土地優(yōu)惠政策落實(shí)到了我縣8個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，加快發(fā)展了我縣國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)柳樹(shù)、省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。主要體現(xiàn)在：

（一）200畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。如柳樹(shù)鎮(zhèn)2000年以來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地409畝，用夠了200畝指標(biāo)。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用；金華鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)際使用60余畝指標(biāo)。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護(hù)基本農(nóng)田的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹(shù)鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地247畝。二是按項(xiàng)目審批節(jié)約用地，沒(méi)有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。

（二）認(rèn)真開(kāi)展了土地整理，大力開(kāi)展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動(dòng)太平衡。金華鎮(zhèn)大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進(jìn)行了前期舊城改造。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國(guó)土資源部的全國(guó)示范范圍，經(jīng)省廳驗(yàn)收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

（三）土地的有償收益按政策返回試點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，地價(jià)顯著上升。新增建設(shè)用地收益返回柳樹(shù)鎮(zhèn)120余萬(wàn)元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。柳樹(shù)鎮(zhèn)中心街、花園大街等處土地價(jià)格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。

二、前幾年以地生財(cái)情況 各試點(diǎn)城鎮(zhèn)以出讓土地、劃撥土地的方式以地生財(cái)，收取了土地出讓金留鎮(zhèn)70，增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，擴(kuò)大了招商引資。如金華鎮(zhèn)招商引進(jìn)港發(fā)餅業(yè)租地100畝，投資1500多萬(wàn)元；華西硅業(yè)投資3000萬(wàn)元，產(chǎn)值將上億元；金磅公司投資1000多萬(wàn)元，產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元。同時(shí)引進(jìn)抗州老板，改建了頻臨倒閉破產(chǎn)的華山絲廠。

三、如何解決失地農(nóng)民問(wèn)題

一是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)用全部現(xiàn)金支付到位，依法維護(hù)失地農(nóng)民的合法補(bǔ)助收益。二是地理加大對(duì)失地農(nóng)民的電工、縫紉、管道、餐飲等技能培訓(xùn)，改靠拼體力掙錢為憑技術(shù)掙錢，多輸出技能工增加勞動(dòng)附加值。三是動(dòng)員、鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加社區(qū)社保，對(duì)符合條件的全征社農(nóng)民老小實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非后進(jìn)行社區(qū)低保，使他們有穩(wěn)定的生活來(lái)源。四是在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、街道開(kāi)發(fā)中預(yù)留一定的商業(yè)門面給失地農(nóng)民建設(shè)。通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或從事二、三產(chǎn)業(yè)或租賃門面獲取生活來(lái)源。五是鼓勵(lì)有技術(shù)、有實(shí)力的農(nóng)民能人帶頭興辦實(shí)業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸收和帶動(dòng)失地農(nóng)民就業(yè)。六是拆遷戶基本全部做到了拆遷還房。例如柳樹(shù)

鎮(zhèn)共拆遷470多戶，貨幣安置110戶，統(tǒng)拆統(tǒng)建安置323戶，自拆自建安置37戶。

四、新的土地政策出臺(tái)后，城鎮(zhèn)的發(fā)展和對(duì)策。

新的土地政策更加注重嚴(yán)格依法管理，保護(hù)耕地，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)。各試點(diǎn)城鎮(zhèn)大多集中在壩區(qū)，以于具有人多地少，土地后備資源缺乏，典型丘陵經(jīng)濟(jì)縣情的來(lái)說(shuō)我們的對(duì)策是；

（一）利用調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的契機(jī)，將城鎮(zhèn)加快發(fā)展今后需用的土地，盡快調(diào)出基本農(nóng)田區(qū)域調(diào)入城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃預(yù)留地，創(chuàng)造用地依法報(bào)批條件。

（二）加大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)土地力度，進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)性土地、改變用途土地招拍掛出讓，增加土地收益。

（三）根據(jù)當(dāng)前試點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，充分利用土地優(yōu)惠政策分批次尚可使用的建設(shè)用地指標(biāo)，打好土地牌。

（四）擴(kuò)大招商引資力度，做好以地生

財(cái)這篇文章，加培植經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）深入進(jìn)行試點(diǎn)城鎮(zhèn)土地政策調(diào)研，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)土資源部門政策，盡最大能力解決具體土地問(wèn)題。

第三篇：小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問(wèn)題的自查報(bào)告

縣國(guó)土局根據(jù)《小城鎮(zhèn)及農(nóng)村情況調(diào)查提綱》要求，研究安排由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織用地股、縣統(tǒng)征辦人員參加，到柳樹(shù)、金華等國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，與試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的分管國(guó)土的鎮(zhèn)長(zhǎng)、國(guó)土所長(zhǎng)和相關(guān)人員一起，通過(guò)座談;查找資料;匯總數(shù)據(jù)，基本弄清了有關(guān)現(xiàn)狀和問(wèn)題，主要情況是：

一、目前的土地政策對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響

自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于擴(kuò)大我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(川委辦發(fā)[2000]28號(hào))、省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的通知》(川國(guó)土資發(fā)[2000]22號(hào))以來(lái)，土地優(yōu)惠政策落實(shí)到了我縣8個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，加快發(fā)展了我縣國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)柳樹(shù)、省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。主要體現(xiàn)在：

(一)200畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。如柳樹(shù)鎮(zhèn)2000年以來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地409畝，用夠了200畝指標(biāo)。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用;金華鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)際使用60余畝指標(biāo)。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護(hù)基本農(nóng)田的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹(shù)鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地247畝。二是按項(xiàng)目審批節(jié)約用地，沒(méi)有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。

(二)認(rèn)真開(kāi)展了土地整理，大力開(kāi)展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動(dòng)太平衡。金華鎮(zhèn)大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進(jìn)行了前期舊城改造。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國(guó)土資源部的全國(guó)示范范圍，經(jīng)省廳驗(yàn)收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

(三)土地的有償收益按政策返回試點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，地價(jià)顯著上升。新增建設(shè)用地收益返回柳樹(shù)鎮(zhèn)120余萬(wàn)元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。柳樹(shù)鎮(zhèn)中心街、花園大街等處土地價(jià)格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。

二、前幾年以地生財(cái)情況

各試點(diǎn)城鎮(zhèn)以出讓土地、劃撥土地的方式以地生財(cái)，收取了土地出讓金留鎮(zhèn)70%，增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，擴(kuò)大了招商引資。如金華鎮(zhèn)招商引進(jìn)港發(fā)餅業(yè)租地100畝，投資1500多萬(wàn)元;華西硅業(yè)投資3000萬(wàn)元，產(chǎn)值將上億元;金磅公司投資1000多萬(wàn)元，產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元。同時(shí)引進(jìn)抗州老板，改建了頻臨倒閉破產(chǎn)的華山絲廠。

三、如何解決失地農(nóng)民問(wèn)題

一是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)用全部現(xiàn)金支付到位，依法維護(hù)失地農(nóng)民的合法補(bǔ)助收益。二是地理加大對(duì)失地農(nóng)民的電工、縫紉、管道、餐飲等技能培訓(xùn)，改靠拼體力掙錢為憑技術(shù)掙錢，多輸出技能工增加勞動(dòng)附加值。三是動(dòng)員、鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加社區(qū)社保，對(duì)符合條件的全征社農(nóng)民老小實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非后進(jìn)行社區(qū)低保，使他們有穩(wěn)定的生活來(lái)源。四是在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、街道開(kāi)發(fā)中預(yù)留一定的商業(yè)門面給失地農(nóng)民建設(shè)。通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或從事二、三產(chǎn)業(yè)或租賃門面獲取生活來(lái)源。五是鼓勵(lì)有技術(shù)、有實(shí)力的農(nóng)民能人帶頭興辦實(shí)業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸收和帶動(dòng)失地農(nóng)民就業(yè)。六是拆遷戶基本全部做到了拆遷還房。例如柳樹(shù)鎮(zhèn)共拆遷470多戶，貨幣安置110戶，統(tǒng)拆統(tǒng)建安置323戶，自拆自建安置37戶。

四、新的土地政策出臺(tái)后，城鎮(zhèn)的發(fā)展和對(duì)策。

新的土地政策更加注重嚴(yán)格依法管理，保護(hù)耕地，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)。各試點(diǎn)城鎮(zhèn)大多集中在壩區(qū)，以于具有人多地少，土地后備資源缺乏，典型丘陵經(jīng)濟(jì)縣情的[]來(lái)說(shuō)我們的對(duì)策是;

(一)利用調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的契機(jī)，將城鎮(zhèn)加快發(fā)展今后需用的土地，盡快調(diào)出基本農(nóng)田區(qū)域調(diào)入城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃預(yù)留地，創(chuàng)造用地依法報(bào)批條件。

(二)加大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)土地力度，進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)性土地、改變用途土地招拍掛出讓，增加土地收益。

(三)根據(jù)當(dāng)前試點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，充分利用土地優(yōu)惠政策分批次尚可使用的建設(shè)用地指標(biāo)，打好土地牌。

(四)擴(kuò)大招商引資力度，做好以地生財(cái)這篇文章，加培植經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。

(五)深入進(jìn)行試點(diǎn)城鎮(zhèn)土地政策調(diào)研，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)土資源部門政策，盡最大能力解決具體土地問(wèn)題。

第四篇：小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問(wèn)題的自查報(bào)告

小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問(wèn)題的自查報(bào)告

縣國(guó)土局根據(jù)《小城鎮(zhèn)及農(nóng)村情況調(diào)查提綱》要求，研究安排由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織用地股、縣統(tǒng)征辦人員參加，到柳樹(shù)、金華等國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，與試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的分管國(guó)土的鎮(zhèn)長(zhǎng)、國(guó)土所長(zhǎng)和相關(guān)人員一起，通過(guò)座談；查找資料；匯總數(shù)據(jù)，基本弄清了有關(guān)現(xiàn)狀和問(wèn)題，主要情況是：

一、目前的土地政策對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響

自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（川委辦發(fā)[2000]28號(hào)）、省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的通知》（川國(guó)土資發(fā)[2000]22號(hào)）以來(lái)，土地優(yōu)惠政策落實(shí)到了我縣8個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，加快發(fā)展了我縣國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)柳樹(shù)、省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。主要體現(xiàn)在：

（一）200畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。如柳樹(shù)鎮(zhèn)2000年以來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地409畝，用夠了200畝指標(biāo)。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用；金華鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)際使用60余畝指標(biāo)。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護(hù)基本農(nóng)田的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹(shù)鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地247畝。二是按項(xiàng)目審批節(jié)約用地，沒(méi)有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。

（二）認(rèn)真開(kāi)展了土地整理，大力開(kāi)展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動(dòng)太平衡。金華鎮(zhèn)大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進(jìn)行了前期舊城改造。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國(guó)土資源部的全國(guó)示范范圍，經(jīng)省廳驗(yàn)收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

第五篇：農(nóng)村土地問(wèn)題

我希望和大家交流的第一個(gè)問(wèn)題是“農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值利益分配”。我先說(shuō)說(shuō)自己的看法：

1、問(wèn)題怎么出現(xiàn)的。

這兩年稍微關(guān)心一點(diǎn)時(shí)事的朋友都會(huì)看到與“失地農(nóng)民”“上訪”“拆遷”等有關(guān)的新聞，我們知道有大量的農(nóng)民（根據(jù)人民日?qǐng)?bào)的數(shù)字，是4000萬(wàn)）在城市化的進(jìn)程中失去了賴以維持生計(jì)的土地，也知道了農(nóng)民的土地被征用以后或者變成工商業(yè)用地或者房地產(chǎn)業(yè)用地（一般統(tǒng)稱為建設(shè)用地），其升值空間巨大，而中間的利益大部分被“政府”和投資商瓜分，農(nóng)民所得甚微。失地農(nóng)民的命運(yùn)，見(jiàn)諸報(bào)章的多是悲慘。

2、問(wèn)題的核心。

研究中國(guó)農(nóng)村土地制度的學(xué)者很多，很多人都看出了問(wèn)題的癥結(jié)所在，就是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。周其仁先生的文章分析的最為清晰透徹，主要是農(nóng)民沒(méi)有“完整的轉(zhuǎn)讓權(quán)”（這是我自己的歸納），農(nóng)民雖然可以依法實(shí)施“土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但是政府嚴(yán)格限制土地用途的轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民承包的土地如果要變成建設(shè)用地，合法的途徑主要只有一條：就是經(jīng)過(guò)國(guó)家征用。（雖然也有一些例外情況下，農(nóng)地可以不經(jīng)過(guò)國(guó)家征用程序轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，比如：一是農(nóng)民自用于辦企業(yè)、住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)的土地，雖然也是農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但可以保留集體土地所有權(quán)。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的”，可以在符合土地利用規(guī)劃、通過(guò)行政審批的條件下，合法將農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。三是“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的”，可以例外于“農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)”。但是這些例外條件，一般的農(nóng)民恐怕也很難用的上。）

3、增值利益的分配問(wèn)題。

直觀或者經(jīng)驗(yàn)可以告訴我們，由于現(xiàn)有的制度條件和各方所處的形勢(shì)，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值利益分配過(guò)程中，一般情況是：各級(jí)政府和房地產(chǎn)商、工商企業(yè)拿到大頭（這兩者之間究竟誰(shuí)占大頭，我不是很清楚），在剩下的小部分中，村集體要切下絕大部分，真正到農(nóng)民手上的，很少。

但是這中間各方的行動(dòng)策略是什么？各方到底可以拿到多少？什么因素影響最終的分配格局？從這當(dāng)中，我們可以看到什么問(wèn)題？可以總結(jié)出一些什么東西？

我冷靜的思考這一系列的問(wèn)題，試圖從中理出一個(gè)頭緒和線索。我想可用的線索有一個(gè)，那就是產(chǎn)權(quán)的界定和各方對(duì)于產(chǎn)權(quán)租金的爭(zhēng)奪。從這個(gè)線索出發(fā)，我發(fā)現(xiàn)：其實(shí)農(nóng)民也不是一點(diǎn)辦法沒(méi)有，他們也在想辦法參與這一塊利益的爭(zhēng)奪。不過(guò)相比較而言，他們的力量很弱小，他們只能通過(guò)自建房屋自用、出租，或者在征地以后持續(xù)不斷的與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、基層政府糾纏、死磕，到高層政府部門上訪等方式爭(zhēng)得這個(gè)蛋糕中小小的一塊。而那些不會(huì)喊叫、不愿糾纏、害怕官府的農(nóng)民，幾乎什么也拿不到。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，土地征用制度表面上看似減少了城市擴(kuò)張的成本，使得政府財(cái)政收入有方，開(kāi)發(fā)商賺的盆滿缽滿，城市建設(shè)日新月異，但是潛在的巨大成本卻在透支這個(gè)政府的信用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定。

4、我們需要實(shí)證的研究。

是的，我們不需要任何多余的證據(jù)就可以判斷其中的不公，但是，這樣說(shuō)出來(lái)，是沒(méi)有多少力量的。我們需要實(shí)證的研究。到底實(shí)際情況如何？

我們知道，無(wú)論是農(nóng)民也好，村集體也好，各級(jí)政府和開(kāi)發(fā)商也好，利益各相關(guān)方都會(huì)在局限條件下?tīng)?zhēng)取利益的最大化。我希望和大家討論的是：各方的局限條件是什么？他們?cè)鯓尤?zhēng)取利益的最大化？