第一篇：農(nóng)村土地歸屬問題

農(nóng)村土地95%屬于村民小組 占地時(shí)村民小組說了算

農(nóng)村土地到底歸誰(shuí)所有？對(duì)此農(nóng)民朋友存在很多誤區(qū)。有人認(rèn)為是國(guó)家所有，有人認(rèn)為是村委會(huì)所有，還有人知道是集體所有，但具體怎么個(gè)集體所有就不清楚了。土地管理法第10條對(duì)于這個(gè)問題有明確的規(guī)定，但很多人看到其表述仍然是一頭霧水，甚至?xí)馄浜x。就連法律工作者，也十有八九搞不明白。有一次我參加一個(gè)會(huì)議，當(dāng)我問到有關(guān)土地是歸村民小組農(nóng)民集體還是村農(nóng)民集體所有時(shí)，北京某有名律師過來質(zhì)問我“哪有什么村民小組，村民小組不是一個(gè)主體?！蔽以谵k理土地所有權(quán)爭(zhēng)議的案件時(shí)至少兩次碰到縣級(jí)國(guó)土局的主管副局長(zhǎng)稱“村民小組根本不是一個(gè)土地所有權(quán)主體，只是村委會(huì)的下級(jí)。村民小組與村委會(huì)產(chǎn)生土地所有權(quán)歸屬爭(zhēng)議，就好比兒子與老子打官司”。

由此種種現(xiàn)實(shí)笑話使我不得不想，怪不得農(nóng)民的土地受到這樣那樣的侵害如此嚴(yán)重，社會(huì)各界，特別是農(nóng)民自身缺乏土地所有權(quán)的概念是一個(gè)重要原因。本來屬于村民小組的土地，但大家都不清楚這一點(diǎn)，又怎么去維護(hù)土地權(quán)利呢？就好比本來是你的手機(jī)，但你還以為是別人的，你還會(huì)關(guān)心和維護(hù)好它的權(quán)利嗎？

有鑒于此，我要大聲疾呼并再三強(qiáng)調(diào)一個(gè)基本常識(shí)和現(xiàn)實(shí)存在：農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。其中95%以上屬于村民小組農(nóng)民集體所有；有少量歸村級(jí)農(nóng)民集體所有；極少數(shù)歸鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民集體所

有。人民公社時(shí)期所概括的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”基本沒有改變。只不過生產(chǎn)小“隊(duì)”的稱謂變成了村民小“組”而已。

土地維權(quán)首先應(yīng)該從掌握這個(gè)基本概念開始，土地是你這個(gè)村民小組（幾戶或幾十戶）農(nóng)民的，不是全村所有人的，更不是屬于村委會(huì)鄉(xiāng)政府的。一旦要征收占用，有說話決定權(quán)的是你們小組，取得補(bǔ)償?shù)囊仓荒苁悄銈冃〗M的農(nóng)民。有關(guān)政府部門和執(zhí)法司法部門更應(yīng)該清楚這一點(diǎn)。不要占地征地拆遷，都讓村委會(huì)說了算，卻把主人甩到一邊。

附：

1、《土地管理法》第10條：“ 第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”

2、2001年11月9日國(guó)土資源部在國(guó)土資發(fā)〔2001〕359號(hào)《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中明確指出“凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。”

集體土地所有權(quán)

《土地管理法》（2004年8月28日修正）第八條：土地所有權(quán)歸屬，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！?/p>

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年3月11日 ﹝1995﹞國(guó)土﹝籍﹞字第26號(hào) 自1995年5月1日起施行）第十九條規(guī)定：集體土地所有權(quán)，“土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。”

第二篇：撫養(yǎng)權(quán)歸屬問題

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撫養(yǎng)權(quán)歸屬問題

一、撫養(yǎng)權(quán)是權(quán)利還是義務(wù)？

㈠、撫養(yǎng)權(quán)的性質(zhì)及產(chǎn)生基礎(chǔ)

對(duì)于撫養(yǎng)權(quán)問題，一般多作為義務(wù)對(duì)待，但是它也是一種權(quán)利，而且是和人身密切相關(guān)的權(quán)利，它基于血親（包括擬制血親）而產(chǎn)生。

㈡、權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等

民法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般都是對(duì)等的，但撫養(yǎng)權(quán)是例外之一，生父母不對(duì)子女盡撫養(yǎng)義務(wù)，其親生子女不能以此為理由不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，撫養(yǎng)權(quán)的權(quán)利和義務(wù)是基于血親而產(chǎn)生的。

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二、我國(guó)立法上關(guān)于撫養(yǎng)權(quán)的缺憾

對(duì)撫養(yǎng)權(quán)沒有明確的定義，至于哪些主體有資格撫養(yǎng)，撫養(yǎng)權(quán)人之間的優(yōu)先順序，撫養(yǎng)權(quán)人的范圍，撫養(yǎng)條件等我國(guó)的法律都沒有明確規(guī)定，只有《婚姻法》規(guī)定了“有利于子女的身心健康，保障子女的合法權(quán)益?！边@樣一個(gè)總的基本原則。

三、父母離婚后，未成年人由誰(shuí)撫養(yǎng)？

㈠、兩周歲以下的子女，屬于哺乳期內(nèi)，為保證嬰兒的發(fā)育成長(zhǎng)，一般應(yīng)隨母方生活。除非母方有下列情形：

① 母方患有久治不愈的傳染性疾病或其他嚴(yán)重疾?。ㄈ绨┌Y），子女不宜與其共同生活；

② 母方有撫養(yǎng)條件不盡撫養(yǎng)義務(wù)（指對(duì)子女有遺棄、虐待行為），而父方要求子女隨其生活；

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③ 因其他原因（如母方被判刑、被勞教、有嚴(yán)重殘疾、母方經(jīng)濟(jì)能力及生活環(huán)境對(duì)撫養(yǎng)子女明顯不利的，母親品行不端如有賭博、吸毒、亂搞兩性關(guān)系等惡習(xí)的），子女確無法隨母生活的；

④ 父母雙方協(xié)議2周歲以下子女隨父方生活的，并對(duì)子女健康成長(zhǎng)無不利影響的。

㈡、兩周歲以上未成年的子女，父方和母方均要求隨其生活，主要考慮：經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人素質(zhì)、生活環(huán)境、對(duì)子女的責(zé)任感、以及與子女的感情親密程度等，但一方有下列情形之一的，可予優(yōu)先考慮：

① 已做絕育手術(shù)或因其他原因喪失生育能力的，《婦女權(quán)益保障法》第46條有明確規(guī)定；

② 子女隨其生活時(shí)間較長(zhǎng)，改變生活環(huán)境對(duì)子女健康成長(zhǎng)明顯不利的；

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主要指夫妻長(zhǎng)期兩地分居的情況。

③ 無其他子女，而另一方有其他子女的；

其他子女指另一方的婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女及有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女等。

④ 子女隨其生活，對(duì)子女成長(zhǎng)有利，而另一方患有久治不愈的傳染性疾病或其他嚴(yán)重疾病，或者有其他不利于子女身心健康的情形，不宜與子女共同生活；

⑤ 一方離婚后再婚困難的，可以作為優(yōu)先因素加以考慮；

⑥ 子女單獨(dú)隨（外）祖父母共同生活多年，且（外）祖父母要求并有能力協(xié)助照顧（外）孫子女；

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⑤-⑥不是法定的優(yōu)先撫養(yǎng)子女的情況。

㈢、十周歲以上的未成年子女隨父隨母生活發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)考慮子女本人的意見。

㈣、父母雙方可協(xié)議輪流撫養(yǎng)子女。

三、繼父母的對(duì)繼子女的撫養(yǎng)權(quán)

生父與繼母或生母與繼父離婚時(shí)，對(duì)曾受其撫養(yǎng)教育的繼子女，繼父母不愿意繼續(xù)撫養(yǎng)的，認(rèn)為撫養(yǎng)關(guān)系已經(jīng)解除，該子女仍由生父母撫養(yǎng)。

繼父母和繼子女之間的關(guān)系和一般的父母子女關(guān)系不同，具有姻親關(guān)系和教育撫養(yǎng)關(guān)系，但不具備血緣關(guān)系，這種權(quán)利和義務(wù)是可以解除的，由此推論：生父與繼母或生母與繼父離婚時(shí)，生父（母）和繼母（父）都要求撫養(yǎng)該子女的，撫養(yǎng)權(quán)歸生父母所有。

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五、養(yǎng)父母對(duì)養(yǎng)子女的撫養(yǎng)權(quán)

養(yǎng)父母離婚時(shí)候，雙方都同意收養(yǎng)的，參照第三點(diǎn)，一方擅自收養(yǎng)的，且收養(yǎng)后一直不為對(duì)方認(rèn)可的，由收養(yǎng)一方單獨(dú)撫養(yǎng)，對(duì)方不承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)。單方收養(yǎng)實(shí)質(zhì)上是一種無效收養(yǎng)行為。

六、（外）祖父母對(duì)（外）孫子女的撫養(yǎng)權(quán)

⒈ 父母雙方或一方具有撫養(yǎng)能力的，由父母撫養(yǎng)；

⒉ 父母雙方都去世的，或都無撫養(yǎng)能力的，可以由（外）祖父母撫養(yǎng)；

⒊ 父母離婚后，撫養(yǎng)方去世的，另一方可以主張撫養(yǎng)權(quán)，該撫養(yǎng)權(quán)不屬于去世方的父母。

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七、原協(xié)議流產(chǎn)但卻出生的子女的撫養(yǎng)問題

夫妻雙方或有男女關(guān)系的雙方經(jīng)過協(xié)商，在女方已懷孕的情況下協(xié)商流產(chǎn)的，但是時(shí)候女方反悔將孩子生育下來的，男方不得以為女方違反協(xié)議要求對(duì)方一人承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任。因?yàn)槭欠裆优桥降奶厥獾娜松頇?quán)利，協(xié)議流產(chǎn)對(duì)懷孕婦女無任何法律約束力，《婦女權(quán)益保障法》第47條規(guī)定“婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”。

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訟

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第三篇：第一章 歸屬問題

第一章 歸屬問題：我的夢(mèng)想是否真的是我的？

1.不管你想什么，確定那是你所想的；

不管你要什么，確定那是你想要的；

不管你感覺如何，確定那是你所感受的。

——T·S·艾略特

2.當(dāng)你看到有人在中年時(shí)改變自己的事業(yè)時(shí)，那你幾乎可以肯定，他們以前一直都在實(shí)現(xiàn)別人的夢(mèng)想而迷失了自己。

3.夢(mèng)想是一幅激動(dòng)人心的未來畫卷，它能夠使你的意識(shí)、意志和情感充滿力量，讓你盡全力去實(shí)現(xiàn)它。

4.正如諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者喬瑟夫·布羅德斯基所說，“一個(gè)人的首要任務(wù)在于掌控屬于他自己的生活，而不是外界給他強(qiáng)加或規(guī)定的生活，不管那種生活表面上看起來有多高貴。因?yàn)槿说纳挥幸淮?，如果把這僅有一次的生命耗費(fèi)在別人的表象和經(jīng)驗(yàn)上，那只會(huì)讓我們悔恨萬(wàn)分。”

5.我認(rèn)為許多人沒有實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想的原因之一，是他們沒有對(duì)自己負(fù)責(zé)。

6.夢(mèng)想不需要很遠(yuǎn)大，只需要屬于你就可以了。

7.大的不總是最好的，夢(mèng)想的意義并不在于它的大小。

8.小說家喬治·艾略特說得對(duì)，“成為你可能成為的人，永遠(yuǎn)都來得及?！?/p>

9.如何擁有你的夢(mèng)想

如果你想邁出那一步——開始擁有你的夢(mèng)想——那就按照下面的步驟開始吧：⑴愿意拿自己當(dāng)賭注

①如果別人都不相信你，你仍然有可能成功；但是如果連你自己都不相信自己，那你

就永遠(yuǎn)不可能成功。

② 如果你想成功，你就必須相信你能。如果你想看到你的夢(mèng)想成真，你就必須拿自己

當(dāng)賭注。

⑵要主導(dǎo)你的生活，而不僅僅是被動(dòng)接受

① 選擇主導(dǎo)而不僅僅是被動(dòng)接受生活，對(duì)于擁有夢(mèng)想來說至關(guān)重要。大屠殺幸存者埃利·威塞爾在《燃燒的靈魂》一書中寫道，死后你去見造物主時(shí)，他不會(huì)問你為什么沒有成為救世主，或者為什么沒有找到治療癌癥的方法。他會(huì)問你，“你怎么沒有變成你該成為的樣子呢？你怎么沒有變成全部的你呢？”要想發(fā)揮上帝賦予你的潛能，你就必須對(duì)自己和自己的生活承擔(dān)起責(zé)任。

② 絕不要忘記你是一個(gè)奇跡，你是獨(dú)一無二的，你擁有別人都沒有過或許永遠(yuǎn)都不會(huì)有的才華、經(jīng)驗(yàn)和機(jī)會(huì)。你有責(zé)任成為你該成為的人，不僅為了自己，也為了他人。⑶喜歡你做的事，做你喜歡的事

① 成功的人之所以能夠成功，是因?yàn)樗麄冴P(guān)注他們真正是誰(shuí)這個(gè)問題——再將此與他們真正喜歡的事情聯(lián)系在一起。（然后就去做，釋放出他們從來都沒有想到過的大量富有創(chuàng)造力的能量。）

② 惠普公司前主席和首席執(zhí)行官卡莉·菲奧莉納建議，“做你喜歡做的事情，否則就

不要去做。無論是在事業(yè)上還是在生活中，都不要去做選擇，因?yàn)檫@只是在取悅他人，或者只是在別人看來很成功??做某些事情是因?yàn)槟切┦虑槟軌蜃屇闳硇牡赝度??！?/p>

③ 不要成為別人夢(mèng)想的奴隸。因?yàn)橐坏┠銚碛辛藟?mèng)想，夢(mèng)想也就擁有了你。

⑷不要拿自己（或者自己的夢(mèng)想）去和別人作比較

① 我知道每個(gè)人都想成功，但幾乎所有人對(duì)成功的定義都不相同。

② 成功，就是在生活中，無論你的起點(diǎn)在哪兒，你都會(huì)用你所擁有的東西去全力奮斗。

③ 作家朋友喬伊斯·邁爾明智地說，“上帝會(huì)幫助你成為你該成為的人，但他絕不會(huì)幫助你成為其他人?！比绻?yàn)槿ズ蛣e人比較，而把注意力過多地集中在你不是誰(shuí)上，那你就會(huì)忽視你該成為誰(shuí)。

⑸即使別人不理解你，你也要相信自己對(duì)未來的夢(mèng)想

① 如果成功并不符合你的想法，盡管這種成功在別人看來很好，而你內(nèi)心感覺卻并不好，那么這根本就不是成功。

② 每個(gè)人都有能力過上不平庸的生活。就像羅伯特·克里格爾和路易斯·派特勒在《如果還沒被打破??就去打破它！》一書中寫道的，“我們不知道人的極限在哪里。世界上所有的測(cè)試、秒表和終點(diǎn)線都無法測(cè)出人類的極限。當(dāng)人們?cè)谧非髩?mèng)想時(shí)，會(huì)超越似乎是自己極限的范圍。我們的潛能是無限的，并且大部分都還沒被開發(fā)出來??當(dāng)你考慮極限的時(shí)候，你就應(yīng)該去創(chuàng)造極限?！?/p>

10.《弗蘭肯斯坦》一書的作者瑪麗·雪萊談到，“我的夢(mèng)想全都是我自己的。我不會(huì)和任何人解釋。當(dāng)我煩惱時(shí)，它們是我的避風(fēng)港；當(dāng)我空閑時(shí)，它們是我最大的快樂?！?/p>

11.詩(shī)人約翰·格林利夫·惠蒂爾寫道，“人們說出或?qū)懗龅淖畋瘋脑捘^于‘本來或許可以’”。

第一章歸屬問題后續(xù)

你能否肯定地回答夢(mèng)想的歸屬問題：我的夢(mèng)想是否真的是我的？

如果你對(duì)夢(mèng)想的歸屬問題不能響亮地回答“是”，那你就需要做兩件事情：（1）更好地聯(lián)系自己和自己的夢(mèng)想；（2）培養(yǎng)足夠的自信去擁有夢(mèng)想?；卮鹣旅娴膯栴}，從而更好地了解自己：

如果我不受任何限制，我會(huì)做什么？

如果我的生命只剩下5年，我會(huì)做什么？

如果我擁有無限的資源，我會(huì)做什么？

如果我知道自己不會(huì)失敗，我會(huì)做什么？

如果你深思過，并且真誠(chéng)地回答了這些問題，那么花一些時(shí)間安靜地反思一下，從而更好地了解你的夢(mèng)想。當(dāng)你相信你已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了自己的夢(mèng)想時(shí)，你就去向人們證明：你的夢(mèng)想與你的天賦、才能和經(jīng)歷是相符的。但是要注意！如果你身邊都是一些看不到你潛能的消極的人，那他們也許不適合去評(píng)判你的才能。

如果你的問題是自信不足，那就聽聽演講者、前俄亥俄州議員萊斯·布朗在他的《實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想》一書中提出的建議：

我的天賦是什么？

我喜歡自己的5個(gè)原因是什么？

什么人會(huì)讓我覺得特別？

我記憶中獲得個(gè)人成功是在什么時(shí)候？

他相信，通過問這些問題，人們會(huì)獲得更多的自信。“明白你想要什么并且去追求它，就像你的生命不能缺少它一樣，”布朗說?！盀槭裁茨兀恳?yàn)榇_實(shí)如此。”

第四篇：農(nóng)村土地問題

摘要：文章分析了新形勢(shì)下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當(dāng)前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用;合理使用

土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。

1充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地合理使用的必要性1.1保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)社會(huì)的穩(wěn)定在于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，并把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。”可以說，農(nóng)業(yè)對(duì)任何國(guó)家都是不可忽視的重大問題。在我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國(guó)人口的吃飯問題。

1.2合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證國(guó)家管理土地的目的是使全社會(huì)合理利用土地，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目分配農(nóng)村土地時(shí)，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又要考慮占用耕地對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

1.3農(nóng)村土地使用問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國(guó)工業(yè)化所需的原料，還必須負(fù)荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國(guó)的基本國(guó)情。對(duì)60％的農(nóng)村勞動(dòng)力來講，經(jīng)營(yíng)土地是一種福利和社會(huì)保障。

在我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生根本變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力不可能大量轉(zhuǎn)移。國(guó)家建設(shè)年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價(jià)，特別是國(guó)家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補(bǔ)償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時(shí)要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力。如果這些問題不列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

2農(nóng)村土地使用中存在的問題

2.1保護(hù)耕地意識(shí)弱化近年來，一些地方政府錯(cuò)誤地認(rèn)為種糧食不如種工廠，打著招商引資的旗號(hào)，肆意圈占、破壞耕地。

2.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

2.3違規(guī)征占矛盾突出，閑置土地問題嚴(yán)重土地征占存在強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占補(bǔ)償價(jià)格偏低，有的甚至無償占用集體土地，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個(gè)別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了大量的土地閑置浪費(fèi)。

2.4宅基地的流轉(zhuǎn)無章可循

存在未批先建、少批多建、非法圈地、私搭亂建、協(xié)議出讓、私自買賣、破壞耕地等問題。

3幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述問題，經(jīng)過調(diào)查分析，認(rèn)為當(dāng)前要確實(shí)把農(nóng)村土地管理工作提高到一個(gè)新的水平，必須做到以下幾點(diǎn)。

3.1要健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度堅(jiān)決守住1.2×108hm2耕地紅線，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)耕地的法定性和強(qiáng)制性。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)；二是完善占補(bǔ)平衡等制度。

耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，堅(jiān)決杜絕只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生；三是要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田。要在基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，由國(guó)家探索建立補(bǔ)償機(jī)制，注重采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3.2要強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

要認(rèn)真做好延長(zhǎng)土地承包期工作，著重抓好落實(shí)土地承包期不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。

3.3要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

一是堅(jiān)持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作；三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。

要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲(chǔ)備庫(kù)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。

3.4要改革征地制度，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。

3.5要完善農(nóng)村宅基地制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。應(yīng)在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造，盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設(shè)用地需要。

3.6要進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理力度農(nóng)村土地開發(fā)整理是一項(xiàng)反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”,是加快新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明,通過對(duì)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整理,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改變傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村莊,歸并農(nóng)村居民點(diǎn),可以有效改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3.7要進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法占地行為要認(rèn)真貫徹對(duì)違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，制訂國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)那種經(jīng)審批獲得土地使用權(quán)的，要搞好跟蹤管理工作，對(duì)不按出讓合同約定開發(fā)利用土地的，要依法收回其土地使用權(quán)，避免土地被閑置。就現(xiàn)階段的土地違法形勢(shì)而言，必須要求充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的“第一”責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報(bào)監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬克偉.土地大辭典[M].吉林:長(zhǎng)春出版社，1991.

第五篇：農(nóng)村土地問題

我希望和大家交流的第一個(gè)問題是“農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值利益分配”。我先說說自己的看法：

1、問題怎么出現(xiàn)的。

這兩年稍微關(guān)心一點(diǎn)時(shí)事的朋友都會(huì)看到與“失地農(nóng)民”“上訪”“拆遷”等有關(guān)的新聞，我們知道有大量的農(nóng)民（根據(jù)人民日?qǐng)?bào)的數(shù)字，是4000萬(wàn)）在城市化的進(jìn)程中失去了賴以維持生計(jì)的土地，也知道了農(nóng)民的土地被征用以后或者變成工商業(yè)用地或者房地產(chǎn)業(yè)用地（一般統(tǒng)稱為建設(shè)用地），其升值空間巨大，而中間的利益大部分被“政府”和投資商瓜分，農(nóng)民所得甚微。失地農(nóng)民的命運(yùn)，見諸報(bào)章的多是悲慘。

2、問題的核心。

研究中國(guó)農(nóng)村土地制度的學(xué)者很多，很多人都看出了問題的癥結(jié)所在，就是產(chǎn)權(quán)問題。周其仁先生的文章分析的最為清晰透徹，主要是農(nóng)民沒有“完整的轉(zhuǎn)讓權(quán)”（這是我自己的歸納），農(nóng)民雖然可以依法實(shí)施“土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但是政府嚴(yán)格限制土地用途的轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民承包的土地如果要變成建設(shè)用地，合法的途徑主要只有一條：就是經(jīng)過國(guó)家征用。（雖然也有一些例外情況下，農(nóng)地可以不經(jīng)過國(guó)家征用程序轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，比如：一是農(nóng)民自用于辦企業(yè)、住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)的土地，雖然也是農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但可以保留集體土地所有權(quán)。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的”，可以在符合土地利用規(guī)劃、通過行政審批的條件下，合法將農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。三是“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的”，可以例外于“農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)”。但是這些例外條件，一般的農(nóng)民恐怕也很難用的上。）

3、增值利益的分配問題。

直觀或者經(jīng)驗(yàn)可以告訴我們，由于現(xiàn)有的制度條件和各方所處的形勢(shì)，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值利益分配過程中，一般情況是：各級(jí)政府和房地產(chǎn)商、工商企業(yè)拿到大頭（這兩者之間究竟誰(shuí)占大頭，我不是很清楚），在剩下的小部分中，村集體要切下絕大部分，真正到農(nóng)民手上的，很少。

但是這中間各方的行動(dòng)策略是什么？各方到底可以拿到多少？什么因素影響最終的分配格局？從這當(dāng)中，我們可以看到什么問題？可以總結(jié)出一些什么東西？

我冷靜的思考這一系列的問題，試圖從中理出一個(gè)頭緒和線索。我想可用的線索有一個(gè)，那就是產(chǎn)權(quán)的界定和各方對(duì)于產(chǎn)權(quán)租金的爭(zhēng)奪。從這個(gè)線索出發(fā)，我發(fā)現(xiàn)：其實(shí)農(nóng)民也不是一點(diǎn)辦法沒有，他們也在想辦法參與這一塊利益的爭(zhēng)奪。不過相比較而言，他們的力量很弱小，他們只能通過自建房屋自用、出租，或者在征地以后持續(xù)不斷的與房地產(chǎn)開發(fā)商、基層政府糾纏、死磕，到高層政府部門上訪等方式爭(zhēng)得這個(gè)蛋糕中小小的一塊。而那些不會(huì)喊叫、不愿糾纏、害怕官府的農(nóng)民，幾乎什么也拿不到。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，土地征用制度表面上看似減少了城市擴(kuò)張的成本，使得政府財(cái)政收入有方，開發(fā)商賺的盆滿缽滿，城市建設(shè)日新月異，但是潛在的巨大成本卻在透支這個(gè)政府的信用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定。

4、我們需要實(shí)證的研究。

是的，我們不需要任何多余的證據(jù)就可以判斷其中的不公，但是，這樣說出來，是沒有多少力量的。我們需要實(shí)證的研究。到底實(shí)際情況如何？

我們知道，無論是農(nóng)民也好，村集體也好，各級(jí)政府和開發(fā)商也好，利益各相關(guān)方都會(huì)在局限條件下爭(zhēng)取利益的最大化。我希望和大家討論的是：各方的局限條件是什么？他們?cè)鯓尤?zhēng)取利益的最大化？