第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、問(wèn)題及發(fā)展規(guī)劃建議

河南省許昌市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、問(wèn)題及發(fā)展規(guī)劃建議

一、許昌市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況

許昌市現(xiàn)轄有許昌縣、鄢陵縣、襄城縣三縣、禹州市、長(zhǎng)葛市二市，魏都區(qū)一區(qū)。全市共有78個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；其中建制鎮(zhèn)35個(gè)，行政鄉(xiāng)43個(gè)(禹州市9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)、長(zhǎng)葛市8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、許昌縣7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、鄢陵縣5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、襄城縣6鎮(zhèn)10鄉(xiāng))；全市共有行政村2223個(gè)，自然村6217個(gè)，總?cè)丝?96萬(wàn)人(不含許昌市城區(qū)、禹州市區(qū)、長(zhǎng)葛市區(qū))，其中35個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口59.0萬(wàn)人；全市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積107平方公里(含鄢陵縣安陵鎮(zhèn)、襄城縣城關(guān)鎮(zhèn))。

全市建制鎮(zhèn)中有國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)(神后鎮(zhèn))；國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)(后河鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn))；河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)6個(gè)(尚集鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn))；許昌市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)15個(gè)(后河鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn)、尚集鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、坡胡鎮(zhèn)、南席鎮(zhèn)、張潘鎮(zhèn)、王洛鎮(zhèn)、潁橋回族鎮(zhèn))。

全市建制鎮(zhèn)中先后有19個(gè)鎮(zhèn)被河南省建設(shè)廳授予“中州名鎮(zhèn)”，其中許昌縣尚集鎮(zhèn)曾被國(guó)家建設(shè)部授予“小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、長(zhǎng)葛市石固鎮(zhèn)曾被國(guó)家建設(shè)部授予“小城鎮(zhèn)設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)；長(zhǎng)葛市大周鎮(zhèn)、禹州市神后鎮(zhèn)、鄢陵縣安陵鎮(zhèn)、襄城縣城關(guān)鎮(zhèn)于2003年被國(guó)家建設(shè)部等六部委批準(zhǔn)命名為“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”。

在市委、市政府大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與管理工作的總體部署安排下，全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行，取得了明顯成效。

二、目前村鎮(zhèn)工作存在問(wèn)題

許昌市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府和各個(gè)部門的重視和積極參與，齊抓共管，才能取得扎實(shí)效果。

二是搞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，資金缺口嚴(yán)重。實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要大量的資金。資金的短導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)力不從心，并已成為影響該項(xiàng)工作開(kāi)展的重要原因。

三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作重視不夠，規(guī)劃意識(shí)淡薄，投入力度小，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然編制了規(guī)劃，但是得不到貫徹實(shí)施，有的不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)管理上，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到理順，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)滯后，無(wú)序建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了該項(xiàng)工作的健康有序開(kāi)展。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。多數(shù)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路硬化率低，排水設(shè)施少或根本沒(méi)有排水設(shè)施，綠化水平低，公共綠地少，有的村鎮(zhèn)綠化缺乏管理，有的村鎮(zhèn)連一座公廁都找不到，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)的整體功能。

三、下一步村鎮(zhèn)工作發(fā)展規(guī)劃建議

1。繼續(xù)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕1號(hào))、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2006〕1號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見(jiàn)》(豫政辦〔2006〕98號(hào))以及《河南省建設(shè)廳關(guān)于貫徹建設(shè)部<縣域村鎮(zhèn)體系編制暫行辦法>的通知》(豫建村鎮(zhèn)〔2006〕10號(hào))文件精神，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作健康有序展開(kāi)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊空間布局，統(tǒng)籌安排縣(市)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。力爭(zhēng)在07年啟動(dòng)全市縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定一個(gè)縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作試點(diǎn)，并至少完成一個(gè)縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；到2008年，全市2個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；到2010年，全部完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

二是科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，努力把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成特色鮮明、規(guī)模適度、設(shè)施完善，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，使其成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。07年許昌市建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編完成40%以上，國(guó)家、省重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成；08年60%的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編；到2010年，全部完成建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。

三是合理編制村莊規(guī)劃。在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，合理編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜，突出特色，塑造各具特色的村莊空間形態(tài)。07年底全市村莊建設(shè)規(guī)劃完成10%以上，08年20%的村莊完成村莊規(guī)劃。到2010年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，初步建立起具有中原特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好交通線、旅游線、產(chǎn)業(yè)帶上的村莊規(guī)劃和治理工作，盡量使其連點(diǎn)成線、相對(duì)集中，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的格局。

四是優(yōu)化新農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)。在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人文習(xí)俗，優(yōu)化農(nóng)村民居和公共建筑設(shè)計(jì)。為農(nóng)民設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)安全適用的不同戶型住宅，滿足不同層次農(nóng)民的建房需要。

2。重點(diǎn)抓好村莊環(huán)境治理試點(diǎn)工作；

在做好縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，大力加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民重點(diǎn)解決柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂倒、禽畜亂放、住宅與畜禽圈舍混雜等問(wèn)題，推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)村容整潔。

加強(qiáng)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)，根據(jù)各地城鄉(xiāng)自然環(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r和各類村莊的不同特點(diǎn)，區(qū)分就地治理、遷村并點(diǎn)、古村保護(hù)、“空心村”治理、“城中村”改造等不同類型，積極探索各具特色的村莊規(guī)劃建設(shè)與治理模式。在此基礎(chǔ)上，選擇一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村莊，搞好村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快整治步伐，增強(qiáng)典型示范效應(yīng)；選擇一部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施“一建三改”(建沼氣池，改廚、改廁、改圈)，建設(shè)村莊道路、垃圾收集處理和給排水系統(tǒng)，完善公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立健全規(guī)章制度，逐步形成長(zhǎng)效工作機(jī)制；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊，要量力而行、盡力而為，發(fā)動(dòng)群眾在庭院和房前屋后種植花草、果樹(shù)，美化環(huán)境，組織農(nóng)戶投工投勞整修村道，修繕、粉刷沿路房舍墻面，建立垃圾收集池等，逐步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。工作推進(jìn)要充分考慮農(nóng)民的承受能力，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不盲目攀比，不貪大求洋，防止大拆大建。

3.積極開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)；

市、縣村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)要加大服務(wù)力度。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，深入展開(kāi)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。組織專業(yè)規(guī)劃技術(shù)人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境等提供服務(wù)。組織學(xué)習(xí)推廣《社會(huì)主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、《社會(huì)主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》和《河南省社會(huì)主義新農(nóng)村住宅示范圖集》。進(jìn)一步向農(nóng)村普及規(guī)劃、建設(shè)、整治、建房的基本常識(shí)。繼續(xù)組織規(guī)劃技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)，向廣大群眾和基層工作人員宣講有關(guān)政策和專業(yè)知識(shí)，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房，提高農(nóng)村規(guī)劃意識(shí)和農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)、建設(shè)水平。

4。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作機(jī)制；

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織全市村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)工作者認(rèn)真組織學(xué)xxx省、市文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高工作的緊迫性和自覺(jué)性。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)專家進(jìn)行培訓(xùn)。不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；

二是加強(qiáng)調(diào)查研究。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，圍繞新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和村莊治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和各類試點(diǎn)的進(jìn)展情況，深入開(kāi)展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問(wèn)題，積極探索建設(shè)主管部門發(fā)揮職能作用的途徑和渠道；

三是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高群眾法律意識(shí)。大力開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性，提高廣大城鄉(xiāng)居民的政策意識(shí)和依法規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，取得良好社會(huì)效應(yīng)。

四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。對(duì)部分試點(diǎn)村莊的規(guī)劃建設(shè)工作，由委領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系，隨時(shí)掌握情況，抓在手中，抓出成效，抓出亮點(diǎn)，抓出經(jīng)驗(yàn)。

五是健全工作督察機(jī)制。根據(jù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，每年進(jìn)行一次督察，并將督察情況上報(bào)；

六是繼續(xù)整合社會(huì)資源，形成工作合力，增強(qiáng)對(duì)部門之間、上下之間合作共事的認(rèn)識(shí)，提高多方協(xié)同、齊抓共管的水平

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

目錄

摘要.......................1

關(guān)鍵字...................1

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀..................1

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題.................2

（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)。...........2

（二）融資能力弱。...................3

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。...............3

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強(qiáng)，人口數(shù)量少。..........3

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)。...........3

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議.................4

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng)

格鮮明。.................4

（二）建立機(jī)制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。.....4

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。.........4

（四）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。......4

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

.........................5

參考文獻(xiàn).......................5小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

摘要

黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問(wèn)題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國(guó)特色的城市化推向了一個(gè)新階段。黨的十六大又進(jìn)一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對(duì)湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問(wèn)題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵字

小城鎮(zhèn)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

湘陰縣位于湖南省岳陽(yáng)市西南部，縣城南距省會(huì)長(zhǎng)沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經(jīng) 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，419個(gè)行政村，總面積1581.5平方公里，人口75萬(wàn)。城區(qū)規(guī)劃控制面積達(dá)50平方公里，建成區(qū)面積16平方公里。城區(qū)人口15萬(wàn)。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮(zhèn)最南部自東向西流入湘江，與南岸的長(zhǎng)沙市望城區(qū)的喬口鎮(zhèn)形成天然而又明顯的分界線。

湘陰縣是“長(zhǎng)株潭”城市群全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)五大示范區(qū)之一的濱湖示范區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)糧食百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)漁業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)無(wú)公害茶葉生產(chǎn)示范縣、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)縣、湖南省名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范縣、湖南省水產(chǎn)品總量第一縣、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進(jìn)縣、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、湖南省5個(gè)最具投資吸引力縣之一，同時(shí)素稱為魚(yú)米之鄉(xiāng)，是全國(guó)商品糧、商品魚(yú)基地縣，水產(chǎn)品總量連續(xù)13年居湖南省第一。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來(lái)取得了一定成績(jī)，但在實(shí)際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村千秋萬(wàn)代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。然而在實(shí)際建設(shè)中，規(guī)劃往往指導(dǎo)性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂，建筑沒(méi)有風(fēng)格。二是規(guī)劃起點(diǎn)低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒(méi)有列入進(jìn)去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒(méi)有特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎(chǔ)上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區(qū)，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很好的凸現(xiàn)其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種擺設(shè)。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)由于黨的政策好，老百姓的私家車越來(lái)越多，去單位辦事、到商場(chǎng)買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問(wèn)題嚴(yán)重，失去了規(guī)劃的真正指導(dǎo)作用。

（二）融資能力弱。

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是普遍存在的問(wèn)題。湘陰縣本來(lái)就是國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣財(cái)政收入增長(zhǎng)較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會(huì)投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎?cái)政資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。資金不足嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站都沒(méi)有。

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。湘陰縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)以建筑業(yè)和輕工業(yè)為主。由于近年建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)變緩，本縣建筑行業(yè)正處于起步的初級(jí)階段，而輕工業(yè)所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)影響較小，這些對(duì)本縣的發(fā)展建設(shè)助力實(shí)在有限。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民進(jìn)

入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項(xiàng)目發(fā)展壯大需要一定周期，遠(yuǎn)水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強(qiáng)，人口數(shù)量少。

小城鎮(zhèn)本應(yīng)是當(dāng)?shù)卣挝幕行?，但事?shí)上一些小城鎮(zhèn)只是一個(gè)政治中心，經(jīng)濟(jì)文化方面不盡人意。個(gè)別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)功能較弱，有的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有些小城鎮(zhèn)沒(méi)有延伸點(diǎn)，有的小城鎮(zhèn)沒(méi)有專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)，沒(méi)有電影院、居民娛樂(lè)，購(gòu)物不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無(wú)實(shí)，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化方面的優(yōu)勢(shì)不突出，對(duì)廣大的農(nóng)村及外界的吸引力不強(qiáng)，人口數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)。

目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報(bào)制度，不能按國(guó)家有關(guān)規(guī)定招投標(biāo)，工程不實(shí)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時(shí)有發(fā)生，存在較多質(zhì)量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)較普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象卷土重來(lái)和有城無(wú)市現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng)格鮮明。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，嚴(yán)格考核，同時(shí)要組織有關(guān)部門采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，學(xué)習(xí)和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過(guò)場(chǎng)。加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護(hù)規(guī)劃的綱領(lǐng)性和權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)不能只坐辦公室聽(tīng)匯報(bào)，要多深入現(xiàn)場(chǎng)走走看看，公安要密切配合對(duì)那些亂占公共道路、亂搭亂建現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，要長(zhǎng)期監(jiān)督，不能迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過(guò)后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實(shí)處：小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須先報(bào)審核再施工，項(xiàng)目不符合規(guī)劃要求的，要堅(jiān)決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風(fēng)格完整和統(tǒng)一，突出

當(dāng)?shù)靥厣?。使小城?zhèn)建設(shè)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，有序進(jìn)行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的軌道。

（二）建立機(jī)制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。

一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔(dān)保，解除金融機(jī)構(gòu)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的后顧之憂；二是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，把財(cái)政增長(zhǎng)活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財(cái)?shù)姆e極性和能動(dòng)性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想上，要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集力。一些食品廠要從商標(biāo)、包裝上等下功夫做強(qiáng)做大，這些支柱行業(yè)對(duì)該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展壯大會(huì)起到積極的推動(dòng)作用的。

（四）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。

千方百計(jì)進(jìn)一步加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高文化教育、金融、信息服務(wù)配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，制定農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來(lái)人員進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住。一是引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來(lái)源的農(nóng)民，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口。三是對(duì)外來(lái)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡(jiǎn)。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極服務(wù)，對(duì)他們要前期優(yōu)惠，對(duì)其子女入學(xué)、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引外地人口來(lái)本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，一要加強(qiáng)在建中施工管理，二要加強(qiáng)建成后運(yùn)行管理，在建中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)建制度，認(rèn)真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅(jiān)決杜絕無(wú)證建筑，無(wú)證施工，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的建筑隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設(shè)。在小城鎮(zhèn)運(yùn)行管理中，堅(jiān)持高效管理。一是加大管理執(zhí)法力度，對(duì)有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴(yán)肅處理。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人

員工作作風(fēng)，改變服務(wù)態(tài)度，把管理和服務(wù)相結(jié)合，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛(ài)護(hù)城鎮(zhèn)意識(shí)。廣泛宣傳“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”、“人人都是小城鎮(zhèn)形象、人人都是投資環(huán)境”。人人爭(zhēng)做小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和管理者，為湘陰縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強(qiáng)增光添彩。

參考文獻(xiàn)

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[3]孔祥智.當(dāng)前農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策建議[J],管理世界,2011,(6)

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

2010年10月18日

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)民增收新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、加速城市化進(jìn)程具有重要意義。近年來(lái)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)被各級(jí)黨委政府提到了重要的議事日程。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了良好成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力初步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)一步改善。那么，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在什么問(wèn)題？下一步如何推進(jìn)？這些問(wèn)題受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。本文就以上問(wèn)題作一些探討。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深、重視不夠、指導(dǎo)乏力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒(méi)有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問(wèn)題中深層矛盾的突破口來(lái)抓；對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念淡?。恍〕擎?zhèn)建設(shè)思路不開(kāi)闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方 面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問(wèn)題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位臵，在認(rèn)識(shí)上缺乏主觀能動(dòng)性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。同時(shí)，不少地方對(duì)原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的政策措施沒(méi)有很好地加以落實(shí)。

(二)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。理論研究表明：當(dāng)一個(gè)小城鎮(zhèn)人口在5萬(wàn)人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在2-3萬(wàn)人時(shí)才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在3萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)還沒(méi)有，因此很難產(chǎn)生聚集效應(yīng)。其次小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)、勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)總量等方面能力也較弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹是“吃飯財(cái)政”，政府根本就沒(méi)有錢投在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。

(三)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。二是發(fā)展水平差距很大。三是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的輻射帶動(dòng)作用還不強(qiáng)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。究其原因是大多數(shù)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐。

(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會(huì)化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃 設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。(3)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過(guò)得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

(五)科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成。資金問(wèn)題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問(wèn)題。從目前來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，但總的來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財(cái)”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法?！耙缘厣?cái)”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來(lái)越行不通。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問(wèn)題是這種“集資建鎮(zhèn)”實(shí)際上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對(duì)此頗有意見(jiàn)。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開(kāi)發(fā))”，這種辦法可能一時(shí)能解決暫時(shí)的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和化解方面缺乏手段。(六)對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏必要的強(qiáng)有力的扶持措施。通過(guò)上級(jí)黨委、政府的大力支持，這幾年，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，投入較大，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，理應(yīng)享受上級(jí)政府的“特殊照顧”，催生其更大更強(qiáng)。然而，上級(jí)政府在這些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒(méi)有專項(xiàng)資金投入，沒(méi)有貼息貸款扶持，沒(méi)有單獨(dú)建設(shè)用地指標(biāo)，沒(méi)有特殊的稅費(fèi)返還比例；它們和其它小城鎮(zhèn)一樣，交的稅費(fèi)一分不少，申批事項(xiàng)一項(xiàng)不漏，享受不到特殊的優(yōu)惠政策。

(七)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)臵，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)臵與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(八)相關(guān)配套改革滯后。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問(wèn)題條上“管得著，看不見(jiàn)”，而塊上“看得見(jiàn)，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴(yán)重的政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對(duì)小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入、信貸支持、勞動(dòng)就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使 離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對(duì)策略和措施。

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個(gè)亟待探索實(shí)踐的課題，她不同于縣市級(jí)城市。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個(gè)性的，主要可以從以下四方面來(lái)加以推進(jìn)：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可以說(shuō)是沒(méi)有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒(méi)有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會(huì)產(chǎn)生新的需求、帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我市的情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，理清思路，明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，趨利避害，挖掘潛力，找準(zhǔn)符合各鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展路子和工作重點(diǎn)，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程的牛鼻子，適當(dāng)超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

（二）因地制宜、精心規(guī)劃。目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過(guò)短或過(guò)大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問(wèn)題，為此，我們要著重注意以下問(wèn)題：

1、規(guī)劃要注意科學(xué)性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點(diǎn)，又是規(guī)劃的難點(diǎn)。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測(cè)難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)審時(shí)的焦點(diǎn)問(wèn)題。規(guī)劃期限15－20年，遠(yuǎn)期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標(biāo)率簡(jiǎn)單計(jì)算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學(xué)測(cè)算。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展前景樂(lè)觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂(lè)觀、經(jīng)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強(qiáng)，人口規(guī)模預(yù)測(cè)不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學(xué)。比如，中西部地區(qū)勞動(dòng)力涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣會(huì)持續(xù)，將來(lái)勢(shì)必有一部分外來(lái)人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來(lái)人口事實(shí)上也成為城鎮(zhèn)承載負(fù)荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。因此外來(lái)人口也是城鎮(zhèn)預(yù)測(cè)人口的一個(gè)重要因素。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來(lái)上限控制。但事實(shí)上這一規(guī)定有其不科學(xué)性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢(shì)必會(huì)占去人均用地。故用地規(guī)模不能一味按人均用地指標(biāo)去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。因此，在確定規(guī)劃盤子大小時(shí)，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學(xué)的測(cè)算之上。

2、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來(lái)考慮增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。規(guī)劃不可以因陋就簡(jiǎn)人為降級(jí)，因?yàn)槌擎?zhèn)不論大小，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進(jìn)民主和法治的進(jìn)程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，再報(bào)市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。

3、規(guī)劃要注意特色性。特色的營(yíng)造要從寬角度，深層次去 發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。（1）經(jīng)濟(jì)特色。經(jīng)濟(jì)特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點(diǎn)、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因?yàn)槌擎?zhèn)歷史不悠久，歷史上沒(méi)出過(guò)什么知名人士和發(fā)生過(guò)有影響的事件，就覺(jué)得沒(méi)有文章可做。其實(shí)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的風(fēng)俗風(fēng)情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營(yíng)造好就是一種特色。（3）建筑風(fēng)格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營(yíng)造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風(fēng)情、人文風(fēng)格，并與山水風(fēng)景相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格既不能盲目照辦照抄，變成“萬(wàn)國(guó)城”或“千城一面”，又要在把握主體風(fēng)格的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個(gè)性，使建筑活潑、協(xié)調(diào)而不死板雜亂。

（三）經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，加快建設(shè)。

1、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點(diǎn)是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從意義上來(lái)說(shuō)，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實(shí)施成功了一半；二是有利于群眾和開(kāi)發(fā)商對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認(rèn)知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對(duì)規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級(jí)差地租，促進(jìn)土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會(huì)增值，提高收益。在建設(shè)過(guò)程中，道路等級(jí)不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達(dá)到一定寬度，做到機(jī)非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)臵人行道（需盲人道，無(wú)障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進(jìn)。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂(lè)環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對(duì)農(nóng)民就沒(méi)有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從目前發(fā)展的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)綠化相對(duì)比較忽視，其實(shí)綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹(shù)種和花草，達(dá)到投入少、見(jiàn)效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動(dòng)態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號(hào)的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，要按社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)，成為名副其實(shí)的中心。三是營(yíng)造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無(wú)城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財(cái)力予以建設(shè)，如公園、廣場(chǎng)、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點(diǎn)睛的作用。

3、理順投融資機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財(cái)政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對(duì)矛盾： 財(cái)政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財(cái)政融資難的矛盾。這兩對(duì)矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢(shì)。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，呼喚一個(gè)符合市場(chǎng)主體的單位，使政府行為通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會(huì)經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂(lè)、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前臵條件，均可由企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。

4、提高商業(yè)用地的開(kāi)發(fā)的效益。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開(kāi)發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設(shè)臵大型規(guī)劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開(kāi)發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動(dòng)群眾購(gòu)房臵業(yè)欲望和開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)動(dòng)機(jī)。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開(kāi)發(fā)土地的級(jí)差地租，提高開(kāi)發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時(shí)推出，預(yù)防房?jī)r(jià)下降帶來(lái)連環(huán)影響，價(jià)值下滑——買房人減少——開(kāi)發(fā)商虧本，下步開(kāi)發(fā)就很難出讓好地價(jià)。

5、靈活運(yùn)用多種開(kāi)發(fā)方式。靈活的開(kāi)發(fā)方式是加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。各地小城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)處于開(kāi)始的初級(jí)階 段，房地產(chǎn)市場(chǎng)相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開(kāi)出讓方式。但當(dāng)基準(zhǔn)地價(jià)高于市場(chǎng)需求價(jià)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵(lì)老鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無(wú)人開(kāi)發(fā)的局面，促進(jìn)老鎮(zhèn)城區(qū)逐步得到改造。加大力度對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費(fèi)（個(gè)人建房土地指標(biāo)來(lái)源于宅基地整理）、城建配套費(fèi)和土地政策處理成本費(fèi)等費(fèi)用。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購(gòu)臵商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。

6、抓好建成區(qū)以外的開(kāi)發(fā)。一是抓好土地開(kāi)發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

（四）加強(qiáng)管理，完善機(jī)制。

1、加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實(shí)施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，一出問(wèn)題就會(huì)造成損失，一手軟就會(huì)帶來(lái)后患。要時(shí)時(shí)注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開(kāi)窗（門）等情況，都應(yīng)到場(chǎng)檢查審核，對(duì)照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn) 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無(wú)線信號(hào)站線、自來(lái)水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹(shù)立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個(gè)方面：一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設(shè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一定要把環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會(huì)增加。二是采取市場(chǎng)化運(yùn)作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費(fèi)一定要理直氣壯地收起來(lái)，道路保潔、垃圾運(yùn)輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標(biāo)，以降低運(yùn)行成本。三是重視垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來(lái)越多。垃圾的去路已成頭痛的問(wèn)題，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，投資建設(shè)好垃圾填埋場(chǎng)。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據(jù)形勢(shì)分析，今后幾年會(huì)更快。這些“外來(lái)戶”如果因?yàn)閼艨趩?wèn)題而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設(shè)施，就會(huì)反過(guò)來(lái)影響人口集聚，也是對(duì)“外來(lái)戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第十條指出：“為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù) 本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視政策?！睘榇?，目前要解決好“外來(lái)戶”一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難，即子女入學(xué)問(wèn)題，鎮(zhèn)政府可以出臺(tái)凡確實(shí)在城鎮(zhèn)居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學(xué)的借讀費(fèi)。

3、落實(shí)集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)所在村的農(nóng)民將沒(méi)有自己承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補(bǔ)償政策，是影響當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障問(wèn)題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒(méi)有考慮失地農(nóng)民今后的生活保障問(wèn)題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問(wèn)題。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

班級(jí)：2012春農(nóng)村行政管理 姓名：李小強(qiáng) 學(xué)號(hào)：0941004405689

黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問(wèn)題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國(guó)特色的城市化推向了一個(gè)新階段。黨的十六大又進(jìn)一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對(duì)魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問(wèn)題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對(duì)策和建議。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區(qū)西部，面積2400平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)。現(xiàn)有編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）25個(gè)，554個(gè)行政村，城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5%，城鎮(zhèn)人口比2000年前增加了10%，城鎮(zhèn)化水平也增加了10個(gè)百分點(diǎn)。全縣建成小城鎮(zhèn)面積30平方公里，其中：縣城城區(qū)10平方公里。城區(qū)已基本形成五縱五橫的主干道城區(qū)大框架，城區(qū)道路總長(zhǎng)達(dá)50公里，日供水能力5萬(wàn)噸，自來(lái)水普及率90%，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率99%，垃圾無(wú)害化處理率99%，40%的單位實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。城區(qū)綠化面積達(dá)100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，城市公交線路達(dá)6條。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）區(qū)有線電視入戶率60%，直撥電話入戶率50%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小城鎮(zhèn)的供電、通訊、文化教育、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利保障等配套設(shè)施和服務(wù)功能日益完善，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。張良鎮(zhèn)、下湯鎮(zhèn)被命名為“中州名鎮(zhèn)”，和“堯山鎮(zhèn)”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題：

魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來(lái)取得了一定成績(jī)，但在實(shí)際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村千秋萬(wàn)代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。然而在實(shí)際建設(shè)中，規(guī)劃往往指導(dǎo)性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂，建筑沒(méi)有風(fēng)格。二是規(guī)劃起點(diǎn)低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒(méi)有列入進(jìn)去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒(méi)有特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎(chǔ)上形成的。梁洼、庫(kù)區(qū)、張店、團(tuán)城等是礦區(qū)，下湯、趙村、堯山是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張良是蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易集散地，馬樓、滾子營(yíng)、張官營(yíng)是小麥、玉米、花生農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售集散地。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很 2 好的凸現(xiàn)其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種擺設(shè)。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)由于黨的政策好，老百姓的私家車越來(lái)越多，去單位辦事、到商場(chǎng)買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問(wèn)題嚴(yán)重，失去了規(guī)劃的真正指導(dǎo)作用。

（二）融資能力弱。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是普遍存在的問(wèn)題。魯山縣本來(lái)就是國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣財(cái)政收入增長(zhǎng)較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會(huì)投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎?cái)政資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。資金不足嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站都沒(méi)有。

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。魯山縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)以煤、鐵、采選業(yè)為主，煤、鐵采礦業(yè)占工業(yè)總量的50%。近幾年來(lái)煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)份額減少，吸納就業(yè)能力減退，正在培育的雨搭、魯陽(yáng)電廠等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力度不夠。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離 3 開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項(xiàng)目發(fā)展壯大需要一定周期，遠(yuǎn)水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強(qiáng)，人口數(shù)量少。小城鎮(zhèn)本應(yīng)是當(dāng)?shù)卣挝幕行?，但事?shí)上一些小城鎮(zhèn)只是一個(gè)政治中心，經(jīng)濟(jì)文化方面不盡人意。個(gè)別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)功能較弱，有的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有些小城鎮(zhèn)沒(méi)有延伸點(diǎn)，有的小城鎮(zhèn)沒(méi)有專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)，沒(méi)有電影院、居民娛樂(lè)，購(gòu)物不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無(wú)實(shí)，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化方面的優(yōu)勢(shì)不突出，對(duì)廣大的農(nóng)村及外界的吸引力不強(qiáng)，人口數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)，目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報(bào)制度，不能按國(guó)家有關(guān)規(guī)定招投標(biāo)，工程不實(shí)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時(shí)有發(fā)生，存在較多質(zhì)量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)較普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象卷土重來(lái)和有城無(wú)市現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng)格鮮明。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，嚴(yán)格考核，4 同時(shí)要組織有關(guān)部門采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，學(xué)習(xí)和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過(guò)場(chǎng)。加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護(hù)規(guī)劃的綱領(lǐng)性和權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)不能只坐辦公室聽(tīng)匯報(bào)，要多深入現(xiàn)場(chǎng)走走看看，公安要密切配合對(duì)那些亂占公共道路、亂搭亂建現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，要長(zhǎng)期監(jiān)督，不能迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過(guò)后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實(shí)處：小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須先報(bào)審核再施工，項(xiàng)目不符合規(guī)劃要求的，要堅(jiān)決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風(fēng)格完整和統(tǒng)一，突出當(dāng)?shù)靥厣?。使小城?zhèn)建設(shè)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，有序進(jìn)行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的軌道。

（二）建立機(jī)制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔(dān)保，解除金融機(jī)構(gòu)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的后顧之憂；二是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，把財(cái)政增長(zhǎng)活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財(cái)?shù)姆e極性和能動(dòng)性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)支柱 5 就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想上，要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集力。張良鎮(zhèn)近年來(lái)圍繞蔬菜、皮帶發(fā)展戰(zhàn)略是找對(duì)了方向，但是眼光還沒(méi)有放開(kāi)，蔬菜發(fā)展要上規(guī)模，發(fā)展成生產(chǎn)、加工、精包裝、物流銷售為一體的農(nóng)副產(chǎn)品公司為龍頭企業(yè)。皮帶廠要從商標(biāo)、包裝上等下功夫做強(qiáng)做大。讓全國(guó)人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應(yīng)，就像老年人說(shuō)的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽(yáng)是用刀切片賣的，這些支柱行業(yè)對(duì)該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展壯大會(huì)起到積極的推動(dòng)作用的。

（四）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。千方百計(jì)進(jìn)一步加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高文化教育、金融、信息服務(wù)配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，制定農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來(lái)人員進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住。一是引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來(lái)源的農(nóng)民，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口。三是對(duì)外來(lái)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡(jiǎn)。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極服務(wù)，對(duì)他們要前期優(yōu)惠，對(duì)其子女入學(xué)、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來(lái)本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路，小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，一要加強(qiáng)在建中施工管理，二要加強(qiáng)建成后運(yùn)行管理，在建中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)建制度，認(rèn)真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅(jiān)決杜絕無(wú)證建筑，無(wú)證施工，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的建筑隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設(shè)。在小城鎮(zhèn)運(yùn)行管理中，堅(jiān)持高效管理。一是加大管理執(zhí)法力度，對(duì)有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴(yán)肅處理。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作作風(fēng)，改變服務(wù)態(tài)度，把管理和服務(wù)相結(jié)合，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛(ài)護(hù)城鎮(zhèn)意識(shí)。廣泛宣傳“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”、“人人都是小城鎮(zhèn)形象、人人都是投資環(huán)境”。人人爭(zhēng)做小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和管理者，為魯山縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強(qiáng)增光添彩。

第五篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃2

*縣*鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，為加快*小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三位一體”發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《*縣城市總體規(guī)劃》、《*縣村莊布局規(guī)劃》和*鎮(zhèn)的地域環(huán)境特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，特制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、規(guī)劃區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

*鎮(zhèn)地處*縣城以西*公里處，“*”國(guó)道和“*”鐵路穿境而過(guò)。全鎮(zhèn)轄*個(gè)行政村，*個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口4787戶、18223人，耕地面積17831畝，森林覆蓋率67.42%。2010年底農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入11487.2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3868元，城鎮(zhèn)化水平33％。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀概況

1、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)功能日益完善。2008年以來(lái)，全鎮(zhèn)累計(jì)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)到1020萬(wàn)元，截止2010年底，城鎮(zhèn)中心區(qū)道路全部硬化，投資350萬(wàn)元建成了長(zhǎng)1200米寬25米的世紀(jì)新街及其配套五化工程；投資300萬(wàn)元，目前正在建設(shè)長(zhǎng)486米、寬25米的富民大道，六月份有望竣工投入使用；投資220萬(wàn)元，在*鎮(zhèn)政府門前已建成5898.5平方米的集文娛休閑、體育運(yùn)動(dòng)、集會(huì)活動(dòng)等為一體的綜合性文化廣場(chǎng)一座，綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)、公廁等配套設(shè)施齊全；投資150萬(wàn)元，在規(guī)劃區(qū)所涉及的*村、*村、*村建起了500余平方米的群眾文化活動(dòng)中心，*村文化中心正在建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)正硬化、美化、凈化“三化”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)綜合功能不斷完善。

2、移民搬遷順利實(shí)施，城鎮(zhèn)聚集吸納能力凸顯。結(jié)合2010年“7.24”水災(zāi)災(zāi)民安置，啟動(dòng)實(shí)施了富民大道移民搬遷工程，由于優(yōu)越的地理位置和良好的功能配套設(shè)施，搬遷戶報(bào)名踴躍，限于地塊面積，僅實(shí)施移民搬遷100戶467人。移民搬遷工程的實(shí)施，對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、地方財(cái)力的充實(shí)、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步都發(fā)揮了較大的推動(dòng)作用。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明析，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地制宜發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，*村已形成千米商貿(mào)大街；*村、*村、*村形成了千畝良種核桃產(chǎn)業(yè)帶；*村、*村建有百頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，*村建有3戶千只以上養(yǎng)雞場(chǎng)；*村、*村已發(fā)展茶葉基地2000畝并成立了*茶葉合作社；規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

（三）*小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題分析 *小城鎮(zhèn)建設(shè)在市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，取得了很大成績(jī)，但整體上看，還依然存在建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套服務(wù)跟不上，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)等問(wèn)題。

1、部分干部群眾的城鎮(zhèn)意識(shí)淡薄，城鎮(zhèn)觀念落后。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏中、長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，短期行為突出，資源整合不夠，未能很好地將小城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)大部分小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民有改善居住環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的迫切愿望，但往往依賴政府的多，主動(dòng)參與的少，沒(méi)有樹(shù)立用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法建設(shè)配套設(shè)施和改善人居環(huán)境的觀念。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模不大，集聚效益較低。有關(guān)研究認(rèn)為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口至少在1～3萬(wàn)左右，才能正常發(fā)揮集聚功能。*鎮(zhèn)區(qū)人口6000人，由于規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，人口和企業(yè)的集聚效益十分低下。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力較弱。規(guī)劃區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所占比重小，與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低；第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的批零貿(mào)易、餐飲業(yè)為主。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約了小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，因而缺乏足夠的輻射帶動(dòng)作用。

4、投資渠道單一，建設(shè)資金不足。當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展資金沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，主要依靠政府自籌、項(xiàng)目投入；由于地方財(cái)力有限，政府投入資金杯水車薪，不能保證小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)有的資金支持。

5、政策不配套，制約小城鎮(zhèn)發(fā)展。當(dāng)前影響小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的制約因素主要是土地、戶籍和社會(huì)保障制度三個(gè)方面，由于政策機(jī)制還不完善，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶有很多顧慮，影響著小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，以發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為中心，緊密圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三位一體”的小城鎮(zhèn)的要求，進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口聚集、積極培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

（二）基本原則

——因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā)，抓住區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，兼顧?quán)l(xiāng)情、民情，搞好小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，努力做到少占耕地，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

——尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)。小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。發(fā)展小城鎮(zhèn)要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，又考慮目前現(xiàn)狀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)同步，循序漸進(jìn)。

——深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。大膽改革創(chuàng)新，廣辟資金投融渠道，積極探索公司﹢農(nóng)戶﹢基地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走出一條在政府引導(dǎo)下以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。

——盡力而為，量力而行。小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度當(dāng)前；建設(shè)要量力而行，分步實(shí)施，多出精品。

——整合資源，板塊開(kāi)發(fā)。整合項(xiàng)目資金，集中優(yōu)勢(shì)資源，傾斜發(fā)展扶持，實(shí)施板塊開(kāi)發(fā)，把小城鎮(zhèn)打造成為城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的示范點(diǎn)。

——統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)商貿(mào)并舉，大辦非公經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)教育、科技文化、衛(wèi)生及環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三、規(guī)劃范圍

根據(jù)《*鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，*鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍以鎮(zhèn)政府所在地*街村為中心，輻射周邊*、*和*3個(gè)村，共涉及4個(gè)村41個(gè)組1451戶5400人，總面積約為480.7公頃，規(guī)劃建設(shè)用地120公頃。規(guī)劃區(qū)范圍東起*，西至*上馬嶺，南到*街，北至*水庫(kù)，總面積約為5平方公里。

四、規(guī)劃期限

2011年---2015年，共五年。

五、規(guī)劃目標(biāo)

按照小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三位一體”小城鎮(zhèn)的建設(shè)要求，全面推進(jìn)*鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化”的現(xiàn)代化進(jìn)程，到2013年小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口由現(xiàn)在的6000人發(fā)展達(dá)到10000人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)52%。農(nóng)民人均純收入凈增2500元，達(dá)到7500元，年均增長(zhǎng)17%，增速高出其他鎮(zhèn)5個(gè)百分點(diǎn)。全面提升*城鎮(zhèn)化水平，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，使*鎮(zhèn)向著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展。

六、建設(shè)內(nèi)容

按照*鎮(zhèn)“三位一體”小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃在*小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大類共計(jì)21個(gè)項(xiàng)目，概算總投資 16941.2萬(wàn)元，其中申請(qǐng)項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)資金7667.1萬(wàn)元，地方配套1326.3萬(wàn)元，企業(yè)及群眾自籌7947.8萬(wàn)元。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、道路硬化、亮化、綠化工程

（1）建設(shè)內(nèi)容：新建富民路主、次干道的給排水工程、亮化工程、路面硬化工程、人行道鋪裝工程及綠化工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒼坊路（富民路東側(cè)與富民路平行一期建設(shè)25米寬，420米長(zhǎng)），科技路、團(tuán)結(jié)路（與富民路正交的兩條道路建設(shè)，科技路寬18米長(zhǎng)500米，團(tuán)結(jié)路寬25米長(zhǎng)300米），使新建中心區(qū)形成“井”字型路網(wǎng)。改造長(zhǎng)1800米、寬14米的*老街；新建東起*村、西至世紀(jì)新街西橋頭寬5.5米、長(zhǎng)2000米的濱河?xùn)|路；新建糧站處連接老街至濱河?xùn)|路寬16米、長(zhǎng)300米的康寧路；新建中心小學(xué)處連接老街至濱河?xùn)|路寬16米、長(zhǎng)300米的育才路；新建長(zhǎng)800米，寬16米連接*村、*村至*國(guó)道的安康路,使現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)形成“申”字型路網(wǎng)。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資3113萬(wàn)元（其中富民路560萬(wàn)元，濱河?xùn)|路260萬(wàn)元，蒼房路448萬(wàn)元，科技路280萬(wàn)元，團(tuán)結(jié)路360萬(wàn)元，康寧路200萬(wàn)元，老街改造305萬(wàn)元，育才路200萬(wàn)元，安康路500萬(wàn)），資金來(lái)源為：申請(qǐng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，自籌2113萬(wàn)元。

2、*客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目

（1）建設(shè)內(nèi)容：在*鎮(zhèn)世紀(jì)新街西頭新建占地2000平方米客運(yùn)站，配設(shè)停車場(chǎng)、候車廳、檢測(cè)臺(tái)、公廁等附屬設(shè)施。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資40萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金。

3、水利工程 3.1供水工程(1)建設(shè)內(nèi)容

在*村、*村新建水廠兩座，廠房及管理房300m,600 m和100m蓄水池各1座，50 m和30 m調(diào)節(jié)池個(gè)1座，水處理設(shè)備2套。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資584.5萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金465萬(wàn)元，地方配套59.5萬(wàn)元；自籌59.7萬(wàn)元。

3.2灌溉工程(1)建設(shè)內(nèi)容

在*村、*村、*村襯砌*水庫(kù)東干渠970米，建引水低壩5座，整修田間渠道2590米，配套田間渠道3800米，配套機(jī)井5眼，鋪設(shè)管道25600米。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資213萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金117.4萬(wàn)元，地方配套21.3萬(wàn)元；自籌21.3萬(wàn)元。

3.3河道綜合治理工程(1)建設(shè)內(nèi)容

在*河治理河道3500米，修復(fù)加固河堤1500米。（2）投資概算 3

333

2本項(xiàng)目概算總投資263萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金210.4萬(wàn)元，地方配套26.3萬(wàn)元；自籌26.3萬(wàn)元。

3.4農(nóng)田建設(shè)工程(1)建設(shè)內(nèi)容

在*村、*村、*村修復(fù)水毀農(nóng)田279畝，干砌石田坎1.2萬(wàn)米、1.8萬(wàn)立方，推移土方3.2萬(wàn)立方，覆土6.9萬(wàn)立方。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資120萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金96萬(wàn)元，地方配套12萬(wàn)元；自籌12萬(wàn)元。

3.5小流域治理工程(1)建設(shè)內(nèi)容

在*村新修坡改梯2.08hm2,坡耕地造經(jīng)濟(jì)林4.46hm2，封禁治理654.46hm2,興建蓄水池2口，沉砂池2口，溝渠1km，田間道路1km，谷坊2座，新建河堤1km。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資82.2萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金65.8萬(wàn)元，地方配套8.2萬(wàn)元；自籌8.2萬(wàn)元。

4、電力通訊項(xiàng)目

（1）建設(shè)內(nèi)容：在*村*村拆遷、架設(shè)電力、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、廣播、有線電視線路各2.3千米。

（2）投資概算 本項(xiàng)目概算總投資69萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)電力、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、廣播、有線電視建設(shè)專項(xiàng)資金。

（二）移民搬遷工程

1、建設(shè)內(nèi)容

到規(guī)劃期末，在*村新建移民搬遷集中安置小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分戶實(shí)施，移民搬遷400戶1520人新建房屋400套，新建道路、給排水、硬化、綠化、亮化等配套設(shè)施。

2、投資概算

此項(xiàng)目概算總投資5600萬(wàn)元。其中：財(cái)政投資1200萬(wàn)元，群眾自籌3200萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套1200萬(wàn)元。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

1、設(shè)施蔬菜基地項(xiàng)目（1）建設(shè)內(nèi)容

在*河兩岸水源穩(wěn)定、土壤肥沃和群眾具有種植蔬菜習(xí)慣的*村十一組、五組建設(shè)200畝日光溫室蔬菜基地，在*村、*村、*村和*村六組建設(shè)800畝鋼架結(jié)構(gòu)大棚蔬菜基地。

（2）投資概算 總投資2210萬(wàn)元，資金來(lái)源為申請(qǐng)省、市、縣財(cái)政扶持資金共計(jì)488萬(wàn)元（省財(cái)政資金108萬(wàn)元，市、縣財(cái)政分別配套260萬(wàn)元和120萬(wàn)元）；企業(yè)和農(nóng)戶自籌1722萬(wàn)元。

2、無(wú)性系茶園建設(shè)項(xiàng)目（1）建設(shè)內(nèi)容

在*村新發(fā)展無(wú)性系茶園800畝，無(wú)性系苗圃基地100畝，年加工30000斤無(wú)性系茶葉加工廠一個(gè)。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資1310萬(wàn)元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼300萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金1010萬(wàn)元。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（1）建設(shè)內(nèi)容

在*村、*村、*村栽植和綜合科管良種核桃32000株，建成1600畝良種核桃產(chǎn)業(yè)帶；在*村、*村、*村栽植油茶65000株，建成700畝油茶基地；在*村、*村、*村產(chǎn)業(yè)建設(shè)地塊外的零星荒山栽植側(cè)柏60000株，綠化荒山600畝。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資280.5萬(wàn)元，資金來(lái)源為： 申請(qǐng)財(cái)政種苗資金50萬(wàn)元、群眾和企業(yè)自籌資金230.5萬(wàn)元。

4、畜牧養(yǎng)殖示范村建設(shè)項(xiàng)目(1)建設(shè)內(nèi)容 在*村建設(shè)1個(gè)萬(wàn)頭生豬專業(yè)示范村、在*村建設(shè)1個(gè)養(yǎng)雞專業(yè)示范村。

（2）投資概算

本項(xiàng)目概算總投資1075萬(wàn)元，資金來(lái)源為： 申請(qǐng) “百千萬(wàn)” 養(yǎng)殖工程資金62萬(wàn)元，群眾和企業(yè)自籌資金1013萬(wàn)元。

（四）社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目

1、中心小學(xué)遷建項(xiàng)目

（1）、建設(shè)內(nèi)容：遷建*鎮(zhèn)中心小學(xué)，遷至世紀(jì)新街西段、富民大道東側(cè)，征地30畝，新建校舍4700平方米，容納400余名學(xué)生就學(xué)。

（2)、投資概算

本項(xiàng)目概算總投資1155萬(wàn)元，其中征地300萬(wàn)元，校舍建設(shè)855萬(wàn)元。資金來(lái)源為國(guó)家教育專項(xiàng)資金。

2、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目

（1)、建設(shè)內(nèi)容：實(shí)施永清中心衛(wèi)生院安居工程，新建職工樓1200平方米；建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)體系中醫(yī)科；建成*村、*村、*村、*村4各村級(jí)衛(wèi)生室，總建筑面積310平方米。

（2)、投資概算

項(xiàng)目估算總投資216萬(wàn)元，資金來(lái)源為申請(qǐng)醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金。

3、*社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

（1）、建設(shè)內(nèi)容：新建*社區(qū)，占地1500平方米。新建5間2層社區(qū)1幢，建筑面積360平方米。

（2)、投資概算

本項(xiàng)目概算總投資40萬(wàn)元，資金來(lái)源為社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金20萬(wàn)元，自籌20萬(wàn)元。

4、村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目

（1）、建設(shè)內(nèi)容：新建*、*、*、*等4個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室。配備鑼鼓、秧歌服裝、音響設(shè)備、農(nóng)家書屋等。（2)、投資概算

本項(xiàng)目概算總投資40萬(wàn)元，資金來(lái)源為爭(zhēng)取村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)專項(xiàng)資金40萬(wàn)元。

（五）旅游項(xiàng)目

1、上蒼農(nóng)家樂(lè)建設(shè)項(xiàng)目

（1）、建設(shè)內(nèi)容：新建上蒼農(nóng)家樂(lè)30家。

（2)、投資概算

本項(xiàng)目概算總投資300萬(wàn)元，資金來(lái)源為申請(qǐng)旅游配套設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金150萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌150萬(wàn)元。

2、獼猴桃休閑采摘園建設(shè)項(xiàng)目

（1)、建設(shè)內(nèi)容：新建、改建獼猴桃休閑采摘園500畝。

（2)、投資概算 本項(xiàng)目概算總投資100萬(wàn)元，資金來(lái)源為申請(qǐng)林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金80萬(wàn)元，自籌20萬(wàn)元。

3、*水庫(kù)休閑樂(lè)園建設(shè)項(xiàng)目

（1）、建設(shè)內(nèi)容：新建*水庫(kù)燒烤園、改建水上樂(lè)園。

（2)、投資概算

本項(xiàng)目概算總投資130萬(wàn)元，資金來(lái)源為自籌130萬(wàn)元。

七、階段目標(biāo)

（一）2011年目標(biāo)任務(wù)

市政項(xiàng)目：完成投資820萬(wàn)元，新建長(zhǎng)468米、寬25米的富民路硬化、亮化、綠化、給排水工程；新建長(zhǎng)2000米，寬5.5米的濱河?xùn)|路。

水利項(xiàng)目：

1、完成投資55.8萬(wàn)元，新建*供水工程，新建水廠1座，廠房及管理房100m,100m蓄水池1座，30m調(diào)節(jié)池1座，水處理設(shè)備1套。

2、完成投資37萬(wàn)元，實(shí)施*村自流渠灌溉工程，襯砌*水庫(kù)東干渠970米，建設(shè)長(zhǎng)25米引水低壩1座，整修田間渠道1030米，配套田間渠道1600米；投資23萬(wàn)元，實(shí)施*村大棚菜噴灌工程，建設(shè)配套機(jī)井2眼，埋設(shè)管道1600米。

323移民項(xiàng)目：移民搬遷100戶410人。計(jì)劃總投資1400萬(wàn)元。其中：財(cái)政投資300萬(wàn)元，群眾自籌800萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套300萬(wàn)元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：

1、建設(shè)100畝日光溫室和400畝鋼架結(jié)構(gòu)大棚蔬菜基地，建成標(biāo)準(zhǔn)化育苗點(diǎn)一處（日光溫室10畝）。

2、完成投資240萬(wàn)元新建無(wú)性系茶園200畝；投資30萬(wàn)元新建無(wú)性系茶葉苗圃20畝；投資200萬(wàn)元新建年加工30000斤無(wú)性系茶葉加工廠。

3、完成投資215萬(wàn)元，其中申請(qǐng)“百千萬(wàn)” 養(yǎng)殖工程資金24萬(wàn)元，群眾自籌191萬(wàn)元。在*村建萬(wàn)頭生豬專業(yè)示范村，計(jì)劃發(fā)展5戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍600m；在*村建養(yǎng)雞專業(yè)示范村，計(jì)劃發(fā)展4戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化雞舍1760m。

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：

1、完成中心小學(xué)遷址的征地及其前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、完成投資40萬(wàn)元，新建*社區(qū)1幢，5間2層360平方米。

（二）2012年目標(biāo)任務(wù)

市政項(xiàng)目：完成投資1280萬(wàn)元，完成長(zhǎng)420米、寬25米的蒼房路，長(zhǎng)500米、寬18米的科技路，長(zhǎng)300米、寬25米的團(tuán)結(jié)路的道路硬化、亮化、綠化、給排水工程；新建長(zhǎng)300米、寬16米的康寧路。

22交通項(xiàng)目：完成投資40萬(wàn)元，新建占地2000平方米，配設(shè)停車場(chǎng)、候車室等附屬設(shè)施的客運(yùn)站1座。

水利項(xiàng)目：

1、完成投資528.7萬(wàn)元，新建*供水工程，新建水廠1座，廠房及管理房200m,600m蓄水池1座，50m調(diào)節(jié)池1座，水處理設(shè)備1套

2、投資78萬(wàn)元，實(shí)施*村自流渠灌溉工程，建設(shè)長(zhǎng)30米引水低壩3座，整修田間渠道1560米，配套田間渠道2000米；投資75萬(wàn)元，實(shí)施*村無(wú)性系茶園噴灌工程，建設(shè)配套機(jī)井3眼，埋設(shè)管道24000米。

3、投資35萬(wàn)元，實(shí)施*村農(nóng)田修復(fù)工程，修復(fù)水毀農(nóng)田80畝，干砌石田坎0.35萬(wàn)米、0.5萬(wàn)立方，推移土方0.9萬(wàn)立方，覆土2.0萬(wàn)立方；投資50萬(wàn)元，實(shí)施*村農(nóng)田修復(fù)工程，修復(fù)水毀農(nóng)田119畝，干砌石田坎0.5萬(wàn)米、0.8萬(wàn)立方，推移土方1.4萬(wàn)立方，覆土2.9萬(wàn)立方；

移民項(xiàng)目：投資1120萬(wàn)元，其中：財(cái)政投資240萬(wàn)元，群眾自籌640萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套240萬(wàn)元。移民搬遷80戶220人。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：

1、建設(shè)100畝日光溫室蔬菜基地和400畝鋼架大棚蔬菜基地。大棚設(shè)計(jì)：鋼架大棚棚高2米、寬6米、長(zhǎng)50-60米；鋼索、鋼管結(jié)構(gòu)復(fù)合大棚兩端用磚墻，棚高2米，棚寬8—10米。日光溫室按商

323洛市農(nóng)科所設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)模式建造，溫室長(zhǎng)60米、寬7米。

2、完成投資240萬(wàn)元新建無(wú)性系茶園200畝；投資60萬(wàn)元新建無(wú)性系茶葉苗圃40畝。

3、投資315萬(wàn)元，其中申請(qǐng)“百千萬(wàn)” 畜禽養(yǎng)殖工程資金38萬(wàn)元，群眾自籌277萬(wàn)元。在*村計(jì)劃發(fā)展7戶養(yǎng)豬專業(yè)戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍840m；在*村建養(yǎng)雞專業(yè)示范村，計(jì)劃發(fā)展6戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化雞舍2640m。

電力通訊項(xiàng)目：完成投資69萬(wàn)元，拆遷、架設(shè)電力、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、廣播電視線路各2、3千米。

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：

1、完成教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、宿辦樓、師生食堂等，2012年秋季開(kāi)學(xué)前竣工交付使用。

2、完成投資180萬(wàn)元，在永清衛(wèi)生院院內(nèi)新建安居工程項(xiàng)目，建筑面積1200平方米。

3、完成投資40萬(wàn)元，完成*社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，新建5間2層360平方米社區(qū)1幢。

旅游項(xiàng)目：完成投資100萬(wàn)元，配合上蒼房景區(qū)開(kāi)發(fā)在*村新建獼猴桃休閑采摘園500畝。

（三）2013年目標(biāo)任務(wù)

市政項(xiàng)目：完成投資505萬(wàn)元，改造完成長(zhǎng)1800米、寬14米的*老街；新建長(zhǎng)300米、寬16米的育才路。

22水利項(xiàng)目：

1、投資35萬(wàn)元，實(shí)施*村農(nóng)田修復(fù)工程，修復(fù)水毀農(nóng)田80畝，干砌石田坎0.35萬(wàn)米、0.5萬(wàn)立方，推移土方0.9萬(wàn)立方，覆土2.0萬(wàn)立方。

2、投資82.2萬(wàn)元，在*村竹園溝新修坡改梯2.08hm2,坡耕地造經(jīng)濟(jì)林4.46hm2，封禁治理654.46hm2,興建蓄水池2口，沉砂池2口，溝渠1km，田間道路1km，谷坊2座，新建河堤1km。

移民項(xiàng)目：投資1120萬(wàn)元，其中：財(cái)政投資240萬(wàn)元，群眾自籌640萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套240萬(wàn)元。移民搬遷80戶220人。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：

1、完成投資240萬(wàn)元新建無(wú)性系茶園200畝；投資60萬(wàn)元新建無(wú)性系茶葉苗圃40畝。

2、投資165萬(wàn)元，群眾自籌165萬(wàn)元。在*村計(jì)劃發(fā)展4戶養(yǎng)豬戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍480m；在*村建養(yǎng)雞專業(yè)示范村，計(jì)劃發(fā)展3戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化雞舍1320m。

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：投資5萬(wàn)元，建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)體系；投資8.5萬(wàn)元新建*村85平方米衛(wèi)生室。

旅游項(xiàng)目：完成投資130萬(wàn)元，配合上蒼房景區(qū)開(kāi)發(fā)改建*水庫(kù)水上樂(lè)園，新建水庫(kù)燒烤園。

（四）2014年目標(biāo)任務(wù)

22水利項(xiàng)目：完成投資263萬(wàn)元，治理河道3500米，修復(fù)加固河堤1500米。

移民項(xiàng)目：投資1120萬(wàn)元，其中：財(cái)政投資240萬(wàn)元，群眾自籌640萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套240萬(wàn)元。移民搬遷80戶220人。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：

1、投資240萬(wàn)元，新建無(wú)性系茶園200畝

2、：投資165萬(wàn)元，群眾自籌165萬(wàn)元。在*村計(jì)劃發(fā)展4戶養(yǎng)豬戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍480m；在*村建養(yǎng)雞專業(yè)示范村，計(jì)劃發(fā)展3戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化雞舍1320m。

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：投資15.5萬(wàn)元，建設(shè)*村、*村兩個(gè)衛(wèi)生室155平方米。

（五）2015年目標(biāo)任務(wù)

移民項(xiàng)目：投資840萬(wàn)元，其中：財(cái)政投資180萬(wàn)元，群眾自籌480萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施配套180萬(wàn)元。移民搬遷60戶220人。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：投資215萬(wàn)元，群眾自籌215萬(wàn)元。在*村計(jì)劃發(fā)展5戶養(yǎng)豬戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍600m；在*村建養(yǎng)雞專業(yè)示范村，計(jì)劃發(fā)展4戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化雞舍1760m。

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：投資7萬(wàn)元，建設(shè)*村衛(wèi)生室70平方米。

八、效益分析

(一)經(jīng)濟(jì)效益：通過(guò)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。通過(guò)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)年總收入預(yù)計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收1000元以上；新發(fā)展1000畝設(shè)施蔬菜，年總收入預(yù)計(jì)達(dá)到1088萬(wàn)元，農(nóng)民人均600元以上；發(fā)展千畝良種核桃3年后年總收入達(dá)到1800萬(wàn)元，農(nóng)民人均可達(dá)900元。通過(guò)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入凈增2500元，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

(二)社會(huì)效益：通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可培育大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚；利用各種優(yōu)勢(shì)，吸納外部資本進(jìn)入，可形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本地就業(yè)，解除外出務(wù)工之憂，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保*小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)分別成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。鎮(zhèn)上成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，研究解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)、檢查驗(yàn)收等工作。

（二）廣辟門路、拓寬投資。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是投入。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，通過(guò)廣辟門路，建立以農(nóng)村集休和農(nóng)民個(gè)人投資為主，國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人和外資共同投資的多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，解決資金制約問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化管理、用好資金。對(duì)項(xiàng)目資金采取設(shè)立專戶，依托當(dāng)?shù)劂y行放貸的模式進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，嚴(yán)禁擠占挪用，規(guī)范用款程序，管好用好資金。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極銜接。積極同市、縣有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，整合資源，捆綁項(xiàng)目，傾斜扶持，形成齊抓共管的合力。

（五）建管并重，確保質(zhì)量。建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管理嚴(yán)格實(shí)行“一書兩證”制度，堅(jiān)決杜絕無(wú)證施工和違章建筑。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查關(guān)、施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量。

（六）深化改革，配套政策。改革戶籍制度，鼓勵(lì)吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶、務(wù)工經(jīng)商。其子女入托、入學(xué)、就業(yè)等方面，可享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)消除戶籍障礙。改革小城鎮(zhèn)土地使用制度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)一次性規(guī)劃到位，分步實(shí)施，土地利用根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥外，一律實(shí)行有償使用，最大限度聚集資金。穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地承包期30年不變的政策，保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)承包地的承包權(quán)利不變；同時(shí)，進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，采取恰當(dāng)措施引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問(wèn)題。改革社會(huì)保障制度。根據(jù)小城鎮(zhèn)特色和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，盡快建立起涵蓋面廣，不同城鎮(zhèn)居民者能受益的失業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保障等社會(huì)保障制度，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民及其相關(guān)人員的后顧之憂。