第一篇：關(guān)于印發(fā)《甩掛運輸試點工作實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《甩掛運輸試點工作實施方案》的通知

2010-11-10 來源:中國政府網(wǎng) 作者:佚名

標(biāo)簽: 甩掛運輸試點 交通運輸部 方案 通知 甩掛運輸發(fā)展

摘要： 照國家發(fā)改委、交通運輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》（交運發(fā)〔2009〕808號），國家發(fā)改委和交通運輸部共同制訂了《甩掛運輸試點工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照方案要求，結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

（2010年11月）交運發(fā)〔2010〕562號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），發(fā)展改革委（局）：

按照國家發(fā)改委、交通運輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》（交運發(fā)〔2009〕808號），國家發(fā)改委和交通運輸部共同制訂了《甩掛運輸試點工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照方案要求，結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

中華人民共和國交通運輸部（章）

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（章）

二〇一〇年十月十八日

甩掛運輸試點工作實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)〔2008〕23號）、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕8號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）精神，根據(jù)交通運輸部、國家發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會等五部委《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》（交運發(fā)〔2009〕808號），決定開展甩掛運輸試點工作。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)、轉(zhuǎn)變道路運輸業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排為宗旨，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持，充分發(fā)揮道路運輸和物流企業(yè)的主體作用，通過試點推動、引領(lǐng)示范，大力發(fā)展甩掛運輸，逐步擴(kuò)大甩掛運輸?shù)姆秶鸵?guī)模，力爭“十二五”期甩掛運輸生產(chǎn)力顯著提高，甩掛運輸周轉(zhuǎn)量在道路貨運中的比例明顯增加，帶動道路運輸業(yè)節(jié)能減排取得明顯成效，為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

通過試點，甩掛運輸推進(jìn)工作取得以下幾方面成果：

——培育骨干企業(yè)。培育一批具有示范效應(yīng)的規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運輸企業(yè)，引領(lǐng)甩掛運輸市場的規(guī)范運作和健康發(fā)展。

——提高設(shè)施和裝備水平。建設(shè)一批能夠滿足甩掛運輸作業(yè)要求、裝備先進(jìn)的貨運站場，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極發(fā)展適應(yīng)甩掛運輸要求的大噸位牽引車和廂式半掛車，為甩掛運輸?shù)母咝н\作創(chuàng)造條件。

——探索運營管理模式。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)新營運組織管理方式，探索形成適合不同區(qū)域、不同貨類的若干種甩掛運輸?shù)湫湍Ｊ剑瑸樗爝\輸全面推廣積累經(jīng)驗。

——完善政策標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)甩掛運輸發(fā)展的實際需要，在充分學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國實際，抓緊建立健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

二、試點工作原則

（一）政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和配套扶持政策，著力構(gòu)建有利于甩掛運輸發(fā)展的市場環(huán)境。支持試點企業(yè)加快提高甩掛運輸組織能力，充分發(fā)揮市場和企業(yè)主導(dǎo)作用，創(chuàng)新營運管理與運輸組織模式。

（二）多方聯(lián)動，形成合力。

地方各級交通運輸和發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與公安、海關(guān)、保險等部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)部門的大力支持，切實解決試點企業(yè)甩掛運輸發(fā)展中遇到的實際問題。

（三）分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

針對各類試點項目的不同情況，有針對性地采取措施，加強(qiáng)對試點項目的指導(dǎo)與支持，確保試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，并發(fā)揮良好的引導(dǎo)與示范效應(yīng)。

三、試點項目（單位）條件及試點范圍

各地?fù)駜?yōu)推薦具有較大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會信譽(yù)好、有穩(wěn)定的甩掛運輸業(yè)務(wù)需求、一定的站場設(shè)施和信息化基礎(chǔ)條件，擁有牽引車50輛、掛車100輛以上，通過試點能夠取得良好經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)能減排效果的項目（單位）作為試點。對于兩個以上單位聯(lián)合開展甩掛運輸?shù)?，只要符合試點條件也可按試點項目（單位）推薦。

結(jié)合我國現(xiàn)階段甩掛運輸發(fā)展實際，擬選定浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建、天津、內(nèi)蒙、河北、河南10省（區(qū)、市）以及中外運長航集團(tuán)、中國郵政集團(tuán)等作為首批試點省份（單位）。每個省（區(qū)、市）可以推薦1-3家試點項目（單位）。

四、試點扶持政策

（一）對甩掛運輸站場設(shè)施改造及車輛更新給予投資補(bǔ)助。主要包括：適合掛車作業(yè)的貨物裝卸平臺；滿足汽車列車摘掛和回轉(zhuǎn)要求、可供甩掛車輛中轉(zhuǎn)需要的作業(yè)場地及場區(qū)道路；必要的裝卸設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化托盤和輔助設(shè)施；甩掛運輸管理信息系統(tǒng)和信息技術(shù)裝備；符合國家和行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、列入交通運輸部推薦車型的牽引車和半掛車更新購置等。根據(jù)試點需要，對納入國家公路運輸樞紐規(guī)劃的公路貨運站場的甩掛作業(yè)功能設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造的，可以申請車購稅補(bǔ)助，其申請、使用、管理按照財政部、交通運輸部有關(guān)車輛購置

稅交通專項資金管理辦法執(zhí)行；申請中央預(yù)算內(nèi)資金投資補(bǔ)助的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

凡享受政府投資補(bǔ)助的貨運站場及物流設(shè)施，應(yīng)積極向社會提供甩掛作業(yè)服務(wù)，并接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

（二）落實有關(guān)通行費優(yōu)惠政策。按照《交通部、國家計委關(guān)于鼓勵對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛通行費實行優(yōu)惠促進(jìn)公路集裝箱運輸業(yè)發(fā)展的意見》（交公路發(fā)〔2001〕601號）、交通部與國家發(fā)展改革委《關(guān)于降低車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)的意見》（交公路發(fā)〔2004〕622號）等文件要求，各地要切實落實對集裝箱車輛、大噸位廂式貨車的通行費優(yōu)惠政策。同時，對試點項目（單位）定期定線運行的甩掛運輸車輛通行費推廣月票或年票制，實行“大客戶”優(yōu)惠。

（三）地方交通運輸和發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)實際情況對試點項目（單位）甩掛運輸車輛更新、站場及信息系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)技術(shù)改造給予支持。

五、試點時間安排

（一）工作準(zhǔn)備階段（2010年10月—11月）。主要是確定試點項目（單位），制訂試點方案，編制站場設(shè)施技術(shù)改造的工程可行性研究報告。

（二）組織實施階段（2010年11月—2012年10月）。按照批準(zhǔn)的試點方案和站場改造工可報告，認(rèn)真組織實施。

（三）總結(jié)評估階段（2012年10月—12月）。試點?。▍^(qū)、市）交通運輸和發(fā)展改革部門及試點單位對試點工作成效及取得的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)。交通運輸部和國家發(fā)展改革委對試點工作進(jìn)行系統(tǒng)評估總結(jié)，進(jìn)一步完善促進(jìn)甩掛運輸全面發(fā)展的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對試點工作的重視與支持。大力發(fā)展甩掛運輸是加快轉(zhuǎn)變道路運輸發(fā)展方式、推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級、提高運輸效率、降低物流成本的重要舉措。各試點地區(qū)省級交通運輸和發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識試點工作的重要意義，對試點工作予以高度重視與大力支持。要建立甩掛運輸試點工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)工作制度，加強(qiáng)對本地區(qū)試點工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。要在車輛裝備購置、站場設(shè)施改造、信息系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)技改項目等方面給予試點項目（單位）必要的資金和政策扶持。要建立與試點企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，及時掌握試點工作進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的問題。遇重大問題，及時向地方政府有關(guān)部門反映，爭取政策支持。

（二）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求選定試點項目（單位）。各省級交通運輸和發(fā)展改革部門要按照本方案要求，在企業(yè)自愿申請的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織推薦試點項目（單位），并填寫推薦表（見附件1），分別報交通運輸部和國家發(fā)展改革委。試點項目（單位）篩選要從實際出發(fā)，認(rèn)真分析基礎(chǔ)條件，做到合理可行。

（三）科學(xué)制訂試點方案，規(guī)范工作程序。試點企業(yè)要在分析論證基礎(chǔ)上，詳細(xì)擬訂試

點方案，內(nèi)容包括：擬納入試點的甩掛項目概況、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備條件、試點內(nèi)容與預(yù)期目標(biāo)、運輸組織、資金投入、管理措施、預(yù)期效益、節(jié)能減排效果等（見附件2）。同時規(guī)范編制甩掛運輸站場改造工程可行性研究報告（具體編制要求見附件3）。

試點方案由各省交通運輸、發(fā)改部門審查后，報交通運輸部、國家發(fā)展改革委審定，并以此作為監(jiān)督管理的依據(jù)。甩掛運輸站場改造資金管理工作程序參照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

交通運輸部道路運輸司要加強(qiáng)對建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，確保項目建成后站場功能符合技術(shù)要求。

（四）做好推薦車型評定和公布工作。按照甩掛運輸推薦車型技術(shù)要求（見附件4），由車輛生產(chǎn)企業(yè)申報，經(jīng)審定后由交通運輸部分批發(fā)布推薦車型目錄。具體管理辦法按照《推薦車型管理辦法》（交公路發(fā)〔2005〕170號）執(zhí)行。

（五）引導(dǎo)企業(yè)積極探索運輸組織與運營管理新模式。試點企業(yè)要按照批準(zhǔn)的試點方案，認(rèn)真組織實施。要加強(qiáng)貨源組織，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，積極探索運輸組織與運營管理的新模式。要加大投入，提高運輸車輛和裝卸機(jī)械技術(shù)水平，完善站場設(shè)施功能，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。要針對試點中出現(xiàn)的新問題，及時調(diào)整優(yōu)化運營模式，不斷完善組織措施。要定期上報試點工作進(jìn)展情況和運行分析報告。

（六）加強(qiáng)國家補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理。試點省（區(qū)、市）交通運輸和發(fā)展改革部門要加強(qiáng)補(bǔ)助資金的使用監(jiān)管，嚴(yán)格各項管理制度。

（七）及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關(guān)政策。行業(yè)主管部門、試點企業(yè)和技術(shù)支持單位要密切關(guān)注試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究解決方法。各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對試點工作的跟蹤、指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善配套政策，確保試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。

七、其他

（一）交通運輸部和國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點工作進(jìn)展情況，適時研究部署后續(xù)試點或示范、推廣工作，加快形成促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的長期穩(wěn)定政策和常態(tài)工作機(jī)制。

（二）各?。▍^(qū)、市）交通運輸和發(fā)展改革部門可參照本方案，結(jié)合本地實際情況，組織開展地方甩掛運輸試點工作。

第二篇：甩掛運輸試點工作實施方案

甩掛運輸試點工作實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)【2008】23號）、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)【2009】8號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)【2010】12號）精神，根據(jù)交通運輸部、國家發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會等五部委《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》（交運發(fā)【2009】808號），決定開展甩掛運輸試點工作。特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)、轉(zhuǎn)變道路運輸業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排為宗旨，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持，充分發(fā)揮道路運輸和物流企業(yè)的主體作用，通過試點推動、引領(lǐng)示范，大力發(fā)展甩掛運輸，逐步擴(kuò)大甩掛運輸?shù)姆秶鸵?guī)模，力爭“十二五”期甩掛運輸生產(chǎn)力顯著提高，甩掛運輸周轉(zhuǎn)量在道路貨運中的比例明顯增加，帶動道路運輸業(yè)節(jié)能減排取得明顯成效，為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

通過試點，甩掛運輸推進(jìn)工作取得以下幾方面成果： ——培育骨干企業(yè)。培育一批具有示范效應(yīng)的規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化運輸企業(yè)，引領(lǐng)甩掛運輸市場的規(guī)范運作和

健康發(fā)展。

——提高設(shè)施和裝備水平。建設(shè)一批能夠滿足甩掛運輸作業(yè)要求、裝備先進(jìn)的貨運戰(zhàn)場，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極發(fā)展適應(yīng)甩掛運輸要求的大噸位牽引車和廂式半掛車，為甩掛運輸?shù)母咝н\作創(chuàng)造條件。

——探索運營管理模式。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)新營運組織管理方式，探索形成適合不同區(qū)域、不同貨類的若干甩掛運輸?shù)湫湍Ｊ?，為甩掛運輸全面推廣積累經(jīng)驗。

——完善政策標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)甩掛運輸發(fā)展的實際需要，在充分學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國實際，抓緊建立健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

二、試點工作原則

（一）政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和配套扶持政策，著力構(gòu)建有利于甩掛運輸發(fā)展的市場環(huán)境。支持試點企業(yè)加快提高甩掛運輸組織能力，充分發(fā)揮市場和企業(yè)主導(dǎo)作用，創(chuàng)新營運管理與運輸組織模式。

（二）多方聯(lián)動，形成合力。

地方各級交通運輸和發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與公安、海關(guān)、保險等部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)部門的大力支持，切實解決試點企業(yè)甩掛運輸發(fā)展中遇到的實際問題。

（三）分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

針對各類試點項目的不同情況，有針對性地采取措施，加強(qiáng)對試點項目的指導(dǎo)與支持，確保試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，并發(fā)揮良好的引導(dǎo)與示范效應(yīng)。

三、試點項目（單位）條件及試點范圍

各地?fù)駜?yōu)推薦具有加大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會信譽(yù)好、有穩(wěn)定的甩掛運輸業(yè)務(wù)需求、一定的站場設(shè)施和信息化基礎(chǔ)條件，擁有牽引車50輛、掛車100輛以上，通過試點能夠取得良好經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)能減排效果的項目（單位）作為試點。對于兩個以上單位聯(lián)合開展甩掛運輸?shù)?，只要符合試點條件也可按試點項目（單位）推薦。

結(jié)合我國現(xiàn)階段甩掛運輸發(fā)展實際，擬選定浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建、天津、內(nèi)蒙、河北、河南10?。▍^(qū)、市）以及中外運長航集團(tuán)、中國郵政集團(tuán)等作為首批試點省份（單位）。每個?。▍^(qū)、市）可以推薦1—3家試點項目（單位）。

四、試點扶持政策

（一）對甩掛運輸場站設(shè)施改造及車輛更新給予投資補(bǔ)助。主要包括：適合掛車作業(yè)的貨物裝卸平臺；滿足汽車列車摘掛和回轉(zhuǎn)要求、可供甩掛車輛中轉(zhuǎn)需要的作業(yè)場地及場區(qū)道路；必要的裝卸設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化托盤和輔助設(shè)施；甩掛運輸管理信息系統(tǒng)和信息技術(shù)裝備；符合國家和行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、列入交通運輸部推薦車型的牽引車和半掛車更新

購置等。根據(jù)試點需要，對納入國家公路運輸樞紐規(guī)劃的公路貨運站場的作業(yè)功能設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造的，可以申請車購稅補(bǔ)助，其申請、使用、管理按照財政部、交通運輸部有關(guān)車輛購置稅交通專項資金管理辦法執(zhí)行；申請中央預(yù)算內(nèi)資金投資補(bǔ)助的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

凡享受政府投資補(bǔ)助的貨運站場及物流設(shè)施，應(yīng)積極向社會提供甩掛作業(yè)服務(wù)，并接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

（二）落實有關(guān)通行費優(yōu)惠政策。按照《交通部、國家計委關(guān)于鼓勵對國家標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛通行費實行優(yōu)惠促進(jìn)公路集裝箱運輸業(yè)發(fā)展的意見》（交公路發(fā)【2001】601號）、交通部與國家發(fā)展改革委《關(guān)于降低車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)的意見》（交公路發(fā)【2004】622號）等文件要求，各地要切實落實對集裝箱車輛、大噸位廂式貨車的通行費優(yōu)惠政策。同時，對試點項目（單位）定期定線運行的甩掛運輸車輛通行費推廣月票或年票制，實行“大客戶”優(yōu)惠。

（三）地方交通運輸和發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)實際情況對試點項目（單位）甩掛運輸車輛更新、站場及信息系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)技術(shù)改造給予支持。

五、試點時間安排

（一）工作準(zhǔn)備階段（2010年10月—11月）。主要是確定試點項目（單位），制定試點方案，編制站場設(shè)施技術(shù)改造的工程可行性研究報告。

（二）組織實施階段（2010年11月—2012年10月）。按照批準(zhǔn)的試點方案和站場改造工可報告，認(rèn)真組織實施。

（三）總結(jié)評估階段（2012年10月—12月）。試點?。▍^(qū)、市）交通運輸和發(fā)展改革部門及試點單位對試點工作成效及取得的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)。交通運輸部和國家發(fā)展改革委對試點工作進(jìn)行系統(tǒng)評估總結(jié)，進(jìn)一步完善促進(jìn)甩掛運輸全面發(fā)展的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對試點工作的重視與支持。大力發(fā)展甩掛運輸時加快轉(zhuǎn)變道路運輸發(fā)展方式、推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級、提高運輸效率、降低物流成本的重要舉措。各試點地區(qū)省級交通運輸和發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識試點工作的重要意義，對試點工作予以高度重視與大力支持。要建立甩掛運輸試點工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。要在車輛裝備購置、站場設(shè)施改造、信息系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)技改項目等方面給予試點項目（單位）必要的資金和政策扶持。要建立與試點工作進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的問題。遇重大問題，及時向地方政府有關(guān)部門反映，爭取政策支持。

（二）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求選定試點項目（單位）。各省級交通運輸和發(fā)展改革部門要按照本方案要求，在企業(yè)自愿申請的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織推薦試點項目（單位），并填寫

推薦表（見附件1），分別報交通運輸部和國家發(fā)展改革委。試點項目（單位）篩選要從實際出發(fā)，認(rèn)真分析基礎(chǔ)條件，做到合理可行。

（三）科學(xué)制定試點方案，規(guī)范工作程序。試點企業(yè)要在分析論證基礎(chǔ)上，詳細(xì)擬訂試點方案，內(nèi)容包括：擬納入試點的甩掛項目概括、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備條件、試點內(nèi)容與預(yù)期目標(biāo)、運輸組織、資金投入、管理措施、預(yù)期效益、節(jié)能減排效果等（見附件2）。同時規(guī)范編制甩掛運輸站場改造工程可行性研究報告（具體編制要求見附件3）。

試點方案由各省交通運輸、發(fā)改部門審查后，報交通運輸部、國家發(fā)展改革委審定，并以此作為監(jiān)督管理的依據(jù)。甩掛運輸站場改造資金管理工作程序參照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

交通運輸部道路運輸司要加強(qiáng)對建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，確保項目建成后站場功能符合技術(shù)要求。

（四）做好推薦車型評定和公布工作。按照甩掛運輸推薦車型技術(shù)要求（見附件4），由車輛生產(chǎn)企業(yè)申報，經(jīng)審定后由交通運輸部分批發(fā)布推薦車型目錄。具體管理辦法按照《推薦車型管理辦法》（交公路發(fā)【2005】170號）執(zhí)行。

（五）引導(dǎo)企業(yè)積極探索運輸組織與運營管理新模式。試點企業(yè)要按照批準(zhǔn)的試點方案，認(rèn)真組織實施。要加強(qiáng)貨源組織，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，積極探索運輸組織與運營管理的新

模式。要加大投入，提高運輸車輛和裝卸機(jī)械技術(shù)水平，完善站場設(shè)施功能，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。要針對試點中出現(xiàn)的新問題，及時調(diào)整優(yōu)化運營模式，不斷完善組織措施。要定期上報試點工作進(jìn)展情況和運行分析報告。

（六）加強(qiáng)國家補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理。試點?。▍^(qū)、市）交通運輸和發(fā)展改革部門要加強(qiáng)補(bǔ)助資金的使用監(jiān)管，嚴(yán)格各項管理制度。

（七）及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關(guān)政策。行業(yè)主管部門、試點企業(yè)和技術(shù)支持單位要密切關(guān)注試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究解決方法。各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對試點工作的跟蹤、指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善配套政策，確保試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。

七、其他

（一）交通運輸部和國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點工作進(jìn)展情況，適時研究部署后續(xù)試點或示范、推廣工作，加快形成促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的長期穩(wěn)定政策和常態(tài)工作機(jī)制。

（二）各?。▍^(qū)、市）交通運輸和發(fā)展改革部門可參照本方案，結(jié)合本地實際情況，組織開展地方甩掛運輸試點工作。

第三篇：講話稿《大力發(fā)展公路甩掛運輸》

大力發(fā)展公路甩掛運輸

交通運輸部副部長 馮正霖

（2010年11月26日）

同志們：

今天，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合召開甩掛運輸試點工作現(xiàn)場會。會議的主要任務(wù)是：貫徹國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排工作的要求，落實交通運輸部、國家發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會等五部委《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》和今年全國交通運輸工作會議關(guān)于開展甩掛運輸試點的工作部署，按照交通運輸部和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《甩掛運輸試點工作實施方案》要求，動員部署首批試點項目，引領(lǐng)全國道路運輸行業(yè)，特別是貨運行業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推動道路運輸業(yè)向高效、綠色、低碳方向發(fā)展。

國家發(fā)展改革委解振華副主任對甩掛運輸工作高度重視，多次作出重要批示。今天，國家發(fā)展改革委謝極副司長專門到會并將發(fā)表講話，各級交通運輸部門和試點企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實。

下面，我就發(fā)展甩掛運輸?shù)膯栴}講三點意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展甩掛運輸?shù)闹匾饬x

甩掛運輸，集汽車列車運輸與裝卸甩掛作業(yè)技術(shù)于一體，是一種集約、高效的運輸組織模式，是道路貨運業(yè)組織化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，在提高運輸效率、降低物流成本、促進(jìn)節(jié)能減排等方面的優(yōu)勢非常顯著。在發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，公路甩掛運輸作為一種先進(jìn)的運輸組織方式，已得到長足發(fā)展。以牽引車拖帶掛車組成的汽車列車已成為發(fā)達(dá)國家干線運輸?shù)闹髁σ劳?，所完成的貨運周轉(zhuǎn)量占道路貨運總周轉(zhuǎn)量的比重高達(dá)70～80%，牽引車與掛車擁有量之比普遍達(dá)到1:2.5以上（例如：美國是1:

3、新加坡達(dá)到1:7），廂式半掛車也已成為歐美地區(qū)承擔(dān)內(nèi)陸運輸?shù)闹饕ぞ摺０l(fā)達(dá)國家圍繞大力發(fā)展汽車列車與甩掛作業(yè)，在運輸組織化、車型標(biāo)準(zhǔn)化、物流信息化等方面的技術(shù)進(jìn)步和不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了道路貨運生產(chǎn)力的高效發(fā)展，推動了現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)然，受發(fā)展階段、體制機(jī)制、政策措施等諸多因素的制約，我國公路甩掛運輸尚處于起步階段，如何借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗，加快我國公路甩掛運輸發(fā)展，是道路運輸業(yè)面臨的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十七屆五中全會要求，必須將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會全過程和各領(lǐng)域，按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系?！笆濉睍r期，是構(gòu)建綜合運輸體系的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的攻堅時期。今年交通運輸部黨組明確提出了“一個主線、五個努力”的總體思路，要求以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，努力推進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展、努力提高交通運輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平、努力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)。大力發(fā)展甩掛運輸，符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的前進(jìn)方向，是促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對于加快道路貨運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有十分重要的意義。

（一）大力發(fā)展甩掛運輸，是轉(zhuǎn)變道路運輸業(yè)，特別是貨運業(yè)發(fā)展方式的客觀要求。改革開放以來，特別是1983年交通部明確提出“有路大家行車”等一系列改革思路，催生了運輸生產(chǎn)力的大解放。多年來，我國道路貨運業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量的年均增長率分別達(dá)到11%和14%左右，在綜合運輸體系中的基礎(chǔ)性作用越來越突出，2009年道路運輸所完成的貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量比重分別達(dá)到76.3%和30.7%，是改革開放初期的2倍多和10倍多。道路貨運業(yè)的快速發(fā)展，為支撐經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

但我們必須清醒地意識到，道路貨運業(yè)長期發(fā)展過于粗放，長期積累的矛盾和深層次問題比較多，突出表現(xiàn)為“三低一高”?！叭汀保阂皇羌s化程度低。我國道路貨運業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)明顯的“小、散、弱”特點，全國道路貨運業(yè)戶中，個體運輸業(yè)戶占90%左右。全國道路貨運業(yè)戶平均擁有車輛數(shù)僅為1.5輛，其中擁有10輛貨車以下的業(yè)戶比例高達(dá)91.6%。道路運輸業(yè)缺乏能夠代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的骨干龍頭貨運企業(yè)。二是技術(shù)水平低。目前，道路貨運企業(yè)的經(jīng)營組織與運營管理模式普遍落后，個體運輸、承包和掛靠經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位。運輸設(shè)施設(shè)備的技術(shù)狀況仍較為落后，信息技術(shù)、智能技術(shù)應(yīng)用程度整體偏低。主要表現(xiàn)為貨運車輛技術(shù)狀況不佳，車型龐雜，運

力結(jié)構(gòu)不合理，車輛標(biāo)準(zhǔn)化程度低；貨運站場設(shè)施設(shè)備簡陋，物流信息化和運輸智能化管理的基礎(chǔ)非常薄弱，特別是一些車輛的非法改裝，加劇了道路貨運業(yè)發(fā)展的滯后。相比鐵路、水運、航空等其他貨運方式，道路貨運的技術(shù)水平滯后，總體差距較大。三是運輸效率低。根據(jù)部重點聯(lián)系道路運輸企業(yè)的統(tǒng)計測算，2009年營運貨車的平均實載率為60%，平均車日行程為237公里，如果全國平均來算，這兩項指標(biāo)可能會更低。相對于歐美發(fā)達(dá)國家的專業(yè)運輸企業(yè)，我國運營貨車的實載率低1/3左右，平均車日行程大約只有發(fā)達(dá)國家的1/3到1/2，運輸組織效率明顯偏低?！耙桓摺保杭磫挝荒芎母摺Ｎ覈蟛糠重涍\車輛低于歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，僅僅處于歐Ⅰ或歐Ⅱ的水平，總體燃油消耗和排放水平居高不下。同時，我國道路運輸車輛能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比明顯偏低。資料顯示，我國機(jī)動車百噸公里油耗水平比歐洲高25%、比日本高20%、比美國高10%，道路運輸百噸公里油耗與國外先進(jìn)水平差距非常明顯。

道路貨運業(yè)存在的突出問題和矛盾，究其原因歸根結(jié)底是發(fā)展方式的不適應(yīng)。道路貨運業(yè)粗放式的發(fā)展，導(dǎo)致道路貨運業(yè)的結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾突出，已難以適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的整體要求，已難以適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求。只有加快轉(zhuǎn)變道路貨運業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)道路貨運業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、外延的發(fā)展模式，向現(xiàn)代、精細(xì)、內(nèi)涵的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其通達(dá)度高、覆蓋面廣以及機(jī)動靈活、組織多樣、產(chǎn)品齊全等比較優(yōu)勢和有力條件。甩掛運輸作為一種先進(jìn)的運輸組織模式，代表了道路運輸業(yè)先進(jìn)運輸生產(chǎn)力的發(fā)展方向。大力發(fā)展甩掛運輸，能大幅度提高車輛的有效載重量，減少駕駛員和牽引車在運輸過程中的裝卸等待時間，提高車輛的運輸效率、駕駛員的勞動生產(chǎn)率和貨物的運送速度，提高道路貨運業(yè)自身的發(fā)展水平和組織化水平以及競爭力。現(xiàn)階段，將發(fā)展甩掛運輸作為優(yōu)化道路貨運組織結(jié)構(gòu)和運力結(jié)構(gòu)、提高貨運整體效率、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的主要突破口，就等于抓住了加快轉(zhuǎn)變道路貨運發(fā)展方式的牛鼻子。

（二）大力發(fā)展甩掛運輸，是落實國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要舉措。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是我國的一項基本國策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；黨中央、國務(wù)院先后作出一系列重大部署，應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。為應(yīng)對全球氣候變化，提高生態(tài)文明水平，黨的十七屆五中全會審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》再次明確提出，要求抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能，提高能源利用效率。交通運輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的油品消費第二大行業(yè)，石油消費總量約占全社會石油消費總量的1/3。截至目前，道路運輸行業(yè)的營運車輛已達(dá)1087萬輛，從業(yè)人員數(shù)量超過2500萬，完成的客運量、貨運量分別占綜合運輸體系的93.4%和75.2%。道路運輸石油消費量超過其他幾種運輸方式消費量的總和。其中，道路營運貨車的油耗量在全國汽柴油消費總量中約占1/3左右。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的歷史時期，客貨運輸需求旺盛，道路運輸石油消耗量占全國石油能源總消費量的比重逐年增加。道路運輸業(yè)作為交通運輸領(lǐng)域的耗能大戶，在低碳交通運輸體系建設(shè)中肩負(fù)著重要的使命。為此，近年來部黨組始終將道路運輸作為整個交通運輸行業(yè)節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。大力發(fā)展甩掛運輸，提高道路貨運的集約化水平，可以有效提高車輛和能源的使用效率，進(jìn)而大幅度降低全行業(yè)的單位能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度。粗略測算，如果全國道路貨運業(yè)能將甩掛運輸周轉(zhuǎn)量比重提高到10%，則可每年節(jié)省燃油折合300～400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減少二氧化碳排放650～850萬噸。

正因為如此，發(fā)展甩掛運輸已經(jīng)上升為國家節(jié)能減排的重點戰(zhàn)略任務(wù)之一。國務(wù)院2008年8月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》和今年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》中，都對發(fā)展甩掛運輸提出了明確要求。交通運輸部近兩年也一直將促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展列為行業(yè)節(jié)能減排工作的中心任務(wù)之一。

（三）大力發(fā)展甩掛運輸，是促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的必然選擇。近年來我國物流業(yè)規(guī)模增長很快，但整體運行質(zhì)量不高，物流成本居高不下。2008年的統(tǒng)計表明，我國物流成本占GDP的比重為18.1%，比美、歐、日等國高出1倍以上，甚至高于交通基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)比中國落后的印度。物流成本中運輸費用占53%左右，而道路運輸費用又占到總運輸費用的60%左右。與美國相比，雖然我國因運價偏低致使運輸費用占物流成本的比重要低，但

庫存持有費用和物流管理費用占物流成本的比例要比美國高，表明我國在加快車貨周轉(zhuǎn)效率和提高物流運作水平方面尚有很大的潛力空間可挖。道路運輸作為物流發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展甩掛運輸這一先進(jìn)運輸組織方式，能相應(yīng)提高運輸效率、集約利用資源、加快車貨周轉(zhuǎn)、節(jié)約牽引車購置與倉儲費用，從而降低全社會物流成本。同時，水上的滾裝運輸、鐵路的駝背運輸?shù)龋夹枰爝\輸?shù)某浞职l(fā)展作為支撐，才能發(fā)揮更好的效益，因而甩掛運輸也是多式聯(lián)運的重要支撐基礎(chǔ)?？偟膩砜?，甩掛運輸?shù)陌l(fā)展已成為影響我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

2009年國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確提出要大力發(fā)展大噸位廂式貨車和甩掛運輸組織方式。就道路運輸業(yè)自身發(fā)展而言，發(fā)展甩掛運輸也是促進(jìn)傳統(tǒng)道路貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的重要切入點。

二、大力推進(jìn)甩掛運輸?shù)慕】蛋l(fā)展

我國甩掛運輸起步較晚，發(fā)展緩慢。現(xiàn)階段除了東部沿海主要港口的集裝箱集疏運、渤海灣滾裝運輸和少部分零擔(dān)快運專線外，在其他領(lǐng)域甩掛運輸基本沒有發(fā)展起來，道路貨運仍然以普通單體貨車為主。2009年我國共有營運載貨汽車907萬輛，但牽引車只有29萬輛，掛車僅33萬輛，分別只占3.2%和3.6%。牽引車和掛車的數(shù)量之比僅為1：1.14。牽引車和掛車數(shù)量少，拖掛比低，與發(fā)達(dá)國家甩掛運輸發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯差距，與國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展要求表現(xiàn)出明顯差距。去年底，交通運輸部、國家發(fā)展改革委等五個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前在我國發(fā)展道路貨物甩掛運輸?shù)姆e極意義，在掛車檢測、保險、海關(guān)監(jiān)管、通行費征收、證件管理以及改進(jìn)車輛裝備標(biāo)準(zhǔn)化、運輸組織網(wǎng)絡(luò)化、加快樞紐站場設(shè)施建設(shè)等方面都提出了鼓勵政策和措施，發(fā)展甩掛運輸?shù)恼攮h(huán)境得到了明顯的改善。地方交通運輸主管部門和運輸企業(yè)也表現(xiàn)出了很高的積極性，進(jìn)行了積極探索和實踐，取得了很好的成果，也積累了一些經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在：

一是政策措施逐步到位。各級交通運輸部門及時傳達(dá)和研究落實五部委《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》中的有關(guān)要求，有些地區(qū)還進(jìn)一步細(xì)化了工作要求和政策措施。如安徽、廣東省交通運輸廳聯(lián)合省發(fā)改、公安、保監(jiān)、海關(guān)等部門，在轉(zhuǎn)發(fā)五部委《通知》時，就推動本省甩掛運輸發(fā)展提出了更具體的要求和措施。上海市交通港口局、市建設(shè)交通委、市公安局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)本市甩掛運輸發(fā)展有關(guān)事項的通知》，就落實五部委《通知》作出了具體部署。此外，一些港口城市在掛車管理制度上也作了許多有益的改革創(chuàng)新，如深圳市對掛車交強(qiáng)險制度進(jìn)行了探索性改革；珠海市簡化了掛車證件流轉(zhuǎn)的管理方法等等。為了推進(jìn)甩掛運輸發(fā)展，山東省交通運輸廳早在2007年就印發(fā)了《推行道路貨物甩掛運輸?shù)囊庖姟?，并組織了本省試點。浙江省交通運輸廳出臺了鼓勵購買甩掛運輸車輛的扶持政策，積極推進(jìn)本省集裝箱甩掛作業(yè)。

二是企業(yè)運營模式不斷創(chuàng)新。道路運輸企業(yè)對甩掛運輸期盼很高，一些企業(yè)紛紛將甩掛運輸作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，并進(jìn)行了積極的實踐探索，形成了一些甩掛運輸運作的新模式和新思路。如福建盛輝物流集團(tuán)在前幾年開展兩點一線式甩掛實踐的基礎(chǔ)上，開始試行多點循環(huán)式甩掛運輸；寧波市百富物流公司探索總結(jié)出“四點三段一線”式甩掛組織模式和“三段多車、一拖多掛”的運力優(yōu)化模式；深圳赤灣東方物流、河南萬里集團(tuán)等積極探索干線運輸甩掛作業(yè)模式；山東省交通運輸部門和道路、水路運輸企業(yè)圍繞渤海灣滾裝甩掛運輸，大力整合和優(yōu)化資源，促成企業(yè)加強(qiáng)合作；長三角和珠三角地區(qū)的一些企業(yè)，正積極打造品牌化的甩掛快運專線。

三是社會效益逐步顯現(xiàn)。一些先行發(fā)展甩掛運輸?shù)钠髽I(yè)已經(jīng)取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益。如煙臺東山物流公司2008年通過渤海灣甩掛運輸2500輛次，直接節(jié)省陸路繞行、整車滾裝成本630余萬元，帶動貨主方物流綜合成本降低10%左右；河南萬里運輸集團(tuán)在十條貨運專線上試行甩掛運輸，運輸效率提高了47%，運輸成本下降了35%，油耗減少了22.6%；福建盛輝物流集團(tuán)根據(jù)實際運行數(shù)據(jù)測算，一組甩掛運輸汽車列車與一輛普通的長途貨運汽車相比，每年可節(jié)省燃油約11噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤16噸，減少二氧化碳排放35噸。

盡管我國甩掛運輸發(fā)展的政策環(huán)境得到逐步改善，同也取得了明顯的效益，但應(yīng)該清醒看到，面臨的困難還很多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是制度性障礙并未完全消除。這些制度性障礙是我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中形成的，也是道路運輸業(yè)從粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展過程中形成的。有些不適宜的管理制度還嚴(yán)重制約了甩掛運輸?shù)陌l(fā)展，過去掛車養(yǎng)路費是最突出的問題，燃油稅改革后這

方面的問題得到了解決，但針對掛車的交強(qiáng)險制度、車輛報廢制度和集裝箱海關(guān)監(jiān)管制度等，這些方面的問題還沒有得到根本解決。企業(yè)反映較強(qiáng)烈的掛車交強(qiáng)險不合理負(fù)擔(dān)問題，在很大程度上限制了“一拖多掛”的甩掛運輸發(fā)展。五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》中，部分制度和政策障礙有所突破，但由于各種原因，很多地方還未在實際工作中全面落實。

二是技術(shù)性制約亟待解決。甩掛運輸要“甩”起來，需要牽引車與掛車之間頻繁摘掛組合，這對車輛標(biāo)準(zhǔn)化要求很高，目前我國牽引車和掛車的車型繁亂復(fù)雜，且牽引車與掛車之間的鏈接和匹配缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“掛不上、拖不了”的現(xiàn)象，客觀上也制約了大范圍的靈活甩掛作業(yè)。

三是設(shè)施設(shè)備條件跟不上。甩掛運輸需要一些基本的生產(chǎn)條件，如需要專業(yè)化的甩掛作業(yè)站場提供摘掛、停車、理貨、裝卸等生產(chǎn)流程服務(wù)；需要信息管理系統(tǒng)作為支撐，實現(xiàn)車輛管理、車輛監(jiān)控與調(diào)度、訂單管理、倉儲管理、裝卸理貨管理、企業(yè)綜合管理等功能。而目前，我國貨運站場建設(shè)整體滯后，已有設(shè)施條件差，功能簡單，缺乏可滿足甩掛作業(yè)的足夠場地、標(biāo)準(zhǔn)化平臺及配送系統(tǒng)，且企業(yè)信息化管理程度不高，公共物流信息平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后。

針對這些問題，在國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、公安部、商務(wù)部、保監(jiān)會、海關(guān)總署等部門的積極支持下，正在抓緊研究解決的措施和辦法?？偟目矗枰涌焱七M(jìn)以下幾方面工作：

一是努力破解法規(guī)制度瓶頸。我國現(xiàn)行的法律和國家標(biāo)準(zhǔn)將掛車納入“機(jī)動車”管理范疇。同時，法規(guī)對雙掛、全掛汽車列車上路行駛作了禁止或限制性規(guī)定，這不利于甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。掛車本身不具備動力裝置，不符合機(jī)動車的條件，而具有類似集裝箱式的“可移動運載工具”的屬性。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)情況看，美國、德國、日本以及我國香港地區(qū)，普遍將掛車排除在“機(jī)動車”范疇之外，而將其納入“被牽引車”之類，作為特殊車輛進(jìn)行管理，因此，甩掛車輛普遍將交強(qiáng)險繳納和理賠主體定位在牽引車，掛車無需單獨投保交強(qiáng)險，且掛車牌證管理、安檢、報廢等要求也不同于機(jī)動車，比較簡化。這樣的法規(guī)制度是科學(xué)合理的，符合甩掛運輸發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于這種先進(jìn)運輸方式的發(fā)展，值得我們認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)借鑒。今年以來，我部和國務(wù)院法制辦、公安部、商務(wù)部、保監(jiān)會等部門根據(jù)張德江副總理的批示精神，就解決掛車交強(qiáng)險負(fù)擔(dān)和掛車報廢年限過短等問題進(jìn)行了多次的研究和協(xié)調(diào)，目前已基本達(dá)成共識，下一步要在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)行制度進(jìn)行修改和完善，盡快發(fā)布和實施。從長遠(yuǎn)看，要參照國際上普遍的立法實踐，將掛車定性為從動的、可移動式工具，在法律上對掛車進(jìn)行合理定性，對掛車建立區(qū)別于機(jī)動車的管理辦法，徹底解決掛車管理制度方面存在的問題。同時還要爭取逐步取消對雙掛、全掛汽車列車的法律限制，配套建立健全汽車列車安全運行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。解決牽引車和掛車鏈接及匹配問題，促進(jìn)全國大范圍甩掛作業(yè)，就必須加快推進(jìn)甩掛運輸相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。部已研究提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂方案，按照先易后難、先急先立的原則，啟動了《道路甩掛運輸標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》、《甩掛運輸車輛技術(shù)要求》、《廂式掛車技術(shù)條件》、《貨運掛車系列型譜》四個標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。在部科技司、道路運輸司的認(rèn)真組織下，經(jīng)過部公路科學(xué)研究院、中集集團(tuán)等單位的共同努力，《道路甩掛運輸車輛技術(shù)條件》、《廂式掛車技術(shù)條件》兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部即將正式發(fā)布，《道路甩掛運輸標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》將于明年上半年發(fā)布，《貨運掛車系列型譜》國家標(biāo)準(zhǔn)正在報國家標(biāo)準(zhǔn)委組織審查，也有望在明年上半年發(fā)布。考慮到試點要先期推進(jìn)，過渡期間擬采取推薦車型的辦法，規(guī)范引導(dǎo)試點企業(yè)選配甩掛車輛。目前第一批推薦車型目錄已擬訂待審定后發(fā)布。

三是加快站場設(shè)施建設(shè)。我國貨運站場建設(shè)總體看來比較落后，難以滿足甩掛運輸?shù)陌l(fā)展需要。加快運輸站場設(shè)施建設(shè)是開展甩掛運輸?shù)谋匾獥l件。甩掛運輸是網(wǎng)絡(luò)化運輸?shù)囊环N重要組織形式，而運輸站場設(shè)施則是開展甩掛運輸不可缺少的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，一方面提供貨物裝卸、中轉(zhuǎn)、包裝、理貨等服務(wù)，另一方面提供車輛摘掛、維修檢查、停車保管等服務(wù)。運輸站場既是交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性，同時又是企業(yè)重要的生產(chǎn)設(shè)施，又有經(jīng)營性，因此要實行政府扶持與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

通過政策扶持，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快建設(shè)或改造甩掛運輸專業(yè)化作業(yè)站場，包括適宜掛車作業(yè)的貨物裝卸平臺，滿足汽車列車摘掛和回轉(zhuǎn)要求、可供甩掛車輛中轉(zhuǎn)需要的作業(yè)場地及場區(qū)道路，必要的裝卸設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化托盤和輔助設(shè)施。要按照“一拖”配“多掛”的要求積極推進(jìn)運力更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)對甩掛運輸?shù)男畔⑾到y(tǒng)功能和信息技術(shù)裝備的建設(shè)或改造。

四是扶持培育專業(yè)運輸企業(yè)。甩掛運輸作為組織化、網(wǎng)絡(luò)化程度較高的運輸方式，要求運輸企業(yè)具備相應(yīng)的規(guī)模和現(xiàn)代化管理能力。美國世能達(dá)公司是世界上從事甩掛運輸非常先進(jìn)的企業(yè)，擁有6萬輛掛車，1.4萬輛牽引車，1.5萬名貨車司機(jī)，在全美國有150多個分支機(jī)構(gòu)，建立了龐大的運輸網(wǎng)絡(luò)。世能達(dá)公司利用自身的管理優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，為客戶提供安全可靠、高質(zhì)量的運輸服務(wù)，同時能夠在整個網(wǎng)絡(luò)內(nèi)對運力資源進(jìn)行優(yōu)化組織和調(diào)度，所以它的車輛空駛率只有5%，在沒有任何超載的情況下，實載率達(dá)到90%左右。由于運輸效率高、成本低，大大增強(qiáng)了市場競爭優(yōu)勢。

在美國等發(fā)達(dá)國家，道路貨運市場雖然以中小企業(yè)為主體，但同時有一批大型、超大型運輸企業(yè)，它們聚集起雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和一流的人才，有能力、有實力采用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，為社會提供高質(zhì)量、高效率、低成本的運輸服務(wù)，代表行業(yè)的先進(jìn)發(fā)展方向和發(fā)展水平，同時在市場競爭中又處于有利地位，通過掌控貨源對中小企業(yè)、個體戶進(jìn)行有效組織，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。

要加快培育發(fā)展我國道路貨運業(yè)的龍頭企業(yè)，通過完善政策法規(guī)和市場體系，形成有利于企業(yè)做大做強(qiáng)的環(huán)境和條件。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，促進(jìn)甩掛運輸資源向服務(wù)質(zhì)量好、市場信譽(yù)度高、競爭力強(qiáng)的物流運輸企業(yè)集中，重點從技術(shù)改造、運力優(yōu)化、信息化建設(shè)等方面給予扶持，加快培育一批規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運作的甩掛運輸龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，引領(lǐng)甩掛運輸規(guī)范發(fā)展。此次甩掛運輸試點，其中一個重要目標(biāo)就是扶持培育一批具有一定規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化的甩掛運輸企業(yè)。

三、認(rèn)真組織實施甩掛運輸試點工作

由于甩掛運輸在我國還處于起步階段，涉及到經(jīng)營模式的創(chuàng)新和現(xiàn)有資源的優(yōu)化整合，在市場還沒有成熟前，有必要先行組織試點，在試點過程中總結(jié)適合中國特色的甩掛運輸發(fā)展的作業(yè)方式和組織模式。五部委《通知》印發(fā)后，各方面積極性開始調(diào)動起來，通過組織試點，要對現(xiàn)有突出薄弱環(huán)節(jié)給予政策扶持，引導(dǎo)試點企業(yè)積極探索適合我國國情的甩掛運輸運營組織模式，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。

根據(jù)今年全國交通運輸工作會議對甩掛運輸試點的工作部署，經(jīng)過近一年的調(diào)查研究、摸底和多部門的協(xié)調(diào)，部在這個基礎(chǔ)上，聯(lián)合國家發(fā)展改革委積極籌劃甩掛運輸試點?？偟脑O(shè)想是：按照“培育甩掛市場、改進(jìn)設(shè)施裝備、探索運營模式、完善政策標(biāo)準(zhǔn)”的思路，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主；行業(yè)組織、多方扶持；試點先行，循序漸進(jìn)”的原則，通過政府資金補(bǔ)助，加快引導(dǎo)試點企業(yè)探索創(chuàng)新甩掛運輸經(jīng)營模式，盡快培育出一批具有示范效應(yīng)的企業(yè)和項目。同時鼓勵地方因地制宜開展甩掛運輸試點工作，請各省、市、區(qū)交通運輸部門，特別是此次沒有參加部試點的地方，參照部與發(fā)展改革委印發(fā)的試點方案，結(jié)合本地實際，抓緊研究本地開展甩掛運輸試點的可行性，盡可能組織好多層次、多方式的試點工作，更好促進(jìn)甩掛運輸全面發(fā)展。

抓好甩掛運輸試點工作難度大，任務(wù)重，時間緊，無論對試點省市交通運輸和發(fā)改部門還是試點企業(yè)，都有很高的要求。做好試點既需要企業(yè)自身努力，也需要各級政府部門采取扶持措施鼓勵支持甩掛運輸發(fā)展。為此提出以下幾方面工作要求：

一是加強(qiáng)試點組織領(lǐng)導(dǎo)。試點省市交通運輸主管部門和發(fā)展改革部門等要充分認(rèn)識甩掛運輸及此次試點工作的重要意義，對試點工作予以高度重視與大力支持。按照交通運輸部和國家發(fā)展改革委印發(fā)的試點方案，試點省市交通運輸主管部門要主動與發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)、溝通，認(rèn)真細(xì)化試點工作推進(jìn)措施。要建立甩掛運輸試點工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)工作制度，加強(qiáng)對本地區(qū)試點工作的統(tǒng)一部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；要建立與試點企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，及時掌握試點工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和組織經(jīng)驗交流，積極協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的各種問題，本部門難以解決的問題要及時向地方政府和國家有關(guān)部門反映，爭取政策支持。

二是建立政策保障機(jī)制。甩掛運輸已經(jīng)成為國家實施節(jié)能減排的重要領(lǐng)域之一，除了交通運輸行業(yè)自身努力，要積極爭取政府各層面、多渠道的政策支持。《甩掛運輸試點工作實施方案》已經(jīng)明確從車購稅和國家預(yù)算內(nèi)資金對站場設(shè)施改造、信息系統(tǒng)建設(shè)、甩掛運輸車輛購置等幾個方面，對試點項目給予投資補(bǔ)助。試點方案還明確提出對甩掛運輸

車輛實行通行費優(yōu)惠。試點省市交通運輸主管部門和發(fā)展改革部門要認(rèn)真落實，尤其要加強(qiáng)對政府補(bǔ)助資金的監(jiān)管，確保及時到位，確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，要積極爭取地方政府的支持，制定和落實配套扶持政策。

三是試點企業(yè)要切實做好試點實施工作。試點企業(yè)要按照交通運輸部批準(zhǔn)的企業(yè)試點實施方案，認(rèn)真組織落實。要加強(qiáng)貨源組織，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，積極探索運輸組織與運營管理的新模式。要加強(qiáng)資金和人才投入，提高運輸車輛和裝卸機(jī)械技術(shù)水平，完善站場設(shè)施功能，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。要定期上報試點工作進(jìn)展情況和運行分析報告，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關(guān)政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要把有效做法經(jīng)驗化，把好的經(jīng)驗制度化，逐步形成加快拓展甩掛運輸市場份額的良性運作機(jī)制。要按照批準(zhǔn)的站場改造工程可行性研究報告，加快站場基礎(chǔ)設(shè)施改造，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資補(bǔ)助資金的使用管理政策，確保資金發(fā)揮有效使用。

四是試點技術(shù)支持單位要做好服務(wù)保障工作。部已決定由部規(guī)劃研究院和公路科學(xué)研究院承擔(dān)試點工作的技術(shù)服務(wù)工作，提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。技術(shù)支持單位要組織起得力班子，指導(dǎo)試點企業(yè)編制試點實施方案及站場改造工程可行性研究報告，組織專家對試點實施方案、站場改造工可報告進(jìn)行技術(shù)審核。針對試點過程中遇到的重大政策和技術(shù)問題，組織調(diào)研并提出解決方案。組織開展國內(nèi)外考察、技術(shù)交流和人員培訓(xùn)，負(fù)責(zé)試點成果、經(jīng)驗的匯總與總結(jié)，并組織交流、推廣。

各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要切實承擔(dān)起對站場建設(shè)和改造的監(jiān)督檢查職責(zé)，以保證補(bǔ)助支持項目符合改造目標(biāo)的要求，并要經(jīng)得起審計和檢查，經(jīng)得起歷史的考驗。同時經(jīng)常性督促、指導(dǎo)和檢查試點進(jìn)展情況，隨時跟蹤試點運行情況，及時解決相關(guān)問題。部將組織對試點的全面總結(jié)，選擇一批試點過程中確實取得實效的典型企業(yè)，進(jìn)一步開展示范，廣泛推廣好的模式和經(jīng)驗。

同志們，甩掛運輸試點工作，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、影響力大、關(guān)注度高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們面臨的任務(wù)是艱巨的，責(zé)任是重大的，使命也是光榮的。各級交通運輸部門和試點單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展甩掛運輸?shù)挠嘘P(guān)要求，認(rèn)真領(lǐng)會本次會議精神，密切加強(qiáng)與發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的互動效應(yīng)，以更為有效的措施、更加務(wù)實的作風(fēng)，深入實施甩掛運輸試點工作，不斷開創(chuàng)節(jié)能減排新局面，為發(fā)展我國現(xiàn)代交通運輸業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：實行甩掛運輸?shù)目尚行苑治?/a>

實行甩掛運輸?shù)目尚行苑治鰣蟾?/p>

一、****實行甩掛運輸?shù)臈l件

1、充足的貨量

實行甩掛運輸?shù)氖滓獥l件是要有雙向匹配且充足的貨量。目前，****日發(fā)貨總件數(shù)已經(jīng)超過5萬多件，日發(fā)運總量為500余噸，所有干線運輸線路中的班車也基本滿足了雙向滿載的配比要求，綜合這些情況，可以看出****在日貨物吞吐量方面已經(jīng)達(dá)到“甩掛運輸”的客觀條件。

2、網(wǎng)點覆蓋面積廣

截至目前，****在全國范圍內(nèi)已經(jīng)建立了400余家連鎖店，這些連鎖店全部是由****自主投資、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作，實行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理的服務(wù)網(wǎng)點，并且根據(jù)行政區(qū)域劃分和地理分布情況，建立了科學(xué)的路由設(shè)計數(shù)學(xué)模型及現(xiàn)代化的集散中心，在總體網(wǎng)絡(luò)布局上形成了合理、高效的貫穿節(jié)點的班車線路，從主觀上形成了有利于甩掛車輛的多點卸掛，多點交接，并保證甩掛往返運輸時有充足的貨源作支持的運營網(wǎng)絡(luò)格局。

3、先進(jìn)的車輛管理技術(shù)

****通過信息技術(shù)管理，對所有的班線運輸車輛實行GPS衛(wèi)星定位，對車輛運營的情況進(jìn)行全程監(jiān)控，加強(qiáng)了車輛的管理，并借助GPS的信息化要求，建立了車輛管理的數(shù)學(xué)模型，制定了具有****自主創(chuàng)新、簡單實用的車輛管理標(biāo)準(zhǔn)。

4、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化運作

****通過運用制定生產(chǎn)過程中各個作業(yè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理指標(biāo)手段，保證了在物流生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)都具備了完善的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得控制層和執(zhí)行層之間的信息溝通順暢、指令操作嚴(yán)謹(jǐn)，實現(xiàn)了各個環(huán)節(jié)都能按既定的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)運營，為實行甩掛運輸時，各環(huán)節(jié)能快速準(zhǔn)確的完成貨物的交接，有效的避免貨損貨差，提供了堅實的作業(yè)基礎(chǔ)。

5、各集散中心的操作能力

****在濟(jì)南、北京、天津、石家莊、南京、哈爾濱、南京、沈陽、太原、鄭州、上海、杭州、合肥等都成立了貨物集散中心，這些集散中心均具有高標(biāo)準(zhǔn)的平臺庫房，方便甩掛運輸?shù)膾燔嚳焖偎ο?、掛上。?jì)南、北京等集散庫的營運面積均已超過了15000平方米，濟(jì)南已達(dá)到了18000

平方米，隨著****業(yè)務(wù)的迅速擴(kuò)張，現(xiàn)有集散中心的吞吐能力及設(shè)施已無法滿足日益增長的貨量，勢必要面臨著集散庫的擴(kuò)容，倉庫面積的增加，無形之中加大了庫內(nèi)作業(yè)工人的無效工作量，浪費了車輛的等待時間，增加了人工成本，運輸效率也大打折扣。然而，這正是甩掛運輸能夠解決的“以掛代庫”，實現(xiàn)企業(yè)“零庫存”的特性問題，****可以通過實行甩掛運輸來解決當(dāng)前倉庫增容的問題，有效降低企業(yè)成本，提高運輸效率。

6、高端客戶的運輸服務(wù)需求

到目前為止，****已與眾多國內(nèi)外知名品牌客戶形成了戰(zhàn)略合作關(guān)系，其中具有代表性的客戶企業(yè)有松下電器、三洋電器、新華書店、仁和藥業(yè)、春蘭電器、天音手機(jī)、神威藥業(yè)、百麗、達(dá)芙妮、雅鹿等。隨著市場競爭日趨激烈，這些高端客戶紛紛要求****在原有的服務(wù)基礎(chǔ)上，提高運輸時效，提高貨物的JIT運作能力，為其客戶提供更優(yōu)質(zhì)的配送服務(wù)，依照****在現(xiàn)有的運作模式，實行甩掛運輸無疑是最為有效的途經(jīng)之一。

二、經(jīng)濟(jì)效益分析

1、降低企業(yè)成本

實行甩掛運輸，對于企業(yè)來說，最大的經(jīng)濟(jì)效益就是降低了企業(yè)成本，目前，****的運行線路中，其中大區(qū)集散中心與另一大區(qū)集散中心或者連鎖總店之間貨物流通的線路即一級班線共20條，一個大區(qū)內(nèi)的連鎖總店與大區(qū)集散中心之間貨物流通的線路即二級班線共60條，同一個大區(qū)內(nèi)的地級連鎖總店與其所屬的縣級連鎖總店之間貨物流通的線路即三級班線近100條，這些線路中適合甩掛運輸?shù)氖且患壈嗑€和二級班線的運輸部分路線，共計約20條。如果這些線路實行甩掛運輸，與現(xiàn)有的運作模式的相比，運輸成本可降低約10%，人工勞動成本可降低約5%，倉庫租用費用可降低約1%，其它費用降低約1%，隨著貨量的增加，實行甩掛運輸?shù)木€路越來越多，必將實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而進(jìn)一步提升企業(yè)的競爭力。

2、減少貨損貨差，減少事故理賠

實行甩掛運輸，可提高各環(huán)節(jié)貨物交接的工作效率，各環(huán)節(jié)有更充足的作業(yè)時間，更能保證貨物交接的準(zhǔn)確性和及時性，減少了貨損貨差，減少不合格品的發(fā)生，從而減少了事故理賠，提高了企業(yè)的營運質(zhì)量。目前，的理賠金額每月在6萬元左右，占公司營業(yè)收入的0.7%,據(jù)預(yù)測，實行甩掛運輸?shù)木€路,相比現(xiàn)有運作模式可減少貨損貨差，相應(yīng)的理賠金額最少可降低1個百分點。

3、提高運輸時效，減少等待時間

目前，一個12.5米半掛廂車貨物的裝車、卸車、理貨的時間一般在6個小時左右。如果實行甩掛運輸，一個點可以節(jié)省3個小時的裝車?yán)碡洉r間，來回可節(jié)省6個小時，對提高貨物運輸時效方面有著非常顯著的效果。

三、社會效益分析

1、提高社會物流運輸能力

2007年上半年我國社會物流總額33.8萬億，同比增長25.6%，且增幅明顯高出GDP增長，物流業(yè)增加值完成7503億元，同比增長17.2%，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，我國物流需求規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對現(xiàn)代物流業(yè)的需求繼續(xù)增大，甩掛運輸做為現(xiàn)代物流的重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展起著重要的作用。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計，如果中國的現(xiàn)有運力全部甩掛運輸可提高效率30-50%，成本降低30-40%，油耗下降20-30%，運輸能力提高40%以上。

2、節(jié)能環(huán)保

實行甩掛運輸節(jié)能減排效果好，減少環(huán)境污染，是發(fā)展“綠色環(huán)保物流”的重要運輸方式，能大大提高道路運輸?shù)木C合經(jīng)濟(jì)效益。

3、減少國家土地占用

甩掛運輸在一定意義上，解決了貨物因中轉(zhuǎn)、發(fā)運過程中對倉庫用地的大部分需求，減少了國家土地/非耕地用途的開發(fā)，為有效的控制國家土地資源起了積極的推動作用。

四、****實行甩掛運輸?shù)倪\作思路

****已具備了實行甩掛運輸?shù)臈l件，如果本次能夠作為實行甩掛運輸?shù)脑圏c單位，將按以下思路開展落實甩掛運輸試點工作：

1、選擇試點線路，進(jìn)而全面展開

根據(jù)的對甩掛運輸?shù)姆治鲅芯亢头磸?fù)論證得出，如果雙向貨量充足且匹配，適用于甩掛運輸?shù)暮侠磉\行距離應(yīng)在300公里至500公里之間。牽引車和掛車的配比以1：2或1：3配備。

2、加大適合甩掛運輸?shù)能囕v投資

適合甩掛運輸?shù)能囕v是大噸位、廂式化、性能好、速度快、運量大，安全系數(shù)高，駕駛操作方便舒適，而且要符合環(huán)保和節(jié)能的要求，如果作為試點企業(yè)，將為加大對這些車輛方面的引進(jìn)和應(yīng)用，加快現(xiàn)代物流設(shè)備的更新?lián)Q代。

3、總結(jié)成功經(jīng)驗，在行業(yè)內(nèi)推廣

發(fā)展甩掛運輸重大意義，已是各個物流企業(yè)眾所周知的，可它為作一種創(chuàng)新的運作模式，目前，在國內(nèi)內(nèi)貿(mào)零擔(dān)運輸方面并沒有一套成形的管理規(guī)定和運作標(biāo)準(zhǔn)。如果作為試點，****會以實踐經(jīng)驗指導(dǎo)和引領(lǐng)行業(yè)的經(jīng)營思路，結(jié)合成功的運作模式和超前的經(jīng)營理念，形成一套成形的操作標(biāo)準(zhǔn)，并且會在整個物流行業(yè)內(nèi)交流傳播，發(fā)揮模范帶頭作用，爭做“甩掛運輸”模范試點單位，必將會大大帶動全省物流業(yè)的發(fā)展。

以上所有的條件因素綜合反映出****在甩掛運輸試點工作方面，已經(jīng)做好了充分的思想認(rèn)識、人力資源、運營資本的事前準(zhǔn)備工作，可謂“萬事俱備，只欠東風(fēng)”，期待著在國家主管部門和行業(yè)協(xié)會的正確引導(dǎo)和支持下，甩掛運輸時代的勝利到來。

第五篇：甩掛運輸發(fā)展情況匯報(省廳考察)

寧波甩掛運輸發(fā)展情況匯報

寧波市交通運輸委員會（二〇一一年十二月八日）

現(xiàn)代物流業(yè)是我市的支柱性產(chǎn)業(yè),是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。寧波市委、市政府十分重視推動傳統(tǒng)貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級。作為現(xiàn)代物流體系的重要組成部分——甩掛運輸以其低碳、節(jié)能、高效的優(yōu)勢在寧波得到了積極推廣和應(yīng)用。

一、寧波具備開展甩掛運輸?shù)膬?yōu)越條件

甩掛運輸包括集裝箱甩掛運輸和普通貨車的甩掛運輸，集裝箱運輸?shù)奶厥庑詻Q定了開展集裝箱甩掛運輸需要更高標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。

1.充足的貨量與運力：實行甩掛運輸?shù)氖滓獥l件是要有雙向匹配且充足的貨量。寧波依托國際大港，集裝箱及大宗散貨貨源充足，2010年全港集裝箱吞吐量達(dá)1300.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長24.7%，2011年1-11月，集裝箱吞吐量已經(jīng)達(dá)到 萬標(biāo)箱，全年有望突破1500萬標(biāo)箱，全港貨物吞吐量已達(dá) 億噸，全年有望突破 億噸。寧波港梅山島國際集裝箱碼頭自從2010年投入試運營以來，國際航線已經(jīng)增長為30來條，預(yù)計2011年將實現(xiàn)50萬標(biāo)箱以上的吞吐量，成為寧波港新的增長點。此外，寧波集卡車輛眾多，達(dá)到1.1萬輛，列全省第一，為甩掛運輸開展提供了良好的運力支撐。

2.完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：寧波是東南沿海重要的港口城市，擁有世界性的大港，以港口、市區(qū)為中心，以杭甬高速、甬金高速、甬臺溫高速、杭州灣大橋、舟山跨海大橋為依托的 “一環(huán)六射”高速公路主骨架基本形成，干線公路加快建設(shè)，2010年公路網(wǎng)總里程達(dá)10223公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到104.1公里/百平方公里，高速公路里程達(dá)到370公里，鐵路北環(huán)線等工程也正在加快建設(shè)。目前，西引安徽、江西，北接上海、江蘇，南聯(lián)溫臺福建，東延舟山，海、陸、空多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，已經(jīng)成為全國性的綜合交通樞紐城市。

3.廣泛的網(wǎng)點覆蓋面積：寧波有“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作，實行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理”的覆蓋全省、全國范圍的服務(wù)網(wǎng)點，并且根據(jù)行政區(qū)域劃分和地理分布情況，設(shè)立科學(xué)的甩掛運輸路徑及現(xiàn)代化的綜合物流中心，在總體網(wǎng)絡(luò)布局上形成了合理、高效的貫穿節(jié)點的運輸線路，有利于甩掛車輛的多點卸掛，多點交接，并保證甩掛往返運輸時有充足的貨源作支持的運營網(wǎng)絡(luò)格局。

4.先進(jìn)的信息化管理手段：寧波全市運輸物流企業(yè)已有30％的單位建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，有90％以上的接入互聯(lián)網(wǎng)，28％的企業(yè)建立了門戶網(wǎng)站，重點物流企業(yè)與省電子物流樞紐平臺和第四方物流平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通。大中型物流企業(yè)對信息化的投 入越來越多，逐步完善了倉儲管理、運輸管理、配送管理、財務(wù)系統(tǒng)等幾個最能產(chǎn)生效益的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并將信息化工作重點逐步轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)流程與管理流程的優(yōu)化上。同時，GPS、條形碼、RFID等先進(jìn)技術(shù)也不斷應(yīng)用，新購集裝箱車輛GPS安裝率達(dá)到100％。以第四方物流公共信息平臺為引領(lǐng)，先進(jìn)技術(shù)為支撐的物流信息化應(yīng)用格局逐步形成。

5.強(qiáng)大的物流企業(yè)集群：目前我市注冊物流及相關(guān)企業(yè)達(dá)4000多家，注冊資本超過110億元，實際從事物流相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)超過5000家，營業(yè)額過億元的企業(yè)接近40家。A級物流企業(yè)近百家，世界排名前20 位的船公司，F(xiàn)edEx、UPS、TNT等國際知名快遞企業(yè)、物流巨頭及物流投資商均已落戶寧波，以寧波中遠(yuǎn)物流、浙江中外運、富邦物流等一批產(chǎn)值數(shù)億元甚至幾十億元的本土物流企業(yè)為代表的市場主體業(yè)已形成。截止目前，我市共有集裝箱運輸經(jīng)營戶550家，有53家較大的集裝箱運輸企業(yè)車輛規(guī)模達(dá)到100輛以上。

二、寧波推進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的主要成效和特點

1.創(chuàng)建兩種典型集裝箱甩掛運輸模式。一是多段式甩掛運輸模式。針對傳統(tǒng)集裝箱一車到底的運輸模式，將傳統(tǒng)模式分三段多車實施，其主要方式為：在港區(qū)后方、高速公路出口附近、鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站五公里范圍內(nèi)，建立港區(qū)集裝箱物流運營中心；在集裝箱進(jìn)出口量大的義烏、溫州、臺州、紹興、慈溪等地 建立客戶區(qū)域集裝箱運營物流中心，在二個運營中心間通過分段專業(yè)化運作。二是雙重甩掛模式。主要由兩種形式組成。一種是長駁鏈：裝滿進(jìn)口貨物的重箱從碼頭運到工廠拆空，再把空箱運到蕭山的無水港落空箱，裝上要出口的貨物，重箱運到碼頭進(jìn)港，形成完整的雙重運輸鏈。另一種是短駁鏈結(jié)合甩掛技術(shù)：短駁車輛都設(shè)在蕭山無水港，空箱在蕭山無水港上拖卡運至工廠，工廠裝箱，拖板帶箱子留在工廠，如其它工廠有需要，拖卡回?zé)o水港裝拖板到其它工廠裝箱，重箱短駁到蕭山無水港，落重箱，空箱返回蕭山無水港堆場。

2.開創(chuàng)了交通行業(yè)節(jié)能減排新局面。交通運輸業(yè)節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，能源消耗及溫室氣體排放的規(guī)模逐年上升，寧波營運車船石油消耗已經(jīng)占全市石油終端消耗量的20%以上。而甩掛運輸?shù)陌l(fā)展，大幅度降低了油料消耗，減少了污染，為寧波節(jié)能減排開創(chuàng)了新途徑。寧波港鈴與物流有限公司、寧波百富物流有限公司甩掛運輸項目還被列入交通運輸部節(jié)能減排試點項目。從寧波港到蕭山無水港之間的雙重甩掛運輸來看，物流成本大大下降，油耗下降30%，過路費下降80%，人工費下降10%，運作時間節(jié)約40%，以箱代庫的方式減少了物流存儲，節(jié)約了庫存成本。三段甩掛運輸?shù)男士商岣?0～50％，成本降低30～40％，油耗下降20～30％。初步測算，寧波一萬輛集卡若全部采用甩掛運輸一年即可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤24萬噸。

3.促進(jìn)了運輸資源的社會化整合。甩掛運輸模式促進(jìn)了車、箱、貨的有效配對，大大降低了運輸成本，并推動了信息化水平的提升和公共服務(wù)平臺的發(fā)展。依托寧波第四方物流平臺，雙重甩掛模式建立了寧波雙重運輸物流服務(wù)平臺，用信息化的手段提升雙重甩掛運輸運作效率和水平，并整合了大量社會集裝箱運輸車輛參與甩掛運輸。通過甩掛運輸集裝箱運營物流中心，開展倉儲、加工、配送等相關(guān)業(yè)務(wù)，提供集裝箱車輛6S服務(wù)（修理、配件、買車、賣車、保險、加油），建立業(yè)務(wù)管理中心（信息、業(yè)務(wù)、服務(wù)），設(shè)立集卡駕駛之家，開展專業(yè)化司機(jī)培訓(xùn)、聘用、考核、信用管理、作業(yè)規(guī)范。通過發(fā)展甩掛運輸，較好地加快了寧波運輸資源的整合利用和提升。

4.提升了寧波產(chǎn)業(yè)競爭力。甩掛運輸?shù)拈_展，一方面降低了公路集裝箱運輸成本，另一方面提升了集裝箱物流營銷能力，增強(qiáng)了寧波港口競爭力，拓展了港口腹地范圍。同時為工業(yè)企業(yè)降低了物流成本，提升了產(chǎn)品的國際競爭力，在目前國際金融危機(jī)蔓延的情勢下更具意義。

三、寧波甩掛運輸發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗

在全省大物流建設(shè)的推進(jìn)下，寧波以試點企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)，推動甩掛運輸寧波模式的不斷發(fā)展。

1.注重規(guī)劃先行，完善甩掛運輸發(fā)展場站設(shè)施。結(jié)合我市發(fā)展實際，在《寧波市交通物流基地布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步 完善，制定了《寧波市公路運輸場站總體布局規(guī)劃（2011-2020）》，從建設(shè)綜合物流基地入手，為發(fā)展甩掛運輸創(chuàng)造貨源聚集與甩掛中轉(zhuǎn)功能，2008-2010年共完成2個物流園區(qū)、4個物流中心、11個農(nóng)村物流場站補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)2223萬元；引導(dǎo)運輸企業(yè)與寧波港集團(tuán)進(jìn)行合作，在港口后方和外地建立集裝箱運營中心建設(shè)，推動集裝箱運輸企業(yè)利用“無水港”發(fā)展甩掛運輸。

2、注重宣傳推廣，開展甩掛運輸試點建設(shè)。根據(jù)省廳《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的實施意見》要求，寧波專門制訂甩掛運輸試點工作實施方案，并組織專家在部級試點單位之外，評選推薦寧波港集裝箱運輸有限公司、寧波恒勝物流有限公司、慈溪公鐵聯(lián)運有限公司為浙江省甩掛運輸試點項目單位，評選寧波富邦物流有限公司、寧波文昌國際物流有限公司、寧波中通物流有限公司為寧波市級甩掛運輸試點項目單位。針對各類試點項目的不同情況，行業(yè)管理部門充分發(fā)揮市場和企業(yè)主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營運管理與運輸組織模式，加強(qiáng)對試點項目的指導(dǎo)與支持，確保試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，并發(fā)揮良好的引導(dǎo)與示范效應(yīng)。

3.注重政策引導(dǎo)，鼓勵甩掛運輸企業(yè)加快發(fā)展。市交通大物流專項扶持引導(dǎo)政策中專門設(shè)立甩掛運輸項目補(bǔ)助經(jīng)費，重點對甩掛運輸試點項目所涉及的組織管理、配套信息化建設(shè)、甩掛運輸裝卸機(jī)械設(shè)備投入及設(shè)備的技術(shù)改造等進(jìn)行扶持，其中配套信息化建設(shè)予以單獨補(bǔ)助，并按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；交通物流基地扶持補(bǔ)助政策適當(dāng)向甩掛運輸試點項目相關(guān)站場傾斜，在資金統(tǒng)籌 時將力爭相關(guān)場站獲得最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；符合條件的甩掛運輸試點企業(yè)，可以按照《寧波市道路運輸行業(yè)節(jié)能減排與安全生產(chǎn)設(shè)備更新補(bǔ)助資金管理辦法》（試行）確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍，優(yōu)先享受甩掛運輸相關(guān)的牽引車、半掛車新增運力補(bǔ)助，因企業(yè)車輛總噸位限制未能符合技改資金補(bǔ)助要求的，企業(yè)新增甩掛運力可在大物流扶持資金中優(yōu)先安排補(bǔ)助；優(yōu)先推薦甩掛運輸試點企業(yè)參加全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持引導(dǎo)項目評選。2010年、2011年全市僅用于扶持甩掛運輸?shù)募几馁Y金補(bǔ)助就分別達(dá)到 萬元、萬元。

4.注重協(xié)調(diào)溝通，營造良好發(fā)展環(huán)境。由于甩掛運輸新模式在浙江尚屬首例，面臨的新情況新問題較多，經(jīng)研究，我們采取了“先試點后推廣”的操作辦法。首先選定了試點企業(yè)和試點線路、城市，然后以試點企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，聯(lián)合寧波港集團(tuán)、試點城市有關(guān)運管部門等單位協(xié)力推進(jìn)本項目。為更快的推進(jìn)項目實施，我市運管部門組織寧波港集團(tuán)國際集裝箱有限公司（系寧波港集團(tuán)下屬分公司）會同試點企業(yè)協(xié)力落實無水港運營基地，同時，也多次攜同試點企業(yè)赴各地實地聯(lián)系、考察合適的物流運營中心，為甩掛運輸試點企業(yè)排憂解難。去年11月，我們還與經(jīng)貿(mào)部門合作，舉辦了寧波市物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展對接會，以此為契機(jī)，為我市物流企業(yè)搭建一個物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的平臺。

5.注重信息化應(yīng)用，暢通物流信息平臺。依托浙江省物流 公共信息平臺，加快推進(jìn)通用版軟件在試點企業(yè)中的推廣應(yīng)用，特別是開展甩掛運輸?shù)脑圏c企業(yè)，提高企業(yè)物流信息化應(yīng)用水平。充分利用寧波第四方物流平臺資源，引導(dǎo)物流企業(yè)與平臺的互動，去年6月，寧波雙重運輸物流服務(wù)平臺正式上線啟動，這也是浙江省首個“雙重物流平臺”。平臺上線運行有效整合甬、蕭、紹三地間的港口、船公司、集卡車隊、貨代等多方面資源，使蕭紹“無水港”成為當(dāng)?shù)氐摹皩幉ǜ邸?，力助“雙重運輸”做大做強(qiáng)，并實現(xiàn)了真正意義上的綠色環(huán)保物流。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，該物流平臺簡化了操作流程，提高了工作效率，實現(xiàn)了信息和資源的優(yōu)化，2010年平臺共為社會節(jié)約了將近3000噸的碳排量。

6.注重理論指導(dǎo)，提供物流智力支撐。集裝箱甩掛運輸寧波模式主要強(qiáng)調(diào)的是合理匹配，需要的資源的優(yōu)化，對人員的素質(zhì)和要求都比較高。2009年開始，政府部門每年專門劃撥物流人才培訓(xùn)經(jīng)費，對高校畢業(yè)生進(jìn)行免費培訓(xùn)，交通部門至今已舉辦3期在職人員物流師培訓(xùn)班，一此重點物流企業(yè)還與寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波大紅鷹職業(yè)學(xué)院、西安外事學(xué)院等高校簽署合作辦學(xué)協(xié)議，委托培訓(xùn)。今年5月份，市公管處還組織了首期交通物流甩掛運輸交流培訓(xùn)班，共51家物流企業(yè)90多人參加，在甩掛政策解讀、實際運作演示等方面取得了非常好的效果。此外，為解決集裝箱甩掛運輸發(fā)展中的問題，市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院為甩掛運輸試點項目開展咨詢指導(dǎo)服務(wù)，提供解決方案，為甩掛運輸高效有序運作提供智力支撐。

四、甩掛運輸發(fā)展中還需解決的一些問題

1.場站方面。甩掛運輸除了利用“無水港”現(xiàn)有設(shè)施外，還需要在貨源集聚區(qū)租用或新建客戶基地，由于土地資源少，物流用地成本高，利潤回收期長，符合要求的場站少，設(shè)施設(shè)備投入成本大等原因，成為甩掛運輸發(fā)展的主要瓶頸問題。

2.技術(shù)方面。一是通用性問題。甩掛運輸首先要保證牽引車與掛車快速、正確、安全地甩開和掛上，同時還要考慮用于甩掛運輸?shù)母鞣N牽引車、掛車都能正確連接上。目前，我國還沒有一個相關(guān)的牽引車與掛車聯(lián)結(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是標(biāo)準(zhǔn)化問題。集裝箱車輛牽引力標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“小車?yán)篑R”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在運輸安全隱患，破壞道路基礎(chǔ)設(shè)施，不利于環(huán)保和節(jié)能減排。

3.掛車所有權(quán)方面。當(dāng)一個單位的牽引車甩掛本單位的掛車時，不存在掛車歸屬和所有權(quán)問題。但甩掛運輸不僅要甩掛本單位的掛車，還要甩掛別的單位掛車，這樣掛車在運輸周轉(zhuǎn)過程中就存在掛車所有權(quán)問題。

4.掛車檢驗方面。掛車5次/年的年檢年審環(huán)節(jié)和牽引車一樣。目前，掛車需要辦理的各種年檢年審包括：1次年審，3次季度檢（實際上是4次，其中1次和年審合并），1次營運檢。

5.掛車使用年限方面。牽引車報廢的年限為10年。目前，沒有對掛車的使用年限進(jìn)行單獨規(guī)定，那么就意味著掛車和牽引車一樣，只有10年的使用年限。實際上，正是因為甩掛運輸、9 “一頭多架”、掛車輪流上路等，使得掛車的使用壽命比牽引車來得長。

6.掛車保險方面。目前牽引車和掛車獨立上牌，每輛掛車都要投?！敖粡?qiáng)險”，按照半掛車單獨征收、單獨承擔(dān)風(fēng)險的保險政策，運輸企業(yè)發(fā)展甩掛運輸，增加掛車數(shù)量，就要增加保險費，從而在一定程度上形成了對“一拖多掛”的甩掛運輸發(fā)展的制約。