第一篇：杜家毫在全省誠信建設(shè)工作會議上的講話

杜家毫在全省誠信建設(shè)工作會議上的講話

2009-12-08 09:36:01來源： 省政府辦公廳

（2009年12月2日）

同志們：

這次全省誠信建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實省委、省政府《誠信建設(shè)工作方案》部署和去年領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議精神，總結(jié)回顧2009年工作，研究部署2010年工作。剛才，孫堯同志宣讀了2009年度黑龍江省誠信示范企業(yè)名單，曉華同志通報了重大典型失信案件，省誠信辦、財政廳、人保廳、工商局、人民銀行、完達山乳業(yè)等部門和單位做了工作匯報和經(jīng)驗介紹。下面，我就做好明年的誠信建設(shè)工作，講幾點意見。

一、誠信建設(shè)總體進展順利，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用

省委、省政府始終把誠信建設(shè)作為改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的重大舉措，炳軒書記、戰(zhàn)書省長提出了明確要求。各地、各部門按照誠信建設(shè)的總體目標要求，圍繞政府、企業(yè)、個人三大信用主體，在建設(shè)信用體系、健全信用制度、加強市場監(jiān)管、培育誠信文化等方面做了大量工作，取得了積極進展。

一是工作思路更加明確。過去的一年，按照領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議要求，以政府及其職能部門誠信建設(shè)為重點，圍繞大項目抓誠信建設(shè)，不斷完善各級企業(yè)信用信息平臺建設(shè)，政府部門率先使用信用產(chǎn)品，以信用產(chǎn)品使用促進誠信建設(shè)，加快信用市場培育發(fā)展，大力營造社會誠信環(huán)境，各項工作有力、有序、有效展開，為全省保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局發(fā)揮了應(yīng)有作用。

二是工作重點更加突出。今年工信部將我省列為全國食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)試點省份之一，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門進行了大量準備工作。在政府采購領(lǐng)域，開展信用報告試點工作，帶動了信用市場的發(fā)育和發(fā)展。針對大項目建設(shè)中出現(xiàn)的政府誠信問題，進行監(jiān)督、核查，提高了政府服務(wù)效能。公務(wù)員誠信檔案建設(shè)工作全面啟動。充分利用企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)。

三是工作內(nèi)容有所創(chuàng)新。通過采用“紅名單”和 “黑名單”對比的方法開展誠信建設(shè)，連續(xù)七次對典型失信案件進行了公開曝光，共曝光典型失信案件43起，其中，曝光企業(yè)失信案件41起，基層政府部門失信行為2起。與此同時，連續(xù)兩次開展“黑龍江省誠信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，共有177家企業(yè)入選。體現(xiàn)了省委、省政府在遏制失信、弘揚誠信、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的鮮明態(tài)度和堅定決心。

在肯定成績的同時，也要看到信用建設(shè)是一項長期的艱巨的任務(wù)，要持之以恒、堅持不懈地抓下去?？傮w上講，我省的誠信體系建設(shè)還處于起步階段，信用狀況遠未達到令人滿意的程度，各類信用主體失信行為還時有發(fā)生，信用體系建設(shè)與先進省市相比還有差距。特別是企業(yè)信用缺失，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、偷逃稅款、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等社會危害性較大的活動屢禁不止。一些政府工作人員缺乏誠信意識和誠信習慣，不作

為，亂作為，承諾不兌現(xiàn),服務(wù)不到位。甚至在個別公職人員中存在著“不花錢不辦事”、“中梗阻”等問題，招商引資中出現(xiàn)“開門招商、關(guān)門坑商”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和問題極大降低了政府的公信力，嚴重影響了我省的對外形象。一些市地還沒有將誠信建設(shè)擺上工作日程，重視程度不夠，主動創(chuàng)新不夠，推進力度不夠。政府職能部門誠信建設(shè)工作不平衡，工作推一推動一動。部分企業(yè)的信用意識不強，信用知識、品牌戰(zhàn)略、風險意識、誠信建設(shè)明顯缺失，信用交易、商務(wù)信用管理明顯不足，企業(yè)信用等級普遍偏低。這些問題要引起高度重視，并在今后的工作中采取強有力的措施，認真加以解決。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，加快誠信建設(shè)工作步伐

炳軒書記去年在全省金融工作座談會上指出，“我省市場經(jīng)濟領(lǐng)域違約失信比較嚴重，特別是逃廢金融債務(wù)的問題比較突出。在金融方面，一個是不良貸款率位居全國第一，另一個是貸款投放增速全國倒數(shù)第一。這兩個第一就是兩副枷鎖，枷得我們動彈不得。要開枷去鎖，鑰匙就是加快建設(shè)“誠信龍江”。各地各部門要進一步增強責任感和緊迫感，今年要按照省委省政府的要求，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以政府誠信為先導(dǎo)，以企業(yè)誠信為重點，以社會誠信為基礎(chǔ)，突出抓好以下幾項重點工作。

（一）以增強政府公信力為先導(dǎo)，加強政府誠信建設(shè)。各級政府要充分發(fā)揮誠信示范作用，服務(wù)于民，取信于民，真正成為誠信建設(shè)的引領(lǐng)者。要堅持依法行政。政府誠信的核心是依法行政，要把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，依法調(diào)整利益關(guān)系，依法解決矛盾和問題。要推行政務(wù)公開。要加快推進電子政務(wù)建設(shè)，完善政府公共信息平臺，以政府網(wǎng)站建設(shè)為抓手，進一步完善政務(wù)公開制度，努力做到內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴密、機制健全，以公開為原則、不公開為例外，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將政務(wù)公開工作提高到一個新的水平，讓行政權(quán)力在陽光下運行。要強化行政問責制。加強對政府履行職責的監(jiān)督考核，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，切實防范和糾正行政執(zhí)法活動中的執(zhí)法不力、執(zhí)法違法等問題，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法須賠償，提高政府公信力。要繼續(xù)做好公務(wù)員誠信檔案建立工作，本著邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊提高，積極穩(wěn)妥地加以推進。

（二）以提高企業(yè)信用度為重點，加強企業(yè)誠信建設(shè)。企業(yè)誠信既是誠信建設(shè)的重點，也是企業(yè)最好的競爭手段和發(fā)展壯大的根本。當前加強誠信建設(shè)是企業(yè)應(yīng)對危機，實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。事實一再證明，缺乏誠信的企業(yè)，長不大，做不強，難長久。“三鹿奶粉”曾經(jīng)享譽全國、有著廣闊市場，一時間化為烏有，在很大程度上是由于缺信而破產(chǎn)，是因為失信而消亡。要增強企業(yè)依法經(jīng)營意識。加強政策法規(guī)宣傳教育，強化企業(yè)自律意識，牢固樹立誠信與利益可以兼得的理念，促進企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、嚴格履約，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。要強化企業(yè)誠信責任。企業(yè)不僅是經(jīng)濟活動的主體，也是社會責任的承擔者，既要在信貸、納稅、合同履約等方面講究誠信，又要在質(zhì)量、價格、環(huán)境、勞動等方面擔負責任。要把質(zhì)量誠信建設(shè)放在突出位置，引導(dǎo)企業(yè)以誠信立業(yè)、以質(zhì)量取勝、以品牌發(fā)展，進一步塑造企業(yè)良好的信譽，增強市場競爭力。要引導(dǎo)企業(yè)加強信用管理。鼓勵企業(yè)把誠信經(jīng)營納入發(fā)展戰(zhàn)略，強化信用意識，完善管理制度，加快建立企業(yè)和企業(yè)法人信用檔案，逐步完善企業(yè)信用等級評價體系，推動企業(yè)信用管理工作規(guī)范化、制度化。要充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用，促進企業(yè)守信自律。今后一段時間，要重點抓好食品工業(yè)誠信建設(shè)試點省工作，為國家提供經(jīng)驗和標準，在此基礎(chǔ)上，積極爭取在我省建設(shè)無規(guī)定疫病區(qū)，促進由農(nóng)業(yè)大省向食品工業(yè)大省的轉(zhuǎn)變。

（三）以整合誠信資源為目標，加強誠信資源共享建設(shè)。要正確處理信用體系建設(shè)與應(yīng)用的關(guān)系，努力優(yōu)化資源配置，以綜合利用、深度開發(fā)為重點，提高信息的共享性。人民銀行、工商局等部門要加大征信體系建設(shè)的宣傳、培訓力度，通過信用產(chǎn)品推廣應(yīng)用，帶動征信體系發(fā)展壯大。政府相關(guān)部門要發(fā)揮示范帶頭作用，在政府采購、項目招投標、資質(zhì)認證、信用企業(yè)評選等工作中，逐步強制運用信用產(chǎn)品。人保、環(huán)保、質(zhì)檢等部門也要充分利用征信系統(tǒng)，為行業(yè)信用建設(shè)和執(zhí)法管理提供幫助。金融機構(gòu)要采取積極措施，加強信貸數(shù)據(jù)入庫，在助學貸款、小額信貸、消費信貸等方面，充分發(fā)揮信用產(chǎn)品作用，規(guī)避信貸風險。要堅持以市場需求為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，支持和鼓勵這些機構(gòu)依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣性、專業(yè)化的市場誠信服務(wù)需求。要堅持把政府信息公開作為誠信服務(wù)市場發(fā)展的基礎(chǔ)，各地各部門在保護國家機密、商業(yè)秘密的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。各地要進一步推進本地區(qū)市場誠信體系建設(shè)，充分利用信貸、納稅、合同覆約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，改善地方信用環(huán)境。

（四）以完善信用監(jiān)管為手段，加強失信懲戒機制建設(shè)。加快誠信建設(shè)，全面提升信用水平，既要靠誠信教育和引導(dǎo)，也要靠制度規(guī)范和約束。要在政府采購領(lǐng)域，擴大信用報告使用范圍，逐步建立政府采購市場誠信體系。要把企業(yè)的誠信表現(xiàn)與其切身利益直接掛起鉤來，充分運用信用報告，建立完善失信聯(lián)合懲戒機制，對信用報告不良的，列入“黑名單”，運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，加大懲戒力度，實行市場禁入，對不講信用者嚴格控制其銀行賬戶，不授信、不貸款、不開新戶，提高違法成本。真正使失信者“一處失信、處處受制，一時失信、長久受制”，形成“守信者得利，失信者受罰”的利益導(dǎo)向。要做好對省誠信示范企業(yè)的跟蹤調(diào)查，不搞終生制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有嚴重失信行為，堅決摘牌，決不手軟。要進一步加強網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察平臺建設(shè)。有關(guān)部門要按照職權(quán)法定、權(quán)責一致的要求，繼續(xù)清理審核行政權(quán)力，包括行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等事項，編制職權(quán)目錄，并根據(jù)網(wǎng)上權(quán)力運行特點，繪制行政職權(quán)網(wǎng)上流程圖，及時向社會公布。要加緊推進此項工作，實現(xiàn)行政許可事項及部門服務(wù)項目一站式申報、受理與并聯(lián)審批，并對行政審批事項、咨詢投訴、信息發(fā)布等行政行為進行實時監(jiān)察和監(jiān)控。

三、高度重視，納入日程，為誠信建設(shè)提供保障

各地各部門要按照省委、省政府的總體部署和要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強化協(xié)調(diào)，把誠信建設(shè)提高到一個新的水平。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要做表率。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是社會誠信的風向標，要帶頭強化誠信意識，說實話、辦實事、求實效，做到“言必信、行必果”。帶頭強化服務(wù)意識，提高服務(wù)本領(lǐng)，凡對公眾有承諾的，都要以實際行動和效果取信于民。帶頭強化自律意識，保持好的個人信用記錄，以風清氣正的黨風政風帶出明禮誠信的民風社風。

其次，繼續(xù)深入開展失信行為曝光工作。各地各部門要下定決心、態(tài)度鮮明地把曝光工作作為改善發(fā)展環(huán)境的重要措施，堅定不移地開展下去。要以各市地、各部門、各行業(yè)協(xié)會為主體，分層次開展曝光工作。對曝光的失信企業(yè)要限期整改，對惡意拖欠銀行債務(wù)的企業(yè)，有關(guān)部門要研究出一套強力措施，堅決遏制這些企業(yè)及其高管一方面逃廢債務(wù)，一方面出入高檔酒店、購置豪華轎車和豪宅等行為。各市地、各部門、各行業(yè)曝光的失信案件要報省里備案并在報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體上公示。

第三，充分發(fā)揮各地各部門的積極性。信用建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要加強協(xié)調(diào)，形成合力。省誠信辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)部門的作用，根據(jù)各部門的職能，對總的目標任務(wù)進行分解，落實責任，加強督查。我省已將誠信建設(shè)納入市（地）主要責任指標考核和省直黨政部門共性目標考核中，各地各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，把這項工作放到更加重要的地位，按照省政府的統(tǒng)一部署，加大工作力度，確保完成各項任務(wù)。

同志們，誠信建設(shè)工作是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各地各部門要相互支持，密切配合，務(wù)實創(chuàng)新，為進一步優(yōu)化全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快做出更大的貢獻。

第二篇：杜家毫在全省安全生產(chǎn)工作會議上的講話

杜家毫在全省安全生產(chǎn)工作會議上的講話

作者：時間：2011-11-15 14:40來源：http:///

省委常委、常務(wù)副省長 杜家毫

（2010年1月21日）

同志們：

剛才，玉普同志對2009年全省安全生產(chǎn)工作做了總結(jié)，對2010年的安全生產(chǎn)工作做出了全面部署，省政府與市地和省直有關(guān)部門簽訂了2010年安全生產(chǎn)工作責任狀。下面，受戰(zhàn)書省長委托，我講三點意見。

一、以對黨和人民高度負責的態(tài)度，進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的執(zhí)政能力，決不能有絲毫的松懈和麻痹。省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，炳軒書記、戰(zhàn)書省長對安全生產(chǎn)多次做出重要批示，省委、省政府召開了一系列工作會議和專題會議研究部署各個時期的安全生產(chǎn)工作，針對重點工作和存在的突出問題，采取了許多有力有效的政策措施?？梢哉f，近幾年，在全省各級黨委政府、省直各部門、各單位的共同努力下，全省安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)連年下降，控制在國務(wù)院安委會下達的考核指標以內(nèi)。這樣的形勢來之不易，應(yīng)當充分肯定。但是，我們也要清醒地認識到，我省煤礦、道路交通重特大事故還沒有得到有效遏制，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是去年鶴崗 “11.21”特別重大事故的發(fā)生，暴露出我省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，仍然存在著認識不到位、責任不到位、措施不到位、企業(yè)管理不到位等突出問題，進一步警示我們安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴，常抓不懈，越是安全生產(chǎn)形勢好的時候，越要高度重視，絕不能心存僥幸，盲目樂觀。各地各部門要牢固樹立安全發(fā)展的意識，堅持人民群眾生命財產(chǎn)安全高于一切，真正將“發(fā)展為了人民”的理念落實到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各項部署、各項工作之中。

首先，要充分認識安全生產(chǎn)是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。安全生產(chǎn)是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保障，也是維護群眾根本利益的重要底線。胡錦濤總書記指出，把安全發(fā)展作為一個重要觀念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，是我們對科學發(fā)展觀認識的深化，并明確強調(diào)，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。民生問題，安全第一；安全問題，生命至上，只有人的最基本生命權(quán)得到切實保障，才能調(diào)動和激發(fā)人民群眾創(chuàng)造美好生活的熱情和活力。因此，科學發(fā)展必須是有安全保障的發(fā)展，必須是廣大勞動者生命和身體健康得到充分保障的發(fā)展。

其次，要充分認識安全生產(chǎn)是實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有力保障。去年以來，全省積極應(yīng)對國際金融危機，緊緊圍繞保增長這條主線，積極推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。今年，是我省全面完成“十一五”規(guī)劃目標，謀劃“十二五”規(guī)劃的重要一年，是擴大應(yīng)對危機成果、促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的關(guān)鍵一年。完成全年的奮斗目標，需要全省上下團結(jié)奮斗，更需要有一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。事故頻發(fā)，不僅危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全、危及到千萬個家庭的幸福，也會嚴重干擾和影響經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，要充分認識做好今年我省的安全生產(chǎn)工作是不斷促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求。我省煤礦、林區(qū)、石油化工等高危行業(yè)多，安全管理工作任務(wù)重、壓力大。就煤礦而言，地質(zhì)條件復(fù)雜，開采難度大，機械化水平低，安全基礎(chǔ)相對薄弱，加之受地域、季節(jié)等自然因素的影響，完成安全生產(chǎn)工作任務(wù)十分艱巨。各地各部門要深刻認識發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績，安全更是政績，時時刻刻保持清醒的頭腦，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，緊緊抓住本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)的重點、難點和薄弱點，加大力度，狠抓落實，進一步促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、突出重點，完善機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制

近年來，各項事故發(fā)生的一個共同原因，就是安全生產(chǎn)責任制沒有得到全面真正落實，總有某一個方面或某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)工作上的疏漏。剛才，玉普副省長在報告中詳細闡述了我省安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，這些問題的成因就在于，一些企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認真、不負責；一些地方對整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤和非煤礦井不堅決、不得力；一些部門監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理的職責不落實、不到位。這“六不現(xiàn)象”歸根到底就是一句話：安全生產(chǎn)責任制不落實。安全生產(chǎn)責任制是不是真正落到了實處，是檢驗安全生產(chǎn)工作的一個重要標志。安全生產(chǎn)工作涉及的方面多，工作的環(huán)節(jié)多，不可控因素多。如果責任不落實，安全生產(chǎn)就是一句空話?？梢赃@樣說，安全生產(chǎn)工作盡到責任，肯定可以少出事故、出小事故；沒盡到責任，必然會多出事故、出大事故。落實責任，就是要真正落實政府、部門、企業(yè)三方的安全責任，并且加大責任的追究力度。這里，再一次重申省政府的決心和要求，要嚴明安全工作紀律，嚴格安全工作責任追究制度，對工作不落實、失職瀆職行為的，要嚴格依法依規(guī)、嚴肅追究責任。希望大家高度重視，嚴肅認真對待。

一要進一步落實各級政府的監(jiān)管責任。各級政府是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，對屬地安全生產(chǎn)負有全面監(jiān)管的職責，要真正把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，納入日程。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，堅持標本兼治、重在治本，進一步完善有利于安全生產(chǎn)的政策體系和規(guī)章制度。針對突出問題及時研究解決，對一時解決不了的重大安全隱患，要痛下決心堅決停產(chǎn)停業(yè)治理整頓，絕不能遷就照顧。要明確各級政府一把手是本地安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負有第一位的責任，要定期聽取工作匯報，研究解決影響本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢的主要矛盾和突出問題，確保一方平安。各級政府班子成員要按照“一崗雙責”的要求，切實抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，對安全生產(chǎn)工作的重大問題、重大隱患，要親自牽頭抓好整改、督辦和落實。今年，要加強對市地、縣（市、區(qū)）政府的履行安全生產(chǎn)責任制情況的考核評價工作。市地政府要分半年、全年兩次報告安全生產(chǎn)情況，省安委辦要加強平時的監(jiān)督檢查和考核評價工作，推動工作落實。要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓工作，尤其要辦好縣（市、區(qū)）政府主管安全領(lǐng)導(dǎo)干部培訓班，提高縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)工作的能力水平。各級政府要建立和完善責任制考核體系，落實好領(lǐng)導(dǎo)包保安全責任制度，加強對下一級政府和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，提出要求，督促整改，形成一級抓一級的責任體系，推動安全生產(chǎn)各項工作的落實。

二要進一步落實安全生產(chǎn)相關(guān)部門的監(jiān)管責任。前不久，省政府剛召開了安委會第七次會議，對安委會組成單位和成員做了重新調(diào)整。根據(jù)工作需要，明確了各相關(guān)職能部門的安全監(jiān)管職責和工作程序。安委會各有關(guān)部門和單位要按照職責分工，切實履行好本行業(yè)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)工作責任。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的職能作用，進一步加大監(jiān)管檢查的力度，推動各行業(yè)領(lǐng)域工作措施的落實。省煤炭生產(chǎn)安全管理局、黑龍江煤監(jiān)局、交警、消防、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要認真履職，加大對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，加強對重點環(huán)節(jié)和重要部位的專項整治，嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全。當前，春節(jié)在即，全國“兩會”也即將召開，煤炭市場進入需求高峰，我們要下決心抓好煤炭安全生產(chǎn)，龍煤集團等國有重點企業(yè)要突出抓好國有大礦壓產(chǎn)、縮面、減人和瓦斯治理工作，全面加強安全管理，有效預(yù)防和堅決遏制重特大事故。各產(chǎn)煤市地政府要嚴格按照“先天條件具備、后天條件達標”的要求，加快地方煤礦標準化建設(shè)，提高煤礦本質(zhì)安全水平。要堅決打擊煤礦無證開采、越界開采等非法生產(chǎn)行為，堅決防止已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。要全面加強道路交通安全工作，認真落實炳軒書記提出的“三查、一追、兩加強”的總體要求，深入持久地開展道路交通安全 “大檢查、大整治、大教育、大宣傳”活動，特別要從運輸企業(yè)、客運站場、設(shè)備設(shè)施和駕駛員教育管理等幾個重要環(huán)節(jié)入手，強化源頭治理，進行堅決整治，同時要加大路面管控力度，加大督查檢查，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。消防部門要緊盯地下商業(yè)街、歌舞廳、洗浴中心、網(wǎng)吧、中小學校、幼兒園、醫(yī)院、棚戶區(qū)、筒子樓等人員密集場所，加強消防設(shè)備設(shè)施檢查和應(yīng)急疏散管理，深入排查事故隱患，堅決防止群死群傷事故。安監(jiān)、公安部門要抓好中小?；蜔熁ū竦壬a(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

三要進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。安全生產(chǎn)責任必須落實到企業(yè)，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人。要強化政府監(jiān)管，嚴格落實各類企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。各級政府及其相關(guān)部門要堅持安全生產(chǎn)“三同時”制度，對新上企業(yè)項目，沒有安全評價報告的一律不準立項審批，對所有新、改、擴工程項目的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，防止新上項目埋下安全隱患。要切實把責任落到企業(yè)的每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一個車間、每一個班組、每一個崗位，實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋。要建立健全以總工程師為核心的安全技術(shù)管理責任體系，加強現(xiàn)場勞動組織管理，落實各項管理制度，合理定崗定員，控制作業(yè)人員數(shù)量，杜絕多工種交叉作業(yè)。龍煤集團及四個分公司等重點國有企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加強各項安全生產(chǎn)和管理措施，進一步加大安全基礎(chǔ)投入，提高機械化水平，依靠科技手段，提高企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。要堅持隱患排查治理的基礎(chǔ)性工作，堅持抓早、抓小、抓緊的原則，定期排查、隨時治理、及時消除，確保企業(yè)安全。要加大員工教育、培訓力度，提高企業(yè)職工安全意識和技能，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。各級政府、各行業(yè)領(lǐng)域管理部門都要加大對各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，要把市場準入、誠信評價、獎勵評優(yōu)同企業(yè)法人薪酬、同安全生產(chǎn)狀況掛鉤，推動各類企業(yè)真正承擔起安全生產(chǎn)的主體責任和社會責任。

四要進一步落實協(xié)作高效的應(yīng)急管理機制。加強應(yīng)急管理是全面履行政府職能、切實提高行政能力的重要方面，是保障人民群眾生命安全的最后一道防線。要充分發(fā)揮安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，制訂明確的工作細則，切實加強組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、信息綜合和督促檢查，確保在第一時間詳實掌握事故情況。要全面準確掌握、定期分析安全狀況和態(tài)勢，評估安全監(jiān)管工作績效，逐步形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)

測預(yù)警體系。要全面加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，制訂應(yīng)急管理預(yù)案，并根據(jù)新情況新問題進行調(diào)整完善。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)負責同志要在第一時間趕赴事故現(xiàn)場指揮或參與指揮救援，并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。要從體制、機制、法規(guī)、政策和技術(shù)層面深入分析每一起事故的成因，分清責任，依法依規(guī)嚴肅查處。要吸取教訓，找出加強和改進工作的目標、措施以及完善法規(guī)政策和技術(shù)標準等具體意見和建議，切實加以整改。

三、強化措施，嚴字當頭，確保各項工作任務(wù)落到實處

“落實不下去，嚴格不起來”是重特大事故得不到有效遏制的主要原因。抓而不嚴等于不抓。今后的安全生產(chǎn)工作必須嚴格管理，嚴格監(jiān)督監(jiān)察。

一要進一步加強各級組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)是硬任務(wù)、硬指標，是重大的政治責任。省政府與各市地政府和省直有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)工作責任狀，就是要進一步明確政府一把手是安全生產(chǎn)第一責任人，進一步強化班子成員的“一崗雙責”。各級政府、各部門和各單位要以對黨和人民高度負責的精神，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出、更加優(yōu)先的位置，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)包保安全生產(chǎn)責任制，落實和完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動機制，在安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故等方面，密切配合，步調(diào)一致，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局和強大工作合力。

二要進一步加強監(jiān)管體系建設(shè)。在新一輪市縣政府機構(gòu)改革中，各地要本著規(guī)范設(shè)置、加強力量、理順關(guān)系、強化職能的原則，保持縣區(qū)安監(jiān)機構(gòu)的相對穩(wěn)定，保證監(jiān)管力量只能增加不能削弱，保證機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費“四到位”。各市地和縣區(qū)都要從實際出發(fā)，創(chuàng)造條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，配備專兼職的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。負有行業(yè)管理職責的企業(yè)主管部門也要明確專人負責安全生產(chǎn)監(jiān)管，做到安全工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。

三要進一步嚴格事故責任追究。嚴格的責任追究，是確保責任制落實的有力手段。對各類安全事故尤其是重特大事故，要堅持“事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有處理不放過，廣大干部職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過”，嚴格按照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》的要求，抓緊進行調(diào)查處理，既要依法嚴懲事故的直接責任者，也要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。要嚴肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題，對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的權(quán)錢交易、徇私枉法、包庇縱容等問題，要一查到底，嚴懲不貸，對重點案件的處理結(jié)果要向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

一年一度的新春佳節(jié)即將來臨，各地各部門要高度重視春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。近一段時期，省政府就此已經(jīng)作了周密部署，關(guān)鍵要做到措施落實、人員到崗、責任到位，尤其要加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)控。節(jié)日期間，各類群眾性活動較多，要按照“誰主辦，誰負責”的要求，制定周密的安全防范措施，做到萬無一失。春運已經(jīng)開始，要堅決打擊“三超”行為，確保春運安全有序，讓人民群眾過上一個歡樂、祥和、平安的節(jié)日。

同志們，安全責任重于泰山，安全生產(chǎn)重在落實。各地各部門任何時候都不能松懈和麻痹，要以更加務(wù)實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，全力做好各項工作，不斷促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出貢獻。

第三篇：杜家毫在全省工業(yè)和信息化工作會議上的講話

杜家毫在全省工業(yè)和信息化工作會議上的講話

2011-01-18 17:15:47來源： 省政府辦公廳

省委常委、常務(wù)副省長杜家毫

(2011年1月13日)

同志們：

這次全省工業(yè)和信息化工作會議是在“十一五”順利收官，“雙一”目標圓滿完成，“十二五”剛剛起步的關(guān)鍵時刻召開的。會議的主要任務(wù)是學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議和全國工業(yè)信息化工作會議精神，總結(jié)回顧“十一五”和2010年工業(yè)和信息化工作，安排部署“十二五”和2011年任務(wù)。關(guān)于今年的工業(yè)和信息化工作，一會兒孫珅同志還要做具體安排，會前我已聽過匯報，完全贊成。下面，我先講幾點意見。

“十一五”是我省工業(yè)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和一系列風險挑戰(zhàn)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)全面貫徹落實省委、省政府的決策部署，迎難而上、奮力拼搏，工業(yè)和信息化發(fā)展取得顯著成績。特別是近兩年，全省工業(yè)和信息化戰(zhàn)線面對金融危機保增長、推進機構(gòu)改革、促進產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展等艱巨任務(wù)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)增速下滑的局面，鞏固了工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的良好勢頭，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。在此，我代表省委、省政府向全省工業(yè)和信息化戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！

黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“十二五”時期，我國總體上仍處于工業(yè)化中期階段，加速推進工業(yè)化，仍然是重大戰(zhàn)略任務(wù)，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。省委十屆十四次全會提出，“十二五”時期，我省要實現(xiàn)經(jīng)濟總量和地方財政收入“兩個翻番”的戰(zhàn)略任務(wù)，從我省發(fā)展階段看，工業(yè)仍將承擔主要任務(wù)，必須依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)項目建設(shè)。

經(jīng)過多年發(fā)展，我省工業(yè)實力穩(wěn)步提升，抗風險能力不斷增強，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；城鎮(zhèn)化加速推進，人民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民消費升級，為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；信息化工業(yè)化深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極培育，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點；市場化、國際化深入發(fā)展，深化工業(yè)領(lǐng)域改革，擴大工業(yè)對外開放，為工業(yè)發(fā)展提供了強大動力?？傊覀冇袟l件推動工業(yè)發(fā)展再上新臺階，推動工業(yè)實力再上新水平。但同時也應(yīng)看到，我省改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)任務(wù)繁重，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)任重道遠；工業(yè)生產(chǎn)要素成本呈逐步上升趨勢，進一步壓縮了傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的利潤空間；資源環(huán)境約束進一步趨緊，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；我省工業(yè)創(chuàng)新能力還不是很強，具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌不多；結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。2011年，是“十二五”的開局之年，也是產(chǎn)業(yè)項目三年決戰(zhàn)起步之年。全省工信系統(tǒng)要準確判斷形勢，搶抓機遇，揚長避短，以更加有力的措施，更加扎實有效的工作，著力解決工業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題，促進全省工業(yè)和信息化好發(fā)展、快發(fā)展。

一要堅持大項目牽動與企業(yè)自主創(chuàng)新拉動相結(jié)合，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力與活力。要圍繞十大重點產(chǎn)業(yè)，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，充分把握國內(nèi)外市場需求變化，立足我省現(xiàn)有

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特點，抓住發(fā)達國家和地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機遇，謀劃推進一批有市場、有潛力、有效益的重大項目。要進一步健全省級工業(yè)大項目推進機制，及時協(xié)調(diào)解決項目規(guī)劃、建設(shè)、竣工投產(chǎn)中的重大問題，既要加快新開工項目的建設(shè)步伐，也要重視在建項目的建成投產(chǎn)，更要重視項目的達產(chǎn)達效。要進一步加快自主創(chuàng)新步伐，積極推進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，充分利用大學科技園、工程中心、研發(fā)中心、重點實驗室等轉(zhuǎn)化平臺，推進裝備、石化、能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，整合科技資源，加快科技與資本融合步伐，創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化模式。要健全完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制，積極探索完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。要積極探索建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快風險投資合作平臺建設(shè)，引導(dǎo)風險投資、股權(quán)基金和各種社會資本加大對新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)項目的投入。

二要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是我省工業(yè)經(jīng)濟的主體，是我省的現(xiàn)實優(yōu)勢和加快發(fā)展的重要支撐，也是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級要重點圍繞裝備、石化、能源、食品、冶金、建材等行業(yè)，實施重點企業(yè)、重點項目技術(shù)改造升級工程，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進產(chǎn)品升級換代、工藝流程再造、資源綜合利用、先進技術(shù)引進，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模經(jīng)濟效益。新興產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣，我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要堅持“有所為，有所不為”，以資源換產(chǎn)業(yè)、換市場、換技術(shù)，集中資源在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、重點企業(yè)、重大項目、重點產(chǎn)品等綜合優(yōu)勢，兼顧產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)模，按實現(xiàn)規(guī)模化的建設(shè)時序，分近期突破和長遠發(fā)展兩個層面推進。要發(fā)揮自主創(chuàng)新、政府引導(dǎo)和市場推動的共同作用，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，關(guān)注重大自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，調(diào)動各方面的積極性，形成合力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

三要堅持發(fā)展先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要依托國家重點建設(shè)工程和科技重大專項，優(yōu)先發(fā)展核心關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)制造工藝，加快信息化與工業(yè)化深度融合，加快推進重大技術(shù)裝備自主化和本土化，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端化。要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托先進技術(shù)和理念為制造業(yè)提供工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等更加專業(yè)化、高端化和高技術(shù)化的服務(wù)。要認真研究支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，支持總集成總承包、專業(yè)維修等行業(yè)發(fā)展，加強服務(wù)集聚區(qū)與公共服務(wù)平臺建設(shè)，增加園區(qū)集聚承載能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。開辦開發(fā)區(qū)、招攬大項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈都是當前各地政府著力的重點。我省不少大型裝備企業(yè)，廠區(qū)面積大，基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地資產(chǎn)等潛力也很大，可以借鑒牡丹江富通空調(diào)“廠中廠”的模式，打破“圍墻”，降低門檻，變廠區(qū)為園區(qū)，變單個為集群，變政府招商為以商招商，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，政府增稅，就業(yè)增加，土地節(jié)約，閑置資產(chǎn)充分利用。

四要堅持吸引民間投資與引進戰(zhàn)略性投資者相結(jié)合，不斷壯大產(chǎn)業(yè)投資群體。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，通過政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化、制度創(chuàng)新、資源整合等方式，激活和引導(dǎo)民間投資進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在項目核準立項、資金支持、貸款擔保、科技援助、人才智力引進等方面給予有力支持，努力優(yōu)化民間投資的發(fā)展環(huán)境。要認真落實省政府出臺的關(guān)于鼓勵和促進民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見，切實降低民間投資創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵民間資本投資符合政府和市場導(dǎo)向的重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)，幫助符合條件的民間投資項目申請國家各項資金和政策支持。要創(chuàng)新招商方式，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在資金扶持、項目配套、政策服務(wù)等方面給予傾斜，實現(xiàn)“引進一個，帶動一批”。要提高行政審批效率和

服務(wù)效能，對列入省重點推進的重大產(chǎn)業(yè)項目，要建立綠色通道制度，實行限期辦結(jié)。要繼續(xù)探索并聯(lián)審批，完善電子監(jiān)察等制度，不斷創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

五要堅持實施行業(yè)兼并重組與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相結(jié)合，全面提升產(chǎn)業(yè)整體實力。要認真研究國務(wù)院出臺的關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見，加快推動鋼鐵、水泥、食品、醫(yī)藥、裝備等行業(yè)的兼并重組步伐，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)大集團。要全面落實我省制定的各項支持企業(yè)發(fā)展的政策意見，促進特色工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)競爭力提升提供重要支撐。

同志們，做好今年的工業(yè)和信息化工作對“十二五”開好局、起好步意義重大。希望大家振奮精神，搶抓機遇，奮力拼搏，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，切實提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展，努力為產(chǎn)業(yè)項目三年攻堅戰(zhàn)、為全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻！

第四篇：杜家毫同志在黑龍江省老區(qū)工作會議上的講話

杜家毫同志在黑龍江省老區(qū)工作會議上的講話

這次會議是為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)一系列重要指示和省委、省政府《關(guān)于加快全省革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見》而召開的一次重要會議。會議表彰獎勵了全省革命老區(qū)工作先進集體和先進個人，總結(jié)交流了老區(qū)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗和做法。這對于做好當前和今后一個時期我省老區(qū)發(fā)展建設(shè)工作，進一步動員社會各方面力量支持老區(qū)發(fā)展建設(shè)具有重要作用。在此，我代表省委、省政府，對會議的召開和受表彰的先進集體、先進個人表示熱烈祝賀！對為老區(qū)發(fā)展建設(shè)付出努力、做出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

下面，圍繞全面貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快全省革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見》，切實做好新時期我省老區(qū)工作，我講幾點意見。

一、要深化認識，統(tǒng)一思想，增強做好老區(qū)工作的責任感、使命感

在革命戰(zhàn)爭年代，老區(qū)為中國革命勝利和新中國建立付出了巨大犧牲、作出了重大貢獻。我省作為全國重要的革命老區(qū)之一，老區(qū)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了民族獨立和人民解放進行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了可歌可泣的壯麗篇章。老區(qū)人民建立的不朽功勛，我們永遠不能忘記。省委、省政府對老區(qū)工作高度重視，近年來連續(xù)出臺實施了一系列扶持老區(qū)發(fā)展的政策措施，各級黨委、政府也從本地實際出發(fā)，把老區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃扎實推進，加之社會各方面力量的支持和老區(qū)自身的艱苦奮斗，全省革命老區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展、人民生活日益提高、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、社會事業(yè)不斷進步的良好局面。但受歷史條件、自然環(huán)境等諸多因素的影響和制約，老區(qū)在加快發(fā)展、縮小差距等方面還面臨很多困難和問題。我省老區(qū)范圍廣闊，覆蓋50多個縣，涉及850多萬人口。老區(qū)建設(shè)是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，沒有老區(qū)的又好又快發(fā)展，就沒有全省的又好又快發(fā)展；沒有老區(qū)的全面小康，就沒有全省的全面小康。加快老區(qū)發(fā)展建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在需要，是“十二五”時期事關(guān)全局的重要工作，是擺在黨和政府面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。我們一定要深刻認識做好新時期老區(qū)工作的重大政治意義、社會意義和歷史意義，從滿足貧困老區(qū)的廣大干部群眾擺脫貧困、加快發(fā)展的強烈愿望出發(fā)，牢牢把握國家新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和諸多惠農(nóng)政策實施的重大機遇，緊密結(jié)合我省建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”和推進新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)各項部署的推進落實，充分利用有利條件，學習借鑒、總結(jié)推廣老區(qū)發(fā)展建設(shè)較快地區(qū)的典型經(jīng)驗，以強烈的政治責任感和歷史使命感，促進全省革命老區(qū)加快發(fā)展、老區(qū)人民盡快脫貧致富，同全省人民一道奔向全面小康。

二、要明確目標，突出重點，扎實推進老區(qū)各項工作

做好當前和今后一個時期我省老區(qū)工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度”、“切實幫助老區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活中實際困難”的指示為指針，全面實施“十二五”規(guī)劃要求，把握國家新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)的重大機遇，切實增強老區(qū)發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，加快老區(qū)脫貧致富步伐、改善老區(qū)民生，全面推進老區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一要加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，增強老區(qū)綜合經(jīng)濟實力。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從老區(qū)實際出發(fā)，面向市場需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大經(jīng)濟實力。綜合利用老區(qū)的山、水、林、果、菌、藥等資源，實施“一村一品”戰(zhàn)略，確定各具特色的產(chǎn)業(yè)重點，形成具有本鄉(xiāng)本土特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好糧食生產(chǎn)，搞好標準化農(nóng)田建設(shè)，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；加快農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)裝備水平；發(fā)展各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，推進規(guī)模養(yǎng)殖、科學養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)加工增值；積極組織勞務(wù)輸出，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐；運用先進的科學技術(shù)和運作機制，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源；充分利用老區(qū)紅色資源發(fā)展特色旅游，唱響龍江老區(qū)紅色品牌，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

二要加大改善民生力度，推進老區(qū)社會建設(shè)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭早日實現(xiàn)村村通硬化路面、村村通自來水、基本消滅泥草房的目標，切實改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，確保老區(qū)適齡兒童入學率達到100%，實現(xiàn)“普九”義務(wù)

教育；全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將符合條件的老區(qū)貧困家庭納入醫(yī)療救助范圍，確保老區(qū)群眾病有所醫(yī)；完善社會保障體系，把符合條件的老區(qū)貧困人口納入農(nóng)村低保，實行應(yīng)保盡保；2012年，實現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋。進一步搞好老區(qū)民主建設(shè)、社會治安、村務(wù)公開、思想教育等工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的老區(qū)發(fā)展建設(shè)環(huán)境。

三要積極推進文化建設(shè)，實現(xiàn)老區(qū)文化發(fā)展繁榮。

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和省委十屆十八次全會精神，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建文化廣場、文化活動室和農(nóng)家書屋，實現(xiàn)家家有電視、村村通網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富人民群眾文化生活。建立老區(qū)紀念展館、紀念碑和烈山陵園，保護利用好老區(qū)革命遺址遺跡，弘揚好老區(qū)精神。充分利用老區(qū)的文化資源，進行反映老區(qū)歷史、老區(qū)變遷及老區(qū)英烈和模范人物的文學創(chuàng)作，編纂整理老區(qū)史料，制作影視產(chǎn)品，發(fā)展老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。

四要深入開展扶貧開發(fā)，加快老區(qū)脫貧致富步伐。

堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑；用好用足各項惠農(nóng)政策，把老區(qū)貧困村全部納入扶貧開發(fā)整村推進計劃之中；被列入大興安嶺南麓山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)的老區(qū)縣，要抓住國家將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的機遇，爭取更多的政策支持，加快發(fā)展。要加大對國家扶貧資金的爭取力度，最大限度地發(fā)揮各項扶貧資金的使用效益。

三、要動員各方，形成合力，共同支持老區(qū)發(fā)展建設(shè)

老區(qū)的發(fā)展建設(shè)，不僅需要老區(qū)干部群眾奮發(fā)圖強，而且需要社會各界廣泛支持。要總結(jié)運用各種行之有效的做法，動員社會力量支持老區(qū)發(fā)展。

一要組織定點幫扶。

組織社會各界對老區(qū)貧困村進行定點幫扶，幫助制定發(fā)展思路，落實好扶貧措施和責任，確保包扶工作全覆蓋；進一部挖掘資源，讓我省大中城市尚未承擔定點包扶任務(wù)的國有企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營狀況好的民營企業(yè)，都加入到此項工作中來，充實幫扶力量；盡快幫助解決包扶對象溫飽問題并實現(xiàn)脫貧致富，提高貧困鄉(xiāng)村人口的自我發(fā)展能力。

二要加強對口支援。

社會各界要響應(yīng)政府號召，按照對口支援規(guī)劃，積極開展經(jīng)濟支援、干部支援、人才支援、教育支援、科技支援、醫(yī)療支援，逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對口支援工作格局。

三要搞好投資開發(fā)。

要宣傳老區(qū)擁有的優(yōu)惠政策和自然資源優(yōu)勢，動員國有企業(yè)、私營企業(yè)、民間團體、社會人士等各方面力量到老區(qū)投資興建企業(yè)；地處邊境的老區(qū)要充分利用與俄羅斯接壤的地緣優(yōu)勢，加強對俄的經(jīng)貿(mào)往來；“八大經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃內(nèi)的老區(qū)更要抓住發(fā)展機遇，利用有利條件招商引資，加快發(fā)展。

四要加強金融支持。

省內(nèi)各金融機構(gòu)要多支持老區(qū)發(fā)展建設(shè)，信貸規(guī)模向老區(qū)傾斜，大力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款，逐步推行以土地經(jīng)營權(quán)作抵押的小額貸款。

五要鼓勵社會捐贈。

政府要引領(lǐng)并積極鼓勵社會力量向老區(qū)捐款捐物，特別是廣大企業(yè)要勇于擔當社會責任，積極參與扶貧幫困和公益事業(yè)，爭當先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的踐行者。

四、要堅強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，為老區(qū)發(fā)展建設(shè)提供有力保障

加強對老區(qū)發(fā)展建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加快老區(qū)發(fā)展建設(shè)的根本。

一要健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

各市(地)、縣（市、區(qū)）要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負責、社會參與”的老區(qū)工作機制，建立老區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決老區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問題。各級老區(qū)辦要切實履行責任主體職責，認真抓好落實老區(qū)建設(shè)規(guī)劃重點建設(shè)項目和重點單位幫扶。各相關(guān)單位要各司其職、各負其責，對老區(qū)工作做到高看一眼、厚愛三分，同等優(yōu)先、真心實意，真金白銀、真抓實干；要明確參加定點包扶工作單位的責任，將其幫扶成效納入黨政機關(guān)目標責任制，年終進行統(tǒng)一考核。各級黨委、政府要支持老促會開展工作，尊重老促會研究成果，認真吸納老促會的意見和建議。老同志從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，心系老區(qū)，辛苦奔波，這種無私奉獻、為黨為民的精神十分可貴，我們要倍加珍視，積極為老促會發(fā)揮“參謀、咨詢、服務(wù)”職能創(chuàng)造條件。

二要搞好規(guī)劃并組織實施。

要將老區(qū)建設(shè)規(guī)劃同我省“十二五”規(guī)劃和各市（地）、縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，同新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、興邊富民行動規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整合資源，發(fā)揮各種要素優(yōu)勢，將老區(qū)工作抓得更實、更好。

三要加大政策扶持力度。

落實中央和省委、省政府出臺的惠農(nóng)政策，在同等條件下老區(qū)工作優(yōu)先安排、優(yōu)先啟動；在推進新農(nóng)村建設(shè)和星級村評定獎勵時，同等條件下老區(qū)村優(yōu)先考慮。要抓好省委、省政府《關(guān)于加快全省革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見》的貫徹落實，各地要根據(jù)《意見》，制定實施細則；各地各部門要從有利于老區(qū)發(fā)展建設(shè)出發(fā)，主動出臺政策措施，為老區(qū)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

四要加大老區(qū)宣傳力度。

各地要把老區(qū)宣傳工作納入黨委宣傳工作的總體規(guī)劃，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，各主流媒體、黨史研究室、地方志辦公室、青少年教育組織、老區(qū)辦、老促會等共同參與的老區(qū)宣傳工作格局；突出宣傳老區(qū)作出的重大歷史貢獻，宣傳老區(qū)的革命精神、犧牲精神、奉獻精神，宣傳黨和政府關(guān)心老區(qū)發(fā)展建設(shè)的方針政策，宣傳老區(qū)發(fā)展建設(shè)的新面貌和新典型，宣傳社會各界支援老區(qū)的義舉和愛心，讓更多的人了解老區(qū)、認識老區(qū)、熱愛老區(qū)，大力營造關(guān)心老區(qū)發(fā)展、支持老區(qū)建設(shè)的社會氛圍。

五要加強老區(qū)鄉(xiāng)、村班子建設(shè)。

要把那些思想端正、公道正派，群眾基礎(chǔ)好、威信高、能力強、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的帶頭人、科技帶頭人、專業(yè)合作組織帶頭人充實進老區(qū)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮他們思想解放、致富先行的示范引領(lǐng)作用；選派有思想、有干勁、有能力的優(yōu)秀干部到老區(qū)工作，選派大學生村官到老區(qū)村任職，選派老區(qū)貧困干部到富裕村掛職。

加強老區(qū)建設(shè)、做好老區(qū)工作是我們的政治責任，更是歷史賦予我們的光榮使命。在省委、省政府的高度重視下，在各職能部門和全社會的大力支持下，在老區(qū)人民的不懈努力下，我省老區(qū)經(jīng)濟社會一定能實現(xiàn)又好又快發(fā)展，一定能與全省人民共同步入全面小康社會。

第五篇：省委常委、常務(wù)副省長杜家毫在省委農(nóng)村工作會議上的講話[模版]

省委常委、常務(wù)副省長杜家毫 在省委農(nóng)村工作會議上的講話

2010-02-12 10:26:19 來源： 省政府辦公廳

同志們：

這次省委農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2009年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，部署今年工作任務(wù)，研究扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施。省委、省政府對這次會議非常重視，會前省委常委會議、省政府常務(wù)會議分別聽取了中央農(nóng)村工作會議精神傳達，對今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了研究，炳軒書記和戰(zhàn)書省長對做好今年“三農(nóng)”工作提出了明確要求，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議專門研究了會議文件。下面，根據(jù)省委常委會議精神，我講幾點意見。

一、準確把握“三農(nóng)”形勢，進一步明晰全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路

2009年是新世紀以來我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最大、變化起伏最大的一年。在各種不利因素交織、多重困難疊加的復(fù)雜情況下，省委、省政府審時度勢，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，采取積極應(yīng)對措施，有效克服了金融危機和自然災(zāi)害頻發(fā)的雙重沖擊，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。——糧食生產(chǎn)在大災(zāi)之年再奪豐收。全省上下堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大戰(zhàn)略任務(wù)，集中力量打了抗旱保苗、防御內(nèi)澇和防控病蟲等多個戰(zhàn)役，奪取了抗災(zāi)減災(zāi) 的重大勝利，全省糧食生產(chǎn)連續(xù)第6年奪得大豐收，總產(chǎn)量達到870.6億斤，占全國糧食增量的60%，躍升至全國第二位。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總量不斷壯大。全省肉、蛋、奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，綠色有機食品實物總量達到2930萬噸，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入突破1000億元，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額實現(xiàn)21.5億美元。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力512萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入307億元。

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提升。全省農(nóng)機化、水利化和科技化發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)明顯增強。去年是全省農(nóng)機化發(fā)展最快的一年，新購置大中型拖拉機及配套農(nóng)機具9.7萬臺(套)，新組建92個大型農(nóng)機作業(yè)合作社，田間綜合機械化程度達到86%。新建續(xù)建85處大中型灌區(qū)及配套節(jié)水改造項目，完成37座病險水庫除險加固主體工程，新打各類抗旱井3.6萬眼。全省新增水稻面積近300萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積280萬畝。推廣五大作物十大高產(chǎn)技術(shù)栽培模式面積達1.4億畝，新建水稻育苗大棚15.8萬棟。

——農(nóng)村改革不斷深化。全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到7700個，比上年增長45%。全省土地規(guī)模經(jīng)營面積發(fā)展到5000萬畝，比上年增長11%。完成集體林改面積1301.8萬畝，發(fā)證面積864.1萬畝?，F(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)步伐加快，北大荒、齊齊哈爾、綏化、雙鴨山四個大型區(qū)域性糧食物流集團組建并已掛牌運營。

——新農(nóng)村建設(shè)取得重要進展。全面啟動新農(nóng)村建設(shè)第二批 試點，全省完成農(nóng)村公路建設(shè)里程2.13萬公里，解決了200萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建大中型沼氣工程60處，改造了1870萬平方米農(nóng)村泥草危房，完成了第四批750個貧困村的整村推進任務(wù)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面普及，農(nóng)村低保和“五保戶”實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點開始啟動，農(nóng)村民生明顯改善。

——農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。去年全省農(nóng)民人均純收入增加到5206.8元，比上年增長7.2%，比全國平均水平高53.6元，增幅居東北及內(nèi)蒙四省(區(qū))之首。現(xiàn)金純收入占比達到95.3%，工資性收入首次邁上千元臺階，種植業(yè)和勞務(wù)增收成為拉動農(nóng)民增收的兩大因素。

2009年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果喜人，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展目標贏得了主動，為抵御國際金融危機沖擊提供了支撐，為保增長保民生保穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。這些成績的取得，是省委、省政府堅持在應(yīng)對金融危機中科學決策、強力扶持的結(jié)果；是全省各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作、合力推進的結(jié)果；是各有關(guān)部門和社會各界大力支持、密切配合的結(jié)果；是全省廣大基層干部群眾勤奮工作和辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表省委、省政府，向為全省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出不懈努力的廣大干部職工、農(nóng)民群眾和社會各界人士表示親切的慰問和衷心的感謝！

但是我們也要清醒地看到，影響農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到解決。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施仍很薄弱，糧食持續(xù)增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固。全省主要江河缺乏大型控制性工程，農(nóng)村大馬力拖拉機數(shù)量少，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力不強，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。糧食生產(chǎn)在現(xiàn)有基數(shù)高、基礎(chǔ)弱的情況下，繼續(xù)保持較快增長的壓力不斷加大。二是農(nóng)民收入增速放緩，持續(xù)增收的難度越來越大。去年全省農(nóng)民人均純收入雖然繼續(xù)增長，但增幅下降，特別是畜牧業(yè)收入出現(xiàn)負增長。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度有限，農(nóng)民就業(yè)渠道窄，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大。三是農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。從總體看，農(nóng)民合作組織的覆蓋面窄、層次較低、服務(wù)內(nèi)容單一，農(nóng)民的組織化程度不高，應(yīng)對市場和自然風險能力較弱。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，資金短缺問題比較突出。農(nóng)村現(xiàn)有金融產(chǎn)品少、擔保抵押難，貸款額度小、利率高、期限短，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展緩慢、覆蓋面小，還不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的需要。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)艱巨。目前，全省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗體系還沒有完全建立起來，檢驗檢測設(shè)備陳舊、手段落后，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢不容樂觀。

黨中央、國務(wù)院高度重視我省農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，去年胡錦濤、習近平、李克強、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)先后來我省考察工作，今年元旦溫家寶總理冒著嚴寒到我省基層一線慰問干部群眾，看得最多的就是農(nóng)業(yè)。特別是胡錦濤總書記指出，“糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，希望黑龍江的同志繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，真正使這片肥沃的黑土地成為國家可靠的大糧倉”。這既是黨中央賦予我省的重大政治任務(wù)，也是全省經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，更是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。我們要牢記中央領(lǐng)導(dǎo)的重托，深刻認識并準確把握全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，切實增強工作的責任感和使命感，努力在應(yīng)對金融危機中加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)村民生，進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。2010年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，全面落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示精神，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能工程、新農(nóng)村建設(shè)工程和城鎮(zhèn)化工程，加快推進松嫩、三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村改革，推進科技進步，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，力爭全省糧食總產(chǎn)登上900億斤新臺階，確保農(nóng)民人均純收入增長6%以上，加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展步伐。

二、明確主攻方向，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

我省土地集中連片，機械化程度高，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有潛力。要堅持以實施千億斤糧食產(chǎn)能工程為主線，以松嫩、三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)為載體，充分發(fā)揮墾區(qū)的示范帶動作用，加快建設(shè)具有黑龍江特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。

(一)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步 增長。要穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住糧食生產(chǎn)不放松，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，堅持內(nèi)涵挖潛，努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，打造國家可靠的“大糧倉”。今年要繼續(xù)加大水稻育秧大棚建設(shè)支持力度，全省新建水稻育秧大棚10萬棟，建設(shè)高產(chǎn)萬畝連片核心示范點400個，輻射面積6500萬畝。全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.9億畝以上，玉米、水稻兩大高產(chǎn)作物播種面積要發(fā)展到1.1億畝以上。要加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。抓住畜牧業(yè)企穩(wěn)回升的有利時機，深入實施《千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》和《五千萬頭生豬規(guī)模化養(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，扶持畜牧業(yè)重點縣和產(chǎn)糧大縣畜牧業(yè)發(fā)展，加快培育畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶和現(xiàn)代化飼養(yǎng)場，發(fā)展專業(yè)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，加強新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，推進畜牧服務(wù)體系建設(shè)，加快無規(guī)定動物疫病省建設(shè)，做好動物疫病防控，加強草原保護和飼料產(chǎn)業(yè)建設(shè)。今年全省肉、蛋、奶產(chǎn)量要分別達到380萬噸、118萬噸和745萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到45%以上。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖，全省放養(yǎng)面積發(fā)展到580萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到48萬噸。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突出抓好糧食、畜產(chǎn)品、油脂、馬鈴薯等精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點扶持壯大北大荒米業(yè)、完達山、飛鶴乳業(yè)、九三油脂等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)開拓市場和輻射帶動能力。要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、開發(fā)和整合力度，加快培育具有黑龍江特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，加快糧食生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省跨越。今年全省規(guī)模以上龍頭企業(yè) 要實現(xiàn)銷售收入1150億元以上，其中實現(xiàn)銷售收入20億元以上的骨干龍頭企業(yè)達到12戶。要積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。深入實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，加快引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，組織開展大型境外農(nóng)業(yè)招商、農(nóng)產(chǎn)品展覽及貿(mào)易洽談活動，突出抓好對俄農(nóng)業(yè)合作，全面提升農(nóng)業(yè)對外開放層次和水平。今年全省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)面積發(fā)展到640萬畝，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到25億美元。要穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大“陽光工程”實施力度，強化農(nóng)民涉農(nóng)服務(wù)業(yè)和非農(nóng)服務(wù)業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民自主擇業(yè)能力。積極開展勞務(wù)輸出對接和送崗位下鄉(xiāng)活動，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地要挖掘特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等非農(nóng)就業(yè)空間，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到520萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入350億元。要著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”行動計劃，支持各地依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、特色旅游業(yè)，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和多元化。

(二)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，必須夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。要加強農(nóng)機化建設(shè)。抓住國家加大農(nóng)機補貼力度和農(nóng)民投入能力增強的機遇，啟動實施農(nóng)業(yè)機械化戰(zhàn)略工程規(guī)劃，重點支持農(nóng)民購買大馬力拖拉機和先進配套農(nóng)具，進一步提高大型農(nóng)機具裝備 水平。要拓寬籌資渠道，集中建設(shè)330個技術(shù)先進、裝備精良、機制靈活的現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，加快推進主要農(nóng)作物全程機械化。要加強水利化建設(shè)。加大資金整合和投入力度，加快推進西部旱區(qū)水源工程和三江平原大中型灌區(qū)建設(shè)。新建尼爾基引嫩擴建骨干一期工程等大型水源控制性工程，開工建設(shè)三江平原青龍山、烏蘇鎮(zhèn)等灌區(qū)工程，八五九、七星河等大型灌排泵站更新改造工程；續(xù)建興凱湖、臨江、江蘿等灌區(qū)工程，五常龍鳳山、甘南音河等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成列入國家專項規(guī)劃內(nèi)的病險水庫除險加固任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小水庫、小塘壩、小水井等小型水利工程建設(shè)。鼓勵灌區(qū)組建用水協(xié)會，推行農(nóng)民用水自治，提高農(nóng)業(yè)用水效益。全省新增水田灌溉面積200萬畝，新增節(jié)水灌溉面積400萬畝，新增旱澇保收田面積500萬畝。要加強耕地質(zhì)量建設(shè)。把耕地質(zhì)量建設(shè)提到戰(zhàn)略的高度，深入實施“沃土工程”，擴大土地肥力監(jiān)測補償制度和保護性耕作試點，探索建立施用有機肥和秸稈還田的激勵機制，支持農(nóng)民增施有機肥，擴大測土配方施肥和秸稈根茬粉碎還田面積。全省有機肥施用量達到1億立方米，秸稈根茬還田面積達到1億畝，測土配方施肥面積增加到9000萬畝。繼續(xù)實施深松整地補貼政策，全省深松整地面積達到5000萬畝以上。要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。加強大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快推進生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強天然林保護，扎實開展植樹造林活動，實現(xiàn)全省三年造林綠化目標。加強濕地、草原恢復(fù)和管理，大力發(fā)展人工種草，加強草原生態(tài) 建設(shè)。組織開展低碳農(nóng)業(yè)試點，切實做好農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作。全省完成水土流失綜合防治面積240萬畝。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。要加強市場體系建設(shè)。重點扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，特別是扶持中心城市和農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。鼓勵扶持省內(nèi)糧食企業(yè)到重點銷區(qū)和重要物流節(jié)點、糧食批發(fā)市場建立省外糧食銷售基地。繼續(xù)加大推進力度，整合現(xiàn)有資源，加快組建區(qū)域性糧食物流集團。要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，大力推進“農(nóng)超對接”，積極發(fā)展連鎖配送、直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等現(xiàn)代流通業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要積極實施品牌戰(zhàn)略。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)離不開品牌戰(zhàn)略，黑龍江獨特的寒地黑土、綠色環(huán)保是做響、做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的優(yōu)勢條件。要整合資源，加強科研，提高組織化和宣傳推廣、連鎖經(jīng)營的力度，進一步在全國鞏固和叫響寒地黑土、五常大米、響水大米等品牌，努力提高品牌對提高農(nóng)業(yè)效益的貢獻率。

(三)加快科技進步，強化現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的科技支撐。堅持用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大資金投入，深入實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，重點在大豆轉(zhuǎn)基因、大型農(nóng)機配套技術(shù)、超級稻研發(fā)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水稻疫病防控、農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)等方面實現(xiàn)新突破，不斷提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。要實施良種化工程。抓緊制定新一輪種子工程規(guī)劃，加大資金投入力度，支持種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合攻關(guān)，加快培育玉米、水稻、大豆等新品種，重點培育第三積溫帶 水稻優(yōu)質(zhì)新品種，促進農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型種子企業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建新型種業(yè)體系，提高我省種子企業(yè)的市場競爭力，全省良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。要推進農(nóng)業(yè)科技集成推廣。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標準化的要求，加快先進技術(shù)的集成組裝，大力推廣模式化栽培和養(yǎng)殖，提高先進技術(shù)的到位率。全省五大糧食作物十大高產(chǎn)栽培技術(shù)模式推廣面積達到1.5億畝以上。要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測檢驗體系建設(shè)，安排監(jiān)管資金，健全部門分工合作機制。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入和產(chǎn)地準出制度，開展獸藥和飼料市場專項整治，強化農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，堅決防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。要加快培育新型農(nóng)民。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技共建，啟動實施省部科技共建，深入開展送科技下鄉(xiāng)活動，切實加強農(nóng)民科技培訓，積極組織農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)“金藍領(lǐng)計劃”，加大科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人的培養(yǎng)，全年培訓農(nóng)民500萬人次以上。

(四)創(chuàng)新體制機制，激發(fā)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。按照發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要加快農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營步伐。深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營試點，積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)機作業(yè)合作社為載體，提高田間作業(yè)機械化 水平，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，整村推進土地規(guī)模經(jīng)營。全省土地規(guī)模經(jīng)營面積力爭發(fā)展到6000萬畝以上。要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，扶持與規(guī)范并舉，深入開展省級示范社和星級專業(yè)合作社評級授信活動，通過政策激勵、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓和經(jīng)營服務(wù)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。今年全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1萬個以上。要加快創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)必不可少的核心要素，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的血液，金融這盤棋活了，整個“三農(nóng)”工作就活了。各金融機構(gòu)要把面向“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù)作為重點，加強內(nèi)部管理，降低運營成本，充分發(fā)揮好金融杠桿作用。近年來，巴彥和東寧等組建的村鎮(zhèn)銀行、五常及綏棱等地成立的農(nóng)村資金互助社，在搞活農(nóng)村金融方面發(fā)揮了重要作用，受到了農(nóng)民普遍歡迎。今年要加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村小型金融機構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織、小額貸款公司等適應(yīng)農(nóng)村需要的金融組織，擴大農(nóng)戶小額貸款投放，努力滿足農(nóng)民信貸需求。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，推廣虎林農(nóng)業(yè)合作銀行經(jīng)驗，充分發(fā)揮為“三農(nóng)”服務(wù)主力軍作用。加大農(nóng)業(yè)銀行支持“三農(nóng)”力度，擴大“惠農(nóng)卡”保有量，增加農(nóng)業(yè)貸款投放。發(fā)放中長期農(nóng)業(yè)貸款，是發(fā)達國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍做法，這也是我省的短腿。中央一號文件明確提出，要大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。我們要抓住機遇，充分利用好這一金融政策，增加中長期信貸資金投入，促進農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。要探索建立農(nóng)業(yè) 貸款擔保公司，創(chuàng)新貸款抵押、質(zhì)押方式，搞活農(nóng)村金融。要下大力研究如何變資源為資產(chǎn)、變資產(chǎn)為資金、變資金為資本、變無形為有形的資產(chǎn)經(jīng)營方式，使廣大農(nóng)村豐富的資源真正成為可以流動和變現(xiàn)的資本。繼續(xù)加大資金投入，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，降低種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營風險。要不斷推進農(nóng)村其它改革。開展城鄉(xiāng)一體化改革試點，探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，確保到2011年全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。要切實加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，2012年全省各縣(市、區(qū))要全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。要建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，積極開展調(diào)解仲裁工作。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，加快構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)和激勵約束相結(jié)合的運行機制。進一步深化集體林權(quán)制度改革，完善商品林采伐管理機制，改進商品林采伐管理辦法，建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，2010年全省完成80%的改革工作量。要切實抓好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，探索路子，突破難點，積累經(jīng)驗，指導(dǎo)全省。

三、壯大縣域經(jīng)濟，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展步伐

縣域經(jīng)濟是全省經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。要認真貫徹全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會議精神，全面落實《省委、省政府關(guān)于推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。

(一)大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進程。加快提升縣域工業(yè)的整體素質(zhì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要任務(wù)。要大力發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)、系列加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化。要盡快培育出一批加工規(guī)模大、產(chǎn)品系列化、品牌叫得響、市場占有率高的大型龍頭企業(yè)。一個大型企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟、富裕一方百姓，這是實踐證明了的成功經(jīng)驗。雙城市一個雀巢公司每年納稅額就在2億元以上，正在進行的四期擴建工程完成后，每年的納稅額將突破5億元。各縣(市)都應(yīng)該有自己的龍頭企業(yè)，有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都要有自己的知名品牌，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同和低水平的重復(fù)，要做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我快，人快我新，不斷增強縣域經(jīng)濟的競爭力。要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主力軍作用，大力改善民營企業(yè)的融資環(huán)境，切實落實好各項扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵民營企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。要繼續(xù)開展幫扶弱縣工作，加快弱縣解困步伐。

(二)堅持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，加快推進城鎮(zhèn)化是破解“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。要加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重點實施向小城鎮(zhèn)傾斜的投資政策，加大道路、給排水、供熱和生活垃圾處理等基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，集中力量支持縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，積極引導(dǎo)科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)水平和綜合承載能力。要加快實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)鼓勵縣城和重點中心城鎮(zhèn)大力發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)、餐飲、旅游和交通運輸?shù)榷⑷a(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)具有區(qū)域特色的中心市 場和全國知名的專業(yè)市場，集中打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。要深化戶籍制度改革。放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，特別是吸納新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，擴大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受社會公共服務(wù)的覆蓋面。

(三)深入開展場縣合作共建，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。場縣共建是我省推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點和優(yōu)勢，要全力打破地方和墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)無形的圍墻，著力解決好制約場縣共建的體制性、機制性障礙。要進一步加大工作推進力度，在繼續(xù)加強農(nóng)村與墾區(qū)在農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作的同時，積極探索農(nóng)村與林區(qū)合作發(fā)展林木加工業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)，與礦區(qū)合力建設(shè)煤炭加工轉(zhuǎn)化和循環(huán)經(jīng)濟項目，與油區(qū)聯(lián)合開發(fā)小油田和油田吃配項目建設(shè)，輻射帶動地方發(fā)展。進一步加強共建雙方在小城鎮(zhèn)道路、供水、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展等方面合作，拓展和延伸合作領(lǐng)域，不斷擴大共建成果，加快區(qū)域經(jīng)濟社會一體化進程。

(四)加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，加快減貧事業(yè)進程。要切實做好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作。穩(wěn)步推進貧困村互助資金試點，探索滾動式扶貧開發(fā)的有效途徑。積極開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作，引進境外項目資金參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。按照“四有、三通、三提高”的建設(shè)標準，啟動實施第五批750個貧困村的整村推進工作，實現(xiàn)20萬貧 困人口脫貧目標。

四、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村民生

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全省“三農(nóng)”工作的一項戰(zhàn)略任務(wù)。各級黨委、政府要認真貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)工程。

(一)深入推進試點示范，不斷增強引領(lǐng)帶動效應(yīng)。要進一步加大工作力度，做到力量不削弱、投入不減少、標準不降低，如期完成建設(shè)任務(wù)。要繼續(xù)推進試點。全力抓好35個省級重點示范村和19個整體推進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。要強化示范帶建設(shè)，加大示范村以獎代投資金投入力度，并把一事一議獎補、泥草房改造、農(nóng)村能源建設(shè)、村屯綠化以及農(nóng)村清潔工程等項目重點向省級重點示范村和5條示范帶的300個示范村整合配置。各市(地)、縣(市、區(qū))在抓好省級試點單位建設(shè)的同時，要有計劃、有步驟地搞好本級新農(nóng)村建設(shè)試點，并逐步探索區(qū)域統(tǒng)籌、整縣推進的建設(shè)路子。要深入開展幫建。各幫建單位要繼續(xù)加大工作力度，不斷創(chuàng)新幫建方式方法，從資金、項目、技術(shù)和政策等方面給予大力支持。要繼續(xù)開展中省直單位幫建新農(nóng)村工作的考評表彰，營造全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要完善投入機制。進一步發(fā)揮“以獎代投”、“先建后投”等機制作用，充分調(diào)動地方政府、廣大農(nóng)民改善農(nóng)村面貌的能動性和創(chuàng)造力，釋放財政資金的使用效應(yīng)。完善建設(shè)規(guī)劃，整合項目資金，提高資金使用效益。堅持投資和收益相結(jié)合，拓寬融資渠道，實施農(nóng)村重大公益項目建設(shè)招投標制度，通過采取市場機制解決建設(shè)資金短缺問題。要強化工作指導(dǎo)。繼續(xù)落實省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，強化指導(dǎo)員工作，加強對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)。要動員全省農(nóng)村基層組織，從能干的事情做起，在新農(nóng)村建設(shè)上干實事，有作為，推進全省新農(nóng)村建設(shè)整體上水平。

(二)加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓住國家實施擴內(nèi)需、保增長的投資機遇，強力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強農(nóng)村住房建設(shè)。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、金融借貸、集體補貼等多種形式，增加農(nóng)村住房改造資金投入，特別是加大農(nóng)村危房改造力度。從我省來看，推行建材下鄉(xiāng)不僅可以拉動建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快泥草房改造進程，更將對新農(nóng)村建設(shè)起到重要拉動作用。實施建材下鄉(xiāng)補貼政策，拉動農(nóng)村消費，引導(dǎo)農(nóng)民推廣使用新型材料，應(yīng)用環(huán)保節(jié)能技術(shù)，建設(shè)各具特色的農(nóng)村新居。今年全省農(nóng)村要完成22萬戶、1826萬平方米泥草房改造任務(wù)。要加快農(nóng)村道路建設(shè)。進一步加大建設(shè)力度，擴大自然村通暢工程范圍，開展通屯路建設(shè)。今年全省要完成通村公路1.1萬公里，省級試點村全部實現(xiàn)通村公路硬化，村內(nèi)主要街路實現(xiàn)硬化鋪裝。要加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)加大投入，重點解決100萬以上人口飲水安全問題，有條件的地方要把城鎮(zhèn)現(xiàn)有水源工程向周邊農(nóng)村輻射，積極發(fā)展集中連片規(guī)模供水工程建設(shè)，農(nóng)村自來水入戶率要達到60%以上。要加強農(nóng)村新型能源和電網(wǎng)建設(shè)。推進農(nóng)村能源由小型戶用向大中型整村推進轉(zhuǎn)變，由單一沼氣項目向秸稈固化氣化、淺層地熱等多種形式轉(zhuǎn)變，由注重取暖做飯生活用能向發(fā)電、照明以及生產(chǎn)等領(lǐng)域綜合利用轉(zhuǎn)變，全省重點建 設(shè)好50個大型農(nóng)村能源項目。要全面啟動實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進一步提升農(nóng)網(wǎng)供電能力。

(三)加快發(fā)展社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的制度框架初步形成，要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍。要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和農(nóng)村初中校舍改造工程，不斷改善農(nóng)村辦學條件。大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，構(gòu)建以縣級職業(yè)教育中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學校和普通中小學為依托的農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)。要加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)每個行政村都有一所標準化衛(wèi)生室，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補貼標準和保障水平，參合率爭取達到98%。要加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。繼續(xù)加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“農(nóng)村書屋”建設(shè)規(guī)模，鞏固農(nóng)村文化活動陣地。繼續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)和文化資源共享工程基層服務(wù)站點建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。要加快發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標準，做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。進一步加強農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作，不斷提高供養(yǎng)水平。完善農(nóng)村社會保障制度，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，逐步擴大覆蓋面。

五、切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

各級黨委、政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，突破重點難點，牢牢把握工作主動權(quán)，努力保持和鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭。

一要完善領(lǐng)導(dǎo)和工作推進機制。進一步強化省、市、縣(市)委農(nóng)村工作機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置、工作部署、財力投放和干部配備上切實體現(xiàn)重中之重的要求。要進一步完善考核體系，把“三農(nóng)”工作作為考核各地領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。各級黨委要定期聽取“三農(nóng)”工作匯報，專題研究解決制約農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題?？h(市)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保抓“三農(nóng)”工作精力不轉(zhuǎn)移、勁頭不減弱、工作不松懈。

二要落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。今年全省要統(tǒng)一組織開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實年活動，各地、各部門要切實抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作，對已經(jīng)出臺的政策和投入的項目資金要強化監(jiān)督檢查，不折不扣地抓好落實。各級黨委農(nóng)村工作綜合部門要充分發(fā)揮職能作用，組織有關(guān)成員單位對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展專項檢查，對政策落實工作中出現(xiàn)的弄虛作假、騙取補貼資金等違法違規(guī)行為，要嚴肅處理，做到強農(nóng)惠農(nóng)政策落實不打折、不縮水、不走樣，調(diào)動廣大農(nóng)民和農(nóng)場職工發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增收致富的積極性，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。

三要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。要選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記，不斷增強其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全面落實《關(guān)于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制、促進村級組織建設(shè)的實施意見》，各級財政要負起責任，加大落實、檢查、監(jiān)督力度，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。解決好全省村級組織無活動場所問題。加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度。抓好“村來村去”大學生的招錄和培養(yǎng)使用工作，積極探索選聘高校畢業(yè)生到村任職的長效機制。要把“三級聯(lián)創(chuàng)”作為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要活動來抓，開展好黨員服務(wù)區(qū)、農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責、為民服務(wù)承諾和全程代理等載體活動。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社會管理體制機制，切實發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等群團組織作用，做好農(nóng)村信訪工作，積極開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，搞好社會治安綜合治理，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實科學發(fā)展觀，迎難而上，開拓創(chuàng)新，深入推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為加快實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的、更大的貢獻。