第一篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城市培育試點的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城市培育試點的通知

一、充分認(rèn)識開展小城市培育試點的重要意義

實施“中心鎮(zhèn)培育工程”以來，我省涌現(xiàn)出一批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、設(shè)施功能全、具有小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在我省推進(jìn)新型城市化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，由于受現(xiàn)行管理體制等因素的制約，這些特大鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點，著力破解這些困難和問題，加快實現(xiàn)特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，緩解大中城市發(fā)展壓力，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運作機(jī)制，提升基層社會管理和公共服務(wù)水平。各級政府各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展小城市培育試點的重要意義，積極主動深化改革、推動創(chuàng)新，扎實做好各項工作。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創(chuàng)新力度，加快培育一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強(qiáng)、帶動效應(yīng)好、體制機(jī)制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，納入小城市培育試點的中心鎮(zhèn)要實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：——建設(shè)規(guī)模。建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)。建成區(qū)戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——經(jīng)濟(jì)實力。年財政總收入10億元以上，農(nóng)村居民人均純收入2萬元以上。工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值80%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40％以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重90%以上。

——服務(wù)水平?？萍冀逃?、文化體育、衛(wèi)生計生等設(shè)施完備，形成比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點布局合理，形成比較繁榮的商貿(mào)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會保障體系逐步健全，保障水平穩(wěn)步提高。基本公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，形成便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——管理體制。建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)工作，并向試點鎮(zhèn)延伸。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)自治機(jī)制，形成管理民主、運作規(guī)范、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)管理服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）制訂完善小城市規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制小城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發(fā)展的要求，完善主城區(qū)城市設(shè)計，科學(xué)編制小城市基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃和以中心村為重點的村莊布局規(guī)劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力。加快行政執(zhí)法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務(wù)等平臺建設(shè)，不斷提升小城市公共管理和服務(wù)水平。

（三）大力發(fā)展小城市經(jīng)濟(jì)。按照城市經(jīng)濟(jì)的特點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，因地制宜大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅持集約節(jié)約用地的原則，努力改善生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)。大力推進(jìn)小城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城市集中。創(chuàng)新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的農(nóng)民進(jìn)城激勵政策，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設(shè)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)保留鎮(zhèn)級建制、賦予縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的體制改革，加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、任務(wù)日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，切實提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。根據(jù)小城市管理需求，在保持鎮(zhèn)級建制不變的前提下，明確試點鎮(zhèn)的職能定位，在符合法律法規(guī)的前提下，通過委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式和途徑，賦予試點鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

（二）完善小城市機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)試點鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和管理任務(wù)，允許試點鎮(zhèn)在核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；縣（市、區(qū)）政府部門派駐試點鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級職能部門的指導(dǎo)，日常管理以試點鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動，應(yīng)書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。垂直管理部門可以在試點鎮(zhèn)設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。

（三）合理調(diào)整行政區(qū)劃。按照小城市總體規(guī)劃，根據(jù)試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和生產(chǎn)要素流向，結(jié)合小城市的管理服務(wù)水平和實際承載能力，允許適度調(diào)整試點鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。

（四）強(qiáng)化要素保障機(jī)制。建立試點鎮(zhèn)建設(shè)用地支持保障制度，各地在省下達(dá)的年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。加強(qiáng)對試點鎮(zhèn)的金融服務(wù)，加大對試點鎮(zhèn)的信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)到試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的試點鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門專業(yè)人才到試點鎮(zhèn)掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財政管理體制。按照分稅制財政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的事權(quán)。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，建立試點鎮(zhèn)政策傾斜、設(shè)有金庫的一級財政體制，實現(xiàn)財力分配向試點鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城市培育。

（六）加大稅費支持力度。鼓勵縣（市、區(qū)）政府對在試點鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，實行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)；對在試點鎮(zhèn)新辦的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，實行交納的營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、縣（市、區(qū)）留成部分和在試點鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，全額返還用于試點鎮(zhèn)建設(shè)。

（七）建立試點專項資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點專項資金（暫定三年），用于試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制及體制機(jī)制創(chuàng)新等項目的補(bǔ)助。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立小城市培育試點專項資金，支持試點鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。

五、組織實施

（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全省小城市培育試點工作的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時分解工作任務(wù)、落實責(zé)任單位，不斷完善配套政策、加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)信息收集分析、實施動態(tài)管理。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將小城市培育試點工作擺上重要議事日程，納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，及時協(xié)調(diào)解決試點中遇到的困難和問題，推動試點工作扎實有效開展。

（二）建立績效考核機(jī)制。按照獎勵發(fā)展、激勵先進(jìn)的原則，建立小城市培育試點工作年度績效考核獎勵機(jī)制。與此同時，建立試點淘汰機(jī)制，對連續(xù)兩年考核不合格的試點鎮(zhèn)，取消其試點資格。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。省級有關(guān)單位要抓緊出臺配套政策，加大財力、要素等方面的保障，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加快出臺相應(yīng)的扶持政策，支持小城市培育試點工作。試點鎮(zhèn)要按照“一年一個樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案，編制三年行動計劃和年度實施計劃，大膽改革創(chuàng)新，確保試點取得明顯成效。要及時總結(jié)宣傳推廣各地試點的成功經(jīng)驗，努力營造大膽改革、勇于創(chuàng)新、深化試點、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍。

第二篇：浙江省小城市培育試點與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革

浙江省小城市培育試點與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革

浙江省有關(guān)于小城市培育試點與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的文件與通知

省政府辦公廳出臺《關(guān)于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）

2010年12月21日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）。主要內(nèi)容如下：

一、充分認(rèn)識開展小城市培育試點的重要意義

實施“中心鎮(zhèn)培育工程”以來，我省涌現(xiàn)出一批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、設(shè)施功能全、具有小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在我省推進(jìn)新型城市化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，由于受現(xiàn)行管理體制等因素的制約，這些特大鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點，著力破解這些困難和問題，加快實現(xiàn)特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，緩解大中城市發(fā)展壓力，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運作機(jī)制，提升基層社會管理和公共服務(wù)水平。各級政府各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展小城市培育試點的重要意義，積極主動深化改革、推動創(chuàng)新，扎實做好各項工作。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創(chuàng)新力度，加快培育一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強(qiáng)、帶動效應(yīng)好、體制機(jī)制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，納入小城市培育試點的中心鎮(zhèn)要實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——建設(shè)規(guī)模。建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)。建成區(qū)戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——經(jīng)濟(jì)實力。年財政總收入10億元以上，農(nóng)村居民人均純收入2萬元以上。工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值80%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40％以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重90%以上。

——服務(wù)水平。科技教育、文化體育、衛(wèi)生計生等設(shè)施完備，形成比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點布局合理，形成比較繁榮的商貿(mào)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會保障體系逐步健全，保障水平穩(wěn)步提高?；竟卜?wù)、居民互助服務(wù)、市場商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，形成便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——管理體制。建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)工作，并向試點鎮(zhèn)延

伸。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)自治機(jī)制，形成管理民主、運作規(guī)范、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)管理服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）制訂完善小城市規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制小城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發(fā)展的要求，完善主城區(qū)城市設(shè)計，科學(xué)編制小城市基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃和以中心村為重點的村莊布局規(guī)劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力。加快行政執(zhí)法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務(wù)等平臺建設(shè)，不斷提升小城市公共管理和服務(wù)水平。

（三）大力發(fā)展小城市經(jīng)濟(jì)。按照城市經(jīng)濟(jì)的特點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，因地制宜大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅持集約節(jié)約用地的原則，努力改善生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)。大力推進(jìn)小城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城市集中。創(chuàng)新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的農(nóng)民進(jìn)城激勵政策，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設(shè)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)保留鎮(zhèn)級建制、賦予縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的體制改革，加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、任務(wù)日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，切實提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。根據(jù)小城市管理需求，在保持鎮(zhèn)級建制不變的前提下，明確試點鎮(zhèn)的職能定位，在符合法律法規(guī)的前提下，通過委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式和途徑，賦予試點鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

（二）完善小城市機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)試點鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和管理任務(wù)，允許試點鎮(zhèn)在核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；縣（市、區(qū)）政府部門派駐試點鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級職能部門的指導(dǎo)，日常管理以試點鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動，應(yīng)書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。垂直管理部門可以在試點鎮(zhèn)設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。

（三）合理調(diào)整行政區(qū)劃。按照小城市總體規(guī)劃，根據(jù)試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和生產(chǎn)要素流向，結(jié)合小城市的管理服務(wù)水平和實際承載能力，允許適度調(diào)整試點鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。

（四）強(qiáng)化要素保障機(jī)制。建立試點鎮(zhèn)建設(shè)用地支持保障制度，各地在省下達(dá)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。加強(qiáng)對試點鎮(zhèn)的金融服務(wù)，加大對試點鎮(zhèn)的信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)到試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的試點鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門專業(yè)人才到試點鎮(zhèn)掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財政管理體制。按照分稅制財政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的事權(quán)。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，建立試點鎮(zhèn)政策傾斜、設(shè)有金庫的一級財政體制，實現(xiàn)財力分配向試點鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城市培育。

（六）加大稅費支持力度。鼓勵縣（市、區(qū)）政府對在試點鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，實行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)；對在試點鎮(zhèn)新辦的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，實行交納的營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、縣（市、區(qū)）留成部分和在試點鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，全額返還用于試點鎮(zhèn)建設(shè)。

（七）建立試點專項資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點專項資金（暫定三年），用于試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制及體制機(jī)制創(chuàng)新等項目的補(bǔ)助。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立小城市培育試點專項資金，支持試點鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。

五、組織實施

（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全省小城市培育試點工作的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時分解工作任務(wù)、落實責(zé)任單位，不斷完善配套政策、加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)信息收集分析、實施動態(tài)管理。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將小城市培育試點工作擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，及時協(xié)調(diào)解決試點中遇到的困難和問題，推動試點工作扎實有效開展。

（二）建立績效考核機(jī)制。按照獎勵發(fā)展、激勵先進(jìn)的原則，建立小城市培育試點工作績效考核獎勵機(jī)制。與此同時，建立試點淘汰機(jī)制，對連續(xù)兩年考核不合格的試點鎮(zhèn)，取消其試點資格。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。省級有關(guān)單位要抓緊出臺配套政策，加大財力、要素等方面的保障，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加快出臺相應(yīng)的扶持政策，支持小城市培育試點工作。試點鎮(zhèn)要按照“一年一個樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案，編制三年行動計劃和實施計劃，大膽改革創(chuàng)新，確保試點取得明顯成效。要及時總結(jié)宣傳推廣各地試點的成功經(jīng)驗，努力營造大膽改革、勇于創(chuàng)新、深化試點、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍

省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦出臺《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號）

為認(rèn)真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）文件精神，2010年12月14日，省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦聯(lián)合出臺了《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號）。主要內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，以理順權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新管理體制、增強(qiáng)服務(wù)能力、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，通過擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的體制改革，全面激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力，進(jìn)一步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)能力，建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運作順暢、便民高效的中心鎮(zhèn)管理體制和運作機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅持依法放權(quán)的原則。法律、法規(guī)明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的管理事項，必須落實到位。通過委托、交辦等方式和途徑下放給中心鎮(zhèn)行使管理的事項，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

（二）堅持便民高效的原則。凡是基層發(fā)生頻率高、直接面對企業(yè)和老百姓、上級部門“管得著、看不見”、中心鎮(zhèn)政府完全有能力和條件管理的事項，下放給中心鎮(zhèn)辦理。凡是擴(kuò)權(quán)給中心鎮(zhèn)的事項，都要向社會公開，并進(jìn)入行政審批服務(wù)中心集中規(guī)范高效辦理。

（三）堅持分類指導(dǎo)的原則。對中心鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)事項不搞一刀切，具體擴(kuò)權(quán)事項由所在地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和相關(guān)條件，制定放權(quán)事項目錄，實行分類分步放權(quán)。

（四）堅持權(quán)責(zé)一致的原則。凡是下放給中心鎮(zhèn)政府管理的事項，建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機(jī)制，堅持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實，有責(zé)可查。

三、主要內(nèi)容

（一）擴(kuò)權(quán)對象。省政府公布的省級中心鎮(zhèn)。

（二）擴(kuò)權(quán)內(nèi)容。賦予小城市培育試點鎮(zhèn)必需的縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)。其他中心鎮(zhèn)原則上賦予鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類項目核準(zhǔn)、備案權(quán)；著重賦予市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)；通過實施綜合執(zhí)法等方式，加快賦予城市建設(shè)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

（三）擴(kuò)權(quán)方式。主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機(jī)構(gòu)，深化綜合執(zhí)法試點，開展相對集中行政處罰權(quán)工作等方式下放。非行政許可審批事項由縣級有關(guān)部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以委托的行政許可事項，由縣級有關(guān)部門委托中心鎮(zhèn)辦理；其他行政執(zhí)法類事項由縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過深化綜合執(zhí)法試點或開展相對集中行政處罰權(quán)工作實行綜合執(zhí)法。垂直管理部門和派駐機(jī)構(gòu)審批管理的事項須進(jìn)入行政審批服務(wù)中心，集中辦理。

四、組織保障

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省中心鎮(zhèn)改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府是放權(quán)的主體，要高度重視、統(tǒng)一思想認(rèn)識，將強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革擺上重要議事日程，切實履行職責(zé)，及時研究解決擴(kuò)權(quán)改革過程中出現(xiàn)的問題，確保擴(kuò)權(quán)改革工作順利推進(jìn)。

（二）出臺政策，有效落實?？h（市、區(qū)）政府要出臺規(guī)范性文件，明確強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項目錄。各放權(quán)部門要從各自職能出發(fā)，出臺下放權(quán)限的實施細(xì)則，調(diào)整擴(kuò)權(quán)事項的工作流程。中心鎮(zhèn)要出臺擴(kuò)權(quán)事項的運作辦法，確保擴(kuò)權(quán)事項有效落實。

（三）明確職責(zé)，規(guī)范運作?？h（市、區(qū)）政府要建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制。各放權(quán)部門要制定相應(yīng)的配套制度和管理辦法，加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)事項運作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管。中心鎮(zhèn)要加強(qiáng)行政審批服務(wù)平臺建設(shè)，配強(qiáng)工作人員，公開辦事程序、前置條件和辦結(jié)時限，確保擴(kuò)權(quán)事項放而不亂、高效運作。

省財政廳和省發(fā)改委出臺《關(guān)于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）

為認(rèn)真貫徹全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點工作會議精神，2010年12月20日，省財政廳和省發(fā)改委聯(lián)合出臺了《關(guān)于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）。主要內(nèi)容如下：

一、小城市培育試點專項資金的分配原則、范圍和資金規(guī)模

專項資金的分配，遵循“分類分檔、獎補(bǔ)結(jié)合，動態(tài)考核、以獎促建”的原則。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的小城市培育試點鎮(zhèn)，納入專項資金補(bǔ)助（獎勵）的范圍。從2010年到2012年，省財政每年預(yù)算安排10億元，專項用于對試點小城市的補(bǔ)助（獎勵）。

二、小城市培育試點專項資金的分配方法和程序

專項資金按9：1比例分設(shè)為發(fā)展補(bǔ)助和考核獎勵，即每年用于發(fā)展補(bǔ)助9億元，用于考核獎勵1億元。其中：

發(fā)展補(bǔ)助資金，對除寧波市以外的試點鎮(zhèn)，按因素法實行分類分檔切塊安排。第一類，包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺州等市的試點鎮(zhèn)。按試點鎮(zhèn)上年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量排序，分兩檔切塊補(bǔ)助。排名前5位的試點鎮(zhèn)分別補(bǔ)助5000萬元，其余試點鎮(zhèn)分別補(bǔ)助4000萬元。第二類，包括舟山、衢州、麗水等市的3個試點鎮(zhèn)，每個試點鎮(zhèn)分別補(bǔ)助3000萬元。

考核獎勵資金，對包括寧波市試點鎮(zhèn)在內(nèi)的全部試點鎮(zhèn)統(tǒng)一按省定考核辦法考核分配。凡經(jīng)考核確認(rèn)為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)的試點鎮(zhèn)，分檔給予獎勵補(bǔ)助。

發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎勵資金的分配方案，經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審議報省政府批準(zhǔn)后，由省財政廳于當(dāng)年上半年和次年上半年下達(dá)到市縣財政部門。

三、小城市培育試點專項資金的使用管理

各試點鎮(zhèn)所在的市縣政府，要認(rèn)真組織小城市培育發(fā)展項目的建設(shè)，發(fā)達(dá)地區(qū)市縣按照與省級不低于3：1的比例落實地方配套建設(shè)資金，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣根據(jù)自身財力狀況，安排一定的地方配套建設(shè)資金，確保項目建設(shè)按照小城市試點三年行動計劃加快實施。

省財政下達(dá)的發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎勵資金，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以對建設(shè)項目直接補(bǔ)助，也可以采取貼息方式使用，但必須符合以下規(guī)定：

（一）省財政下達(dá)的發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎勵資金，只能用于以下項目：

1、試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主要包括道路交通、水電氣、污水垃圾、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2、試點鎮(zhèn)社會事業(yè)項目，主要包括教育衛(wèi)生、文化體育、社會保障等設(shè)施建設(shè)；

3、試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，主要是支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，企業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺項目等建設(shè)；

4、試點鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺項目，主要是試點鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心、社會保障和就業(yè)服務(wù)平臺等建設(shè)；

5、試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制項目（限用1年）；

6、經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審核同意的建設(shè)項目。

省財政發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎勵資金禁止用于平衡當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，禁止用于機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的辦公經(jīng)費，禁止用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼。如有違反規(guī)定，一經(jīng)查實，年終考核時實行“一票否決”。

（二）各試點鎮(zhèn)使用省財政專項資金安排的具體項目，須于每年4月底前報省發(fā)改委、省財政廳審核備案。

四、小城市培育試點專項資金的考核監(jiān)督

（一）省財政下達(dá)的試點專項資金，納入市縣財政預(yù)算管理。

（二）按照省定考核辦法，終了后由省發(fā)改委會同省財政廳實施考核。對考核結(jié)果為優(yōu)秀和達(dá)標(biāo)的試點鎮(zhèn)，按本辦法規(guī)定分檔給予獎勵。對考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的試點鎮(zhèn)不予獎勵，連續(xù)兩年考核不達(dá)標(biāo)的試點鎮(zhèn)退出試點名單。對于完成情況較差或違反規(guī)定使用資金的市縣，扣減或取消下一專項補(bǔ)助資金。

（三）省發(fā)改委、省財政廳將對小城市培育專項資金安排、使用情況及項目完成情況，進(jìn)行定期或不定期重點監(jiān)督檢查。

各級財政部門要加強(qiáng)小城市培育專項資金、項目的監(jiān)督和管理，并按受審計部門監(jiān)督，切實提高資金使用效益

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作要點的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點

工作要點的通知

浙政辦發(fā)〔2011〕52號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

二○一一年五月二十七日（此件公開發(fā)布）

2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作要點

為貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）精神，現(xiàn)就2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作提出如下要點：

一、切實抓好中心鎮(zhèn)培育

（一）修編完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、縣市域總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提高鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，并加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接。修編完善中心鎮(zhèn)專項規(guī)劃和以中心村為重點的村莊布局規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實施管理，增強(qiáng)規(guī)劃實施剛性。

（二）大力實施“兩百雙千”工程。積極推進(jìn)“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”和“千億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”工程，全年完成投資1000億元，提升中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（三）進(jìn)一步完善扶持政策。根據(jù)中心鎮(zhèn)發(fā)展實際，修改完善相關(guān)扶持政策，出臺配套措施，重點在公共服務(wù)平臺建設(shè)、資金和土地等要素保障、稅費優(yōu)惠等方面加大扶持力度，促進(jìn)中心鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、全面實施小城市培育試點三年行動計劃

（一）加快促進(jìn)人口集聚。積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房改革，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村人口就近有序向小城市培育試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。全年27個小城市培育試點鎮(zhèn)建成區(qū)新增常住人口24萬人，建成區(qū)常住人口集聚率平均提高2個百分點以上。

（二）大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。支持和鼓勵小城市培育試點鎮(zhèn)建設(shè)大型商場或商貿(mào)綜合體，加快商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做

強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重平均提高1個百分點以上。加快工業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，集聚提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值在全部工業(yè)增加值中的比重平均提高3個百分點以上。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率平均提高4個百分點以上。

（三）扎實推進(jìn)項目建設(shè)。支持小城市培育試點鎮(zhèn)項目建設(shè)，強(qiáng)化資金和土地等要素保障，加大項目前期工作推進(jìn)力度，全年開工建設(shè)項目1500個，完成投資800億元。

（四）抓好綜合平臺建設(shè)。重點抓好小城市培育試點鎮(zhèn)行政審批服務(wù)、行政綜合執(zhí)法、民生保障、土地供給、應(yīng)急維穩(wěn)等社會管理和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高社會管理和公共服務(wù)水平。

三、加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）全面推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。根據(jù)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，通過委托、延伸機(jī)構(gòu)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照賦予小城市培育試點鎮(zhèn)必需的縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)的要求，在落實擴(kuò)權(quán)事項的基礎(chǔ)上，調(diào)整擴(kuò)權(quán)事項的工作流程，完善擴(kuò)權(quán)事項的運行機(jī)制，加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)事項的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保擴(kuò)權(quán)事項平穩(wěn)規(guī)范有序運行。

（二）積極推進(jìn)戶籍制度改革。在小城市培育試點鎮(zhèn)積極開展以本地農(nóng)民進(jìn)城落戶原有權(quán)益可保留、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本公共服務(wù)可享受、原有經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)權(quán)益可交易流轉(zhuǎn)，以及外來務(wù)工人員積分落戶、享受當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)為主要內(nèi)容的戶籍制度改革。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。支持小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，吸引商業(yè)銀行、股份制銀行到小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，探索開展海域使用權(quán)抵押和無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。積極推廣應(yīng)用銀行卡、銀行本票等非現(xiàn)金支付工具。

（四）不斷深化投融資體制改革。支持小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)搭建融資平臺，開展投融資業(yè)務(wù)。支持符合條件的小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)發(fā)行短期融資券和中小企業(yè)集合票據(jù)。吸引大企業(yè)大集團(tuán)和各類社會資本參與小城市培育試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的項目建設(shè)。

（五）加快推進(jìn)行政管理體制改革。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，深化相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)管理服務(wù)功能。小城市培育試點鎮(zhèn)要按照城市管理的要求，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，適度增加人員編制，理順派（駐）鎮(zhèn)部門管理體制，加快建立便民高效、運作協(xié)調(diào)的運行機(jī)制。

（六）積極推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。以“專業(yè)化、社區(qū)化”為方向，深化農(nóng)村新型社區(qū)和城市社區(qū)管理體制改革。以“功能化、數(shù)字化”為目標(biāo)，著力推進(jìn)城市管理體制改革。支持中心鎮(zhèn)和小城市培育試點鎮(zhèn)發(fā)展各類中介服

務(wù)組織，提升市場化服務(wù)水平。

四、進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。每年召開兩次省協(xié)調(diào)小組成員會議和一次現(xiàn)場推進(jìn)會，聽取工作進(jìn)展情況匯報，總結(jié)交流試點經(jīng)驗，研究協(xié)調(diào)解決重大問題，部署階段性工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年分層次舉辦一期專題研討班和一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。2011年由省委組織部、省發(fā)改委、省委黨校聯(lián)合舉辦一期“小城市培育”領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，由省發(fā)改委牽頭舉辦一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

（三）加強(qiáng)信息管理。搭建集信息上報、數(shù)據(jù)匯總、業(yè)務(wù)辦理、工作交流為一體，上下聯(lián)動、方便快捷的綜合信息管理服務(wù)平臺，提高信息化管理水平。

（四）加強(qiáng)督查考核。每年由省政府督查室牽頭組織開展一次對各市、縣（市、區(qū)）推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作的專項督查，推動工作落實。制訂出臺小城市培育試點考核評價指標(biāo)體系，對小城市培育試點工作實施全面的考核評價。

第四篇：20130227縉云縣開展小城市培育工作匯報

縉云縣支持小城市培育工作情況匯報材料

中共縉云縣委、縉云縣人民政府

（2013年2月27日）

尊敬的吳雪樺廳長，考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)專家：

大家好！在壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育試點進(jìn)入決戰(zhàn)之年的關(guān)鍵時刻，吳廳長一行風(fēng)塵仆仆來到縉云檢查指導(dǎo)工作。首先，我謹(jǐn)代表中共縉云縣委、縉云縣人民政府，對各位的到來表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝！

根據(jù)議程安排，下面，我將2012年支持壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育工作的情況向考核組作一簡要匯報。

一、進(jìn)一步提高壺鎮(zhèn)地位，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

壺鎮(zhèn)作為麗水市唯一一個入選小城市培育試點的中心鎮(zhèn)，與省委省政府重視均衡各地區(qū)發(fā)展，注重扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)密不可分。因此，麗水市委市政府專門出臺了《中共麗水市委 麗水市人民政府關(guān)于推進(jìn)壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、溫溪鎮(zhèn)等小城市培育的若干意見》（麗委?2012?4號文件），把對小城市培育的支持用制度的形式固定下來。這個意見從充分認(rèn)識加快小城市培育的重要意義、科學(xué)編制小城市建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)小城市土地制度改革、加快小城市人口集聚、努力拓寬小城市融資渠道、加大市縣兩級財政支持力度、加強(qiáng)干部和人才隊伍建設(shè)、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)改革提升服務(wù)管理水平、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)完善考核機(jī)制等十個方面，作了系統(tǒng)的規(guī)定。市委、市政府在更高的層面、以更大力度，舉全力支持壺鎮(zhèn)的小城市培育試點工作，并在壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)召開了市委常委擴(kuò)大會、全市低丘緩坡利用試點現(xiàn)場推進(jìn)會、全市中心鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會、全市農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會?？N云縣委縣政府也格外珍惜這個試點機(jī)遇，將小城市培育試點工作上升到全縣戰(zhàn)略高度，賦予壺鎮(zhèn)與中心城市同等級甚至一些更高的待遇，為資源要素向壺鎮(zhèn)傾斜、推動壺鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”向“城”的跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。2012年，在縣委縣政府爭取下，壺鎮(zhèn)被確定全國第三批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和國土資源部低丘緩坡綜合開發(fā)試點麗水市核心區(qū)塊等兩項省部級試點工作，形成了五項省部級試點工作在壺鎮(zhèn)疊加實施的難得歷史機(jī)遇期，突顯出壺鎮(zhèn)在全縣工作中重要性。在剛剛召開的2013年全縣工作會議上，縣委、縣政府又提出了壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育“具備國際水平、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)”新要求，進(jìn)一步提升了壺鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，夯實小城市培基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步密切溝通聯(lián)系，增強(qiáng)發(fā)展合力

2012年，省領(lǐng)導(dǎo)夏寶龍、陳加元、盧子躍，全國政協(xié)常委王眾孚、全國人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰曾先后調(diào)研和聽取壺鎮(zhèn)小城市培育工作，還有多達(dá)70余人的地廳級以上干部密集到壺調(diào)研指導(dǎo)，激發(fā)了壺鎮(zhèn)小城市培育信心與決心。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則，深入一線，以扎實的工 作推動小城市培育步伐。2012年2月17日，縣委書記孔海龍出席壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育推進(jìn)大會并作講話，極大的鼓舞了壺鎮(zhèn)的干部群眾。2012年縣政府研究壺鎮(zhèn)小城市培育的專題會議達(dá)到10次，并在壺鎮(zhèn)召開政府常務(wù)會議1次，幫助化解了一批制約發(fā)展的突出問題?？h人大、縣政協(xié)、副處級以上離退休老同志也到壺鎮(zhèn)開展專題調(diào)研，營造小城市培育的良好氛圍?？h屬各部門與壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立了對接聯(lián)系制度，縣發(fā)改、財政等重點部門與壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立了聯(lián)席會議制度，經(jīng)常性一攬子研究壺鎮(zhèn)工作，大大加快壺鎮(zhèn)項目建設(shè)進(jìn)度。發(fā)改、國土、建設(shè)、林業(yè)等部門還派出專門人員駐點壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)協(xié)助開展小城市培育工作。為配合麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)，縣委、縣政府還從縣屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)50多名精兵強(qiáng)將到壺鎮(zhèn)參加政策處理工作。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化保障支撐，激發(fā)發(fā)展活力

縣委縣政府勇于改革、敢于創(chuàng)新，致力于破除束縛壺鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的各種因素，構(gòu)建適合小城市培育的行政管理體制，不斷增強(qiáng)政策扶持程度，不斷加大資金和人才保障力度。使其壺鎮(zhèn)小城市培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有實力、公共服務(wù)更有能力、城市形態(tài)更有魅力、政策體制更有活力。在發(fā)展空間上，全力爭取，把國土資源部低丘緩坡綜合開發(fā)試點麗水市核心區(qū)塊放在壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)，組建浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“市縣共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的模式進(jìn)行管理。經(jīng)省政府 批復(fù)同意，成立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記兼任園區(qū)管委會副主任。在一個鎮(zhèn)設(shè)立一個正處級單位，在麗水也是首開先河。低丘緩坡開發(fā)對助推壺鎮(zhèn)小城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用，麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)首期蒼山區(qū)塊建設(shè)面積7平方公里，通過這個區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，將使壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成區(qū)面積從現(xiàn)有的7平方公里擴(kuò)大到14平方公里，擴(kuò)大了近一倍；根據(jù)遠(yuǎn)期規(guī)劃，麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)42平方公里，結(jié)合壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市建設(shè)規(guī)劃，壺鎮(zhèn)的城市空間將從30平方公里擴(kuò)大到70平方公里，人口達(dá)到50萬，形成中等城市規(guī)模。麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)加快由“鎮(zhèn)”向“城”跨越發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的空間保障。在資金保障上，2012年，縣委縣政府在2011年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化落實財力支持工作，縣級小城市培育配套資金達(dá)10300萬元，有力的保障了壺鎮(zhèn)小城市培育工作。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)全年實現(xiàn)財政總收入7.19億元，同比增長52.65%，增幅名列全省前茅。進(jìn)一步做大做強(qiáng)小城市融資平臺，將縉云欣達(dá)公司注冊資本增資擴(kuò)股到1億元，主要負(fù)責(zé)人比照副科級管理，公司日常工作委托壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府管理。在人才的支撐上，2012年給壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)一次性增加行政編制10名，并設(shè)立三個設(shè)立了獨立法人的事業(yè)單位，增強(qiáng)了鎮(zhèn)政府的綜合管理職能。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)國土規(guī)劃建設(shè)管理中心，掛土地儲備中心牌子，按副科級機(jī)構(gòu)報批，編制44名（新增40名，從壺鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建 設(shè)管理分局劃入4名，9月份已一次性招錄25名）。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會事業(yè)服務(wù)中心（由壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)勞動保障和社會救助服務(wù)站、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)文化站、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理辦公室等進(jìn)行整合而成），掛就業(yè)保障服務(wù)中心、文化站、流動人口計劃生育管理辦公室牌子，編制24名（從原鎮(zhèn)文化站劃入8名、流動人口計劃生育管理辦公室劃入13名、勞動保障站劃入3名）。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，掛農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、水利服務(wù)站牌子，編制37名（從壺鎮(zhèn)農(nóng)綜站劃入21名，壺鎮(zhèn)林業(yè)站劃入10名、壺鎮(zhèn)水利服務(wù)站劃入6名）。

壺鎮(zhèn)在2011小城市培育考核中獲得了優(yōu)秀，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鎮(zhèn)，能在諸多不利條件下取得這樣的成績實屬不易。但是必須加快發(fā)展的大局依舊沒有變，群眾迫切希望改善生活的愿望沒有變，為此縣委縣政府在充分肯定成績的同時對壺鎮(zhèn)提出更高的要求，提出要在2102小城市培育考核中再次取得優(yōu)秀，要在27個小城市試點鎮(zhèn)綜合排名繼續(xù)前移。2012年，壺鎮(zhèn)十萬干部群眾化壓力為動力，負(fù)重拼搏，用“五加二”、“白加黑”奉獻(xiàn)精神，用責(zé)任、汗水與智慧，取得了一系列新成績。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值45.1億元，同比增長11.2%。完成全社會固定資產(chǎn)投資，累計完成社會固定資產(chǎn)投資24.9億元，同比增長80.9%。實現(xiàn)財政總收入7.18億元，同比增長53%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值136億元，同比增長16.3%。在縉云縣2012考核中，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn) 囊括了除計劃生育外全縣所有綜合和單項考核先進(jìn)，創(chuàng)造了史上最佳成績。為肯定壺鎮(zhèn)取得的一系列成績，縉云縣人民政府給予壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府嘉獎表彰，同時授予壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府先進(jìn)集體的稱號。

壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部群眾出色的工作反過來又進(jìn)一步增強(qiáng)了縣委、縣政府全力支持壺鎮(zhèn)小城市培育試點的信心和決心上。在這里，我也代表縣委、縣政府鄭重表態(tài)，在前兩年富有成效的工作基礎(chǔ)上，目標(biāo)要加碼，任務(wù)要加倍，支持的力度要加大，以更大的決心和力度推進(jìn)小城市培育，全面提高區(qū)域綜合競爭力和綜合服務(wù)能力，試出全縣人民的信心、試出縉云跨越式發(fā)展的形象。我們也懇請考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)專家多提寶貴意見建議，一如既往給予關(guān)心與支持，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色崛起、科學(xué)跨越創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

謝謝大家！

第五篇：扎實推進(jìn)小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革

扎實推進(jìn)小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革

扎實推進(jìn)小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革□浙江省委組織部副部長、省編委辦主任陳小恩開展小城市培育試點，推動有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，是省委、省政府作出的一項重大戰(zhàn)略部署。在2010年10月召開的全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點工作會議上，趙洪祝書記、呂祖善省長都對小城市培育試點工作提出了明確的要求。

省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出：完善城市化布局和形態(tài)，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。這些充分說明省委、省政府高度重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，把培育發(fā)展小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略節(jié)點，意義重大而深遠(yuǎn)。充分認(rèn)識試點鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要性和緊迫性小城鎮(zhèn)是我省區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢。經(jīng)過多年的改革培育，全省涌現(xiàn)出一批人口數(shù)量多、城鎮(zhèn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、設(shè)施功能全，初步具備小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。

目前這些特大鎮(zhèn)在行政管理體制方面還面臨一些亟待解決的問題，迫切需要進(jìn)一步采取切實有效的政策措施，創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制，有力促進(jìn)小城市培育試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推進(jìn)小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，是深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求。城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。我省正處在城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期。省委、省政府把加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和培育小城市作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重點。

通過推進(jìn)小城市培育試點，把試點鎮(zhèn)培育發(fā)展成為小城市，可以更加有效地加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，推進(jìn)小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新，完善公共服務(wù)體系，有利于加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為試點鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

推進(jìn)小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，是深化行政管理體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是我國最基層的政權(quán)組織，與人民群眾的聯(lián)系最為直接和緊密，是行政改革的前沿、重點和關(guān)鍵。中央和省委、省政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。自上世紀(jì)90年代以來，我省分別于1992年、1998年、2002年和2006年開展了四輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)過歷次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡人員編制、強(qiáng)化公共服務(wù)、降低行政成本、提高行政效能等方面取得了很大成效。特別是2006年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村綜合改革的統(tǒng)一部署