第一篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案的通知

遼政辦發(fā)〔2004〕75號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

遼寧省人民政府辦公廳

二00四年九月十二日

遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我省于2003年全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。一年多來，我省以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度為出發(fā)點(diǎn)，采取了一系列措施，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已取得階段性成果。為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，全面完成中央確定的第二階段的工作任務(wù)，特制定我省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案。

一、深化改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

總體目標(biāo)：在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要任務(wù)：一是全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，直至全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，采取有效措施使富余人員分流出去，確保完成精簡(jiǎn)任務(wù)。三是推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。四是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入。

二、深化改革采取的主要措施

第一，實(shí)施農(nóng)業(yè)稅減免政策。2004年主要政策措施：一是全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，由原7%下調(diào)到4%；農(nóng)業(yè)稅附加為農(nóng)業(yè)稅稅率降低后正稅的20%，3年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是根據(jù)今年國(guó)家政策變化情況，暫停執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省地稅局的通知》(遼政辦發(fā)[2003]86號(hào))。三是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。四是阜新、朝陽市實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。其他有條件的市、縣也可根據(jù)自己財(cái)力情況自主決定多降稅率或進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。

第二，制定轉(zhuǎn)移支付方案。2003年省對(duì)縣區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的原則和辦法總體不變，2004年繼續(xù)執(zhí)行。2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率及免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)和取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而影響的市縣財(cái)政收入，省財(cái)政將制定具體的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法，并報(bào)省政府審定。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。主要工作任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作任務(wù)發(fā)生變

化，要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把不該管的事減下來。二是繼續(xù)做好精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員定崗分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位要轉(zhuǎn)企改制，自我經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。要進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化編制管理，嚴(yán)格按規(guī)定的編制配備人員，做好人員的定崗分流工作，堅(jiān)決清理超編和借用人員。三是要采取有效措施，確保對(duì)分流人員安置的資金和社會(huì)保障等政策得到落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行和農(nóng)村穩(wěn)定。第四，推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革。主要工作任務(wù)：一是鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，落實(shí)地方政府分級(jí)管理的責(zé)任。二是堅(jiān)持以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)業(yè)稅減免后，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不減少。三是加快推進(jìn)教育行政管理體制改革。重點(diǎn)要進(jìn)一步搞好農(nóng)村教育布局調(diào)整和農(nóng)村教育人事制度改革，合理配置教育資源。今年的主要任務(wù)，要按照省委、省政府的部署，做好核定編制及教師隊(duì)伍的人員定崗分流工作。

第五，化解村級(jí)債務(wù)。化解村級(jí)不良債務(wù)總的原則是：制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化。今年的主要任務(wù)，一是堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。剎住超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的形象工程、政績(jī)工程和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；嚴(yán)禁要求鄉(xiāng)村借款、貸款上項(xiàng)目；嚴(yán)厲查處向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁支出行為。二是開展清理村級(jí)不良債務(wù)的試點(diǎn)工作。今年下半年，省選擇2個(gè)縣、市選擇1個(gè)縣、縣選擇1個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行清債試點(diǎn)，摸清村級(jí)不良債務(wù)的基本情況，分析債務(wù)形成的原因，分清債務(wù)形成的責(zé)任，研究、探索化解村級(jí)不良債務(wù)的有效途徑和辦法，為指導(dǎo)全省開展清債和化債工作奠定基礎(chǔ)。三是按照省

政府確定的工作任務(wù)繼續(xù)推動(dòng)化債工作取得實(shí)效。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指導(dǎo)全省清債和化債工作的開展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，有條件的地方可進(jìn)行化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)試點(diǎn)。

第六，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。主要任務(wù)：一是規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變研究規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理措施，剎住利用行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)制收費(fèi)行為。二是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)。全省推行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”。三是結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善“一事一議”制度，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，在注重實(shí)效、控制上限、嚴(yán)格規(guī)范的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件。四是進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的約束機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的效力，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處力度。五是規(guī)范和推廣村會(huì)計(jì)委托代理制的管理方式。

第七，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。主要任務(wù)：一是按照省委關(guān)于“多予少取，先予后取，放水養(yǎng)魚”的原則，逐步理順省、市、縣、鄉(xiāng)的財(cái)政分配關(guān)系，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支范圍，調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)的正常開支需要。三是改革和完善縣鄉(xiāng)預(yù)算管理體制，積極推動(dòng)各地探索適應(yīng)本地實(shí)際的財(cái)政體制模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制模式。

第八，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。主要任務(wù)：加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改

革，衛(wèi)生行政部門要盡快確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，根據(jù)實(shí)際需要確定中心衛(wèi)生院和偏遠(yuǎn)衛(wèi)生院的設(shè)置，做好富余人員的分流和安置。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，滿足農(nóng)村基本醫(yī)療保健的需要。農(nóng)村公共衛(wèi)生支出主要由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，重點(diǎn)是完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系。

三、幾點(diǎn)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性和復(fù)雜性，對(duì)試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的困難和問題要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，把工作做實(shí)。把握好積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜等基本原則。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合?！耙话咽帧庇H自抓，負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)具體指導(dǎo)和督促檢查，注意解決改革中的新情況、新問題。省直各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，分線作戰(zhàn)，各負(fù)其責(zé)的原則，深入開展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)及督促檢查，做好政策宣傳，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要繼續(xù)做好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛以及國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)稅費(fèi)改革的調(diào)查摸底等相關(guān)工作。

(二)采取有力措施，確保政策落實(shí)

為使農(nóng)業(yè)稅減免政策真正落到實(shí)處，采取以下措施：一是各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及農(nóng)業(yè)稅征收部門做好政策宣傳和解釋工作，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策。二是按照公開、透明的原則，組織

全省將減免稅額測(cè)算到戶，落實(shí)到納稅人，并同時(shí)填列《遼寧省農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊(cè)》。三是涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)稅減免稅額等有關(guān)指標(biāo)，要按照政務(wù)公開、村務(wù)公開的要求張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是開展監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。

各項(xiàng)配套改革工作由省直各主管部門分別部署，加強(qiáng)督導(dǎo)，各市要抓緊抓好具體推進(jìn)工作，落實(shí)配套改革成本支出所需資金，確保分流人員妥善安置。

第二篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知

【發(fā)布單位】83002

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦[2001]25號(hào) 【發(fā)布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

海南省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知

（瓊府辦〔2001〕25號(hào)）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：

《海南省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

二00一年四月十一日

海南省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法

為了貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）精神，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，參照《農(nóng)村稅費(fèi)改革中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、一、目標(biāo)和原則

為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，省財(cái)政統(tǒng)籌考慮各市、縣調(diào)整農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量、稅率增收，以及取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、取消屠宰稅、部分降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、改革村提留征收辦法、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、壓縮開支等因素，對(duì)市、縣凈減收部分，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是：確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，保證農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

轉(zhuǎn)移支付的原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測(cè)算各市、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。

（二）公正合理。根據(jù)各市、縣實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革引起的減收程度、財(cái)政困難程度和財(cái)力結(jié)構(gòu)，合理確定省財(cái)政對(duì)各市、縣的補(bǔ)助力度。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前財(cái)政困難較大和財(cái)力對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)收入依賴程度較高的市、縣，省財(cái)政補(bǔ)助力度較大；反之，省財(cái)政補(bǔ)助力度相對(duì)較小。

（三）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法和考慮的客觀因素公開，測(cè)算透明。

（四）適當(dāng)照顧少數(shù)民族和貧困市、縣。少數(shù)民族市、縣和貧困市、縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政較為困難。為貫徹國(guó)家關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的政策，省財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)少數(shù)民族市、縣和貧困市、縣給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

二、二、數(shù)額的確定

參照中央對(duì)地方農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的辦法，省對(duì)市、縣農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付由固定性轉(zhuǎn)移支付和過渡性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。固定性轉(zhuǎn)移支付是省財(cái)政對(duì)市、縣的長(zhǎng)期固定補(bǔ)助；過渡性轉(zhuǎn)移支付是考慮到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)壓縮開支有一個(gè)過程，省財(cái)政在一定期限內(nèi)對(duì)市、縣的過渡性補(bǔ)助。

（一）確定固定性轉(zhuǎn)移支付額。

固定性轉(zhuǎn)移支付包括鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付和村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付。鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助市、縣政府解決通過大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員后，仍無法解決的長(zhǎng)期性減收問題；村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付主要用于解決市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的某些村級(jí)開支或?qū)Υ褰o予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的問題。鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付每年均按照固定數(shù)額予以補(bǔ)助。

為了體制公正、公平的原則，根據(jù)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留外，我省各級(jí)政府自行出臺(tái)的各種收費(fèi)、集資、攤派等項(xiàng)目，均不納入支出需求的范圍。

1．確定鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付額。

鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付參照農(nóng)村稅費(fèi)改革前各市、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌支出，即鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照因素核定各市、縣各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開支需求。根據(jù)上述支出需求，同時(shí)考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策減收，取消屠宰稅減收和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮開支等因素，以及省對(duì)市、縣鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)確定轉(zhuǎn)移支付額。

用公式表示為：

某市、縣鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付額＝該市、縣收支缺口額×該市、縣鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

（1）市、縣收支缺口額的確定

市、縣收支缺口額用公式表示為：

某市、縣收以缺口額＝該市、縣鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣鄉(xiāng)村計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣鄉(xiāng)村優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣鄉(xiāng)村道路修建標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣鄉(xiāng)村民兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣其他統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收＋該市、縣屠宰稅減收－該市、縣農(nóng)業(yè)稅增收－該市、縣機(jī)構(gòu)改革減少支出

①鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)鄉(xiāng)村個(gè)數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)等因素，參考農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)支出總額計(jì)算確定。

②鄉(xiāng)村計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

鄉(xiāng)村計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素，參考農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的計(jì)劃生育支出總額計(jì)算確定。

③鄉(xiāng)村優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

鄉(xiāng)村優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫支出總額，在鄉(xiāng)優(yōu)撫軍屬戶數(shù)、在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)以及農(nóng)民人均純收入水平和地方統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)率等因素計(jì)算確定。

④鄉(xiāng)村道路修建標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

鄉(xiāng)村道路修建標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建支出總額、鄉(xiāng)村道路面積等因素計(jì)算確定。

⑤鄉(xiāng)村民兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

鄉(xiāng)村民兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)民兵和預(yù)備役年訓(xùn)練任務(wù)以及每人日均訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)算確定。

⑥其他統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

其他統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)支出按照全省上述5項(xiàng)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省其他統(tǒng)籌支出對(duì)5項(xiàng)統(tǒng)籌支出的比例計(jì)算確定。

⑦農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額的確定。

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)1999年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入以及改革后農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、征收環(huán)節(jié)調(diào)整情況計(jì)算確定。

⑧屠宰稅減收額的確定。

屠宰稅減收額根據(jù)1999年屠宰稅決算收入數(shù)確定。

⑨農(nóng)業(yè)稅增收額的確定。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于調(diào)整常年產(chǎn)量和提高稅率，農(nóng)業(yè)稅收入有所增加，可以彌補(bǔ)取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策形成的資金缺口在確定鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，需要對(duì)農(nóng)業(yè)稅增收部分予以扣除。各市、縣農(nóng)業(yè)稅增收額根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)業(yè)稅差額計(jì)算確定。

⑩機(jī)構(gòu)改革減少支出的確定。

機(jī)構(gòu)改革減少支出根據(jù)各市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)人數(shù)和人均支出定額計(jì)算確定。

（2）鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定。

鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指省對(duì)市、縣農(nóng)村稅費(fèi)改革鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助程度。鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前各市、縣財(cái)政困難程度、財(cái)力對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度（主要是指市、縣地方財(cái)力對(duì)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等4項(xiàng)收入的依賴程度，以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度）等計(jì)算的綜合困難系數(shù)，以及省對(duì)市、縣鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付總額確定。綜合困難系數(shù)已考慮了少數(shù)民族市、縣因素，貧困市、縣的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計(jì)算確定的綜合困難系數(shù)基礎(chǔ)上，給予統(tǒng)一增加若干個(gè)百分點(diǎn)的照顧。計(jì)算公式為：

某市、縣鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝該市、縣綜合困難系數(shù)×鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)

①綜合困難系數(shù)的確定。

綜合困難系數(shù)主要選擇財(cái)政困難程度和農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度兩項(xiàng)因素計(jì)算。為了體現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族和貧困市、縣的照顧，除了在財(cái)政困難程度中增設(shè)了少數(shù)民族市、縣權(quán)重之外，對(duì)國(guó)定和省定貧困市、縣綜合困難系數(shù)再給予增加0．1的照顧。用公式表示為：

某市、縣綜合困難系數(shù)＝該市、縣財(cái)政困難程度÷全省市、縣中最高財(cái)政困難程度×權(quán)重＋該市、縣農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度÷全省市、縣中最高農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度×權(quán)重＋0．1（國(guó)定和省定貧困市、縣）。

根據(jù)財(cái)政困難程度和農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度對(duì)市、縣財(cái)政的影響，確定其權(quán)重分別為0．8和0．2。

綜合困難系數(shù)在村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付和過渡性轉(zhuǎn)移支付中同時(shí)采用。

Ａ．財(cái)政困難程度的確定。

財(cái)政困難程度主要參照各市、縣工資支出占其可支配財(cái)力的比重、人均財(cái)政收入比、民族人口比等3項(xiàng)因素確定。用公式表示為：

某市、縣財(cái)政困難程度＝該市、縣工資支出占財(cái)力的比重×權(quán)重＋該市、縣人均財(cái)政收入比×權(quán)重＋該市、縣民族人口比×權(quán)重

ａ．工資占財(cái)力比

某市、縣工資支出占財(cái)力的比重＝該市、縣年工資標(biāo)準(zhǔn)支出÷該市、縣財(cái)力

某市、縣年工資標(biāo)準(zhǔn)支出＝海南省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工資×該市、縣核定編制數(shù)

海南省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工資為全國(guó)人均工資標(biāo)準(zhǔn)（每人月工資標(biāo)準(zhǔn)520元）上浮70％，即每人月工資標(biāo)準(zhǔn)884元（520×1．7）。

某市、縣財(cái)力＝該市、縣地方一般預(yù)算收入＋體制補(bǔ)助＋兩稅返還＋三稅返還＋過渡期轉(zhuǎn)移支付＋工資轉(zhuǎn)移支付＋社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付

ｂ．人均財(cái)政收入比。

某市、縣人均財(cái)政收入比＝該市、縣人均財(cái)政收入÷全省市、縣中最高人均財(cái)政收入

某市、縣人均財(cái)政收入＝該市、縣財(cái)政收入÷該市、縣總?cè)丝冢ú缓∞r(nóng)墾人數(shù)，下同）

某市、縣財(cái)政收入＝該市、縣地方一般預(yù)算收入＋兩稅返還＋三稅返還

ｃ．少數(shù)民族人口比。

三亞、通什、東方、樂東、瓊中、保亭、陵水、白沙、昌江等9個(gè)市、縣享受少數(shù)民族地區(qū)政策。

某市、縣少數(shù)民族人口比＝該市、縣少數(shù)民族人口數(shù)÷該市、縣總?cè)丝跀?shù)

ｄ．財(cái)政困難程度權(quán)重的確定。

根據(jù)上述各項(xiàng)選取因素對(duì)財(cái)政困難程度的影響，各項(xiàng)權(quán)重分別確定為：

工資占財(cái)力比權(quán)重＝0．7

人均財(cái)政收入比權(quán)重＝0．2

少數(shù)民族人口比權(quán)重＝0．1

Ｂ．農(nóng)業(yè)稅費(fèi)依賴程度的確定。

農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度用公式表示為：

某市、縣農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度＝（該市、縣農(nóng)業(yè)稅及附加收入＋該市、縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入＋該市、縣屠宰稅收入＋該市、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入）÷該市、縣財(cái)力

②鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)的確定。

根據(jù)各市、縣收支缺口和鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)總額，以及各市、縣綜合困難系數(shù)確定省負(fù)擔(dān)系數(shù)。用公式表示為：

鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)＝鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)總額÷∑（市、縣收支缺口額×市、縣綜合困難系數(shù)）

2．確定村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付額。

村級(jí)支出屬于集體經(jīng)濟(jì)組織開支，按現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，應(yīng)由村組織安排?？紤]到農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)減收較多，省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。村有固定性轉(zhuǎn)移支付額主要考慮各市、縣行政村個(gè)數(shù)、五保戶人數(shù)和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算的村級(jí)固定性補(bǔ)助需求，再根據(jù)省對(duì)市、縣村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：

某市、縣村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付額＝該市、縣村級(jí)固定性補(bǔ)助需求×該市、縣村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

（1）村級(jí)固定性補(bǔ)助需求。

村級(jí)固定性補(bǔ)助需求用公式表示為：

某市、縣村級(jí)固定性補(bǔ)助需求＝該市、縣村個(gè)數(shù)×村年辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)＋該市、縣五保戶個(gè)數(shù)×五保戶年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（2）村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)用公式表示為：

某市、縣村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝該市、縣綜合困難系數(shù)×村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)

村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)＝村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)總額÷∑（市、縣村級(jí)固定性補(bǔ)助需求×市、縣綜合困難系數(shù)）

（二）確定過渡性轉(zhuǎn)移支付額。

過渡性轉(zhuǎn)移支付額根據(jù)各市、縣過渡性補(bǔ)助需求和過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性轉(zhuǎn)移支付額＝該市、縣過渡性補(bǔ)助需求×該市、縣過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

1．過渡性補(bǔ)助需求的確定。

過渡性補(bǔ)助需求根據(jù)各市、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出補(bǔ)助額、農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性補(bǔ)助需求＝該市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出補(bǔ)助額＋該市、縣農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出補(bǔ)助額的確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出補(bǔ)助額即是各市、縣收支缺口額中被扣減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出。

（2）農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)全省農(nóng)村教育集資總額和鄉(xiāng)村個(gè)數(shù)與農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)計(jì)算的分配率核定。用公式表示為：

某市、縣農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出＝全省農(nóng)村教育集資總額×該市、縣鄉(xiāng)村個(gè) 農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)分配率

2．過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定。

過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)依據(jù)市、縣綜合困難系數(shù)和省財(cái)政過渡性轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝該市、縣綜合困難系數(shù)×過渡性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)

過渡性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)＝過渡性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)總額÷∑（市、縣過渡性補(bǔ)助需求×市、縣綜合困難系數(shù)）

三、三、有關(guān)配套措施

各市、縣要采取措施，切實(shí)保證省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助外，各市、縣要按照省農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的有關(guān)規(guī)定，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，通過調(diào)整財(cái)政體制和支出結(jié)構(gòu)，從本級(jí)財(cái)力中安排一定數(shù)量的資金，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助，并參照本辦法，制定規(guī)范的市、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，以保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移支付辦法中要體現(xiàn)對(duì)困難和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的照顧，要采取必要措施，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，妥善處理轉(zhuǎn)變職能、壓縮支出與調(diào)動(dòng)基層干部積極性的矛盾。市、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付辦法報(bào)省財(cái)政廳備案。

各市、縣要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，不得截留挪用省財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付資金，不得繼續(xù)向農(nóng)民亂收費(fèi)、集資和攤派。否則，一經(jīng)查實(shí)，省財(cái)政相應(yīng)扣減該市、縣的轉(zhuǎn)移支付資金，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[1998]55號(hào) 【發(fā)布日期】1998-11-06 【生效日期】1998-11-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步

改善外商投資軟環(huán)境若干意見的通知

（遼政辦發(fā)〔1998〕55號(hào)）

各市人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

一九九八年十一月六日

遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見

我省投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，近年來有了很大的改善，但還不適應(yīng)更好地利用外資和實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規(guī)模的適度增長(zhǎng)，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造和遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改善我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、一、明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)

1．近期我省改善投資軟環(huán)境的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，要圍繞辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來改善我省的軟環(huán)境。當(dāng)前要以提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環(huán)境的工作重點(diǎn)。

2．軟環(huán)境建設(shè)工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環(huán)境工作納入工作日程，認(rèn)真總結(jié)本地軟環(huán)境建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新問題。要根據(jù)本地的實(shí)際情況，選擇外商投資企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，一年突出抓一兩個(gè)重點(diǎn)問題，使本地區(qū)的軟環(huán)境不斷改善。

二、二、提高辦事效率，加強(qiáng)涉外“窗口”部門服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化

1．堅(jiān)持實(shí)施辦事“三公開”。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)、海關(guān)、商檢等涉外窗口部門，要按國(guó)際慣例公開辦事程序、公開辦事規(guī)章制度、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公開辦事程序的主要內(nèi)容是：企業(yè)辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時(shí)限等。公開辦事規(guī)章制度的主要內(nèi)容是：本部門的職能、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)內(nèi)部人員的要求等。公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須是國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和省政府制定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要將“三公開”的內(nèi)容公布在企業(yè)人員前來辦事時(shí)能明顯看到的地方，同時(shí)公布投訴電話，以便監(jiān)督。

2．實(shí)施文明辦公，提高服務(wù)水平。各涉外“窗口”部門要實(shí)行文明辦公。接待外商和外商投資企業(yè)要禮貌待人，講究文明用語，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時(shí)。

3．加大推行社會(huì)服務(wù)承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等行業(yè)和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業(yè)有直接服務(wù)業(yè)務(wù)的部門都要實(shí)施服務(wù)承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內(nèi)容、目標(biāo)、服務(wù)時(shí)限及要求。各市政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)承諾制的監(jiān)督，采取與推行社會(huì)服務(wù)承諾制的行業(yè)和部門簽訂責(zé)任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進(jìn)行檢查考核，把社會(huì)服務(wù)承諾制落到實(shí)處。

4．加強(qiáng)對(duì)外商投資和外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的延伸服務(wù)。各涉外窗口部門要根據(jù)外商和外商投資企業(yè)的請(qǐng)求和實(shí)際情況，合理簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業(yè)辦事。

海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植檢、港監(jiān)、邊檢等部門要實(shí)施海港口岸國(guó)際航行船舶24小時(shí)值班制，機(jī)場(chǎng)留守待命制，貨物申報(bào)放行周六加班制，節(jié)假日加班預(yù)約制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和大宗進(jìn)出口貨物實(shí)行信任放行、便捷通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)，實(shí)行檢驗(yàn)員在查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)放行單等新辦法。

金融部門要提高結(jié)算速度，對(duì)外商投資企業(yè)的匯入、匯出等結(jié)算業(yè)務(wù)，要在兩個(gè)工作日內(nèi)完成并通告企業(yè)。

各級(jí)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)要經(jīng)常了解和反映外商投資企業(yè)的情況和要求，積極幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，及時(shí)向外商投資企業(yè)宣傳國(guó)家的有關(guān)方針，政策，為外商投資企業(yè)提供良好的服務(wù)，給政府當(dāng)好參謀和助手，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)作為民間團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。

5．建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系的正常渠道。實(shí)行“與外商對(duì)話例會(huì)制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業(yè)總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會(huì)，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實(shí)行“與外商對(duì)話例會(huì)制度”。

6．積極幫助企業(yè)招聘所需人員，鼓勵(lì)引進(jìn)高水平的專業(yè)、科技人才。外商投資企業(yè)從外地聘任的高級(jí)管理人員落戶時(shí)，嚴(yán)禁收取城市增容費(fèi)和類似增容費(fèi)的管理費(fèi)用。

三、三、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為

1．加強(qiáng)依法行政，完善對(duì)外商投資企業(yè)的依法管理。政府有關(guān)部門對(duì)外商投資企業(yè)的管理主要是依法監(jiān)督檢查企業(yè)是否依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否履行合同、章程。要通過宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、提供信息為企業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)按國(guó)際慣例對(duì)企業(yè)依法管理。

2．提高執(zhí)行政策法規(guī)的透明度。各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向外商投資企業(yè)發(fā)放企業(yè)需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業(yè)的法規(guī)政策，在制定過程中要征求外經(jīng)貿(mào)部門和外商投資企業(yè)的意見；如有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響大的政策出臺(tái)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)召開涉外政策說明會(huì)，傳達(dá)并講解有關(guān)政策。

3．進(jìn)一步治理對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)管理的通知》（遼政辦發(fā)〔1997〕7號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》。行政事業(yè)性收費(fèi)必須按中央和省兩級(jí)管理的原則執(zhí)行，各地在各自的權(quán)限內(nèi)可以確定減、緩、免收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于界限不清、適用對(duì)象有異議，收、繳雙方有分歧的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門，在未得到肯定答復(fù)前暫不收費(fèi)?！哆|寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則按國(guó)家新公布的為準(zhǔn)。

4．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)外商投資企業(yè)的檢查應(yīng)由有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行，統(tǒng)一的檢查由遼寧省聯(lián)合年檢辦公室組織進(jìn)行。

有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，無正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，不得干擾外商投資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)三星級(jí)以上涉外賓館的檢查由市級(jí)以上相關(guān)部門進(jìn)行。

到外商投資企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須有兩個(gè)人以上。進(jìn)入外商投資企業(yè)，執(zhí)法檢查人員要出示《遼寧省行政執(zhí)法證》和“執(zhí)法檢查通知書”，屬于國(guó)家統(tǒng)一著裝的，執(zhí)法人員必須著裝。否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。檢查人員不得利用執(zhí)法檢查要求企業(yè)購(gòu)買其推薦的物品。

5．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行行政處罰。對(duì)外商投資企業(yè)的處罰應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的單位實(shí)施。對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施處罰時(shí)，必須出具所依據(jù)的法律、法規(guī)，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并告知復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)。依法作出責(zé)令外商投資企業(yè)“停業(yè)整頓”及扣壓企業(yè)財(cái)物的處罰，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。作出“停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照”決定或者處以較大數(shù)額罰款前，必須告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

6．禁止強(qiáng)制外商投資企業(yè)參加各種培訓(xùn)、投保、訂閱報(bào)刊雜志和接受指定的中介服務(wù)。對(duì)外商投資企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，要堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。省直有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出省，各市有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出市，并不得硬性要求企業(yè)參加培訓(xùn)人員住宿。需要收費(fèi)的培訓(xùn)應(yīng)報(bào)財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)。除國(guó)家規(guī)定必須保險(xiǎn)的險(xiǎn)種外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)持雙方自愿的原則，嚴(yán)禁各級(jí)保險(xiǎn)公司與有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求企業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)。企業(yè)自愿訂閱報(bào)刊雜志，嚴(yán)禁各有關(guān)執(zhí)法部門下發(fā)文件，強(qiáng)制企業(yè)訂閱有關(guān)報(bào)刊雜志。各有關(guān)部門不得以任何理由要求外商投資企業(yè)到其指定的會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、人事代理等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

7．企業(yè)參加社會(huì)活動(dòng)及到企業(yè)參觀、考察應(yīng)遵循自愿原則。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行指派企業(yè)參加有關(guān)社會(huì)活動(dòng)，未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自到企業(yè)參觀、考察。如果確實(shí)需要，需經(jīng)省、市外經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助聯(lián)系。

8．建立行政執(zhí)法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業(yè)作為政府的行政執(zhí)法“窗口”單位，確定為行政執(zhí)法“窗口”的外商投資企業(yè)由各級(jí)政府法制辦公室發(fā)放證書和牌匾。到“窗口”企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的部門和人員必須對(duì)其檢查的“目的和內(nèi)容”以及檢查的情況進(jìn)行記錄，記錄由企業(yè)保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、四、進(jìn)一步完善投訴工作，依法協(xié)調(diào)處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴

1．完善省市投訴機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全全省投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮政府的行政協(xié)調(diào)功能，積極處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市都要設(shè)立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心，代表政府受理并協(xié)調(diào)外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)外商投訴處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)投訴中心的協(xié)調(diào)處理功能和力度。各有關(guān)部門要積極配合投訴中心的工作，及時(shí)反饋涉及的投訴處理結(jié)果，加快投訴案件的結(jié)案。對(duì)于暫時(shí)不能結(jié)案的投訴案件，要及時(shí)向投訴中心反饋處理情況。

2．加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業(yè)的投訴工作，并在人員、經(jīng)費(fèi)上予以支持。對(duì)一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業(yè)投訴案件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問并予以協(xié)調(diào)解決，盡量把投訴案件解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3．要依法公正地調(diào)解糾紛。協(xié)調(diào)處理糾紛必須堅(jiān)持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護(hù)主義，保護(hù)中外投資方的合法權(quán)益。

五、五、保護(hù)外商投資企業(yè)的自主權(quán)利

1．不得干涉企業(yè)的自主決策和經(jīng)營(yíng)權(quán)。外商投資企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是企業(yè)的董事會(huì)，任何部門、企業(yè)、團(tuán)體、組織和個(gè)人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經(jīng)營(yíng)權(quán)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守《 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《 中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《遼寧省外商投資企業(yè)條例》的規(guī)定。依照法律規(guī)定，總經(jīng)理及其由董事會(huì)聘任的高級(jí)管理人員的變動(dòng)。必須經(jīng)董事會(huì)討論通過。未經(jīng)董事會(huì)決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員。凡因中方高級(jí)管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時(shí)依法撤換中方高級(jí)管理人員。任何部門不得向企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及銷售額、利潤(rùn)指標(biāo)。未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)公布企業(yè)的盈利情況。

2．尊重“嫁接”企業(yè)的獨(dú)立法人權(quán)益。“嫁接”式合資企業(yè)與中方老廠都是獨(dú)立的法人，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。老廠作為投資方，可以通過董事會(huì)來表達(dá)自己的意愿，但是不得干涉合資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意撤換合資企業(yè)的總經(jīng)理，不得干預(yù)合資企業(yè)一般人員的聘用，不得無償借用、調(diào)用、占用和統(tǒng)管合資企業(yè)的人、財(cái)、物。

六、六、逐步對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施國(guó)民待遇

1．凡在我省注冊(cè)的外商投資企業(yè)，各企事業(yè)單位為其提供金融、保險(xiǎn)、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務(wù)咨詢、貨物運(yùn)輸、工程設(shè)計(jì)、廣告宣傳等服務(wù)，要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，不準(zhǔn)抬高對(duì)外商投資企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．對(duì)來我省投資的外商，其住宿、就餐、購(gòu)置物業(yè)、子女就學(xué)、購(gòu)買車船票和旅游景點(diǎn)門票的付費(fèi)與國(guó)內(nèi)人員同一標(biāo)準(zhǔn)。

3．外商投資企業(yè)的外籍員工，其就醫(yī)與本省居民享受同等待遇。

七、七、提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督及違法的處罰

1．大力抓好涉外執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)。各涉外部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《 中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政賠償法》，不斷加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員依法行政的教育，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高他們執(zhí)法的嚴(yán)肅性、自覺性和執(zhí)法水平。促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

2．嚴(yán)肅處理違法、違紀(jì)人員。對(duì)執(zhí)法人員的不依法行政行為，如到企業(yè)亂收費(fèi)，不按程序到企業(yè)進(jìn)行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對(duì)企業(yè)做出“停業(yè)”、扣壓財(cái)產(chǎn)等處罰給企業(yè)造成損失的，企業(yè)要予以投訴，有關(guān)部門要對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法的直接責(zé)任人給以行政處分直至追究其法律責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露嚴(yán)重違法、違紀(jì)的典型事件，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的予以公開曝光。3．加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。政府各部門對(duì)各級(jí)人大、政協(xié)有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查中提出的意見，必須認(rèn)真整改、落實(shí)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范行

政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見》的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自、由裁量權(quán)工作實(shí)施意見的通知》(遼政辦發(fā)(2007]77號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見的通知各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省政府法制辦《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

二00七年十一月十九日

關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施意見

行政處罰自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，針對(duì)具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)公正執(zhí)法，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《遼寧省行政執(zhí)法條例》，現(xiàn)就我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)人民滿意的法治政府，為我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。

二、堅(jiān)持四項(xiàng)原則

(一)合法原則。行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)進(jìn)行，不得違法另行設(shè)定行政處罰。

(二)合理原則。行政處罰結(jié)果要與當(dāng)事人的違法行為(包括事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò))相一致，不得過罰失當(dāng)；在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同

等的行政處罰，不得區(qū)別對(duì)待；在不同案件中，當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應(yīng)當(dāng)前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

(三)公開原則。行政執(zhí)法依據(jù)和程序應(yīng)當(dāng)公示，行政處罰自由裁量的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，行政處罰的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

(四)教育先行原則。行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)立足于教育引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法，不應(yīng)簡(jiǎn)單給予行政處罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須實(shí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執(zhí)法目的。

三、建立相關(guān)制度

(一)建立行政處罰基準(zhǔn)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。具體要求是：

1．一般基準(zhǔn)：

在法定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為階次的不同按比例確定不同的行政處罰基準(zhǔn)。當(dāng)事人的違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，屬特別輕微違法行為，予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。

2．當(dāng)事人有下列情形之一的，可降低一個(gè)階次進(jìn)行行政處罰：

(1)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

(2)受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

(3)配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(4)已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的；

(5)其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。

3．當(dāng)事人有下列情形之一的，可以提升一個(gè)階次進(jìn)行行政處罰：

(1)不聽勸阻，多次實(shí)施違法行為；或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為，屢教不改的；

(2)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；

(3)隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

(4)脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

(5)兩人以上結(jié)伙實(shí)施違法行為，在其中起主要作用的；

(6)其他法定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)。

4．當(dāng)事人有下列情形之一的，按最高階次進(jìn)行行政處罰：

(1)危及國(guó)家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為；

(2)抗拒檢查，有妨礙公務(wù)，暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

(3)對(duì)檢舉人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)查證屬實(shí)的。

5．當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(1)不滿14周歲的人有違法行為的；

(2)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

(3)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

(4)其他法定不予行政處罰的。

(二)建立行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)作為該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以后對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰的先例。適用先例制度的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)相當(dāng)?shù)倪`法行為。適用先例制度的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

(三)建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

四、嚴(yán)格工作步驟

(一)梳理依據(jù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，逐法逐條梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰依據(jù)，按照本實(shí)施意見所確定的原則，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次。梳理要全面準(zhǔn)確，具有可操作性。

(二)歸納行為種類。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)或者到基層執(zhí)法單位調(diào)查等形式，詳細(xì)歸納本機(jī)關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事入主觀過錯(cuò)等因素劃分若干行為階次。違法行為應(yīng)當(dāng)具體，階次應(yīng)當(dāng)明顯，排序應(yīng)當(dāng)科學(xué)。

(三)制定標(biāo)準(zhǔn)。按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，將歸納的不同違法行為階次與相應(yīng)的裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，提交本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

(四)征求意見。行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提交本級(jí)政府法制部門審查。法制部門應(yīng)當(dāng)就實(shí)施主體、內(nèi)容的合法性、合理性等問題提出具體的意見。

(五)公布實(shí)施。行政處罰自由栽量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)本級(jí)法制部門審查同意后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整，并按照上述步驟予以修訂。

行政處罰自由裁量權(quán)工作，由省、市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)省政府所屬部門省本級(jí)行政處罰自由裁量權(quán)在全省的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各市政府所屬市本級(jí)行政處罰自由裁量權(quán)在本地區(qū)的統(tǒng)一。沈陽、大連、鞍山、丹東、朝陽市政府所屬部門及各縣(市、區(qū))政府，應(yīng)當(dāng)在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)工作，并于2008年1月1日起開始實(shí)施。其他各市政府所屬部門及縣(市、區(qū))、省政府各部門，應(yīng)當(dāng)在2008年4月30日前，制定行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年5月1日起開始實(shí)施。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效

全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)全省軟環(huán)境建設(shè)要求的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)政府、省政府各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，提供必要保障。要加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府目標(biāo)考核體系和本級(jí)政府對(duì)所屬部門行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)體系，采取明查暗訪等各種形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省政府將在2008年下半年組織有關(guān)部門對(duì)各市、縣(市、區(qū))、各部門推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果將予以通報(bào)。對(duì)工作不力或者不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，要追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作既要行動(dòng)積極又要扎實(shí)穩(wěn)妥，力爭(zhēng)做到效率與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。已經(jīng)開展此項(xiàng)工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以規(guī)范、深化和提高。尚未開展此項(xiàng)工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，可先行試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)，加以全面推進(jìn)，以保證規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得突破，使我省行政執(zhí)法水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。

省政府法制辦

二00七年十一月十四

第五篇：中華民族遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)務(wù)秩序整頓工作實(shí)施方案的通知

【法規(guī)名稱】 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)務(wù)秩序整頓工作實(shí)施方案的通知

【頒布部門】 遼寧省人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號(hào)】 遼政辦發(fā)[2004]71號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-13

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-13

【效力屬性】 有效

【正文】

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)務(wù)秩序整頓工作實(shí)施方案的通知省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興，省政府決定在省直機(jī)關(guān)開展財(cái)務(wù)秩序整頓工作。現(xiàn)將《財(cái)務(wù)秩序整頓工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

遼寧省人民政府辦公廳

二00四年八月十三日

財(cái)務(wù)秩序整頓工作實(shí)施方案

整頓財(cái)務(wù)秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府的迫切需要，是深化財(cái)政改革的重要措施。按照省委九屆七次全會(huì)的部署，省政府決定在省直機(jī)關(guān)開展財(cái)務(wù)秩序整頓工作。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

財(cái)務(wù)秩序整頓工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神和省委九屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持“全面、徹底、求實(shí)、嚴(yán)肅”的原則，圍繞遼寧老工業(yè)基地振興和財(cái)政改革，加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)依法行政，全面提升財(cái)務(wù)管理水平，為遼寧老工業(yè)基地振興創(chuàng)造健康有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

財(cái)務(wù)秩序整頓工作的目標(biāo)是：認(rèn)真清理執(zhí)收項(xiàng)目，規(guī)范收支行為，堅(jiān)決查處非稅收入征收、解繳、管理、使用過程中的違紀(jì)問題。建立起財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，督促各單位規(guī)范會(huì)計(jì)秩序和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，查處會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)行為。堅(jiān)決取締“小金庫(kù)”，加

大查處力度，查細(xì)查實(shí)，不留死角。有針對(duì)性地制定和完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，推進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、整頓范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

財(cái)務(wù)秩序整頓的范圍是省直各行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，重點(diǎn)內(nèi)容是2003年以來的財(cái)務(wù)收支及管理情況，具體是：

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方面

1.執(zhí)行財(cái)務(wù)制度情況，是否嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行;

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范情況;

3.單位負(fù)責(zé)人履行《會(huì)計(jì)法》所賦予職責(zé)的情況;

4.單位依法建賬情況;

5.對(duì)外提供會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整情況(是否有授意、指使、強(qiáng)令編造虛假會(huì)計(jì)資料行為);

6.會(huì)計(jì)人員任職資格情況;

7.內(nèi)部控制制度和其他會(huì)計(jì)管理制度的建立和執(zhí)行情況。

(二)資金撥付、使用方面

1.在經(jīng)費(fèi)使用上，是否存在損失浪費(fèi);

2.在專項(xiàng)資金使用上，是否按規(guī)定用途使用，是否存在截留、挪用及損失浪費(fèi)問題;

3.有無亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和其他實(shí)物問題。

(三)非稅收入收支方面

1.是否如實(shí)向財(cái)政部門填報(bào)非稅收入收支計(jì)劃，有無隱瞞或故意壓低收入規(guī)模問題;

2.是否按規(guī)定向財(cái)政專戶(國(guó)庫(kù))及時(shí)、足額解繳非稅收入;

3.支出是否經(jīng)財(cái)政部門核撥;有無隱瞞、截留、坐支、挪用、公款私存、擴(kuò)大使用范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)問題;使用效益情況如何，有無損失浪費(fèi)問題;

4.執(zhí)行立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)收程序是否符合國(guó)務(wù)院、省政府及省財(cái)政、省物價(jià)部門批準(zhǔn)的文件規(guī)定;

5.執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位是否按規(guī)定使用合法證件及省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)或監(jiān)制的票據(jù);

6.是否由本部門和單位的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理非稅收入;

7.非稅收入賬戶是否按規(guī)定設(shè)置、管理和使用，包括按規(guī)定應(yīng)撤銷的賬戶是否已經(jīng)全部撤消;

8.目前執(zhí)行的非稅收入項(xiàng)目。

(四)清查“小金庫(kù)”

凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的下列資金，均為清查的重點(diǎn)。

1.各項(xiàng)價(jià)外費(fèi)用;

2.各種集資、攤派、贊助、捐贈(zèng)、利息等收入;

3.股票、債券等投資收益;

4.各種形式的回扣和傭金;

5.各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入;

6.各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)的會(huì)費(fèi)收入;

7.其他應(yīng)列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或應(yīng)交財(cái)政專戶的收入;

8.通過虛列支出、資金返還等方式轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳外的資金。

三、整頓的步驟和時(shí)間

整頓工作分為自查自糾、重點(diǎn)抽查、糾正處理和建章建制3個(gè)階段進(jìn)行，到10月31日結(jié)束。

(一)自發(fā)文之日起至9月10日前為自查自糾階段。省直部門要根據(jù)上述整頓重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)照財(cái)務(wù)方面的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真自查。同時(shí)，要對(duì)下屬單位的自查情況進(jìn)行抽查。查出的問題及時(shí)糾正。

(二)9月11日至10月10日為重點(diǎn)抽查階段。省財(cái)政、審計(jì)部門組織檢查組，按照重點(diǎn)檢查計(jì)劃，對(duì)各部門財(cái)務(wù)秩序整頓情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)抽查工作結(jié)束后，由省財(cái)政廳、省審計(jì)廳向省政府報(bào)告抽查結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依照有關(guān)規(guī)定做出糾正處理的決定。對(duì)重大問題的責(zé)任人移送省監(jiān)察廳追究責(zé)任。