第一篇：浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥

浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥 質量和療效一致性評價及藥品上市許可 持有人制度試點工作的實施意見

（征求意見稿）

各市縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提升制藥行業(yè)整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進產業(yè)升級和結構調整，增強國際競爭能力，根據(jù)《國務院關于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號）、《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點和有關問題的決定》，以及《國務院辦公廳關于印發(fā)藥品上市許可持有人制度試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕41號）、《國務院辦公廳關于開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見》（國辦發(fā)〔2016〕8號）等文件精神，經省政府同意，現(xiàn)就我省加快推進仿制藥質量和療效一致性評價（以下簡稱仿制藥一致性評價）、藥品上市許可持有人制度試點工作制定以下實施意見：

一、深刻認識重要意義

開展仿制藥一致性評價，實施藥品上市許可持有人制度，是國家深化藥品審評審批制度改革的重大舉措，是推進醫(yī)藥產業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，是我省加快從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強省轉變的重點任務。推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作，促進藥品生產企業(yè)加大仿制藥處方和工藝研究，提高仿制藥的有效性、安全性，有利于保障人民群眾用藥的安全、有效、可及；促使企業(yè)生產調整仿制藥品種結構，去除長期不生產、低水平重復的藥品，推進企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，有利于提升我省制藥產業(yè)整體水平；允許藥品研發(fā)機構和科研人員申請注冊新藥，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化藥品產、學、研等資源配置，加快藥物研發(fā)成果轉化，有利于促進我省醫(yī)藥產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；主動適應醫(yī)藥產業(yè)全球化發(fā)展趨勢，推進國際藥品上市許可通行規(guī)則，對照國際先進水平提升產品質量和生產管理水平，有利于提升國際競爭力，加快醫(yī)藥產業(yè)國際化進程。各地、各有關部門要高度重視，采取多種措施，加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作。

二、加快推進仿制藥一致性評價

（一）在2016年3月4日《化學藥品注冊分類改革工作方案》（國家食品藥品監(jiān)管總局公告2016年第51號）實施前獲批準上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評價。

（二）2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑，應在2018年底前完成一致性評價。其中需開展臨床有效性試驗和存在特殊情形的品種，應在2021年底前完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（三）化學藥品新注冊分類實施前批準上市的仿制藥，自首家品種通過一致性評價后，其他藥品生產企業(yè)的相同品種原則上應在3年內完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（四）藥品生產企業(yè)是開展仿制藥質量和療效一致性評價的主體。應按照公布的評價方法、標準及有關技術指導原則，主動選購參比制劑，全面開展與參比制劑的比對研究，解決影響仿制藥內在質量的關鍵問題，確保藥品質量和療效與參比制劑一致。

（五）國內藥品生產企業(yè)已在歐盟、美國和日本獲準上市的仿制藥，可以國外注冊申報的相關資料為基礎，按照化學藥品新注冊分類申報藥品上市，批準上市后視同通過一致性評價。在國內用同一生產線生產上市并在歐盟、美國和日本獲準上市的藥品，視同通過一致性評價。

（六）通過一致性評價的藥品品種，藥品生產企業(yè)可在藥品說明書、標簽中予以標注，可以申報作為該品種藥品上市許可持有人，委托其他藥品生產企業(yè)生產，并承擔上市后的相關法律責任。

（七）省食品藥品監(jiān)管局要成立專門工作機構，指導藥品生產企業(yè)按照“擇優(yōu)、分步、科學、規(guī)范”原則，加快仿制藥一致性評價進度。要建立仿制藥一致性評價“綠色通道”，做好研究用對照藥品一次性進口的快速審批和通關工作，加快仿制藥一次性評價申報資料的受理、現(xiàn)場檢查、檢驗復核和上報工作。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、杭州海關、寧波海關

三、加快推進藥品上市許可持有人制度試點工作

（一）鼓勵我省藥品研發(fā)機構或者科研人員作為藥品注冊申請人（以下簡稱申請人）和上市許可持有人（以下簡稱持有人）申請藥物臨床試驗和藥品批準文號，并按照相關法律規(guī)定對藥物臨床試驗和藥品上市承擔相應的法律責任。

（二）國辦發(fā)〔2016〕41號文件實施后批準上市的新藥、按新標準批準上市的仿制藥、通過質量和療效一致性評價的已批準上市仿制藥，以及藥品生產企業(yè)整體搬遷或者被兼并后整體搬遷的企業(yè)持有藥品批準文號的藥品，可以申請上市許可持有人。

（三）持有人可以自己生產上市許可藥品，也可以委托試點行政區(qū)域內其他具備資質的藥品生產企業(yè)（以下簡稱受托生產企業(yè)）生產。

（四）在藥品注冊申請審評審批期間或批準后，申請人或持有人可以提交補充申請，變更申請人、持有人或者受托生產企業(yè)。

（五）持有人應當履行藥物研發(fā)、生產、流通、監(jiān)測與評價等方面的義務，并且承擔相應的法律責任。持有人與受托生產企業(yè)、經營企業(yè)之間的權利、義務以及責任由雙方依法約定。

（六）對于違反《藥品管理法》等法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2016〕41號文件有關規(guī)定的持有人及受托生產企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要依法查處，追究相關責任人的責任。

（七）試點工作自本文件印發(fā)之日起，實施至2018年11月4日。省食品藥品監(jiān)管局要進一步明確申報要求，加強推進指導。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局

四、加大鼓勵支持力度

仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作納入我省“十三五”重點發(fā)展萬億級“大健康產業(yè)”的重要內容，對我省通過仿制藥一致性評價的品種從中央和地方基建投資、產業(yè)基金、招標采購、醫(yī)保目錄、投融資、稅收政策等方面加大支持力度。

（一）鼓勵率先通過仿制藥一致性評價。對2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑在2018年底前完成一致性評價的，以及在全國前3位通過一致性評價的品種，省財政一次性給予適當補助。各市縣政府要對當?shù)厮幤飞a企業(yè)開展仿制藥一致性評價給予專項支持，并制定獎勵措施；其企業(yè)的技術改造，可以申請中央和地方財政基建投資、產業(yè)基金等資金支持，鼓勵符合條件的企業(yè)申報各類科技計劃項目。

責任單位：省財政廳、省科技廳、省經信委、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（二）鼓勵申請藥品上市許可持有人。探索設立試點藥品風險救濟資金，對持有人和受托生產企業(yè)，提供風險救濟保障，并為企業(yè)購買商業(yè)責任險提供保費補貼。鼓勵我省保險機構設立藥物研究新險種。食品藥品監(jiān)管部門要開通注冊申報“綠色通道”，對試點藥品優(yōu)先辦理注冊受理、檢查、認證等。對通過一致性評價的仿制藥，優(yōu)先支持企業(yè)申報成為該品種藥品的上市許可持有人。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經信委、浙江保監(jiān)局，各市縣人民政府

（三）鼓勵溶出曲線研究實驗室和生物等效性研究中心或實驗室建設。鼓勵我省有能力的醫(yī)療機構與有研究經驗、實力強的合同研究組織(CRO)優(yōu)勢互補，建立生物等效性研究中心或實驗室，服務省內企業(yè)開展生物等效性研究。督促指導醫(yī)療機構建立激勵機制，激發(fā)臨床研究者承接仿制藥生物等效性一致性評價的積極性，對為本省企業(yè)提供仿制藥一致性評價生物等效性試驗和臨床試驗服務的醫(yī)療機構和研究者，在醫(yī)院等級評定、績效考核、職稱評定等方面給予傾斜。鼓勵省市食品藥品檢驗研究院/所、科研院所開展仿制藥一致性評價研究工作，服務轄區(qū)內企業(yè)，各級財政給予一定的專項資金支持。

責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（四）優(yōu)先招標采購和使用。在藥品集中采購中，優(yōu)先采購通過一致性評價的藥品，同品種藥品通過一致性評價的生產企業(yè)達到3家以上的，不再選用未通過一致性評價的仿制藥。科學制訂藥品招標采購規(guī)則，對通過一致性評價的仿制藥，在招標時與原研藥同等對待。醫(yī)療機構要優(yōu)先采購并在臨床中優(yōu)先選用通過一致性評價的藥品，其銷售金額占同品種藥品銷售總額的比例不得低于50%。

責任單位：省衛(wèi)生計生委

（五）按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險目錄。對通過仿制藥一致性評價的仿制藥按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險目錄，與原研藥品同質同價，制訂與原研藥品相同的醫(yī)保支付標準，按照同一額度報銷。

責任單位：省人力社保廳、省物價局

（六）加大稅收金融支持力度。全面落實國家和我省支持高新技術產業(yè)發(fā)展的有關稅收政策，對符合條件仿制藥一致性評價研發(fā)費用予以稅收優(yōu)惠，如條件符合，允許加計扣除。推動金融機構與藥品生產企業(yè)、研發(fā)機構和科研人員開展精準對接，為藥品上市許可持有人制度試點工作提供創(chuàng)新的金融產品，切實破解企業(yè)融資難題。

責任單位：省地稅局、省國稅局、省經信委、省金融辦，各市縣人民政府

五、強化組織領導和監(jiān)督管理

（一）加強組織領導。為加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作，省政府決定建立“浙江省推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作聯(lián)席會議”，由省政府分管副省長擔任總召集人，省發(fā)展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關、寧波海關等為成員。各地、各有關部門要強化政策支持，統(tǒng)籌醫(yī)藥產業(yè)相關扶持政策，鼓勵引導藥品生產企業(yè)、研發(fā)機構、科研人員積極參與，科學規(guī)范開展仿制藥質量和療效一致性評價及藥品上市許可持有人試點工作。

責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關、寧波海關等為成員，各市縣人民政府

（二）加強宣傳培訓。深入宣貫國務院、國務院辦公廳有關文件精神和政策要求，督促藥品生產企業(yè)深刻認識開展仿制藥一致性評價、實施藥品上市許可持有人制度的重要性和緊迫性，切實增強履行主體責任的積極性和主動性。鼓勵和支持高校、科研院所、藥學會、行業(yè)協(xié)會等構建公共技術平臺，參與評價研究，開展技術交流，舉辦專業(yè)培訓，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)同解決仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作中的具體問題。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經信委、省衛(wèi)生計生委，各市縣人民政府

（三）加強監(jiān)督管理。督促仿制藥生產企業(yè)、臨床試驗機構、合同研究組織依法依規(guī)開展技術研究，嚴格仿制藥一致性評價和藥品上市許可的現(xiàn)場核查、復核檢驗等事中事后監(jiān)管，保證一致性評價工作的客觀、公正、公平。發(fā)現(xiàn)批準上市藥品存在質量風險的，要對持有人及相關單位采取約談、發(fā)告誡信、限期整改、修訂藥品說明書、限制使用、監(jiān)督召回藥品、撤銷藥品批準證明文件以及暫停研制、生產、銷售、使用等風險控制措施。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局

浙江省人民政府辦公廳

201*年**月**日

第二篇：重慶市人民政府辦公廳關于推進仿制藥質量和療效一致性評價的實施

重慶市人民政府辦公廳

關于推進仿制藥質量和療效一致性評價的實施意見

渝府辦發(fā)〔2016〕278號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見》（國辦發(fā)〔2016〕8號），推進仿制藥質量和療效一致性評價工作（以下簡稱一致性評價），促進醫(yī)藥產業(yè)結構調整和轉型升級，提升制藥行業(yè)整體水平，結合我市實際，經市政府同意，提出如下實施意見。

一、總體目標

全面貫徹落實國家有關要求，鼓勵和指導藥品生產企業(yè)對化學藥品新注冊分類實施前批準上市的仿制藥科學規(guī)范開展一致性評價，進一步提升全市醫(yī)藥工業(yè)產值，助推醫(yī)藥產業(yè)健康快速發(fā)展。

二、工作措施

（一）強化培訓，積極引導。深入開展調研，及時掌握全市藥品生產企業(yè)一致性評價藥物品種動態(tài)信息和培訓需求，加大政策宣傳貫徹力度，提高企業(yè)積極性。根據(jù)一致性評價要求和技術指導原則，就研究方法制定、參比制劑遴選、臨床試驗開展等方面對企業(yè)開展專題培訓，確保企業(yè)依法依規(guī)開展相關研究工作。積極支持藥品生產企業(yè)新建、擴建或兼并重組，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，引導企業(yè)有序有效開展一致性評價工作。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

（二）摸清底數(shù)，盤活存量。對一致性評價涉及的藥品生產企業(yè)和化學藥品口服固體制劑批準文號進行摸底，全面梳理企業(yè)放棄評價或擬轉讓的品種，在企業(yè)自愿的基礎上，利用市場機制進行資源優(yōu)化配置。搭建藥物品種技術轉讓平臺，引導有能力的藥品生產企業(yè)對其他企業(yè)放棄評價的品種開展一致性評價研究，促進企業(yè)品種結構優(yōu)化，最大程度盤活存量。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局；

配合單位：市經濟信息委）

（三）統(tǒng)籌資源，提升能力。積極統(tǒng)籌全市藥物臨床試驗機構、第三X醫(yī)大學附屬醫(yī)院、高校、科研院所、第三方檢測機構等資源，加強藥物臨床試驗基礎設施、配套制度和實驗室規(guī)范化建設，監(jiān)督指導實驗室按照一致性評價的要求開展試驗，提升全市藥物臨床試驗承接能力。指導和監(jiān)督藥物臨床試驗機構按照《藥物臨床試驗質量管理規(guī)范》及相關指導原則的要求開展藥物臨床試驗，合理控制費用，優(yōu)先滿足我市一致性評價工作需要。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局；

配合單位：市衛(wèi)生計生委、市物價局、第三X醫(yī)大學、重慶醫(yī)科大學）

（四）建立通道，提高效率。完善一致性評價政策咨詢、技術支持和臨床試驗服務工作機制，建立一致性評價工作“綠色通道”，統(tǒng)籌做好調研摸底、政策解答、技術指導等工作，優(yōu)化現(xiàn)場檢查、資料受理、資料匯總上報工作流程，快速辦理通過評價藥品的包裝標簽、說明書備案等補充申請。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局；

配合單位：市衛(wèi)生計生委、第三X醫(yī)大學、重慶醫(yī)科大學）

（五）加強指導，協(xié)同攻關。以全市藥學和臨床領域的專家為基礎，組建一致性評價工作專家指導組。在全國范圍內擴充專家資源，為一致性評價涉及的技術問題提供支持，力爭我市全國獨家、全市獨家或市場占有率大的重點藥物品種率先通過一致性評價。鼓勵企業(yè)組建同品種同聯(lián)盟技術攻關，按照要求及時報送申報資料。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局；

配合單位：市衛(wèi)生計生委、市科委、市教委、第三X醫(yī)大學、重慶醫(yī)科大學）

三、實施步驟

（一）宣傳培訓階段。通過培訓會、座談會、網(wǎng)絡平臺等多種形式對一致性評價工作的政策、指導原則和技術要求進行宣傳和培訓。2017年2月底前完成集中宣傳和培訓，并根據(jù)食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)的有關文件開展宣傳貫徹工作。結合企業(yè)實際需要，開展針對性較強的專題培訓。

（二）統(tǒng)籌推進階段。引導和指導企業(yè)對2018年底前應完成評價的藥物品種開展一致性評價，加快啟動其他藥物品種一致性評價工作。加強臨床試驗基礎設施、配套制度和實驗室規(guī)范建設，提升全市臨床試驗承接能力。完善政策咨詢、技術支持和臨床試驗服務工作機制，按照相關技術指導原則，指導企業(yè)技術攻關。盡快完成全市臨床試驗機構基礎設施建設，完善配套制度，形成具備承接生物等效性試驗的基本條件。

（三）資料上報階段。及時受理一致性評價申報資料和補充申請資料，迅速開展研制現(xiàn)場核查、臨床試驗核查和生產現(xiàn)場檢查及抽樣，指定專人對申報資料進行初審、匯總，按要求及時報送食品藥品監(jiān)管總局仿制藥一致性評價辦公室。

四、組織保障

（一）強化組織領導。市仿制藥一致性評價領導小組負責全市仿制藥一致性評價工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和政策宣傳等工作，鼓勵和指導藥品生產企業(yè)按要求科學規(guī)范開展仿制藥一致性評價，用市場的方式推進我市醫(yī)藥產業(yè)快速發(fā)展。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要高度重視，組織引導藥品生產企業(yè)積極參與，科學規(guī)范開展一致性評價相關工作。

（二）強化協(xié)作配合。市政府有關部門和有關單位要將一致性評價工作納入重點工作任務，建立健全協(xié)調機制，按照職能職責和任務分工，細化工作方案，加強協(xié)調配合，狠抓政策落實。鼓勵和支持有關企業(yè)、高校、科研院所構建技術交流平臺，發(fā)揮科研優(yōu)勢，整合產學研資源，為全市藥品生產企業(yè)開展一致性評價提供技術支持。

（三）強化政策支持。結合國家醫(yī)藥產業(yè)相關政策和我市實際，出臺全市仿制藥一致性評價專項政策。整合現(xiàn)有產業(yè)專項資金，對承接一致性評價的醫(yī)療機構實驗室建設，以及通過仿制藥一致性評價的藥物品種給予適當獎補。在藥品集中采購、醫(yī)保支付等方面落實國家相關優(yōu)惠措施。市發(fā)展改革委、市財政局、市經濟信息委、市科委等部門要從中央基建投資、產業(yè)基金、技術改進、科研立項及投融資政策等方面給予支持和傾斜，使企業(yè)并購、資產重組、技術轉讓、委托加工和產業(yè)發(fā)展等政策切實發(fā)揮作用，起到實效。

重慶市人民政府辦公廳

2016年12月27日

（此件公開發(fā)布）

（本文轉載于重慶市人民政府官方網(wǎng)站）

第三篇：浙江省人民政府關于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的若干意見[范文模版]

浙江省人民政府關于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的若干意見

近年來，各地認真貫徹《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化改革充分發(fā)揮供銷合作社在新農村建設中重要作用的意見》（浙委〔2006〕106號）精神，進一步明確供銷合作社職能定位，加強對供銷合作社的領導和政策支持，發(fā)展創(chuàng)新“新倉經驗”，引導供銷合作社積極發(fā)展農村流通業(yè)，領辦農民專業(yè)合作社，拓展為農服務領域，有力促進了新農村建設。為進一步深化供銷合作社體制機制改革和組織體系創(chuàng)新，增強發(fā)展活力和為農服務能力，根據(jù)《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）精神，現(xiàn)就加快推進我省供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

一、進一步明確和強化新時期供銷合作社的使命和職能定位

供銷合作社的改革發(fā)展，要堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經營服務新體系。各地要進一步明確和強化縣以上供銷合作社聯(lián)合社的職能定位，為供銷合作社增強為農服務功能創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。委托省供銷社參與省級化肥市場調控，同時做好化肥、農藥、棉花以及防汛、救災物資等重要商品的儲備工作；支持供銷

化、品牌化經營。對供銷合作社企業(yè)銷售本省農民專業(yè)合作社生產的農產品，可以按取得的銷售發(fā)票上注明的農產品買價和13%的扣除率計算抵扣進項稅額。落實國家對供銷合作社農產品批發(fā)市場土地供應按工業(yè)用地對待的政策。對供銷合作社興辦的農產品流通型、加工型企業(yè)，可優(yōu)先認定為農業(yè)龍頭企業(yè)，并享受相應扶持政策。支持農產品加工企業(yè)加大新設備、新技術的引進和投入，提高農產品精深加工水平。鼓勵供銷合作社采取多種方式領辦或參股農民專業(yè)合作社。大力支持供銷合作社組建涉農行業(yè)協(xié)會并發(fā)揮其在農產品公共營銷以及制訂產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產品標準等方面的作用。對供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會開展各類涉農培訓，各級財政要給予支持。支持供銷合作社參與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)技術研發(fā)推廣、扶貧開發(fā)等項目，并按規(guī)定享受有關支農政策。發(fā)揮供銷合作社在茶葉、果品、蠶桑、畜產品、食用菌等銷售領域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育產業(yè)龍頭，帶動農民致富。

三、大力支持農業(yè)生產資料流通服務網(wǎng)絡建設 打破行政地域和所有制限制，大力支持和培育供銷合作社發(fā)展一批統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖經營和帶動能力強的農資經營龍頭企業(yè)，完善農資倉儲物流基礎設施，建設區(qū)域性配送中心。依托供銷合作社構建覆蓋全省農村的農業(yè)生產資料現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。簡化農資連鎖經營網(wǎng)點的行政許可、安全評估等相關手續(xù)，分支機構的網(wǎng)點審批由總部統(tǒng)一辦理。大力支持供銷合作社企業(yè)開展種子、農機具、農用車、飼料、業(yè)給予大力支持。

六、積極鼓勵供銷合作社參與發(fā)展農村金融業(yè) 認真總結推廣農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革經驗，積極鼓勵金融機構加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的合作，探索發(fā)展適合當?shù)剞r村特點的金融產品和服務方式，提升農村金融服務水平。支持供銷合作社辦好農信擔保公司；鼓勵供銷合作社所屬的企業(yè)按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，參與縣級農村合作金融機構增資擴股與股份制改革等，支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。

七、大力推進基層供銷合作社和綜合服務社建設 根據(jù)縣域經濟發(fā)展特點和中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃，調整建制，優(yōu)化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的基層供銷合作社(以下簡稱基層社)?？h級供銷合作社要通過與基層社的產權結合、業(yè)務聯(lián)合，帶動基層社發(fā)展；基層社要加強與村級經濟組織和其他經濟組織的聯(lián)合與合作。加強基層社民主管理和資產規(guī)范化管理，建立完善社員代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理活動，密切與農民社員的經濟聯(lián)系，逐步結成利益共同體。要在堅持合作制基礎上，建立適應市場經濟要求的經營機制和分配制度，積極探索建立社有資本與農民資本、職工資本、社會資本結合的多元資本運作方式。按照農民專業(yè)合作社相關規(guī)定重組的基層社，可享受農民專業(yè)合作社各項支持政策。在推進新農村建設的過程中，要從滿足農民群眾生產生活需要出發(fā)，依托供銷合作社現(xiàn)有設

門要會同供銷合作社等部門研究保護供銷社名稱（商號）的辦法。

九、扎實推進社有企業(yè)改革發(fā)展

繼續(xù)深化社有企業(yè)改革，不斷優(yōu)化社有資本布局、資源配置和股權結構，加快推進投資主體多元化，對為農服務的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控股地位。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷健全法人治理結構，完善經營機制，提高市場競爭能力，促進企業(yè)轉型升級。支持社有企業(yè)按照“服務三農、微利經營”的原則，參與農村住房改造和城鎮(zhèn)化建設。在城鎮(zhèn)建設中，因規(guī)劃變更，需要對供銷合作社的設施、網(wǎng)點進行改造的，在未造成土地用途改變前提下，應允許供銷合作社按規(guī)劃要求自行進行改造，各地國土、規(guī)劃等部門要予以支持，并及時提供有關服務，依法辦理相關許可手續(xù)。支持供銷合作社社有企業(yè)開展并購重組，著力培育一批主業(yè)突出、競爭力強、帶動作用大的企業(yè)集團。支持具備條件的供銷合作社社有企業(yè)上市。各級政府支持國有企業(yè)改革發(fā)展的政策，同樣適用于社有企業(yè)。

十、完善供銷合作社基本制度，切實加強干部職工隊伍建設

各級供銷合作社要加強民主管理建設，按期召開社員代表大會，健全理事會、監(jiān)事會機構，充分發(fā)揮理事會和監(jiān)事會的作用。要認真落實和做好縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社參照公務員法管理工作。建立和完善上級社對下級社工作考核制度。建立健全與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管

政策，予以合理補償。對承擔政府儲備任務的倉儲、物流設施建設用地給予支持，落實用地指標，其中承擔政府儲備任務的倉儲用地可以行政劃撥方式供應，物流設施用地可按現(xiàn)行工業(yè)用地供應政策出讓，具體辦法另行制定。

十二、不斷改進和加強對供銷合作社改革發(fā)展工作的領導

各地要認真貫徹落實國發(fā)〔2009〕40號和浙委〔2006〕106號文件精神，認真執(zhí)行省委、省政府已經明確的有關扶持供銷合作社改革發(fā)展政策，進一步明確供銷合作社管理體制和工作職責，制定發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的問題。各級財政要逐步加大對供銷合作社為農服務的支持力度，特別是對與農民結成緊密利益聯(lián)結機制的基層社以及由供銷合作社領辦的規(guī)范化農民專業(yè)合作社，按規(guī)定優(yōu)先享受有關支農政策；農口部門要積極支持供銷合作社參與新農村建設，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；金融部門要支持供銷合作社參與農村金融改革，發(fā)展農村金融事業(yè)，并加大對供銷合作社的信貸支持力度；稅務部門要落實有關稅收優(yōu)惠政策；其他有關部門也要積極支持供銷合作社的改革發(fā)展。各地、各有關部門要會同供銷合作社認真制定、落實具體實施意見和政策措施。

二Ｏ一Ｏ年九月二十一日

（此件公開發(fā)布）

第四篇：浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)的若干意見

浙政辦發(fā)〔2012〕19號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。近年來，我省物業(yè)服務業(yè)發(fā)展迅速，但還存在產業(yè)層次偏低、服務能力偏弱、發(fā)展環(huán)境亟待改善等問題。為進一步發(fā)揮現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)在改善城市人居環(huán)境、提高居民生活品質、創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧中的積極作用，經省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)提出如下意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以便民、利民、惠民為宗旨，以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向，著力加強政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范服務標準，提升從業(yè)人員素質，加快培育一批具有較強核心競爭力、較高品牌美譽度的物業(yè)服務企業(yè)，努力構建業(yè)務完備、服務優(yōu)質、競爭有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)體系。

（二）目標任務。到2015年，全省物業(yè)服務業(yè)發(fā)展整體水平明顯提高，各項指標力爭位居全國前列。

——物業(yè)服務覆蓋面持續(xù)擴大。在城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)全面實現(xiàn)物業(yè)服務的基礎上，到2015年，舊住宅小區(qū)物業(yè)服務或準物業(yè)服務覆蓋率達到70%以上，住宅物業(yè)服務平均覆蓋率達到80%以上；新建非住宅物業(yè)服務覆蓋率達到60%以上?！飿I(yè)服務群眾滿意度明顯提高。各類物業(yè)管理示范項目所占比例達到10%以上，物業(yè)服務區(qū)域業(yè)主的總體滿意率達到80%以上。

——物業(yè)服務行業(yè)綜合實力和競爭力明顯增強。培育年營業(yè)收入1億元以上的物業(yè)服務企業(yè)10—20家，其中若干個骨干企業(yè)年營業(yè)收入力爭達到10億元以上，一級資質物業(yè)服務企業(yè)年營業(yè)收入占行業(yè)總量的30%以上，實現(xiàn)物業(yè)服務企業(yè)上市零的突破；物業(yè)服務行業(yè)年營業(yè)收入達到220億元以上，累計新增就業(yè)崗位30萬個，對經濟發(fā)展和就業(yè)的貢獻率穩(wěn)步提高。

二、著力提高行業(yè)發(fā)展水平和服務能力

（一）不斷健全物業(yè)服務體系。積極拓寬物業(yè)服務領域，從住宅物業(yè)服務加快向辦公樓、工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、學校、市政設施、城市綜合體、農居點的多種物業(yè)服務延伸拓展，從建成交付后的建筑物管理向物業(yè)全過程管理和為居住者提供全面服務延伸拓展，加快形成完備的現(xiàn)代物業(yè)服務體系。

（二）制訂實施物業(yè)服務標準。加快制訂不同類型物業(yè)的服務標準和規(guī)范，促進物業(yè)服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與標準制訂，引導物業(yè)服務企業(yè)開展標準化試點。依據(jù)服務標準推行市場準入和分等級管理，提高物業(yè)服務業(yè)管理水平。開展對物業(yè)服務企業(yè)的標準化培訓，對列入國家和省服務業(yè)標準化計劃的項目，給予一定的資金補助。

（三）做大做強物業(yè)服務企業(yè)。鼓勵骨干物業(yè)服務企業(yè)通過加盟、兼并、重組

等方式加大市場資源整合力度，積極采用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代化管理手段，推動物業(yè)服務規(guī)?；⒓s化發(fā)展。鼓勵物業(yè)服務專業(yè)化發(fā)展，大力扶持一批設備管理、保潔家政、園林養(yǎng)護、秩序維護等專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)注冊和使用自主商標，提高物業(yè)服務品牌的知名度、美譽度，充分發(fā)揮品牌的示范和集聚效應。充分發(fā)揮物業(yè)服務示范項目的示范推動作用，對所服務項目獲國家、省物業(yè)管理示范住宅小區(qū)（大廈、工業(yè)區(qū)）稱號的物業(yè)服務企業(yè)，市、縣（市、區(qū)）應給予適當獎勵，三年內在參加當?shù)匚飿I(yè)項目招投標時給予適當加分。

（四）提高物業(yè)服務從業(yè)人員素質。引導物業(yè)服務企業(yè)改進對員工的管理，加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德建設，規(guī)范物業(yè)服務從業(yè)人員的服務行為。充分發(fā)揮各類職業(yè)技能培訓機構、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，將物業(yè)服務從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓的重點對象，積極開展訂單式培訓、定向培訓和在崗培訓。支持高等院校、技工院校設置物業(yè)服務類專業(yè)，加快物業(yè)服務定點培訓機構建設，推動校企合作、聯(lián)合辦學，加快培養(yǎng)滿足現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。

（五）積極推動物業(yè)服務節(jié)能減排。建立健全物業(yè)服務節(jié)能減排考核目標責任制。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)以前期顧問等方式提前介入房地產項目的開發(fā)建設，從建筑設計、施工以及建筑材料、設施設備的選擇上提出合理化建議。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)在日常管理中，主動排查高能耗及不符合環(huán)保要求的設施設備，開展技術革新和設備改造，提高能源利用效率。鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)設立專業(yè)節(jié)能服務公司，加大節(jié)能減排工作力度。

（六）切實加強業(yè)主組織建設。加快修訂業(yè)主大會議事規(guī)則、物業(yè)管理規(guī)約等示范文本，加強指導和培訓，健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會的組織建設，充分發(fā)揮其在物業(yè)管理中的積極作用。完善物業(yè)服務合同，規(guī)范物業(yè)服務委托方和受托方的責權利關系和行為。注重組織引導業(yè)主大會和業(yè)主委員會對業(yè)主公共財產進行自主管理，不斷提高業(yè)主委員會的管理水平。

三、積極培育和規(guī)范物業(yè)服務市場

（一）積極放開搞活物業(yè)服務市場。逐步改革機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)用房自我使用、自我服務的管理模式，積極推進后勤管理服務社會化、市場化。積極引入競爭機制，鼓勵有條件的工廠、醫(yī)院、學校、大型公建設施等物業(yè)，采用公開招標方式選擇物業(yè)服務。

（二）完善物業(yè)服務市場監(jiān)管體系。完善物業(yè)服務招投標制度，加快招投標專家?guī)旖ㄔO，遏制無序競爭，建立公開公平公正的市場秩序。健全物業(yè)服務市場準入機制，嚴格執(zhí)行物業(yè)服務企業(yè)資質管理辦法，加快建立物業(yè)服務企業(yè)誠信檔案和信息平臺，加強對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)管。加強對物業(yè)承接驗收的監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)項目承接驗收行為，維護業(yè)主和使用人的合法權益。加強對物業(yè)區(qū)域內供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)、市政等共有設施設備移交工作的監(jiān)管，確保按時移交給相關專業(yè)單位。

（三）著力加強行業(yè)自律。加強物業(yè)服務行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，著手開展制訂行業(yè)行規(guī)，加快推進行業(yè)誠信體系建設，引導物業(yè)服務企

業(yè)開展服務承諾、履行社會責任，確保物業(yè)服務質價相符，努力構建和維護良好的物業(yè)服務市場秩序，促進物業(yè)服務業(yè)健康發(fā)展。

（四）加快建立物業(yè)服務糾紛快速處理機制。充分發(fā)揮調解工作在物業(yè)服務糾紛處理中的作用，構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的物業(yè)服務糾紛調解工作新模式，建立市、縣、街道、社區(qū)四級物業(yè)管理投拆受理制度和物業(yè)服務糾紛快速處理調解組織體系，著力解決物業(yè)服務糾紛逐年增多的問題。充分發(fā)揮社區(qū)法律顧問作用，引導人民群眾依法理性表達利益訴求，在法治的軌道上推動物業(yè)服務糾紛的及時解決。省建設行政主管部門要會同省有關部門抓緊制訂物業(yè)服務糾紛快速處理辦法。

四、加大政策扶持力度

（一）落實財政扶持政策。加快研究省級財政扶持政策，支持現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展，推進保障性住宅小區(qū)、老舊住宅區(qū)等物業(yè)管理。在省級服務業(yè)發(fā)展引導資金安排使用上，從2012年起，每年通過集中配置資金，用于引導和鼓勵物業(yè)服務行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和品牌企業(yè)的發(fā)展，支持物業(yè)服務行業(yè)人才培養(yǎng)、標準化和信息化建設，獎勵在節(jié)能減排、安置就業(yè)、社區(qū)建設中作出突出貢獻的物業(yè)管理單位等。市縣財政也要進一步優(yōu)化支出結構，適當擴大服務業(yè)引導資金的使用范圍，加大財政資金支持力度，加快扶持現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展。

（二）完善有關收費政策。

1．完善物業(yè)服務定價機制。加快制訂和完善物業(yè)服務等級標準和收費標準，推廣“菜單式服務、等級化收費”的物業(yè)服務費分級定價機制，積極推進酬金制收費方式。嚴格執(zhí)行國家、省有關物業(yè)服務收費規(guī)定，普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務收費實行政府指導價；別墅、排屋等非普通住宅小區(qū)和辦公、商務樓宇等非住宅物業(yè)，以及業(yè)主大會成立后的普通住宅小區(qū)物業(yè)服務實行市場調節(jié)價。對普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務方案確定的服務標準超出當?shù)刈罡哒笇r相對應服務標準的，建設單位可按照優(yōu)質優(yōu)價原則提出前期物業(yè)服務收費標準，報所在地價格主管部門和物業(yè)行政主管部門核定。廉租住房、政府投資建設運營的公共租賃住房委托專業(yè)機構提供物業(yè)服務的，所需物業(yè)服務費用由當?shù)刎斦袚?。鼓勵有條件的老舊住宅小區(qū)推行業(yè)主自治管理、自主收費或社區(qū)化準物業(yè)管理模式。普通住宅小區(qū)認定標準由省建設主管部門負責制訂發(fā)布。

2．規(guī)范物業(yè)服務相關收費。凡由政府及相關職能部門承擔的費用，不得轉由業(yè)主或者物業(yè)服務企業(yè)承擔。供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)單位要向物業(yè)管理區(qū)域內實際使用的個人、單位等最終用戶收取費用。住宅小區(qū)共用設施設備維護管理、保潔、綠化等物業(yè)服務過程中的用水、用電、用氣與民用同價。規(guī)范物業(yè)消防、安全等相關職業(yè)技能培訓收費，收費標準應報當?shù)匚飪r、財政部門商物業(yè)行政主管部門核準。電梯等特種設備定期檢測費的收取，嚴格執(zhí)行省財政廳、省物價局規(guī)定的標準。

（三）落實稅收金融扶持政策。

1．合理確定稅基。現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)的營業(yè)稅以與物業(yè)服務有關的全部收入扣除

代業(yè)主支付的水、電、燃氣以及代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金的價款后的余額為稅基。物業(yè)服務企業(yè)將電梯維保、綠化保潔、秩序維護等專項服務項目分包給其他單位或者個人的，以其取得的物業(yè)服務收入的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位或者個人服務費用后的余額為營業(yè)額，征收營業(yè)稅?，F(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)兼有不同稅目的應稅勞務，實行分別開票、分別核算的，可分別按適用的稅目稅率征收營業(yè)稅。

2.減免相關稅收。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利物業(yè)服務企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在2011年1月1日至2013年12月31日內，對物業(yè)服務企業(yè)當年新招用符合條件的人員，企業(yè)與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經批準，在3年內按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年4800元（優(yōu)惠政策在2013年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止）。對物業(yè)服務企業(yè)繳納房產稅確有困難的，報經主管稅務機關批準，可給予減免房產稅的照顧。在酬金制收費模式的物業(yè)項目中，對物業(yè)服務企業(yè)開設單獨賬戶專項存放為業(yè)主或業(yè)主委員會代管資金的行為，不征收營業(yè)稅；業(yè)主委員會直接與提供勞務的單位或個人簽訂合同，且該提供勞務的單位或個人直接為業(yè)主委員會開具結算發(fā)票，對物業(yè)管理企業(yè)從代管資金賬戶代付勞務價款的行為，不征收營業(yè)稅。對物業(yè)服務企業(yè)代收的物業(yè)專項維修資金，不征收營業(yè)稅。鼓勵物業(yè)服務重點骨干企業(yè)兼并重組、做大做強，對其在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中發(fā)生轉讓企業(yè)產權涉及的不動產、土地使用權轉移等行為，不征收營業(yè)稅。

3.加強金融扶持。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型物業(yè)服務小企業(yè)，經辦金融機構可根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。

（四）落實相關補貼政策。

1.落實培訓補貼。對有愿望從事物業(yè)服務的登記失業(yè)人員、進城求職農村勞動力等未就業(yè)人員參加定點培訓機構組織的物業(yè)服務技能培訓的，享受培訓所在地人力社保部門的職業(yè)培訓補貼。物業(yè)服務企業(yè)新招用符合條件的人員，與企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府有關部門認定的培訓機構開展崗前就業(yè)技能培訓的，根據(jù)培訓后繼續(xù)履行勞動合同情況，按照當?shù)卮_定的職業(yè)培訓補貼標準，對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓補貼。

2.落實社會保險補貼。對物業(yè)服務企業(yè)錄用城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，企業(yè)與其簽訂1年以上勞動合同，并依照規(guī)定繳納社會保險費的，企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費由當?shù)刎斦o予補助。補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員不超過3年。對物業(yè)服務企業(yè)錄用見習期滿的高校畢業(yè)生而為其補繳的見習期間養(yǎng)老保險費用（不含個人繳費部分）給予用人單位承擔部分全額補貼，所需資金從促進就業(yè)資金中列支。

3.落實物業(yè)管理補貼。對老舊住宅小區(qū)、保障性住宅小區(qū)、農民工公寓、拆遷安置小區(qū)等實施專業(yè)化物業(yè)管理或準物業(yè)管理的，所在地政府應定期給予物業(yè)管理服務單位一定的資金補貼。各地對物業(yè)服務業(yè)征收的營業(yè)稅地方所得部分，主要用于對保障性住宅小區(qū)、老舊住宅小區(qū)等的物業(yè)管理補貼和獎勵，并優(yōu)先保障老舊電梯等直接涉及公共安全、影響群眾生活的基礎設施大修、改造或更新所需經費。老舊住宅小區(qū)的范圍由所在地房產行政主管部門結合當?shù)貙嶋H作出界定。對在商品住宅小區(qū)中配建的保障性住房，執(zhí)行該小區(qū)統(tǒng)一的物業(yè)服務費標準，其差額部分由所在地政府給予補貼。

4.落實節(jié)能減排專項改造補貼。對物業(yè)服務企業(yè)因節(jié)能減排而改造共用設施設備的費用支出，以及節(jié)能降耗成效突出的物業(yè)服務企業(yè)，當?shù)卣o予一定比例的一次性費用補貼和獎勵。

五、切實加強組織領導

（一）加強組織協(xié)調，形成工作合力。各級政府和有關部門要充分認識加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)的重要性和緊迫性，進一步轉變觀念，拓寬思路，努力實現(xiàn)物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的轉型升級。省級層面建立由省建設廳牽頭，發(fā)展改革、公安、民政、司法、財政、稅務、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、物價、金融、電力等部門和單位組成的省加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)聯(lián)席會議制度，加強對現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決實際工作中遇到的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在省建設廳。聯(lián)席會議各成員單位要各司其職、密切配合，共同推進現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)加快發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府也要建立健全相關協(xié)調機制，加強現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂落實更加具體有效的政策措施，推進現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要把現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展納入全省服務業(yè)發(fā)展工作目標責任考核體系，確保各項工作和扶持政策落實到位。

（二）健全統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測分析。加強現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計信息平臺建設，完善統(tǒng)計報告制度和信息發(fā)布制度，加強現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和分析，為制訂現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)。

（三）加強輿論引導，營造良好氛圍。各級政府和有關部門要切實加強輿論引導，通過多種渠道、多種方式大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)的重大意義，宣傳促進物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，在全社會進一步營造關心支持現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。各級新聞宣傳部門要指導各類新聞媒體堅持強化正面宣傳引導，客觀公正報道物業(yè)服務糾紛事件，引導廣大業(yè)主依法理性維權，引導物業(yè)服務企業(yè)規(guī)范管理、提高服務水平。

二○一二年三月十六日

第五篇：浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省計經委、省標準計量局關于加快我省條

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)[1995]17號 【發(fā)布日期】1995-01-28 【生效日期】1995-01-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)

省計經委、省標準計量局關于加快我省

條碼技術推廣應用工作意見的通知

（浙政辦發(fā)［1995］17號）

各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

省計經委、省標準計量局《關于加快我省條碼技術推廣應用的意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

一九九五年一月二十八日

關于加快我省條碼技術推廣應用的意見

省人民政府：

條碼技術是通過光電掃描把信息輸入計算機實現(xiàn)自動識別的一項高新技術，它的應用將進一步發(fā)揮計算機的效率，提高商業(yè)及其他各個領域的自動化管理水平。

我國自1991年加入國際物品編碼組織（ＥＡＮ）以來，條碼技術應用發(fā)展迅速。目前，我省已有1000余家企業(yè)的上萬種商品采用了國際通用商品條碼，提高了商品檔次，為進入國際市場創(chuàng)造了條件，提高了我省產品在國內外市場的競爭力。由于歷史的原因，我省條碼普及率仍很低，很不適應商品經濟發(fā)展的需要。為了加快我省條碼技術應用工作的步伐，促進我省國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、一、加快我省企業(yè)產品采用條碼標志的步伐

商品印上條碼標志，提高條碼普及率，是建立自動掃描銷售商店（ＰＯＳ商店）的基礎工作，并為商品出口創(chuàng)匯，為開展“金卡工程”和ＥＤＩ（電子數(shù)據(jù)聯(lián)通）創(chuàng)造必要條件。因此，下列銷售包裝商品應率先采用條碼標志：食品，飲料，酒，卷煙；紡織品，針織品，服裝，鞋帽及床上用品；香精，香料，香皂，牙膏，洗衣粉；膠卷，錄音帶，錄像帶，ＣＤ帶，磁盤；生活用紙，文具，玩具，鐘表，眼鏡，手工工具，刀、剪、鎖等五金制品；空調機、電視機、收音機、電風扇等家電產品；電話機，小儀表、小型醫(yī)療器械，照相機；旅游用品，化妝品，體育用品，工藝美術品，玻璃制品，家庭裝飾品；塑料、皮革、橡膠制品，醫(yī)藥保健品，日用輕工、化工產品等。

各地經委（計經委）和技術監(jiān)督（標準計量）部門要積極做好宣傳發(fā)動工作，提高社會各界和企業(yè)領導的條碼意識；積極采用條碼標志，認真組織好這項工作。

二、二、加速我省商品自動化管理建設

作為“市場大省”的浙江，改革傳統(tǒng)落后的商業(yè)零售體制，加快發(fā)展和建設商業(yè)零售企業(yè)條碼自動掃描銷售系統(tǒng)（ＰＯＳ系統(tǒng)）勢在必行。目前，全球已有二十多萬家ＰＯＳ系統(tǒng)商店，日本、美國尤其多。我國近幾年才開始建立，至今已有60－70家掃描商店，其中上海占一半左右。我省杭州解百超級商場ＰＯＳ系統(tǒng)于1992年在全國率先開發(fā)成功，但至今未有進展。今年開始，杭州已列入全國“金卡工程”試點市，解百、百大已列項，杭州市也已制訂“金卡工程”試點規(guī)劃，今年將有十大百貨商店分別起步。為此要求“金卡工程”試點單位，將金融ＰＯＳ系統(tǒng)、商業(yè)ＰＯＳ系統(tǒng)、條碼自動識別技術三位一體，一步到位。到1997年底之前，銷售額5000萬元以上的商業(yè)零售企業(yè)要建設ＰＯＳ系統(tǒng)，其他適合開展條碼掃描銷售的商店也應積極建設，屆時凡無條碼的商品，不得進入這些商店銷售，若要銷售，必須承擔粘貼不干膠條碼的費用。各級商店、貿易、電子信息推廣主管部門必須制訂規(guī)劃，落實措施，指導和督促企業(yè)克服重外輕內，重裝飾輕管理，重硬件輕軟件的思想，樹立“科技興商”的思想，加強自我積累，加快商業(yè)自動化管理建設的步伐。

三、三、促進條碼技術產業(yè)的發(fā)展

條碼技術廣泛應用于工業(yè)生產、交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、圖書檔案、金融、海關以及倉庫管理等各個領域。條碼技術的普及，必將促進電子信息技術發(fā)展。條碼的設計、印刷、掃描、譯碼、識別、檢測以及應用系統(tǒng)的研制，必將形成一個嶄新的條碼硬件設備制造和軟件系統(tǒng)開發(fā)的高新技術產業(yè)。為此，要充分發(fā)揮我省電子工業(yè)和計算機應用技術力量的優(yōu)勢，以重點科研、生產單位和高校為先導，開發(fā)條碼在生產自動化、民航、火車、汽車運輸、醫(yī)院藥品管理、銀行、金融等系統(tǒng)的應用，以應用帶開發(fā)，在引進國外先進技術基礎上，根據(jù)市場需要有選擇地開發(fā)條碼掃描閱讀器、譯碼器、打印機、檢測儀、電子收銀機和商業(yè)ＰＯＳ系統(tǒng)及其他應用系統(tǒng)軟件，為全省乃至國內外市場提供先進的軟硬件條碼技術產品。請各級政府及經委（計經委）、科委、財政部門從人力、物力、財力方面給予必要的支持。

四、四、加強我省條碼工作的管理

條碼技術是一項標準化程度高、國際規(guī)范嚴格的高新技術，必須加強協(xié)調、統(tǒng)一管理。浙江省條碼技術推廣應用工作由省計經委統(tǒng)一協(xié)調，省標準計量局會同有關部門制定全省條碼工作發(fā)展規(guī)劃和分步實施計劃。由國家技術監(jiān)督局和省編制委員會批準成立的中國物品編碼中心浙江分中心（浙江省物品編碼中心）是統(tǒng)一組織、開發(fā)、協(xié)調、管理我省條碼工作的職能機構。為了保證條碼質量，防止假冒，維護企業(yè)合法權益，必須加強管理，凡在我省境內企業(yè)生產的商品使用條碼均須向省物品編碼中心申請。已使用外商提供條碼標志的企業(yè)應到省物品編碼中心申請使用國際通用的“中國商品條碼”，以維護國家和企業(yè)的利益。任何企業(yè)和個人不得侵犯他人的條碼使用權和假冒條碼，不得將其條碼標志使用權轉讓或與其他企業(yè)共享。商業(yè)零售企業(yè)開發(fā)ＰＯＳ系統(tǒng)，必須執(zhí)行條碼國家標準和條碼技術應用規(guī)范。為確保商品條碼的質量，商品條碼的膠片必須到省物品編碼中心制作，商品條碼（含不干膠條碼）的印刷企業(yè)須獲得省物品編碼中心的資格認可。條碼印刷品的質量應接受監(jiān)督檢驗。

各級經委（計經委）、行業(yè)主管部門和技術監(jiān)督（標準計量）部門以及新技術推廣機構，要積極做好宣傳發(fā)動工作，采取切實有效措施，創(chuàng)造條件，加快條碼推廣應用，加快我省商業(yè)自動化步伐，為發(fā)展浙江經濟和貿易作出貢獻。

以上意見，如無不妥，請批轉各地組織實施。

浙江省計劃經濟委員會

浙江省標準計量管理局

一九九四年十二月一日

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