第一篇：晉江“大調(diào)解”機制促社會和諧

晉江“大調(diào)解”機制促社會和諧

泉州市人民政府公眾信息網(wǎng)[2011-07-12]來源：晉江市

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核心提示

去年10月，晉江被確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點。作為福建省唯一的試點單位，在面對社會矛盾糾紛呈現(xiàn)綜合性、復雜化等特點，依靠單一的調(diào)解手法較難達到和諧穩(wěn)定的最佳效果的難題時，晉江致力于構建由黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治部門組織協(xié)調(diào)，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既各自發(fā)揮作用又相互銜接配合的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作機制。

建立人民調(diào)解人才庫

成立專業(yè)性調(diào)委會

今年3月份，晉江成立了“大調(diào)解”工作領導小組，優(yōu)先保障了“大調(diào)解”體系的核心領導機構，并下設市“大調(diào)解”辦公室和市矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動中心，使得“大調(diào)解”體系建設有了明確載體。

在充分征求意見的基礎上，晉江出臺了四份文件，分別是《關于全面構建“大調(diào)解”工作體系有效預防化解社會矛盾糾紛的意見（試行）》、《關于深化多元糾紛解決機制的實施辦法（試行）》、《關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見（試行）》、《關于建立人民調(diào)解人才庫的實施意見（試行）》，這四份文件從“大調(diào)解”體系的整體框架構成、聯(lián)動機制健全、具體指導意見、調(diào)解人才儲備等四方面全面搭建起框架，形成相對完整的理論體系。此外，晉江重點抓好人才儲備，全面調(diào)整充實鎮(zhèn)級和市級行業(yè)性調(diào)委會專職調(diào)解員隊伍建設。在19個鎮(zhèn)、街道配備30名專職調(diào)解員，同時按照《關于建立人民調(diào)解人才庫的實施意見（試行）》方案要求，“老中青”三結合，按照150人規(guī)模建立起人民調(diào)解人才庫，探索專業(yè)專職人員進調(diào)委會的新路子。同時，成立專業(yè)性調(diào)委會，繼醫(yī)療糾紛調(diào)委會成立后，在陳埭鎮(zhèn)成立商會商務調(diào)委會，在交警大隊成立道路交通損害賠償糾紛調(diào)委會和調(diào)解室，在華泰社區(qū)成立物業(yè)糾紛調(diào)委會。這些調(diào)委會的成立，實現(xiàn)行政調(diào)解和人民調(diào)解有機融合。利用城市網(wǎng)格化管理中心

實行“一站式”服務

晉江矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動中心建設正如火如荼推進，不久之后即可投入使用。根據(jù)《晉

江市關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見（試行）》，市級矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動中心工作平臺與市人民法院、人民檢察院等部門調(diào)解矛盾糾紛實現(xiàn)銜接，鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處指揮聯(lián)動中心掛靠在綜治信訪維穩(wěn)工作中心，與基層法庭、派出所、司法所等派出機構調(diào)解矛盾糾紛實現(xiàn)銜接，村（社區(qū)）調(diào)委會與群眾“一站式”服務窗口或警務室調(diào)解矛盾糾紛實現(xiàn)銜接。

此外，晉江著手研發(fā)“大調(diào)解”管理平臺軟件。該管理平臺將和晉江城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督指揮中心合并，集信息上報、過濾、評估、預警、督查、聯(lián)動的后臺服務和可供市民查閱的網(wǎng)站門戶于一體，并延伸到晉江各類基層調(diào)委會，完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、自然村（村民小組）、企業(yè)五級信息報送網(wǎng)絡。

晉江矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動中心的設立，以及“大調(diào)解”管理平臺軟件的研發(fā)，凸顯了六大特色：方便群眾，實現(xiàn)矛盾糾紛早受理；明確職權，解決了權責分離問題；整合力量，化解矛盾實行“一站式”服務；主動介入，下好維穩(wěn)先手棋；實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)多種調(diào)解方法融合；科技助力，矛盾糾紛及時處置。

第二篇：著力調(diào)解促和諧

著力調(diào)解促和諧

我局在處理勞動人事爭議工作中堅持調(diào)解優(yōu)先的原則。目前已經(jīng)形成案外調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解、庭后調(diào)解、履行調(diào)解的制度，始終把調(diào)解貫穿于勞動爭議處理的全過程。通過宣傳政策、說服教育、講清得失，耐心引導爭議雙方當事人既要尊重事實、尊重法律，又要講求情感、互諒互解，努力把雙方的矛盾糾紛解決在仲裁調(diào)解程序中。今年1-2月受理勞動爭議案件12件，已處理的案件中調(diào)解成功率達到65%以上。通過調(diào)解解決勞動爭議和及時有效履行調(diào)解協(xié)議，促進了雙方當事人的和諧關系，維護了雙方的合法權益，減少了不必要的訴訟之累。

勞動關系調(diào)解仲裁股 2012年2月29日

竹子虛心自待，堅韌不拔，剛直不阿，寧折不彎的形態(tài)品格，長期影響并成為**人民人格和美學精神的一種象征。

竹子無牡丹之富麗，無松柏之偉岸，無桃李之嬌艷，但它虛心文雅的特征，高風亮節(jié)的品格為人們所稱頌。它坦誠無私，樸實無華，不苛求環(huán)境，不玄耀自己，默默無聞地把綠蔭奉獻給大地，反財富奉獻給人民。

一是堅持與時俱進。二是堅持以人為本。以人為本是質(zhì)監(jiān)文化建設和隊伍建設的切合點，通過質(zhì)監(jiān)文化建設這個載體，認真開展思想、文化和業(yè)務技能的學習教育活動，培養(yǎng)質(zhì)監(jiān)干群愛崗敬業(yè)、創(chuàng)優(yōu)爭先、無私奉獻的精神。激勵干群自覺參與到質(zhì)監(jiān)文化建設中來，充分發(fā)揮干群的主觀能動性，形成人人參與，共促質(zhì)監(jiān)文化建設的強大動力。三是堅持服務大局。質(zhì)監(jiān)文化建設以服務地方經(jīng)濟發(fā)展大局為目標，以不折不扣地履行質(zhì)監(jiān)職能為已任，始終圍繞地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略，在服務、監(jiān)管等方面做出實績，不斷深化質(zhì)監(jiān)文化內(nèi)涵。四是堅持追求卓越。不斷追求卓越，讓質(zhì)監(jiān)人用追求卓越的激情，以自己的光輝業(yè)績推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)向更高的水平發(fā)展

第三篇：大調(diào)解工作機制

新委發(fā)[2006]11號

關于建立社會矛盾“大調(diào)解”工作機制的通知

各村黨支部、村委會、鄉(xiāng)直各單位：

為認真實踐“三個代表”重要思想，推進平安創(chuàng)建活動的深入開展，營造出更加安定和諧的社會環(huán)境，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，根據(jù)上級文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定建立社會矛盾“大調(diào)解”工作機制，即從鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭，整合各類調(diào)解資源，充分發(fā)揮各級調(diào)解力量的作用，進一步提高發(fā)現(xiàn)、控制、化解和處置社會矛盾糾紛的能力，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成以鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領導，司法所、派出所組織協(xié)調(diào)，社會各方面力量共同參與的“大調(diào)解”格局，妥善化解“法院管不著，村 1

居管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好、治安處罰根治不了”的社會矛盾糾紛，努力防止因民間糾紛激化引發(fā)刑事治安案件和群體性上訪事件，全力營造一個全鄉(xiāng)上下心齊氣順、共謀發(fā)展的良好氛圍，確保社會穩(wěn)定和治安?，F(xiàn)將該工作機制確定如下：

一、組織體系

矛盾糾紛大調(diào)解，由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處中心組織協(xié)調(diào)，依托司法所、派出所、信訪科、村、部門、廠企等成立聯(lián)動的全體組織體系。

二、保障措施

一是人員保障到位，常駐中心人員必須遵守中心各項規(guī)章制度，嚴格履行工作職責，確保在崗在位；村、廠企以及聯(lián)動部門服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的指令，及時派員參加調(diào)解工作。二是經(jīng)費保障到位，鄉(xiāng)調(diào)處中心辦公經(jīng)費由鄉(xiāng)財政解決。

三、調(diào)處方式

一是直接調(diào)處和指派調(diào)處相結合。二是歸口調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結合。三是屬地調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結合。

四、職權保證

1案件指派權。鄉(xiāng)調(diào)處中心將受理的社會矛盾糾紛案件指派給由村、部門調(diào)處，相關村部門必須接受；

2、調(diào)處調(diào)度權。對于重大疑難矛盾糾紛相關村、部門必須服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的調(diào)度，及時派員參加協(xié)調(diào)處理；

3、調(diào)處督查權。對于鄉(xiāng)調(diào)處中心分流指派的案件，有關村、部門必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)結，并書面報告處理結果，對于全鄉(xiāng)有影響的矛盾糾紛，鄉(xiāng)調(diào)處中心派人參加辦理。

4、“一票否決”建議權。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，造成矛盾激化和重大社會影響的單位和個人，由鄉(xiāng)調(diào)處中心提出建議，經(jīng)綜治、組織、監(jiān)察等部門調(diào)查核實后，實行社會治安綜合治理工作一票否決。

五、網(wǎng)絡覆蓋

鄉(xiāng)成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，鄉(xiāng)直各單位、各部門建立調(diào)解站，村及150人以上企業(yè)、醫(yī)院、學校建立調(diào)解委員會；村民小組及150人以下企業(yè)建立民調(diào)小組。形成“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”的大調(diào)解格局，將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民來信來訪工作相結合，全

面筑牢維護全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

六、服務配套

一與法律工作者參與配套；二與法律援助配套；三與法制教育配套。

特此通知。

中共新集鄉(xiāng)委員會 新集鄉(xiāng)人民政府 2006年2月19日

第四篇：大調(diào)解對接機制

5、“公調(diào)對接”工作機制

建立“公調(diào)對接”機制以化解矛盾糾紛，有效預防矛盾糾紛激化，維護一方平安為目標，進一步整合調(diào)解資源，建立健全社會矛盾糾紛大調(diào)解與公安110接處警對接，流轉、調(diào)處等工作機制，更好地發(fā)揮大調(diào)解機制在化解矛盾糾紛、和諧社會關系、維護社會穩(wěn)定中的作用。

建立“公調(diào)對接”機制遵循以下原則：

1、因地制宜的原則。根據(jù)自身實際建立“公調(diào)對接”機制。通過建立“公調(diào)對接”機制，真正實現(xiàn)矛盾糾紛的有效分流，做到方便群眾，及時化解，提高效率。

2、協(xié)作聯(lián)動的原則。切實有效地將公安資源與大調(diào)解中心資源有效對接，從公安110接處警源頭入手，強化現(xiàn)場取證，規(guī)范公安機關與調(diào)處中心對矛盾糾紛的轉遞分流，實現(xiàn)110與大調(diào)解由形式到內(nèi)容對接的實質(zhì)性飛躍。

3、依法調(diào)處的原則。矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)處等應建立規(guī)范的程序，嚴格依照法律、政策和縣社會矛盾糾紛調(diào)處服務中心的有關要求調(diào)處矛盾糾紛，以確保矛盾糾紛調(diào)處合法、合情、合理，積極保護糾紛雙方當事人的合法權益。

4、“公調(diào)對接”機制可根據(jù)實際情況選擇以下三種方式開展工作：一是調(diào)處中心在公安派出所專門設立調(diào)處站，聘用專人常駐調(diào)處站開展矛盾糾紛調(diào)處工作。二是公安部門指派人員參與調(diào)處中心工作。三是110接處警實行公安派出所與調(diào)處中心之間分流，各自調(diào)處。

6、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的對接機制

1、下列糾紛可納入“訴訟對接”案件范圍：

（1）婚姻、家庭、繼承糾紛；

（2）勞動爭議；

（3）道路交通事故損害賠償；

（4）一般人身、財產(chǎn)損害賠償；

（5）醫(yī)患糾紛；

（6）宅基地和相鄰關系糾紛；

（7）消費者權益糾紛；

（8）小額債務糾紛；

（9）物業(yè)管理糾紛；

（10）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。

2、對于未經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解的上述糾紛，當事人直接訴至基層人民法院及其派出人民法庭的，立案人員應當建議當事人將糾紛交由調(diào)處中心進行訴前調(diào)解。當事人接受建議的，人民法院可將糾紛交由調(diào)處中心進行訴前調(diào)解，并做好登記備案，不預收訴訟費。

3、經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解，當事人未達成調(diào)解協(xié)議并向人民法院起訴，經(jīng)審查屬于人民法院受案范圍的，人民法院應當依法及時受理，并按照訴訟收費辦法預收訴訟費。

4、人民法院對已受理的案件，經(jīng)各方當事人同意，可于開庭前委托調(diào)處中心、工會、婦聯(lián)、人民陪審員等組織或個人對案件進行調(diào)解。委托調(diào)解的期間最長為一個月。

5、委托調(diào)解期間當事人不能達成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應當依法開庭審理。

6、人民法院對正在審理中的案件，可以邀請調(diào)處中心、工會、婦聯(lián)、人民陪審員等組織或個人協(xié)助調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當事人的選擇，制作、送達撤訴裁定或出具民事調(diào)解書，訴訟費減半收取。經(jīng)調(diào)解不能達成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應當及時判決。

7、刑事和解“檢調(diào)對接”工作機制

刑事和解“檢調(diào)對接”工作是檢察機關受理的對社會公共利益危害程度較低、社會負面影響較小、侵害人與被害人自愿接受調(diào)解的輕微刑事案件，在縣人民調(diào)解委員會正式達成民事賠償調(diào)解協(xié)議的，檢察機關依法作出不捕、不起訴、變更強制措施的決定，或建議公安機關撤案，或建議法院依法從輕、減輕處罰或依法進行其它處理的一種工作機制。

刑事和解“檢調(diào)對接”工作遵循如下原則：

1、依法原則。以現(xiàn)行法律規(guī)定作為辦案的標準和依據(jù)，嚴格按照法定程序?qū)嵤鞒龅奶幚頉Q定，必須符合法律規(guī)定。

2、自愿原則。進行刑事和解檢調(diào)的案件，必須基于涉案當事人的自愿，不得強行或勉強進入調(diào)解程序。

3、公正合理原則。充分考慮與案件有關的各種情節(jié)，兼顧被害人、犯罪嫌疑人以及其他打工詩人的利益和社會公信力的期待，注重辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，確保所做出的處理決定合理合法，寬嚴適度，有利于促進社會和諧和維護公平正義。

4、快速簡便原則。在確保案件質(zhì)量的前提下，以最短的時間、最低的成本

盡快審結案件，實現(xiàn)質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。

5、積極穩(wěn)妥原則。對輕微案件實行刑事和解政策應加強研究論證，依法慎重，穩(wěn)妥推進，防止因工作不慎而產(chǎn)生負面影響。

8、紀檢與調(diào)解對接機制及措施

1、通報制度。鎮(zhèn)紀檢部門與調(diào)處中心之間及時互通信息。

2、例會制度。紀檢部門與調(diào)處中心定期舉行工作例會，交換工作信息，分析形勢，提出對策、建議。

3、協(xié)商會辦制度。紀檢部門、調(diào)處中心及有關部門要共同會商處置方案，協(xié)調(diào)配合，各負其責，確保相關問題得到及時、有效的化解處理。

4、考核獎懲制度。將紀調(diào)對接工作的目標管理納入大調(diào)解整體工作部署，建立工作責任制，抓好責任分解，實行過程考核與結果考核相結合，動態(tài)考核和靜態(tài)考核相配套。對紀調(diào)對接工作成效顯著的單位和個人予以表彰、獎勵。對不履行或不正確履行職責并造成嚴重后果的人員實行責任追究。

5、對接范圍。調(diào)處中心受理社會矛盾糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)需要移交紀檢部門查處的違法違紀案件；調(diào)解人員在工作過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件；紀檢部門及時主動查處調(diào)解人員的瀆職案件及其他歸紀檢部門查處的案件；紀檢部門在接受舉報中發(fā)現(xiàn)的屬于調(diào)處中心受理管轄的民事糾紛案件，則轉調(diào)處中心調(diào)處。

6、紀檢部門與調(diào)處中心各自確定一名具體聯(lián)絡人員，負責日常案件的受理、登記、移交、督辦等項工作。

7、對規(guī)調(diào)處中心管轄范圍、應移交調(diào)處中心調(diào)處的矛盾糾紛，由紀檢部門填寫對接移送單由分管領導審簽后，移交調(diào)處中心，同時告知舉報人到調(diào)處中心接受調(diào)處。

8、調(diào)處中心受理的由紀檢部門轉來的糾紛，應當自受理之日起40日內(nèi)辦結；情況復雜的，可適當延長調(diào)處期限，但延長期限不得超過20日，并告知當事人延期理由。

9、調(diào)處中心在受理矛盾糾紛時，發(fā)現(xiàn)違法違紀案件，由調(diào)解中心主任在原舉報信上簽署意見，及時轉交紀檢部門查處。

10、紀檢部門與調(diào)處中心要建立符合紀調(diào)對接工作需要的科學、合理、規(guī)范的工作資料臺帳，并切實做到組卷正確、門類清晰、裝訂整齊、歸檔及時。

9、“大調(diào)解”與“信訪”工作對接機制

一、信息互通機制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心與鎮(zhèn)信訪部門對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛信息及時通報，做到信息溝通準確、快速、及時，確保把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

2、調(diào)處中心對排查、接報和受理的可能引發(fā)群體性上訪事件的矛盾糾紛應及時向信訪部門通報情況信息，共同研究對策，制訂具體的工作方案，妥善處置。

3、信訪部門對有可能通過調(diào)解解決的疑難信訪案件，可將案件移交到糾紛所在地調(diào)處中心進行調(diào)處，調(diào)處中心應及時進行調(diào)解，并將調(diào)解情況及時向信訪部門反饋。

二、預警排查機制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心和鎮(zhèn)信訪部門要在春耕、夏種、秋收等農(nóng)忙季節(jié)和糾紛易發(fā)期、重大節(jié)假日及“兩會”期間，共同部署矛盾糾紛專項排查工作。對排查出的不穩(wěn)定因素，逐案登記，建立臺帳，向分管領導請求，明確解決問題和負責穩(wěn)控的責任領導和責任人。

2、要針對可能發(fā)生人員進京赴省上訪和去市集訪的情況，認真制定處置工作預案，在人、財、物等方面做好充分準備，提前保障，一旦出現(xiàn)情況，迅速啟動預案，果斷、妥當處置。

三、聯(lián)合調(diào)處機制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心與鎮(zhèn)信訪部門要對排查出來的和已發(fā)生的上訪人員以及矛盾糾紛逐一登記、認真梳理、核實情況，做到底數(shù)清楚、責任到人、工作到位。

2、對應該解決但不具備條件或暫時無法解決的，要認真做好思想工作，取得群眾的理解和支持，對要求過高或不合理的，要找準切入點，耐心做好解釋說明工作，動員各方力量，化解矛盾。

3、對于發(fā)生的各種矛盾糾紛，必要時應成立聯(lián)合工作組。雙方應密切配合，主動化解、就地解決、不拖延、不推諉，確保社會和諧穩(wěn)定。

第五篇：構建社會“大調(diào)解”,打造海島新和諧

構建社會“大調(diào)解”，打造海島新和諧

嵊泗地處浙江舟山群島新區(qū)東部，背靠上海，面朝大海，是我國18000公里的海岸線中心點和海上南北交通的中心。全縣大小404個島嶼，陸域面積86平方公里，海域面積8747平方公里，有16個住人島嶼，設3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，有8余萬人口，是我國唯一的列島型國家風景名勝區(qū)。

近年來,嵊泗縣委縣政府提出“美麗海島建設”總的思路，筆者認為美麗海島建設需要全縣社會的平安與和諧。特別是近幾年我縣經(jīng)濟發(fā)展駛入快車道后，社會各種矛盾和糾紛逐漸體現(xiàn)出來，因此通過建立社會“大調(diào)解格局”，有效化解矛盾，促進社會和諧，以實實在在的平安，贏得民心民意，才能形成美麗海島新和諧。

一、“大調(diào)解”工作實現(xiàn)和諧

（一）“大調(diào)解”工作開展以來的情況。為了進一步化解社會矛盾，促進社會和諧，嵊泗縣公安局堅持和發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”，大力構建“關口前移、預防為主、調(diào)解為先、促進和諧”的社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局，積極探索建立具有海島特色的“矛盾糾紛和諧調(diào)處社會化”工作機制。于2011年2月份在菜園派出所成立了首個人民調(diào)解室，依托行政、司法、民事“三調(diào)聯(lián)動”體系，深入開展“中心城區(qū)”模式的調(diào)解工作，并以此為切入點通過協(xié)調(diào)，在全縣

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立了社會矛盾糾紛調(diào)解室，由社會矛盾糾紛調(diào)解中心選派調(diào)解員進駐，實行24小時響應工作制度，搭建起了及時受理、調(diào)處各類矛盾糾紛的平臺。實踐中還將矛盾化解向網(wǎng)格上延伸、向社區(qū)延伸。至駐所調(diào)解室成立以來，全縣共調(diào)解各類糾紛案件617起，成功調(diào)解613起，調(diào)解成功率達99.3%，其中治安類（包括民事糾紛類）糾紛案件471起，交通事故賠償132起，“庭所對接”案件4起，輕微刑事案件和解4起，民事糾紛案件2起；未發(fā)生一起因調(diào)處不當、調(diào)解不及時造成的“民轉刑”或矛盾激化的案事件。有效維護了全縣社會政治、治安的持續(xù)穩(wěn)定。

（二）“大調(diào)解”工作的具體模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所依靠當?shù)攸h委政府，組建了專職調(diào)解員、特邀調(diào)解員和輔助調(diào)解員3支調(diào)解力量。專職調(diào)解員由綜治干部、駐所調(diào)解員、社區(qū)保安組成，實行駐所辦公制，對一般疑難復雜糾紛進行調(diào)解；特邀調(diào)解員從人大代表、司法干部和當?shù)刂耸恐衅赣茫瑢χ卮笠呻y糾紛矛盾開展“點菜式”調(diào)解;輔助調(diào)解員以村居干部為骨干，調(diào)解一般性鄰里糾紛。他們還探索建立了村民自調(diào)、專職調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)、警司聯(lián)調(diào)4種調(diào)解模式。對一些處在萌芽狀態(tài)的鄰里矛盾、家庭糾紛，采用村民自調(diào)模式，由基層調(diào)解力量快速調(diào)解;對有可能升級為治安案件、刑事案件的糾紛由派出所民警進行專職調(diào)解;對現(xiàn)場一時難以調(diào)解的婚姻家庭、鄰里糾紛等，民警移送至調(diào)解室，邀請人民調(diào)解員或具有專業(yè)知識和社會經(jīng)驗的人員協(xié)助開展警民聯(lián)調(diào);警司聯(lián)調(diào)模式中，司法所工作人員入駐派出所參與民事調(diào)解，人民法庭定期到派出所指導參與司法調(diào)解，與派出所民警共同做好調(diào)解工作。各派出所還建立健全了矛盾排查、受理、分流、聯(lián)調(diào)、回訪5項工作制度，確保矛盾糾紛調(diào)解工作有序進行。

二、“大調(diào)解”工作運行以來存在的問題

（一）與法院、檢察院等司法機關銜接不夠密切。雖然縣公安局和縣人民法院于今年推出了“庭所對接”機制。但是在實際操作過程中，“庭所對接”機制程序繁瑣，特別是對于已經(jīng)調(diào)解成功的案件移交人民法院進行司法確認時，法院需要重新對案件事實進行調(diào)查了解，程序比較復雜，未能簡化程序，讓群眾得到便利。而與縣人民檢察院，特別是在輕微刑事案件和解過程中，缺乏必要的溝通，未能合理整合資源。

（二）調(diào)解資源整合銜接還不夠順暢。由于協(xié)調(diào)溝通機制還未完善，外聘各單位的兼職調(diào)解員難于融入到調(diào)解工作，讓他們主動參與調(diào)解有一定難度。

（三）調(diào)解范圍相對狹小。調(diào)解室主要調(diào)解的類型“接處警受理的民事糾紛”、“治安處罰法規(guī)定的調(diào)解案件”、“依法治安處罰后的民事糾紛”、“輕微的刑事案件和解”和“交通事故賠償調(diào)解”五種，而對群眾之間多發(fā)的非治安類管轄的夫妻糾紛、鄰里糾紛等矛盾，大多不在受理范圍，不能滿足一般群眾的需求。

（四）管理關系未理順。以菜園鎮(zhèn)為例：人民調(diào)解室是菜園鎮(zhèn)治安人民調(diào)解委員會和嵊泗縣交通事故糾紛人民調(diào)解委員會駐所調(diào)解

室，其上級管理部門應為菜園鎮(zhèn)司法所和或者是縣司法局。而現(xiàn)階段調(diào)解室主要是有派出所來管理，涉及到人員聘請、辦公經(jīng)費開支均不能得到保障。

三、“大調(diào)解”工作的發(fā)展設想

（一）加強社會聯(lián)動，不斷完善矛盾糾紛“大調(diào)解”格局。積極爭取地方黨委、政府支持，發(fā)揮公安機關在矛盾糾紛調(diào)解中的協(xié)調(diào)甚至是組織作用，加強與工商、旅游等相關業(yè)務局、司法所、各社區(qū)之間溝通，積極構建多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)的“大調(diào)解”工作格局。建立健全人民調(diào)解與信訪、行政部門相互銜接配合機制，綜合運用法律政策、經(jīng)濟、行政等多種手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方式，積極化解矛盾糾紛。嘗試推行“公益律師”、“二代表一委員”進調(diào)解室所模式，“公益律師”、“二代表一委員”以第三方的立場，為雙方當事人提供法律援助，發(fā)表公正意見，提高化解矛盾糾紛成功率。建立調(diào)解網(wǎng)絡信息共享機制，利用網(wǎng)絡資源，加強和人民法院、人民檢察院及其他各級調(diào)解機構溝通，最終能夠快速通過調(diào)解網(wǎng)絡在第一時間內(nèi)掌握案件發(fā)生的因由、動向，能做到科學的判斷。

（二）拓展調(diào)解范圍，提升調(diào)解的專業(yè)化水平。在進一步完善規(guī)人民調(diào)解與治安調(diào)解、交通調(diào)解聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機制基礎上，拓展案件調(diào)解的范圍，將夫妻糾紛、鄰里糾紛等普通民事類案件逐步納入到駐所調(diào)解室進行調(diào)解。同時將進一步規(guī)范調(diào)解流程，建立健全矛盾糾紛化解長效機制，努力提升糾紛調(diào)解工作效能和調(diào)解的專業(yè)化水平。

（三）健全保障機制，推動“大調(diào)解”工作深入開展。一是加強人員保障，進一步加強調(diào)解員隊伍建設。建立調(diào)解員培訓制度，加強對調(diào)解員的培訓和指導，要注重能力的培養(yǎng)，要從法律理論學習、實戰(zhàn)能力培養(yǎng)、創(chuàng)新能力培育等方面提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)，通過打造高素質(zhì)隊伍服務治調(diào)對接工作。二是理順管理關系、加強經(jīng)費保障。積極爭取地方黨委、政府支持，進一步提高專職調(diào)解員的薪酬、補貼、落實各項獎勵措施，完善兼職調(diào)解員計件激勵機制，適當增加駐所人民調(diào)解工作室辦公經(jīng)費。三是加強制度保障，要建立明確的日常運行制度、考核獎懲制度、監(jiān)督管理制度、跨部門聯(lián)席會議制度等規(guī)章制度，規(guī)范“大調(diào)解”機制的運作，確保“大調(diào)解”的常態(tài)化。

（四）加強輿論宣傳，營造“大調(diào)解”工作良好的社會氛圍。要通過邀請網(wǎng)站、報紙、電視臺等各種傳播媒體參與，加強對“大調(diào)解”工作的全方位宣傳，重點圍繞開展“大調(diào)解”工作的目的、意義和取得的成果，特別要加大對調(diào)解室工作職能、辦事程序等方面的宣傳力度，最大限度地讓群眾明白發(fā)生矛盾糾紛后，調(diào)解室是解決問題、及時有效地化解矛盾糾紛的最佳去處。