第一篇：創(chuàng)新機(jī)制促調(diào)解,固守防線保穩(wěn)定(司法局)

創(chuàng)新機(jī)制促調(diào)解 固守防線保穩(wěn)定

臺(tái)江縣轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，156個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?5.9萬(wàn)人。有苗、侗、土家、布依等15個(gè)少數(shù)民族，其中苗族占全縣總?cè)丝诘?7%，素有“天下苗族第一縣”之稱(chēng)。在新的形勢(shì)下，我縣在繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)人民調(diào)解工作模式的基礎(chǔ)上，積極探索人民調(diào)解工作新思路，不斷完善和創(chuàng)建人民調(diào)解工作新機(jī)制，2011年我縣共受理矛盾糾紛321件，調(diào)解成功314件，成功率97.8%。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好人民調(diào)解工作“六項(xiàng)保障”

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。首先，把人民調(diào)解工作列入單位目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核內(nèi)容。縣委、縣政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門(mén)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度把人民調(diào)解工作列入重要議事日程，把人民調(diào)解工作與單位目標(biāo)管捆綁進(jìn)行綜合考評(píng)，細(xì)化人民調(diào)解工作考評(píng)內(nèi)容，強(qiáng)化部門(mén)和單位的責(zé)任，按照屬地管理原則，“處理好自己的事、把守好自己的門(mén)”，切實(shí)抓好矛盾糾紛調(diào)處工作。

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)保障。

1、成立臺(tái)江縣社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處指揮中心。指揮中心主任由縣委書(shū)記親自擔(dān)任，縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣委政法委、縣公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局、法制辦、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土局、林業(yè)局、水利局、交通局等部門(mén)組成。調(diào)處指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)調(diào)處指揮中心的日常工作。調(diào)處指揮中心突破以往鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解組織職能、資源和能力的局限，負(fù)責(zé)對(duì)全縣人民調(diào)解工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，檢查督促全縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心工作。

2、設(shè)立臺(tái)江縣司法調(diào)解中心。縣司法調(diào)解中心主任由縣司法局局長(zhǎng)擔(dān)任，由律師、公證員、法律服務(wù)工作者擔(dān)任調(diào)解員。

3、全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解中心。調(diào)處中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長(zhǎng)兼任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。

4、設(shè)立縣城社區(qū)老年聯(lián)合調(diào)解中心。由縣政法委牽頭組建，由一批德高望重、為人公道正派的離退休干部組成，司法局、信訪局、公安、法院、檢察院、縣法制辦參與指導(dǎo)。

5、鞏固和完善村級(jí)解調(diào)組織。全縣160個(gè)村居調(diào)解委員會(huì)成員由3-5人組成，村居調(diào)解委員由村居主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，同時(shí)聘任村（居）、社區(qū)1名專(zhuān)職人民調(diào)解員，每個(gè)村民小組設(shè)1名矛盾糾紛信息員，負(fù)責(zé)信息的搜集和反饋。

（三）制度建設(shè)保障。為了規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的工作，全縣各調(diào)委會(huì)和中心實(shí)現(xiàn)了名稱(chēng)、印章、固定場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、工作程序、文書(shū)格式的“五統(tǒng)一“，“組織、工作、制度、報(bào)酬”四落實(shí)。建立健全了崗位職責(zé)、糾紛登記、統(tǒng)計(jì)、檔案管理、回訪、排查、信息反饋等七項(xiàng)人民調(diào)解工作制度，同時(shí)還將調(diào)委會(huì)調(diào)解范圍、原則、效力、工作程序、制度紀(jì)律等公布上墻，接受群眾監(jiān)督，提高了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。各調(diào)委會(huì)還統(tǒng)一設(shè)立“六簿”（即：學(xué)習(xí)會(huì)議記錄簿、普法宣傳簿、糾紛排查登記簿、糾紛調(diào)解登記簿、回訪登記簿和安置幫教登記簿）、“三冊(cè)”（即：調(diào)委會(huì)委員花名冊(cè)、小組調(diào)解員和糾紛信息員花名冊(cè)）。

（四）調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障?？h委、縣人民政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年撥付30萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元作為調(diào)解中心聘任調(diào)解員和村（居）、社區(qū)專(zhuān)職人民調(diào)解員基本工資，10萬(wàn)元作為人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，10萬(wàn)元作為人民調(diào)解宣傳、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施保障。全縣8個(gè)司法所都有了微機(jī)、摩托車(chē)、調(diào)解桌椅等相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的“人民調(diào)解庭”辦公設(shè)施，基本達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、增強(qiáng)效果，建立人民調(diào)解“五項(xiàng)機(jī)制”

（一）建立社會(huì)矛盾防范機(jī)制。根據(jù)糾紛的特點(diǎn)，因時(shí)、因地、因事分階段、有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開(kāi)展矛盾糾紛排查工作。嚴(yán)格堅(jiān)持縣里每季度召開(kāi)一次矛盾糾紛排查例會(huì)，及時(shí)了解基層矛盾糾紛隱患，提出解決措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、村（居）每半個(gè)月排查一次，對(duì)糾紛苗頭“早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早調(diào)解”，同時(shí)，還把普法教育作為防范矛盾糾紛的第一個(gè)關(guān)口，根據(jù)不同群體和不同時(shí)期矛盾糾紛的規(guī)律，實(shí)施分類(lèi)施教，不斷提高干部群眾的法律素質(zhì)，對(duì)縣重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷涉及的村民，及時(shí)向他們宣傳土地管理方面的法律法規(guī)和搬遷政策，消除糾紛隱患。同時(shí)注重調(diào)解過(guò)程中的普法教育，充分利用身邊人、身邊事，采取以案釋法、示范引導(dǎo)的方式，收到了“調(diào)解一案、教育一片”的效果。

（二）建立矛盾糾紛排查機(jī)制。全縣160個(gè)村（居）設(shè)立了矛盾糾紛 信息員。負(fù)責(zé)摸排本區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛，定期上報(bào)矛盾糾紛案件。二是通過(guò)集中排摸、群眾來(lái)訪來(lái)信、干部走訪、工作例會(huì)等渠道，全面掌控矛盾糾紛動(dòng)態(tài)。三是建立矛盾糾紛排查制度。把矛盾糾紛排查列入一項(xiàng)經(jīng)常性工作，實(shí)行矛盾糾紛月報(bào)制度。對(duì)重大節(jié)慶、重大活動(dòng)、敏感期前夕集中力量、時(shí)間重點(diǎn)開(kāi)展排查，積極采取化解措施，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。

（三）建立規(guī)范的調(diào)處機(jī)制。對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛，我們實(shí)行了“排查、掛帳、處理、銷(xiāo)號(hào)”的工作程序。抓“排查”，主要是超前防范，“抓小、抓早、抓苗頭”，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。抓“掛帳”，對(duì)排查出的矛盾糾紛一時(shí)解決不了的，及時(shí)進(jìn)行梳理，區(qū)別不同情況，分類(lèi)造冊(cè)登記掛帳，為及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛提供明細(xì)材料。抓“處理”，實(shí)行分級(jí)調(diào)解，將調(diào)處任務(wù)落實(shí)到具體調(diào)委會(huì)、具體人，基本做到了小糾紛不出村，一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大糾紛不出縣。抓“銷(xiāo)號(hào)”，實(shí)行跟蹤辦案，對(duì)調(diào)處成功的，從帳薄上銷(xiāo)號(hào)，并及時(shí)跟蹤回訪，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，防止出現(xiàn)反彈。

（四）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立了縱向、橫向聯(lián)動(dòng)的調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。村調(diào)委會(huì)解決不了的糾紛，移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解；一個(gè)調(diào)委會(huì)調(diào)解不了的，各聯(lián)合調(diào)委會(huì)組織調(diào)解。需要有關(guān)部門(mén)一同參與調(diào)解的，由臺(tái)江縣社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處指揮中心牽頭，組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合參與，共同調(diào)解。

（五）建立調(diào)處激勵(lì)機(jī)制。按照縣委和縣人民政府指定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，建立了人民調(diào)解工作的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定人民調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法，極大地鼓勵(lì)和激發(fā)各級(jí)人民調(diào)解的工作積極性。

三、強(qiáng)化職能，做好人民調(diào)解工作“六個(gè)銜接”

（一）人民調(diào)解與治安調(diào)解相銜接。建立人民調(diào)解進(jìn)駐公安機(jī)關(guān)調(diào)解制度和調(diào)查取證協(xié)作等制度，遇到重大、復(fù)雜、疑難并可能激化的矛盾糾紛或群體性事件，由司法所干部和派出所干警共同出面，進(jìn)行疏導(dǎo)，穩(wěn)定局勢(shì)。

（二）人民調(diào)解與司法調(diào)解相銜接。一是訴前調(diào)解。在民事訴訟案件中，將爭(zhēng)議不大、案情簡(jiǎn)單和不符合起訴條件的案件，有可能通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的案件，人民法院進(jìn)行訴前告知，在立案前征得當(dāng)事人同意，及時(shí)移交人民調(diào)解委員會(huì)解決，委托相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn) 行調(diào)解。二是審判通報(bào)制度。人民法庭對(duì)調(diào)解協(xié)議的生效、變更、撤銷(xiāo)或確認(rèn)無(wú)效的判決，判決書(shū)同時(shí)送達(dá)制作該調(diào)解協(xié)議書(shū)的人民調(diào)解委員會(huì)。對(duì)具有普遍性的問(wèn)題提出司法建議，指出存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。三是聯(lián)席會(huì)議制度。司法行政機(jī)關(guān)和人民法院每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)。人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接結(jié)合，既減輕了法院的工作壓力，又減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還方便了人民群眾。

（三）人民調(diào)解與信訪工作相銜接。圍繞建立“大調(diào)解”的格局，縣司法局調(diào)解中心與信訪局建立工作交流制度，密切配合，相互聯(lián)動(dòng)，調(diào)解人員每月15日的政府信訪日定期到信訪部門(mén)值班參與接訪，及時(shí)了解信息，對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾糾紛作出預(yù)測(cè)，提出預(yù)案，超前進(jìn)行預(yù)防。將人民調(diào)解組織能夠調(diào)解解決的糾紛，及時(shí)分流到人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，不屬于人民調(diào)解組織受理范圍或調(diào)解不成的，人民調(diào)解組織及時(shí)移交有權(quán)管理的行政機(jī)關(guān)或人民法院處理。并建立必要的檔案?jìng)洳椤?/p>

（四）將人民調(diào)解與行政調(diào)解相銜接。注重發(fā)揮司法所依法代表基層人民政府居間主導(dǎo)行使行政調(diào)解的職能，積極引導(dǎo)當(dāng)事人將行政單位受理的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛及輕微刑事糾紛案件等選擇人民調(diào)解。

（五）人民調(diào)解與普法教育相銜接。充分發(fā)揮法制宣傳教育在維護(hù)穩(wěn)定工作中的重要作用，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，逐步增強(qiáng)群眾依靠政策、依靠法律解決問(wèn)題的觀念。

（六）人民調(diào)解和法律援助結(jié)合。一是縣司法局、縣法院、民政局、婦聯(lián)等10家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立“法律援助工作站”的通知》，將法律援助機(jī)構(gòu)從單一司法局延伸至各機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將人民調(diào)解工作列為法律援助工作站主要工作職能。規(guī)定了調(diào)援結(jié)合的具體工作程序、對(duì)象類(lèi)型、案件范圍、考核政策、工作紀(jì)律等各項(xiàng)內(nèi)容，明確法律援助與人民調(diào)解相結(jié)合工作的工作程序，以及享受調(diào)援結(jié)合的案件種類(lèi)，使法律援助和人民調(diào)解兩種職能有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)作、良性互動(dòng)。

第二篇：創(chuàng)新機(jī)制保穩(wěn)定化解糾紛促和諧

創(chuàng)新機(jī)制保穩(wěn)定化解糾紛促和諧

近年來(lái)，我縣以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，緊密聯(lián)系處理民間矛盾糾紛，著力調(diào)處化解關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，全力預(yù)防和減少新的矛盾糾紛，根據(jù)中央、省、市關(guān)于人民調(diào)解工作的指示精神,積極開(kāi)展人民調(diào)解工作，努力推進(jìn)依法治縣、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程。我縣共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建調(diào)委會(huì)257個(gè)，其中：20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)委會(huì)、194個(gè)村居調(diào)委會(huì)、43個(gè)企事業(yè)調(diào)委會(huì)，共有調(diào)解人員1781人，其中調(diào)委會(huì)委員516人、其他調(diào)解人員1265人。全縣各級(jí)調(diào)委會(huì)每年至少調(diào)解民間糾紛4000余件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。人民調(diào)解工作的深入貫徹落實(shí)，使我縣的矛盾糾紛得到了有效預(yù)防和及時(shí)化解，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)富裕開(kāi)江、和諧開(kāi)江、平安開(kāi)江作出了積極貢獻(xiàn)；同時(shí)，也使我縣公民的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，法律素質(zhì)明顯提高，使大多數(shù)公民都知道了用法律維護(hù)權(quán)益，用規(guī)則守護(hù)和諧。

一、狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，采取多種形式、多渠道及時(shí)化解調(diào)處重大疑難糾紛。

在開(kāi)展民間矛盾糾紛排查調(diào)處當(dāng)中，全縣司法行政系統(tǒng)以抓重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，緊緊圍繞影響社會(huì)穩(wěn)定的民間糾紛積極開(kāi)展工作，收到了較好效果。首先，對(duì)遺留疑難糾紛不放松，派專(zhuān)人做工作并及時(shí)調(diào)處，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)能夠在短期內(nèi)解決的限期進(jìn)行解決，一時(shí)解決不了的也要做好穩(wěn)控工作。縣司法局于2006年7月25日設(shè)立了“開(kāi)江縣重大疑難矛盾糾紛巡回調(diào)解庭”，由-----開(kāi)江縣人民調(diào)解化解矛盾糾紛工作經(jīng)驗(yàn) 1

司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任庭長(zhǎng)，三名副局長(zhǎng)擔(dān)任副庭長(zhǎng)，全縣所有律師、司法所長(zhǎng)為成員，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，對(duì)那些影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重大疑難矛盾糾紛依法進(jìn)行調(diào)解。其次，各地、各部門(mén)、各單位根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛進(jìn)行梳理排隊(duì)，對(duì)矛盾比較突出、隱患大、容易造成影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行集體會(huì)診，研究解決辦法，制定調(diào)解處理方案，責(zé)成專(zhuān)人進(jìn)行調(diào)處，做到隱患不排除，專(zhuān)人不撤離。3月17日，我縣甘棠鎮(zhèn)鑼鼓塘村民鄧秀鳳與同村村民朱占亮及其子朱君丞因承包田土問(wèn)題發(fā)生打架糾紛，鄧秀鳳挨打后，一時(shí)想不通，喝農(nóng)藥自殺身亡。后死者親朋好友群體找朱家父子陪命，否則，一命換一命。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門(mén)及調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處無(wú)果，縣委、縣政府又組織由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)鄭建清和縣委常委、縣政法委書(shū)記柏相丞親自帶隊(duì)，縣人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組成員一起前往制止事態(tài)擴(kuò)大，經(jīng)前往人員做大量工作，死者親屬們才同意調(diào)解處理，后經(jīng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解組織集體商討，制定了調(diào)解方案，責(zé)成縣司法局派專(zhuān)人住甘棠鎮(zhèn)指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)委會(huì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，直到調(diào)解成功方可撤離。后在縣司法局派專(zhuān)人的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)委會(huì)的協(xié)調(diào)處理下，于3月23日調(diào)解成功。有效制止和預(yù)防了民轉(zhuǎn)刑和群體性事件的發(fā)生。第三，對(duì)調(diào)解不成，需要走法律程序的民間糾紛，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，移交有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行解決，并告之當(dāng)事人必須走合法途徑，依法維權(quán)，不得再生事端，以防止激化矛盾和再生新的矛盾。

二、典型示范，分類(lèi)指導(dǎo)，人民調(diào)解工作成效顯著

縣委、縣政府確定了以點(diǎn)帶面的人民調(diào)解工作方針，分片區(qū)、分行業(yè)、分部門(mén)確定了縣級(jí)典型示范單位?？h司法局對(duì)縣級(jí)典型

2示范單位進(jìn)行了重點(diǎn)指導(dǎo)，把抓好典型示范單位的任務(wù)具體落實(shí)到人，確保典型引路，以點(diǎn)帶面措施的落實(shí)?？h上在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的深入開(kāi)展。這些典型示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全市乃至全省范圍內(nèi)得到推廣。例如：縣職中在各班設(shè)臵法制宣傳員，負(fù)責(zé)全班的法制宣傳，協(xié)助班主任和學(xué)校調(diào)處班上同學(xué)糾紛，提醒各位同學(xué)在學(xué)校、在上學(xué)放學(xué)途中、在家里都要遵紀(jì)守法、注意安全，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。該做法在全省教育系統(tǒng)得到學(xué)習(xí)和模仿。另縣司法局要求司法行政工作人員無(wú)論在工作、生活、休閑時(shí)，一有時(shí)間都要給家人、親朋好友、身邊人、來(lái)訪群眾大力宣傳我國(guó)法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)他們遇到問(wèn)題要采取合法有效的救濟(jì)途徑解決處理，依法維權(quán)；遇到他們發(fā)生矛盾糾紛要積極主動(dòng)參與調(diào)處化解，基于糾紛事實(shí)和法律規(guī)定，分清是非責(zé)任，講到他們心服、口服，打開(kāi)心結(jié)，從而化解矛盾糾紛。該做法起到了很好的社會(huì)效果。

三、人民調(diào)解工作機(jī)制得到創(chuàng)新和發(fā)展。

我縣不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，積極探索符合我縣實(shí)際的、新的人民調(diào)解工作機(jī)制。一是普遍開(kāi)展矛盾糾紛集中排查治理活動(dòng)，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)預(yù)防。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，對(duì)糾紛苗頭“早發(fā)現(xiàn)，早疏導(dǎo)，早調(diào)解”，努力將糾紛消除在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化了人民調(diào)解的預(yù)防功能。我們還根據(jù)糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，因時(shí)、因地、因人、因事分階段、有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，重點(diǎn)解決特定時(shí)期多發(fā)的、易激化的矛盾糾紛，取得了很好的效果。我縣還開(kāi)展了“四無(wú)村”“四無(wú)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，即對(duì)無(wú)因民事糾紛激化引起的自殺、兇殺、群眾性械斗、集體性上訪的村和社區(qū)給予授

3牌，這樣使大量矛盾糾紛在激化之前得到有效的化解。我們也指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)結(jié)合社會(huì)主義精神文明建設(shè)、平安建設(shè)、普法教育、“嚴(yán)打”整治等開(kāi)展各種創(chuàng)建活動(dòng)，化解糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。建立了縱向、橫向聯(lián)動(dòng)的調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。村（居）調(diào)委會(huì)解決不了的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解；一個(gè)調(diào)解不了的，聯(lián)合調(diào)解組織調(diào)解。需要有關(guān)部門(mén)一同參與調(diào)解的，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參加調(diào)解。這種機(jī)制靈活實(shí)用，受邀請(qǐng)的又具有權(quán)威性，對(duì)于解決矛盾糾紛十分有效。三是我縣正在積極探索和嘗試人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，取得了很好的效果。我縣新寧鎮(zhèn)圓井眼村村民江朝珍因與開(kāi)江縣養(yǎng)路段職工鄧國(guó)富戀愛(ài)未成，一氣之下，服農(nóng)藥自殺身亡。新寧鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、圓井眼村調(diào)委會(huì)、淙城社區(qū)調(diào)委會(huì)成員組織調(diào)解，死者親屬根本不與理睬，后其親屬糾集幾十人到縣政府鬧事，縣委、縣政府立即組織縣委政法委、縣綜治辦、縣維穩(wěn)辦、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣委信訪辦、縣政府信訪辦負(fù)責(zé)人及其專(zhuān)業(yè)人員與新寧鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、圓井眼村調(diào)委會(huì)、淙城社區(qū)調(diào)委會(huì)組成專(zhuān)門(mén)調(diào)解小組，由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)鄭建清掛帥，縣委常委、縣政法委書(shū)記柏相臣任組長(zhǎng)，集體會(huì)診，共同研究出調(diào)解處理方案，并采取由鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、社區(qū)的優(yōu)秀調(diào)解員給死者親屬分別做工作，縣司法局派專(zhuān)業(yè)人員為其分析案情、分清是非責(zé)任、宣講法律，縣法院民事審判庭庭長(zhǎng)假定該案如果起訴到人民法院可能作出的判決結(jié)果，以及縣上領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話等形式給死者親屬做了近一周的耐心細(xì)致工作，方才將該案進(jìn)行成功調(diào)解。由于這種新的結(jié)合機(jī)制提高了調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，起到了事半功倍的效果，人民調(diào)解工作的職能作用得到了更加充分的發(fā)揮。四是拓寬人民調(diào)解組織形式。

4我們積極探索和嘗試在外來(lái)人口聚居地、集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地、開(kāi)發(fā)區(qū)、建筑工地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。如建立醫(yī)患糾紛調(diào)解組織、交通事故糾紛調(diào)委會(huì)、房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛調(diào)委會(huì)、婚姻家庭糾紛調(diào)委會(huì)等。另外，針對(duì)行政接邊地區(qū)糾紛多發(fā)的情況，我們準(zhǔn)備與相鄰縣市聯(lián)系建立聯(lián)合調(diào)解組織，聯(lián)合調(diào)解跨地區(qū)的矛盾糾紛。

四、進(jìn)一步建立和完善有效控制矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制和定期排查機(jī)制。

按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷完善糾紛預(yù)防信息體系。充分發(fā)揮各類(lèi)調(diào)解組織、調(diào)解員幾信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，建立糾紛信息定期報(bào)送制度。一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，及時(shí)向上報(bào)告。重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展矛盾糾紛集中排查會(huì)戰(zhàn)，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)排查。對(duì)排查出來(lái)的 不穩(wěn)定因素，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，本區(qū)域、本單位能解決的及時(shí)化解；一時(shí)解決不了的，及時(shí)報(bào)告，采取工作組督辦等形式，逐一把化解責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人員。

五、進(jìn)一步完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。

人民法院在立案接待時(shí)，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，告之訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大，雙方當(dāng)事人均在同一轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地（或者所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，即以人民調(diào)解委員會(huì)名義出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解不成的，由人民法院審查立案。另外，案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過(guò)人民調(diào)解

5解決的，司法機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于民事案件，人民法院立案后庭審前或?qū)徖碇?，將有可能通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意，可以出具委托人民調(diào)解書(shū)，將案件委托當(dāng)事人所在地（或者所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院撤訴，由人民調(diào)解委員會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)；如雙方達(dá)不成協(xié)議，則由人民法院依法審判。這些做法都可以降低訴訟成本，緩解甚至和解當(dāng)事人之間關(guān)系，以真正化解當(dāng)事人之間的隔閡，達(dá)到社會(huì)和諧。對(duì)一些復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛，依靠人民調(diào)解是無(wú)法解決的。必須建立和完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的合力。要將公安、法院、信訪及其他行政執(zhí)法部門(mén)作為聯(lián)動(dòng)成員單位，加強(qiáng)相互溝通與協(xié)作。對(duì)不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時(shí)分流到有關(guān)部門(mén)，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，以確保矛盾糾紛的徹底解決。

開(kāi)江縣司法局

二OO七年八月二十三日

第三篇：保穩(wěn)定,促和諧

保礦井穩(wěn)定，促和諧興隆

近年來(lái)，“和諧社會(huì)”的概念常被人們說(shuō)起，和諧社會(huì)不只是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，也是人們對(duì)美好生活的一種定義。建設(shè)和諧社會(huì)，就是要建設(shè)一個(gè)個(gè)“和諧組織”、“和諧企業(yè)”、“和諧單位” ??興隆莊煤礦身為我國(guó)的十佳煤礦之

一、全國(guó)煤礦的排頭兵，更要充分認(rèn)識(shí)到“和諧”的重要性，保證“和諧興隆”的建設(shè)。選煤廠身為興隆莊煤礦的一個(gè)單位，怎么實(shí)現(xiàn)“和諧單位”也就是“和諧選煤廠”呢？諸多要素之一就是要保穩(wěn)定，因?yàn)榉€(wěn)定是一切的前提，只有保證一個(gè)單位的穩(wěn)定，保持一個(gè)單位的穩(wěn)定，才能談“和諧單位”其他方面的建設(shè)。

當(dāng)前社會(huì)，新能源得到廣泛開(kāi)發(fā)并投入使用，水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、潮汐能發(fā)電等等等等，很大程度上影響了發(fā)電行業(yè)對(duì)煤礦這類(lèi)不可再生資源的使用，而集中供暖、冶煉行業(yè)的技術(shù)改革，也使這些傳統(tǒng)用煤大戶(hù)對(duì)煤炭的需求大大降低，國(guó)內(nèi)小煤窯不規(guī)范、低成本的生產(chǎn)，進(jìn)口煤炭的沖擊，更是催發(fā)了煤炭供大于求的經(jīng)營(yíng)困境。針對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們一定要抓好選煤廠的穩(wěn)定建設(shè)，堅(jiān)定不移的執(zhí)行好、貫徹好上級(jí)傳達(dá)的各項(xiàng)會(huì)議精神，堅(jiān)決將穩(wěn)定工作進(jìn)行到底，才能使我們廠有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“和諧興隆”添磚加瓦。

保穩(wěn)定，安全穩(wěn)定是前提。選煤廠要穩(wěn)定，職工的安全穩(wěn)定是首要前提，只有切實(shí)做好職工的安全工作，才能更好的去進(jìn)行各項(xiàng)工作，才能充分的發(fā)揮職工個(gè)人的主觀能動(dòng)性，才能更好地完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)安全的穩(wěn)定，首先就要求廠完善各項(xiàng)規(guī)章制度：勞動(dòng)紀(jì)律，勞動(dòng)規(guī)范，作業(yè)規(guī)范，作業(yè)章程，無(wú)一不是職工安全的保護(hù)傘，用制度規(guī)范職工的行為，是對(duì)職工安全負(fù)責(zé)的表現(xiàn)；其次是要安排職工進(jìn)行安全培訓(xùn)，只有培訓(xùn)合格的職工才能保證工作的安全；三是加強(qiáng)安全不放心人的排查工作，扎實(shí)做好安全不放心人的幫教工作；四是要提高職工的安全意識(shí)，通過(guò)政治學(xué)習(xí)、安全活動(dòng)、班前班后會(huì)，對(duì)職工的進(jìn)行安全思想教育，使職工從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。通過(guò)以上舉措筑牢安全關(guān)，確保安全穩(wěn)定。

保穩(wěn)定，收益穩(wěn)定是條件。社會(huì)主義的根本原則是實(shí)現(xiàn)共同富裕，對(duì)于職工來(lái)講，共同富裕最基本的表現(xiàn)無(wú)非是保障職工合法收益，重中之重是職工的人均可支配收入，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等一切福利待遇。當(dāng)然是無(wú)論煤礦形勢(shì)多么嚴(yán)峻，一定要群策群力保證職工合法收益，讓職工沒(méi)有后顧之憂，才能讓職工安心為崗位奉獻(xiàn)。在這一點(diǎn)上，選煤廠可以根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，了解煤炭市場(chǎng)的細(xì)分價(jià)格，根據(jù)價(jià)格和供求，選擇合適的煤種，進(jìn)行多洗、精洗，在細(xì)分市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)盈利，保證職工收益穩(wěn)定。

保穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)合理是關(guān)鍵。如果說(shuō)職工是選煤廠的細(xì)胞元，那么班組就是選煤廠的細(xì)胞組織，車(chē)間就是選煤廠的器官，如何讓選煤廠結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，顯然就是保證車(chē)間、班組、職工的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展各種問(wèn)題活動(dòng)，加強(qiáng)車(chē)間、班組的各項(xiàng)建設(shè)，提高職工的凝聚力。比如“最美興隆人”的評(píng)選，職工選出他們心中“最美”的人的同時(shí)，也定出了他們心中“最美”的標(biāo)準(zhǔn)，那么當(dāng)“最美興隆人”勞動(dòng)的時(shí)候，必然會(huì)帶動(dòng)其他人，再輔以一定的鼓勵(lì)和激勵(lì)政策，那么工作勢(shì)必會(huì)相對(duì)比較容易開(kāi)展。當(dāng)然，建設(shè)穩(wěn)定的班組、車(chē)間，更多的是需要廠、車(chē)間、班組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行深入了解、深刻認(rèn)識(shí)，知道他們的特點(diǎn)才能“因地制宜”、合理定崗，才能讓職工這個(gè)細(xì)胞元在崗位上發(fā)揮活力甚至創(chuàng)造活力。結(jié)構(gòu)合理了，廠的穩(wěn)定才能順勢(shì)實(shí)現(xiàn)。

保穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)有方是助力。領(lǐng)導(dǎo)有方有很多方面，根本上講，從群眾中來(lái)，到群眾中去，這是我們黨的群眾工作路線。身為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該腳踏實(shí)地，深入群眾，與群眾交流談心，了解職工思想動(dòng)態(tài)。對(duì)崗位最了解的永遠(yuǎn)是在該崗位工作的職工，也許好的技術(shù)、“小改小革”就在他們心中萌芽，領(lǐng)導(dǎo)干部適時(shí)的引導(dǎo)鼓勵(lì)也許就會(huì)大大提高相應(yīng)的勞動(dòng)效率，助推整個(gè)廠的生產(chǎn)效率提高。領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，可以及時(shí)化解職工的工作情緒，解職工所惑，排職工所憂，解決好職工的困惑，能有效減小信訪工作的壓力，在源頭上起到對(duì)信訪的疏導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，也是一種好的信訪反應(yīng)渠道和方式，可以把職工的訴愿及時(shí)的反應(yīng)到廠、礦各單位，使之得到合理及時(shí)的解決，從而減少違規(guī)違法信訪事件的發(fā)生。職工思想穩(wěn)定了，工作才能干好，所以，領(lǐng)導(dǎo)有方是穩(wěn)定的助力。

要實(shí)現(xiàn)和諧興隆，務(wù)必要保持礦井穩(wěn)定，只有做好每一個(gè)細(xì)分單位的和諧工作才能實(shí)現(xiàn)“大興隆”的和諧，只有保證每一個(gè)細(xì)分單位的穩(wěn)定，才能促進(jìn)和諧興隆的建設(shè)。促進(jìn)和諧興隆，一定要充分做到以安全穩(wěn)定為前提，以收益穩(wěn)定為條件，以結(jié)構(gòu)合理為關(guān)鍵，以領(lǐng)導(dǎo)有方為助力。

第四篇：縣司法局創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制調(diào)研材料

縣司法局創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制調(diào)研材料

縣司法局是政法系統(tǒng)和政府部門(mén)的重要組成部分，承擔(dān)著法律保障、法律服務(wù)和法制宣傳三大職能，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定體系中具有長(zhǎng)效性、預(yù)防性和治本性作用，既是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障力量，又是建設(shè)力量。

一、創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制的做法及成效

近年來(lái)，縣司法局堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，狠抓創(chuàng)新求發(fā)展，打造亮點(diǎn)爭(zhēng)一流，充分發(fā)揮引導(dǎo)、預(yù)防、管理、服務(wù)職能作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)司法行政工作新作為，有力地維護(hù)了全縣“爭(zhēng)先晉位、跨越發(fā)展” 的和諧穩(wěn)定社會(huì)大局。2008以來(lái)，連續(xù)三年位居全市系統(tǒng)內(nèi)綜合目標(biāo)考核第一名，各單項(xiàng)工作均位居全市先進(jìn)行列；2009、2010年連續(xù)兩年被評(píng)為全市司法行政系統(tǒng)“標(biāo)兵單位”。

（一）推進(jìn)依法治縣，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)行為。

普法依法治理工作是提高全社會(huì)法律意識(shí)的重要手段，在優(yōu)化社會(huì)管理效能、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中，發(fā)揮著積極的引導(dǎo)功能。在實(shí)際工作中，一是縣委、政府高度重視。把普法依法治理工作從2008年開(kāi)始納入到全縣《爭(zhēng)先晉位目標(biāo)考評(píng)辦法》中，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制，先后制定了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等各類(lèi)群體的學(xué)法制度以及學(xué)法檢查、監(jiān)督、考核等措施規(guī)定，在全縣形成了相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的“五五”普法依法治縣工作機(jī)制。二是在日常的、節(jié)點(diǎn)的傳統(tǒng)形式法制宣傳基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)普法工作新模式。開(kāi)通了全市一家普法專(zhuān)網(wǎng)——***普法網(wǎng)，為全縣提供方便、快捷“享受”法律、“消費(fèi)”法律的綠色通道；與榮獲首屆全國(guó)“基層黨建創(chuàng)新典型案例”的全國(guó)第一家網(wǎng)上工委合作，實(shí)行專(zhuān)頁(yè)互聯(lián)互接，搭建黨員法律知識(shí)在線學(xué)習(xí)測(cè)試平臺(tái)；開(kāi)通普法微博，安排專(zhuān)業(yè)律師輪流值班，與在線網(wǎng)民交流互動(dòng)，及時(shí)為網(wǎng)民解答法律疑問(wèn)；為普法工作注入了新內(nèi)涵、新元素、新活力，開(kāi)辟了生動(dòng)形象的普法工作新渠道；三是開(kāi)展法治縣創(chuàng)建，深化普治結(jié)合成效。在深入開(kāi)展“學(xué)法用法、做守法公民、建和諧**”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪制度，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)及其他縣領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾來(lái)信來(lái)訪，推出了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪例會(huì)、干部下訪、信訪責(zé)任追究等配套制度等制度；以“民主法治村”、“民主法治示范學(xué)校”創(chuàng)建和 “法律進(jìn)校園”集中教育活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和青少年法制宣傳教育；組建了30人組成的普法講師團(tuán)和由青年志愿者、行政執(zhí)法人員、政法干警、法律服務(wù)工作者等近500人組成的普法依法治理骨干宣傳員，定期開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)普法宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了普法依法治理工作新突破。一系列的措施全面推進(jìn)了我縣的法治化進(jìn)程，2006年以來(lái)全縣普法覆蓋面達(dá)92%，2008年榮獲全市信訪工作先進(jìn)縣，2009年榮獲全省信訪工作“四無(wú)”縣，2010年被推薦為全省“五五”普法和依法治理工作先進(jìn)縣，另有21個(gè)行政村被評(píng)為“全省民主法治村”，2個(gè)鄉(xiāng)被評(píng)為“全省民主法治村”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，1個(gè)學(xué)校被評(píng)為“全省依法治校示范校”。

（二）貫徹調(diào)解優(yōu)先，預(yù)防化解社會(huì)矛盾。作為指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主管部門(mén)，司法局大力宣傳貫徹《人民調(diào)解法》，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，最大限度地增加和諧因素，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化。一是構(gòu)建“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。在建立“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，建立醫(yī)患糾紛調(diào)解、交通事故糾紛調(diào)解、涉農(nóng)糾紛調(diào)解等專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織6個(gè)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處和60%的行政村、居委會(huì)配備專(zhuān)職人民調(diào)解員350名，各村民小組配備糾紛信息員2215名，近年來(lái)，全縣各級(jí)民調(diào)組織每年調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛2000多件，調(diào)解率100%，調(diào)成率達(dá)92%以上，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。二是建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，建立了人民調(diào)解與法律援助銜接工作機(jī)制，與衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門(mén)聯(lián)合建立了行業(yè)民調(diào)組織，與縣公安局聯(lián)合制定人民調(diào)解與行政調(diào)解工作銜接辦法，發(fā)揮了各職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，做到了對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的有效預(yù)防、成功調(diào)處、防止激化。三是創(chuàng)建并推行“陽(yáng)光調(diào)解”工作法，針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)，推廣以調(diào)解人員主持、村民或村民代表監(jiān)督、相關(guān)群眾參與、當(dāng)眾以案釋法的“陽(yáng)光調(diào)解”機(jī)制，先后成功調(diào)解123起土地邊界糾紛和相鄰關(guān)系糾紛，調(diào)解成功率達(dá)到100%，沒(méi)有一起矛盾糾紛調(diào)處后出現(xiàn)反彈。四是把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于法律援助全過(guò)程，對(duì)符合法律援助條件的民事案件，在訴前、訴中，由法律援助案件承辦人根據(jù)當(dāng)事人意愿進(jìn)行調(diào)處，從而降低訴訟成本，減少當(dāng)事人訴累，最大限度增加和諧因素，去年調(diào)解結(jié)案210件，占法律援助案件總數(shù)的62.5%。我縣的一系列工作做法，既有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也得到了上級(jí)部門(mén)的認(rèn)可。2009年，在全市人民調(diào)解卷宗規(guī)范化管理綜合考核排名中，我縣18個(gè)司法所有9個(gè)所位居全市189個(gè)司法所的前10名，人民調(diào)解卷宗質(zhì)量整體成績(jī)位居全市第一；2010年，縣司法局被評(píng)為全省指導(dǎo)人民調(diào)解工“先進(jìn)集體”，1名司法所所長(zhǎng)被評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解員”，另有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)被評(píng)為全省“優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”，2人被評(píng)為全省“優(yōu)秀人民調(diào)解員”，1人被評(píng)為全省指導(dǎo)人民調(diào)解工作“先進(jìn)個(gè)人”。

（三）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)特殊人群管理。

加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員這一特殊人群幫教是社會(huì)管理的重點(diǎn)任務(wù)，縣司法局堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)型和保障型的管理理念，不斷創(chuàng)新刑釋解教人員幫教管理機(jī)制。2010年5月份，縣刑釋解教人員安幫辦和18個(gè)司法所全部配備電腦，開(kāi)通中央綜治委服刑在教人員信息管理系統(tǒng)，建立了服刑在教人員基本信息核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了司法所、監(jiān)所、派出所、村（社區(qū)）服刑在教人員信息全面對(duì)接和核查甄別，對(duì)核實(shí)成功的服刑在教人員，確定了幫教責(zé)任單位、責(zé)任人，從源頭上做好了刑釋解教人員的銜接，為服刑在教人員釋解后的幫教工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，累計(jì)核查服刑在教人員823人，核實(shí)787人，對(duì)16名預(yù)釋放人員信息進(jìn)行了初步登記，逐步消除了“三假”人員（假姓名、假地址、假身份），受到了市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通報(bào)表?yè)P(yáng)；實(shí)行刑釋解教人員出獄（所）由司法所通知家屬或基層組織接回制度，對(duì)刑釋解教人員建立“一人一檔”，根據(jù)其具體情況有針對(duì)性地分類(lèi)管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)，促其思想和行為轉(zhuǎn)變）措施，目前全縣共幫教刑釋解教人員672人，重新違法犯罪率控制在1.2%以下，實(shí)現(xiàn)了安置幫教工作無(wú)縫對(duì)接；今年以來(lái)，對(duì)判處管制、緩刑和假釋的罪犯試行社區(qū)矯正，已接收外地法院判處非監(jiān)禁刑的罪犯21人，各司法所均落實(shí)相應(yīng)管教措施，管控率達(dá)100%。

（四）圍繞發(fā)展大局，提供公共法律服務(wù)。

社會(huì)管理各個(gè)方面都離不開(kāi)法律手段的介入。司法局通過(guò)發(fā)揮律師、公證、法律援助等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)不同階層和群體提供多層次的公共法律服務(wù)，協(xié)調(diào)了社會(huì)關(guān)系，有力地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)助手。建立了全國(guó)第一家政協(xié)委員維權(quán)中心，組建了“民生工程法律服務(wù)團(tuán)”、“信訪工作律師團(tuán)”、“法治縣創(chuàng)建法律顧問(wèn)團(tuán)”，為我縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供全方位法律服務(wù)；建立律師參與政府信訪工作機(jī)制，與縣公安局聯(lián)合制定公安信訪部門(mén)與律師聯(lián)席接訪辦法，組織律師介入政府信訪和公安涉法信訪工作，為接訪領(lǐng)導(dǎo)提供法律意見(jiàn)，通過(guò)法律宣傳和教育及時(shí)化解矛盾，引導(dǎo)信訪人走依法表達(dá)訴求的道路；采取座談走訪、舉辦法制講座、現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢(xún)、幫助審查經(jīng)濟(jì)合同和勞動(dòng)用工合同等形式，先后為**、**、**等企業(yè)提供了“一站式”法律服務(wù)；擔(dān)當(dāng)政府法律顧問(wèn)，為城建拆遷、土地流轉(zhuǎn)承包等提供法律建議，處理相關(guān)法律事務(wù)。二是規(guī)范社會(huì)行為搭扶手。在“三農(nóng)”發(fā)展、征地拆遷、金融信貸、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、行政執(zhí)法、勞資關(guān)系等領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證調(diào)整人際關(guān)系、預(yù)防社會(huì)矛盾，規(guī)范民商行為等重要作用，實(shí)行公證預(yù)約或上門(mén)服務(wù)，近三年來(lái)，先后辦理各類(lèi)民事、經(jīng)濟(jì)類(lèi)公證12269件，無(wú)一起假證錯(cuò)證，2010年在全市公證卷宗質(zhì)量評(píng)比中榮獲第一名。三是促進(jìn)社會(huì)公平送援手?？h司法局抓住縣委政府把法律援助工作列為全縣重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事民生工程的契機(jī)，采取健全網(wǎng)絡(luò)、降低門(mén)檻、突出農(nóng)民工重點(diǎn)人群等一系列措施，全力推進(jìn)法律援助“應(yīng)援盡援”，法律援助覆蓋面由2006年的5%擴(kuò)大到了2010年的37%，近三年來(lái)共受理各類(lèi)法律援助案件1300多件，為困難群眾避免和挽回?fù)p失900多萬(wàn)元；建立了農(nóng)民工維權(quán)“快速通道”，每年辦理農(nóng)民工法律援助案件60多件，為農(nóng)民工避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失120多萬(wàn)元；在全市率先開(kāi)通了法律援助實(shí)名博客與微博，開(kāi)辟與群眾溝通互動(dòng)的信息高速通道，讓更多的困難群眾得到便捷、及時(shí)、高效的法律援助；通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化法律援助接待室、在縣法院建立律師值班室、在工、青、婦等部門(mén)設(shè)立工作站、實(shí)行法律援助辦案流程網(wǎng)絡(luò)化管理、開(kāi)展受理點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，提高了法律援助服務(wù)民生的工作效率。2008、2009年，2起農(nóng)民工維權(quán)案件分別被評(píng)為全省第四屆、第五屆“法律援助十大精品案件”；全市法律援助現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，我縣法律援助工作受到市司法局通令嘉獎(jiǎng)。

二、對(duì)創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制取得成績(jī)的思考

應(yīng)當(dāng)看到，我縣司法行政機(jī)關(guān)在縣委、政府爭(zhēng)先晉位、跨越發(fā)展的大形勢(shì)下，在縣委政法委的大力支持下，立足職能，創(chuàng)新工作，創(chuàng)出了在全國(guó)、省、市系統(tǒng)內(nèi)叫的響的工作品牌。但也應(yīng)當(dāng)看到面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)制仍有待于加強(qiáng)完善。

一是人民調(diào)解工作還要大力向前推進(jìn)。主要表現(xiàn)為：“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”銜接機(jī)制不夠完善，公安、法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的調(diào)解工作仍屬于“各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”形式，不能做到資源共享，缺乏全面銜接的有效平臺(tái)；企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)滯后，特別是教育系統(tǒng)學(xué)校的調(diào)解組織尚未建立；人民調(diào)解員的選任、調(diào)整、充實(shí)沒(méi)有常態(tài)化、規(guī)范化；人民調(diào)解員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；基層調(diào)委會(huì)成員培訓(xùn)沒(méi)有全覆蓋，調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧有待提高等等。

二是普法教育工作需進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)效性和針對(duì)性。縣司法局在普法教育工作上下了很大功夫，創(chuàng)新了很多的工作方法，但就全縣而言，普法教育工作還有不盡如人意的地方，工作發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村普法依法治理存在“死角”，鄉(xiāng)、村兩級(jí)缺乏真正有能力從事普法工作的人員，一些大型的法制宣傳教育活動(dòng)組織不起來(lái)，加上農(nóng)村流動(dòng)人口和外出打工人員多，流動(dòng)性強(qiáng)，法制宣傳工作難以到位，有的成為了法盲或準(zhǔn)法盲，不僅不知道如何保護(hù)自身的合法權(quán)益，有的甚至成為犯罪高發(fā)人群中的一員；

普法依法治理工作合力不足，法制宣傳教育工作是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有動(dòng)員全社會(huì)的力量，合力攻堅(jiān)，才能達(dá)到預(yù)期目的，各相關(guān)職能部門(mén)組織協(xié)調(diào)還存在著一些問(wèn)題，形不成合力，造成該項(xiàng)工作開(kāi)展的不平衡；另外，對(duì)不同的群體，普法工作的宣傳形式單一，普法針對(duì)性不強(qiáng)。

三是做好社區(qū)矯正、安置幫教工作仍然面臨不少困難。對(duì)社區(qū)矯正這項(xiàng)工作的接手，縣司法局開(kāi)展工作的時(shí)間不長(zhǎng)，與法院、檢察院、公安局的銜接還不夠嚴(yán)密，矯正幫教網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠健全，司法所在管理中法律依據(jù)不足，沒(méi)有強(qiáng)制力；矯正幫教對(duì)象人戶(hù)分離嚴(yán)重，流動(dòng)性大，司法所人手不夠，措施不多，難以控制。

三、鞏固社會(huì)穩(wěn)定工作成效的建議

一是把人民調(diào)解工作職能作用發(fā)揮到最大化。立足發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾、預(yù)防糾紛、法制宣傳三大功能，建立完善人民調(diào)解指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，組織做好人民調(diào)解機(jī)制、工作法的創(chuàng)新及行業(yè)民調(diào)組織建立等工作，黨委政府牽頭建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”全面銜接機(jī)制，發(fā)揮各職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用；加大人民調(diào)解員隊(duì)伍監(jiān)督、管理、培訓(xùn)力度，建立優(yōu)秀調(diào)解案件點(diǎn)評(píng)制度和經(jīng)常性的調(diào)解卷宗評(píng)比機(jī)制，提高調(diào)解案件的成功率和調(diào)解卷宗的規(guī)范化，使人民調(diào)解成為群眾解決各類(lèi)糾紛的“第一選擇”。

二是把法律援助打造成維護(hù)穩(wěn)定的助推器。縣司法局要在堅(jiān)持以往工作做法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)控，建立重大、疑難案件集體研究制度和及時(shí)備案制度，進(jìn)一步創(chuàng)新法律援助途徑，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，讓受援人感受到切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠，確保受援人的利益最大化和社會(huì)效果的最優(yōu)化，確保我縣法律援助多出精品；相關(guān)部門(mén)要落實(shí)法律援助政府責(zé)任，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，對(duì)符合條件的援助案件，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供方便，對(duì)所涉及的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)依法予以減、緩、免收，共同降低法律援助成本，為法律援助提供便利條件。

三是把普法依法治理工作不斷引向深入。建立普法依法治理“各司其職、各盡其能、齊抓共管、保障有力”的工作機(jī)制，完善目標(biāo)管理機(jī)制，納入到全縣平安建設(shè)與社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核體系，實(shí)行同部署、同督查、同考核、同表彰，不定期的對(duì)各單位承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行督查；擴(kuò)大法制宣傳骨干隊(duì)伍，在各行政村設(shè)立普法輔導(dǎo)站或普法小組，圍繞保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、農(nóng)村改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、改善服務(wù)民生，進(jìn)一步創(chuàng)新普法工作形式，增強(qiáng)普法工作實(shí)效性。

四是發(fā)揮執(zhí)業(yè)律師在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用。發(fā)揮“民生工程法律服務(wù)團(tuán)”、“信訪工作律師團(tuán)”、“法治縣創(chuàng)建法律顧問(wèn)團(tuán)”作用，定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為企業(yè)送法上門(mén)，采取座談走訪、舉辦法制講座、現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢(xún)、幫助審查經(jīng)濟(jì)合同和勞動(dòng)用工合同等形式，為我縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供了“一站式”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)；探索律師執(zhí)業(yè)為民的方法和途徑，試行律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所結(jié)對(duì)子，推動(dòng)律師法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)；引導(dǎo)律師發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展非訴訟法律業(yè)務(wù)，通過(guò)擔(dān)任政府、企業(yè)法律顧問(wèn)，提供法律咨詢(xún)，有效預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生；發(fā)揮律師處置社會(huì)矛盾糾紛的作用，組織律師參與信訪接待，為政府處理重大突發(fā)事件和群體性事件提供法律服務(wù)。

第五篇：創(chuàng)新推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制

創(chuàng)新推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制

西部志愿者彭洪軍

“廉潔高效”是行政機(jī)關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜突出的問(wèn)題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費(fèi)人力、失信于民的狀況。

一、具體做法

1.打好突擊戰(zhàn)，使重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼?/p>

“大調(diào)解”機(jī)制建立前，各類(lèi)社會(huì)矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問(wèn)題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開(kāi)發(fā)等部門(mén)、治安矛盾歸派出所、涉訴問(wèn)題歸法院，而且有些問(wèn)題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個(gè)部門(mén)反映情況，有些群眾對(duì)同一問(wèn)題重復(fù)向多個(gè)部門(mén)反映，既浪費(fèi)了群眾的時(shí)間，也耽誤了接待部門(mén)人員的時(shí)間。建立“大調(diào)解”機(jī)制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來(lái)的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾?。中心受理后，進(jìn)行分類(lèi)處理：對(duì)符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門(mén)解決；對(duì)涉及法律問(wèn)題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門(mén)依法解決；對(duì)不符合政策和法律法規(guī)的無(wú)理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。

2.打好合圍戰(zhàn)，使單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。

“大調(diào)解”機(jī)制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由“大調(diào)解中心”直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門(mén)人員組成，由過(guò)去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。在街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，維穩(wěn)辦副書(shū)記為中心主任，司法所長(zhǎng)為副主任，成員由街道辦公室主任、派出所所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)等組成。

3.打好殲滅戰(zhàn)，使久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r(shí)性調(diào)結(jié)。

“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。所以街道轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來(lái)處理矛盾糾紛的實(shí)體單位多了，同時(shí)中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時(shí)間并要求報(bào)告調(diào)解結(jié)果，促進(jìn)了基層提高工作效率，由過(guò)去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r(shí)調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。

二、存在的問(wèn)題

“大調(diào)解”機(jī)制是新生事物，任何新生事物都有一個(gè)成長(zhǎng)、發(fā)展、完善的過(guò)程，當(dāng)前落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

1.中心日常工作人員得不到落實(shí)。

當(dāng)前“大調(diào)解”機(jī)制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有1人且因公務(wù)員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項(xiàng)職能，工作量大、任務(wù)繁

2重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門(mén)人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實(shí)。

2.調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要。

舊城改造、新城建設(shè)拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級(jí)訪問(wèn)題相當(dāng)突出，工地建設(shè)單位與居民的矛盾有增無(wú)減，婚姻家庭財(cái)產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢(shì)，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復(fù)雜的“大案”日趨增多，這些嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今的調(diào)解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員也嚴(yán)重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒(méi)有達(dá)到100%。

3.調(diào)解中心制作的調(diào)解協(xié)議書(shū)與民事訴訟的銜接問(wèn)題沒(méi)有明確。

最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。這實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解到民事訴訟的順利銜接，是調(diào)解法律化的重要體現(xiàn)。調(diào)解中心則屬于工作機(jī)制范疇，不是一個(gè)具有群眾自治性質(zhì)的調(diào)解組織。而調(diào)解中心其調(diào)解性質(zhì)既不屬于嚴(yán)格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，更不屬于法院審判活動(dòng)中的司法調(diào)解，因此，調(diào)解結(jié)果是否具有民事合同性質(zhì)沒(méi)有明確規(guī)定。

三、認(rèn)真對(duì)待，創(chuàng)建具有特色兵種，具有軍事過(guò)硬的調(diào)解機(jī)制。

要建立完善“大調(diào)解”機(jī)制，必須針對(duì)當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題，采取有效的措施、制定相應(yīng)的對(duì)策。

1.要發(fā)揮偵查兵偵查作用，做好調(diào)解工作前瞻性，定期排查和建立報(bào)告制度。

“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實(shí)行定期排查和報(bào)告制度，改變了過(guò)去對(duì)社會(huì)矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門(mén)了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評(píng)、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時(shí)了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，實(shí)行主動(dòng)調(diào)解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。

2.要發(fā)揮通信兵信息分析作用，建立重大問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度。

“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了重大問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定，可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴(yán)重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應(yīng)在第一時(shí)間向街道工委、辦事處及相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并應(yīng)盡快形成書(shū)面專(zhuān)報(bào)，否則要依據(jù)責(zé)任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預(yù)防”的原則，矛盾

4的前瞻性得到了加強(qiáng)，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。

3.要強(qiáng)化具有特種兵素質(zhì)人員的選配工作，確保中心日常工作有一支專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍。

街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務(wù)員，聘用2名編外工作人員，而編外工作人員必須要聘請(qǐng)那些具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、具有良好素質(zhì)、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老政法干警，法律服務(wù)所人員以及具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的社會(huì)其他人員。

4.要強(qiáng)化各兵種訓(xùn)練制度，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；鼓勵(lì)調(diào)解人員參加法律自學(xué)、函授等學(xué)習(xí)，采取報(bào)銷(xiāo)學(xué)費(fèi)、考試畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等制度；聘用常年法律顧問(wèn)，調(diào)解人員與法律顧問(wèn)保持熱線聯(lián)系；有計(jì)劃地安排街道、社區(qū)調(diào)解人員參與法庭、派出所調(diào)解、庭審工作的旁聽(tīng)，邊學(xué)邊干；加強(qiáng)法院、司法局對(duì)基層調(diào)解工作人員的指導(dǎo)；選聘有法律基礎(chǔ)的人員擔(dān)任調(diào)解人員。

5.要?jiǎng)澐直N，精確打擊，使重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)解。

中心要堅(jiān)持“多發(fā)性矛盾集中調(diào)解、突出性矛盾重點(diǎn)調(diào)解、季節(jié)性矛盾提前調(diào)解、經(jīng)常性矛盾隨時(shí)調(diào)解”的工作方式。同時(shí)，提高中心調(diào)解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級(jí)上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上

5級(jí)政府、公安、法院等部門(mén)減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。（1）中心成員要樹(shù)立一盤(pán)棋的思想。中心成員要在中心主任的領(lǐng)導(dǎo)下，人人重視調(diào)解工作，個(gè)個(gè)以主人翁的姿態(tài)參與調(diào)解。（2）請(qǐng)求主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)解。中心在調(diào)解糾紛時(shí)，對(duì)拿不準(zhǔn)、吃不透的糾紛可請(qǐng)公安、法院、司法局、街道等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)調(diào)解。（3）動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法做好當(dāng)事人的工作。原則問(wèn)題不遷就、不退讓?zhuān)话銌?wèn)題不計(jì)較，達(dá)到當(dāng)事人滿意、息訪息訴的效果。

6.要發(fā)揮各兵種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理好調(diào)解中心（站）制作的協(xié)議書(shū)的效力問(wèn)題。

最高人民法院、司法部關(guān)于人民調(diào)解工作已于2002年11月1日有新的規(guī)定，社會(huì)矛盾綜合調(diào)處中心的發(fā)展方向是人民調(diào)解委員會(huì)，在人民調(diào)解委員會(huì)的格局下建立多層次，全方位的社會(huì)矛盾綜合調(diào)解處理中心，是新形勢(shì)下的新要求。中心的機(jī)制可在人民調(diào)解委員會(huì)的格局下建立，以便實(shí)現(xiàn)中心調(diào)解與民事訴訟的順利銜接。中心調(diào)解實(shí)際操作時(shí)可參照人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的要求進(jìn)行，保證調(diào)解過(guò)程的公正合法，即嚴(yán)格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的受理?xiàng)l件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；重視調(diào)解協(xié)議書(shū)的規(guī)范，即中心制作協(xié)議書(shū)參照司法部統(tǒng)一的格式規(guī)范制作，確保它的法律效力。