第一篇：新舊婚姻法的比較研究

新舊婚姻法的比較研究——從夫妻財(cái)產(chǎn)制度的視角出發(fā)

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內(nèi)容摘要：新婚姻法已實(shí)施近兩年，前期討論聲似乎還未停止，后期爭論聲就已接踵而至。面對完善婚姻家庭制度這一艱巨復(fù)雜的任務(wù)，各家均有不同的觀點(diǎn)。本文僅針對夫妻財(cái)產(chǎn)制——從新舊婚姻法關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制規(guī)定的不同進(jìn)行比較，指出修改后婚姻法仍存在的不足并就此提出自己的意見和建議，以期使婚姻立法更完善。

關(guān)鍵詞：夫妻財(cái)產(chǎn)制度，新婚姻法，舊婚姻法，立法建議

婚姻法的修訂，牽動(dòng)全國上下十三億民眾之心，可以說民眾對此事的關(guān)心程度甚至超過對憲法的修改，因?yàn)樗抢习傩盏挠忠粚?shí)實(shí)在在的“權(quán)利宣言”。修訂結(jié)果，共有三十三處變動(dòng)或增刪[1]，而夫妻財(cái)產(chǎn)制，作為規(guī)范婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律制度，正是2001年婚姻法修正的重點(diǎn)。

夫妻財(cái)產(chǎn)制度，國外大體上有統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)制、共同財(cái)產(chǎn)制、聯(lián)合財(cái)產(chǎn)制和分別財(cái)產(chǎn)制。以上四種夫妻財(cái)產(chǎn)制是按財(cái)產(chǎn)的歸屬和管理的角度劃分的，和法定財(cái)產(chǎn)制、約定財(cái)產(chǎn)制劃分的角度不同。按照我國婚姻法規(guī)定，夫妻關(guān)系存續(xù)期間財(cái)產(chǎn)的歸屬，夫妻之間有約定的，按照其約定，夫妻之間沒有約定的，視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。也就是說，我國法定財(cái)產(chǎn)制實(shí)行的是共同財(cái)產(chǎn)制。

一、新婚姻法較舊婚姻法關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制度規(guī)定的比較與進(jìn)步

修訂后的《婚姻法》，明確規(guī)定了夫妻財(cái)產(chǎn)的三個(gè)部分：即夫妻約定財(cái)產(chǎn)、夫妻共同財(cái)產(chǎn)、夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)，彌補(bǔ)了我國原有的婚姻法對夫妻財(cái)產(chǎn)界定上的一些漏洞，增強(qiáng)了法律的可操作性，具體表現(xiàn)在：

1、夫妻之間可約定財(cái)產(chǎn)。新婚姻法新增加一條作為第十九條規(guī)定了約定財(cái)產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，即夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分共同所有、部分各自所有等。此項(xiàng)規(guī)定充分反映了對民事權(quán)利主體意愿的尊重，體現(xiàn)了當(dāng)事人之意思自治，符合私法自治的基本精神。

修訂后的《婚姻法》對夫妻之間可約定財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，反映了以人為本的立法價(jià)值取向，符合世界各國民事法律發(fā)展之潮流，但對此規(guī)定也有些學(xué)者不甚贊成，認(rèn)為“它是無異于對

離婚訴訟的一種引誘”[2].對此觀點(diǎn)筆者不敢茍同，夫妻關(guān)系的建立除了感情基礎(chǔ)外，更需要物質(zhì)作后盾。正是由于有了事先的財(cái)產(chǎn)約定，才會(huì)為日后可能產(chǎn)生之摩擦提供了潤滑劑，更能消弭雙方可能產(chǎn)生的不快，增加夫妻關(guān)系之間的向心力，又有何不可？再說我們經(jīng)常說“親兄弟明算帳”，難道能說是對兄弟反目的一種引誘嗎？答案顯然是否定的。

2、完善了我國的物權(quán)制度，體現(xiàn)了物權(quán)法定原則。我國民法中未規(guī)定物權(quán)的取得時(shí)效制度，而婚姻法修訂以前出臺的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割問題的若干具體意見》中卻規(guī)定：“一方婚前個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，婚后由雙方共同使用、經(jīng)營、管理的房屋及其他價(jià)值較大的生產(chǎn)資料經(jīng)過8年，貴重的生活資料經(jīng)過4年，同樣可視為共同財(cái)產(chǎn)?！痹撍痉ń忉屍鋵?shí)創(chuàng)造了物權(quán)的時(shí)效取得制度，實(shí)際是典型的法官造法，這種造法并不符合立法法的規(guī)定，是對物權(quán)法定主義的違背，實(shí)有檢討之必要。此次《婚姻法》的修訂，對夫妻財(cái)產(chǎn)作了明確的規(guī)定，即除當(dāng)事人之間另有約定外，依法屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不因婚姻關(guān)系的延續(xù)而轉(zhuǎn)化為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，從而解決了我國以前婚姻立法中的這塊硬傷。

3、規(guī)定夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)制度，有利于提高婚姻當(dāng)事人創(chuàng)造財(cái)富的積極性。我國原有的“夫妻共同財(cái)產(chǎn)”范圍規(guī)定過于寬泛，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，個(gè)體業(yè)主、私營企業(yè)主大量出現(xiàn)，而他們的財(cái)產(chǎn)數(shù)額巨大，一旦發(fā)生繼承或贈(zèng)與，將其個(gè)人財(cái)產(chǎn)規(guī)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，會(huì)挫傷他們創(chuàng)造財(cái)富的積極性。司法實(shí)踐中，有人正是利用這種法律規(guī)定，通過不正當(dāng)結(jié)婚、離婚等手段來斂富聚財(cái)，因此這種擴(kuò)大夫妻共同財(cái)產(chǎn)的做法已證明是行不通的，甚至?xí)l(fā)道德災(zāi)難。修訂后的《婚姻法》規(guī)定了夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)制度，即新增加了一條作為第十八條，規(guī)定有下列情形之一的，為夫妻一方的財(cái)產(chǎn)：（1）一方的婚前財(cái)產(chǎn)；（2）一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；（3）遺囑或贈(zèng)與合同中確定只歸夫或妻一方的財(cái)產(chǎn)；（4）一方專用的生活用品；（5）其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財(cái)產(chǎn)。這樣就免除了婚姻雙方當(dāng)事人的后顧之憂。由于夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系明確，也排除了第三人的交易顧慮，有利于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)資源的最有效利用。

4、夫妻財(cái)產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)，反映了社會(huì)發(fā)展的要求。我國原有的夫妻財(cái)產(chǎn)制度為婚后所得共同所有制，但這種制度的內(nèi)容卻幾乎一片空白。事實(shí)上此制度的核心是夫妻財(cái)產(chǎn)本身。我們知道財(cái)產(chǎn)包括有形財(cái)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)（知識產(chǎn)權(quán)等），原來的夫妻財(cái)產(chǎn)制度對無形財(cái)產(chǎn)未加規(guī)定，修訂后的《婚姻法》對此作了完善。如第十七條對夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)列為共有財(cái)產(chǎn)，增加了“知識產(chǎn)權(quán)的收益”。

5、體現(xiàn)了對弱者的保護(hù)，更好的反映了私法本質(zhì)——實(shí)質(zhì)正義。修改后的《婚姻法》體現(xiàn)了對弱者的保護(hù)，反映了社會(huì)主義新型夫妻關(guān)系的要求。比如說第四十條規(guī)定了“一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)請求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償”；還有對婦女兒童有特殊的保護(hù)，比如說離婚時(shí)貫徹“兒童優(yōu)先”原則等。

二、新婚姻法對于夫妻財(cái)產(chǎn)制度的規(guī)定存在的缺陷

我國新修訂的婚姻法在夫妻財(cái)產(chǎn)制度方面作了不少努力，為解決夫妻財(cái)產(chǎn)方面的爭議提供了有效的法律依據(jù)，有助于建立穩(wěn)定的社會(huì)主義家庭關(guān)系。但筆者認(rèn)為這次修訂仍存在許多缺陷，現(xiàn)略述如下：

1、共同財(cái)產(chǎn)規(guī)定得很不周延[3].婚姻法第十九條規(guī)定：沒有約定或約定不明確的適用本

法第十七條或第十八條的規(guī)定。而第十七條和第十八條分別規(guī)定的是共同財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在此兩者并不兼容，更嚴(yán)重的是，第十七條第五款規(guī)定：其它應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)；第十八條第五款規(guī)定：其它應(yīng)當(dāng)歸一方所有的財(cái)產(chǎn)。兩者都是“口袋型”條款，都可以作擴(kuò)張解釋，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，如何處理？立法者本意可能是避免不能窮盡共同財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍而有意為之，但卻留下更大的法律空子，甚至可能引起法律適用混亂。在這方面，日本的婚姻家庭法規(guī)定得比我們清楚得多，也爽快得多：“夫妻間歸屬不明的財(cái)產(chǎn)，推定為共有?！?/p>

[4]法國民法典和德國民法典也有類似的規(guī)定。

2、夫妻財(cái)產(chǎn)契約的簽訂必須遵守誠信原則，不得有違社會(huì)之公序良俗，婚姻法對此有所疏漏。實(shí)踐中，夫妻之間的一方可能憑借其優(yōu)勢地位，或者誘使、利用對方的無經(jīng)驗(yàn)，簽訂不公平之協(xié)議；或借財(cái)產(chǎn)協(xié)議規(guī)避債務(wù)。法律在這方面應(yīng)作出規(guī)定和限制，而我國法律恰恰缺乏相應(yīng)的規(guī)定。或許立法者以為這是不言而喻的，但往往是一些社會(huì)常理，法律不規(guī)定就會(huì)產(chǎn)生歧義，比如說關(guān)于丈夫是否享有生育權(quán)以及配偶權(quán)等問題的爭論[5]，就是因?yàn)榉梢?guī)定不明或者缺乏規(guī)定而產(chǎn)生。

3、夫妻財(cái)產(chǎn)制度的約定缺乏公示程序的規(guī)定，令該約定缺乏公信力。我國婚姻法第十九條規(guī)定：夫妻可約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有。共同所有或部分各自所有、部分共同所有。雖然該規(guī)定約定必須采用書面形式。但是筆者以為，該約定毫無公信力，根本不足以對抗第三人。由于書面約定，乃是夫妻之間的合意，無公證機(jī)關(guān)的介入，其約定勢必可任意曲解，第三人根本不可能知情。于此，善意第三人利益不應(yīng)因此受損，根據(jù)法律最終之價(jià)值取向，將不得不以犧牲該約定的公信力為代價(jià)，在與夫妻任何一方發(fā)生交易之時(shí)，第三人的債權(quán)可向夫妻任何一方主張債權(quán)。在這方面，許多發(fā)達(dá)國家法典比我們規(guī)定得明確：法國民法典規(guī)定夫妻所有財(cái)產(chǎn)協(xié)議，均應(yīng)有公證人在場，當(dāng)事人對此協(xié)定均表同意并且必須有公證人在契約上簽字，該證書必須指明在舉行結(jié)婚前交至身份官員[6]，德國法也有類似之規(guī)定[7].筆者認(rèn)為，這些規(guī)定固然會(huì)增加財(cái)產(chǎn)約定的成本，但考慮到約定可能涉及第三人的利益，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)借鑒。

4、與前一問題相關(guān)，夫妻財(cái)產(chǎn)制度缺乏協(xié)議變更程序。由于夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議是夫妻雙方意思一致達(dá)成的結(jié)果，是其意思自治的反映，那么，當(dāng)事人當(dāng)然有權(quán)利對夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議進(jìn)行變更。遺憾的是，我國婚姻法對此卻沒有作出相應(yīng)的規(guī)定。相比較而言，西方發(fā)達(dá)國家的婚姻家庭法對夫妻財(cái)產(chǎn)的協(xié)議變更有明確的規(guī)定，如法國民法典規(guī)定：夫妻之間對財(cái)產(chǎn)契約作任何更改，須具備前述簽訂財(cái)產(chǎn)契約的條件，并且必須以書寫在婚姻財(cái)產(chǎn)契約的原本之后，才能對抗第三人。這些都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

5、婚姻法未規(guī)定別居制度[8]，造成夫妻在關(guān)系存續(xù)期間難以對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。我國現(xiàn)行婚姻法規(guī)定，夫妻的財(cái)產(chǎn)分割必須是以婚姻關(guān)系破裂為代價(jià)，這就掐斷了當(dāng)事人選擇的余地。實(shí)踐中，有的夫妻僅只想進(jìn)行財(cái)產(chǎn)方面的分割，而不想婚姻關(guān)系破裂，走向離婚之路的情況也是普遍存在的。事實(shí)上，正是沒有規(guī)定別居制度，夫妻關(guān)系存續(xù)期間，一方當(dāng)事人對個(gè)人財(cái)產(chǎn)行使完整的物權(quán)也顯得困難重重。

三、立法建議

由于《婚姻法》修改剛過兩年，再行對其修改的可能性已經(jīng)不大，但卻可通過與之不相沖突的婚姻法實(shí)施細(xì)則或在以后民法典親屬篇的制訂中加以完善，就夫妻財(cái)產(chǎn)制度方面，具體說來可以作以下幾方面的完善：

1、法律中明確規(guī)定：夫妻財(cái)產(chǎn)約定不明或未加約定的，推定為共同共有。這樣規(guī)定可以明確夫妻雙方新增的但尚未約定權(quán)利歸屬財(cái)產(chǎn)的權(quán)利歸屬，有利于減少雙方因此發(fā)生的爭議。

2、夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議應(yīng)遵守誠信原則、公平原則、合法原則、不違背公序良俗等民法基本原則。即使是制訂民法典，仍然應(yīng)當(dāng)對夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議應(yīng)遵行上述原則作出特別規(guī)定，因?yàn)榉蚱挢?cái)產(chǎn)協(xié)議制度屬于民法中的一項(xiàng)特殊制度，無論從立法習(xí)慣還是守法意識方面講，這種規(guī)定都是必要的。

3、規(guī)范夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議，規(guī)定登記公示程序，未經(jīng)公示程序不得對抗第三人。這樣規(guī)定可以避免夫妻通過財(cái)產(chǎn)協(xié)議制度來逃避債務(wù)，甚至可以避免當(dāng)事人利用現(xiàn)行《婚姻法》第三十九條規(guī)定規(guī)避對第三人所負(fù)債務(wù)。對于夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議的公示程序，可借鑒法國民法典的一些做法。

4、增加財(cái)產(chǎn)協(xié)議變更程序，要求夫妻雙方進(jìn)行財(cái)產(chǎn)協(xié)議時(shí)，必須按法定的程序進(jìn)行。同時(shí)，為了確保協(xié)議的公信力，應(yīng)當(dāng)對夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議的變更次數(shù)和條件作出必要限制，這也是對夫妻的財(cái)產(chǎn)協(xié)議變更沖動(dòng)和輕率作出的必要規(guī)制。至于限制的方法，筆者認(rèn)為不能簡單的規(guī)定變更的次數(shù)，而應(yīng)當(dāng)將變更條件和次數(shù)綜合考慮，針對夫妻制度的總體特點(diǎn)作出必要限制。

5、增設(shè)夫妻關(guān)系存續(xù)期間財(cái)產(chǎn)分割制度，既為更好地體現(xiàn)民事權(quán)利主體之意愿，也為挽救更多的婚姻。

完善婚姻家庭法律制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，我們現(xiàn)在進(jìn)行的工作，既是一個(gè)新的起點(diǎn)，也是以往修改婚姻法工作的繼續(xù)。筆者相信，隨著對婚姻家庭法律制度研究的深入和有關(guān)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)，廣大法學(xué)、法律工作者和社會(huì)各界的共同努力，婚姻家庭法律制度一定會(huì)在民法典的制定過程中得到進(jìn)一步的完善，婚姻家庭編也一定會(huì)成為我國民法典中的一個(gè)亮點(diǎn)。

注釋：

[1]新華社電，《專家闡述與修改婚姻法相關(guān)的六大問題》轉(zhuǎn)引自2001年1月27日海峽網(wǎng)。

[2]黨國英《關(guān)于我國婚姻家庭法基本原則的思考》轉(zhuǎn)引2001年5月9日北大法律信息網(wǎng)。

[3]田雨《學(xué)教授析婚姻法修正草案夫妻財(cái)產(chǎn)三大盲點(diǎn)》轉(zhuǎn)引自2001年12月27日海峽網(wǎng)。

[4]新華社電，《專家闡述與修改婚姻法相關(guān)的六大問題》轉(zhuǎn)引自2001年1月27日海峽網(wǎng)。

[5]李明舜《民法典的制定與結(jié)婚、夫妻法律制度的完善》，《民商法學(xué)》2003年第1期。

[6]羅潔珍譯《法國民法典》，中國法制出版社1999年10月第一版，第345頁。

第二篇：比較新舊課標(biāo)

比較新舊《化學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》

2001年印發(fā)的義務(wù)教育化學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）〔以下簡稱“舊標(biāo)準(zhǔn)” 〕，在十年的改革實(shí)踐中，得到了廣大一線教師的認(rèn)可。舊標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容和實(shí)施效果得到了高度認(rèn)同。集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是化學(xué)教學(xué)內(nèi)容貼近學(xué)生的生活和社會(huì)發(fā)展實(shí)際；二是科學(xué)探究已走進(jìn)初中化學(xué)課堂；三是學(xué)生“講、記、背、練”的機(jī)械學(xué)習(xí)方式發(fā)生了根本性的變革；四是學(xué)生對化學(xué)學(xué)習(xí)的興趣有所增強(qiáng)；五是化學(xué)學(xué)習(xí)評價(jià)方式趨向多元化，更關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的過程；六是初中化學(xué)教師在新課程理念指導(dǎo)下，專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力整體上均有所提升。然而，由于舊標(biāo)準(zhǔn)的制定，受制于當(dāng)時(shí)對我國中學(xué)化學(xué)教學(xué)現(xiàn)狀認(rèn)識的局限性，再加之通過10年的實(shí)踐證明，舊標(biāo)準(zhǔn)中的部分內(nèi)容，已不適應(yīng)當(dāng)前初中化學(xué)新課程教學(xué)改革的需要。此因，教育部組織專家對舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。形成了《義務(wù)教育化學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》〔以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)” 〕。

下面結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，與舊標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)比較：

一、對化學(xué)進(jìn)行了重新定義

首先對化學(xué)重新進(jìn)行了定義：化學(xué)是在原子、分子水平上研究物質(zhì)的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)及其應(yīng)用的一門基礎(chǔ)自然科學(xué)，其特征是研究物質(zhì)和創(chuàng)造物質(zhì)。

二、內(nèi)容表述更加合理

新標(biāo)準(zhǔn)對課程目標(biāo)要求的描述所用的詞語指向認(rèn)知性學(xué)習(xí)目標(biāo)增加了懂得和簡單計(jì)算，技能性學(xué)習(xí)目標(biāo)增加了模仿操作和獨(dú)立操作，體驗(yàn)性目標(biāo)增加了經(jīng)歷、認(rèn)同和內(nèi)化。在課程目標(biāo)的設(shè)置增加了培養(yǎng)學(xué)生的民族自尊心、自信心和自豪感。在知識與技能方面增加了初步學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，在過程與方法方面改原來的“能用變化和聯(lián)系的觀點(diǎn)分析化學(xué)現(xiàn)象，解決一些簡單的化學(xué)問題”為“能用變化和聯(lián)系的觀點(diǎn)分析常見的化學(xué)現(xiàn)象，說明并解釋一些簡單的化學(xué)問題”。在情感、態(tài)度、價(jià)值觀方面增加了增強(qiáng)安全意識。

三、課程內(nèi)容更合實(shí)際

新標(biāo)準(zhǔn)將標(biāo)題“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”改為“課程內(nèi)容”，整體建構(gòu)思路和框架保持不變，五個(gè)一級主題沒有變化，知識在原18個(gè)二級主題的基礎(chǔ)上增加了一個(gè)二級主題。即在“科學(xué)探究”主題中增加了“完成基礎(chǔ)的學(xué)生實(shí)驗(yàn)”這一二級主題，共有19個(gè)二級主題。新標(biāo)準(zhǔn)降低了部分課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)要求，進(jìn)一步明確了基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)要求。

1.在課程內(nèi)容的“科學(xué)探究”主題特別強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)的教學(xué)功能，并強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)時(shí)應(yīng)高度關(guān)注安全問題，避免污染環(huán)境，對初中生的化學(xué)實(shí)驗(yàn)技能增加了“初步學(xué)會(huì)用酸堿指示劑、PH試紙檢驗(yàn)溶液的酸堿性”。降低了部分實(shí)驗(yàn)的要求，明確規(guī)定初中階段學(xué)生必須要完成的八個(gè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)：

(1)粗鹽中難溶性雜質(zhì)的去除。(2)氧氣的實(shí)驗(yàn)室制取與性質(zhì)。(3)二氧化碳的實(shí)驗(yàn)室制取與性質(zhì)。(4)金屬的物理性質(zhì)和某些化學(xué)性質(zhì)。(5)燃燒的條件。

(6)一定溶質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)的氯化鈉溶液的配制。(7)溶液酸堿性的檢驗(yàn)。(8)酸、堿的化學(xué)性質(zhì)。

2.在課程內(nèi)容的“身邊的化學(xué)物質(zhì)”主題的課程目標(biāo)中增加了認(rèn)識溶質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)，將舊標(biāo)準(zhǔn)中的“知道常見酸堿鹽的主要性質(zhì)和用途，認(rèn)識酸堿的腐蝕性”改成“認(rèn)識常見的酸堿鹽，知道酸堿的腐蝕性”，明顯對前者的要求提高了，對后者的要求降低了?；顒?dòng)與探究建議中增加了探究呼出氣體中二氧化碳的相對含量與空氣中的二氧化碳相對含量的差異、金屬的某些化學(xué)性質(zhì)的探究。3.在課程內(nèi)容“物質(zhì)構(gòu)成的奧秘”主題的課程標(biāo)準(zhǔn)中增加了知道無機(jī)化合物可以分成氧化物、酸、堿和鹽，正確書寫一些常見的元素的名稱和符號；活動(dòng)與探究建議中增加了水的電解和根據(jù)化合價(jià)寫出常見化合物的化學(xué)式，這樣的安排更加合理。4.在課程內(nèi)容的“物質(zhì)的變化”主題的課程標(biāo)準(zhǔn)中將“幫助學(xué)生逐步形成物質(zhì)是變化的觀點(diǎn)”改成了“初步形成在一定條件下物質(zhì)可以轉(zhuǎn)化的觀點(diǎn)”，將“理解化學(xué)反應(yīng)現(xiàn)象和本質(zhì)的聯(lián)系”改成了“初步了解化學(xué)反應(yīng)的本質(zhì)”，“認(rèn)識催化劑的重要作用”改成“知道催化劑對化學(xué)反應(yīng)的重要作用”，將“了解人們?nèi)绾卫没瘜W(xué)反應(yīng)改善和提高自身的生活質(zhì)量”改為“知道利用化學(xué)變化可以獲得新物質(zhì)，以適應(yīng)生活和生產(chǎn)的需要”。在活動(dòng)與探究建議部分也進(jìn)行了一些調(diào)整，刪去了幾個(gè)實(shí)驗(yàn)，增加了探究鎂條燃燒和設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)證明氫氧化鈉與鹽酸能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。

5.在課程內(nèi)容的“化學(xué)與社會(huì)發(fā)展主題的課程標(biāo)準(zhǔn)中將“理解水對生命活動(dòng)的重大意義”改為“知道水對生命活動(dòng)的重大意義”，將“了解對生命活動(dòng)具有重要意義的有機(jī)物”改為“知道一些對生命活動(dòng)具有重要意義的有機(jī)物”；活動(dòng)與探究建議部分增加了氫氣的燃燒實(shí)驗(yàn)。

四、實(shí)施建議指導(dǎo)性強(qiáng)

在新標(biāo)準(zhǔn)的第四部分實(shí)施建議改動(dòng)最大，教學(xué)建議更加具體，敘述也更有條理。

1.要求科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)。要全面體現(xiàn)三維目標(biāo)、整體規(guī)劃教學(xué)目標(biāo)和科學(xué)設(shè)計(jì)單元或課時(shí)教學(xué)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)課時(shí)目標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確、具體和可信。

2.要求精心設(shè)計(jì)科學(xué)探究活動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。要求精心設(shè)計(jì)和組織探究活動(dòng)和加強(qiáng)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)中應(yīng)高度重視和加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)的教育教學(xué)功能。應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)生完成好《標(biāo)準(zhǔn)》中要求的必做實(shí)驗(yàn)，重視基本的化學(xué)實(shí)驗(yàn)技能的學(xué)習(xí)。另外強(qiáng)調(diào)在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)安全意識，形成良好的實(shí)驗(yàn)習(xí)慣；重視培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識，樹立綠色化學(xué)思想。3.注意貼近學(xué)生的生活，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際。要求注意貼近學(xué)生生活實(shí)際和重視學(xué)科之間的聯(lián)系。這樣既能使他們感受身邊的化學(xué)物質(zhì)及其變化，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣，又加深對化學(xué)知識在生活實(shí)際中應(yīng)用的認(rèn)識。

4.優(yōu)化課堂教學(xué)過程，提高課堂教學(xué)的有效性。要努力創(chuàng)設(shè)真實(shí)而有意義的學(xué)習(xí)情景、靈活運(yùn)用多樣化的教學(xué)方式和手段、有效開展復(fù)習(xí)和習(xí)題教學(xué)和不斷提高教學(xué)反思能力。強(qiáng)調(diào)教師在繼承以往習(xí)題教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極進(jìn)行習(xí)題教學(xué)的改革與探索。習(xí)題課的教學(xué)，應(yīng)注重引導(dǎo)和點(diǎn)撥，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，留給學(xué)生較充足的思考時(shí)間，避免教師的“一言堂”?；瘜W(xué)課程改革的課堂教學(xué)實(shí)踐，對教師的教學(xué)反思能力提出了更高的要求。為此，教師應(yīng)自覺地對自身的課堂教學(xué)過程進(jìn)行反思?？梢酝ㄟ^撰寫“教學(xué)反思札記”或“教師成長札記”，對學(xué)生學(xué)習(xí)中的問題、自己教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和心得體會(huì)等進(jìn)行剖析和總結(jié)。

五、非常重視學(xué)業(yè)評價(jià) 新課程標(biāo)準(zhǔn)的“評價(jià)建議”，改變了實(shí)驗(yàn)稿中從四個(gè)方面籠統(tǒng)地闡述化學(xué)新課程實(shí)施學(xué)業(yè)評價(jià)的建議，從“評價(jià)目標(biāo)的確定”、“評價(jià)方式的選擇”、“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和使用”、“評價(jià)工作的實(shí)施”、“評價(jià)結(jié)果的解釋與反饋”等五個(gè)方面，對學(xué)業(yè)評價(jià)的內(nèi)容、方法和途徑進(jìn)行了具體指導(dǎo)。同時(shí)增加了教學(xué)案例和評價(jià)案例，關(guān)注可操作性，加強(qiáng)對義務(wù)教育階段化學(xué)課程的指導(dǎo)性。修訂后的課標(biāo)為了促進(jìn)教師對課程標(biāo)準(zhǔn)的正確理解和應(yīng)用，增加了11個(gè)課程指導(dǎo)案例，這是本次修訂的另一個(gè)亮點(diǎn)。這使我們教師評價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)，有了可供學(xué)習(xí)與參考的基本操作范例。它旨在通過這些實(shí)例，幫助教師更好地理解課程理念和課程目標(biāo)在具體教學(xué)中的體現(xiàn)和落實(shí)。

上面僅對新舊課程標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容進(jìn)行了對比，有不妥之處，敬請指出

第三篇：新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的比較

1.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號——存貨》

①存貨發(fā)出計(jì)價(jià)

原準(zhǔn)則：個(gè)別計(jì)價(jià)法、先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法、移動(dòng)平均法和后進(jìn)先出法等

新準(zhǔn)則：個(gè)別計(jì)價(jià)法、先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法

②借款費(fèi)用

原準(zhǔn)則：不能計(jì)入存貨成本

新準(zhǔn)則：符合條件的可以資本化

2.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號——長期股權(quán)投資》

①規(guī)范的范圍

原《投資》準(zhǔn)則包括股權(quán)投資、債權(quán)投資且劃分為長期投資和短期投資。

新準(zhǔn)則僅規(guī)范長期股權(quán)投資，債權(quán)投資和短期股權(quán)投資納入《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》規(guī)范。

②權(quán)益法的應(yīng)用范圍

原準(zhǔn)則：投資企業(yè)對被投資單位具有控制、共同控制或重大影響的，長期股權(quán)投資應(yīng)采用權(quán)益法核算。

新準(zhǔn)則：投資企業(yè)對被投資單位具有共同控制或重大影響的，長期股權(quán)投資應(yīng)采用權(quán)益法核算；投資企業(yè)能夠?qū)Ρ煌顿Y單位實(shí)施控制的長期股權(quán)投資采用成本法核算；投資企業(yè)對被投資單位不具有共同控制或重大影響，并且在活躍市場中沒有報(bào)價(jià)、公允價(jià)值不能可靠計(jì)量的長期股權(quán)投資采用成本法核算；短期投資和投資企業(yè)對被投資單位不具有共同控制或重大影響，公允價(jià)值能可靠計(jì)量的長期股權(quán)投資按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》的規(guī)定核算。

3.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號——固定資產(chǎn)》

①規(guī)范的范圍：新準(zhǔn)則分離出部分固定資產(chǎn)由《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號——投資性房地產(chǎn)》規(guī)范。

②新準(zhǔn)則規(guī)定確定固定資產(chǎn)成本時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮棄置費(fèi)用因素。

③新準(zhǔn)則取消了后續(xù)支出的確認(rèn)原則

固定資產(chǎn)發(fā)生后續(xù)支出時(shí)其確認(rèn)原則同初始確認(rèn)固定資產(chǎn)的原則：該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量。

④利息

原準(zhǔn)則：不考慮購買固定資產(chǎn)延期付款的折現(xiàn)和利息問題；

新準(zhǔn)則：購買固定資產(chǎn)的價(jià)款超過正常信用條件延期支付，實(shí)質(zhì)上具有融資性質(zhì)的，固定資產(chǎn)的成本以購買價(jià)格的現(xiàn)值為基礎(chǔ)確定。實(shí)際支付的價(jià)款與購買價(jià)款的現(xiàn)值之間的差額，除按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第17號——借款費(fèi)用》應(yīng)予以資本化的以外，應(yīng)當(dāng)在信用期間計(jì)入當(dāng)期損益。

④攤銷

A、攤銷方法

原準(zhǔn)則：無形資產(chǎn)的成本，應(yīng)自取得當(dāng)月起在確定的期限內(nèi)分期平均攤銷。

新準(zhǔn)則：無形資產(chǎn)的攤銷方法，應(yīng)當(dāng)反映企業(yè)預(yù)期消耗該無形資產(chǎn)所產(chǎn)生的未來經(jīng)濟(jì)利益的方式。無法可靠確定消耗方式的，應(yīng)當(dāng)采用直線法攤銷。

B、攤銷年限

原準(zhǔn)則：攤銷年限為預(yù)計(jì)使用年限、合同規(guī)定的受益年限或法律規(guī)定有效年限三者中較短者，如果合同沒有規(guī)定受益年限、法律也沒有規(guī)定有效年限的，攤銷年限不應(yīng)超過10年。

新準(zhǔn)則：使用壽命有限的無形資產(chǎn)，其應(yīng)攤銷額應(yīng)當(dāng)在使用壽命內(nèi)系統(tǒng)合理攤銷；使用壽命不確定的無形資產(chǎn)不應(yīng)攤銷。

C、殘值

原準(zhǔn)則：無形資產(chǎn)攤銷時(shí)不考慮殘值；

新準(zhǔn)則：考慮殘值。

⑤減值：原準(zhǔn)則允許轉(zhuǎn)回；新準(zhǔn)則不允許轉(zhuǎn)回。

⑥新準(zhǔn)則增加了至少每年末對壽命有限的無形資產(chǎn)的使用壽命以及未來經(jīng)濟(jì)利益消耗方式和使用壽命不確定的無形資產(chǎn)使用壽命進(jìn)行復(fù)核的規(guī)定。

5.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號——非貨幣性資產(chǎn)交換》

①規(guī)范的范圍

原準(zhǔn)則：不涉及企業(yè)合并中的非貨幣性交易；

新準(zhǔn)則：未明確排除企業(yè)合并中的非貨幣性資產(chǎn)交換。

②計(jì)價(jià)

原準(zhǔn)則：

A、企業(yè)發(fā)生非貨幣性交易時(shí)，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值，加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值。

B、如果發(fā)生補(bǔ)價(jià)，支付補(bǔ)價(jià)的，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值，加上補(bǔ)價(jià)和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值；收到補(bǔ)價(jià)的，應(yīng)按公式確定換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值和應(yīng)確認(rèn)的損益（公式略）。

C、除收到補(bǔ)價(jià)方按比例確認(rèn)一部分收益外，不確認(rèn)其他利潤或損失。

新準(zhǔn)則：

A、交換具有商業(yè)實(shí)質(zhì)且換入或換出資產(chǎn)的公允價(jià)值能夠可靠計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)以公允價(jià)值和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)作為換入資產(chǎn)的成本，公允價(jià)值與換出資產(chǎn)賬面價(jià)值的差額計(jì)入當(dāng)期損益；

B、交換不滿足上述條件的，應(yīng)當(dāng)以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)作為換入資產(chǎn)的成本，不確認(rèn)損益；

C、以上兩種情況涉及補(bǔ)價(jià)的，直接用補(bǔ)價(jià)調(diào)整換入資產(chǎn)的成本，不用象原準(zhǔn)則那樣分配補(bǔ)價(jià)。

6.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第12號——債務(wù)重組》

債務(wù)重組利潤

原準(zhǔn)則計(jì)入資本公積；新準(zhǔn)則計(jì)入當(dāng)期損益。

7.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第13號——或有事項(xiàng)》

①規(guī)范的范圍

原準(zhǔn)則：不涉及債務(wù)重組、建造合同、所得稅、保險(xiǎn)合同、終止?fàn)I業(yè)、租賃、企業(yè)重組、環(huán)境污染整治等項(xiàng)目引起并由其他會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的或有事項(xiàng)。

新準(zhǔn)則：建造合同、所得稅、企業(yè)合并、租賃、原保險(xiǎn)合同和再保險(xiǎn)合同形成的或有事項(xiàng)，適用其他相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

②新準(zhǔn)則明確了：

A、符合預(yù)計(jì)負(fù)債確認(rèn)條件的待執(zhí)行虧損合同和企業(yè)承擔(dān)的重組義務(wù)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為預(yù)計(jì)負(fù)債；-

B、未來經(jīng)營虧損不能確認(rèn)為預(yù)計(jì)負(fù)債。

8.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號——收入》

①商品銷售收入計(jì)量

原準(zhǔn)則：收入應(yīng)按企業(yè)與購貨方簽訂的合同或協(xié)議金額或雙方接受的金額確定，即計(jì)量采用名義金額。

新準(zhǔn)則：

A、企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照從購貨方已收或應(yīng)收的合同或協(xié)議價(jià)款確定銷售收入金額，已收或應(yīng)收的合同或協(xié)議價(jià)款顯失公允的除外。

B、合同或協(xié)議價(jià)款的收取采用遞延方式，實(shí)質(zhì)上具有融資性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)收的合同或協(xié)議價(jià)款的公允價(jià)值確定商品銷售收入金額。

C、應(yīng)收的合同或協(xié)議價(jià)款與其公允價(jià)值之間的差額，應(yīng)當(dāng)在合同或協(xié)議期間內(nèi)采用實(shí)際利率法攤銷。

②提供勞務(wù)收入

新準(zhǔn)則明確了混合銷售（銷售商品同時(shí)提供勞務(wù)）時(shí)的處理方法：能夠區(qū)分的單獨(dú)計(jì)量；不能區(qū)分的作為商品銷售處理。

9.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號——建造合同》

追加資產(chǎn)的建造

原準(zhǔn)則：無規(guī)定

新準(zhǔn)則：滿足下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)作為單項(xiàng)合同：A、該追加資產(chǎn)在設(shè)計(jì)、技術(shù)或功能上與原合同包括的（一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)）資產(chǎn)存在重大差異；B、議定該追加資產(chǎn)的造價(jià)時(shí)，不需考慮原合同價(jià)款。

10.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第17號——借款費(fèi)用》

①規(guī)范的范圍

原準(zhǔn)則：不涉及與融資租賃有關(guān)的融資費(fèi)用和房地產(chǎn)商品開發(fā)過程中發(fā)生的借款費(fèi)用。

新準(zhǔn)則：與融資租賃有關(guān)的融資費(fèi)用適用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號——租賃》；房地產(chǎn)商品開發(fā)過程中發(fā)生的借款費(fèi)用適用本準(zhǔn)則。

②符合資本化條件的資產(chǎn)

原準(zhǔn)則：固定資產(chǎn)，不包括房地產(chǎn)商品開發(fā)企業(yè)作為存貨管理的房地產(chǎn)。

新準(zhǔn)則：需要相當(dāng)長時(shí)間的購建或者生產(chǎn)活動(dòng)才能達(dá)到可使用或者可銷售狀態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)和需要相當(dāng)長時(shí)間的購建或者生產(chǎn)活動(dòng)才能達(dá)到可使用或者可銷售狀態(tài)的存貨、投資性房地產(chǎn)等。

③借款費(fèi)用資本化的借款范圍

原準(zhǔn)則：專門借款

新準(zhǔn)則：專門借款和一般借款

11.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號——租賃》

①租賃開始日

原準(zhǔn)則：企業(yè)應(yīng)當(dāng)將起租日作為租賃開始日。但是，在售后租回交易下，租賃開始日是指買主（即出租人）向賣主（即承租人）支付第一筆款項(xiàng)之日。

新準(zhǔn)則：指租賃協(xié)議日與租賃各方就主要租賃條款作出承諾日中的較早者。

②融資租賃承租人租賃資產(chǎn)入賬價(jià)值及未確認(rèn)融資費(fèi)用

原準(zhǔn)則：在租賃開始日，承租人通常應(yīng)當(dāng)將租賃開始日租賃資產(chǎn)原賬面價(jià)值與最低租賃付款額的現(xiàn)值兩者中較低者作為租入資產(chǎn)的入賬價(jià)值，將最低租賃付款額作為長期應(yīng)付款的入賬價(jià)值，并將兩者的差額記錄為未確認(rèn)融資費(fèi)用。但是如果該項(xiàng)租賃資產(chǎn)占企業(yè)資產(chǎn)總額的比例不大，承租人在租賃開始日可按最低租賃付款額記錄租入資產(chǎn)和長期應(yīng)付款。

新準(zhǔn)則：

A、在租賃開始日，承租人應(yīng)當(dāng)將租賃開始日租賃資產(chǎn)公允價(jià)值與最低租賃付款額現(xiàn)值兩者中較低者作為租入資產(chǎn)的入賬價(jià)值，將最低租賃付款額作為長期應(yīng)付款的入賬價(jià)值，并將兩者的差額記錄為未確認(rèn)融資費(fèi)用。

B、取消了“如果該項(xiàng)租賃資產(chǎn)占企業(yè)資產(chǎn)總額的比例不大，承租人在租賃開始日可按最低租賃付款額記錄租入資產(chǎn)和長期應(yīng)付款?！钡囊?guī)定。

③承租人融資租賃初始直接費(fèi)用

原準(zhǔn)則：在租賃談判和簽訂租賃合同過程中承租人發(fā)生的、可直接歸屬于租賃項(xiàng)目的初始直接費(fèi)用，如印花稅、傭金、律師費(fèi)、差旅費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用。

新準(zhǔn)則：在租賃談判和簽訂租賃合同過程中承租人發(fā)生的、可直接歸屬于租賃項(xiàng)目的初始直接費(fèi)用，如印花稅、傭金、律師費(fèi)、差旅費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)計(jì)入租賃資產(chǎn)價(jià)值。

④融資租賃承租人應(yīng)收融資租賃款及未確認(rèn)融資收益

原準(zhǔn)則：在租賃開始日，出租人應(yīng)當(dāng)將租賃開始日最低租賃收款額作為應(yīng)收融資租賃款的入賬價(jià)值，并同時(shí)記錄未擔(dān)保余值，將最低租賃收款額與未擔(dān)保余值之和與其現(xiàn)值之和的差額記錄為未實(shí)現(xiàn)融資收益。在租賃談判和簽訂租賃合同過程中出租人發(fā)生的、可直接歸屬于租賃項(xiàng)目的初始直接費(fèi)用，如印花稅、傭金、律師費(fèi)、差旅費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用。

新準(zhǔn)則：在租賃開始日，出租人應(yīng)當(dāng)將租賃開始日最低租賃收款額與初始直接費(fèi)用之和作為應(yīng)收融資租賃款的入賬價(jià)值，并同時(shí)記錄未擔(dān)保余值，將最低租賃收款額與未擔(dān)保余值之和與其現(xiàn)值之和的差額記錄為未實(shí)現(xiàn)融資收益。

⑤未確認(rèn)融資收益/費(fèi)用D的分?jǐn)?/p>

原準(zhǔn)則：

A、承租人分?jǐn)偽创_認(rèn)融資費(fèi)用時(shí)，可以采用實(shí)際利率法，也可以采用直線法、年數(shù)總和法等。

B、出租人應(yīng)當(dāng)采用實(shí)際利率法計(jì)算當(dāng)期應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的融資收入；在與按實(shí)際利率法計(jì)算的結(jié)果無重大差異的情況下，也可以采用直線法、年數(shù)總和法等。

新準(zhǔn)則：

A、承租人分?jǐn)偽创_認(rèn)融資費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用實(shí)際利率法；

B、出租人應(yīng)當(dāng)采用實(shí)際利率法計(jì)算當(dāng)期應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的融資收入。

⑥新準(zhǔn)則取消了原準(zhǔn)則“超過一個(gè)租金支付期未收到租金的，應(yīng)當(dāng)停止確認(rèn)融資收入，其已確認(rèn)的融資收入，應(yīng)予沖回，轉(zhuǎn)作表外核算。在實(shí)際收到租金時(shí)，將租金中所含融資收入確認(rèn)為當(dāng)期收入。”的規(guī)定。

12.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則28號——會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正》

①追溯調(diào)整法

新準(zhǔn)則增加了“不切實(shí)可行”的規(guī)定：確定會(huì)計(jì)政策變更對列報(bào)前期影響數(shù)不切實(shí)可行的，應(yīng)當(dāng)從可追溯調(diào)整的最早期間期初開始應(yīng)用變更后的會(huì)計(jì)政策；在當(dāng)期期初確定會(huì)計(jì)政策變更對以前各期影響數(shù)不切實(shí)可行的，應(yīng)當(dāng)采用未來適用法進(jìn)行處理。

②差錯(cuò)更正

原準(zhǔn)則：

A、包括本期差錯(cuò)和前期差錯(cuò)；

B、前期差錯(cuò)劃分重大和非重大差錯(cuò)采用不同的處理方法。

新準(zhǔn)則：

A、僅規(guī)范前期差錯(cuò)，且不區(qū)分重大和非重大差錯(cuò)；

B、采用追溯重述法改正前期差錯(cuò)；

C、“追溯重述不切實(shí)可行”時(shí)的處理方法類似于追溯調(diào)整法“不切實(shí)可行”的規(guī)定。

13.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則29號——資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)》

股利或利潤分配

原準(zhǔn)則：資產(chǎn)負(fù)債表日后至財(cái)務(wù)報(bào)告批準(zhǔn)報(bào)出日之間由董事會(huì)或類似機(jī)構(gòu)所制定利潤分配方案中分配的現(xiàn)金股利（或分配給投資者的利潤），應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益中單獨(dú)列示。

新準(zhǔn)則：資產(chǎn)負(fù)債表日后，企業(yè)利潤分配方案中擬分配的以及經(jīng)審議批準(zhǔn)宣告發(fā)放的股利或利潤，不確認(rèn)為資產(chǎn)負(fù)債表日負(fù)債，但應(yīng)當(dāng)在附注中單獨(dú)披露。

14.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則31號——現(xiàn)金流量表》

新準(zhǔn)則與原準(zhǔn)則沒有實(shí)質(zhì)上的變化。

15.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則32號——中期財(cái)務(wù)報(bào)告》

新準(zhǔn)則增加了以下規(guī)定：

①基本的和稀釋的每股收益應(yīng)當(dāng)在中期利潤表中列報(bào)。

②企業(yè)在確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告各中期財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目時(shí)，對項(xiàng)目重要性程度的判斷，應(yīng)當(dāng)以中期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不應(yīng)以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。中期會(huì)計(jì)計(jì)量與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相比，可在更大程度上依賴于估計(jì)，但是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保所提供的中期財(cái)務(wù)報(bào)告包括了相關(guān)的重要信息。

16.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則36號——關(guān)聯(lián)方披露》

新準(zhǔn)則：

①關(guān)聯(lián)方關(guān)系擴(kuò)大到包括

A、兩方或兩方以上同受一方共同控制或重大影響

B、母公司的關(guān)鍵管理人員及與其關(guān)系密切的家庭成員

C、受主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員間接地控制、共同控制、重大影響的其他企業(yè)

②母子公司關(guān)系披露的層次：母公司、最終控制方、對外公開提供財(cái)務(wù)報(bào)表的最低中間控股公司

③關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易披露，取消金額或比例選擇，要求企業(yè)必須披露交易金額

④強(qiáng)調(diào)只有在提供充分證據(jù)的情況下，企業(yè)才能披露關(guān)聯(lián)方交易采用了與公平交易相同的條款。

第四篇：社保新舊管理辦法比較

企業(yè)年金新舊管理辦法比較

企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)中的重要支柱之一，企業(yè)年金可以有效緩解基本養(yǎng)老制度壓力，是提升養(yǎng)老品質(zhì)的途徑，同時(shí)作為現(xiàn)代企業(yè)構(gòu)筑人才高地，提升綜合競爭實(shí)力的最佳選擇之一。2011年2月人社部印發(fā)了《企業(yè)年金基金管理辦法》，該辦法是在對原《企業(yè)年金基金管理試行辦法》發(fā)布5年以來，企業(yè)年金運(yùn)行中存在問題及市場需求充分總結(jié)與分析的基礎(chǔ)上，針對性地進(jìn)行細(xì)化與完善的產(chǎn)物。

新的《企業(yè)年金基金管理辦法》在條款上，對原試行辦法有了新增，細(xì)化等諸多改動(dòng)。通過自己的對比，我發(fā)現(xiàn)新管理辦法的修改主要是為了兩方面目標(biāo)，一個(gè)是降低企業(yè)年金的管理風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是增加年金收益。本文主要對這兩個(gè)方面進(jìn)行論述：

降低企業(yè)年金管理風(fēng)險(xiǎn)主要通過以下兩方面進(jìn)行：

一、加強(qiáng)對理事會(huì)的監(jiān)管。新增了企業(yè)年金理事會(huì)相關(guān)管理規(guī)則。新增條款主要規(guī)定企業(yè)年金理事會(huì)人員組成；職工代表、企業(yè)以外的專業(yè)人員和企業(yè)代表如何產(chǎn)生；企業(yè)年金理事會(huì)理事應(yīng)具備哪些條件；企業(yè)年金理事會(huì)如何做出決議；理事如何對企業(yè)年金理事會(huì)的決議承擔(dān)責(zé)任等，涉及條款包括第十六條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條法規(guī)條款。

理事會(huì)作為基金受托人，加強(qiáng)對企業(yè)年金理事會(huì)的組成、設(shè)立、理事應(yīng)具備的條件、議事規(guī)則、理事的責(zé)任與罰的規(guī)定，從而提高理事會(huì)行使受托職責(zé)的門檻，引導(dǎo)專業(yè)的法人受托機(jī)構(gòu)模式，嚴(yán)格控制企業(yè)年金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

二、提高各類企業(yè)年金基金管理資格的申報(bào)條件。例如新辦法第二十二條規(guī)定“法人受托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：??

（二）注冊資本不少于5億元人民幣，且在任何時(shí)候都維持不少于5億元人民幣的凈資產(chǎn)?！倍k法規(guī)定法人受托機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件是注冊資本不少于1億元人民幣，且在任何時(shí)候都維持不少于1.5億元人民幣的凈資產(chǎn)。

新辦法中企業(yè)年金管理資格的申報(bào)條件都進(jìn)行了大幅提升，以期通過對凈資產(chǎn)門檻的提高，來保障企業(yè)基金年金的安全。

增加企業(yè)年金基金收益體現(xiàn)在以下變動(dòng)上：

一、對企業(yè)年金基金投資比例限制的規(guī)定進(jìn)行改動(dòng)。新辦法第四十八條法規(guī)條款提高了固定收益類投資比例，由原辦法規(guī)定的不高于50%改為不高于95%，取消了國債20%最低投資比例的限制；降低了流動(dòng)性投資比例限制，由23號令規(guī)定的不低于20%改為不低于5%。投資股票等權(quán)益類產(chǎn)品及股票基金、混合基金和投資連結(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品（股票投資比例高于或等于30%）的比例仍維持原有比例，但取消了對股票20%的投資比例限制。新增加了中央銀行票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)、萬能險(xiǎn)、養(yǎng)老金金產(chǎn)品等投資產(chǎn)品。

對企業(yè)年金基金投資比例的改動(dòng)，既有放寬的一面也有限制的一面，雖然對固定收益類投資比例進(jìn)行了放寬，取消了國債的限制和股票的限制，新增了諸多投資產(chǎn)品，給予投資管理人更多的投資組合選擇，但新辦法明確規(guī)定僅限于境內(nèi)投資，出于對基金安全的考慮限制了投資的范圍。

二、降低企業(yè)年金運(yùn)作成本。調(diào)整審計(jì)要求，調(diào)整審計(jì)為一年可審，三年必審，管理人職責(zé)終止必審。各類企業(yè)年金基金管理報(bào)告的提交期限延長。比如新辦法第七十五條規(guī)定“投資管理人應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后15日內(nèi)向受托人提交經(jīng)托管人確認(rèn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的企業(yè)年金基金投資組合季度報(bào)告；并應(yīng)當(dāng)在結(jié)束后45日內(nèi)向受托人提交經(jīng)托管人確認(rèn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的企業(yè)年金基金投資管理報(bào)告?！倍k法規(guī)定投資管理人應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后10日內(nèi)向受托人提交經(jīng)托管人確認(rèn)的季報(bào)，在結(jié)束后30日內(nèi)向受托人提交經(jīng)托管人確認(rèn)的年報(bào)。

通過對審計(jì)和信息披露制度的更改，在保證控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，大大減少了企業(yè)年金的運(yùn)作成本，間接增加了年金收益。

以上就是我對于新辦法改動(dòng)中體現(xiàn)出的控制風(fēng)險(xiǎn)、提高收益兩大目標(biāo)的論述。

第五篇：新舊黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)比較研究

新舊黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)比較研究

——以1996、2001、2012頒布的三部公文法規(guī)為例袁肖肖2010133139公共事業(yè)管理公管1011班

摘要：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2012年4月26日印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（簡稱“新《條例》”），統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范。本文對1996年《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（簡稱“舊《條例》”）、2001年《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（簡稱“舊《辦法》”）、2012年《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（簡稱“新《條例》”）進(jìn)行了比較研究，幫助讀者學(xué)習(xí)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》。

關(guān)鍵詞：黨政機(jī)關(guān)公文處理比較研究

與1996年的舊《條例》和2001年的舊《辦法》相比，2012年的新《條例》有了一些新的變化。這些變化使得新條例更為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，對推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。比較舊《條例》、舊《辦法》、新《條例》，了解并掌握其中出現(xiàn)的新變化，對正確領(lǐng)會(huì)和貫徹新條例的精神，做好新時(shí)期黨政機(jī)關(guān)公文處理工作，有著十分重要的意義。

一、統(tǒng)一了黨委和政府系統(tǒng)的公文處理辦法

此前，黨、政機(jī)關(guān)在公文處理上所遵循的法規(guī)不同，分別遵循舊《條例》和舊《辦法》。2012年發(fā)布的新《條例》將黨和政府系統(tǒng)的公文處理規(guī)范統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的公文種類、格式標(biāo)準(zhǔn)、行文規(guī)則、辦文流程和管理要求的統(tǒng)一。新《條例》的頒布將對我國公文處理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在提高我國公文處理工作效率和質(zhì)量的道路上向前邁進(jìn)一大步，徹底解決了我國公文處理長期以來黨政不一的問題。

二、增加了公文種類

1996年舊《條例》有14種文種，分別是決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要等，2001年舊《辦法》有13種文種，分別是命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要等，2012年新《條例》有15種文種，分別是決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要等。新《條例》的公文種類有行政機(jī)關(guān)的13種增加至15種。增加了“決議”和“公報(bào)”，同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”，原有13種的使用范圍與原《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定基本相同。

三、調(diào)整了公文的組成要素

新《條例》18個(gè)：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。

舊《條例》17個(gè)：版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記。

舊《辦法》17個(gè)：秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。

新《條例》增加了“份號”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。舊《辦法》雖未對“份號”、“頁碼”作出規(guī)定，但實(shí)際工作中一直在使用。不標(biāo)識“共印XX份”，取消主題詞，取消半腰式上行文版頭，成文時(shí)間改為用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識。增加了不加蓋公章的公文格式。

四、謀篇布局方面更加科學(xué)合理

新《條例》共8章42條，分別是總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則等8章；舊《條例》共12章40條，分別是總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文起草、公文校核、公文簽發(fā)、公文辦理的傳遞、公文管理、公文立卷歸檔、公文保密、附則等12章；舊《辦法》共9章57條，分別是總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、發(fā)文辦理、收文辦理、公文歸檔、公文管理、附則等9章。

五、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定

上行文“原則上主送一個(gè)上級機(jī)關(guān)”，舊《辦法》只對請示作此規(guī)定。黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)。下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)。不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

六、在版式、格式的統(tǒng)一與規(guī)范上取得新突破

1）公文用紙得到統(tǒng)一，統(tǒng)一為A4紙。

2）格式要素稱謂得到統(tǒng)一，如舊《條例》發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志叫“版頭”，舊《辦法》叫“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”，而現(xiàn)在統(tǒng)一稱之為“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”。

3）格式要素標(biāo)注位置統(tǒng)一，如舊《條例》秘密等級、緊急程度等標(biāo)注在左上角，而舊《辦法》則標(biāo)注在右上角，現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)注在左上角。

4）成文日期標(biāo)注統(tǒng)一為阿拉伯?dāng)?shù)字。舊《條例》用阿拉伯?dāng)?shù)字，而舊《辦法》用小寫漢字。

5）公文中涉及漢字、數(shù)字、標(biāo)點(diǎn)符號、計(jì)量單位、外文字符等參照相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

七、公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范

公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：

1）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

2）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

3）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

4）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號等用法是否規(guī)范。

5）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。在簽發(fā)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，舊《辦法》只對上行文作此規(guī)定。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。

八、體現(xiàn)實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神

文種根據(jù)實(shí)際做出適當(dāng)?shù)娜∩帷?/p>

舊《條例》14種文種：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。

2）舊《辦法》13種文種：決定、通知、通報(bào)、通告、公告、請示、批復(fù)、報(bào)告、意見、函、會(huì)議紀(jì)要、議案、命令（令）。

3）新《條例》15種文種：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。

新《條例》取消了條例、規(guī)定、指示3個(gè)文種，取消了公文標(biāo)題中對“標(biāo)點(diǎn)符號”使用的限定，取消了公文主題詞。

九、文種用途表述的更簡潔精煉

1.通知：

新《條例》：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

舊《條例》：用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級機(jī)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。

舊《辦法》：適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

2.通報(bào)：

新《條例》：適用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

舊《條例》：用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。

舊《辦法》：適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

3.通告：

新《條例》：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

舊《條例》：無該文種

舊《辦法》：適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

4.公報(bào)：

新《條例》：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

舊《條例》：用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

舊《辦法》：無該文種

5.決定：

新《條例》：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

舊《條例》：用于對重要事項(xiàng)作出決策和安排。

舊《辦法》：適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

6.決議：

新《條例》：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。

舊《條例》：用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。

舊《辦法》：無該文種

7.紀(jì)要：

新《條例》：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

舊《條例》：用于記載會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。

舊《辦法》：適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

8.命令（令）：

新《條例》：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

舊《條例》：無該文種

舊《辦法》：適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

9.報(bào)告：

新《條例》：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

舊《條例》：用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。舊《辦法》：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

十、涉密公文傳遞渠道更明確具體。

新《條例》規(guī)定，“涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要人員傳遞，通過密碼電報(bào)或者符合國家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸”。舊《辦法》未提及涉密 公文的傳遞渠道，舊《條例》則規(guī)定為“秘密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通（或機(jī)要通信）傳遞、密電傳輸或者計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加密傳輸，不得密電明傳、明電密電混用”。

十一、更加重視建立健全公文管理制度，尤其強(qiáng)調(diào)公文管理工作的安全保密。新《條例》在第七章“公文管理”中規(guī)定：“各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用”。舊《辦法》第四十五條表述為“文秘部門應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)制度”，舊《條例》則無有關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定。

相比舊《辦法》和舊《條例》，新《條例》尤其強(qiáng)調(diào)公文管理工作的安全保密。新《條例》第二十九條規(guī)定：“設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。”第三十條規(guī)定：“公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級嚴(yán)格管理?！钡谌粭l規(guī)定：“涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。”第三十二條規(guī)定：“絕密級公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”上述規(guī)定都是舊《辦法》和舊《條例》中所沒有的。

十二、在公文的撤銷和廢止、發(fā)文單位立戶及銷戶上有新要求。

新《條例》第三十三條規(guī)定：“公文撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定?！钡谌邨l規(guī)定：“新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整?！毕啾扰f《辦法》和舊《條例》，這些規(guī)定都是新增的。

十三、新《條例》內(nèi)容注重繼承與創(chuàng)新相結(jié)合新《條例》在公文文種的取舍上注重繼承保留，其中15個(gè)文種，即決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要，都是從舊《條例》《辦法》中繼承保留下來的，而且其中的意見、請示、公告、議案、批復(fù)、函這6個(gè)文種適用范圍的表述也沒變化，仍按舊《條例》、舊《辦法》中的內(nèi)容表述。又如，新《條例》第七章公文管理第二十八條要求“各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度”，就是繼承舊《辦法》第八章公文管理第四十五條的內(nèi)容。新《條例》第七章公文管理第三十三條關(guān)于公文撤銷和廢止的內(nèi)容，也是繼承了舊《辦法》中第四十九條的規(guī)定精神。新《條例》的創(chuàng)新亮點(diǎn)就更多了。例如，新《條例》第四章行文規(guī)則中，在總結(jié)舊《條例》、舊《辦法》行文規(guī)則布局經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新布局，在行文規(guī)則擺列順序上按照行文方向來布局。展現(xiàn)在新《條例》中的是：行文的總規(guī)則兩款，向上級機(jī)關(guān)行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則六款，向下級機(jī)關(guān)行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則五款，平級機(jī)關(guān)之間行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則兩款，其他行文規(guī)則一款。這個(gè)行文規(guī)則排序的變化創(chuàng)新，層次清晰，好記好用，無疑是新《條例》在創(chuàng)新方面的一大新亮點(diǎn)。

十四、新《條例》對公文處理工作提出了新要求

一是在第五章公文擬制中增加了前置審核公文文稿的規(guī)定，針對“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿”，明確規(guī)定“審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核”。這一條規(guī)定是在認(rèn)真總結(jié)以往公文辦理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上對公文辦理提出的新要求。在公文辦理的實(shí)踐中，經(jīng)常存在著提交會(huì)議審議的重要文稿繞過上級機(jī)關(guān)辦公廳（室）初審就匆忙上會(huì)的現(xiàn)象，結(jié)果文稿經(jīng)常出現(xiàn)問題。有問題的公文文稿如果直接提交發(fā)文機(jī)關(guān)審議，不但浪費(fèi)發(fā)文機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的時(shí)間和精力，而且還可能損害機(jī)關(guān)形象、影響工作效果。因此，比較現(xiàn)實(shí)可行的方法，就是在重要公文文稿提交審議之前，由上級機(jī)關(guān)的辦公廳（室）先進(jìn)行細(xì)核。二是

在第六章第二十五條發(fā)文辦理的主要程序中增加了“核發(fā)”的內(nèi)容，即“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)”。猶如產(chǎn)品出廠前最后一道檢驗(yàn)產(chǎn)品是否合格的工序，以確保黨政機(jī)關(guān)公文的質(zhì)量。三是為了使黨政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）開展發(fā)文立戶管理工作有依據(jù)，新《條例》第三十七條中對新設(shè)立的黨政機(jī)關(guān)發(fā)文立戶申請、審查等程序作出規(guī)定。這些新表述、新要求，拓寬了黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)域，豐富了公文處理工作的內(nèi)涵。

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