第一篇：關(guān)于六安市獨山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)研報告

關(guān)于六安市獨山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)研報告

摘要：為了深入了解六安市居民，特進行此次調(diào)查。調(diào)查時間是2014年7月至8月，調(diào)查方式為問卷式訪問調(diào)查，本次調(diào)查選取的樣本總數(shù)是200戶。各項調(diào)查工作結(jié)束后，將調(diào)查內(nèi)容予以總結(jié)，其調(diào)查報告如下：

關(guān)鍵字： 正文： 基本概況：（1）調(diào)查目的：（2）調(diào)查方法：調(diào)查問卷（3）調(diào)查樣本特征：

1、調(diào)查時間：2014/7/8-2014/7/152、樣本數(shù)量：2003、樣本分布：

（1）樣本學歷構(gòu)成情況：

（2）樣本行業(yè)構(gòu)成情況：

（3）樣本年齡構(gòu)成情況：

：

（4）樣本農(nóng)村城鎮(zhèn)分布情況：

調(diào)研分析：

1、對生態(tài)環(huán)境的要求

生態(tài)問題

5增加綠地4森林保護

選項

3改良土壤2改善空氣質(zhì)量

1改善水質(zhì)

0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%

比例

由于六安市獨山鎮(zhèn)處于大別山的門戶地帶，在農(nóng)村，對生態(tài)環(huán)境的要求并不是特別強烈。然而還有不少居民反映了當?shù)氐纳鷳B(tài)問題，其中30%獨山鎮(zhèn)村民覺得獨山鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綠地、森林保護、空氣質(zhì)量，不足之處有水質(zhì)和土壤，分別占26%與12%。

分析：基于此調(diào)查數(shù)據(jù)，我們建議在今后的城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，在堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略下，在進行發(fā)展的同時，將綠色建筑以及綠色規(guī)劃的概念深入人心，在建筑中添加多一些可持續(xù)發(fā)展的元素。小鎮(zhèn)的環(huán)境還沒有受到過多的破壞，建筑師王澍說人們總喜歡經(jīng)歷社會發(fā)展的所有階段，盡管知道那是錯的。在城市化過程中的失誤我們不需要重蹈，多關(guān)注生態(tài)問

題，公共設(shè)施缺乏

A體育設(shè)施，籃球場之類

選項

10.00%

20.00%

30.00%40.00%

比例

50.00%

60.00%

70.00%

0.00%

從分析數(shù)據(jù)來看，人們對公共設(shè)施的普及的愿望還是挺急切的。超過55%的居民認為體育設(shè)施與娛樂設(shè)施缺乏。還有35%的人會認為公共空間不足，例如那些公廁及圖書館之類。

分析：

交通情況

10.00%

20.00%

30.00%比例

40.00%

50.00%

60.00%

從數(shù)據(jù)上來看，只有極少數(shù)人對鎮(zhèn)上的交通系統(tǒng)不滿意，而占據(jù)最大比例的是比較滿意，有52%。

分析：鎮(zhèn)上交通近幾年發(fā)展較為迅速，村村通工程的實施使得每個村里都有直通的水泥馬路，而不是泥的黃土路，而在情況良好下，還得看見不足的一面可能城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局不慎合理，或者地方政策貫徹落實的不夠合理，在今后規(guī)劃建設(shè)需要多加關(guān)注交通狀況。

選項A非常適合，感覺很方便

0.00%

制約因素

選項

1重點鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中處于“不農(nóng)不城”

0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%

比例

對于此項數(shù)據(jù)

發(fā)展重點

E工業(yè)D商業(yè)

選項

C旅游業(yè)B林業(yè)A農(nóng)業(yè)

0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%

比例

基于此項數(shù)據(jù)，62%和73%的居民分別選擇了旅游與農(nóng)業(yè)，而工業(yè)，商業(yè)和林業(yè)的選擇比例則為10%、15%、19%，所占的比例較少。

分析：獨山鎮(zhèn)的地理位置以及文化傳統(tǒng)決定了選擇農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)的比例偏高，作為全國聞名的茶六安瓜片是鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟來源之一，想要帶動鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，必須要將品牌效應做大做強，在今后的規(guī)劃過程中，將品牌的效應加入進來。至于旅游也是顯而易見的，大別山作為革命老根據(jù)地，“一城十八將”也將是帶動經(jīng)濟發(fā)展宣傳方向。

思考與建議：

一是體現(xiàn)時代特色。對所有新建項目，要求高品位進行外觀設(shè)計，既要體現(xiàn)建筑風格的時代特色又要完善小區(qū)綜合配套，確保與周邊環(huán)境匹配協(xié)調(diào)。對城

鎮(zhèn)的重點區(qū)域、重點部位和標志性建筑，實施高標準改造提質(zhì)，打造精品示范工程。逐步完善城區(qū)道路、給排水管網(wǎng)、停車場、綠地、公廁、垃圾站等設(shè)施。特別是加快道路建設(shè)步伐，拉大城鎮(zhèn)框架，發(fā)展城區(qū)規(guī)模，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，減輕交通壓力。抓好城鎮(zhèn)車站、醫(yī)院、學校、體育廣場等公共設(shè)施建設(shè)，實施好街景改造和美化亮化工程，不斷增強城鎮(zhèn)的承載能力，完善城鎮(zhèn)配套功能。

二是體現(xiàn)生態(tài)特征。依托大別山區(qū)的優(yōu)美環(huán)境，立足現(xiàn)有的人文資源和自然資源，堅持“以山為源，以茶為美，以人為本”的城鎮(zhèn)景觀建設(shè)理念，突出“顯山露茶”。

三是體現(xiàn)文化特色。就是要在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交融中，彰顯城鎮(zhèn)的個性。要加強文化陣地建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在城鎮(zhèn)風格、色調(diào)、綠化、亮化、景觀的整體設(shè)計和重點部位、重點建筑的規(guī)劃設(shè)計中，注重文化內(nèi)涵，提升建設(shè)品位。

四是體現(xiàn)地方特色。依托小城鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟、人文、地域、區(qū)位等地方特色，進行科學規(guī)劃、合理定位，將地方特色與提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品味、塑造小城鎮(zhèn)整體形象、增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力相結(jié)合。

五是體現(xiàn)民生特色。積極爭取項目資金和政策扶持力度，加快推進鎮(zhèn)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境。

第二篇：獨山鎮(zhèn)村干部管理制度

獨山鎮(zhèn)村干部管理制度

一、日常工作制度

1、學習制度

每周三村支部書記、村主任到鎮(zhèn)政府參加集中點名學習，無特殊情況，不得請假。由黨政辦負責考勤，每季度公布一次出勤率。固定時間以外的點名以黨政辦通知為準。全年累計遲到、早退10次，缺勤5次以上，給予嚴肅批評。各村建立健全每周四的村兩委干部例會學習制度，傳達鎮(zhèn)工作安排和會議精神，安排部署下周工作，并作好會議和學習記錄。黨委將不定期進行檢查、抽查。

2、會議制度

村干部在參加會議時，應自覺遵守會場紀律，開會時保持會場安靜，做好記錄，不做與會議無關(guān)的事情，手機關(guān)閉或調(diào)至振動位置，不得在會場接聽、撥打電話。

3、坐、值班辦公制度

各村兩委干部實行輪流坐班和值班制度，處理村上日常事務(wù)和群眾來訪。坐班和值班時應保證有兩名村干部，并分別由村支部書記、副書記和村主任、村主任助理負責，其余未值班的村干部保持通訊暢通。每季度制定一次值班表，報黨政辦備案，鎮(zhèn)黨政辦將定期和不定期檢查坐、值班到位情況，檢查結(jié)果將在會上通報，并納入年終目標考核。做到重要工作及時處理，如遇重特大突發(fā)事件，村干部要在規(guī)定時間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理，在第一時間內(nèi)向黨委、政府匯報，凡發(fā)生重特大事件村干部未到現(xiàn)場妥處的，將追究主要責任人的 1

相關(guān)責任。

4、請銷假制度

村干部因事因病請假，不能參加學習、會議，須向鎮(zhèn)黨委負責人請假。其余時間村支部書記、村主任、副書記、村主任助理因事外出3天以內(nèi)，由各村聯(lián)系領(lǐng)導批準，請假3天以上，需具備書面請假手續(xù)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長同意，交黨政辦備案。其他村兩委干部請假，需經(jīng)村支部書記批準。村干部全年請假累計不得超過30天。

5、民主議事制度

計劃生育對象、低保對象、貧困戶扶持對象、殘疾人專項補助對象、助學對象的確定等重大事項，由村支部書記、副書記、村主任、村主任助理、婦女主任、村文書召開村務(wù)工作會議共同研究決定。村務(wù)工作會議無法確定時，召開支委和村民議事小組直至村民代表會議討論決定，特別重大的事情如項目征地拆遷、村集體資產(chǎn)處理等，必須召開村民議事小組或村民代表會議研究決定。村文書必須做好每一次的會議記錄并歸檔，會議記錄應包括參會人員、待議事項、議定結(jié)果等全面情況。

（1）村民代表會制度。村民代表會議設(shè)代表40-60人，村民代表按5-15戶推選1人。村民代表會議負責討論決定村的重大事項或村民會議授權(quán)的事項。推選5-7人村民議事小組和3-5人村民理財小組成員，名單報鎮(zhèn)黨委備案。

（2）理財小組理財制度。理財小組對村財政的收入和支出情況，按季度進行審計，審計后再公布上墻。

6、公章管理制度

村委會公章實行專人管理，公章保管者要確保公章的安全，對因保管不當而造成公章遺失的視其情節(jié)給予處理。

加蓋公章必須做好登記，詳細記明蓋章內(nèi)容及研究決定的會議名稱或領(lǐng)導姓名。一般情況的證明、報表蓋章，由負責人簽字同意；涉及到村集體資產(chǎn)處置、個人與集體之間的經(jīng)濟利益以及各種合同協(xié)議等重大事項的相關(guān)材料蓋章，先召開村兩委工作會議或村民議事小組會議或村民代表會議討論通過后，由村支部書記、村主任簽字同意方能蓋章。

村委會公章需嚴格管理，規(guī)范使用，決不允許利用加蓋公章進行亂收費。對未按公章管理規(guī)定使用公章，由此造成的后果由涉及的當事人承擔。

二、述職、述廉制度

村干部術(shù)職述廉每年年底進行一次。參加會議的人員由村干部、黨員代表、村民代表組成，村黨支部書記、村主任向參會人員報告一年來的主要工作進展、所取得的成效、廉潔自律情況，存在的主要問題及第二年工作計劃，同時進行群眾滿意度測評。

三、財務(wù)制度

實行村帳鎮(zhèn)管制度，各村嚴格執(zhí)行“獨山鎮(zhèn)村財務(wù)管理辦法”，嚴格禁止亂收費，一旦發(fā)現(xiàn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)從嚴處理。

四、獎懲制度

1、實行村干部崗位工作目標考核制度。按年初各村與鎮(zhèn)上簽定的目標責任書內(nèi)容，黨委將會同有關(guān)部門，每季度對各村農(nóng)業(yè)、行政、安全、維穩(wěn)、基層組織建設(shè)、黨風廉政建

設(shè)等工作運行情況進行督查，年終再進行一次全面考核。將季度督查情況和年終考核情況與每年一次的村干部民主測評情況進行綜合考評，所得分為該村當?shù)哪繕丝己司C合得分。綜合考評結(jié)果將作為村干部獎勵報酬兌現(xiàn)的主要依據(jù)。目標考核較好的，由黨委政府給予一定的獎勵；目標考核較差的，視其情況給予誡免談話、限期整改、通報批評；連續(xù)兩年考核不合格的村干部堅決調(diào)整或責令其辭職。

2、按時完成黨委政府安排布置的每項工作，按要求及時上報鎮(zhèn)上的各類材料、報表。未及時完成和上報的，在限期完成、上報的情況下，凡超時1次，扣支部書記、村主任基本報酬10元/次，并納入年終目標考核。

第三篇：失獨家庭調(diào)研報告

什么是失獨家庭？一些家庭由于疾病或意外災禍使父母失去了獨生子女，人們把這樣的家庭稱為失獨家庭。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在我國，失獨家庭每年以7.6萬個的速度增長，現(xiàn)在我國已有超過100萬失去獨生子女的家庭，這些家庭大多數(shù)“獨自”承受失獨之痛，獨自面對養(yǎng)老、基本生活照顧和精神痛苦等問題。為全面了解掌握我市失獨家庭的生存狀況、面臨的困難及生活訴求，更好地推動政府和社會力量共同參與，關(guān)愛失獨家庭。7月份，市政協(xié)婦聯(lián)界別委員聯(lián)合市計生委、市婦聯(lián)，在市政協(xié)**、**副主席的帶領(lǐng)下，深入**縣、**區(qū)及相關(guān)部門，通過聽取情況匯報、發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪、座談討論等形式，對我市失獨家庭的基本情況、面臨的主要困難及原因進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將意見建議綜合如下：

一、我市失獨家庭的現(xiàn)狀

3、精神狀況。失獨家庭成員因喪子打擊失去了精神依靠和寄托，常常選擇自我封閉，拒絕與社會接觸，內(nèi)心孤寂，處于社會的邊緣化。這個群體的年齡大部分在50歲左右，女人的這個年齡基本上很難再生育，而男人再生育的機會相對大一些。因此，相對而言失獨家庭中女性受到的傷害更大、更深。同時我們發(fā)現(xiàn)有原配偶陪伴的失獨者的精神狀況明顯好過喪偶尤其是離婚失獨者的精神狀況，而再婚重組家庭的失獨者精神狀況相對又有所好轉(zhuǎn)。相對而言城鎮(zhèn)失獨家庭的精神創(chuàng)傷更大，對精神幫扶的需求更迫切。

二、我市失獨家庭面臨的主要問題及原因

1、主要問題 ⑴經(jīng)濟收入偏低。據(jù)調(diào)查，一半以上的失獨家庭收入達不到當?shù)氐钠骄?。尤其是農(nóng)村失獨家庭沒有任何穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，主要依賴計劃生育特別扶助金、政府救助（城鄉(xiāng)低保、五保供給）等方面來維持基本的生活。城鎮(zhèn)失獨家庭除部分領(lǐng)取退休金的有較為固定的經(jīng)濟收入外，其他失獨家庭的經(jīng)濟狀況跟農(nóng)村失獨家庭相似。獨生子女因病去世的家庭經(jīng)濟困難問題更為突出，這些家庭在支付大量醫(yī)藥費后陷入經(jīng)濟困難，占到所有返貧家庭的50%以上。⑵精神創(chuàng)傷極大。失獨家庭的精神創(chuàng)傷主要來源于兩個方面：一方面來源于內(nèi)在創(chuàng)傷。在經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲痛后，失獨老人失去了精神依靠和寄托，心理變得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至導致更加嚴重的心理疾病。另一方面來源于外來創(chuàng)傷。一些人把失獨者視為不祥之人，他們所給的東西也被視為不祥之物，這種來自社會的歧視和不公平對待無疑更刺痛了失獨老人的心。因此，相對于物質(zhì)幫扶而言，失獨老人的精神慰藉更為迫在眉睫。⑶養(yǎng)老就醫(yī)極難。調(diào)查顯示，失獨家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養(yǎng)老困難等特點?！拔也慌滤?，只怕老，只怕病?！边@是我們走訪調(diào)研時聽到的最多的一句話。如何養(yǎng)老就醫(yī)是他們面臨的最現(xiàn)實的問題。在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式下，那些行動不便、生活不能自理、經(jīng)濟條件不好的失獨家庭，尤其是這一類的農(nóng)村失獨家庭，養(yǎng)老就醫(yī)更是個大難題。醫(yī)療開支讓他們原本貧困的生活雪上加霜，他們還常常面臨無人辦理正常醫(yī)療住院手續(xù)和術(shù)后無人照料等問題。

2、產(chǎn)生的原因 ⑵社會關(guān)懷不夠。目前，我市還沒有建立針對失獨家庭的專門養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，也沒有關(guān)愛失獨家庭的社會和民間組織。隨著失獨家庭在日常生活照料、精神慰藉、康復、護理等方面需求的日益增長，公益服務(wù)事業(yè)和社會養(yǎng)老工作明顯滯后。⑶自我激勵不夠。主要體現(xiàn)在失獨家庭無法走出喪子之痛的心靈創(chuàng)傷，喪失生活信心，無望開創(chuàng)新生活。失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，據(jù)調(diào)查，70—80%的失獨父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數(shù)患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節(jié)日和聚會，極力躲避世俗人倫，常常處于壓抑和自閉之中，無法積極地投入工作和生活，特別是城鎮(zhèn)失獨家庭。

三、關(guān)于解決我市失獨家庭主要問題的建議 獨生子女家庭，是我國計劃生育政策的積極踐行者，對降低人口出生率、抑制人口過快增長作出了重大貢獻。失獨家庭的出現(xiàn)是實行獨生子女政策不可回避的社會問題，可以說是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國家政策法規(guī)的保障、政府的幫助，還需要全社會的關(guān)愛。為此，我們建議：

1、進一步完善政策措施。一是完善生育政策法規(guī)。建議考慮放寬“單獨生兩胎”的政策，增強家庭的抗風險能力，減少失獨家庭的發(fā)生機率。在生育政策法規(guī)的出臺上，給予所有失獨家庭相應的扶助，并根據(jù)實際情況調(diào)整失獨家庭幫扶對象的年齡劃分。建議政府出臺關(guān)愛失獨家庭的相關(guān)政策，明確享受對象、享受標準、負責部門、審批程序、資金籌集與發(fā)放管理等基本內(nèi)容。二是建立健全對失獨家庭的養(yǎng)老機制。根據(jù)大多數(shù)失獨家庭養(yǎng)老的實際，建議政府加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強服務(wù)功能。根據(jù)我市財政收入狀況和上一的物價上漲指數(shù)，提高失獨家庭特別扶助金標準。由政府為失獨家庭購買養(yǎng)老保險，以保險形式為失獨家庭養(yǎng)老提供最重要的保障。相關(guān)部門齊抓共管，用足用活現(xiàn)有政策，建立相關(guān)社會資源向失獨家庭適當傾斜的政策體系。人社和衛(wèi)生部門參照五保、低保、殘疾人標準，給予參加“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險”、“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”的失獨家庭成員免費享受醫(yī)保和養(yǎng)老保險待遇。民政部門參照“三無”和“五?！崩先舜觯瑢⒛隄M55周歲的失獨女性和年滿60周歲的失獨男性優(yōu)先納入五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保救助范圍，尤其是對患有疾病、無生活來源的失獨對象，更要適當放寬年齡限制，通過采取分散與集中供養(yǎng)的方式解決他們的生活問題。衛(wèi)生部門出臺看病就醫(yī)的特別扶助政策，定期為失獨老人提供免費健康檢查和親情護理服務(wù)。三是定期發(fā)布失獨家庭的權(quán)威數(shù)據(jù)。建議加強對失獨家庭的信息統(tǒng)計工作，建立包括所有失獨者在內(nèi)的失獨家庭數(shù)據(jù)庫，定期面向社會公布權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并及時更新，為政府解決這一問題提供科學依據(jù)。建議同時建立失獨家庭健康檔案。明確記錄每個失獨家庭成員的健康狀況，與衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)，根據(jù)每個人的病情有針對性地開展醫(yī)療服務(wù)。

2、建立健全失獨家庭社會公益服務(wù)體系。一是建立“失獨家庭社會關(guān)愛救助”機制。建立網(wǎng)絡(luò)心靈驛站，通過開辟失獨家庭網(wǎng)站專欄、建立失獨者qq群等形式，面向社會定期開展政策宣傳、信息咨詢和心靈交流等活動，為失獨家庭搭建一個及時、便捷的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)交流平臺，引導全社會共同關(guān)注失獨家庭，營造人人尊重、關(guān)愛失獨家庭的社會氛圍。同時，組建志愿者服務(wù)隊，定期為失獨家庭做義工，幫助失獨家庭解決生活上的困難。二是建立社會公益組織和民間資金共同參與機制。建議積極動員社會力量、吸納民間資金參與失獨家庭養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立失獨家庭關(guān)懷基金，成立社會養(yǎng)老愛心機構(gòu)，鼓勵社會興辦養(yǎng)老院和專門的失獨家庭老年公寓，形成政府補貼引導、社會廣泛參與、多元化集資的失獨家庭養(yǎng)老服務(wù)長效機制，切實推進養(yǎng)老服務(wù)的社會化進程。三是建立多部門幫扶的聯(lián)動機制。幫扶失獨家庭是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟扶助、醫(yī)療救助、生活照料和精神慰藉等多個領(lǐng)域，絕非一個部門的事。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的幫扶優(yōu)勢，積極開展關(guān)愛活動，幫助失獨家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活質(zhì)量。尤其要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織特色優(yōu)勢，針對失獨母親這個新弱勢群體中特殊人群的現(xiàn)實問題，積極開展關(guān)懷失獨母親公益活動。

3、積極引導失獨家庭重拾生活信心。一是開展精神慰藉。建議設(shè)立心理咨詢公益崗位，充分發(fā)揮（村）社區(qū)的基層工作者和民間公益組織志愿者的積極性，對他們進行心理干預培訓，指導他們定期與失獨家庭成員進行科學的心理干預，比如開展心理輔導、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，一對一幫助他們排解心理壓力和痛苦。二是鼓勵并幫助失獨家庭重新構(gòu)建完整家庭。對于尚處于生育期且有生育意愿的失獨家庭，開展“再生育”服務(wù)。除幫助他們辦理相關(guān)生育證件外，計劃生育行政部門和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)還可以為其免費提供生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測等相關(guān)生育信息免費咨詢和檢查服務(wù)。遇到本級醫(yī)療部門解決不了的難題，應積極聯(lián)系上級醫(yī)療部門，免費提供實驗室檢查、試管嬰兒培育等系列生育信息咨詢服務(wù)。對于失去生育能力，愿意收養(yǎng)子女的失獨家庭，開展“重組家庭”服務(wù)。民政局、公安局和人口計生委積極協(xié)調(diào)，主動提供有關(guān)收養(yǎng)信息，優(yōu)先安排收養(yǎng)福利機構(gòu)兒童，對失獨家庭在辦理合法收養(yǎng)手續(xù)、嬰兒入戶手續(xù)時實行特事特辦，繁事簡辦。三是積極引導和鼓勵失獨家庭參加社會活動。引導失獨家庭、有特長的空巢老人組建各種文體隊伍，開展文體活動，鍛煉身體、陶冶情操，娛樂身心，融入社會，用豐富多彩的文體生活來沖淡他們的記憶傷痛。失獨家庭調(diào)研報告

（二）在**區(qū)的城鄉(xiāng)低保家庭里面，存有這樣一類群體，他們年齡在49歲以上，疾病或意外卻讓他們遭遇獨子夭折的厄運，在經(jīng)歷了“老來喪子”，已失去再生育能力，只能獨自承擔養(yǎng)老壓力和精神的空虛。他們都曾不惜犧牲個人利益，為國家計生事業(yè)做出貢獻，而今卻面臨老無所依的困境。**區(qū)民政局一直對這一群體深感同情和關(guān)注，今年6月上旬，該局深入社區(qū)、村組入戶走訪，對低保失獨家庭生活狀況進行了調(diào)查了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理如下：

一、低保失獨家庭生存現(xiàn)狀 表面上看，沒有孩子是失獨家庭和普通家庭的唯一不同，但實際上，失獨引發(fā)了一種連鎖反應：失去獨生子女后，孩子的母親通常已經(jīng)過了生育年齡，只能放棄再生育；夫妻之間產(chǎn)生矛盾，家庭瓦解；為了逃避有關(guān)孩子的一切鄰里家常，一些失獨父母切斷與親朋好友的聯(lián)絡(luò)，找到一個陌生的地方茍活；無配偶的主要投靠親友或獨自居住，有的甚至連進養(yǎng)老院、上手術(shù)臺，都找不到兒女為自己簽字??經(jīng)過調(diào)查摸底，我區(qū)城市低保家庭里共有19戶失獨家庭，其生活質(zhì)量低下，其家庭現(xiàn)狀可以歸納為四類： 第二類是因重病重殘喪失勞動能力，養(yǎng)老堪憂的家庭。此類型家庭有2戶，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年64歲，智力三級殘，患有嚴重胃病，無生活自理能力，其丈夫陳群巖，70歲，患有嚴重的哮喘、心肺病，其獨生女兒**智力一級殘，于2013年元月死亡，目前兩老僅靠低保金艱難度日。他們的共同點是，因病因殘等原因基本沒有勞動能力，獨生子女的去世使他們不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。第三類是中晚年喪子，因悲痛陰影相互埋怨、喪失生育能力而感情破裂離婚，晚年越發(fā)孤寂和貧困的家庭，此類家庭我區(qū)共有11戶，占到了總數(shù)的58%，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年54歲，女，1984年5歲的兒子**溺水而死，因為響應計劃生育號召而實行一胎結(jié)扎手術(shù)的她因不能再生育，其丈夫與其離婚，現(xiàn)孤身一人無依無靠，身體多病，喪失勞動力，僅靠低保度日。第四類就是夫妻在獨生子女去世后，相依為命艱難生活的低保家庭。此類家庭我區(qū)共有4戶，以**鄉(xiāng)**社區(qū)的**為代表，兩口子現(xiàn)在打點零工，力所能及地解決自己的生計和養(yǎng)老問題，不想過多地給政府增添麻煩。

二、低保失獨家庭面臨的實際生活困難及期望

1、失去子女且不可能再擁有子女的精神打擊，是失獨家庭永遠難以愈合的傷痛，也是令他們對生活失去信心，內(nèi)心極度空虛的根源。失獨家庭的產(chǎn)生是計劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，當初積極配合政府工作帶頭執(zhí)行計生政策，而今遭遇痛失子女后，不再年輕的她們再無機會彌補，甚至慘遭拋棄，孤獨終老?？刹豢赡茉僖粋€孩子？愿望很美好，現(xiàn)實卻很殘酷。作為第一批響應國家計劃生育政策的人，他們中大多數(shù)人幾乎與共和國同齡。很多人在失去獨生子女之時，已經(jīng)錯過了生育年齡。按照人口學的理論，女性在49歲以前，都還有生育的可能。但打擊太大，身體垮了，無法生育?？梢灶I(lǐng)養(yǎng)嗎？對于領(lǐng)養(yǎng)一個孩子，失獨者大多數(shù)人并不接受，有人覺得自己已經(jīng)無力再將一個孩子養(yǎng)大成人，“我們都要老了，要人照顧了，誰來照顧他？”有人擔心養(yǎng)子女將來對自己不好，也有人害怕厄運會再次降臨到孩子身上，“我們已經(jīng)傷痕累累了，再有一丁點的打擊，我們就要倒下了?！笔チ撕⒆?，情感上何去何從？通過調(diào)查走訪，他們內(nèi)心都渴望希望政府部門能夠把失獨家庭組織起來，定期組織座談會，開展集體活動，營造精神家園。

2、日益衰老的身體、日益增多的疾病、日益喪失的勞動力讓低保失獨家庭缺乏由子女來作為保障的安全感。經(jīng)調(diào)查，失獨群中流傳一句話：“不怕老，不怕死，就怕病?！薄拔疑×嗽趺崔k？”“我怎么養(yǎng)老？”這是擺在他們面前最迫切的一個問題。盡管很多家中都還有后輩，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他們畢竟不是法定義務(wù)上的監(jiān)護人，也沒有贍養(yǎng)的義務(wù)，愿不愿意照顧失獨老人，情況都各不相同。就算將來有養(yǎng)老院肯收都不愿意去，去養(yǎng)老院的老人，很多都是有子有孫的，逢年過節(jié)不是被子女接回家，就是有兒孫來探望，他們只能孤零零地看著別人高興，自己傷心掉眼淚；醫(yī)療問題，也在困擾著這群漸漸老去的失獨者，沒有了子女的經(jīng)濟支援，一旦大病來臨，僅靠低保救濟金，恐怕難以應付醫(yī)保報銷外的剩余部分。因此，他們渴望一家特殊的養(yǎng)老院，在這個養(yǎng)老院里，都是他們這種“同命人”，互相沒有隔閡，有了三病兩痛，也能相互關(guān)懷，相互照應。

三、關(guān)愛低保失獨家庭的建議 失獨家庭為國家基本國策做出了貢獻，他們的老年生活應該得到政府和社會各界的關(guān)心。我們認為，應該從以下幾方面著手，關(guān)愛失獨家庭。

1、打造平臺，豐富精神文化生活，營造人人尊重失獨家庭的社會氛圍。貧困失獨者心理往往會變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會，這讓他們精神上痛苦不堪。我們建議一是建立失獨家庭老年人養(yǎng)老院，讓有同樣遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。這樣既能解決老年人的養(yǎng)老問題，又可以讓他們彼此慰藉，減輕或者消除失獨之后造成的心理和精神問題；二是建議政府、各種民間組織努力營造尊重失獨者的社會氛圍，引導他們參加各類社區(qū)文體活動和公益活動，豐富他們的精神文化生活，增強他們的歸屬感；三是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、成立專為這一群體維權(quán)的維權(quán)機構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴。

2、成立志愿者服務(wù)隊關(guān)愛低保失獨家庭。貧困失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。建議政府部門要聯(lián)合社會公眾成立一支志愿者服務(wù)隊伍，政府應預算部分經(jīng)費保障志愿者的報酬。服務(wù)失獨者家庭的志愿者中應有適量的心理輔導人員，志愿者除了為低保失獨家庭做義工、獻愛心外，在失獨者主動要求或愿意接受的情況下，還應對失獨者進行適當?shù)男睦磔o導，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導心理障礙、解開自閉心結(jié)，招募適量的專業(yè)心理輔導人員加入到志愿者活動中。

3、出臺政策，加大低保失獨家庭養(yǎng)老幫扶力度。對于低保失獨家庭，低保金以及低保配套救助對日益喪失勞動能力的低保失獨人員來說遠不足以彌補、保障他們晚年無子女依靠贍養(yǎng)的生活無憂，建議政府要從征收超生家庭的社會撫養(yǎng)費中明確一定比例用于為失獨家庭購買足額養(yǎng)老保險、意外傷害和大病醫(yī)療保險等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時社會保障部門和醫(yī)療機構(gòu)要對這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。建議出臺養(yǎng)老優(yōu)惠政策。將年滿60周歲、日常生活需要介助或介護的失獨老人，納入政府養(yǎng)老援助對象。選擇居家養(yǎng)老的，每月可獲得政府定點養(yǎng)老服務(wù)中心提供的上門服務(wù)。選擇機構(gòu)養(yǎng)老的，每月可獲得介助介護補貼。援助標準根據(jù)市政府相關(guān)文件精神相應調(diào)整和提高。

四、我局對城鄉(xiāng)低保失獨家庭的救助探索 根據(jù)為期一個月的調(diào)查走訪情況，我局細心研究，積極探索，以保障失獨困難家庭對象在生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本權(quán)益為目標，根據(jù)中國共產(chǎn)黨常德市委、常德市人民政府《關(guān)于推行計劃生育特別扶助家庭關(guān)愛行動的意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)符合特別扶助對象的年齡界限要求，于今年6月25日出臺了《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)失獨困難家庭社會救助實施辦法（試行）〉的通知》，率先在全市推行了貧困失獨家庭救助。

1、救助對象范圍： 對同時具備以下條件的失獨困難家庭實施社會救助：女方必須年滿49周歲（離異、喪偶的男方年齡也必須年滿49周歲），且為**區(qū)常住戶口的；其獨生子女未婚因病或意外死亡或獨生子女已婚未生育因病和意外死亡的；夫妻雙方未再生育和未收養(yǎng)子女或夫妻離異后未再婚的；家庭經(jīng)濟狀況符合**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標準的。

2、救助標準： 凡符合失獨困難家庭條件的，可以享受下列相應的社會救助：城市失獨困難家庭生活救助按照城市三無人員的生活救助標準給予救助；農(nóng)村失獨困難家庭生活救助按照農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標準給予救助；失獨困難家庭的醫(yī)療救助，按照《**區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實施辦法》，享受與城市三無人員、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象同等標準的醫(yī)療救助。有下列情形之一的，取消失獨困難家庭的相關(guān)社會救助：家庭經(jīng)濟收入狀況明顯好轉(zhuǎn)，且高于**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標準的；夫妻雙方離異后，再婚的一方；戶籍遷移出**區(qū)的；因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨?，通過教育仍不改正的；勞教和服刑期人員；享受失獨困難家庭生活救助的對象已死亡的；其他社會救助文件明確規(guī)定取消的。低保失獨家庭是在實行計劃生育的背景下產(chǎn)生的，這些家庭為“國策”作出了貢獻，這些家庭需要全社會的理解、全社會的關(guān)心，通過我們社會救助部門的努力探索，在自己的職責范圍內(nèi)踐行好這份特殊的關(guān)愛，希望能讓他們不再孤獨，生活得更踏實、更有尊嚴。失獨家庭調(diào)研報告

（三）湖南省實行計劃生育30多年來，累計少出生3600多萬人，節(jié)約孩子撫養(yǎng)費1.1萬億元。計劃生育的初衷已得到實現(xiàn)，有計劃的控制了人口的增長，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應。但，隨著老齡化社會的快速來臨，“失獨”家庭的養(yǎng)老問題是我國亟待解決的問題?！笆И殹崩先藗兂蔀橐粋€日益放大的群體，將有可能引發(fā)一系列的家庭、社會問題。

一、農(nóng)村老年失獨家庭現(xiàn)狀 天元區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶口的老年失獨家庭有37戶，50人。1.年齡分布 49-60周歲的失獨父母有17人，占總數(shù)的34%；61-70周歲的失獨父母有15人，占總數(shù)的30%；71周歲以上的失獨父母有18人，占總數(shù)的36%。2.婚姻狀況 3.獨生子女死亡情況 4.生活保障 現(xiàn)50人均享受了計劃生育家庭特別扶助金，2013年起每人每年由政府財政發(fā)放扶助金3600元。有退休工資的失獨父母8人，占總數(shù)16%（其中退休工資1000元以上3人，1000元至500元4人，500元以下1人。）；五保戶9人，占總數(shù)18%；有農(nóng)村最低生活保障金3人，占總數(shù)6%。無固定收入30人，占總數(shù)的60%。5.孫子女情況 6.居住情況 7.身體健康狀況

二、數(shù)據(jù)采集說明

（一）此次調(diào)研針對的失獨父母為以下幾種情況 1.女方年滿49周歲失去生育能力的家庭，或喪偶、離異單身年滿49周歲的父親。生育情況未違反湖南省人口計劃生育政策要求。2.符合情況1的父母，曾經(jīng)生育子女或收養(yǎng)子女，同時存活子女數(shù)從未超過兩個，現(xiàn)在子女死亡現(xiàn)無子女。3.符合情況1的再婚家庭，夫妻再婚后未再生育或收養(yǎng)子女，子女死亡的一方任統(tǒng)計為失獨的父親或母親。4.夫妻雙方均未生育過，未納入此次調(diào)研范圍。

（二）數(shù)據(jù)采集方法 1.多人群調(diào)查 ⑴直接調(diào)查對象本人。入戶直接向?qū)ο蟊救撕藢嵡闆r，并查看有關(guān)證件以確認年齡、戶籍、子女殘疾等情況。⑵向?qū)ο蟮泥従永先肆私馇闆r。左鄰右舍比較了解情況，通過調(diào)查印證對象情況。⑶咨詢對村人口情況較了解的村干部了解情況。2.調(diào)查時發(fā)放失獨家庭現(xiàn)狀調(diào)查表 數(shù)據(jù)匯總表附后。

三、現(xiàn)狀分析 1.失獨家庭越來越多 隨著時間的推移，年老的失獨家庭比青壯年的失獨家庭只會多不會少。根據(jù)年齡分布和獨生子女死亡情況分析，兒童時期、青年時期、壯年時期的獨生子女占總?cè)藬?shù)比例的43%、30%、22%。意味著失獨家庭不斷在累積增加。43%的家庭在有生育能力的情況下卻沒有再生育。2.年老的失獨父母形影單離的越來越多 受到失獨的刺激，很多父母在心理上留下了強烈的刺激。37對夫妻中，有2位母親出現(xiàn)精神異常，離家出走。更多的失獨父母喪偶、離異后選擇了單身獨居生活。調(diào)查對象中健在的22對夫妻，僅有兩位父親是再婚。3.生活來源困難 農(nóng)村失獨家庭中，有退休工資的父母非常少，僅16%。大部分依靠自己在田土種稻谷和蔬菜換點零花錢，身體有殘疾的父母只能依靠平時政府一點微薄的補貼和慰問。僅有6%的父母由政府接到敬老院撫養(yǎng)。大部人選擇了夫妻獨居或單身居住，其3戶居住的危房還無力修繕。有12%的父母由親戚、村中組員照顧，寄住他人家中。4.生病護理堪憂 此次調(diào)查的50人，都擔心自己生病了怎么辦，夫妻健在的只能互相照顧，但單身獨居的老人卻無法想象該如何安置。失獨家庭的父母不敢病，住院的7人中，僅3人有親戚照顧。在計劃生育實施30年后，獨生子女已經(jīng)到了第二代，在第二代獨生子女中，已經(jīng)沒有了兄弟姐妹，沒有了姑姑、姑爹、舅舅、堂兄、堂弟這些親戚，如果他們面臨失獨，在沒有固定生活來源請不到護理人員的情況下，年老生病后哪來的親戚照顧？

四、建議和對策 1.綜合政府各部門力量，用活政策，分類養(yǎng)老 按照“失獨”老年父母的實際情況，采取相應政策給予撫養(yǎng)。⑴投入更多資金資建設(shè)養(yǎng)老院，提高老人們的生活質(zhì)量及讓更多的孤獨老人老有所依。⑵托養(yǎng)在其親戚或者本村組員中的老人，政府每月提供一定補助； ⑶對自身要求單獨居住的老人，政府能安排義工或志愿者固定時日上門服務(wù)。2.加大對“失獨”家庭的幫扶力度。精神方面：配備專職心理康復治療機構(gòu)和人員，對經(jīng)受家庭創(chuàng)傷的家庭積極引導，提高承受能力。組建“失獨”家庭聯(lián)系團隊，讓失去孩子們的父母在同樣遭遇的父母一起互幫互助，積極組織他們參加社會活動。物質(zhì)方面：根據(jù)現(xiàn)行政策，除人口計生部門每人每年3600元的失獨扶助金、或適當申請最低生活保障金外，株洲沒有針對“失獨”的老年父母有何優(yōu)惠政策。建議政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，建立多元投資的養(yǎng)老服務(wù)機制。⑴提高醫(yī)療保險報銷標準，讓老人們生病后不怕住院； ⑵擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險參保范圍，對“失獨”的老年家庭成員納入養(yǎng)老保險金發(fā)放范圍。同時加大農(nóng)村養(yǎng)老保險金對“失獨”家庭成員的發(fā)放標準，讓老人們在年老后有一份固定的生活來源等。⑶提高最低生活保障金標準，針對“失獨”家庭低保戶，因增加一人份的低保金額，適當提高低保標準。⑷針對天元區(qū)具體情況，提高征地補償發(fā)放金。針對“失獨”家庭可以增加一人份的安置補償款，或者是適當增加補償金額，或是在購買安置住房時享受獨生子女家庭獎勵政策多一人份的安置房指標。

第四篇：魏集鎮(zhèn)來料加工調(diào)研報告

魏集鎮(zhèn)來料加工調(diào)研報告

魏集鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，大力發(fā)展來料加工是確保完成“建設(shè)滿意睢寧，跨入小康社會，沖刺全國百強”的重要舉措，也是魏集切實推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。也是黨委、政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要體現(xiàn)。這次在黨委、政府的大力支持下，結(jié)合“三解三促”活動，我走訪了25個村6個加工點，與多名經(jīng)紀人和相關(guān)村干部進行了交流探討，掌握了一定的基礎(chǔ)資料。我作為原義烏來料加工辦事處的副主任，現(xiàn)任縣婦聯(lián)發(fā)展部部長，通過實地觀看、認真思考和分析，認為魏集鎮(zhèn)具備做好來料加工的基礎(chǔ)，并且如今已經(jīng)初具規(guī)模。在新的起點下，如何使來料加工產(chǎn)業(yè)做大做強，如何能夠直接對接義烏市場，拿到“一手單、外貿(mào)單”，使百姓獲取更大的經(jīng)濟利潤，使魏集鎮(zhèn)來料加工業(yè)形成自有品牌，我有幾點拙見，僅供領(lǐng)導斧正。

一、基本情況

魏集鎮(zhèn)地處睢寧縣北部，有睢寧北大門之稱，南鄰寧宿徐高速公路5公里，西依睢邳公路，北靠隴海鐵路，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。魏集鎮(zhèn)屬黃淮平原，地肥水美，古跡名人眾多，資源豐富，勞動力充足。該鎮(zhèn)是革命老區(qū)，文化底蘊深厚，民風純樸。全鎮(zhèn)轄25個行政村，約8萬人，全鎮(zhèn)擁有勞動力 萬人，其中留守婦女 人，婦女勞動力 萬人，占總數(shù)的，其中未轉(zhuǎn)移的婦女勞動力有 萬人，占婦女勞動力總數(shù)的。魏集鎮(zhèn)婦女勞動力數(shù)量之多，剩余勞動力資源豐富，為進一步做大做強來料加工產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)。

近兩年，魏集鎮(zhèn)來料加工產(chǎn)業(yè)得到了黨委政府的大力支持，在下村調(diào)研時，來料加工業(yè)已被越來越多的干部群眾所關(guān)注，都急切詢問來料加工業(yè)的相關(guān)情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導干部在推進來料加工這項工作過程中也積累了一定的經(jīng)驗。如今，我鎮(zhèn)通過政府推動、部門協(xié)作、市場引導，進一步提高了群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)水平，取得了一定的成效。一是加工品種多元化。我鎮(zhèn)的來料加工產(chǎn)業(yè)，從最初以簡易小商品為主，發(fā)展到現(xiàn)在的涵蓋各種簡繁小商品、服裝、節(jié)日燈、電子等10多個門類。據(jù)不完全統(tǒng)計，編織類（鉤針、手工編織等）、串珠類（釘片、掛件、飾品等）各占30%，粘膠產(chǎn)品（布娃娃、各種飾品）占25%，服裝、節(jié)日燈占10%，電子產(chǎn)品約占5%。二是集中加工點從無到有。目前，已初步形成了東朱、姜莊、七卜等8個村為加料加工集中點，其中由婦女組織的加來料加工集中點有 個；可吸收農(nóng)村剩余勞動力近人，其中婦女勞動力占了總數(shù)，實現(xiàn)了以家庭式分散加工向定點集聚加工的轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)紀人隊伍日益擴大，素質(zhì)進一步提高。我鎮(zhèn)來料加工經(jīng)紀人隊伍已發(fā)展到 人，其中二級經(jīng)紀人 人；相對比較穩(wěn)定經(jīng)紀人的有 多人。在 10月9—11三天時間，我們已經(jīng)組織魏集鎮(zhèn) 名經(jīng)紀人參加了睢寧—義烏來料加工培訓會，現(xiàn)場參觀、考察義烏國際商貿(mào)城，接受義烏資深經(jīng)紀人的現(xiàn)場授課，并順利和睢寧縣駐義烏辦事處對接，與50多位義烏企業(yè)家、市場經(jīng)營戶、外貿(mào)公司、外國客商代表進行了業(yè)務(wù)接洽。四是收入穩(wěn)步增長。全縣來料加工費發(fā)放大約年 萬元，增加到現(xiàn)在的 萬元；人均年加工費收入年 多元，提高到現(xiàn)在的 元，根據(jù)加工的類 型不同，加工的熟練程度的不同，加工者日加工費可達10元至20元不等，較好解決了農(nóng)村婦女“務(wù)工”與“務(wù)農(nóng)”、“錢袋”與“后代”兼顧的問題。

二、存在問題

近兩年，來料加工產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。但是，從現(xiàn)狀來看，我鎮(zhèn)的來料加工產(chǎn)業(yè)還存在著不少的問題和困難，并且已經(jīng)不同程度地制約了該產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

（一）、發(fā)展較不平衡。我鎮(zhèn)來料加工業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)南部快速發(fā)展，如東朱、姜莊等村；北部存在發(fā)展基礎(chǔ)，暫未發(fā)展。如張鋪、張集等村；而中西部根本沒有的發(fā)展格局。究其原因，一是區(qū)位因素。由于各村所處位置不同，北部各村組交通便利，具備先期優(yōu)先發(fā)展的條件，已經(jīng)吸引眾多來料加工點進駐。而其它村、組相比存在困難。二是產(chǎn)業(yè)因素。當前我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)以西瓜、大棚建設(shè)為主，已經(jīng)吸引了相當一部分勞動力。另外，隨著務(wù)工人員的日益增多，帶來的經(jīng)濟效益也是可觀的，一個普工一天的工資可達80-100元。相比之下，來料加工產(chǎn)業(yè)，如果從事一些低端加工產(chǎn)品如穿花、拉鏈頭等產(chǎn)品，一個熟練工一天的工資也只能拿到30-40元。相比之下，來料加工的吸引力就低的多。

（二）、經(jīng)紀人隊伍較小，人能力較低。與發(fā)展成熟鎮(zhèn)李集相比，魏集鎮(zhèn)來料加工經(jīng)紀人基數(shù)較低，其中以二級經(jīng)紀人居多。這種情況造成魏集接單渠道單一，多以承接李集下游加工產(chǎn)業(yè)為主，不能獲取加工產(chǎn)業(yè)利益最大化。另外，多數(shù)加工產(chǎn)業(yè)，特別是一些編、織、鉤一類的物品，需要經(jīng)紀人拿單后，看貨先做，再手把手地教會加工人員，并且 在回收加工件時嚴把質(zhì)量關(guān)，有些經(jīng)紀人尚不具備親手做的能力。最后，由于來料加工產(chǎn)業(yè)是一個以量取勝的產(chǎn)業(yè)，我鎮(zhèn)經(jīng)紀人還處于將產(chǎn)品分散于千家萬戶的分散加工模式，處于發(fā)展的最初始積累階段，發(fā)展三級經(jīng)紀人、固定小組、固定組員的能力有待進一步提高，不能及時將產(chǎn)品保質(zhì)保量地及時回收交貨。更不要談適時更換加工產(chǎn)品的能力。目前，我鎮(zhèn)真正能夠獨擋一面的一級經(jīng)紀人只有 人，與我鎮(zhèn)來料加工的快速發(fā)展勢頭，存在較大的差距。

（三）、從業(yè)者素質(zhì)較低。我鎮(zhèn)的來料加工從業(yè)者隊伍以留守婦女、農(nóng)村貧困婦女和一些年齡較大的人群為主，初中文化水平及以下的占，綜合素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)為：一是就業(yè)技能水平低，獲取加工費不高。只能從事一些技術(shù)含量較低的產(chǎn)品加工，如一些簡單的穿、套、粘、燙等，這些產(chǎn)品的加工一般最高月工資只有300-400元，而相對復雜的機械加工如服裝類、箱包類加工最低的一個月可拿到900元，熟練工最高時的可拿到1000多元。其次是職業(yè)素質(zhì)不高，傳統(tǒng)的就業(yè)觀念在我鎮(zhèn)農(nóng)村婦女的頭腦中根深蒂固，再加上從事來料加工的大多是季節(jié)性富余勞動力，大部分都沒有外出上班的經(jīng)歷和不具備外出上班的條件，所以組織紀律觀念不強，延時交貨、產(chǎn)品質(zhì)量不高的情況時有發(fā)生，影響加工進度，使經(jīng)紀人蒙受經(jīng)濟和誠信雙重損失。三是熟練工占整個從業(yè)者隊伍比例低，使大多數(shù)來料加工經(jīng)紀人面臨做大做強的困境。需要一個例子

（四）、要素制約明顯。一是加工貨源不足。由于尚不具備從義烏直接拿單的能力，基本上依賴于李集市場提供，各品種季節(jié)性強，更新 頻率快，貨源穩(wěn)定性不夠，且供貨周期較短，部分經(jīng)紀人時有斷貨現(xiàn)象。二是自有資金不足。大部分經(jīng)紀人經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自有資金不足，抗風險能力弱。我鎮(zhèn)經(jīng)紀人和加工戶之間一般都是現(xiàn)金收貨或者按月發(fā)放加工費，一旦客戶延遲結(jié)算，就影響加工費按時支付。三是運輸成本偏高。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)來料加工產(chǎn)業(yè)多走李集貨運，來料加工運費占加工費達，最高達，平均達到 左右，比李集當?shù)丶庸c高出許多。

（五）、扶持政策欠到位。來料加工業(yè)是一個相對比較脆弱的產(chǎn)業(yè)，特別需要政府、部門的政策傾斜和優(yōu)惠加以扶持。近年來，黨委、政府對來料加工業(yè)的發(fā)展高度重視，把發(fā)展來料加工作為強鎮(zhèn)的一個重要組成部分。但是涉及到一些具備的部門以及具體和政策時，往往存在著“大政策，無配套”的普遍現(xiàn)象，使經(jīng)紀人無從下手。當前亟待完善的主要有工商、稅收、金融、貨款等方面的政策。由于工商、稅收方面缺乏相應的扶持政策，使得許多來料加工負責人心存疑慮，根淺基薄的來料加工點害怕工商來管，稅務(wù)收稅收，出現(xiàn)了瞞報加工費發(fā)放數(shù)量的情況；由于金融扶持政策的不到位，使許多有強烈愿望從加工點向加工企業(yè)升級的經(jīng)紀人無計可施；而且經(jīng)紀人大多為農(nóng)民，自身經(jīng)濟實力弱。銀行貸款金額偏小，難度加大，制約較多。一旦在結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，極易造成資金周轉(zhuǎn)困難，同時，無力承接新單子，影響來料加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，缺乏相應的激勵機制。

三、破解對策

當前，為了更好地發(fā)展我鎮(zhèn)來料加工產(chǎn)業(yè)，當面臨困難和問題時，這些并不能成為我們停滯不前的理由，相反，正因為有這些問題的存在，fenzhudao 才使我們更加冷靜地審視自己的不足，思考對策，尋找出路，以便最終破繭而出，實現(xiàn)蛻變。針對我鎮(zhèn)來料加工業(yè)存在的困難和問題，我想應該借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，建議做好以下幾方面的工作：

（一）建議設(shè)立魏集鎮(zhèn)來料加工聯(lián)絡(luò)處。聯(lián)絡(luò)處成立后可以為全鎮(zhèn)經(jīng)紀人當好主心骨，牽頭在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，做好規(guī)劃，輻射帶動；及時向經(jīng)紀人通報來料加工業(yè)的最新動態(tài)；做好研討、交流、協(xié)調(diào)、咨詢等方面的作用，使經(jīng)紀人擁有自己的家；便于培養(yǎng)一批骨干經(jīng)紀人，前期我們已經(jīng)通過義烏培訓，使經(jīng)紀人水平得到有力提高；另外，魏集鎮(zhèn)成立辦事處，使全鎮(zhèn)來料加工產(chǎn)業(yè)擁有了品牌和實體，方便和睢寧駐義烏辦事處開展合作，利于拿到一手單，利于建立一批相對穩(wěn)定的供貨渠道和商家，為做好來料加工工作提供更廣闊的平臺。

（二）可以采用“沙集模式”壯大壯強加工產(chǎn)業(yè)。由于我鎮(zhèn)的來料加工正處于蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要擴大宣傳效應，讓更多的人知悉魏集來料加工。沙集鎮(zhèn)的電子商務(wù)模式，給我們提供了有力的參考。作為來料加工產(chǎn)業(yè)，我們把自身可以提供的服務(wù)和產(chǎn)品，發(fā)到相關(guān)的電子平臺上，特別是一些外國采購商關(guān)注的網(wǎng)站。這樣便于形成采購商-經(jīng)紀人的直接對話，程序減縮了，利潤也就大了，老百姓的積極性提高了，來料加工產(chǎn)業(yè)自然就會越做越大。

（三）可以考慮開通魏集-義烏專線。來料加工具有量大、利薄的特點，這樣就需要當?shù)赜斜憷⒈阋说倪\輸物流。李集鎮(zhèn)作為睢寧來料加工業(yè)的龍頭，在一定程度上也是因為擁有兩條義烏專線。而兩條專線的開通，為李集鎮(zhèn)當?shù)匕l(fā)展來料加工提供了便利；另外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)紀 人想做加工，要不從李集拿貨，要不接下單后走李集貨運。給加工經(jīng)紀人收貨、送貨帶來極大不便，而且增加了不少額外費用，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，物流決定著來料加工產(chǎn)業(yè)。魏集在合適的時間，必要的時候考慮開通魏集-義烏專線，可以分擔全縣日益興起的來料運輸物流，也為當?shù)亟?jīng)紀人節(jié)約資源、節(jié)省時間，又降低了成本，會使更多的人關(guān)注魏集，來參與到來料加工經(jīng)紀人隊伍中來。

（四）提供政策支持。來料加工業(yè)的發(fā)展離不開黨委、政府的扶持，需要在政策方面提供有力的支撐。特別是著力突破來料加工發(fā)展的諸多制約瓶頸，對影響來料加工業(yè)發(fā)展的用電、用地、用工等實際困難，盡力給予解決；對來料加工經(jīng)紀人的資金籌集難問題，可以以有關(guān)職能部門進行爭取。比如婦聯(lián)的小額貸款、共青團的創(chuàng)業(yè)貸款；工商、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)部門要對經(jīng)紀人創(chuàng)辦企業(yè)、市場對接，最大化提供牽線搭橋或政策優(yōu)惠。

作為一名下村掛職的干部，如何了解民情民意，如何破解發(fā)展難題，促進百姓增收，促進干群關(guān)系融洽，一直是我苦苦思索的課題。很慶幸，在“三解三促”活動中，我了解到了來料加工產(chǎn)業(yè)，找尋到了破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口。作為一名多年從事這項工作的同志，結(jié)合實際經(jīng)驗，向領(lǐng)導提供了我的一些建議，敬請領(lǐng)導斟酌。最后，我堅信，來料加工不僅僅可以成為睢寧縣創(chuàng)業(yè)的品牌，更會在魏集熠熠生輝，展現(xiàn)出奪目的光彩。

步立楓

第五篇：王家山鎮(zhèn)總工會調(diào)研報告

積極創(chuàng)建困難職工幫扶長效機制的調(diào)研報告 王家山鎮(zhèn)總工會

鎮(zhèn)總工會組織高度重視和十分關(guān)心下崗職工、困難職工的生產(chǎn)生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。我們要真正實現(xiàn)幫扶工作由節(jié)日活動型向長效機制型的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由單純辦實事向幫監(jiān)促全方位保障轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)幫扶工作經(jīng)常化、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。

一、創(chuàng)新思路，努力實現(xiàn)工會幫扶工作的主動“融入”

導致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復雜的，如果僅就工會幫扶談幫扶工作，就工會能力談幫扶效果，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入上著力。

（一）主動融入到黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶工作中去 切實保障廣大職工的基本生活，做好幫扶困難職工特別是生活難以為繼的特困職工工作，是工會組織始終牢記宗旨，進一步發(fā)揮好新時期黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，落實以人為本工作基點的具體實踐。因此要在維護國家整體利益的同時，堅持以廣大職工的根本利益為重，以關(guān)心職工的疾苦為重，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈辦好事。凡是涉及職工切身利益和實際困難的事情都竭盡全力去辦，把黨的溫暖和工會的關(guān)懷及時送到職工的心坎上，使包括困難職工在內(nèi)的廣大職工都享受到改革發(fā)展的成果，堅定克服暫時

困難的決心和信心。

（二）主動融入到社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境中去。困難職工的幫扶需求多樣性決定了幫扶工作的廣泛性。工會組織要在發(fā)揮自身組織優(yōu)勢的同時，勇于跳出自我循環(huán)的小圈子，善于借助“市場”這一無形的手來充分調(diào)動社會各方的積極性，整合社會資源，發(fā)揮社會合力，做強、做大、做優(yōu)工會的幫扶工作。采取自籌一部分，向同級政府（行政）申請一部分，組織熱心公益事業(yè)的企業(yè)家、社會知名人士及廣大職工捐助一部分的方式籌措幫扶資金和物資。工會組織應充分運用各種宣傳媒體、宣傳陣地，加大對這些熱心公益事業(yè)的單位及社會人士義舉的宣傳報道工作，以弘揚中華民族的美德，擴大其社會知名度，幫助其樹立良好的社會形象。通過營造一種人人關(guān)心困難職工，人人參與幫扶工作的良好氛圍，做到一家有難，全社會幫扶，實現(xiàn)多贏。(三)主動融入到整個社會保障大體系中去

要在建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟的社會保障新體系過程中，發(fā)揮工會特有的不可替代的作用。要面對“兩個確?！?、“一個低?！闭叩膱?zhí)行和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險的相繼推出，有針對性的組織開展專題調(diào)研，以調(diào)研報告、情況專報或三方協(xié)商會議等多種方式，向政府(行政)及時反映基層企業(yè)的愿望和職工的呼聲，為決策提供準確的第一手材料，促使相關(guān)部門對多項政策內(nèi)容進行了相應的調(diào)整，真正落實工會源頭參與、監(jiān)督保障職能。應積極參加各類公用事業(yè)聽證會，結(jié)合實際工資水平、最低工資標準、最低生活保障標準、經(jīng)濟發(fā)展水平、物價指數(shù)和職工承受能力等因素，代表職工提出有根據(jù)的意見和建議，從源頭上維護職工的切身利益。

二、創(chuàng)新載體，探索幫扶困難職工新模式

要在構(gòu)建幫扶困難職工長效機制的實踐中，努力擺脫過去多年來形成的幫扶工作的觀念定勢和思維慣性，認真研究分析新時期幫扶工作的規(guī)律和特點，以科學務(wù)實的精神、與時俱進的工作態(tài)勢，創(chuàng)新幫扶載體，探索出具有整體性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時代性的幫扶困難職工新模式。

(一)以困難職工幫扶中心為主體，建立快速知情、快捷幫扶的救助系統(tǒng)

工會的困難職工幫扶中心，應直接面對所有求助的困難職工，通過特困救助、免費職介、信訪接待、法律援助四個服務(wù)平臺為職工提供快捷幫扶和一站式服務(wù)。應抓延伸，實現(xiàn)緊急救助與網(wǎng)絡(luò)幫扶的有效銜接，形成橫成片、縱成網(wǎng)、廣域覆蓋的幫扶工作格局。要以市場化運作、社會化發(fā)動等方法多方融資，集中資金、物資、崗位，集中援助的服務(wù)方式，圍繞黨政最關(guān)切，職工最期盼，社會最關(guān)注的問題，對困難職工實施入戶幫扶、現(xiàn)場幫扶、崗位幫扶、助學幫扶、醫(yī)療幫扶等，通過一件件實際問題的解決，一樁樁具體工作的落實，讓困難職工幫扶中心成為工會組織服務(wù)大局、服務(wù)職工的一個知名品牌。(二)全面推行“綠卡”跟蹤幫扶制度

“綠卡”跟蹤幫扶制度是工會系統(tǒng)自下而上界定幫扶對象，實行統(tǒng)一管理、分級負責、聯(lián)動包保，責任到人的一種幫扶管理模式。它以層層簽訂包保責任書為主要方式，把一定區(qū)域內(nèi)特困職工和孤老退休

職工的幫扶責任落實到單位，具體到人頭，并按照家庭狀況清、特困原因清、技術(shù)特長清、就業(yè)要求清、思想狀況轉(zhuǎn)自清的“五清”標準建檔立卡，形成規(guī)范的特困職工檔案，統(tǒng)一輸入微機，建立起特困職工動態(tài)管理微機網(wǎng)絡(luò)，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時輸入，隨時變化隨時調(diào)整，隨時脫困隨時注銷。

(三)構(gòu)建依法協(xié)調(diào)、法律幫扶機制，拓展幫扶困難職工解決實際問題的有效途徑

部分職工生活致困和其合法權(quán)益受到侵害有著直接的關(guān)系，有的職工勞動權(quán)利被非法剝奪，造成生活困難，有的職工因為企業(yè)拖欠大量醫(yī)療費而致困，有的職工因得不到應有的補償而使生活陷入困境，針對這些實際問題，工會組織應著眼于建立依法協(xié)調(diào)、法律幫扶工作新機制，通過法律幫扶來維護職工的合法權(quán)益，解決困難職工的生活難題。

三、創(chuàng)新再就業(yè)渠道，切實解決根本的民生問題

(一)做到認識到位，增強做好再就業(yè)工作的政治意識、緊迫意識和責任意識

就業(yè)是民生之本、安邦之策，是一件關(guān)涉國計民生的大事。擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。各級工會應始終把促進再就業(yè)作為踐行科學發(fā)展觀的首要內(nèi)容，作為變“輸血”為“造血”，從根本上幫扶困難職工的重要途徑，作為落實“組織起來，切實維權(quán)”工作要求，實現(xiàn)“以人為本”和促

進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)大局、服務(wù)職工義不容辭的責任，并以更大的工作力度、更新的工作招法、更實的工作作風，不斷把工會促進再就業(yè)工作推上新水平。

(二)措施到位，為開展工會促進再就業(yè)工作提供了強有力保障 面對工會促進再就業(yè)工作的新形勢和廣大下崗失業(yè)人員對工會組織的真情期盼，工會組織應把握變化，超前研究，著眼長遠，針對不同時期的不同情況，制定并采取了一系列強有力的切實可行的措施。要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，及時制定了再就業(yè)工作規(guī)劃，出臺推進工會系統(tǒng)再就業(yè)工作的指導性文件；充實再就業(yè)工作隊伍。要加強就業(yè)培訓，加大再就業(yè)政策宣傳，引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。要結(jié)合本地區(qū)本系統(tǒng)就業(yè)市場和勞動力市場動態(tài)，采取結(jié)構(gòu)分析的方法，按照市場需求開展了“訂單式”培訓，緊盯“市場行情”，做到“供需對路”。要把再就業(yè)培訓與勞動部門推行的勞動崗位資格證書制度緊密結(jié)合起來，培訓圍繞崗位轉(zhuǎn)，人才緊跟訂單走，使經(jīng)過培訓并且獲得資格證書的下崗失業(yè)人員，不僅能及時找到工作，而且與崗位供求相一致，提高培訓就業(yè)率。各級工會要整合社會資源尋求崗位，特別是主動與蓬勃發(fā)展的非公有制企業(yè)聯(lián)系，鼓勵和引導各類企業(yè)積極安置下崗失業(yè)人員，建立工會再就業(yè)基地，建立空崗聯(lián)系制度，及時推薦條件合適的下崗失業(yè)人員走上工作崗位；工會應積極支持和幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)經(jīng)營領(lǐng)域，在促進企業(yè)提高效益的同時，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和再就業(yè)工作的“雙贏”；通過與有關(guān)部門和用工單位聯(lián)合舉辦招聘會等形式，實現(xiàn)用工

信息集約化，為下崗職工提供更多的就業(yè)機會。要發(fā)揮再就業(yè)帶頭人的引領(lǐng)作用，帶動下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)“1＋1群”的規(guī)模效應。要依法監(jiān)督，保障職工勞動就業(yè)權(quán)，工會組織要在企業(yè)改組改制中主動維護，認真履行源頭參與和監(jiān)督保障的職責，堅持對改組改制方案、下崗分流方案、企業(yè)用工方案，依法落實職代會的權(quán)利，嚴把職代會審議、通過關(guān)，既旗幟鮮明地支持改革，又旗幟鮮明地維護職工合法權(quán)益。

總之，工會組織要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以高度的政治責任感和滿腔熱情去探索和創(chuàng)新，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導，行政主導，工會運作的工作格局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，匯集社會合力，才能有情有形地把幫扶工作做好、做實。惟有形成以第一知情人、第一報告人、第一幫助人為主旨的工會縱向幫扶網(wǎng)絡(luò)；形成以困難職工幫扶中心為載體的橫向快捷幫扶系統(tǒng)；形成以物質(zhì)幫扶、資金幫扶、崗位幫扶、法律援助、助學幫扶、醫(yī)療幫扶、協(xié)調(diào)幫扶為內(nèi)容的全方位的立體幫扶體系，才會從根本上提高工會幫扶能力，開創(chuàng)工會保障工作的新局面，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造良好的條件。