第一篇：關于開展《進一步提升民營經濟發(fā)展水平研究》的通知

關于開展《進一步提升民營經濟發(fā)展水平研究》的通知

市各直屬工商行政管理局、各分局：

按照泰州市委關于在全市開展“踐行科學發(fā)展觀，我為泰州作貢獻”主題教育的部署要求，市人大張正方副主任牽頭市發(fā)改委、經貿委、農委、工商局和工商聯(lián)五部門共同承擔《進一步提升民營經濟發(fā)展水平研究》調研課題，我局承擔的主要內容是：“民營企業(yè)注冊總數、注冊分類，注冊情況；注冊程序、前置條件、收費情況；在簡化程序、降低門檻、減少收費等方面的對策措施?！睘榇_保按時、高質地完成調研子課題任務，經研究，請各地圍繞調研任務迅速展開調研。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、調研主要內容。

（一）當前注冊程序、前置條件、收費情況；

（二）在簡化程序、降低門檻、減少收費等方面的對策措施。

二、各地要跳出工商部門，從全市的角度切入。重點突出各地行政服務中心運行情況及存在問題，行政審批難的癥結，前置審批的主要問題，群眾反映強烈的收費部門、收費情況。對策措施在有前瞻性。

三、調研任務由各地監(jiān)管科會同注冊科共同完成，字數不少于3000字，要有數據、有事例、有觀點。

四、各地在七月五前將調研情況報送市局個體處郵箱。

二○○八年六月二十三日

第二篇：突出民營經濟主體地位提升縣域經濟發(fā)展水平

突出民營經濟主體地位 提升縣域經濟發(fā)展水平

沱江市地處鄂西山區(qū)與江漢平原的過渡地帶，位于長江三峽和三峽的東大門。西漢元年始置縣治，因“蜀江自此如喬木分枝”而得沱江之名，距今已有2000多年歷史。1996年撤縣設市。境內地勢平坦，土地肥沃，素稱“魚米之鄉(xiāng)”。全市國土面積1310.4平方公里，耕地面積66.98萬畝。全市轄8個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，198個行政村，總人口50.76萬人，其中農業(yè)人口37.29萬人，農戶9.8萬戶。

近幾年來，我們按照省委、省政府發(fā)展縣域經濟的總體要求，堅持“一主三化”的指導方針，突出民營經濟的主體地位，大力實施“工業(yè)立市、項目強市、環(huán)境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”戰(zhàn)略，努力把沱江建成湖北新興的工業(yè)強市、糧棉油等優(yōu)質農產品生產大市、依托三峽的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市，促進了市域經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。2003年，全市實現(xiàn)國內生產總值50.9億元，同比增長12.9%；完成財政收入2.6億元，增長15.7%；完成全社會固定資產投資13.3億元，增長26.1%；實現(xiàn)外貿自營出口439萬美元，增長2.4倍；農民人均純收入達到3150元，增長5.9%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額23.7億元，增長12.1%。今年以來，我市經濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。今年元至9月，全市實現(xiàn)生產總值43.5億元，同比增長15.5%；完成財政收入2.1億元,增長20.8%，其中地方一般預算收入9880萬元，增長34.3%；完成全口徑固定資產投資12.25億元，增長57.2%；社會消費品零售總額達到13.4億元,增長13.3%；全市農民人均現(xiàn)金收入達到2156元，同比增加290元，增長15.5％。民營經濟已成為市域經濟的強力支撐，2003年全市私營企業(yè)、個體工商戶分別達到516家、11310家,規(guī)模以上民營企業(yè)達到58家；全市民營經濟實現(xiàn)增加值36.6億元，占全市生產總值的72％；全市民營企業(yè)實交稅金12143萬元，占全市工商稅收的64.9%；全市民營企業(yè)從業(yè)人員達到19070人，占全部企業(yè)從業(yè)人員的82％；全市民營企業(yè)擁有省級以上名牌產品6個，擁有省級以上著名商標6件。

一、主要做法與經驗

(一)大力實施“工業(yè)立市、項目強市”戰(zhàn)略，著力推進工業(yè)化進程。

1、深化企業(yè)改革，增強企業(yè)活力。我們按照縣域經濟以民營經濟為主體的要求，從1997年開始，在三峽市率先對市屬國有集體企業(yè)全面推進以產權制度和勞動用工制度為重點的民營化改革，全市原有412家國有集體企業(yè)，全部通過實行“企業(yè)產權置換、職工身份置換”而轉制為民營。在2002年全省發(fā)展民營經濟暨縣域經濟現(xiàn)場會上我市作了典型發(fā)言，其作法和經驗得到了省委、省政府領導的充分肯定。在改制過程中因企制宜實行“三個一批”：一是依法破產，盤活一批。對技術落后、產品沒有市場、長期虧損、資不抵債的企業(yè)實施破產和民營化重組。近幾年來，先后對市針織內衣廠、市床單廠、市汽修廠等企業(yè)實施破產清算，徹底解決了其債務、人員包袱。二是股份改造，轉讓一批。特別是對原有規(guī)模大、效益好的骨干企業(yè)，通過經營者回購職工股、國有股的方式，由經營者集中控股經營，實現(xiàn)經營者高持股、高風險、高回報。酒業(yè)公司、三寧公司總股本的60％以上轉讓給了經營層，助力公司國有股份全部轉讓給了經營層。三是賣斷產權，出售一批。對既無當家產品、又屬傳統(tǒng)產業(yè)、重組盤活困難的企業(yè)，采用整體拍賣、一次賣斷的方式徹底改革。

4、發(fā)展外向型工業(yè)，增強企業(yè)市場競爭力。落實鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯的各項政策措施，引導企業(yè)調整產品結構，擴大生產和出口規(guī)模，全市初步形成醫(yī)用紡織、食品飲料、化工三大出口創(chuàng)匯產業(yè)，外貿出口企業(yè)已發(fā)展到14家，150多個品種和規(guī)格的產品出口美國、歐盟、澳洲及東南亞等14個國家和地區(qū)，我市外貿出口企業(yè)的個數和品種在三峽市各縣市區(qū)中居第1位。2003年，全市完成外貿自營出口439.1萬美元，同比增長2.4倍；今年元至8月，完成外貿自營出口678.23萬美元，同比增長1.84倍；其中，三峽大江實業(yè)、三峽鴻新食品公司元至8月完成外貿自營出口分別達到214.3萬美元、208.6萬美元。

(二)以現(xiàn)代工業(yè)理念經營農業(yè)產業(yè)化，促進工農協(xié)調互動發(fā)展。

1、培植農業(yè)龍頭企業(yè)，增強產業(yè)牽引力。我們立足豐富的糧、棉、油、水果、水產等農副產品資源，大力引進外資創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。近幾年，全市共引進農產品加工項目44個，計劃投資總額14.2億元，累計完成投資7.7億元。先后有香港奧美、穩(wěn)健、臺灣鴻新、江蘇洪森、浙江隆華、湖南湘宜、湖北天頤等一批發(fā)展前景好、產品競爭力強、輻射帶動面廣的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)落戶我市。全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)已發(fā)展到36家，涉及糧、棉、油、果、菜、畜禽、水產等生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)和領域，1至9月共完成工業(yè)總產值12.4億元，占市屬規(guī)模企業(yè)總產值的62%，帶動農業(yè)生產基地50多萬畝，安置農村富余勞動力12700多人，網絡農戶6.9萬戶。

2、建設配套生產基地，打造龍頭企業(yè)前置車間。引導農民樹立“龍頭企業(yè)加工什么，農業(yè)就生產什么”的新理念，推動農產品生產向加工主導型轉變。堅持以“一江兩河三線四區(qū)”為軸線優(yōu)化基地布局，全市形成了西北丘陵崗地以水果為主，中部平畈以糧油、水果、畜禽為主，東南平原以棉花、沙梨、水產為主，四湖地區(qū)以水產為主的區(qū)域化生產格局。建成了40萬畝商品糧、18萬畝優(yōu)質棉、30萬畝雙低油、60萬頭生豬、600萬只家禽、15萬畝柑桔、10萬畝沙梨、11萬畝水產品、10萬畝專用蔬菜、3萬畝速生豐產林等十大農產品基地。加強農產品標準化建設，先后頒布了優(yōu)質稻、柑桔等大宗農產品無公害生產技術操作規(guī)程，全市無公害農產品基地面積已達4萬多畝。有近30件農產品商標在國家工商局注冊，培育出了“百里洲梨”、“白洋柑桔”、“七星臺大蒜”等一批農產品精品名牌。

3、完善利益聯(lián)結機制，形成利益共同體。一方面，大力發(fā)展訂單農業(yè)。由龍頭企業(yè)與農戶在自愿、平等、互利的前提下，簽訂生產合同，確立契約關系，農戶按合同生產，企業(yè)按合同收購，既使龍頭企業(yè)有可靠的原料保障，又降低了農民生產的風險。我市鴻新、隆華、天頤公司等骨干龍頭企業(yè)均分別與農戶簽訂了協(xié)議，承諾了最低收購價格和收購數量，以合同形式明確了雙方的責、權、利關系。全市糧食加工購銷企業(yè)今年已和農民簽訂訂單16萬畝，定購糧油6萬多噸。另一方面，積極扶持農村經紀人和中介服務組織發(fā)展。通過加強教育培訓、實行規(guī)范化管理、加強經紀人典型的宣傳表彰等措施，全市涌現(xiàn)出農村經紀人1萬多人，占全市人口的2%，其經銷的農產品涉及水果、生豬、糧油、水產、蔬菜、家禽、苗木、棉花等各個產業(yè)，年經銷額達10億元以上。依靠農村生產能人、技術能人、營銷能人牽頭興辦的農村中介服務組織也得到大力發(fā)展，全市共組建各類農村專業(yè)技術協(xié)會和營銷聯(lián)合體等組織86個，網絡市內外農戶5萬多戶，網絡外地經銷客商1萬多人。

(四)抓好工業(yè)園區(qū)建設，打造經濟發(fā)展的集聚平臺。

1、突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)。我們依托產業(yè)基礎、資源、交通、區(qū)位等有利條件，結合城市總體規(guī)劃修編，按照經濟效益與社會效益相結合、近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結合的原則，高標準規(guī)劃建設沱江經濟技術開發(fā)區(qū)“楚天工業(yè)園”和安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”兩大工業(yè)園區(qū)，并確立了園區(qū)主導產業(yè)，即把“楚天工業(yè)園”建成高科技、高附加值的新型工業(yè)化園區(qū)，規(guī)劃面積9.24平方公里，并完成了園區(qū)內城東工業(yè)園和城北工業(yè)園的詳細規(guī)劃編制；抓住安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”被列為湖北省首批重點鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)的機遇，努力把安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”建成農產品加工密集園區(qū)、湖北最大的果蔬食品加工基地和鄉(xiāng)村工業(yè)示范園區(qū)，規(guī)劃面積1.2平方公里，可接納工業(yè)企業(yè)15-20家。

2、加大投入，完善園區(qū)基礎設施。我們堅持多渠道籌資，加快民營工業(yè)園區(qū)基礎設施建設步伐。一方面，堅持政府引導投入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、分步建設、滾動發(fā)展的方針，每年由市財政安排資金2000萬元用于園區(qū)基礎設施建設。另一方面，積極爭取省、市對園區(qū)建設的資金、用地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。近幾年全市共投入資金2億多元用于園區(qū)基礎設施建設和入園項目的配套建設。為與楚天工業(yè)園建設相配套，我們按照城市道路要求，投資3000萬元高標準完成了江漢大道、迎賓大道馬家店至董市段改造工程，投資1600萬元修建了110kv城北變電站，并完成了電信設施擴容改造和有線電視光纖網絡改造等一批重點市政工程建設。同時，大力加強交通網絡建設，打造園區(qū)與外部聯(lián)接的快速通道。近幾年，全市先后投資1.4億元完成了以境內318國道、鴉來省道、雅澧省道和馬窯省道為重點的公路路網建設工程。我們還在三峽果蔬食品工業(yè)園內按照投資者要求，建成了標準化的廠房，采取先租后購的方式提供給投資者使用。兩大工業(yè)園區(qū)正逐步朝著道路硬化、設施配套、環(huán)境美化的方向發(fā)展。

3、創(chuàng)新體制，引導招商引資項目向園區(qū)聚集。我們打破行政區(qū)域界限，按照“誰招商、誰投資、誰收益”的原則劃分項目收益，引導各鎮(zhèn)招商項目向園區(qū)集中，實行產業(yè)鏈式發(fā)展，推動產業(yè)聚集。市政府對各鎮(zhèn)統(tǒng)一政策，同等支持。2000年以來，落戶在楚天工業(yè)園和安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”的項目達到59個。楚天工業(yè)園已形成食品釀造、紡織、化工、電子材料四大產業(yè)，其中，以奧美、穩(wěn)健、大江、帝元為代表的紡織企業(yè)就已聚集11家，使我市成為全省有名的衛(wèi)材生產基地。三峽果蔬食品工業(yè)園成功引進了一批外向型、深加工型、勞動密集型龍頭企業(yè)，落戶龍頭企業(yè)投資總額近2億元，全部建成后可實現(xiàn)年銷售收入7億元、利稅7000萬元。

(五)堅持不懈優(yōu)化環(huán)境，營造加快發(fā)展的良好氛圍。

1、優(yōu)化政策環(huán)境。認真落實上級黨委、政府加快縣域經濟發(fā)展和鼓勵民營經濟發(fā)展的各項政策，同時結合沱江實際，研究制定具體的政策措施。一是鼓勵政策。堅持縣域經濟以民營經濟為主體的發(fā)展方向，按照“無歧視”原則和“放膽、放手、放開”的要求，大力發(fā)展民營經濟。在經營范圍上除國家法律法規(guī)明文禁止外，一律放開，對民營經濟不限發(fā)展比例，不限發(fā)展規(guī)模，不限發(fā)展形式，不限經營方式，降低市場準入門檻。堅持“五個鼓勵”，即鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位分流人員和下崗職工從事個體經濟、領辦民營企業(yè)；鼓勵國有企業(yè)經營者持大股，或買斷企業(yè)產權；鼓勵外地民營企業(yè)到我市投資興業(yè)，并視同外資企業(yè)對待；鼓勵現(xiàn)有民營企業(yè)上規(guī)模、搞技改、開發(fā)新產品；鼓勵個體業(yè)主購買、兼并、租賃國有集體企業(yè)。二是扶持政策。對于國有企業(yè)轉制為民營企業(yè)之后，不再定稅收目標任務，實行依法征稅；對市級行政事業(yè)單位的規(guī)費一律按下限收取或者給予減免，對新開辦民營企業(yè)實行一定時期的扶持政策；對于下崗職工興辦民營企業(yè)堅持按有關政策給予稅費優(yōu)惠，等等。三是保護政策。堅決依法保護企業(yè)的合法權益，對企業(yè)收費實行定項目、定標準、定時間，集中統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行“兩證兩卡一書”(收費許可證、收費員證、企業(yè)繳費登記卡、企業(yè)繳費明白卡、進企業(yè)收費批準通知書)制度。

2、優(yōu)化服務環(huán)境。從組織制度創(chuàng)新入手，成立了“沱江市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境領導小組”和“經濟發(fā)展服務中心”、“保護投資者合法權益督查中心”、“保護投資環(huán)境法律服務調解中心”(簡稱“一組三心”)，形成政務質量找領導小組、投資報建找服務中心、投訴舉報找督查中心、矛盾糾紛找調解中心的全方位寬領域的服務體系。在此基礎上，按照省委、省政府要求，積極組建“四個中心”(即市行政服務中心、綜合招投標中心、經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心、國庫集中收付中心)，從制度和體制上改善發(fā)展環(huán)境。對于引進和新辦的企業(yè)，由市行政服務中心代為辦理各種手續(xù)，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。建立領導干部聯(lián)系重點項目和重點企業(yè)制度，市級領導定期到聯(lián)系點現(xiàn)場辦公，研究解決發(fā)展中的各種困難和問題。對企業(yè)在辦理納稅手續(xù)、開拓市場、企業(yè)管理等方面及時給予指導與協(xié)商，由事后查處改為事前指導，引導企業(yè)依法經營。及時免費為投資者提供國家產業(yè)政策信息、行業(yè)發(fā)展信息、市場銷售信息和技術信息等。

3、優(yōu)化金融信貸環(huán)境。著力構建企業(yè)、政府、銀行之間的新型合作關系，建立項目推介制度，定期舉行推介會和銀企座談會，成立了企業(yè)信貸擔保公司，運用財政貼息貸款，引導銀行投資講誠信、有效益的項目。2003年，全市確定金融機構重點支持紅名單企業(yè)21個，重點調查項目12個；今年，全市確定金融機構重點支持紅名單企業(yè)25個，重點調查項目29個，初步建立了良好的信用環(huán)境。

4、優(yōu)化社會保障環(huán)境。大力抓好社會保險擴覆征繳工作，引導各類企業(yè)及其從業(yè)人員依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，使之享受相應的社會保險待遇。加強社會治安綜合治理，公安等部門分片劃段，責任到人，營造良好的治安環(huán)境。大張旗鼓宣傳表彰先進民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家，重獎有突出貢獻的民營企業(yè)家。沱江酒業(yè)公司獲全國“五一”勞動獎狀，公司總經理蔣紅星被授予湖北省“五一”勞動獎章、湖北省勞動模范等榮譽稱號，是湖北省、三峽市和沱江市人大代表，公司副總經理曹生武獲湖北省十大杰出青年企業(yè)家榮譽稱號。

第三篇：突出民營經濟主體地位提升縣域經濟發(fā)展水平

突出民營經濟主體地位提升縣域經濟發(fā)展水平

沱江市地處鄂西山區(qū)與江漢平原的過渡地帶，位于長江三峽和三峽的東大門。西漢元年始置縣治，因“蜀江自此如喬木分枝”而得沱江之名，距今已有2000多年歷史。1996年撤縣設市。境內地勢平坦，土地肥沃，素稱“魚米之鄉(xiāng)”。全市國土面積1310.4平方公里，耕地面積66.98萬畝。全市轄8個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，198個行政村，總人口50.76萬人，其中農業(yè)人口37.29萬人，農戶9.8萬戶。近幾年來，我們按照省委、省政府發(fā)展縣域經濟的總體要求，堅持“一主三化”的指導方針，突出民營經濟的主體地位，大力實施“工業(yè)立市、項目強市、環(huán)境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”戰(zhàn)略，努力把沱江建成湖北新興的工業(yè)強市、糧棉油等優(yōu)質農產品生產大市、依托三峽的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市，促進了市域經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。2003年，全市實現(xiàn)國內生產總值50.9億元，同比增長12.9；完成財政收入2.6億元，增長15.7；完成全社會固定資產投資13.3億元，增長26.1；實現(xiàn)外貿自營出口439萬美元，增長2.4倍；農民人均純收入達到3150元，增長5.9；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額23.7億元，增長12.1。今年以來，我市經濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。今年元至9月，全市實現(xiàn)生產總值43.5億元，同比增長15.5；完成財政收入2.1億元,增長20.8，其中地方一般預算收入9880萬元，增長34.3；完成全口徑固定資產投資12.25億元，增長57.2；社會消費品零售總額達到13.4億元,增長13.3；全市農民人均現(xiàn)金收入達到2156元，同比增加290元，增長15.5％。民營經濟已成為市域經濟的強力支撐，2003年全市私營企業(yè)、個體工商戶分別達到516家、11310家,規(guī)模以上民營企業(yè)達到58家；全市民營經濟實現(xiàn)增加值36.6億元，占全市生產總值的72％；全市民營企業(yè)實交稅金12143萬元，占全市工商稅收的64.9；全市民營企業(yè)從業(yè)人員達到19070人，占全部企業(yè)從業(yè)人員的82％；全市民營企業(yè)擁有省級以上名牌產品6個，擁有省級以上著名商標6件。

一、主要做法與經驗

(一)大力實施“工業(yè)立市、項目強市”戰(zhàn)略，著力推進工業(yè)化進程。

1、深化企業(yè)改革，增強企業(yè)活力。我們按照縣域經濟以民營經濟為主體的要求，從1997年開始，在三峽市率先對市屬國有集體企業(yè)全面推進以產權制度和勞動用工制度為重點的民營化改革，全市原有412家國有集體企業(yè)，全部通過實行“企業(yè)產權置換、職工身份置換”而轉制為民營。在2002年全省發(fā)展民營經濟暨縣域經濟現(xiàn)場會上我市作了典型發(fā)言，其作法和經驗得到了省委、省政府領導的充分肯定。在改制過程中因企制宜實行“三個一批”：一是依法破產，盤活一批。對技術落后、產品沒有市場、長期虧損、資不抵債的企業(yè)實施破產和民營化重組。近幾年來，先后對市針織內衣廠、市床單廠、市汽修廠等企業(yè)實施破產清算，徹底解決了其債務、人員包袱。二是股份改造，轉讓一批。特別是對原有規(guī)模大、效益好的骨干企業(yè)，通過經營者回購職工股、國有股的方式，由經營者集中控股經營，實現(xiàn)經營者高持股、高風險、高回報。酒業(yè)公司、三寧公司總股本的60％以上轉讓給了經營層，助力公司國有股份全部轉讓給了經營層。三是賣斷產權，出售一批。對既無當家產品、又屬傳統(tǒng)產業(yè)、重組盤活困難的企業(yè)，采用整體拍賣、一次賣斷的方式徹底改革。

民營化改革的徹底推進，極大地增加了民營經濟發(fā)展的內在活力。過去那種企業(yè)依附政府、安于現(xiàn)狀的局面被打破，企業(yè)經營者主動迎接市場挑戰(zhàn)、求發(fā)展的積極性空前高漲，困難企業(yè)通過資產重組和招商引資重現(xiàn)生機。通過全面改制重組，全市近3億元的土地、廠房、設備等閑置資產被盤活，安置職工再就業(yè)1萬余人。國有骨干企業(yè)改制后，結束了過去徘徊不前的局面，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。酒業(yè)公司改制后近三年銷售收入年均增長18.3，2003年實現(xiàn)銷售收入6.41億元、利稅1.3億元，綜合實力連續(xù)五年進入全國白酒行業(yè)前十強；今年正在實施的1萬噸優(yōu)質沱江大曲擴建工程建成后，年可實現(xiàn)銷售收入過10億元，利稅過2億元。三寧公司改制后企業(yè)積累全部投入發(fā)展，每年技改投入在3000萬元以上，2003年實現(xiàn)銷售收入1.7億元、利稅1651萬元，分別增長21.3、45.5。助力公司改制后先后在監(jiān)利、重慶等6地投資辦廠，已形成年產150萬噸水泥的生產能力。

2、培植優(yōu)勢產業(yè)，形成集約發(fā)展的產業(yè)群。大力實施“511”工程，即重點扶持壯大食品釀造、化工、紡織、建材、電子材料5大支柱產業(yè)，大力培育化肥、水泥、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔墻地磚、優(yōu)質米、優(yōu)質棉產品、優(yōu)質白酒、啤酒、精煉食用油、食品罐頭等11大類優(yōu)質產品。初步形成了以沱江酒業(yè)、天頤食用油、鴻新食品、隆華食品為代表的食品及農副產品加工產業(yè)群，年產白酒

第四篇：充分發(fā)揮國土資源職能作用 進一步提升非公有制經濟發(fā)展水平

充分發(fā)揮國土資源職能作用 進一步提升非公有制經濟發(fā)展水平

州國土資源局

各位領導、同志們：

近年來，我州國土資源部門積極優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮職能部門作用，在支持非公有制經濟依法合理用地、節(jié)約集約用地、依法開采礦產資源、提高資源綜合利用水平等方面，提供了資源支撐和優(yōu)質服務。

一、支持非公有制經濟的主要作法

（一）推進職能轉變，實行窗口辦文。為推進非公有制經濟發(fā)展，局領導高度重視，成立了領導小組，組建了專門隊伍；以維護非公有制經濟的根本利益為出發(fā)點和落腳點，大力推行陽光行政，建立健全了《州國土資源局政務公開規(guī)程》等九項制度，制定了《州國土資源局各類行政審批項目報批程序》，按照公平、公正、效率、便民的原則和建立高效、快捷的行政運轉程序的需要，[此篇文章來源于大-秘-書-網-004km.cn-大*秘*書*網-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]實行“窗口”辦文；重點清理了2003年以來的行政許可項目，將原來的15個項目，減少到11個，堅持“一個窗口”對外、“一站式審批”，“一票制”收費，各類事項辦結時間為20個工作日；推行行政權力公開，從2006年7月1日，我州國土資源部門行政許可事項實行了內網審批；自覺接受社會監(jiān)督，2006年認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案11件，接受了人大、政協(xié)對《土地管理法》實施情況的檢查；建立了防腐長效機制，嚴格執(zhí)行國土資源系統(tǒng)工作人員“五條禁令”、“十項措施”，開展了治理商業(yè)賄賂工作。

（二）規(guī)范土地礦業(yè)權市場，優(yōu)化經濟環(huán)境。在土地方面，我局全面推行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。放寬非公有制經濟市場準入，貫徹平等準入、公平待遇原則，允許非公有資本進入法律法規(guī)，未禁入的行業(yè)和領域，在投資核準、財稅政策、土地使用采礦權等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，同等待遇。去年以來，為非公有制企業(yè)提供招標、拍賣、掛牌土地256宗，面積61.5公頃。允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域，2005年以來共為25個非公有制企業(yè)提供項目用地。在規(guī)范轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎設施項目，積極向非公有制企業(yè)轉讓產權或經營權。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產權制度和經營方式改革。規(guī)范各類中介機構行為，特別是土地評估機構行為，積極為非公有制經濟服務，上半年共為非公有經濟企業(yè)評估土地面積121公頃，評估總額6.7億元。在礦產資源開發(fā)上，認真落實國家、省、州礦產資源勘查開發(fā)的有關優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，鼓勵非公有資本依法投資勘查國家規(guī)定的礦種和區(qū)域。凡在xx州境內開辦的礦山采選企業(yè)，礦產品按市場同期價位，優(yōu)先供給州內礦產品加工重點骨干企業(yè)，以法律為準繩，市場規(guī)律為原則，誰需求，誰投資，誰受益，依法合理使用礦產資源，探索我州民營礦業(yè)的發(fā)展模式。2006年，共為28家民營企業(yè)頒發(fā)采礦許可證，收取采礦權價款856.6萬元，為89家礦山企業(yè)進行了年檢，收取采礦權使用費16.35萬元，安排就業(yè)人員2789人。

（三）落實優(yōu)惠政策，保障企業(yè)用地。我局認真落實《關于實施西部大開發(fā)的基本優(yōu)惠政策》的規(guī)定，允許以土地使用權聯(lián)營、租賃、作價入股等方式興辦企業(yè)，使用期滿經對原有土地重新評估確認，使用者可優(yōu)先續(xù)期。農產品加工龍頭企業(yè)項目建設用地，[本文來源于大ˇ秘ˇ書ˇ網-004km.cn-有文章需求，請到大*秘*書*網站留言板，12小時內解決您的問題]按最低出讓價和稅費標準供給土地。非公有制經濟園區(qū)享受國家、省、州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范園區(qū)用地優(yōu)惠政策，基礎設施和公益事業(yè)用地可無償劃撥，土地出讓收益主要用于基礎設施建設。只要符合土地利用總體規(guī)劃的民營經濟用地，我們全部給予優(yōu)先預審、及時上報辦理。2006年共預審永順猛洞河旅游商品市場、湘西自治州邊城醋業(yè)責任有限公司等民營經濟用地項目24個，面積207.8953公頃，其中農用地173.4712公頃，耕地115.0965公頃。

（四）推進企業(yè)改制，盤活固定資產。我局抽4名業(yè)務素質高的干部積極為企業(yè)改制服務，初步建立了企業(yè)改制土地的配套措施，嚴格落實國務院關于加強國有土地資產管理和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業(yè)重組。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的政組改制。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與共分、離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，均參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應政策，落實了優(yōu)惠政策鼓勵非公有制企業(yè)并購國有、集體企業(yè)等。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)察，維護社會公正。建立和健全各項制度，開展國土資源違法案件清查和土地市場和礦業(yè)權市場治理整頓。5月以來，我局認真貫徹落實中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中央《關于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》以及相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本系統(tǒng)的實際，重點是土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地評估、項目發(fā)包等四個方面，調查摸底，自查自糾。對2004年1月1日以來屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理，為民營經濟的發(fā)展營造“公開、公正、公平”的良好經濟環(huán)境，維護社會的公正。

二、存在的主要問題

（一）全社會對非公有制經濟的認識不夠。沒有真正以公開、公平、公正的原則對待非公有制經濟，導致一系列鼓勵支持非公[本篇文章來源于大*秘*書*網-網址為-004km.cn-大ˇ秘ˇ書ˇ網-解決您的燃眉之需]有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策難以到位。

（二）創(chuàng)新意識不夠。非公有經濟在利益補償機制、風險分擔機制、技術合作機制、融資體制和人力資源等方面的創(chuàng)新意識不強。

（三）法律意識不強。個別民營企業(yè)的業(yè)主法律意識不夠強，未經國土資源部門批準，非法占地和非法開采礦產資源的現(xiàn)象時有發(fā)生。今年以來，我州國土資源部門按照鼓勵、指導、監(jiān)督相結合的原則，依法查處了民營企業(yè)違法用地案件8起，面積51.7公頃，依法查處無證開采礦產資源的民營企業(yè)3家。

三、建議及對策

（一）把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻民營經濟的切入點。創(chuàng)優(yōu)民營經濟的輿論環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)民營經濟的政策環(huán)境。進一步消除不利于民營經濟發(fā)展的各種限制性規(guī)定。

（二）把落實各項舉措作為主攻民營經濟的著力點。一是把拓展民營經濟發(fā)展空間的舉措落到實處。要在政策允許的范圍內，采取鼓勵加優(yōu)惠的政策吸納民間資金，允許民營經濟自主選擇經營范圍和經營方式。二是把鼓勵全民創(chuàng)辦民營企業(yè)的舉措落到實處。三是把拓寬民營經濟融資渠道的舉措落到實處。四是把扶持民營企業(yè)做大做強的舉措落到實處。

（三）全面提升民營企業(yè)的創(chuàng)新能力。通過一系列的財政稅收政策，建立利益補償機制，完善風險分擔機制，完善創(chuàng)新服務的金融體制，使企業(yè)創(chuàng)新有利可圖，解決企業(yè)不想創(chuàng)新的問題。實施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，選擇幾個產業(yè)集群基礎好的新技術開展區(qū)，建設具體有國家競爭力的創(chuàng)新集群，優(yōu)化到新環(huán)境。

（四）強化創(chuàng)優(yōu)民營經濟的法制環(huán)境。大力創(chuàng)優(yōu)民營經濟的法制環(huán)境。市場經濟就是法制經濟，創(chuàng)優(yōu)法制環(huán)境對民營經濟發(fā)展至關重要。一方面，我們要積極幫助民營企業(yè)熟悉法律、法規(guī)和政策，尤其是有關民營經濟的法律法規(guī)和政策；自覺遵守和維護法律法規(guī)和政策。另一方面，要依照有關法律法規(guī)切實保護企業(yè)的合法權益，積極為企業(yè)排憂解難。

第五篇：民營經濟課題研究

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 推動民營經濟發(fā)展

（“民營經濟怎么壯大”專題小組）

根據縣委、縣政府制定的“一年攻堅，三年翻番，五年翻兩番”的工業(yè)倍增總體目標，進一步提升我縣民營經濟總量、質量和效益，實現(xiàn)民營經濟的大發(fā)展、快發(fā)展，我課題組按照縣委、縣政府主要領導的指示，就如何放活全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加快融資平臺建設，推動民營經濟發(fā)展壯大進行了專題調研分析，現(xiàn)簡要匯報如下：

一、我縣民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放以來，我縣民營經濟從萌芽起步，到現(xiàn)在的初具規(guī)模，民營經濟已經成為推動全縣經濟發(fā)展的最大引擎。截止2012年底，我縣共有民營企業(yè)1141家，從業(yè)人員4.3萬人，實現(xiàn)銷售收入212億元。民營企業(yè)在民營經濟中所占比例較發(fā)達地區(qū)偏低。

二、我縣民營經濟發(fā)展中存在的問題：

全縣民營經濟與全省的形勢一樣，還存在總量不夠大、結構不夠優(yōu)、實力不夠強等問題，概括起來就是“差、小、低、散、弱?！?/p>

1、“差”，即開放意識差。開放意識差在我縣的主要表現(xiàn)是思想不解放，不愿承擔風險。一是農村剩余勞動力寧可外出打工，也不經商；打工有保障，經商有風險。寧可種玉米小麥，也不種水果蔬菜，種糧省心省事，種菜費力操心。二是企業(yè)經營者“小富即安”“小勝即滿”，缺乏開拓進取的銳氣和干一番事業(yè)的壯志。一些個體經營者有了一定的積

品1個，僅從商標品牌數量看，品牌帶動的作用乏力。而且集群內水平分工多、垂直分工少，這種低水平的集群形式和分工特點約束了集群效應發(fā)揮。以裘革行業(yè)為例，雖然營東工業(yè)區(qū)形成了產業(yè)規(guī)模集群，但相互取長補短、協(xié)調應對市場、共同作戰(zhàn)的能力還很不足。在企業(yè)單體方面，規(guī)模加工能力和品牌帶動能力明顯不足，還沒有真正在國內外叫得響的企業(yè)名稱和產品品牌。

5、“弱”，即創(chuàng)新能力弱。我縣的民營企業(yè)大多為勞動密集型生產企業(yè)，這種生產模式注定了企業(yè)缺乏必要的資金支持、高素質的技術人才、有效的技術依托和長期的產、學、研聯(lián)合開發(fā)，更不可能有足夠的實力去進行科技創(chuàng)新，企業(yè)成長后勁明顯不足。在裘革行業(yè)和制動材料行業(yè),一家一戶作坊式加工占較大的比重，總體裝備水平偏低，缺乏核心技術，不少企業(yè)使用的設備，還停留在“加工廠”的層面?？萍纪度氩蛔恪⒖萍汲晒D化的比例低，整個產業(yè)集群多而不強。自主創(chuàng)新能力弱，導致企業(yè)在市場競爭中長期處于劣勢，企業(yè)生存空間狹窄，平均壽命偏低。

三、完善政策，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，促進民企做大做強

1、進一步優(yōu)化準入服務環(huán)境。降低市場主體準入條件，鼓勵支持個體工商戶轉型發(fā)展。對注冊登記民營企業(yè)、個體工商戶以及變更注冊登記的，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費。對申請注冊公司的，允許股東分期繳納出資。允許

業(yè)文化建設為核心，加大塑造品牌力度。在全縣加快實施名牌戰(zhàn)略。發(fā)揮現(xiàn)有省著名商標的作用，促使他們提高品牌意識，培育一批過1000萬元、過3000萬元、上億的大企業(yè)、名企業(yè)。加強對企業(yè)管理者和員工的培訓，提高企業(yè)整體素質。

7、以抓投入、樹形象為重點，加大園區(qū)建設力度。舉全縣之力加快三大園區(qū)發(fā)展，使三大園區(qū)真正成為聚集產業(yè)、培育品牌、帶動發(fā)展的“龍頭”。

四、加快融資平臺建設，服務民營經濟

1、推進金融生態(tài)環(huán)境建設。政府大力推進金融生態(tài)環(huán)境建設，成立由政府牽頭，金融辦、法院、公安局、工商局、工信局、人民銀行、銀監(jiān)辦等部門組成的打擊逃廢金融債務領導小組，協(xié)調各職能部門，出臺打擊逃廢債務、失信違約的相關辦法，加大新聞媒體對失信行為的披露和曝光力度，增加失信人的違約成本，使其無立足之地。

2、發(fā)揮銀行主渠道作用。積極引導督促現(xiàn)有商業(yè)銀行增加金融機構網點，開發(fā)創(chuàng)新金融產品。積極創(chuàng)造條件，爭取中國銀行、華夏銀行、民生銀行等銀行在我縣設立分支機構。

3、規(guī)范擔保公司經營。通過財政注資、企業(yè)和社會多方投資等形式，大力發(fā)展信用擔保機構，增強擔保實力，爭取得到各金融機構上級部門的資格認可。成立擔保公司監(jiān)管領導小組，規(guī)范擔保公司經營，使擔保公司得到各金融機構