第一篇：成品油消費(fèi)稅收入歸中央支配（范文模版）

財(cái)政部：成品油消費(fèi)稅收入歸中央支配 http://.cn2008年12月25日 17:24財(cái)政部網(wǎng)站財(cái)政部等四部門發(fā)布實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)預(yù)算管理的通知2008年12月25日財(cái)政部新聞辦公室

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革要求，財(cái)政部、人民銀行、國家稅務(wù)總局和交通運(yùn)輸部四部委12月25日聯(lián)合發(fā)布通知，明確提高成品油消費(fèi)稅單位稅額后有關(guān)預(yù)算管理事項(xiàng)。主要內(nèi)容為：

一是2009年1月1日取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，原通過上述收費(fèi)收入安排的人員支出以及公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)、公路運(yùn)輸和站場(chǎng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、航道養(yǎng)護(hù)和水路管理及中央本級(jí)替代性等方面的支出納入一般預(yù)算管理，由財(cái)政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障。

二是規(guī)定成品油消費(fèi)稅為中央收入。新增成品油消費(fèi)稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加收入具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，不計(jì)入對(duì)地方“兩稅”返還，不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目測(cè)算基數(shù)。除由中央本級(jí)安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外，其余由中央財(cái)政通過規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

三是提高成品油消費(fèi)稅稅額后，由此相應(yīng)增加地方增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加收入由國庫部門根據(jù)財(cái)政部核定的比例自動(dòng)劃轉(zhuǎn)中央財(cái)政。四是為解決交通部門在養(yǎng)護(hù)管理、人員安置、公路水運(yùn)建設(shè)等方面支出需要，中央財(cái)政已通過資金調(diào)度方式向地方財(cái)政提前撥付了125億元。2009年起，按月向地方財(cái)政撥付資金。部門要按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定將中央財(cái)政撥付的資金及時(shí)足額撥付給相關(guān)部門和單位。

五是以前年度超繳、欠繳、漏繳的成品油消費(fèi)稅，預(yù)征2009年以及2008年12月31日以前超繳、欠繳、漏繳的公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)，要按修訂后2009年預(yù)算科目辦理清退和補(bǔ)繳手續(xù)。

通知要求各省(區(qū)、市)財(cái)政廳(局)要按照“資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變”原則，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)預(yù)算管理辦法，確保改革順利實(shí)施。

第二篇：消費(fèi)稅調(diào)整對(duì)成品油行業(yè)的影響

消費(fèi)稅調(diào)整對(duì)成品油行業(yè)的影響

消費(fèi)稅調(diào)整對(duì)成品油行業(yè)的影響2007-02-02 21:54:46

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局3月21日聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，我國將對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)稅稅目、稅率等進(jìn)行調(diào)整，其中成品油的稅率調(diào)整引起較大關(guān)注。市場(chǎng)人士認(rèn)為，此次調(diào)整除了對(duì)齊魯石化()業(yè)績(jī)影響較大外，對(duì)其他石化類上市公司業(yè)績(jī)影響有限。

本次調(diào)整后，實(shí)際是對(duì)石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油開始征收消費(fèi)稅，即擴(kuò)大了石油制品的消費(fèi)稅征收范圍。具體稅率是：石腦油、溶劑油、潤滑油比照汽油，稅率為每升元；航空煤油、燃料油比照柴油，稅率為每升元。

“由于石腦油、溶劑油、潤滑油和

燃料油基本上已經(jīng)市場(chǎng)化，因此增加的消費(fèi)稅必然要由生產(chǎn)廠商承擔(dān)，這對(duì)石化行業(yè)的相關(guān)公司來說無疑是形成負(fù)面影響?！鄙耆f研究所行業(yè)研究員黃美龍指出，“不過，由于航空煤油暫緩征收，而其他如石腦油等4種制品先按照30%比重征收，并且除石腦油外，其他新增征收消費(fèi)稅的成品油銷量不大，因此對(duì)相關(guān)上市公司影響不大?！?/p>

對(duì)此，中信證券的殷孝東持有相同觀點(diǎn)。但他特別指出，此次增加的石腦油、燃料油和溶劑油對(duì)下游的化工行業(yè)影響稍大，特別是對(duì)以乙烯為龍頭的石化企業(yè)會(huì)帶來生產(chǎn)成本的增加。

按照黃美龍的分析預(yù)測(cè)，受此次消費(fèi)稅改革的影響，中國石化()、中石油()和石煉化()將分別降低稅前利潤億元、億元和億元,影響稅后每股收益分別是

元、元和元，影響上海石化()是元。

而對(duì)于乙烯生產(chǎn)企業(yè)的成本增加，國金證券似乎更為悲觀一些。國金證券的劉波對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，如果

假設(shè)中國石化內(nèi)部交易石腦油成本不變，齊魯石化、揚(yáng)巴項(xiàng)目石腦油全部外購，bp賽科外購20%的話，相比較看稅率調(diào)整將對(duì)齊魯石化業(yè)績(jī)影響最大，每股收益將減少元。

不過，由于齊魯石化很快就將被中石化收回，目前股價(jià)已經(jīng)橫盤在10元附近，市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為，無論屬于哪種情況，目前再討論對(duì)公司未來業(yè)績(jī)的影響，對(duì)于普通投資者來說實(shí)際已無太大意義。

3月23日，上海石化下挫%，報(bào)元；齊魯石化微跌%，報(bào)元；而中國石化、中石油以及石煉化均平盤報(bào)收，收盤價(jià)分別為元、港元以及元。

（京華時(shí)報(bào)3月24日?qǐng)?bào)道）

成品油消費(fèi)稅稅率調(diào)整沖擊燃油發(fā)電公司

財(cái)政部決定自4月1日起大幅調(diào)整消費(fèi)稅，其中成品油因原來已經(jīng)對(duì)汽、柴油分別征收了元/升和元/升的消費(fèi)稅,此次調(diào)整稅率不變，故不影響成品油的

最主要品種汽油和柴油，只是增加了石腦油、溶劑油、潤滑油、航空煤油、燃料油等5個(gè)新品種征收消費(fèi)稅，且對(duì)航空煤油暫緩征收，另4個(gè)品種中石腦油、溶劑油、潤滑油比照汽油征收元/升的消費(fèi)稅,燃料油比照柴油征收元/升的消費(fèi)稅,且在成品油定價(jià)體制改革出臺(tái)前按應(yīng)納稅額的30%征收。

石化公司受損不大

表面上看，因石腦油是最基本的大宗化工原料，乙烯等石化產(chǎn)品的生產(chǎn)需要消耗大量的石腦油，對(duì)石腦油征收消費(fèi)稅影響面會(huì)較廣。其實(shí)不然，在當(dāng)今石油化工一體化的生產(chǎn)形勢(shì)下，石腦油通常只用作石化中間產(chǎn)品，并不作為最終消費(fèi)品消費(fèi)，因此也就不用征收消費(fèi)稅。如中國石化、上海石化、揚(yáng)子石化等公司都將石腦油作為石化中間產(chǎn)品并不做為最終消費(fèi)品向個(gè)人消費(fèi)者或其它企業(yè)消費(fèi)者銷售，故對(duì)石腦油征收消費(fèi)稅不會(huì)影響它們業(yè)績(jī)的變化。特別是a股上市公司中原有的唯一一家需要進(jìn)行

石腦油關(guān)聯(lián)交易的齊魯石化正在被中國石化要約收購，完成后也無需再進(jìn)行石腦油關(guān)聯(lián)交易。因此，石腦油消費(fèi)稅的開征意義不大，對(duì)上市公司也沒有影響。

因溶劑油、潤滑油普遍占上市公司主營業(yè)務(wù)收入的比例較小，對(duì)其征收元/升（成品油定價(jià)體制改革前先征收元/升）的消費(fèi)稅，不會(huì)對(duì)中國石化、上海石化等溶劑油、潤滑油生產(chǎn)商產(chǎn)生多大影響，但對(duì)以溶劑油、潤滑油為主要原料的公司影響是不言而喻的。不過，雖然溶劑油是合成制藥公司的部分原料，潤滑油又是交通運(yùn)輸業(yè)的必用原料，但相對(duì)有機(jī)類產(chǎn)品和汽柴油來講，所占比例都很小，此次調(diào)整消費(fèi)稅又沒有上調(diào)汽、柴油稅率，故對(duì)溶劑油、潤滑油新開征消費(fèi)稅對(duì)相關(guān)合成制藥和交通運(yùn)輸類上市公司影響都不大，但對(duì)天利高新等有部分潤滑油業(yè)務(wù)的上市公司長遠(yuǎn)發(fā)展還是有一定影響的，因?yàn)閷?duì)潤滑油征收消費(fèi)稅雖然是由消費(fèi)者來承擔(dān)，并不影響公司近期業(yè)績(jī)，但因消費(fèi)稅會(huì)抑制產(chǎn)品遠(yuǎn)

期銷售量增長，不利于公司規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)公司長遠(yuǎn)發(fā)展還是有一定影響的。

對(duì)燃料油征收元/升（成品油定價(jià)體制改革前先征收元/升）的消費(fèi)稅對(duì)于中國石化等大型綜合類石油化工公司的影響是微不足道的，因?yàn)樵谥袊磕?000萬噸的成品油產(chǎn)量中只有少量的燃料油。以聚乙烯、聚丙烯催化劑為主導(dǎo)產(chǎn)品的燕化高新也有少量的燃料油業(yè)務(wù)，整體影響不大。

燃油發(fā)電公司受到直接沖擊

對(duì)燃料油征收消費(fèi)稅真正有影響的公司是那些以燃料油為主要原料的用油大戶，如深南電等燃油發(fā)電公司，事實(shí)上，在目前高油價(jià)環(huán)境下，燃油發(fā)電企業(yè)已經(jīng)處于高成本的不良經(jīng)營環(huán)境，再對(duì)其征收消費(fèi)稅可謂雪上加霜。另外，像g廣聚等能源投資公司因持有部分深南電股權(quán)也受到一定影響。

這里還需要指出的是，雖然目前對(duì)航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅，但如果開征，航空公司的日子將在高油價(jià)影響下更加

難過，因?yàn)楹接鸵己娇者\(yùn)輸成本的四分之一多，而航空公司很難將高成本向下游轉(zhuǎn)移，比如航空公司以提高票價(jià)的方式消化航油消費(fèi)稅，就會(huì)面臨客流下降，機(jī)票打折更多等問題，事實(shí)上各航空公司之間的競(jìng)爭(zhēng)早就將提高票價(jià)這條路堵塞。同樣，提高燃油附加費(fèi)且不說需要開聽證會(huì)，相對(duì)機(jī)票折扣顯得微不足道。特別是由于航空公司上市較多，一旦對(duì)航油開征消費(fèi)稅對(duì)市場(chǎng)影響面才會(huì)真正較大。

（中天網(wǎng)3月23日?qǐng)?bào)道）

成品油消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局3月21日聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，對(duì)我國現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。此次政策調(diào)整是1994年稅制改革以來消費(fèi)稅最大規(guī)模的一次調(diào)整?，F(xiàn)行消費(fèi)稅對(duì)石油制品已有汽油和柴油兩個(gè)稅目，這次調(diào)整稅目后，實(shí)際是對(duì)航空煤油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油開始征收消費(fèi)稅，即擴(kuò)大了

石油制品的消費(fèi)稅征收范圍。為了控制能源消耗和調(diào)控消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)稅對(duì)石油產(chǎn)品的調(diào)控力度，將上述油品納入消費(fèi)稅征稅范圍。具體稅率是：石腦油、溶劑油、潤滑油比照汽油，稅率（稅額）為每升元；航空煤油、燃料油比照柴油，稅率（稅額）為每升元。

考慮到當(dāng)前國際市場(chǎng)原油和成品油價(jià)格上漲較快，石油腦等納入征收范圍后如果征收力度過大，將不利于價(jià)格的穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，為適當(dāng)緩沖對(duì)價(jià)格的影響，政策出臺(tái)時(shí)先按應(yīng)納稅額的30%征收，對(duì)航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅。待今后條件成熟時(shí)再恢復(fù)按法定稅率征收。

（現(xiàn)代快報(bào)3月22日?qǐng)?bào)道）

有關(guān)人士稱消費(fèi)稅調(diào)整可能引發(fā)成品油價(jià)格改革

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次征稅的石腦油、溶劑油等多數(shù)屬于工業(yè)原料，航空煤油也主要用于航空，因此，征收消費(fèi)稅將會(huì)增加一定的生產(chǎn)成本?？紤]到當(dāng)

前國際市場(chǎng)原油和成品油價(jià)格上漲較快，納入征收范圍后如果征收力度過大，將不利于價(jià)格的穩(wěn)定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，為適當(dāng)緩沖對(duì)價(jià)格的影響，政策出臺(tái)時(shí)先按應(yīng)納稅額的30%征收，對(duì)航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅，待今后條件成熟時(shí)再恢復(fù)按法定稅率征收。

目前國內(nèi)石腦油價(jià)格為每噸5000元左右（1噸=1385升），以每升元的稅額計(jì)算，其每噸價(jià)格將上漲277元；溶劑油價(jià)格為每噸4450元-5500元（1噸=1282升），以每升元的稅額計(jì)算，每噸價(jià)格將上漲256元；潤滑油零售價(jià)為每桶55元-400元（1桶=4升），以每升元的稅額計(jì)算，每桶將上漲元；航空煤油價(jià)格為每噸5200元左右（1噸=1246升），以每升元的稅額計(jì)算，每噸將上漲元；燃料油價(jià)格為每噸3200元-3500元（1噸=1015升），以每升元的稅額計(jì)算，每噸將上漲元。

對(duì)此，易富網(wǎng)分析師指出，新消費(fèi)稅政策一旦實(shí)施，按照2005年上述公司

數(shù)據(jù)估算，負(fù)面影響最大的將是上海石化，將影響到稅后每股收益元。

該分析師同時(shí)表示，成品油消費(fèi)稅改革可能是成品油定價(jià)機(jī)制改革的前奏。而本次新增5類成品油消費(fèi)稅，可能是石油行業(yè)整體稅制改革的一個(gè)方面。另外，針對(duì)上游的原油特別收益金制度也可能在近期推出。而這些稅制改革又極有可能是成品油定價(jià)機(jī)制改革一個(gè)配套政策。

（東方早報(bào)3月22日?qǐng)?bào)道）

石油制品消費(fèi)稅調(diào)整民營煉廠步入生死線

石油制品消費(fèi)稅調(diào)整看似波瀾不驚，對(duì)成品油終端消費(fèi)者“沒有什么影響”，但實(shí)際卻是波濤暗涌。如果成品油價(jià)格維持目前價(jià)位不變，全國100多家民營煉油廠將有一半慘遭淘汰的命運(yùn)。

據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》的規(guī)定，新增的涉及石油制品的稅目有石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油共5項(xiàng)，這

其中除了潤滑油中少部分涉及民用以外，其他的品類均與廣大消費(fèi)者沒有直接聯(lián)系。

正如國家信息中心能源專家牛犁所分析的，這些調(diào)整主要針對(duì)工業(yè)用戶，目的在于抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過度消費(fèi)。

石油管理干部學(xué)院韓學(xué)功教授分析說：“對(duì)消費(fèi)者沒有什么影響，但原來依靠進(jìn)口油和燃料油的一些小煉油廠恐怕就要危險(xiǎn)了?！?/p>

長期以來，民營煉油廠在中石油、中石化兩大集團(tuán)的夾縫中艱難求生。因?yàn)槊駹I企業(yè)不能涉足石油上游開采，也很難從海外直接進(jìn)口原油，很多民營煉油企業(yè)就開辟了“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，從海外進(jìn)口不受政策限制的燃料油，煉成汽、柴油等成品油，賣給下游民營加油站。

目前，中國每年進(jìn)口燃料油3000萬噸左右，絕大部分是民營煉廠吃進(jìn)用來煉制成品油的。

據(jù)了解，相比進(jìn)口原油煉制成品油而言，燃料油煉油成本較大，但仍能夠

產(chǎn)生較好的利潤。同時(shí)，煉出的成品油也不受兩大石化集團(tuán)的控制。陜北、山東的一些煉油廠都是這種模式，有些企業(yè)利潤很高。

據(jù)石油業(yè)商會(huì)公布的數(shù)據(jù)，目前兩大石化集團(tuán)之外的煉化能力是8000萬噸，其中民營煉油廠的煉油能力有3000到5000萬噸左右。

石油業(yè)商會(huì)副秘書長王德崗接受本報(bào)采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是把民營煉化企業(yè)聯(lián)合起來，投入更多的精力與財(cái)力做大做強(qiáng)。而燃料油等石油制品消費(fèi)稅的提高，留給民營煉化企業(yè)發(fā)展壯大的空間更加受到擠壓。

按調(diào)整后的規(guī)定，燃料油每升征稅額為元，這樣算來一噸燃料油就要增加100元左右的額外成本。

據(jù)民營石油業(yè)一位資深人士介紹，一般民營煉廠的利潤是每噸200到300元，規(guī)模大或者技術(shù)好的可以到三四百元。100元的漲幅，至少有50%的民營煉廠承受不了，面臨倒閉。

而隨后的連鎖反應(yīng)就可能是，國內(nèi)會(huì)有上千萬噸的成品油供應(yīng)減少，油品供應(yīng)將由此緊張，油荒陰影將再度來臨。而依靠民營煉廠供油的大批民營加油站也或?qū)⒓w倒閉或轉(zhuǎn)讓。

（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)3月22日?qǐng)?bào)道）

我國新的消費(fèi)稅政策中增列成品油稅目

３月２０日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知，規(guī)定取消汽油、柴油稅目，增列成品油稅目，并于４月１日起執(zhí)行。

通知中說，將汽油、柴油改為成品油稅目下的子目（稅率不變）。另外新增石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油五個(gè)子目。

上述新增子目的適用稅率（單位稅額）分別為：

（１）石腦油，單位稅額為０．２元／升；

（２）溶劑油，單位稅額為０．２元／升；

（３）潤滑油，單位稅額為０．２元／升；

（４）燃料油，單位稅額為０．１元／升；

（５）航空煤油，單位稅額為０．１元／升。

上述新增子目的計(jì)量單位換算標(biāo)準(zhǔn)分別為：

（１）石腦油１噸＝１３８５升；

（２）溶劑油１噸＝１２８２升；

（３）潤滑油１噸＝１１２６升；

（４）燃料油１噸＝１０１５升；

（５）航空煤油１噸＝１２４６升。

關(guān)于以自產(chǎn)石腦油用于本企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)的納稅問題，通知中說明：生產(chǎn)企業(yè)將自產(chǎn)石腦油用于本企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)汽油等應(yīng)稅消費(fèi)品的，不繳納消費(fèi)稅；用于連續(xù)生產(chǎn)乙烯等非應(yīng)稅消費(fèi)品或其他方面的，于移送使用時(shí)繳納消費(fèi)稅。

另外，以外購或委托加工收回的已稅石腦油為原料生產(chǎn)的應(yīng)稅消費(fèi)品，和以外購或委托加工收回的已稅潤滑油為

原料生產(chǎn)的潤滑油，準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納的消費(fèi)稅稅款。

通知稱，對(duì)石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油暫按應(yīng)納稅額的３０％征收消費(fèi)稅；航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅。

并于４月１日起同時(shí)廢止《國家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)部分油品征收消費(fèi)稅問題的批復(fù)》（國稅函［２００４］１０７８號(hào)）第一條、第二條。

通知附件中對(duì)成品油稅目征收范圍注釋如下：

本稅目包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油七個(gè)子目。

汽油、柴油的征收范圍仍按原規(guī)定執(zhí)行。

（一）石腦油。

石腦油又叫輕汽油、化工輕油。是以石油加工生產(chǎn)的或二次加工汽油經(jīng)加氫精制而得的用于化工原料的輕質(zhì)油。

石腦油的征收范圍包括除汽油、柴油、煤油、溶劑油以外的各種輕質(zhì)油。

（二）溶劑油。

溶劑油是以石油加工生產(chǎn)的用于涂料和油漆生產(chǎn)、食用油加工、印刷油墨、皮革、農(nóng)藥、橡膠、化妝品生產(chǎn)的輕質(zhì)油。

溶劑油的征收范圍包括各種溶劑油。

（三）航空煤油。

航空煤油也叫噴氣燃料，是以石油加工生產(chǎn)的用于噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)和噴氣推進(jìn)系統(tǒng)中作為能源的石油燃料。

航空煤油的征收范圍包括各種航空煤油。

（四）潤滑油。

潤滑油是用于內(nèi)燃機(jī)、機(jī)械加工過程的潤滑產(chǎn)品。潤滑油分為礦物性潤滑油、植物性潤滑油、動(dòng)物性潤滑油和化工原料合成潤滑油。

潤滑油的征收范圍包括以石油為原料加工的礦物性潤滑油，礦物性潤滑油基礎(chǔ)油。植物性潤滑油、動(dòng)物性潤滑油和化工原料合成潤滑油不屬于潤滑油 的征收范圍。

（五）燃料油。

燃料油也稱重油、渣油。

燃料油征收范圍包括用于電廠發(fā)電、船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料、冶金和其他工業(yè)爐燃料的各類燃料油。

第三篇：(國家稅務(wù)總局公告2015年第3號(hào))國家稅務(wù)總局關(guān)于成品油消費(fèi)稅納稅申報(bào)有關(guān)問題的公告

國家稅務(wù)總局關(guān)于成品油消費(fèi)稅納稅申報(bào)有關(guān)問題的公告

國家稅務(wù)總局公告2015年第3號(hào)

現(xiàn)將成品油消費(fèi)稅納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、納稅人辦理稅款所屬期2015年1月及以后的成品油消費(fèi)稅納稅申報(bào)，使用調(diào)整后的《成品油消費(fèi)稅納稅申報(bào)表》（附件1）。

調(diào)整內(nèi)容主要根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)提高成品油消費(fèi)稅的通知》（財(cái)稅〔2015〕11號(hào)）的規(guī)定，相應(yīng)增加《成品油消費(fèi)稅納稅申報(bào)表》主表和附3《代收代繳稅款報(bào)告表》中成品油消費(fèi)稅適用稅率欄次。

二、納稅人應(yīng)依據(jù)《抵扣稅款臺(tái)賬（從量定額征收應(yīng)稅消費(fèi)品）》數(shù)據(jù)和庫存變動(dòng)情況，填寫紙質(zhì)《成品油庫存報(bào)告表（所屬期2014年12月13日至2015年1月12日）》（附件2），作為稅款所屬期2015年1月成品油消費(fèi)稅納稅申報(bào)表附列資料一并報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

本公告自發(fā)布之日起施行。

特此公告。

國家稅務(wù)總局 2015年1月29日

附件：1.成品油消費(fèi)稅納稅申報(bào)表

2.成品油庫存報(bào)告表（所屬期2014年12月13日至2015年1月12日）

第四篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于開展非正常銷售成品油消費(fèi)稅專項(xiàng)納稅評(píng)估的通知

【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局 【發(fā)布文號(hào)】國稅函〔2008〕1073號(hào) 【發(fā)布日期】2008-12-30 【生效日期】2008-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務(wù)總局

國家稅務(wù)總局關(guān)于開展非正常銷售成品油消費(fèi)稅專項(xiàng)納稅評(píng)估的通知

(國稅函〔2008〕1073號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局：?

為防止成品油生產(chǎn)企業(yè)非正常銷售成品油導(dǎo)致稅款流失，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于成品油銷售稅收監(jiān)管的緊急通知》（財(cái)稅〔2008〕164號(hào)）。為貫徹落實(shí)國務(wù)院緊急通知精神，稅務(wù)總局決定對(duì)成品油生產(chǎn)企業(yè)開展成品油消費(fèi)稅專項(xiàng)納稅評(píng)估。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： ?

一、自2009年1月1日起至2009年3月31日止，各省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局應(yīng)組織專門人員，對(duì)本地區(qū)成品油生產(chǎn)企業(yè)2008年11月份和12月份當(dāng)月汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油和燃料油（以下簡(jiǎn)稱成品油）非正常銷售數(shù)量進(jìn)行成品油消費(fèi)稅專項(xiàng)納稅評(píng)估（評(píng)估辦法見附件）。?

二、通過評(píng)估確系非正常銷售的成品油，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依照稅收征管法第三十五條核定成品油消費(fèi)稅應(yīng)納稅額，并要求生產(chǎn)企業(yè)于2009年2月征期起調(diào)整納稅申報(bào)，最遲必須在2009年4月征期結(jié)束前全部調(diào)整完畢。超出規(guī)定期限且生產(chǎn)企業(yè)不同意或不配合調(diào)整納稅申報(bào)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)征管法進(jìn)行查處。?

三、各省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局應(yīng)于2009年4月15日前，將本次專項(xiàng)納稅評(píng)估總結(jié)報(bào)告上報(bào)稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司。

附件：非正常銷售成品油消費(fèi)稅專項(xiàng)納稅評(píng)估補(bǔ)稅辦法

國家稅務(wù)總局

二○○八年十二月三十日

附件?

非正常銷售成品油消費(fèi)稅專項(xiàng)納稅評(píng)估補(bǔ)稅辦法

一、本辦法依據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)成品油銷售稅收監(jiān)管的緊急通知》（財(cái)稅字〔2008〕164號(hào)）制定。?

二、成品油消費(fèi)稅專項(xiàng)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估）對(duì)象為成品油生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）2008年11月份和12月份當(dāng)月（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估期當(dāng)月）汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油和燃料油（以下簡(jiǎn)稱各類成品油）非正常銷售數(shù)量。?

三、各類成品油非正常銷售數(shù)量，是指企業(yè)在評(píng)估期當(dāng)月發(fā)生的只開具成品油銷售發(fā)票而無實(shí)際貨物支付和超過正常成品油銷量突擊銷售的成品油數(shù)量。?

四、企業(yè)有下列情形之一的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將其納入非正常銷售成品油監(jiān)管范圍，對(duì)其開展消費(fèi)稅專項(xiàng)納稅評(píng)估，核實(shí)各類成品油實(shí)際應(yīng)稅數(shù)量。?

（一）將企業(yè)在評(píng)估期當(dāng)月銷售發(fā)票開具的各類成品油銷售數(shù)量與本企業(yè)2007年11月1日至2008年10月31日期間內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定期）各類成品油月平均銷售數(shù)量進(jìn)行比較，銷售發(fā)票開具的各類成品油銷售數(shù)量大于各類成品油月平均銷售數(shù)量的。?

（二）將企業(yè)在評(píng)估期當(dāng)月銷售發(fā)票開具的各類成品油數(shù)量與本企業(yè)評(píng)估期當(dāng)月月最大可能各類成品油銷售數(shù)量進(jìn)行比較，銷售發(fā)票開具的各類成品油銷售數(shù)量大于各類成品油月最大可能銷售數(shù)量的。?

各類成品油月最大可能銷售數(shù)量=期初庫存量+當(dāng)期生產(chǎn)數(shù)量+當(dāng)期委托加工收回?cái)?shù)量-期末庫存數(shù)量?

（三）將企業(yè)評(píng)估期當(dāng)月成品油消費(fèi)稅納稅申報(bào)表填寫的各類成品油銷售數(shù)量與企業(yè)銷售發(fā)票開具的各類成品油銷售數(shù)量進(jìn)行比較，申報(bào)的各類成品油銷售數(shù)量大于銷售發(fā)票開具的銷售數(shù)量的。?

（四）將企業(yè)評(píng)估期當(dāng)月成品油消費(fèi)稅納稅申報(bào)表填寫的各類成品油銷售數(shù)量與各類成品油月平均銷售數(shù)量或各類成品油月最大可能銷售數(shù)量進(jìn)行比較，申報(bào)的各類成品油銷售數(shù)量大于月平均銷售數(shù)量或者月最大可能銷售數(shù)量的。?

（五）將企業(yè)評(píng)估期當(dāng)月各類成品油庫存數(shù)量與2008年1-10月份本企業(yè)各類成品油月平均庫存數(shù)量進(jìn)行比較，評(píng)估期當(dāng)月各類成品油庫存數(shù)量小于本企業(yè)2008年前10個(gè)月的月平均庫存數(shù)量的。?

五、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)直接到企業(yè)的儲(chǔ)運(yùn)或統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，在深入查驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按下列方法確定企業(yè)評(píng)估期當(dāng)月各類成品油消費(fèi)稅實(shí)際應(yīng)稅數(shù)量。?

（一）企業(yè)有流量計(jì)（表）的，以儲(chǔ)運(yùn)部門或統(tǒng)計(jì)部門收、發(fā)、存臺(tái)帳記載的各類成品油進(jìn)、銷、存數(shù)量為依據(jù)，計(jì)算各類成品油消費(fèi)稅實(shí)際應(yīng)稅數(shù)量。計(jì)算公式為：?

評(píng)估期當(dāng)月各類成品油消費(fèi)稅實(shí)際應(yīng)稅數(shù)量=儲(chǔ)運(yùn)部門期初庫存數(shù)量+當(dāng)期記載的實(shí)際加工數(shù)量-期末庫存數(shù)量?

（二）企業(yè)沒有流量計(jì)（表）或者不使用流量計(jì)（表）的，以儲(chǔ)運(yùn)部門或統(tǒng)計(jì)部門的油品收發(fā)臺(tái)帳和付油過磅單（出門單）統(tǒng)計(jì)的流出量為依據(jù)，計(jì)算各類成品油消費(fèi)稅實(shí)際應(yīng)稅數(shù)量。?

（三）如果按照本條第（一）、（二）款仍不能確定各類成品油消費(fèi)稅實(shí)際應(yīng)稅數(shù)量的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可計(jì)算各類成品油消費(fèi)稅實(shí)際應(yīng)稅數(shù)量。?

評(píng)估期當(dāng)月各類成品油銷售數(shù)量=期初庫存數(shù)量+當(dāng)期原油及原料油領(lǐng)用數(shù)量×各類成品油收率+當(dāng)期委托加工收回?cái)?shù)量-期末庫存數(shù)量?

各類成品油收率=各類成品油產(chǎn)量÷原油及原料油加工量×100%?

各類成品油收率按2007企業(yè)實(shí)際數(shù)據(jù)計(jì)算。?

六、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將核實(shí)的各類成品油實(shí)際應(yīng)稅數(shù)量與各類成品油銷售發(fā)票開具數(shù)量或各類成品油納稅申報(bào)數(shù)量進(jìn)行比較，依照下列方法認(rèn)定各類成品油非正常銷售數(shù)量。?

（一）將評(píng)估期當(dāng)月企業(yè)銷售發(fā)票開具的各類成品油銷售數(shù)量與依照辦法第五條核實(shí)的評(píng)估期當(dāng)月各類成品油消費(fèi)稅實(shí)際應(yīng)稅數(shù)量進(jìn)行比較，凡是銷售發(fā)票開具的銷售數(shù)量大于稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)的實(shí)際應(yīng)稅數(shù)量的，其差額認(rèn)定為各類成品油非正常銷售數(shù)量。?

（二）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依照辦法第四條第（三）款方法進(jìn)行比較，凡是申報(bào)數(shù)量大于開票數(shù)量的，其差額認(rèn)定為各類成品油非正常銷售數(shù)量。?

（三）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依照辦法第四條第（四）款方法進(jìn)行比較，凡是申報(bào)數(shù)量大于月平均銷售數(shù)量的，其差額認(rèn)定為各類成品油非正常銷售數(shù)量。?

（四）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依照辦法第四條第（四）款方法進(jìn)行比較，凡是申報(bào)數(shù)量大于月最大可能銷售數(shù)量的，其差額認(rèn)定為非正常銷售各類成品油數(shù)量。?

七、辦法第六條第（三）、（四）款處理方法主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可任選一種。?

八、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)提請(qǐng)企業(yè)對(duì)非正常銷售的成品油按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)的實(shí)際數(shù)量補(bǔ)繳成品油消費(fèi)稅。補(bǔ)繳稅款依據(jù)征管法第三十五條規(guī)定，采用調(diào)整消費(fèi)稅納稅申報(bào)方式處理。?

九、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求企業(yè)將評(píng)估期非正常銷售的各類成品油，依照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)的數(shù)量，按2009年1月1日起執(zhí)行的成品油消費(fèi)稅稅率，于2009年2月征期重新調(diào)整納稅申報(bào)。企業(yè)各類成品油非正常銷售數(shù)量巨大的，調(diào)整納稅申報(bào)期限可以延長，最遲必須在2009年4月征期結(jié)束前全部調(diào)整完畢。超出規(guī)定期限且企業(yè)不同意或不配合調(diào)整納稅申報(bào)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)征管法進(jìn)行查處。?

對(duì)企業(yè)評(píng)估期非正常銷售的各類成品油在2008年11月份和2008年12月已經(jīng)按照2009年1月1日前成品油消費(fèi)稅稅率申報(bào)納稅的，已繳納的消費(fèi)稅稅款準(zhǔn)予退稅。?

十、各省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定補(bǔ)充規(guī)定。?

十一、本通知自2009年1月1日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：在中央企業(yè)勞動(dòng)用工與收入分配

在中央企業(yè)勞動(dòng)用工與收入分配

工作視頻會(huì)上的發(fā)言

中國石油化工集團(tuán)公司（二○○九年三月二十七日）

尊敬的邵寧主任、國資委分配局領(lǐng)導(dǎo)、兄弟中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)：

大家好。根據(jù)會(huì)議安排，下面我代表中國石油化工集團(tuán)公司作會(huì)議發(fā)言。

中國石油化工集團(tuán)公司是1998年根據(jù)黨中央、國務(wù)院決定，在原中國石油化工總公司基礎(chǔ)上重組成立的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，業(yè)務(wù)范圍由煉油化工擴(kuò)展到油氣勘探開發(fā)、成品油銷售等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化。2000年和2001年，石化集團(tuán)整體重組改制設(shè)立的中國石化股份公司先后在香港、紐約、倫敦和上海上市。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國石化已成為國內(nèi)最大的成品油和石化產(chǎn)品供應(yīng)商、第二大油氣生產(chǎn)商，世界第三大煉油公司、第五大乙烯生產(chǎn)商，加油站總數(shù)位居世界第三，在2008《財(cái)富》全球500強(qiáng)企業(yè)中排名第16位。

近年來，石化集團(tuán)在致力于由傳統(tǒng)國有企業(yè)向新型國有企業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，為解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人員多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、人工成本負(fù)擔(dān)重、內(nèi)部分配關(guān)系不順等深層次問題，在國資委的指導(dǎo)和支持下，積極推進(jìn)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，取得了一定成效。

一、調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范用工管理

（一）壓縮用工總量，調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

石化集團(tuán)組建后，面臨冗員多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的突出問題，職工總數(shù)高達(dá)124萬人，用工總量超過l 30萬人。根據(jù)中央國有企業(yè)改革的總體方針和部署，石化集團(tuán)抓住機(jī)遇，充分利用國家政策，通過多種渠道去枝強(qiáng)干、減少用工總量。在“十五”初期通過依法開展協(xié)議解除勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)較大幅度人員分流后，積極探索“減員不失業(yè)、分流不下崗”的有效措施，重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

—是大力實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制。根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為”的要求。石化集團(tuán)結(jié)合改革發(fā)展戰(zhàn)略，從2001年即開始探索試點(diǎn)改制分流，良好的試點(diǎn)效果驗(yàn)證了改制分流能夠?qū)崿F(xiàn)國家、企業(yè)、職工、社會(huì)“多贏”的預(yù)期——對(duì)國家，落實(shí)了中央國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整要求；對(duì)企業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少了富余人員；對(duì)職工，職工分流后不失去工作崗位；對(duì)社會(huì)，改制企業(yè)良性發(fā)展擴(kuò)大了就業(yè)容量。石化集團(tuán)的探索也為國家研究出臺(tái)鼓勵(lì)改制分流政策提供了實(shí)踐依據(jù)。2002年八部委859號(hào)文件出臺(tái)后，石化集團(tuán)黨組明確提出將大力實(shí)施改制分流定位為中國石化深化改革的“突破口”，要求統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇、完善政策、全力推進(jìn)。經(jīng)過不懈努力，到2008年底石化集團(tuán)已累計(jì)完成808個(gè)單位的改制，分流安臵人員11.8萬人。通過主輔分離輔業(yè)改制，石化集團(tuán)在突出主營業(yè)務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，分流了富余人員，調(diào)整優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二是積極分離企業(yè)辦社會(huì)職能。分離辦社會(huì)職能是中央為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、減輕國有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展作出的重大決策。2004年，石化集團(tuán)積極爭(zhēng)取成為了國家首批移交辦社會(huì)職能的三家試點(diǎn)中央企業(yè)之一，一方面認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)工作，為分離辦社會(huì)職能創(chuàng)造有利條件；另一方面積極主動(dòng)與地方政府溝通、協(xié)調(diào)，妥善處理移交中遇到的各種問題，較好地完成了試點(diǎn)任務(wù)。共移交中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)351個(gè)，職工2.6萬人，實(shí)現(xiàn)了順利移交、平穩(wěn)過渡。

三是嚴(yán)把人員入口，不斷優(yōu)化人力資資源配臵。在嚴(yán)格控制新增職工人數(shù)的同時(shí)加大高層次人員引進(jìn)力度，2001年以來，新增職工中本科及以上學(xué)歷人員占72%。通過內(nèi)部分配的杠桿作用，引導(dǎo)人員從機(jī)關(guān)向基層、從非生產(chǎn)單位向生產(chǎn)單位、從二三線向一線流動(dòng)，緩解人員結(jié)構(gòu)性矛盾，盤活人力資源存量。

四是積極探索建立市場(chǎng)化用工機(jī)制。由于歷史原因，石化集團(tuán)過去以正式職工一元用工為主，用工機(jī)制不活，人員“能進(jìn)不能出”。為改變用工僵化的狀況，“十五”以來，石化集團(tuán)借鑒國際石油公司的用工模式，引入勞務(wù)派遣、非全日制等新型用工形式，按照市場(chǎng)化方向推進(jìn)用工模式調(diào)整和用工機(jī)制改革2001年開始，對(duì)輔助性、替代性崗位所需用工主要通過勞務(wù)派遣用工進(jìn)行補(bǔ)充，并按照社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位確定勞動(dòng)報(bào)酬，同步建立用工和分配的市場(chǎng)化機(jī)制。隨著石化集團(tuán)用工制度改革的深化和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)化、多元化的用工模式初步建立，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整用工數(shù)量的靈活性不斷提高，人員“能進(jìn)不能出”、收入“能高不能低”的狀況明顯改觀，為進(jìn)一步全面深化用工制度改革奠定了較好的基礎(chǔ)。

經(jīng)過幾年的努力，石化集團(tuán)用工總量得到有效控制，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升，用工機(jī)制轉(zhuǎn)換初見成效。2008年與2000年相比，職工人數(shù)減少51%，用工總量減少23%；人均銷售收入增加近4倍；在崗職工從事主營業(yè)務(wù)的比例提高17個(gè)百分點(diǎn)，大專及以上學(xué)歷職工所占比例達(dá)到42%，提高19個(gè)百分點(diǎn)。

（二）認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)用工規(guī)范管理

《勞動(dòng)合同法》及《實(shí)施條例》調(diào)整、細(xì)化了現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度，增強(qiáng)了可操作性，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理、用工管理、規(guī)章制度建設(shè)、健全基礎(chǔ)工作等提出了更高要求，對(duì)構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。石化集團(tuán)對(duì)《勞動(dòng)合同法》高度重視，認(rèn)真采取措施進(jìn)行貫徹落實(shí)。

在系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，正確領(lǐng)會(huì)法律精神、準(zhǔn)確理解法律條款的基礎(chǔ)上，組織力量成立了勞動(dòng)合同制度、用工形式、勞動(dòng)規(guī)章制度、勞動(dòng)報(bào)酬等四個(gè)專題組開展專題調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)照法律規(guī)定對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況、用工管理情況等進(jìn)行深入分析研討，梳理問題，研究依法調(diào)整和完善勞動(dòng)合同制度、規(guī)范用工管理的措施，并有序組織實(shí)施。開展了清理和規(guī)范用工工作，重點(diǎn)處理并杜絕不簽訂勞動(dòng)合同直接用工行為；依法編制了勞動(dòng)合同管理辦法、勞動(dòng)合同書、勞動(dòng)合同管理流程等全套勞動(dòng)合同制度示范文本，印發(fā)企業(yè)使用，指導(dǎo)企業(yè)依法調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)用工管理行為；研究制定了《勞動(dòng)規(guī)章制度體系表》并編制了部分勞動(dòng)規(guī)章制度的示范文本，指導(dǎo)企業(yè)健全規(guī)章制度、細(xì)化制度內(nèi)容、履行民主程序、完善公示告知等工作。此外，根據(jù)法律對(duì)用工形式的有關(guān)規(guī)定，按照?qǐng)?jiān)持依法用工與堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向相結(jié)合的原則，研究提出了切合石化集團(tuán)實(shí)際的總體用工模式和用工配臵原則，并組織編制涵蓋全部崗位的《用工配臵規(guī)范》，為進(jìn)一步深化用工制度改革，打破用工形式界限，強(qiáng)化按崗位分類管理用工做實(shí)基礎(chǔ)工作。

二、理順分配關(guān)系，規(guī)范收入管理，加強(qiáng)總量調(diào)控

（一）穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部分配制度改革，合理調(diào)整收入關(guān)系 石化集團(tuán)組建后，針對(duì)業(yè)務(wù)板塊生產(chǎn)經(jīng)營的不同特點(diǎn)，實(shí)行了相對(duì)統(tǒng)一的基本工資制度。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，平均主義分配觀念造成的內(nèi)部分配關(guān)系不合理問題越來越突出，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的分配機(jī)制，2003年、2005年石化集團(tuán)統(tǒng)一組織實(shí)施了兩次內(nèi)部分配制度改革，改革的重點(diǎn)是引入市場(chǎng)化因素，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位調(diào)整內(nèi)部分配關(guān)系，重點(diǎn)提高關(guān)鍵崗位和骨干人才的收入水平。對(duì)經(jīng)營管理人員強(qiáng)化工資收入與經(jīng)營業(yè)績(jī)掛鉤；對(duì)科研技術(shù)人員加大依據(jù)科研成果和貢獻(xiàn)分配的力度；對(duì)技能操作人員提高技能因素在收入分配中的比重。

通過幾年來的持續(xù)改革，根據(jù)人力資源市場(chǎng)供需狀況及時(shí)調(diào)整薪酬分配戰(zhàn)略，取得了良好的效果：一是內(nèi)部收入關(guān)系趨于合理，骨干人員收入水平較大幅度提高，人才流失明顯減少；二是適當(dāng)加大績(jī)效獎(jiǎng)金在收入分配中的比重，體現(xiàn)了不同層次職工收入與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系；三是促進(jìn)了勞動(dòng)人事等配套制度的改革，普遍實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗和績(jī)效考核，初步建立了“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、收入憑貢獻(xiàn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；四是職工思想觀念發(fā)生深刻變化，改革意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

在堅(jiān)持內(nèi)部分配改革方向的基礎(chǔ)上，按照十七大提出的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，為了進(jìn)一步發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)約束和保障作用，2007年石化集團(tuán)統(tǒng)一組織實(shí)施了有關(guān)群體利益調(diào)整工作。在適度整體提高職工工資收入的同時(shí)，注意向生產(chǎn)、科研一線傾斜，同時(shí)兼顧收入較低人員，達(dá)到了增強(qiáng)職工隊(duì)伍凝聚力、企業(yè)改革發(fā)展成果惠及廣大職工的目的。

（二）規(guī)范工資內(nèi)外收入，強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理 為規(guī)范工資分配行為，增強(qiáng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位的可比性，石化集團(tuán)按照規(guī)范化、貨幣化和工資化原則，推行了“暗補(bǔ)變明補(bǔ)、福利變工資、實(shí)物變貨幣”改革，逐步將原在工資總額以外發(fā)放的副食品、誤餐、水電和燃?xì)獾妊a(bǔ)貼改為明補(bǔ)，納入工資總額管理。2005年，結(jié)合分配制度改革同步推進(jìn)了部分職務(wù)消費(fèi)和福利制度改革，總部機(jī)關(guān)和企業(yè)科級(jí)以上人員的住房物業(yè)管理費(fèi)、采暖費(fèi)、交通費(fèi)由個(gè)人全額承擔(dān)；除生產(chǎn)調(diào)度和營銷等特殊崗位可限額報(bào)銷通訊費(fèi)用外，其他人員的家庭固定電話和移動(dòng)電話全部過戶給個(gè)人，由個(gè)人承擔(dān)通訊費(fèi)用。針對(duì)個(gè)別單位違規(guī)發(fā)放工資外收入的行為，加大財(cái)務(wù)審核和審計(jì)力度，強(qiáng)化工資內(nèi)外收入規(guī)范管理的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)單位采取責(zé)令整改、領(lǐng)導(dǎo)班子考核扣分、全系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行處罰，維護(hù)了工作紀(jì)律。對(duì)違規(guī)列支費(fèi)用在財(cái)務(wù)決算審核中嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)整。

為強(qiáng)化薪酬分配對(duì)企業(yè)高層管理人員的激勵(lì)和約束作用，規(guī)范高管人員薪酬管理，2006年起石化集團(tuán)對(duì)高管人員薪酬實(shí)行統(tǒng)一集中管理，由總部統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放?？偛恐苯釉诒本楦吖苋藛T建立銀行個(gè)人薪酬賬戶，高管人員通過銀行卡在所在地領(lǐng)取薪酬，特別是嚴(yán)格規(guī)定高管人員在制度以外不允許以任何形式獲取其他收入。同時(shí)對(duì)高管人員兼職和兼職報(bào)酬進(jìn)行了清理規(guī)范，經(jīng)批準(zhǔn)在石化集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)兼職的，兼職人員不得領(lǐng)取報(bào)酬；在石化集團(tuán)系統(tǒng)外兼職的，兼職單位給予的任何形式報(bào)酬必須全額上交。為確保制度嚴(yán)格落實(shí)，多次開展了高管人員工資內(nèi)外收入檢查，監(jiān)督執(zhí)行效果、強(qiáng)化管理力度。

（三）堅(jiān)持總量調(diào)控，完善人工成本管理

多年來，石化集團(tuán)在國資委核定的工資總額內(nèi)，根據(jù)所屬單位不同的生產(chǎn)經(jīng)營管理特點(diǎn)，實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)考核確定工資總額，并結(jié)合工作重點(diǎn)、市場(chǎng)變化、外部環(huán)境等因素不斷調(diào)整和完善考核指標(biāo)和兌現(xiàn)辦法。所屬單位在核定的控制計(jì)劃內(nèi)提取并控制發(fā)放，總部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，對(duì)超提或超發(fā)單位按超提或超發(fā)額的1.5倍扣減工資總額基數(shù)。通過嚴(yán)格控制總量和持續(xù)推進(jìn)人員分流，在經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長的同時(shí)工資總額得到較好控制。2000-2007年工資總額累計(jì)增長47%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度（利稅184%、利潤228%）；職工平均工資累計(jì)增長157%，低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度（329%），較好地實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)低于”的控制要求。

在做好工資總量調(diào)控的同時(shí)，石化集團(tuán)圍繞加強(qiáng)人工成本管理進(jìn)行了一些探索。2003年以來逐步明確了人工成本的主要構(gòu)成項(xiàng)目，加強(qiáng)人工成本統(tǒng)計(jì)和分析，所屬單位嚴(yán)格按規(guī)定列支人工成本；2004年在股份公司試行人工成本預(yù)算核準(zhǔn)制度；2006年開始對(duì)所屬單位審核下達(dá)人工成本控制指標(biāo)，并將人工成本管理納入內(nèi)控制度，明確控制點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，人工成本預(yù)算執(zhí)行情況列入了集團(tuán)公司月度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析內(nèi)容。

隨著企業(yè)用工形式、分配方式的多元化，以及加強(qiáng)全面預(yù)算管理和完善內(nèi)控制度，進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)工資總額和人工成本管理越來越重要。特別是2008年國資委試行工資總額預(yù)算管理辦法，由單一的工效掛鉤工資總額控制轉(zhuǎn)為總量和水平調(diào)控并舉，更加注重人工成本投入產(chǎn)出效率，對(duì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，依據(jù)市場(chǎng)、效益、成本承受能力等合理調(diào)控工資總量和增長水平提出了更高的要求。作為試點(diǎn)企業(yè)之一，石化集團(tuán)結(jié)合實(shí)際，圍繞工資總額提取和發(fā)放、勞資和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)范圍和口徑、規(guī)范列支人工成本費(fèi)用等進(jìn)行了認(rèn)真研究，勞資和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)工資總額及人工成本管理工作的通知》，明確了四個(gè)方面的要求：一是加大財(cái)務(wù)審核、審計(jì)檢查以及整改力度，強(qiáng)化工資內(nèi)外收入的規(guī)范管理以及用工總量和人工成本的規(guī)范統(tǒng)計(jì)；二是調(diào)整完善工資總額提取和發(fā)放規(guī)定，建立勞資和財(cái)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)的一致；三是將所有預(yù)算范圍內(nèi)單位的工資總額統(tǒng)一納入集團(tuán)公司考核范圍，實(shí)行集中管理并整體合并下達(dá)人工成本控制指標(biāo)；四是對(duì)境外單位人工成本實(shí)行單列統(tǒng)計(jì)，規(guī)范后逐步納入預(yù)算管理范圍。

此外，結(jié)合2007年以來對(duì)所屬單位人工成本管理現(xiàn)狀的專題調(diào)查和分析，針對(duì)存在問題組織進(jìn)行了認(rèn)真研究，初步制定了加強(qiáng)人工成本全口徑管理的措施，從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手，梳理和細(xì)化人工成本統(tǒng)計(jì)范圍和口徑，統(tǒng)一和規(guī)范有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，明確管理部門及工作職責(zé)，逐步建立健全人工成本預(yù)算、監(jiān)督、預(yù)警和考核制度，實(shí)行分級(jí)管理、分類調(diào)控。

盡管近年來石化集團(tuán)在深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革方面進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，但在新的形勢(shì)下，作為轉(zhuǎn)型中的國有企業(yè)、中央企業(yè)，在勞動(dòng)用工和收入分配方面仍面臨許多難題。今后一段時(shí)期，石化集團(tuán)將在鞏固以往改革管理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地深化改革、加強(qiáng)管理。在勞動(dòng)用工方面，一是通過適量引進(jìn)、盤活存量、暢通人才成長通道等措施，妥善解決人員余缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾；二是通過健全和完善勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)用工數(shù)量的科學(xué)核定和動(dòng)態(tài)調(diào)控，合理控制用工總量；三是結(jié)合《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步明確，按照崗位化管理方向，進(jìn)一步深化用工制度改革。在薪酬分配方面，一是探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、與人才隊(duì)伍成長通道相適應(yīng)的市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，逐步建立工資正常增長機(jī)制；二是繼續(xù)完善人工成本管理制度，加強(qiáng)人工成本合理調(diào)控和精細(xì)化管理；三是結(jié)合政策環(huán)境和內(nèi)外部條件，擇機(jī)啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)年金，建立和完善中長期激勵(lì)機(jī)制。

各位領(lǐng)導(dǎo)，深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革關(guān)系到企業(yè)的生存動(dòng)力、發(fā)展活力，事關(guān)廣大職工的切身利益。石化集團(tuán)將認(rèn)真貫徹中央部署和本次會(huì)議精神，在國資委一如既往的指導(dǎo)和幫助下，學(xué)習(xí)借鑒兄弟企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，以進(jìn)取的狀態(tài)、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，積極探索有效舉措，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，為企業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力、注入活力，使中國石化為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。強(qiáng)化薪酬與績(jī)效管理

提高激勵(lì)與約束能力

一一中國中化集團(tuán)公司黨組成員、紀(jì)檢組長 兼中化國際（控股）有限公司董事長

羅東江

尊敬的邵寧主任、國資委各位領(lǐng)導(dǎo)及兄弟企業(yè)的同志們：

感謝國資委提供交流的機(jī)會(huì)，我很榮幸地代表中化國際匯報(bào)一下在人力資源改革方面的一些做法和體會(huì)：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨開放和成熟，中國國有企業(yè)全面參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及要素市場(chǎng)上展開了全球爭(zhēng)奪，尤其是對(duì)高端人才的爭(zhēng)奪已經(jīng)成為商業(yè)成功的基礎(chǔ)。中化國際的經(jīng)營戰(zhàn)略正在向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游擴(kuò)展，并事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了跨國經(jīng)營時(shí)代，能否保持?jǐn)?shù)量充足、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的人力資源隊(duì)伍，成為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的巨大挑戰(zhàn)。通過不斷地調(diào)整、完善，特別是在薪酬和績(jī)效管理方面的持續(xù)改善，提高了公司吸引、激勵(lì)和保留人才的能力，人力資源管理體系已經(jīng)具備了推動(dòng)公司戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基本能力。在此，我們將公司的基本情況和主要做法進(jìn)行簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、中化國際情況簡(jiǎn)介

1998年l 2月，中國中化集團(tuán)公司對(duì)橡膠、塑料、化工品和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)重組，在北京創(chuàng)立中化國際。在創(chuàng)立初期，公司市場(chǎng)化程度不高，在經(jīng)營上較多依賴國家政策，缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，以外貿(mào)代理型業(yè)務(wù)為主體；在經(jīng)營業(yè)績(jī)方面，公司盈利能力有限，利潤總額不足1億；人力資源管理尚處于簡(jiǎn)單的人事服務(wù)階段，人事、用工、分配制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩；員工隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新意識(shí)。

2000年3月，中化國際A股股票在上海交易所掛牌上市。為貼近市場(chǎng)、貼近客戶，20 01年7月戰(zhàn)略南移至上海浦東。南移后，中化國際堅(jiān)持向產(chǎn)業(yè)上下游延伸的發(fā)展戰(zhàn)略，努力從外貿(mào)代理型企業(yè)向化工產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，核心業(yè)務(wù)的市場(chǎng)地位不斷提升。目前，中化國際已成為國內(nèi)最大的液體化工品物流服務(wù)商；國內(nèi)最大的橡膠綜合服務(wù)商；成為農(nóng)藥除草劑領(lǐng)域集品牌、生產(chǎn)、營銷、技術(shù)為一體的國際化供應(yīng)商；在分銷業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是國內(nèi)具有一定影響力的綜合化工分銷服務(wù)商，是中國最大的焦炭出口商。

中化國際作為中化集團(tuán)控股子公司，自上市以來，凈利潤復(fù)合增長率高于25%；2008年底公司員工4300余人，總資產(chǎn)超過160億元；08年公司銷售收入超過260億元；連續(xù)7年被《財(cái)富》雜志評(píng)為中國上市公司100強(qiáng)；獲《中國上市公司治理100強(qiáng)》第1名，《中國最佳董事會(huì)》第1名；并以良好的公司治理為基礎(chǔ)，在國內(nèi)首家推出社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

二、中化國際的人力資源管理理念

1、倡導(dǎo)市場(chǎng)化的用工理念。國有企業(yè)的所有制屬性，賦予了國有企業(yè)特殊的社會(huì)責(zé)任，但在不同的歷史時(shí)期，對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任具有不同的理解。在傳統(tǒng)的國有企業(yè)，社會(huì)責(zé)任意味著員工是企業(yè)的，員工一旦進(jìn)入企業(yè)，企業(yè)就代表國家負(fù)擔(dān)其生老病死的無限義務(wù)，整個(gè)社會(huì)有關(guān)勞動(dòng)用工的一系列制度安排也強(qiáng)化了這種認(rèn)識(shí)。作為一種強(qiáng)大的慣性思維，這種認(rèn)識(shí)讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中背上了沉重的包袱。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)責(zé)任意味著企業(yè)公民意識(shí)，剝離了企業(yè)過多承擔(dān)的政府性職能，意味著人是社會(huì)的、市場(chǎng)的，只有以市場(chǎng)的方式進(jìn)行配臵，才能充分發(fā)揮人的創(chuàng)造力。

2、倡導(dǎo)績(jī)效導(dǎo)向的企業(yè)文化。如同大多數(shù)國有企業(yè)一樣，中化國際從一個(gè)舊有的體制中走來，要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就要克服論資排輩的思想和官本位的意識(shí)，克服一團(tuán)和氣的老好人習(xí)慣?？?jī)效導(dǎo)向的企業(yè)文化，不僅在觀念層次提倡員工關(guān)注工作結(jié)果，而且在管理實(shí)踐中，將績(jī)效結(jié)果與報(bào)酬決策、職業(yè)晉升以及解聘決策等多個(gè)方面相關(guān)聯(lián)。

3、倡導(dǎo)全面薪酬的報(bào)酬理念。中化國際建立了全面的報(bào)酬體系，包括以工資、獎(jiǎng)金和中長期激勵(lì)計(jì)劃等為主體的激勵(lì)性報(bào)酬，以社會(huì)保險(xiǎn)、批復(fù)的企業(yè)年金、帶薪假期等為主的福利性報(bào)酬。中化國際在設(shè)計(jì)報(bào)酬體系時(shí)，力求使報(bào)酬水平能夠恰當(dāng)反映崗位職責(zé)、個(gè)人能力和績(jī)效水平的差異，也能與同類崗位的市場(chǎng)薪酬水平匹配。同時(shí)，我們鼓勵(lì)和引導(dǎo)員工實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想，全方位提高報(bào)酬滿意度水平。

三、中化國際市場(chǎng)化人力資源管理實(shí)踐

中化國際以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，借助于科學(xué)的管理工具和方法，努力將人力資源管理的這些理念融入公司的各項(xiàng)管理制度，通過制度固化理念，通過行為約束將理念轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)，成為一種文化、一種習(xí)慣。

1、市場(chǎng)化的用工制度是現(xiàn)代企業(yè)制度下人力資源管理的重要基礎(chǔ)。中化國際很好地利用了國資委、勞動(dòng)部有關(guān)推進(jìn)國企用工制度改革的政策，通過制度建設(shè)將政策與實(shí)踐聯(lián)結(jié)了起來。一是完善了以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，并通過2007年的公司治理專項(xiàng)行動(dòng)，使公司治理水平得到了有效提升；二是建設(shè)全面覆蓋的制度，涵蓋了人力資源管理的各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。人力資源管理制度從制訂到發(fā)布都有嚴(yán)格的審批流程，重要制度由法律部門出具審核意見和工會(huì)會(huì)簽，保證制度的合法性和規(guī)范性?！秳趧?dòng)合同法》頒布后，公司以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系長期化、規(guī)范化為目標(biāo)，會(huì)同工會(huì)組織修改了勞動(dòng)合同簽署的指導(dǎo)性政策、員工離職和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法。除2%的勞務(wù)派遣用工外，其余98%員工與公司簽訂了最短期限為三年期的勞動(dòng)合同。公司員工流動(dòng)率保持在10%左右，其中辭退員工占離職員工總數(shù)的30%左右，公司人員流動(dòng)率與行業(yè)流動(dòng)速度相匹配，維持了合理的人才結(jié)構(gòu)。三是完善民主監(jiān)督程序，人力資源部協(xié)調(diào)公司相關(guān)部門，提供必要的協(xié)助和配合，在工會(huì)組織進(jìn)一步完善職工代表大會(huì)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)構(gòu)中已無法履職的人員進(jìn)行更換，加大了對(duì)全體員工的勞動(dòng)法律培訓(xùn)。

2、通過崗位評(píng)估，建立科學(xué)的崗位職級(jí)體系是奠定內(nèi)部分配公平性的基礎(chǔ)。我們采用跨國公司普遍使用的崗位評(píng)估方法，從每個(gè)崗位在組織中的影響、溝通、創(chuàng)新和知識(shí)四個(gè)方面分十個(gè)維度設(shè)立了崗位評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估崗位相對(duì)價(jià)值序列，確立以崗定薪的崗位職級(jí)體系。以崗位價(jià)值作為薪酬福利分配的基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)部公平性比較和外部競(jìng)爭(zhēng)力比較。崗位職級(jí)體系與傳統(tǒng)的行政級(jí)別體系有很大不同，它以崗位價(jià)值要素為基礎(chǔ)，去掉了官本位分配觀念，針對(duì)崗位本身所應(yīng)具備的價(jià)值來分配薪酬資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)崗位付薪、對(duì)能力付薪。崗位職級(jí)體系把員工職業(yè)發(fā)展中面臨的小“h”模式，轉(zhuǎn)換成大“H”模式，避免員工只為行政管理頭銜而發(fā)展，解決了對(duì)崗位價(jià)值哪一種要素付薪、每種要素對(duì)薪酬有什么影響的問題，并根據(jù)組織單元發(fā)生的重大變化，及時(shí)重新評(píng)估崗位價(jià)值，保障其適應(yīng)性。目前，崗位職級(jí)體系在薪酬、培訓(xùn)、績(jī)效管理、員工發(fā)展等領(lǐng)域廣泛發(fā)揮著作用，成為中化國際人力資源管理的基礎(chǔ)性體系。

3、通過薪酬市場(chǎng)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)薪酬分配模式與市場(chǎng)最佳實(shí)踐的接軌，是提高薪酬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。越來越多的市場(chǎng)調(diào)查顯示，對(duì)企業(yè)組織和員工個(gè)人，良好的職業(yè)發(fā)展空間和有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬福利是影響人才流動(dòng)的最重要的因素。人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇迫使我們不斷變革，在薪酬管理觀念、薪酬水平和付薪方式上全面與市場(chǎng)最佳實(shí)踐接軌，由被動(dòng)地適應(yīng)性變革轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地預(yù)見性變革。有針對(duì)性的薪酬市場(chǎng)調(diào)查是保障薪酬水平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工具，自2006年以來，中化國際與美世（Mercer）、合益（Hay）、韜睿（Towers Perrin）等多家咨詢機(jī)構(gòu)開展了定期合作，定期獲取化工行業(yè)、物流行業(yè)、農(nóng)藥行業(yè)等公司業(yè)務(wù)細(xì)分市場(chǎng)的全面薪酬數(shù)據(jù)。參考市場(chǎng)薪酬調(diào)查結(jié)果，公司于2007年開始進(jìn)行了一系列調(diào)整，淡化了傭金文化，加大了成熟穩(wěn)定業(yè)務(wù)人員的固定薪酬比例，采取傾斜的薪酬調(diào)整策略，逐步提高關(guān)鍵崗位員工薪酬水平與薪酬市場(chǎng)定位的匹配度；2008年全面實(shí)施了與市場(chǎng)接軌的崗位職級(jí)體系，進(jìn)一步優(yōu)化了薪酬水平，改變了績(jī)效管理模式。這些措施對(duì)優(yōu)化公司薪酬福利體系，增強(qiáng)人力資源競(jìng)爭(zhēng)能力起到了積極作用。

4、通過有效的績(jī)效管理，提高激勵(lì)與約束水平，是保持組織活力的重要工具。有效的績(jī)效管理意味著健全的制度和流程：包括清晰的績(jī)效目標(biāo)、明確的崗位職責(zé)、客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)方法、有效的績(jī)效輔導(dǎo)和改進(jìn)措施；還意味著對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的正確運(yùn)用，使其在薪酬決策、職業(yè)晉升、培訓(xùn)實(shí)施、聘用決策等各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮作用。以績(jī)效管理為紐帶，能夠?qū)⒐救肆Y源的各個(gè)環(huán)節(jié)有效的組織起來，提高人力資源管理體系化運(yùn)作的能力。

中化國際的績(jī)效考核評(píng)價(jià)包括單元組織績(jī)效評(píng)價(jià)與員工個(gè)人績(jī)效考核兩個(gè)層次。在單元組織績(jī)效評(píng)價(jià)方面，實(shí)行全面預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。公司每年滾動(dòng)修訂三年戰(zhàn)略規(guī)劃、編制經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，作為各預(yù)算單位的經(jīng)營責(zé)任合同，并根據(jù)預(yù)算進(jìn)行目標(biāo)管理，根據(jù)關(guān)鍵價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素設(shè)立定性與定量標(biāo)準(zhǔn)考核完成情況，力求準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各單元組織的業(yè)績(jī)。在員工個(gè)人績(jī)效考核方面，每年由員工的直接經(jīng)理與員工討論確立績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)營過程中定期進(jìn)行績(jī)效輔導(dǎo)和反饋，保障員工實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。結(jié)束后，人力資源部統(tǒng)一部署，從價(jià)值觀和業(yè)績(jī)兩個(gè)維度對(duì)員工進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用“九宮格”分為九個(gè)等級(jí)，對(duì)考核結(jié)果較差的員工，將被降薪、調(diào)整工作崗位、強(qiáng)制培訓(xùn)以至于解除勞動(dòng)合同（員工勞動(dòng)合同中將績(jī)效考核結(jié)果不合格約定為解除合同的條件）。對(duì)最終的考核結(jié)果，由直接經(jīng)理與員工進(jìn)行績(jī)效面談和反饋，共同制定績(jī)效改進(jìn)措施。公司嚴(yán)格規(guī)定了考核程序和員工績(jī)效申訴程序，以保證考核的公正性。

5、優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，提高薪酬支出的有效性。中化國際非常關(guān)注人工成本的投入產(chǎn)出水平，2008年開始，公司引入單位人工成本利潤率作為重要的衡量指標(biāo)，與行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比分析，借以確定造成人工成本投入產(chǎn)出水平變化的主要因素，從中尋求改善的空間。對(duì)比美世咨詢公司2007的調(diào)查數(shù)據(jù)，在與26家化工公司構(gòu)成的調(diào)查樣本的比較，中化國際每元薪酬支付帶來的利潤高于1.54元的市場(chǎng)中間水平。但與最優(yōu)秀的公司相比較，仍有較大的差距。由于中化國際獨(dú)特的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，市場(chǎng)最佳實(shí)踐作為一個(gè)大背景只能提供有限的參照，我們需要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)模式和經(jīng)營特點(diǎn)，不斷優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)和績(jī)效管理模式，處理好可能影響薪酬支出有效性的問題。我們將根據(jù)穩(wěn)定業(yè)務(wù)與不穩(wěn)定業(yè)務(wù)、貿(mào)易業(yè)務(wù)與物流業(yè)務(wù)、生產(chǎn)工廠的不同，確定不同的固定薪酬與浮動(dòng)薪酬比例，不同類型和形態(tài)的業(yè)務(wù)的固定薪酬和浮動(dòng)薪酬比例根據(jù)市場(chǎng)實(shí)踐和業(yè)務(wù)發(fā)展階段平均在60:40至80:20之間進(jìn)行調(diào)整，有效的穩(wěn)定了隊(duì)伍，激勵(lì)員工持續(xù)追求高績(jī)效表現(xiàn)；根據(jù)人才競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)靈活處理激勵(lì)性薪酬與保障性福利、現(xiàn)金薪酬與非現(xiàn)金薪酬、短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)之間的關(guān)系。

6、堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)層信念，理順決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)層的觀念和行為方式對(duì)企業(yè)的日常管理會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，中化國際以制度的方式規(guī)范了人力資源決策機(jī)制。一方面通過層層宣導(dǎo)公司文化，強(qiáng)化法制意識(shí)和市場(chǎng)化理念。從董事會(huì)層面開始，逐級(jí)宣導(dǎo)合法經(jīng)營、業(yè)績(jī)導(dǎo)向的公司文化。在員工入職簽署勞動(dòng)合同的同時(shí)，就要與公司簽署《個(gè)人誡信承諾函》，以法律文件的形式確保個(gè)人遵守法律和公司政策。另一方面建立規(guī)范的決策機(jī)制。董事會(huì)設(shè)立了“薪酬與考核委員會(huì)”，負(fù)責(zé)重大薪酬福利事項(xiàng)的決策；公司重大人力資源事項(xiàng)由“總經(jīng)理辦公會(huì)議”決策，“績(jī)效管理委員會(huì)”負(fù)責(zé)設(shè)定各單元組織的業(yè)績(jī)目標(biāo)并對(duì)其進(jìn)行考核；工會(huì)設(shè)有“福利委員會(huì)”和“勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解委員會(huì)”，分別負(fù)責(zé)員工福利事項(xiàng)的決策和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)；各單元組織在人力資源部統(tǒng)領(lǐng)下設(shè)臵相應(yīng)的功能崗位，實(shí)現(xiàn)上下貫通的有效管理。我們希望通過這些決策機(jī)制的建立，強(qiáng)調(diào)人力資源決策的規(guī)則意識(shí)，最大限度的減弱人為因素的影響，促進(jìn)人力資源決策的科學(xué)化。

四、金融危機(jī)背景下的人力資源策略

在近十年的發(fā)展歷程中，中化國際已經(jīng)初步具備了應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性危機(jī)的能力和經(jīng)驗(yàn)。中化國際成立于亞洲金融危機(jī)之中，今天又面臨著一場(chǎng)更為深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們將以更加謹(jǐn)慎的態(tài)度、更為細(xì)致的工作，以精益管理作為長期的管理戰(zhàn)略，來克服這場(chǎng)危機(jī)。在人力資源領(lǐng)域，公司將采取以下策略，以維持公司持久的競(jìng)爭(zhēng)能力：

1、堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，在危機(jī)中尋求機(jī)會(huì)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退和需求萎縮，中化國際的業(yè)務(wù)發(fā)展面臨著前所未有的壓力，但我們將采取更加積極的態(tài)度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)公司戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)和維持穩(wěn)定的市場(chǎng)表現(xiàn)。這場(chǎng)危機(jī)也會(huì)帶來新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，市場(chǎng)秩序的重建必將引發(fā)人力資源的整合，這對(duì)中化國際的人才儲(chǔ)備帶來新的機(jī)遇。

2、從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，合理配臵薪酬。中化國際長期以來堅(jiān)持市場(chǎng)化的用工理念，員工隊(duì)伍精干，與崗位的匹配度高，沒有冗員的困擾。這對(duì)中化國際來講是一個(gè)非常有利的因素，在當(dāng)前困難的情況下，我們將保持人力資源政策的一致性，提升員工信心，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。

中化國際人力資源管理實(shí)踐是國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革歷程的縮影，它凝聚了中化人追求變革的信念和勇氣，通過漸進(jìn)的制度創(chuàng)新，找到了適合于自己的道路，從傳統(tǒng)的人事服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變到適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的現(xiàn)代人力資源管理模式，提高了激勵(lì)與約束水平，有力地推動(dòng)了公司戰(zhàn)略的實(shí)施。但仍有許多需要完善的地方，我們希望能夠吸收優(yōu)秀公司的管理經(jīng)驗(yàn)，為跨國經(jīng)營構(gòu)建全球化人力資源管理體系。

以上匯報(bào)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正?！爸袊ㄖ毙匠攴峙浜蛣趧?dòng)用工管理匯報(bào)材料

中國建筑股份有限公司總裁易軍

2009年3月27日

尊敬的邵寧副主任、國資委和中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和同志： 大家好！

今天，我非常榮幸能夠有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，將我公司的薪酬分配和勞動(dòng)用工管理工作向各位匯報(bào)。

中國建筑工程總公司（下稱“中國建筑”）自1982年組建以來，在黨中央、國務(wù)院和國資委等有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中進(jìn)一步深化改革，從而有效地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值?！爸袊ㄖ庇纱诉B續(xù)三年進(jìn)入世界500強(qiáng)，連續(xù)4年成為國資委經(jīng)營業(yè)績(jī)考核A級(jí)企業(yè)。尤其是2007年公司整體重組改制以來，我們按照新形勢(shì)、新體制提出的新要求，積極推進(jìn)企業(yè)薪酬分配制度和用工制度改革，為公司快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

一、圍繞“中國建筑”總體發(fā)展思路，推進(jìn)薪酬改革

（一）戰(zhàn)略為本，著力發(fā)揮薪酬分配的導(dǎo)向作用近幾年來，“中國建筑”通過科學(xué)合理的設(shè)計(jì)薪酬考核體系，使薪酬考核指標(biāo)涵蓋企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)。在薪酬考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上形成了三大特色：

一是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求。我們將考核指標(biāo)分成三大類：即基本指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)。基本指標(biāo)就是適用于所有子公司的通用指標(biāo)，以創(chuàng)造價(jià)值為核心，由凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、經(jīng)營性現(xiàn)金流入量占營業(yè)收入的比重等項(xiàng)指標(biāo)組成。發(fā)展指標(biāo)則是個(gè)性指標(biāo)，依照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，針對(duì)不同子公司在生產(chǎn)經(jīng)營中的不同短板制定考核目標(biāo)，旨在引導(dǎo)子公司解決發(fā)展中存在的短板，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是體現(xiàn)了“中國建筑”特點(diǎn)。考核體系緊緊圍繞“中國建筑”“一最兩跨”（最具國際競(jìng)爭(zhēng)力的建筑房地產(chǎn)綜合企業(yè)集團(tuán)、2010年跨入世界500強(qiáng)前300強(qiáng)、跨入國際建筑房地產(chǎn)綜合企業(yè)集團(tuán)前三強(qiáng)）戰(zhàn)略目標(biāo)，以凈利潤為核心來搭建經(jīng)營業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系。在具體考核指標(biāo)選項(xiàng)上，則充分體現(xiàn)“揚(yáng)長補(bǔ)短”的特點(diǎn)。例如，海外經(jīng)營是“中國建筑”的優(yōu)勢(shì)，指標(biāo)設(shè)計(jì)就突出了對(duì)海外業(yè)務(wù)的考核；為推進(jìn)“大市場(chǎng)、大業(yè)主、大項(xiàng)目”的市場(chǎng)策略，指標(biāo)設(shè)計(jì)就強(qiáng)化了大項(xiàng)目比率；為裁短管理鏈條、降低管理成本、提高資金使用效益，我們就強(qiáng)化了對(duì)“一整合、兩消滅、三集中”（機(jī)構(gòu)整合，消滅虧損項(xiàng)目和掛靠項(xiàng)目，資金、采購和分包集中）的考核；為推進(jìn)二級(jí)集團(tuán)專業(yè)化、差異化發(fā)展，我們就有區(qū)別地對(duì)不同企業(yè)加大了不同專業(yè)化發(fā)展指標(biāo)的考核力度。其目的就是創(chuàng)新考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“倡導(dǎo)什么，就必須考核什么，考核什么就必須兌現(xiàn)什么”的發(fā)展目標(biāo)。三是既堅(jiān)持貫徹國資委對(duì)中央企業(yè)的考核要求，又體現(xiàn)建筑行業(yè)的特點(diǎn)。比如在專項(xiàng)考核指標(biāo)上，列入了包括安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、清收拖欠等社會(huì)關(guān)注度較高的指標(biāo)。

薪酬考核指標(biāo)體系就是發(fā)展戰(zhàn)略的指揮棒，它往哪里指，全系統(tǒng)的企業(yè)就往那里走。通過薪酬考核的引領(lǐng)，企業(yè)重點(diǎn)工作得以推進(jìn)，2008年全系統(tǒng)大項(xiàng)目同比增加了13%，凈減少拖欠款9億元，資金集約化程度大幅提高，掛靠項(xiàng)目、虧損項(xiàng)目大幅減少，“中國建筑”也由世界500強(qiáng)396名躍升到385名。

（二）責(zé)任為重，著力發(fā)揮薪酬分配的壓力傳遞作用近幾年來，“中國建筑”通過實(shí)行嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任考核與薪酬掛鉤，將壓力層層傳遞落實(shí)到基層企業(yè)、項(xiàng)目和每一位員工。尤其是股份公司成立后，公司按照新體制、新要求，建立了目標(biāo)責(zé)任橫向到邊、縱向到底的考核體系。針對(duì)“中國建筑”三級(jí)法人體制的特點(diǎn)，除了按照現(xiàn)代企業(yè)要求，各級(jí)次總經(jīng)理代表經(jīng)營班子與董事會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書以外；股份公司副職、總部職能部門、二級(jí)單位經(jīng)營班子與股份公司總經(jīng)理也簽訂目標(biāo)責(zé)任書；二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)、分公司直至工程項(xiàng)目部都按此簽訂目標(biāo)責(zé)任書。這種層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)目標(biāo)考核全覆蓋，收到了“人人有指標(biāo)，人人講成本，人人重實(shí)效”的效果，并通過“年初定目標(biāo)、年中有檢查、年末有述職、全年有考核、考核有兌現(xiàn)”的強(qiáng)力執(zhí)行，形成了集團(tuán)整體目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)、部門目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的疊加效應(yīng)。由此，實(shí)現(xiàn)了從各級(jí)次公司高管到中層管理人員直至一般員工的壓力傳遞。這種“金條（獎(jiǎng)勵(lì)）+老虎（處罰）”考核兌現(xiàn)機(jī)制的建立，極大地激發(fā)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體員工的創(chuàng)造力。

（三）效益為魂，著力發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)作用 堅(jiān)持以考核結(jié)果作為薪酬分配的依據(jù)，實(shí)行按“績(jī)”定薪，做到機(jī)會(huì)公平、過程公平、結(jié)果公平。在發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用的同時(shí)，將職工的薪酬水平與企業(yè)效益和個(gè)人績(jī)效緊密掛鉤，在職工中樹立“業(yè)績(jī)升、薪酬升、業(yè)績(jī)降、薪酬降”的理念?！爸袊ㄖ睂?duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了其承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和貢獻(xiàn)，由上級(jí)單位直接考核確定和發(fā)放企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，在基薪統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，績(jī)效年薪直接與企業(yè)效益的增量和存量掛鉤。企業(yè)一般職工實(shí)行崗位績(jī)效工資制，職工績(jī)效薪酬標(biāo)準(zhǔn)與員工個(gè)人的日常和考核結(jié)果掛鉤。如公司所屬二級(jí)單位負(fù)責(zé)人的年薪總額中，績(jī)效年薪最高達(dá)到年薪總額的75%，一般職工的績(jī)效工資占工資收入的比例也達(dá)到20%-40%。通過將薪酬與企業(yè)效益和績(jī)效考核掛鉤，合理拉開了職工收入檔次，體現(xiàn)了工資收入能增能減，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的工作積極性，企業(yè)內(nèi)部活力明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營和效益的提高，08年在金融危機(jī)的不利形勢(shì)下，“中國建筑”經(jīng)營生產(chǎn)繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)，繼2005年用了25年時(shí)間資產(chǎn)總額、營業(yè)收入首次突破l000億元大關(guān)后，又于去年雙雙突破2000億元大關(guān)。

（四）和諧為要，著力發(fā)揮薪酬分配的保障作用 分配關(guān)系和諧是企業(yè)和諧的重要方面，關(guān)系到企業(yè)廣大職工的切身利益和積極性的發(fā)揮?！爸袊ㄖ秉h組在企業(yè)分配工作中，十分重視建立統(tǒng)一和諧的薪酬分配體系。20 07年“中國建筑”黨組在充分論證的基礎(chǔ)上，制定了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工資分配工作的指導(dǎo)意見”，明確指出在合理拉開收入分配差距的同時(shí)，要正確處理好效率與公平的關(guān)系，對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)板塊之間，同業(yè)務(wù)板塊不同企業(yè)之間，企業(yè)負(fù)責(zé)人與一般員工之間，企業(yè)總部與下屬企業(yè)之間，關(guān)鍵崗位與一般崗位員工之間，國內(nèi)與國外員工之間的分配關(guān)系作了明確規(guī)定，特別是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人與員工之間的收入差距作了嚴(yán)格限制，企業(yè)負(fù)責(zé)人收入的增長原則上不高于員工收入的增長。與此同時(shí)，充分關(guān)愛弱勢(shì)群體?！爸袊ㄖ秉h組明確規(guī)定，在改制過程中，要確保存續(xù)企業(yè)職工收入基本不降低，存續(xù)企業(yè)職工薪酬水平與股份公司同崗位職工基本一致。目前，“中國建筑”十萬名員工保持了心齊、氣順、人和的和諧氛圍。

二、深化企業(yè)用工制度和用人機(jī)制改革，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）將戰(zhàn)略發(fā)展作為搞好勞動(dòng)用工的立足點(diǎn) 一是把招收引進(jìn)大批大中專畢業(yè)生作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。2005年以來，“中國建筑”共招收各類畢業(yè)生2.4萬余人，特別是2008年，在全球金融危機(jī)沖擊下，“中國建筑”招收的畢業(yè)生還比07年增加近千人。這些畢業(yè)生都與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，建立了穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源保障。

二是根據(jù)建筑行業(yè)勞務(wù)密集的特點(diǎn)，提出了“成也勞務(wù)，敗也勞務(wù)”、“企業(yè)與勞務(wù)共贏”的全新理念。目前，“中國建筑”在全國多個(gè)地區(qū)建立了勞務(wù)培訓(xùn)和考試基地，尤其是按照和諧社會(huì)建設(shè)的要求，提出了“帶領(lǐng)百萬農(nóng)民工奔小康”的倡導(dǎo)并收到很好的成效。公司每年為農(nóng)民工提供70萬個(gè)工作崗位，同時(shí)，公司作為中國最大的海外工程承包企業(yè)，還帶動(dòng)了204家省、市建筑企業(yè)和30多萬人次的勞務(wù)大軍走向海外市場(chǎng)，“中國建筑”正成為農(nóng)民工海外就業(yè)奔小康的重要基地。

（二）將市場(chǎng)化模式作為搞好勞動(dòng)用工的切入點(diǎn) 按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求，近幾年來，“中國建筑”打破“干部”“工人”的身份界限，并積極引入“能者上，庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。比如“中國建筑”首先對(duì)總部機(jī)關(guān)進(jìn)行了“零起點(diǎn)”的改革。所謂“零起點(diǎn)”，就是機(jī)關(guān)員工全部與原職務(wù)脫鉤，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。這一“公開亮崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、充分用崗”的改革措施，實(shí)現(xiàn)了“危機(jī)永存、激勵(lì)同在”的動(dòng)態(tài)管理，基本打破了員工職務(wù)能上不能下、收入能多不能少、人員能進(jìn)不能出的國企堅(jiān)冰，由此大大增強(qiáng)了員工的使命感和危機(jī)感。緊接著，全系統(tǒng)爭(zhēng)相仿效，這種“變單一相馬機(jī)制為相馬與賽馬相結(jié)合的選人用人機(jī)制”，極大地激活了全系統(tǒng)的人力資源，為各類人才脫穎而出創(chuàng)造了有利的條件。

（三）將以人為本作為搞好勞動(dòng)用工的警力點(diǎn) 一是千方百計(jì)提供事業(yè)平臺(tái)。2007年，“中國建筑”黨組就存續(xù)企業(yè)的職工安臵專門制定了規(guī)定，明確提出在重組、整合中，必須保證存續(xù)企業(yè)職工與股份公司同發(fā)展、同待遇。在去年全球金融危機(jī)影響下，“中國建筑”實(shí)現(xiàn)了促發(fā)展、保增長、不裁員、不降薪的目標(biāo)。

二是通過大量的“工作上關(guān)心，生活上貼心”的具體措施，密切了企業(yè)與員工的關(guān)系。2008年中建系統(tǒng)企業(yè)中發(fā)生勞動(dòng)糾紛7起，在建筑企業(yè)中相對(duì)比較少。

三是開展了廣泛的培訓(xùn)，倡導(dǎo)了先進(jìn)的企業(yè)文化。全系統(tǒng)開展了包括農(nóng)民工在內(nèi)的大培訓(xùn)，目前，已建立起基層農(nóng)民工夜校1370個(gè)。通過培訓(xùn)，深化了“企業(yè)好、員工好”，“員工好、企業(yè)好”的理念，倡導(dǎo)了“犧牲享受，享受犧牲”的企業(yè)文化；形成了廣大員工既講奉獻(xiàn)，又有回報(bào)，既有競(jìng)爭(zhēng)，又講團(tuán)結(jié)，你追我趕的良好氛圍。

（四）將規(guī)范勞動(dòng)合同管理作為搞好勞動(dòng)用工的保障點(diǎn) 以《勞動(dòng)合同法》頒布為契機(jī)，加大了規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同管理力度。按照《勞動(dòng)合同法》的要求，“中國建筑”對(duì)不符合法律要求的規(guī)章制度進(jìn)行了修改完善，清理了不規(guī)范的用工行為；并對(duì)二級(jí)單位采用了統(tǒng)一的勞動(dòng)合同文本，部分單位還采取了建立統(tǒng)一的員工勞動(dòng)合同號(hào)等有效做法。目前，用工勞動(dòng)合同簽訂100%，其中無固定期限簽訂率41.89%，全系統(tǒng)90%以上實(shí)行了勞動(dòng)合同微機(jī)化管理。

三、面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)挑戰(zhàn)的宣點(diǎn)工作

實(shí)踐證明，薪酬和用工制度的改革，有效地促進(jìn)了企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的挑戰(zhàn)和國家擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、保增長的機(jī)遇，“中國建筑”制定了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。概括而言，就是開源節(jié)流促發(fā)展。

“開源”的核心就是抓營銷。具體措施包括：1)搶抓各國政府刺激經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，加大中國建筑調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)的力度，打造鐵路、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)公司，通過“集團(tuán)整體營銷策劃，專業(yè)公司具體實(shí)施”的模式，大力開拓國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)。2)在傳統(tǒng)的房屋建筑領(lǐng)域，則繼續(xù)堅(jiān)持“大市場(chǎng)、大業(yè)主、大項(xiàng)目”的“三大”市場(chǎng)策略，重點(diǎn)對(duì)接高端市場(chǎng)，提升經(jīng)營質(zhì)量。3)公司將營銷作為2009年工作的重點(diǎn)，因此在績(jī)效考核中就必須有所體現(xiàn)。一是強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)扛起高端營銷的職責(zé)，做到“班子人人扛指標(biāo)”；二是加大了合同額在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，從20%提高到30%。

“節(jié)流”的核心一方面是強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過精細(xì)生產(chǎn)向管理要效益；另一方面是切實(shí)做好降本增效，嚴(yán)控09年各項(xiàng)管理費(fèi)用。經(jīng)過幾輪壓縮，公司總部的2009年運(yùn)營管理費(fèi)用預(yù)算比2008年下降8%，對(duì)二級(jí)企業(yè)同樣要求零增長或負(fù)增長。對(duì)會(huì)議、出差、業(yè)務(wù)招待等非經(jīng)營性費(fèi)用進(jìn)行大力壓縮。比如說：國資委今年召開的大部分會(huì)議都采取了視頻的形式，有效地節(jié)約了成本，就給了我們很好的啟示和示范作用。

在做好開源節(jié)流工作的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)薪酬和用工制度的改革。我們將根據(jù)全系統(tǒng)下屬單位多，從事業(yè)務(wù)寬，國內(nèi)國外戰(zhàn)線廣，企業(yè)間薪酬體系還不完全統(tǒng)一，部分企業(yè)薪酬水平懸殊較大的實(shí)際情況，全力以赴把統(tǒng)一薪酬體系和規(guī)范勞動(dòng)用工作為薪酬分配工作和勞動(dòng)用工工作的重點(diǎn)抓實(shí)抓好。一是用2-3年時(shí)間，在全系統(tǒng)建立統(tǒng)一而科學(xué)完善的薪酬體系，促進(jìn)薪酬分配規(guī)范管理和企業(yè)內(nèi)部人才合理流動(dòng)與配臵；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)二級(jí)企業(yè)薪酬分配的管理，逐步形成符合“中國建筑”企業(yè)文化的價(jià)值取向；三是進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工管理，特別要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工和海外勞務(wù)用工的管理。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，2009年將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)的一年，但我們堅(jiān)信，在國家擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展和“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的政策指導(dǎo)和國資委的領(lǐng)導(dǎo)下，“中國建筑”將和全國人民一起，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以奮發(fā)的精神化危為機(jī)，以改革的勇氣推進(jìn)科學(xué)的發(fā)展，以精細(xì)化的管理實(shí)現(xiàn)“企業(yè)社會(huì)價(jià)值最大化”目標(biāo)。

謝謝大家！