第一篇：海南省貫徹落實中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略責任分解方案

海南省貫徹落實中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略責任分解方案

2010年6月29日，中共中央、國務院下發(fā)《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）（以下簡稱《意見》），進一步明確了今后10年新一輪西部大開發(fā)的目標、任務和要求，涉及總體要求、發(fā)展目標、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護等13個方面。為全面貫徹落實《意見》，結合國際旅游島建設實際，提出我省跟蹤落實國家西部大開發(fā)政策的責任分解方案，請有關市、縣和有關單位對照任務，逐一落實，并于每季度首月的10日前將上季度落實情況報省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總后于每季度首月的15日前上報省委、省政府。

一、跟蹤落實8個民族市縣全面享受新一輪西部大開發(fā)政策

2003年9月，《國務院西部辦關于對原海南黎族苗族自治州所轄市縣給予有關政策支持的復函》（國西辦綜〔2003〕38號）明確提出：“同意原海南黎族苗族自治州所轄市縣中的6個民族自治縣（包括瓊中、保亭黎族苗族自治縣，昌江、白沙、陵水、樂東黎族自治縣）以及東方市、五指山市，比照西部開發(fā)的有關政策在基礎設施、生態(tài)建設、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)建設等方面由國家給予適當支持?！痹谛乱惠單鞑看箝_發(fā)中切實做好如下政策的落實工作：

（一）爭取納入國家西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃范圍。

1.爭取8個民族市、縣在新一輪西部大開發(fā)中，從“比照”享受享西部大開發(fā)政策轉為“全面”享受西部大開發(fā)政策；爭取將海南8個民族市、縣納入國家西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃范圍，享受國家政策的支持；爭取把東方市納入國家正在編制的《西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，加強與越南等東盟國家的合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）

2.爭取把民族地區(qū)的保城鎮(zhèn)、椰林鎮(zhèn)、灣嶺鎮(zhèn)、石碌鎮(zhèn)、抱由鎮(zhèn)等納入國家西部大開發(fā)的百縣中心鎮(zhèn)建設工程。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省旅游委，相關市縣政府）

（二）爭取財政政策支持。

3.爭取中央財政加大對8個民族市、縣均衡性轉移支付；爭取中央財政在節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、就業(yè)、人力資源、醫(yī)療、社會保障、扶貧開發(fā)等方面加大專項轉移支付。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省商務廳、省扶貧辦）

（三）爭取稅收政策支持。

4.對8個民族市、縣內資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內免征關稅。（責任單位：?？诤ｊP、省國稅局、省地稅局、省財政廳、省商務廳）

（四）爭取投資政策支持。

5.爭取國家加大對8個民族市、縣民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領域的中央財政性投資力度；爭取國家加大專項建設資金投入比重，提高對公路、鐵路、民航、水利等項目的投資補助標準和資本金注入比例；爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款繼續(xù)向8個民族市、縣傾斜。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省國土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳）

（五）爭取金融政策支持。

6.加強與國家財政政策和金融政策的有效銜接，鼓勵政策性金融機構加大對8個民族市、縣金融服務力度；深化農(nóng)村信用社改革，降低8個民族市、縣農(nóng)信社組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的標準，適當放寬農(nóng)信社央行專項票據(jù)兌付條件；落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，對農(nóng)村金融機構開辦的農(nóng)民自建住房貸款等小額貸款給予專項補貼；支持符合條件企業(yè)上市融資、上市公司再融資；扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權投資基金。（責任單位：省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、中國人民銀行?？谥行闹?、省農(nóng)村信用社聯(lián)社）

（六）爭取土地政策支持。

7.進一步完善建設用地審批制度，簡化程序，保障8個民族市、縣大開發(fā)重點工程建設用地。實施差別化土地政策，在安排土地利用年度計劃指標時，適度向8個民族市、縣傾斜，增加荒山等未利用地建設用地指標。（責任單位：省國土環(huán)境資源廳）

（七）爭取生態(tài)補償政策支持。

8.爭取8個民族市、縣在森林、濕地和流域等領域納入國家生態(tài)補償范圍，逐步提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準；鼓勵同一流域上下游生態(tài)保護與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補償機制。（責任單位：省國土環(huán)境資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)局）

（八）爭取人才政策、幫扶政策支持。

9.落實西部地區(qū)艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調整機制，爭取國家加大對8個民族市、縣的對口支援和對口幫扶工作力度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦）

二、加快推進全省享受國家西部大開發(fā)投資政策落地

2009年12月31日，國務院下發(fā)《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號），明確提出：“在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發(fā)政策?！痹谛乱惠單鞑看箝_發(fā)過程中，積極做好政策的落實工作，推動一批項目落地。

（一）加快基礎設施建設。

10.爭取把瓊州海峽跨海通道、新建西環(huán)鐵路、海南西部機場等工程納入“四出境”東南亞國際通道建設。爭取國家支持，加快推進中線高速公路、萬寧至洋浦高速公路、?？谥翉V州和海口至南寧高速公路建設，海口美蘭機場、三亞鳳凰機場進行擴能改造，西部機場、博鰲機場建設，西環(huán)鐵路擴能改造工程建設、洋浦支線鐵路工程，洋浦、海口（馬村）、八所、三亞、清瀾五港建設和郵輪碼頭建設。盡快形成功能完善、配套齊全的立體交通運輸網(wǎng)絡格局。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國土環(huán)境資源廳、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省跨海工程籌建辦公室）

11.爭取國家支持，加快紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程建設，加快推進松濤灌區(qū)、大廣壩灌區(qū)二期建設，加快推進澄邁邁灣、儋州天角潭、臨高洋隆水庫等工程前期工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省水務廳、省國資委，相關市、縣政府）

12.爭取國家支持，加快重要城市防洪排澇工程、沿海標準化海堤工程、病險水庫除險加固工程建設，完善防洪、防潮、防臺風指揮系統(tǒng)和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高抗御自然災害能力。（責任單位：省水務廳、省發(fā)展改革委、省海洋漁業(yè)廳，相關市、縣政府）

13.爭取國家支持，適時規(guī)劃建設海南國家石油戰(zhàn)略儲備基地項目，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，儋州市政府）

14.加快推進海南昌江核電2臺65萬千瓦核電機組建設。爭取國家支持，適時啟動昌江核電二期和東方電廠二期工程建設，加快推進LNG發(fā)電項目和抽水蓄能電站建設的前期工作；加快推進東方感城、四更、高排等風電項目以及臨高縣20兆瓦金太陽光伏并網(wǎng)發(fā)電

示范工程等項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委）

15.爭取國家支持，加快推進核電220千伏送出線路工程建設，完善220千伏網(wǎng)架結構，優(yōu)化110千伏及以下配電網(wǎng)結構，適時開工建設海南跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程。（責任單位：省發(fā)展改革委、海南電網(wǎng)公司）

16.爭取國家支持，加快環(huán)島天然氣管網(wǎng)建設，逐步建成連接島內各大城鎮(zhèn)和主要度假區(qū)、景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，大幅度提高民用燃氣覆蓋率。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委，相關市、縣政府）

17.爭取國家支持，加快實現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)絡全省覆蓋，建設覆蓋全省大部分海域的衛(wèi)星通信網(wǎng)，扶持電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”；加快推進旅游電子政務配套設施建設；加快海南國際旅游島數(shù)字地理空間框架項目建設。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省旅游委、海南測繪局）

18.爭取國家支持，加快推進重點鎮(zhèn)供水、供水管網(wǎng)、貧困縣及嚴重缺水縣城供水設施建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省水務廳，相關市、縣政府）

19.爭取國家支持，積極推進冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、農(nóng)業(yè)災備基地、天然橡膠基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設。重點發(fā)展20萬畝供港瓜菜基地、10萬畝富硒農(nóng)產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地、10萬畝設施大棚農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新增5萬畝雜交制種基地。建設一批現(xiàn)代、特色農(nóng)業(yè)示范基地。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省金融辦、省供銷合作聯(lián)社，相關市、縣政府）

20.爭取國家支持，積極推進80萬噸甲醇、10萬噸燃料乙醇和50萬噸/年醋酸等項目建設，加快120萬噸DCC在建項目建設，推進洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在“十二五”期間林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)制漿能力擴建200萬噸的產(chǎn)能、造紙能力擴建250萬噸能力。大力推進100萬噸乙烯項目、200萬噸PTA項目、金海造紙二期項目建設。推進在昌江國家循環(huán)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展鐵礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

21.爭取國家支持，加快大型船舶修造和海洋工程裝備制造基地、海上游艇和水上飛機、旅游配套裝備制造項目建設。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省海洋漁業(yè)廳、省交通運輸廳、省國土環(huán)境資源廳，相關市、縣政府）

22.爭取中央財政加大對海口高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目貸款的貼息支持力度。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳）

23.爭取國家支持，積極推進海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、航天科技產(chǎn)業(yè)園建設和中航特玻特種玻璃項目建設。發(fā)展和推廣使用節(jié)能和新能源汽車。加快海口藥谷、國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（海南）基地建設。加快發(fā)展生物高新技術產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局，相關市、縣政府）

24.爭取國家支持，加快以龍沐灣/尖峰嶺、棋子灣/霸王嶺、那大/白馬井、臨高角、盈濱半島等為中心的旅游區(qū)建設。（責任單位：省旅游委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，相關市、縣政府）

（二）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。

25.爭取國家支持，繼續(xù)加快推進在建污水、垃圾處理工程建設，積極謀劃和新建一批污水、垃圾項目。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省發(fā)展改革委、省國土環(huán)境資源廳，相關市、縣政府）

26.爭取國家支持，加快推進以天然林保護、重點生態(tài)區(qū)域綠化、“三邊”防護林、沿海防護林、自然保護區(qū)與生物多樣性保護等為重點的生態(tài)保護工程建設。（責任單位：省林業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省水務廳，相關市、縣政府）

27.爭取國家支持，逐步提高國家級公益林補償標準，加大對市、縣生態(tài)轉移支付和資金補償力度，建立健全森林、濕地、流域、礦產(chǎn)資源開發(fā)領域的生態(tài)補償機制。爭取納入國家生態(tài)補償試點省。（責任單位：省財政廳、省國土環(huán)境資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省水務廳，相關市、縣政府）

28.爭取國家支持，通過實施以沼氣工程為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，建設一批規(guī)模合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村中心居民點。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省文明辦、省發(fā)展改革委、省財政廳，相關市、縣政府）

（三）扎實推進扶貧開發(fā)工作。

29.爭取國家支持，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利等基礎設施建設力度。加快發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和培訓項目建設。（責任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省民宗委、省商務廳，相關市、縣政府）

（四）大力發(fā)展社會事業(yè)。

30.爭取國家支持，改善和提高義務教育學校辦學條件和學生食宿條件，建設中西部地

區(qū)特殊教育學校、全國中小學校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、中等職業(yè)學校和海南大學“211”工程重點學科建設等項目，支持民辦高等教育發(fā)展。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣政府）

31.爭取國家支持，建設兒童福利院、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、精神衛(wèi)生防治體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、城市社區(qū)衛(wèi)生服務補助等項目。（責任單位：省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳，各市、縣政府）

32.爭取國家支持，建設歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設施、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護旅游基礎設施，積極推進圖書館、文化館、社區(qū)服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設。（責任單位：省文化廣電出版體育廳、省旅游委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣政府）

33.爭取國家支持，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高最低生活保障標準，加快建立覆蓋全省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，積極推進農(nóng)民工參加社會保險。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會保障機制，逐步完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構基礎設施。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳）

三、積極爭取事關全省發(fā)展全局的重大思路納入國家相關專項規(guī)劃和文件

34.借助國家大力推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)作為國家重點開發(fā)區(qū)域的時機，爭取把海南北部灣經(jīng)濟區(qū)同廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)一起納入國家西部大開發(fā)的重點經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳）

35.爭取將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份的政策范圍，確保全省享受到外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、?？诤ｊP）

36.積極推進昌江國家級循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，爭取國家支持逐步在海口、三亞等市、縣以及洋浦、老城等工業(yè)開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)活動，爭取將海南建設成為國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國土環(huán)境資源廳，相關市、縣政府）

發(fā)布部門：海南省政府 發(fā)布日期：2010年09月22日 實施日期：2010年09月22日

第二篇：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略學習體會

《西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學習活動》心得體會

為全面認真學習深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略文件精神，本人緊密聯(lián)系本職工作實際，書寫閱讀筆記，理論實踐相結合，吃透深入實施西部大開發(fā)的內涵，以確保本人在新一輪實施西部大開發(fā)活動取得實實在在的效果，做出應有的貢獻。

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要任務，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策，是貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略構想、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀生動而具體的實踐，是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的重要組成部分。黨中央、國務院確定西部大開發(fā)的指導思想、戰(zhàn)略目標、主要任務、方針政策，西部地區(qū)廣大干部群眾抓住機遇、振奮精神、奮發(fā)努力，東中部地區(qū)積極鼓勵、支持、引導各方面力量廣泛參與和支持西部大開發(fā)，全黨全國共同創(chuàng)造了西部大開發(fā)生機勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。

在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實踐中，我們積累了重要經(jīng)驗，得到了寶貴啟示，概括起來說，主要是必須堅持科學發(fā)展觀，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展；必須堅持把保障和改善民生作為一切

工作的出發(fā)點和落腳點，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅持改革開放，增強發(fā)展動力和活力；必須堅持發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，走共同富裕道路。這些重要經(jīng)驗和寶貴啟示，對進一步推進西部大開發(fā)具有重大意義，一定要深刻認識和充分運用，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

當前，國際國內環(huán)境繼續(xù)處在深刻復雜變化之中，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，我國發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開發(fā)面臨的新機遇新挑戰(zhàn)也都很突出。雖然西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，要如期實現(xiàn)全面建設小康社會目標，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，也是關系我國發(fā)展全局的重大問題。繼續(xù)把西部大開發(fā)推向前進，不僅具有重大現(xiàn)實意義，而且具有深遠歷史意義。

新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善

民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟結構調整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟增長極；更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內對外開放，推動西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標。當前和今后一個時期，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要牢牢抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性問題，重點做好以下工作。一是堅持夯實基礎，進一步提升發(fā)展保障能力。要加快構建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系和國家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡，加強水利建設規(guī)劃，推進油氣管道和電網(wǎng)建設，加快信息基礎設施建設，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。二是堅持協(xié)調發(fā)展，進一步調整產(chǎn)業(yè)結構。要大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，深入實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，推進自主創(chuàng)新，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局。三是堅持為民謀利，進一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標，加大政策支持力度，加快社會建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。四是堅持改革開放，進一步增強發(fā)展動力和活力。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機制，加快完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。五是堅持和諧發(fā)展，進一步維護社會和諧穩(wěn)定。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理創(chuàng)新，加快完善社會管理體制，深入開展群眾工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護群眾合法權益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

我要切實轉變工作作風，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，創(chuàng)造性開展工作，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅強的黨性、崇高的品德、優(yōu)良的作風團結帶領廣大群眾攻堅克難、開拓進取。

郭峰

2010年11月4日

第三篇：云南實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

云南省政府關于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

改革開放以來，我省的投資環(huán)境不斷得到改善，對外對內開放取得了顯著成效，有力地推動了云南經(jīng)濟社會的發(fā)展。但目前的情況與新形勢的要求，特別是與西部大開發(fā)的要求還很不適應。為了進一步改善、優(yōu)化投資環(huán)境，提高我省的對外對內開放水平，吸引更多的國內外資金、技術、人才和管理經(jīng)驗參與云南 的開發(fā)和建設，實現(xiàn)我省在西部大開發(fā)中確定的三大戰(zhàn)略目標，特提出如下意見。

一、進一步改善投資環(huán)境的指導思想

(一)進一步改善我省投資環(huán)境的指導思想是：以鄧小平理論為指導，以解放思想、更新觀念為動力，全黨動員，全社會參與；依照國家法律法規(guī)，從我省處于社會主義初級階段低層次的實際出發(fā)，堅持“發(fā)展才是硬道理”、“三個有利于”的標準，采取更加有力的措施，加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建設步伐，切實轉變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務管理，為外來投資者提供更加優(yōu)惠的政策和條件，提供更加優(yōu)良的服務，推出更加有吸引力的項目，使云南省成為中國西部投資環(huán)境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對外來投資的各種限制

(二)外來投資企業(yè)在云南省投資的領域和行業(yè)除國家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來投資企業(yè)(指在云南省設立的外商投資企業(yè)、港澳臺僑投資企業(yè)和省外來滇投資企業(yè)。下同)對云南珍稀生物資源進行培育性開發(fā)；充分用好國土資源部授權云南省的試點政策，鼓勵外來投資企業(yè)對礦產(chǎn)資源進行勘探、開采和加工；鼓勵利用國內外資金、先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵外來投資企業(yè)投資服務貿易領域，包括進出口貿易、商業(yè)零售、信息、金融、保險、旅游、運輸、律師、會計以及文化、教育、體育、醫(yī)療等領域，其中，屬于國家允許在沿海地區(qū)進行利用外資試點的，云南省可參照進行試點。

(三)外來投資者在云南省投資設立企業(yè)的條件、經(jīng)營地域和持股比例不受限制。放寬外來投資者(指省外和境外的企業(yè)和個人，下同)進入種植業(yè)、水利、基礎設施、制藥、礦業(yè)、商業(yè)零售、旅游等領域設立企業(yè)的條件；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據(jù)項目實際情況商定；外來投資者以專利和高新技術進行投資，其所占股份比例可適當放寬；外來投資企業(yè)在云南省內跨地域依法開展經(jīng)

第四篇：海東地區(qū)貫徹落實深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略情況總結20110808

海東地區(qū)貫徹落實深入實施 西部大開發(fā)戰(zhàn)略情況總結

（2011年8月10日）海東地區(qū)發(fā)展和改革委員會

2010年，黨中央、國務院做出深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，對新時期新階段西部大開發(fā)作出了新的安排部署，對推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。現(xiàn)將我區(qū)一年來貫徹落實新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的情況做如下總結。

一、認真學習，深刻領會

新一輪西部大開發(fā)的十年，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結構調整的關鍵時期。我們要緊緊圍繞“西部大開發(fā)、經(jīng)濟大發(fā)展”這一主題，全面開展深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學習活動，深刻認識深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要意義，深刻學習領會中央和省上深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，深刻學習領會胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，深刻學習領會中發(fā)[2010]11號、青發(fā)[2010]27號等文件，把學習貫徹落實工作與海東的實際結合起來，切實把思想行動統(tǒng)一到中央、省上的總體部署上來，堅定不移地把西部大開發(fā)不斷推向深入。

二、加強領導，制定方案

1、成立領導機構。為了加強新一輪西部大開發(fā)工作的組織領導，行署成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長、相關單位參加的“深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作領導小組”。

2、制定實施意見。由地區(qū)發(fā)改委牽頭于2011年3月份制定了《海東地區(qū)關于貫徹落實深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施意見》，要求各縣、各部門認真學習領會、用足用活政策、積極抓好落實、強化監(jiān)督考核，在工作中要突出規(guī)劃引領、實施項目帶動，切實推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3、分解細化任務。各相關部門對照省上下發(fā)的《分工方案》，制定、銜接了適合我區(qū)的分工方案，進一步明確了各部門的責任。結合各自職責逐項分解細化任務，制定保障措施和具體辦法，完善工作機制。建立工作聯(lián)席會議機制，確定各相關部門的聯(lián)系人，密切配合，通力協(xié)作。注重與省上有關部門的工作銜接，借助省上的政策研究能力，及時領會和掌握我省推進西部大開發(fā)工作的新政策、新措施。

4、強化監(jiān)督考核。實行“一把手”負責制，將政策措施的落實成效納入各級政府、各個部門的績效考評體系中，實行定期考核與不定期檢查相結合，確定時限、跟蹤問效，科學考評、獎罰分明。紀檢、監(jiān)察部門加強了對政策執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時糾正執(zhí)行不力的情況。

三、多措并舉，推動發(fā)展

1、研究制定政策

在貫徹落實過程中，著重用好投資、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才、市場準入、土地等政策。研究更加有利于發(fā)展的投資保護和獎勵政策，研究進一步提高建設用土地投資強度的措施。研究擴大和規(guī)范地方融資平臺的金融政策，增資擴股創(chuàng)立地區(qū)和各縣的建設開發(fā)公司，積極運作土地儲備貸款等多種方式，提高融資平臺的資本運作能力。召開全區(qū)人才工作會議，表彰有突出貢獻的人才，研究并制定了《海東地區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》和《海東地區(qū)引進急需緊缺人才試行辦法》，為海東發(fā)展提供智力支撐。研究、制定了保障海東工業(yè)園區(qū)建設的有關土地征收、社會保障、金融支持、財政稅收等方面的制度和辦法。

2、注重規(guī)劃引領

加強規(guī)劃工作，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和指導作用，已編制完成地區(qū)十二五規(guī)劃綱要和28個專項規(guī)劃，提高了規(guī)劃的前瞻性、科學性和可行性。特別是結合省委、省政府給地區(qū)下達的“三大歷史任務”（即農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、東部城市群建設），已經(jīng)修編完成海東工業(yè)園區(qū)曹家堡臨空經(jīng)濟園總體規(guī)劃、海東六縣城市總體規(guī)劃大綱和城市總體設計研究，8月底前將完成或修編海東農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、水利規(guī)劃、主 要節(jié)點城市研究和主要城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，年底前還將完成百里黃河旅游走廊專項規(guī)劃等。

3、推動項目建設

圍繞省上大力支持的新能源、新材料、有色金屬、裝備制造、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、旅游資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，推動海東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)大力實施項目，保持投資對經(jīng)濟的持續(xù)拉動作用。

青海海東國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)掛牌并啟動建設，已實施各類項目97項，總投資13.7億元，已完成投資5.84億元。六個園區(qū)新入駐企業(yè)26家，總入駐企業(yè)達到104家。上半年，油菜、馬鈴薯“兩大優(yōu)勢作物”占總播種面積的56%，紫皮大蒜、樂都長椒等“十大特色品牌”占總播種面積的25%。

海東工業(yè)園區(qū)初始登記、土地丈量、補助款發(fā)放等工作穩(wěn)步推進，園區(qū)開發(fā)建設公司已落實到位貸款6.67億元，已入駐企業(yè)24家，累計完成投資15億元。積石峽電站、金鼎水泥、樂華電石、億通太陽能材料、金晶川研磨光伏材料等項目建成投產(chǎn)；平安高精鋁冷軋生產(chǎn)線預計8月底前完成試運行；康泰鑄鍛、耀華金鼎玻璃、民和銘德太陽能光伏材料、金圓水泥、化隆晶硅片切割刃料等項目正在抓緊建設。

六縣城市規(guī)劃大綱已審查完畢，正在抓緊控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制。45個“百村示范村”村莊規(guī)劃已通過審查，城鎮(zhèn)基礎設施項目開工14項，完成投資3.8億元。城 鎮(zhèn)各類保障性住房已開工建設1.33萬套，落實資金7.2億元，開工率43.9%。

4、做好招商引資

上半年，全區(qū)引進到位區(qū)外資金28.64億元，同比增長47.5%，完成目標任務的62.3%?！扒嗲惫埠灱s項目39項，協(xié)議總投資達173.67億元，是2010年的3.3倍，完成目標任務的145%。已就華儀電氣風電項目、延長集團油庫項目、雨潤集團農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項目等達成初步協(xié)議。

5、注重社會事業(yè)

教育“兩基迎國檢”工作扎實有效，教育布局調整有條不紊，校安工程爭取項目18項，落實資金2.65億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.74%，轉移農(nóng)村勞動力40.3萬人（次），實現(xiàn)勞務收入15.04億元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入開展，制定了一系列措施和文件，民和縣公立醫(yī)院改革試點進展順利。戶籍制度改革逐步推進，已有1051名農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民。狠抓物價調控工作，CPI同比漲幅和環(huán)比漲幅均有所下降。

四、主要成績

實施新一輪西部大開發(fā)以來，通過全區(qū)上下的共同努力，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一系列顯著的成效。1、2010年及“十一五”期間

2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達到173億元，年均增長13.3%；人均生產(chǎn)總值達到 10790元，年均增長 12.5 %；地方財政一般 預算收入達到4.76億元，年均增長16%；地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入均比“十五”末翻一番以上。區(qū)屬固定資產(chǎn)投資年均增長24.35 %，五年累計完成 306.5億元，是“十五”末的 2.43 倍。2、2011年上半年情況

上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73.21億元，同比增長18.1%；一般預算收入3.63億元，同比增長33.3%；完成固定資產(chǎn)投資65.53億元，同比增長45%；工業(yè)增加值30.51億元，同比增長35.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6700元，同比增長10.88%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2648元，同比增長22.4%；實現(xiàn)社會消費品零售總額23.46億元，同比增長22.04%。

五、存在問題

1、基礎設施薄弱。由于原有的基礎較差，歷史欠帳較多，現(xiàn)有基礎條件還遠不能適應跨越發(fā)展的需求。

2、融資能力有限。貸款難、融資難仍然是制約各項工作推進的“瓶頸”，全區(qū)存貸差嚴重失衡，投融資平臺建設緩慢。

六、政策建議

1、加大投資力度。繼續(xù)加大財政轉移支付力度，圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎設施建設、民生工程，增加投資額度，保證投資強度。

2、扶持農(nóng)民增收。加快易地扶貧，擴大勞務輸出，鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，努力擴大農(nóng)民增收渠道，加快戶籍制度改革和林權改革，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

3、鼓勵民間投資。適當降低有關產(chǎn)業(yè)投資門檻和準入條件，鼓勵、支持民間資本投向基礎設施、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療等社會事業(yè)，鼓勵、支持發(fā)行企業(yè)債券、公益事業(yè)基金，建立更加廣泛的、股權多元化的投融資平臺。

二〇一一年八月十日

第五篇：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的調查研究

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的研究

自提出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略以來，實施西部大開發(fā)，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，一直是黨中央、各級領導和人民所關心和關注的問題。因為這不僅是保持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措。

一．“西部大開發(fā)”的主要意義

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是深入貫徹“三個代表”重要思想的偉大建設與實踐，是全面建設小康社會、確保現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標勝利實現(xiàn)的重大部署，是促進各民族共同發(fā)展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施，關系全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。有利于推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；有利于改善全國的生態(tài)狀況，為中華民族的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；有利于培育全國統(tǒng)一市場，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于進一步擴大對外開放，用好國內外兩個市場、兩種資源，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

二．“西部大開發(fā)”帶來的經(jīng)濟效益

對于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實施這么多年來，今天人們對國家給予西部大開發(fā)的各項政策有75%認為一般，其余25%認為合適。其實國家給予西部有很多優(yōu)惠的政策，但也許對于大多數(shù)的非西部地區(qū)的人們并沒有耳目一新的感覺。很多人以為只有像沿海地區(qū)一樣水平了才叫做有成果。實際上近五年來，西部生產(chǎn)總值分別增長8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增長速度，五年間西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平。生態(tài)環(huán)境保護和建設顯著加強?？萍冀逃壬鐣聵I(yè)加快發(fā)展，重點高?；A設施建設和學科建設步伐加快。農(nóng)村義務教育得到加強。這些成績都是應該肯定的，而有這些成績的前提是在中央建設資金累計安排在西部地區(qū)約4600億元，財政轉移支付和專項補助累計安排5000多億元的大力支持，和各種相應的積極措施下取得的。

另外，60%的人認為西部地區(qū)的開發(fā)應選擇旅游為最佳。這確實是一個很具有潛力可挖的項目，但也反映了人們只是抱著一種體驗和了解的態(tài)度走向西部，并沒有想要走進西部在這里開發(fā)或者投資一些其他的行業(yè)。因為另一題結果顯示，90%的人認為現(xiàn)在投資西部大開發(fā)經(jīng)濟效益一般。這種觀念也就直接導致了人才流失，企業(yè)停滯，市場狹小，經(jīng)濟僵化等一系列后果。人們并不看好西部大開發(fā)所能帶來的經(jīng)濟效益，也是一項擺在領導者面前的難題。

三．“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略地位

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)共同富裕、加強民族團結、保持社會穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措：建國50年特別是改革開放20年以來，各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展都取得了長足進展，東部地區(qū)由于具有較好的經(jīng)濟基礎，有利的地理位置，加上國家政策的支持，現(xiàn)代化建設走在了全國的前列，經(jīng)濟和社會發(fā)展突飛猛進，人們普遍過上了小康生活。西部地區(qū)由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，總體發(fā)展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，加速實現(xiàn)全國各地區(qū)的共同繁榮和人民的共

同富裕，保持全國社會穩(wěn)定，將發(fā)揮重要作用。廣大西部省區(qū)地處祖國邊疆，是少數(shù)民族集中聚居的地方。多年來，國內外敵對勢力對中國實行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。維護和保持民族地區(qū)的穩(wěn)定，挫敗國內外敵對勢力分裂中國的陰謀，很關鍵的一條，就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會穩(wěn)定和邊疆安寧的大好局面。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是擴大國內有效需求，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要途徑：近年來，國內有效需求不足，成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。在這種情況下，國內有相當一部分資金、技術和勞動力需要尋求新的生產(chǎn)領域、新的市場、新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，但發(fā)展水平較低，還蘊藏著巨大的投資機會、巨大的市場潛力和發(fā)展?jié)摿?。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，通過發(fā)展特色經(jīng)濟，可以提高人民的生活水平，并有效地擴大國內投資需求和消費需求。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的客觀需要：中國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標，與其他地區(qū)相比，西部地區(qū)的任務更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰(zhàn)亂、自然災害和各種人為的原因，西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化，荒漠化年復一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區(qū)，而且也給東部的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重的不利影響。因此，不遏制西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，就沒有全國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，也就談不上全國的現(xiàn)代化。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是適應世界范圍結構調整，提高中國國際競爭力的迫切要求：經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。為了在新世紀抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力使我們發(fā)展得更快、更好，必須加快結構調整的步伐，不斷增強綜合國力和國際競爭力。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優(yōu)勢，為加快全國經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供廣闊的空間，為東部地區(qū)發(fā)展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的結構調整創(chuàng)造條件。

四．“西部大開發(fā)”實施的必要條件

改善投資條件所帶來的是更多外資企業(yè)，而在這些條件之上的是80%的人所認為的西部大開發(fā)迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的發(fā)展優(yōu)勢也同樣是人才技術。資金、信息、地理港口、經(jīng)驗管理等也同樣拉開了東西部的距離，因此作為西部城市發(fā)展的當務之急是大力發(fā)展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成長的人才發(fā)展機制，加大干部交流和人才培訓力度。要采取特殊政策，吸引更多的大學畢業(yè)生、國內外人才到西部工作和創(chuàng)業(yè)。

在這同時還要搞好環(huán)境保護和建設，基礎設施建設，推動國有企業(yè)改革、改組和改造，振興老工業(yè)基地，推動西部與周邊國家開展邊境貿易和經(jīng)濟合作。

五．“西部大開發(fā)”的工作重點

1.西部大開發(fā)是面向21世紀的一項大戰(zhàn)略、大政策

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，最終達到各地區(qū)經(jīng)濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質特征的要求，亦是國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的內在需要。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領導集體，按照鄧小平同志提出的“兩個大局”的思想，開創(chuàng)建設有中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”對于什么時候、在什么基礎上把支持與促進西部地區(qū)發(fā)展，實施西部大開發(fā)提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對這些問題進行研究，并設想在本世紀末達到小康水平的時候，突出地提出和解決東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。（同上，第373、374頁）現(xiàn)在到了世紀之交的關鍵時刻，中國東部地區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平大大提高，實力大大增強，同時東西部經(jīng)濟發(fā)展上的差距依然存在，并有不斷擴大的趨勢。所以，目前實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務院根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展的實際，審時度勢，把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項重大的戰(zhàn)略任務，擺到更加突出的位置，對國家經(jīng)濟布局指向和區(qū)域經(jīng)濟政策作出調整，是非常及時和正確的，既具有現(xiàn)實意義，又具有深遠的歷史意義。

2.西部大開發(fā)要依靠兩個手段、三股合力。

兩個手段是指市場機制和中央政府的宏觀調控尤其是區(qū)域政策。

要素價格的變化和地區(qū)要素價格差異，是推動產(chǎn)業(yè)空間結構轉換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應該利用要素價格相對低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢，贏得市場，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉移時，往往解釋為發(fā)達地區(qū)及大城市的工廠和設備向欠發(fā)達地區(qū)搬遷。實際上，在市場經(jīng)濟條件下，更多的是通過優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來，形成優(yōu)勢。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉移”，而應打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。

加快西部地區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進一步調整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟技術協(xié)作，加大發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置的作用，推動要素的跨區(qū)域流動和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐，進一步探尋適應國內外大市場新態(tài)勢、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動與推動力，后者則是關鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機制，成為推動西部發(fā)展永不衰竭的內在動力。

以上為我組研究成果，西部大開發(fā)的工作任重道遠，作為當代青年應該充分認識到西部建設所面臨的問題，大力實施人才強國戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結合。認清經(jīng)濟發(fā)展所面臨和要解決的問題，想辦法解決，在穩(wěn)步發(fā)展中求新，在中規(guī)中矩中求變，使西部經(jīng)濟能更快地加入整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大浪潮中。