第一篇：城固縣實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

漢中日報20100914第3版

十年風(fēng)雨鑄輝煌 科學(xué)發(fā)展譜新篇

——城固縣實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

十年櫛風(fēng)沐雨，十年畢路藍(lán)縷。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十年來，城固縣委、縣政府緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，帶領(lǐng)全縣人民譜寫出一曲氣勢磅礴、自強(qiáng)不息、奮發(fā)進(jìn)取的壯麗詩篇。全縣經(jīng)濟(jì)社會取得了令人矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。全縣生產(chǎn)總值由1999年的21.07億元飛速上升到2009年的61.75億元，增長近3倍，年均增長19.3%；縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

——這10年，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效迅猛發(fā)展的十年。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，改制激活老企業(yè)，積極發(fā)展新項(xiàng)目，城化股份、豐泰紡織、白云制藥等一批老企業(yè)通過改制煥發(fā)生機(jī)，振華生物科技、鑫海石英公司等一批新企業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已形成裝備制造、建材、化工、醫(yī)藥、綠色食品、礦產(chǎn)加工、紡織、水電開發(fā)八大產(chǎn)業(yè)22個門類的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，工業(yè)產(chǎn)值效益連年提升。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值58.64億元，是10年前的1.96倍，縣內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上。全縣建成各類工業(yè)企業(yè)978個，已形成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40個，產(chǎn)值過億元企業(yè)7個。水電開發(fā)、硅石開發(fā)如火如荼，投資4.5億元的湑水河5級電站建設(shè)工程已建成投運(yùn)3個，3個10萬噸硅微粉生產(chǎn)線已全面開工建設(shè)。柳林航空工業(yè)園區(qū)、五郎工業(yè)園區(qū)和三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，搭建起工業(yè)發(fā)展新平臺，振華雙烯下游產(chǎn)品生產(chǎn)、鑫海石英玻璃拉管、德融生物柴油、德隆生物飼料等一2-

西省旅游強(qiáng)縣”殊榮。

——這10年，是招商引資項(xiàng)目最多資金最大的十年。以打造一流投資環(huán)境為目標(biāo)，著力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目代辦制、首問負(fù)責(zé)制和引導(dǎo)辦理制、企業(yè)20個寧靜工作日制，做到“一口受理，全程代辦，限時辦結(jié)”，得到了客商的廣泛贊譽(yù)。精心策劃包裝項(xiàng)目，積極參加西洽會、廣交會等節(jié)會活動，先后引進(jìn)浙江宏達(dá)塑化、陜汽集團(tuán)、福建閩鵬有限公司等一批企業(yè)來城固投資開發(fā)，吸引214大隊(duì)、307廠、北京順鑫等大企業(yè)落戶城固。10年來，累計實(shí)施招商引資項(xiàng)目210個，到位資金達(dá)33億元，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力和活力。

——這10年，是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善變化巨大的十年。大手筆打造 “陜南明星縣城”，不斷加大城市開發(fā)建設(shè)力度，10年先后投入50多億元用于城市建設(shè)，相繼建成張騫路、桔園路、民主街、東二路、朝陽路、北環(huán)路等城市主干道19條，總長30多公里，全面啟動博望大道、江濱公園、金華路、中山街、解放街改造等城建大項(xiàng)目建設(shè)，新世紀(jì)廣場、108國道城區(qū)過境段改造、張騫群雕廣場、博望廣場、“陜南第一樓”燎原高層商住樓等標(biāo)志性建筑全部建成，縣城面積由10年前的6.8平方公里發(fā)展到14平方公里，常住人口由7.08萬增加到12萬，城市建設(shè)水平名列全省87縣前茅。不斷加強(qiáng)城市綜合管理，大力實(shí)施城市綠化亮化凈化和農(nóng)村清潔工程，被授予“全省衛(wèi)生縣城”、“省級城市綜合管理先進(jìn)縣”、“省級文明縣城”等稱號，“國家級衛(wèi)生縣城”和 “省級園林城市”創(chuàng)建通過初驗(yàn)。

——這10年，是以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史嬗變的十年。累計投資近7億元，先后建成和改造城許路、文柳路、城石路、黃南路、水磨路、城五路、原寶路等250公里長的縣鄉(xiāng)公路，累計建成通村公路150條340公里，南北山區(qū)公路主干線水泥路全線貫通，實(shí)現(xiàn)了全縣“一小時交通圈”歷史性目標(biāo)，隨著西漢高速的開通和十天高速的建設(shè)，過境高速公路達(dá)到52.88公里，實(shí)現(xiàn)了零的突破，使城固的交通瓶頸得到徹底改變。到2009年底，全縣境內(nèi)公路總里程達(dá)1717公里，是1999年383.2公里的4.48倍。水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。

——這10年，是人民群眾得實(shí)惠最多生活質(zhì)量改善最快的十年。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12755元，是1999年3342元的3.82倍，農(nóng)民人均純收入4012元，是1999年1640元的2.45倍。城鄉(xiāng)居民年末儲蓄余額由1999年的13.37億元增至2009年的51.54億元，增長3.85倍。城市居民人均住房面積和農(nóng)村人均住宅建筑面積分別比10年前增長2.5倍和1.4倍，人民群眾生活質(zhì)量得到顯著改善。

——這10年，是社會事業(yè)全面繁榮快速發(fā)展的十年。堅持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的原則，不斷加大民生領(lǐng)域投入，社會事業(yè)得到快速發(fā)展。2009年，全縣教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入分別達(dá)到4.27億元和1.09億元，分別是1999年的13.33倍和36.8倍。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高考二本上線人數(shù)連續(xù)6年全市領(lǐng)先。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，社會保障體系不斷完善，全縣已有

6.13萬人參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，2.13萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，40.75萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，3.99萬人-4-

享受到城鄉(xiāng)最低生活保障。

——這10年，是社會大局持續(xù)保持穩(wěn)定的十年。加強(qiáng)綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善治安防控體系，強(qiáng)化平安創(chuàng)建工作，首創(chuàng)的“農(nóng)村家庭治安代表人”制度在全國予以推廣。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；嗣袢罕姲踩泻蜐M意度大幅提升，全縣社會大局保持持續(xù)穩(wěn)定。2006年，被省委、省政府命名為 “安全縣區(qū)”，2008年被中央授予“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”，被省上授予“全省平安建設(shè)示范縣”。

——這10年，是黨的建設(shè)不斷創(chuàng)新成果豐碩的十年。堅持不懈地推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，陸續(xù)推行了“雙培雙帶”、“設(shè)崗定責(zé)”、“菜單式”培訓(xùn)、“零負(fù)債”等20多個創(chuàng)新項(xiàng)目。全縣各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力和廣大黨員的先進(jìn)性不斷增強(qiáng)。至2009年，全縣共有黨員21561人，建成“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委24個、“五個好”村黨組織256個。被省委表彰為“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”，被省委省政府授予 “全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)縣”。博望鎮(zhèn)小西關(guān)村被評為 “全國先進(jìn)基層黨組織”。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。乘黨中央繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的強(qiáng)勁東風(fēng)，一個科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新城固正在全面建設(shè)小康社會的偉大征程中闊步前進(jìn)。

第二篇：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)體會

《西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動》心得體會

為全面認(rèn)真學(xué)習(xí)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略文件精神，本人緊密聯(lián)系本職工作實(shí)際，書寫閱讀筆記，理論實(shí)踐相結(jié)合，吃透深入實(shí)施西部大開發(fā)的內(nèi)涵，以確保本人在新一輪實(shí)施西部大開發(fā)活動取得實(shí)實(shí)在在的效果，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策，是貫徹落實(shí)鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀生動而具體的實(shí)踐，是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院確定西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、方針政策，西部地區(qū)廣大干部群眾抓住機(jī)遇、振奮精神、奮發(fā)努力，東中部地區(qū)積極鼓勵、支持、引導(dǎo)各方面力量廣泛參與和支持西部大開發(fā)，全黨全國共同創(chuàng)造了西部大開發(fā)生機(jī)勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。

在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)，得到了寶貴啟示，概括起來說，主要是必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；必須堅持把保障和改善民生作為一切

工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力；必須堅持發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，走共同富裕道路。這些重要經(jīng)驗(yàn)和寶貴啟示，對進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)具有重大意義，一定要深刻認(rèn)識和充分運(yùn)用，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)處在深刻復(fù)雜變化之中，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我國發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)也都很突出。雖然西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)。西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，要如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實(shí)現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。繼續(xù)把西部大開發(fā)推向前進(jìn)，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)歷史意義。

新形勢下深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善

民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個時期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，重點(diǎn)做好以下工作。一是堅持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。要加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是堅持為民謀利，進(jìn)一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。四是堅持改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制，加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。五是堅持和諧發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加快完善社會管理體制，深入開展群眾工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

我要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點(diǎn)，創(chuàng)造性開展工作，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅強(qiáng)的黨性、崇高的品德、優(yōu)良的作風(fēng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾攻堅克難、開拓進(jìn)取。

郭峰

2010年11月4日

第三篇：云南實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

云南省政府關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

改革開放以來，我省的投資環(huán)境不斷得到改善，對外對內(nèi)開放取得了顯著成效，有力地推動了云南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但目前的情況與新形勢的要求，特別是與西部大開發(fā)的要求還很不適應(yīng)。為了進(jìn)一步改善、優(yōu)化投資環(huán)境，提高我省的對外對內(nèi)開放水平，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)參與云南 的開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省在西部大開發(fā)中確定的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步改善投資環(huán)境的指導(dǎo)思想

(一)進(jìn)一步改善我省投資環(huán)境的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，以解放思想、更新觀念為動力，全黨動員，全社會參與；依照國家法律法規(guī)，從我省處于社會主義初級階段低層次的實(shí)際出發(fā)，堅持“發(fā)展才是硬道理”、“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力的措施，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務(wù)管理，為外來投資者提供更加優(yōu)惠的政策和條件，提供更加優(yōu)良的服務(wù)，推出更加有吸引力的項(xiàng)目，使云南省成為中國西部投資環(huán)境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對外來投資的各種限制

(二)外來投資企業(yè)在云南省投資的領(lǐng)域和行業(yè)除國家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來投資企業(yè)(指在云南省設(shè)立的外商投資企業(yè)、港澳臺僑投資企業(yè)和省外來滇投資企業(yè)。下同)對云南珍稀生物資源進(jìn)行培育性開發(fā)；充分用好國土資源部授權(quán)云南省的試點(diǎn)政策，鼓勵外來投資企業(yè)對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采和加工；鼓勵利用國內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵外來投資企業(yè)投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括進(jìn)出口貿(mào)易、商業(yè)零售、信息、金融、保險、旅游、運(yùn)輸、律師、會計以及文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域，其中，屬于國家允許在沿海地區(qū)進(jìn)行利用外資試點(diǎn)的，云南省可參照進(jìn)行試點(diǎn)。

(三)外來投資者在云南省投資設(shè)立企業(yè)的條件、經(jīng)營地域和持股比例不受限制。放寬外來投資者(指省外和境外的企業(yè)和個人，下同)進(jìn)入種植業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、制藥、礦業(yè)、商業(yè)零售、旅游等領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)的條件；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況商定；外來投資者以專利和高新技術(shù)進(jìn)行投資，其所占股份比例可適當(dāng)放寬；外來投資企業(yè)在云南省內(nèi)跨地域依法開展經(jīng)

第四篇：實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略 推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略 推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來，泗陽堅持以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以工業(yè)突破為主線，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，謀劃振興新舉措，加大科技創(chuàng)新力度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面振興。2005年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)在全省排名上升三位。被省命名為“省人才工作先進(jìn)縣”。展望“十一五”，泗陽要做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)強(qiáng)縣，爭當(dāng)宿遷突破和蘇北振興的先行軍，必須將特色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與特色人才戰(zhàn)略相結(jié)合，以人才資源能力建設(shè)為核心，以高層次人才資源開發(fā)為重點(diǎn)，以盤活用好現(xiàn)有人才為著力點(diǎn)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，以人才資源開發(fā)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一、人才開發(fā)：資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)發(fā)展。人才工作的目標(biāo)任務(wù)要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來確立，人才工作的政策措施要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來制定，人才工作的最終成效要用發(fā)展的成果來檢驗(yàn)。發(fā)展需要人才，人才支撐發(fā)展。目前全縣人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀與泗陽的快速發(fā)展對人才的需求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人才隊(duì)伍總量不足。每萬人口擁有人才243人，人才總量占總?cè)丝诘谋壤秊?．4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省內(nèi)平均水平。二是人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。全縣具有本科以上學(xué)歷的人才3133人，占人才總量的6．27％，各類高層次人才匱乏。三是人才分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出?？h直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才相對集中，企業(yè)人才比例偏低，只占企事業(yè)單位人才總數(shù)的18．6％。專業(yè)技術(shù)人員中，近60％從事教育和衛(wèi)生工作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的理工科專門人才嚴(yán)重短缺。四是人才工作制度和機(jī)制還不夠健全。人才隊(duì)伍活力不足，現(xiàn)有人才未能充分發(fā)揮作用，優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，高學(xué)歷畢業(yè)生回歸率低。

二、營造環(huán)境：破解人才工作難題的關(guān)鍵

人才的活力取決于機(jī)制和環(huán)境。發(fā)揮人才作用，就要破除那些不合時宜的觀念、政策和做法，創(chuàng)造有利于人才成長、有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的土壤，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。

一是優(yōu)化人才政策環(huán)境。公平、公正的政策環(huán)境，直接影響人才能否脫穎而出。人才政策不完善，貢獻(xiàn)與報酬不相適應(yīng)，是目前人才作用未能充分發(fā)揮，高層次人 — 1 —

才引不來、留不住的重要原因之一。解決這一難題，必須創(chuàng)新政策，出臺人才培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵、投入、保障等方面的相關(guān)政策，完善人才工作的體制和機(jī)制。近年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹全國、全省人才工作會議精神，制定出臺了一系列文件，初步建立起了人才工作政策框架，按照黨管人才的原則，建立了縣黨政領(lǐng)導(dǎo)人才工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施了“一把手”人才工程，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局，人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得了新的進(jìn)展。

二是優(yōu)化人才激勵環(huán)境。構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，完善“泗陽縣優(yōu)秀人才獎”、“泗陽縣科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”、“泗陽縣科技進(jìn)步獎”，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)行獎勵。建立特殊崗位津貼制度，對承擔(dān)重點(diǎn)開發(fā)任務(wù)的，費(fèi)用可在項(xiàng)目或課題經(jīng)費(fèi)中專項(xiàng)列支，縣財政給予一定資金支持。通過政策引導(dǎo)，事業(yè)激勵，利益驅(qū)動，有序競爭，使人才的潛能得到有效開發(fā)。

三是優(yōu)化人才保障環(huán)境。樹立人才資源開發(fā)投入是回報率最高的投入的觀念，逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例。完善泗陽縣人才資源開發(fā)資金，集中財力用于高層次人才的獎勵、引進(jìn)、培養(yǎng)，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障，同時引導(dǎo)和鼓勵社會組織和個人以各種形式支持人才資源開發(fā)事業(yè)。完善福利制度，逐步實(shí)現(xiàn)福利分配規(guī)范化、制度化、貨幣化，保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，完善養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保障制度，把多種所有制經(jīng)濟(jì)納入社會保障范圍，解決非公有制企業(yè)人才在轉(zhuǎn)崗和流動中的實(shí)際困難。

四是優(yōu)化人才信息環(huán)境。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才供給相匹配的信息互動機(jī)制，充分利用縣內(nèi)外各種人才資源。著眼于特色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與特色人才戰(zhàn)略的結(jié)合，建立網(wǎng)上人才市場，完善人才資源開發(fā)、管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快人才供求信息網(wǎng)絡(luò)和各類高級人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)人才信息資源的開發(fā)和利用，提高人才市場的信息化水平。依托人才信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展就業(yè)指導(dǎo)、公共培訓(xùn)、人事檔案管理等工作，逐步建立統(tǒng)一高效的人才資源公共服務(wù)體系。

三、能力建設(shè)：人才培養(yǎng)的核心

一是加大人才工程建設(shè)力度，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才群體。以提高創(chuàng)新能力和科研能力為核心，以培養(yǎng)高層次人才和中青年科研骨干為重點(diǎn)，以省“333工程”、市“135工程”和縣“實(shí)用技術(shù)人才建設(shè)工程”為載體，培養(yǎng)一支能夠促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。制定和完善縣級專業(yè)技術(shù)人才的選拔、培養(yǎng)和考核辦法，實(shí)行動態(tài)管理，加大人才工程建設(shè)力度。

二是提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，爭取有關(guān)大學(xué)來泗陽創(chuàng)辦分校；整合提升現(xiàn)有教育資源，創(chuàng)辦以紡織、木業(yè)等專業(yè)為主體的綜合性職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促使職教資源向職業(yè)技術(shù)學(xué)院整合，進(jìn)一步完善職稱評定、技術(shù)等級認(rèn)證的評定制度和辦法。

三是吸納社會力量廣泛參與，切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)開發(fā)工作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，把非公有制企業(yè)人才開發(fā)作為人才資源開發(fā)的重要組成部分，納入人才開發(fā)的總體規(guī)劃。積極為非公有制企業(yè)人才在參加培訓(xùn)、職稱評定、評選專家、學(xué)術(shù)交流等方面提供服務(wù)。完善社會保障制度，消除人才流動的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)人才資源在多種經(jīng)濟(jì)主體之間的優(yōu)化配置。四是有效盤活存量人才，發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。進(jìn)一步消除人才流動的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制，疏通各類人才之間的流動渠道，積極探索固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結(jié)合的用人機(jī)制，鼓勵科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不影響本單位利益的前提下兼職兼薪從事科技開發(fā)與推廣。

四、構(gòu)建平臺：人才引進(jìn)開發(fā)的現(xiàn)實(shí)要求

一是發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺。資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必要條件是特色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與特色人才戰(zhàn)略的結(jié)合。依托泗陽紡織園、木業(yè)園等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及現(xiàn)有的泗絹集團(tuán)等省級企業(yè)技術(shù)研究中心、棉花原種場等良種繁育基地、來安等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園等，進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，吸引各類高層次人才來泗陽創(chuàng)業(yè)。

二是面向科研生產(chǎn)，吸引緊缺人才。堅持不求所有、但求所用、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的方針，采取調(diào)動、兼職、技術(shù)合作、技術(shù)入股、技術(shù)承包等多種形式，著力引進(jìn)高新技術(shù)、應(yīng)用復(fù)合型、外向型和工科類等方面的高層次人才。堅持把招商引資與招才引智結(jié)合起來，對重大工程項(xiàng)目、科技攻關(guān)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)和招聘技術(shù)負(fù)責(zé)人的形式，引進(jìn)人才和智力。

三是把握需求導(dǎo)向，引進(jìn)國外智力。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，堅持引智工作為泗陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，積極爭取省市有關(guān)部門對我縣引進(jìn)國外智力的支持，在聘請外國專家、高層次人才出國出境培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠；為來泗陽工作的外籍技術(shù)和管理人員提供出入境便利；圍繞資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造新興工業(yè)基地的要求，對重點(diǎn)引智項(xiàng)目及引智成果等開展對外宣傳；有計劃地聘請外國專家來泗陽工作，有重點(diǎn)、有針對性地選派技術(shù)、管理人員出國出境培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，為泗陽經(jīng)濟(jì)騰飛服務(wù)。

第五篇：深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

樊行健 鐘向東

今后幾年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期，我們一定要堅持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，奮力將西部大開發(fā)推向深入。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。今后幾年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期。我們一定要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，堅持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美

好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，上百個重點(diǎn)工程陸續(xù)開工，西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性工程陸續(xù)建成；實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林、退牧還草等，綠色不斷延伸，生態(tài)屏障建設(shè)正使西部地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。我們同時也要看到，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，仍然是全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

西部地區(qū)繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只有深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，讓西部地區(qū)各族群眾共同參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，才能確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，首先要堅持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時，還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理，加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園。

其二，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年努力，西部地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品及加工業(yè)、資源開發(fā)和深加工業(yè)等目前已形成較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，重大裝備制造研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平明顯提高，航空航天、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)流通、信息服務(wù)、金融保險、教育培訓(xùn)等快速發(fā)展，旅游業(yè)已成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱和富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展實(shí)踐充分表明，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活的根本大計。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)就要站在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理工作，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、中藥材、天然橡膠等生產(chǎn)基地建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，培育一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技服務(wù)。要優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源化工及礦產(chǎn)資源加工業(yè)集約發(fā)展，提高資源綜合利用水平；認(rèn)真組織實(shí)施和落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，提高新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平。要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游，培育和開發(fā)一批精品旅游景區(qū)線路。

其三，進(jìn)一步保障和改善民生。保障和改善民生，是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動力，社會進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)、得到了寶貴啟示，其中很重要的一條，就是必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前和今后一個時期，我們一定要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。

與此同時，要增強(qiáng)大局意識，進(jìn)一步加大支持力度。各地區(qū)各部門要把支持西部地區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)本部門工作，廣泛動員社會各界支持和參與西部大開發(fā)。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。西部地區(qū)廣大干部群眾更要頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗，用自己的辛勤勞動和汗水建設(shè)美好家園。