第一篇：云南省政府關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

【發(fā)布單位】云南省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2000-01-01 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省政府關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

改革開放以來，我省的投資環(huán)境不斷得到改善，對外對內(nèi)開放取得了顯著成效，有力地推動了云南經(jīng)濟社會的發(fā)展。但目前的情況與新形勢的要求，特別是與西部大開發(fā)的要求還很不適應(yīng)。為了進一步改善、優(yōu)化投資環(huán)境，提高我省的對外對內(nèi)開放水平，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗參與云南 的開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)我省在西部大開發(fā)中確定的三大戰(zhàn)略目標，特提出如下意見。

一、進一步改善投資環(huán)境的指導(dǎo)思想

(一)進一步改善我省投資環(huán)境的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，以解放思想、更新觀念為動力，全黨動員，全社會參與；依照國家法律法規(guī)，從我省處于社會主義初級階段低層次的實際出發(fā)，堅持“發(fā)展才是硬道理”、“三個有利于”的標準，采取更加有力的措施，加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)步伐，切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務(wù)管理，為外來投資者提供更加優(yōu)惠的政策和條件，提供更加優(yōu)良的服務(wù)，推出更加有吸引力的項目，使云南省成為中國西部投資環(huán)境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對外來投資的各種限制

(二)外來投資企業(yè)在云南省投資的領(lǐng)域和行業(yè)除國家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來投資企業(yè)(指在云南省設(shè)立的外商投資企業(yè)、港澳臺僑投資企業(yè)和省外來滇投資企業(yè)。下同)對云南珍稀生物資源進行培育性開發(fā)；充分用好國土資源部授權(quán)云南省的試點政策，鼓勵外來投資企業(yè)對礦產(chǎn)資源進行勘探、開采和加工；鼓勵利用國內(nèi)外資金、先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵外來投資企業(yè)投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括進出口貿(mào)易、商業(yè)零售、信息、金融、保險、旅游、運輸、律師、會計以及文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域，其中，屬于國家允許在沿海地區(qū)進行利用外資試點的，云南省可參照進行試點。

(三)外來投資者在云南省投資設(shè)立企業(yè)的條件、經(jīng)營地域和持股比例不受限制。放寬外來投資者(指省外和境外的企業(yè)和個人，下同)進入種植業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、制藥、礦業(yè)、商業(yè)零售、旅游等領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)的條件；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據(jù)項目實際情況商定；外來投資者以專利和高新技術(shù)進行投資，其所占股份比例可適當放寬；外來投資企業(yè)在云南省內(nèi)跨地域依法開展經(jīng)營活動不受限制。

(四)外來投資企業(yè)的經(jīng)營范圍原則上不受限制。允許外來投資企業(yè)開展多種經(jīng)營，其主營項目建成后，從事其他經(jīng)營活動，不受限制，企業(yè)的原審批機構(gòu)和工商行政管理部門要依法辦理企業(yè)擴大經(jīng)營范圍的手續(xù)；外來投資企業(yè)除出口自產(chǎn)產(chǎn)品外，經(jīng)省級外貿(mào)主管部門批準，可以收購出口云南省生產(chǎn)的其它產(chǎn)品(屬進出口配額許可證管理的商品專項報批)； 鼓勵外來投資企業(yè)開拓云南省周邊鄰國市場，外來投資企業(yè)一經(jīng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正式開業(yè)，可申請獲得邊貿(mào)經(jīng)營權(quán)和對周邊國家邊境地區(qū)的外經(jīng)權(quán)。

(五)外來投資企業(yè)的投資方式不受限制。鼓勵外來投資者在云南進行各種形式的投資開發(fā)，除現(xiàn)行的合資、合作、獨資方式外，可采用收購、兼并、參股、控股等各種方式參與國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的嫁接、改造和重組；鼓勵外來投資者與我省民營企業(yè)以及科研、教學(xué)機構(gòu)合資、合作進行科研開發(fā)和設(shè)立研發(fā)中心；鼓勵外來投資者設(shè)立行業(yè)性的投資公司、風(fēng)險投資公司等；允許外來投資企業(yè)對土地進行成片開發(fā)，對優(yōu)勢資源進行區(qū)域性綜合開發(fā)。

(六)外來投資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)外銷比例不受限制。外來投資企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要和開拓市場的能力，自主確定產(chǎn)品銷售方向和內(nèi)外銷比例。

三、為外來投資企業(yè)和外來投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

(七)按照國際慣例和社會主義市場經(jīng)濟運行的要求，取消一批政府部門行政審批的項目和事項。按規(guī)定只需進行監(jiān)督和管理的、不需要政府解決建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營條件并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、可實行登記備案管理以及只需予以核準的事項和項目，一律不再審批。

(八)建立行政公示制、工作時限制及主辦部門負責(zé)制。所有涉及外來投資企業(yè)的政府部門和具有壟斷性質(zhì)的企事業(yè)單位，不論是進行管理、監(jiān)督、審批，還是提供服務(wù)，必須公開管理內(nèi)容、審批條件、收費標準、辦事程序、申報文件的內(nèi)容及要求、辦事地點、辦事員姓名，并承諾工作時限。主辦部門和單位要切實履行職責(zé)，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在規(guī)定時限內(nèi)解決問題或作出答復(fù)。

(九)建立招商引資工作協(xié)調(diào)會議制和重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制。省和地州市分管領(lǐng)導(dǎo)要定期組織研究、協(xié)調(diào)解決招商引資工作中的重大問題，推進重點項目的實施；各級政府領(lǐng)導(dǎo)每人都要負責(zé)聯(lián)系1～2戶外來投資企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，更好地指導(dǎo)招商引資工作。

(十)建立外來投資企業(yè)跟蹤服務(wù)責(zé)任制。為外來投資企業(yè)提供審批、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的全程服務(wù)，幫助解決投資前和投資后遇到的各種問題；外來投資企業(yè)在建設(shè)期間辦理規(guī)劃、用地、設(shè)計、開工、供水、供電、供氣、通訊以及安全消防等手續(xù)，由各級建設(shè)主管部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決；外來投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的政策性問題和需要政府解決的問題，由各級經(jīng)貿(mào)委負責(zé)協(xié)調(diào)解決。

(十一)建立公開評議制。每年由各級政府組織外來投資企業(yè)，對所有與外來投資企業(yè)有關(guān)的管理、服務(wù)部門及單位，進行公開評議。對評議結(jié)果差或投訴多的部門和單位進行通報批評，追究主要負責(zé)人的行政責(zé)任并限期對部門工作進行整改。

(十二)建立和完善投訴制。充分發(fā)揮現(xiàn)有的依托紀檢監(jiān)察機關(guān)的投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，并進一步健全和完善投訴受理辦法；把政府部門工作人員的服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)納入行政監(jiān)察部門的監(jiān)督范圍，對投訴多的工作人員，一經(jīng)查實，將依照法紀給予行政處分，直至追究法律責(zé)任。

(十三)在堅持和完善對外來投資企業(yè)實行“一站?quot;審批和直接登記制的同時，對外來投資項目開工建設(shè)實行”一個窗口辦理審批手續(xù)，一個窗口收費“的制度。昆明市、玉溪市、曲靖市及各級各類開發(fā)區(qū)要在2000年內(nèi)完成試點。

(十四)切實減少對外來投資企業(yè)的各種檢查。政府有關(guān)部門進入外來投資企業(yè)進行檢查，須經(jīng)縣級以上人民政府批準；屬于執(zhí)法檢查的，須報同級政府備案；禁止對外來投資企業(yè)的重復(fù)、多頭檢查，所有檢查人員都必須持證檢查。

(十五)加強對外來投資企業(yè)的統(tǒng)一管理，避免政出多門。各部門制定涉及外來投資企業(yè)的政策和措施，事前應(yīng)征求主管部門意見后方能出臺實施。

四、創(chuàng)造良好投資機會和條件，降低外來投資企業(yè)的投資成本

(十六)加強招商引資項目的前期工作，充實完善招商引資項目庫。要按照西部大開發(fā)云南行動計劃的總體思路和我省建立支柱產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，推出一批好項目，充實省級招商引資項目庫。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合自己的資源優(yōu)勢和發(fā)展需要，選擇一批建設(shè)條件成熟，市場前景好、預(yù)期效益明顯的項目招商引資。

(十七)對投資數(shù)額大、投資回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可由項目單位對外來投資者的投資收益采用多種形式給予綜合補償和合理回報；對將已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目向外來投資者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或股權(quán)而設(shè)立的外來投資企業(yè)，可按生產(chǎn)性企業(yè)執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策。

(十八)對外來投資企業(yè)的通訊、水、電、氣供應(yīng)要優(yōu)先安排，保證質(zhì)量，屬于有級差的價格和收費，按規(guī)定的低限標準執(zhí)行。

(十九)繼續(xù)實行對外來投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。在執(zhí)行國家現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策的同時，要結(jié)合我省實際，對外來投資者給予進一步的優(yōu)惠；采取地方財政列支獎勵、財政投入扶持等辦法，使我省原定的鼓勵外來投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)得到落實和兌現(xiàn)；對于重大項目，根據(jù)實際情況，可以給予特殊優(yōu)惠的政策。

五、對外來投資企業(yè)實行優(yōu)惠的土地政策

(二十)堅決制止各種形式的亂收費。在繼續(xù)堅持和完善現(xiàn)行的收費許可證和收費登記卡制度的同時，由省財政廳、省計委牽頭在全省范圍內(nèi)對收費情況進行檢查，取消不合理的收費項目，并分批公布省級批準執(zhí)行的收費項目目錄，依法嚴肅查處亂收費行為。

(二十一)對外來投資企業(yè)優(yōu)先安排用地計劃。屬于投資高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物資源開發(fā)與創(chuàng)新、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)以及高創(chuàng)匯、高稅收的項目，其征用土地的各項費用均執(zhí)行法定標準的孿蕖?/p>

(二十二)在云南省投資進行能源、交通、環(huán)保、水利、教育及社會公益事業(yè)建設(shè)的外來投資企業(yè)，均以行政劃撥方式供地，征用土地的補償費按法定標準的下限收取。

(二十三)外來投資企業(yè)在征地中除土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、耕地開墾費、征地管理費外，其他部門不得再征收與征地?zé)o關(guān)的任何費用；堅決取締”搭車"收費；對征地補償費超過法定標準的，當?shù)卣畱?yīng)采取有力措施予以糾正；對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)，分地類、分用途實行最高限價，地價明細表由省土地管理部門另行頒發(fā)。

(二十四)外來投資企業(yè)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按規(guī)定辦理手 續(xù)后，可以租用集體土地。

(二十五)外來投資企業(yè)從事經(jīng)營性項目的，按有償使用方式獲得土地使用權(quán)。為減輕企業(yè)的投資成本，土地出讓金可采取以下方式處置：

1、確定土地出讓金。土地出讓金要經(jīng)過有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估和土地管理部門確認。對難以評估的，可參照政府批準確定的基準地價協(xié)商計算，不再進行評估；

2、分期付款。一次性繳納出讓金有困難的外來投資企業(yè)，可與當?shù)乜h(市)土地部門簽訂分期付款協(xié)議，首期付款25％，余款在五年內(nèi)付清；

3、掛帳付息。分期付款有困難的外來投資企業(yè)，經(jīng)同級土地管理部門批準，可在三年內(nèi)掛帳處理，企業(yè)應(yīng)支付出讓金的利息；

4、先收后返。屬于云南省鼓勵投資的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府批準，可將土地出讓金的地方政府應(yīng)得部分，參照省內(nèi)同行業(yè)的比例返還外來投資企業(yè)；

5、注入股本金?？蓪⑼恋爻鲎尳鸬牡胤秸畱?yīng)得部分折成地方政府股金，參與投資與經(jīng)營。

(二十六)外來投資企業(yè)以出讓方式獲得的國有土地使用權(quán)，在有效年限內(nèi)，可以整體轉(zhuǎn)讓、分割轉(zhuǎn)讓或者出租，轉(zhuǎn)讓所得依法繳納土地增值稅后的收入歸該外來投資企業(yè)所有。

六、完善配套服務(wù)，營造良好的社會環(huán)境

(二十七)制定和完善保護外來投資者合法權(quán)益的地方性法規(guī)和規(guī)章。對現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，要進行全面清理，凡與進一步擴大對外對內(nèi)開放、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及國際規(guī)則不相適應(yīng)的，要修改完善或予以廢止。

(二十八)抓緊建立為外來投資者提供人才、勞動力以及科研服務(wù)的渠道和機制； 培育和引進一批信譽好、實力強的中介機構(gòu)，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二十九)加強和改進對外來投資企業(yè)的金融服務(wù)，盡快推行股東擔(dān)保、信用證抵押、外匯質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。

(三十)要進一步做好外來投資企業(yè)所在地的社會治安工作，為外來投資者創(chuàng)造一個安定、安全的生產(chǎn)經(jīng)營和生活環(huán)境。

(三十一)各級人大要加大監(jiān)督力度，依法保護外來投資者的合法權(quán)益；要加快立法步伐，為西部大開發(fā)和擴大對外對內(nèi)開放創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。

七、建立目標責(zé)任制，切實加強對改善投資環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)

(三十二)為了充分調(diào)動各地區(qū)、各部門引進資金、技術(shù)和人才的積極性和主動性，增強責(zé)任感，各地區(qū)、各部門每年都要確定改善投資環(huán)境、招商引資、降低投資成本的具體目標和任務(wù)，實行目標責(zé)任制，作為考核地區(qū)和部門工作的重要內(nèi)容。對引資作出重要貢獻的單位和個人，由各級政府予以獎勵。

(三十三)各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)的實際和本部門的職責(zé)，盡快研究制定實 施細則，報省政府備案后認真組織實施。

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第二篇：云南實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

云南省政府關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

改革開放以來，我省的投資環(huán)境不斷得到改善，對外對內(nèi)開放取得了顯著成效，有力地推動了云南經(jīng)濟社會的發(fā)展。但目前的情況與新形勢的要求，特別是與西部大開發(fā)的要求還很不適應(yīng)。為了進一步改善、優(yōu)化投資環(huán)境，提高我省的對外對內(nèi)開放水平，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗參與云南 的開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)我省在西部大開發(fā)中確定的三大戰(zhàn)略目標，特提出如下意見。

一、進一步改善投資環(huán)境的指導(dǎo)思想

(一)進一步改善我省投資環(huán)境的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，以解放思想、更新觀念為動力，全黨動員，全社會參與；依照國家法律法規(guī)，從我省處于社會主義初級階段低層次的實際出發(fā)，堅持“發(fā)展才是硬道理”、“三個有利于”的標準，采取更加有力的措施，加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)步伐，切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務(wù)管理，為外來投資者提供更加優(yōu)惠的政策和條件，提供更加優(yōu)良的服務(wù)，推出更加有吸引力的項目，使云南省成為中國西部投資環(huán)境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對外來投資的各種限制

(二)外來投資企業(yè)在云南省投資的領(lǐng)域和行業(yè)除國家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來投資企業(yè)(指在云南省設(shè)立的外商投資企業(yè)、港澳臺僑投資企業(yè)和省外來滇投資企業(yè)。下同)對云南珍稀生物資源進行培育性開發(fā)；充分用好國土資源部授權(quán)云南省的試點政策，鼓勵外來投資企業(yè)對礦產(chǎn)資源進行勘探、開采和加工；鼓勵利用國內(nèi)外資金、先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵外來投資企業(yè)投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括進出口貿(mào)易、商業(yè)零售、信息、金融、保險、旅游、運輸、律師、會計以及文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域，其中，屬于國家允許在沿海地區(qū)進行利用外資試點的，云南省可參照進行試點。

(三)外來投資者在云南省投資設(shè)立企業(yè)的條件、經(jīng)營地域和持股比例不受限制。放寬外來投資者(指省外和境外的企業(yè)和個人，下同)進入種植業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、制藥、礦業(yè)、商業(yè)零售、旅游等領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)的條件；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據(jù)項目實際情況商定；外來投資者以專利和高新技術(shù)進行投資，其所占股份比例可適當放寬；外來投資企業(yè)在云南省內(nèi)跨地域依法開展經(jīng)

第三篇：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)體會

《西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動》心得體會

為全面認真學(xué)習(xí)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略文件精神，本人緊密聯(lián)系本職工作實際，書寫閱讀筆記，理論實踐相結(jié)合，吃透深入實施西部大開發(fā)的內(nèi)涵，以確保本人在新一輪實施西部大開發(fā)活動取得實實在在的效果，做出應(yīng)有的貢獻。

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀之交作出的重大決策，是貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀生動而具體的實踐，是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院確定西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)、方針政策，西部地區(qū)廣大干部群眾抓住機遇、振奮精神、奮發(fā)努力，東中部地區(qū)積極鼓勵、支持、引導(dǎo)各方面力量廣泛參與和支持西部大開發(fā)，全黨全國共同創(chuàng)造了西部大開發(fā)生機勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。

在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實踐中，我們積累了重要經(jīng)驗，得到了寶貴啟示，概括起來說，主要是必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展；必須堅持把保障和改善民生作為一切

工作的出發(fā)點和落腳點，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅持改革開放，增強發(fā)展動力和活力；必須堅持發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，走共同富裕道路。這些重要經(jīng)驗和寶貴啟示，對進一步推進西部大開發(fā)具有重大意義，一定要深刻認識和充分運用，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

當前，國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)處在深刻復(fù)雜變化之中，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我國發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開發(fā)面臨的新機遇新挑戰(zhàn)也都很突出。雖然西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點和重點。西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，要如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。繼續(xù)把西部大開發(fā)推向前進，不僅具有重大現(xiàn)實意義，而且具有深遠歷史意義。

新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善

民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟增長極；更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內(nèi)對外開放，推動西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標。當前和今后一個時期，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要牢牢抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，重點做好以下工作。一是堅持夯實基礎(chǔ)，進一步提升發(fā)展保障能力。要加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加強水利建設(shè)規(guī)劃，推進油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進自主創(chuàng)新，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是堅持為民謀利，進一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標，加大政策支持力度，加快社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。四是堅持改革開放，進一步增強發(fā)展動力和活力。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機制，加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。五是堅持和諧發(fā)展，進一步維護社會和諧穩(wěn)定。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理創(chuàng)新，加快完善社會管理體制，深入開展群眾工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護群眾合法權(quán)益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

我要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風(fēng)正氣，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，創(chuàng)造性開展工作，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅強的黨性、崇高的品德、優(yōu)良的作風(fēng)團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾攻堅克難、開拓進取。

郭峰

2010年11月4日

第四篇：深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

樊行健 鐘向東

今后幾年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期，我們一定要堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，奮力將西部大開發(fā)推向深入。

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。今后幾年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期。我們一定要從大局出發(fā)，深刻認識深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設(shè)美

好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟增長極；更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內(nèi)對外開放，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀之交作出的重大決策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，上百個重點工程陸續(xù)開工，西氣東輸、西電東送等標志性工程陸續(xù)建成；實施天然林保護工程、退耕還林、退牧還草等，綠色不斷延伸，生態(tài)屏障建設(shè)正使西部地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。我們同時也要看到，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，仍然是全面建設(shè)小康社會的難點和重點。

西部地區(qū)繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只有深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，讓西部地區(qū)各族群眾共同參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果，才能確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，首先要堅持夯實基礎(chǔ)，進一步提升發(fā)展保障能力。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加強水利建設(shè)規(guī)劃，推進油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時，還要加強生態(tài)環(huán)境保護，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推進重點生態(tài)區(qū)綜合治理，加快重點生態(tài)工程建設(shè)，加強環(huán)境保護，著力建設(shè)美好家園。

其二，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年努力，西部地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品及加工業(yè)、資源開發(fā)和深加工業(yè)等目前已形成較強競爭優(yōu)勢，重大裝備制造研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平明顯提高，航空航天、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)流通、信息服務(wù)、金融保險、教育培訓(xùn)等快速發(fā)展，旅游業(yè)已成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟支柱和富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展實踐充分表明，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，是增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力、擴大社會就業(yè)、改善人民生活的根本大計。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)就要站在新的起點上，繼續(xù)大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進自主創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強坡耕地水土流失綜合治理工作，建設(shè)一批高標準基本農(nóng)田；積極推進優(yōu)質(zhì)棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、中藥材、天然橡膠等生產(chǎn)基地建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)；扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進實用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技服務(wù)。要優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，促進能源化工及礦產(chǎn)資源加工業(yè)集約發(fā)展，提高資源綜合利用水平；認真組織實施和落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，提高新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平。要加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游，培育和開發(fā)一批精品旅游景區(qū)線路。

其三，進一步保障和改善民生。保障和改善民生，是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎(chǔ)。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實踐中，我們積累了重要經(jīng)驗、得到了寶貴啟示，其中很重要的一條，就是必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。當前和今后一個時期，我們一定要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標，加大政策支持力度，加快社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。

與此同時，要增強大局意識，進一步加大支持力度。各地區(qū)各部門要把支持西部地區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)本部門工作，廣泛動員社會各界支持和參與西部大開發(fā)。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機制。西部地區(qū)廣大干部群眾更要頑強拼搏、不懈奮斗，用自己的辛勤勞動和汗水建設(shè)美好家園。

第五篇：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)查研究

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的研究

自提出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略以來，實施西部大開發(fā)，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，一直是黨中央、各級領(lǐng)導(dǎo)和人民所關(guān)心和關(guān)注的問題。因為這不僅是保持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措。

一．“西部大開發(fā)”的主要意義

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是深入貫徹“三個代表”重要思想的偉大建設(shè)與實踐，是全面建設(shè)小康社會、確保現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標勝利實現(xiàn)的重大部署，是促進各民族共同發(fā)展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施，關(guān)系全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善全國的生態(tài)狀況，為中華民族的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；有利于培育全國統(tǒng)一市場，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于進一步擴大對外開放，用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

二．“西部大開發(fā)”帶來的經(jīng)濟效益

對于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實施這么多年來，今天人們對國家給予西部大開發(fā)的各項政策有75%認為一般，其余25%認為合適。其實國家給予西部有很多優(yōu)惠的政策，但也許對于大多數(shù)的非西部地區(qū)的人們并沒有耳目一新的感覺。很多人以為只有像沿海地區(qū)一樣水平了才叫做有成果。實際上近五年來，西部生產(chǎn)總值分別增長8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增長速度，五年間西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)顯著加強。科技教育等社會事業(yè)加快發(fā)展，重點高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐加快。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強。這些成績都是應(yīng)該肯定的，而有這些成績的前提是在中央建設(shè)資金累計安排在西部地區(qū)約4600億元，財政轉(zhuǎn)移支付和專項補助累計安排5000多億元的大力支持，和各種相應(yīng)的積極措施下取得的。

另外，60%的人認為西部地區(qū)的開發(fā)應(yīng)選擇旅游為最佳。這確實是一個很具有潛力可挖的項目，但也反映了人們只是抱著一種體驗和了解的態(tài)度走向西部，并沒有想要走進西部在這里開發(fā)或者投資一些其他的行業(yè)。因為另一題結(jié)果顯示，90%的人認為現(xiàn)在投資西部大開發(fā)經(jīng)濟效益一般。這種觀念也就直接導(dǎo)致了人才流失，企業(yè)停滯，市場狹小，經(jīng)濟僵化等一系列后果。人們并不看好西部大開發(fā)所能帶來的經(jīng)濟效益，也是一項擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前的難題。

三．“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略地位

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)共同富裕、加強民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措：建國50年特別是改革開放20年以來，各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展都取得了長足進展，東部地區(qū)由于具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有利的地理位置，加上國家政策的支持，現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國的前列，經(jīng)濟和社會發(fā)展突飛猛進，人們普遍過上了小康生活。西部地區(qū)由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，總體發(fā)展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，加速實現(xiàn)全國各地區(qū)的共同繁榮和人民的共

同富裕，保持全國社會穩(wěn)定，將發(fā)揮重要作用。廣大西部省區(qū)地處祖國邊疆，是少數(shù)民族集中聚居的地方。多年來，國內(nèi)外敵對勢力對中國實行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。維護和保持民族地區(qū)的穩(wěn)定，挫敗國內(nèi)外敵對勢力分裂中國的陰謀，很關(guān)鍵的一條，就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會穩(wěn)定和邊疆安寧的大好局面。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是擴大國內(nèi)有效需求，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要途徑：近年來，國內(nèi)有效需求不足，成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。在這種情況下，國內(nèi)有相當一部分資金、技術(shù)和勞動力需要尋求新的生產(chǎn)領(lǐng)域、新的市場、新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，但發(fā)展水平較低，還蘊藏著巨大的投資機會、巨大的市場潛力和發(fā)展?jié)摿?。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，通過發(fā)展特色經(jīng)濟，可以提高人民的生活水平，并有效地擴大國內(nèi)投資需求和消費需求。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的客觀需要：中國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標，與其他地區(qū)相比，西部地區(qū)的任務(wù)更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化，荒漠化年復(fù)一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區(qū)，而且也給東部的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重的不利影響。因此，不遏制西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，就沒有全國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，也就談不上全國的現(xiàn)代化。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高中國國際競爭力的迫切要求：經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。為了在新世紀抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力使我們發(fā)展得更快、更好，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷增強綜合國力和國際競爭力。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優(yōu)勢，為加快全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供廣闊的空間，為東部地區(qū)發(fā)展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

四．“西部大開發(fā)”實施的必要條件

改善投資條件所帶來的是更多外資企業(yè)，而在這些條件之上的是80%的人所認為的西部大開發(fā)迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的發(fā)展優(yōu)勢也同樣是人才技術(shù)。資金、信息、地理港口、經(jīng)驗管理等也同樣拉開了東西部的距離，因此作為西部城市發(fā)展的當務(wù)之急是大力發(fā)展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成長的人才發(fā)展機制，加大干部交流和人才培訓(xùn)力度。要采取特殊政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生、國內(nèi)外人才到西部工作和創(chuàng)業(yè)。

在這同時還要搞好環(huán)境保護和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動國有企業(yè)改革、改組和改造，振興老工業(yè)基地，推動西部與周邊國家開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作。

五．“西部大開發(fā)”的工作重點

1.西部大開發(fā)是面向21世紀的一項大戰(zhàn)略、大政策

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到各地區(qū)經(jīng)濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質(zhì)特征的要求，亦是國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平同志提出的“兩個大局”的思想，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！睂τ谑裁磿r候、在什么基礎(chǔ)上把支持與促進西部地區(qū)發(fā)展，實施西部大開發(fā)提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對這些問題進行研究，并設(shè)想在本世紀末達到小康水平的時候，突出地提出和解決東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。（同上，第373、374頁）現(xiàn)在到了世紀之交的關(guān)鍵時刻，中國東部地區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平大大提高，實力大大增強，同時東西部經(jīng)濟發(fā)展上的差距依然存在，并有不斷擴大的趨勢。所以，目前實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務(wù)院根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展的實際，審時度勢，把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置，對國家經(jīng)濟布局指向和區(qū)域經(jīng)濟政策作出調(diào)整，是非常及時和正確的，既具有現(xiàn)實意義，又具有深遠的歷史意義。

2.西部大開發(fā)要依靠兩個手段、三股合力。

兩個手段是指市場機制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。

要素價格的變化和地區(qū)要素價格差異，是推動產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應(yīng)該利用要素價格相對低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢，贏得市場，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時，往往解釋為發(fā)達地區(qū)及大城市的工廠和設(shè)備向欠發(fā)達地區(qū)搬遷。實際上，在市場經(jīng)濟條件下，更多的是通過優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來，形成優(yōu)勢。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”，而應(yīng)打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。

加快西部地區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置的作用，推動要素的跨區(qū)域流動和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐，進一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動與推動力，后者則是關(guān)鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機制，成為推動西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動力。

以上為我組研究成果，西部大開發(fā)的工作任重道遠，作為當代青年應(yīng)該充分認識到西部建設(shè)所面臨的問題，大力實施人才強國戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合。認清經(jīng)濟發(fā)展所面臨和要解決的問題，想辦法解決，在穩(wěn)步發(fā)展中求新，在中規(guī)中矩中求變，使西部經(jīng)濟能更快地加入整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大浪潮中。