第一篇：關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來重大成就的考察報告大全

關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來重大成就的考察報告2010年8月19日至30日，以全國政協(xié)副主席陳宗興為團(tuán)長，朱佳木、牛越生委員為副團(tuán)長的全國政協(xié)“西部開發(fā)10年來的重大成就”委員考察團(tuán)一行21人赴寧夏、青海，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來兩地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行了為期12天的考察?？疾炱陂g，考察團(tuán)分別聽取了寧夏回族自治區(qū)、青海省有關(guān)情況介紹，在寧夏實(shí)地考察了寧夏黃河金岸建設(shè)、永大線節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沙坡頭旅游區(qū)治沙工程、中衛(wèi)香山硒砂瓜基地、寧東能源化工基地、神華寧煤集團(tuán)甲醇廠、烯烴項(xiàng)目等；在青海實(shí)地考察了青海藏羊集團(tuán)、金訶藏藥集團(tuán)、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藏醫(yī)藥文化博物館、原子城愛國主義教育基地、拉西瓦水電站等。

通過聽取情況介紹和實(shí)地考察，委員們對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來寧夏、青海取得的成就有了更為全面和直觀的了解，對兩個省區(qū)10年來迎難而上、奮力追趕的建設(shè)精神給予了高度評價，并立足各自專業(yè)領(lǐng)域，積極建言獻(xiàn)策，提出了一些建設(shè)性意見和建議。

一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來寧夏、青海取得的重大成就

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟省市的大力支持下，寧夏回族自治區(qū)、青海省各級領(lǐng)導(dǎo)班子勵精圖治，帶領(lǐng)各族群眾緊緊抓住歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，立足區(qū)情、省情，發(fā)揮優(yōu)勢，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)社會步入了持續(xù)快速發(fā)展的“黃金時期”，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)取得了前所未有的巨大成就。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升

10年來，寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的241億元增加到2009年的1353億元，按可比價格計(jì)算，增長2倍，年均增長11.5%。地方一般預(yù)算收入由1999年的18.8億元增加到2009年的111.6億元，增長近5倍，年均增長19.5%。2009年人均生產(chǎn)總值達(dá)到21777元，在1999年的基礎(chǔ)上翻了兩番。

1999年至2009年，青海省生產(chǎn)總值由238.39億元增加到1081.27億元，年均增長12%。人均生產(chǎn)總值由4663元增加到19454元，翻了兩番。財(cái)政一般預(yù)算收入由23.03億元提高到166.46億元，增加了近6倍。社會消費(fèi)品零售總額由75.15億元提高到300.47億元。進(jìn)出口貿(mào)易由1.08億美元提高到5.86億美元。

（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

寧夏、青海堅(jiān)持提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，注重優(yōu)勢資源開發(fā)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。寧夏大力發(fā)展枸杞、清真牛羊肉、牛奶、馬鈴薯、瓜菜五大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、淡水魚、葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)牧草、農(nóng)作物制種六大區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成了布局區(qū)域化、特色規(guī)?；⒔?jīng)營集約化。在考察中，寧夏中衛(wèi)的硒砂瓜給委員們留下了深刻印象。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫谀昃涤炅恐挥?80多毫米的干旱帶上，創(chuàng)造出獨(dú)特的旱作農(nóng)業(yè)模式：給沙土壓上硒砂石，種上耐旱的棗樹和西瓜，既減少了水的蒸發(fā)量，保持了墑情、減少了揚(yáng)

沙，又給作物增加了對人體有益的微量元素——硒的含量，提高了作物的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。目前，中衛(wèi)市硒砂瓜種植面積已達(dá)到107.54萬畝，預(yù)計(jì)今年硒砂瓜總產(chǎn)量在120萬噸，總產(chǎn)值將達(dá)到9.36億元。委員們指出，中衛(wèi)市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，變劣勢為優(yōu)勢，利用壓砂種植技術(shù)，大力發(fā)展硒砂瓜產(chǎn)業(yè)，在干旱、貧瘠的土地上探索出了一條富民之路，實(shí)現(xiàn)了土地資源和水資源的有效利用，成為中部干旱帶生態(tài)建設(shè)的重大舉措，在全國來說也是一個創(chuàng)舉。

同時，兩省區(qū)立足各自實(shí)際，大力發(fā)展工業(yè)。寧夏實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，積極培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。青海百萬噸鉀肥及綜合利用等一批重大項(xiàng)目相繼實(shí)施，四大支柱、四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)取得重大進(jìn)展，設(shè)施條件顯著改善

以西部大開發(fā)為契機(jī)，寧夏基本建成了以公路、鐵路、民航為主的立體交通運(yùn)輸體系，建設(shè)了一大批通信、教育、科研、文化、體育、衛(wèi)生等社會服務(wù)設(shè)施，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐條件，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵路、通寬帶，村村通公路、通廣播電視、通電話，戶戶通電的發(fā)展目標(biāo)。

青?！皟蓹M三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本形成，高速公路從無到有，舉世矚目的青藏鐵路和蘭青鐵路復(fù)線相繼建成，青藏鐵路西格復(fù)線、柴達(dá)木地方鐵路等建設(shè)取得積極進(jìn)展。西寧機(jī)場、格爾木機(jī)場改擴(kuò)建工程順利完成，玉樹機(jī)場建成通航。全國第一個750千伏輸變電工程基本建成，完成了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，2002年在全國率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價。

（四）社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高

在過去的10年，西部地區(qū)的各族人民對于“幸?！庇辛烁猩淼捏w會。寧夏以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等為主的社會保障體系基本形成，企業(yè)養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到100％。各族群眾就業(yè)、社保、居住、就學(xué)、就醫(yī)等民生問題得到了有效改善和解決。

青?！皟苫惫?jiān)取得重大進(jìn)展，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到94%。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系日趨完善，社會保障體系基本建立。通過實(shí)施“西新”工程和“村村通”等建設(shè)項(xiàng)目，全省廣播、電視人口覆蓋率分別由1999年的59%和82%提高到2009年的889%和943%。農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)大力推進(jìn)。農(nóng)牧區(qū)危房改造、游牧民定居房建設(shè)加快實(shí)施。城鎮(zhèn)住房保障體系開始建立，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)全面啟動。

（五）生態(tài)文明意識強(qiáng)化，環(huán)境保護(hù)建設(shè)成效顯著

西部大開發(fā)10年來，寧夏、青海注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障。2003年，寧夏在全國率先實(shí)行全區(qū)范圍的全面封山禁牧，草場植被覆蓋率由30%提高到60%左右。9年來，累計(jì)完成退耕還林1189萬畝，造林超過113萬公頃以上，森林覆蓋率由8%提高到9.8%。累計(jì)治理沙化土地46.7萬公頃，沙化面積由上世紀(jì)70年代的16

5萬公頃減少到118.3萬公頃，成為全國第一個“人進(jìn)沙退”的省區(qū)，全區(qū)生態(tài)惡化的局面得到了扭轉(zhuǎn)，寧夏生態(tài)環(huán)境改善程度名列全國第二，被評為“十大新天府”。

青海省先后實(shí)施了退耕還林、退牧還草、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、水土保持、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程。三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程順利，青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工程開工建設(shè)。森林覆蓋率由1999年的3.1%提高到2009年的5.28%。污染防治力度進(jìn)一步加大，淘汰“兩高一低”的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)了一批污水和垃圾處理項(xiàng)目，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均控制在國家許可的范圍以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了初步遏制。

二、存在的困難和問題

在取得重大成就的同時，委員們認(rèn)為，由于自然、歷史、區(qū)位和基礎(chǔ)條件等眾多因素的制約，兩地仍然處于社會主義初級階段的較低層次，在東部率先、中部崛起、東北振興的全國區(qū)域發(fā)展格局中，寧夏、青海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨著許多挑戰(zhàn)和困難?？v向看，兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步；但從橫向看，與東部沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)省區(qū)的差距還在進(jìn)一步拉大，要與全國同步邁向小康仍然任重道遠(yuǎn)。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱

胡錦濤同志在西部大開發(fā)工作會議上指出，西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)。實(shí)際情況正是這樣，2009年，寧夏人均GDP只相當(dāng)于全國的85%，人均財(cái)政收入僅為3438元，相當(dāng)于全國平均水平的67%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全國的82%，農(nóng)民人均純收入僅為全國的79%。全區(qū)尚有人均收入不足1350元的貧困人口112萬人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?7.9%。

青海省按照農(nóng)民人均純收入1300元、牧民人均純收入1500元的標(biāo)準(zhǔn)，截至2009年底，全省尚有農(nóng)村牧區(qū)貧困人口138.36萬人，占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?5.2%，其中80%以上的貧困人口分布在少數(shù)民族地區(qū)，全省的貧困發(fā)生率達(dá)到37.6%。

寧夏、青海水資源短缺問題依然突出。寧夏年降水量不到全國平均水平的一半，水資源總量不足與結(jié)構(gòu)性短缺問題嚴(yán)重。全區(qū)人均水資源可利用量680立方米，僅為全國平均水平的1/3，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的1000立方米最低需水線，且季節(jié)性、區(qū)域性分布不均，南部山區(qū)仍有100萬人口飲水困難。青海同樣存在水資源時空分布不均的問題，大中型水利工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程性缺水嚴(yán)重。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，全省耕地的有效灌溉面積僅占總耕地面積的37%，尚有124萬人的飲水困難和安全問題沒有解決。

基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，制約了兩地的現(xiàn)代化進(jìn)程。寧夏區(qū)內(nèi)鐵路開通線路少，通車?yán)锍潭?，技術(shù)等級低，而且全部為單線，外運(yùn)能力嚴(yán)重不足，貨運(yùn)缺口每年超過2000萬噸，銀川至西安、北京等重要城市仍需繞行，運(yùn)行時間超過15小時以上，是全國沒有開行動車組的少數(shù)省區(qū)之一；公路通道連接不暢，跨省連縣公路斷頭路多，公路密度比全國平均水平低6.3%。青海省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，加之地域廣闊和特殊的地理環(huán)境，水、電、路、通訊等瓶頸現(xiàn)象較多。目前，全省仍有3個鄉(xiāng)、405個行政村不通公路，11個縣未與大電網(wǎng)連接，883個村不通電。全省鐵路只有一條干線，運(yùn)輸能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求之間的矛盾很大。此外，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，群眾享有的社會公共服務(wù)低于其他省區(qū)。例如，全省人均受教育年限僅為7.28年，比全國低1.2年，尤其是藏區(qū)9個尚未實(shí)現(xiàn)“普九”的縣，人均受教育年限不足3年，使得這些地區(qū)的發(fā)展缺少智力支撐。

（二）生態(tài)環(huán)境依然脆弱

西部大開發(fā)實(shí)施10年來，西部地區(qū)惡劣的環(huán)境雖然有了一定的改善，但由于生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和治理工程的艱巨性，生態(tài)環(huán)境脆弱的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。目前，寧夏仍有嚴(yán)重土地沙化面積118萬公頃，占全區(qū)土地面積的17.8%；中南部山區(qū)水土流失問題仍然嚴(yán)重，干旱呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大和旱情加重的趨勢。青海省六個自治州中，有四個屬于“三江源”生態(tài)保護(hù)區(qū)，隨著“三江源”生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境雖有局部改善，但總體惡化的趨勢尚未根本改變，冰川、雪山、湖泊、濕地面積仍在逐年縮小。草場退化，植被減少，水土流失，荒漠化加劇，自然災(zāi)害頻繁。其中，水土流失面積達(dá)到34萬平方公里，沙漠化面積以每年1300平方公里的速度擴(kuò)大，80%的草地出現(xiàn)不同程度的退化，中度以上退化草場占全省可利用草場面積的53%。

三、幾點(diǎn)建議

委員們建議寧夏和青海在第二個10年，應(yīng)以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障。具體建議如下：

（一）以做好黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程前期工作為抓手，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

大柳樹水利樞紐是1997年國家計(jì)委和水利部聯(lián)合審查批準(zhǔn)的《黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要》中確定的干流控制性骨干梯級之一，也是重點(diǎn)流域的大型水電工程。它的開發(fā)建設(shè)，對發(fā)展西北特色產(chǎn)業(yè)和建設(shè)國家能源接替基地具有重要影響，建成后將惠及寧蒙陜甘四省區(qū)的黃河上中游水資源控制，建成后可實(shí)現(xiàn)全河豐枯調(diào)度水資源，從根本上解決西北地區(qū)缺水問題，對西北地區(qū)構(gòu)建和諧社會發(fā)揮出重大作用。我們建議國家對此項(xiàng)工程盡早決策，在“十二五”期間開工建設(shè)，由寧夏與相關(guān)省區(qū)責(zé)任共擔(dān)、權(quán)益共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同開發(fā)，使其早日發(fā)揮效益，造福人民。

（二）以建立健全“三江源”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

“三江源”為長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，保護(hù)好這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對保障長江、黃河、瀾滄江中下游流域的生態(tài)安全十分重要，而且對維系全球的氣候穩(wěn)定與生態(tài)平衡也有著重要影響。鑒于“三江源”地區(qū)在整個生態(tài)安全系統(tǒng)中舉足輕重的地位，以及為了保護(hù)這一地區(qū)的生態(tài)而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作出的全面收縮，建議中央在進(jìn)一步加大投入，支持和幫助青海省加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的同時，加快推進(jìn)建立健全“三江源”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；統(tǒng)籌解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等問題，建立既有利于長期鞏固生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果，又有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的長效機(jī)制；加大對青海藏區(qū)特別是對青南牧區(qū)支持力度，結(jié)合社會事業(yè)發(fā)展的要求，建立公共財(cái)政補(bǔ)償制度和動態(tài)的專項(xiàng)補(bǔ)助增長機(jī)制；落實(shí)補(bǔ)償各利益相關(guān)方責(zé)任，推動相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)改善，建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，開發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）以黃河上游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

在考察中，青海省政協(xié)代表青海、甘肅、寧夏三省區(qū)政協(xié)向委員們介紹了關(guān)于規(guī)劃建立黃河上游經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想。委員們認(rèn)為，在包括黃河上游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對較快、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的青海東西部地區(qū)（包括西寧市、海東地區(qū)和格爾木市），甘肅中部地區(qū)（包括蘭州市、白銀市、定西市），寧夏中北部地區(qū)（包括銀川市、中衛(wèi)市、吳忠市和石嘴山市）建立黃河上游經(jīng)濟(jì)帶，對于優(yōu)化國家區(qū)域布局，維護(hù)國家生態(tài)安全，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)黃河上游地區(qū)跨越發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)我國多元文化融合都具有重要意義。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，尤其是西部大開發(fā)10年來，該地區(qū)已具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力，社會資源相對集中，城鎮(zhèn)帶初步形成，對農(nóng)村的輻射帶動作用逐步增強(qiáng)，基本具備了構(gòu)建經(jīng)濟(jì)一體化的條件。據(jù)此，考察團(tuán)建議中央將黃河上游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)列為國家“十二五”規(guī)劃和西部大開發(fā)第二輪規(guī)劃的重要內(nèi)容，在國家層面上給予重視，為該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)崛起和社會穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對黃河上游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)布局的支持力度和項(xiàng)目傾斜力度，采取有保有壓、有促有控的策略，實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)、土地等政策，力爭使一批重大企業(yè)和項(xiàng)目落戶到黃河上游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，促進(jìn)東西部之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)轉(zhuǎn)移，促使有著橫向或縱向聯(lián)系的企業(yè)在局部空間上聚集，建立起對區(qū)外有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)狀，努力促使經(jīng)濟(jì)帶形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；要在中央及國務(wù)院有關(guān)部委的支持下，積極建立黃河上游經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席制度，根據(jù)互惠互利的原則，制定相關(guān)的政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才和管理方面的合作與交流，建立一批經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和示范項(xiàng)目。

第二篇：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)體會

《西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動》心得體會

為全面認(rèn)真學(xué)習(xí)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略文件精神，本人緊密聯(lián)系本職工作實(shí)際，書寫閱讀筆記，理論實(shí)踐相結(jié)合，吃透深入實(shí)施西部大開發(fā)的內(nèi)涵，以確保本人在新一輪實(shí)施西部大開發(fā)活動取得實(shí)實(shí)在在的效果，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策，是貫徹落實(shí)鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀生動而具體的實(shí)踐，是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院確定西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、方針政策，西部地區(qū)廣大干部群眾抓住機(jī)遇、振奮精神、奮發(fā)努力，東中部地區(qū)積極鼓勵、支持、引導(dǎo)各方面力量廣泛參與和支持西部大開發(fā)，全黨全國共同創(chuàng)造了西部大開發(fā)生機(jī)勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。

在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)，得到了寶貴啟示，概括起來說，主要是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切

工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力；必須堅(jiān)持發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，走共同富裕道路。這些重要經(jīng)驗(yàn)和寶貴啟示，對進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)具有重大意義，一定要深刻認(rèn)識和充分運(yùn)用，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)處在深刻復(fù)雜變化之中，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我國發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)也都很突出。雖然西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)。西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，要如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實(shí)現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。繼續(xù)把西部大開發(fā)推向前進(jìn)，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)歷史意義。

新形勢下深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善

民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個時期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，重點(diǎn)做好以下工作。一是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。要加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是堅(jiān)持為民謀利，進(jìn)一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。四是堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制，加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。五是堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加快完善社會管理體制，深入開展群眾工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

我要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點(diǎn)，創(chuàng)造性開展工作，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、崇高的品德、優(yōu)良的作風(fēng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取。

郭峰

2010年11月4日

第三篇：云南實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

云南省政府關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

改革開放以來，我省的投資環(huán)境不斷得到改善，對外對內(nèi)開放取得了顯著成效，有力地推動了云南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但目前的情況與新形勢的要求，特別是與西部大開發(fā)的要求還很不適應(yīng)。為了進(jìn)一步改善、優(yōu)化投資環(huán)境，提高我省的對外對內(nèi)開放水平，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)參與云南 的開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省在西部大開發(fā)中確定的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步改善投資環(huán)境的指導(dǎo)思想

(一)進(jìn)一步改善我省投資環(huán)境的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，以解放思想、更新觀念為動力，全黨動員，全社會參與；依照國家法律法規(guī)，從我省處于社會主義初級階段低層次的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”、“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力的措施，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務(wù)管理，為外來投資者提供更加優(yōu)惠的政策和條件，提供更加優(yōu)良的服務(wù)，推出更加有吸引力的項(xiàng)目，使云南省成為中國西部投資環(huán)境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對外來投資的各種限制

(二)外來投資企業(yè)在云南省投資的領(lǐng)域和行業(yè)除國家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來投資企業(yè)(指在云南省設(shè)立的外商投資企業(yè)、港澳臺僑投資企業(yè)和省外來滇投資企業(yè)。下同)對云南珍稀生物資源進(jìn)行培育性開發(fā)；充分用好國土資源部授權(quán)云南省的試點(diǎn)政策，鼓勵外來投資企業(yè)對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采和加工；鼓勵利用國內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵外來投資企業(yè)投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括進(jìn)出口貿(mào)易、商業(yè)零售、信息、金融、保險、旅游、運(yùn)輸、律師、會計(jì)以及文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域，其中，屬于國家允許在沿海地區(qū)進(jìn)行利用外資試點(diǎn)的，云南省可參照進(jìn)行試點(diǎn)。

(三)外來投資者在云南省投資設(shè)立企業(yè)的條件、經(jīng)營地域和持股比例不受限制。放寬外來投資者(指省外和境外的企業(yè)和個人，下同)進(jìn)入種植業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、制藥、礦業(yè)、商業(yè)零售、旅游等領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)的條件；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況商定；外來投資者以專利和高新技術(shù)進(jìn)行投資，其所占股份比例可適當(dāng)放寬；外來投資企業(yè)在云南省內(nèi)跨地域依法開展經(jīng)

第四篇：深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

樊行健 鐘向東

今后幾年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期，我們一定要堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，奮力將西部大開發(fā)推向深入。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。今后幾年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期。我們一定要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美

好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，上百個重點(diǎn)工程陸續(xù)開工，西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性工程陸續(xù)建成；實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林、退牧還草等，綠色不斷延伸，生態(tài)屏障建設(shè)正使西部地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。我們同時也要看到，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，仍然是全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

西部地區(qū)繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只有深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，讓西部地區(qū)各族群眾共同參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，才能確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，首先要堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時，還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理，加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園。

其二，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年努力，西部地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品及加工業(yè)、資源開發(fā)和深加工業(yè)等目前已形成較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，重大裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平明顯提高，航空航天、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)流通、信息服務(wù)、金融保險、教育培訓(xùn)等快速發(fā)展，旅游業(yè)已成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱和富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展實(shí)踐充分表明，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活的根本大計(jì)。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)就要站在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理工作，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、中藥材、天然橡膠等生產(chǎn)基地建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，培育一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技服務(wù)。要優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源化工及礦產(chǎn)資源加工業(yè)集約發(fā)展，提高資源綜合利用水平；認(rèn)真組織實(shí)施和落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，提高新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平。要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游，培育和開發(fā)一批精品旅游景區(qū)線路。

其三，進(jìn)一步保障和改善民生。保障和改善民生，是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動力，社會進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)、得到了寶貴啟示，其中很重要的一條，就是必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前和今后一個時期，我們一定要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。

與此同時，要增強(qiáng)大局意識，進(jìn)一步加大支持力度。各地區(qū)各部門要把支持西部地區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)本部門工作，廣泛動員社會各界支持和參與西部大開發(fā)。要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。西部地區(qū)廣大干部群眾更要頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗，用自己的辛勤勞動和汗水建設(shè)美好家園。

第五篇：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)查研究

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的研究

自提出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略以來，實(shí)施西部大開發(fā)，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是黨中央、各級領(lǐng)導(dǎo)和人民所關(guān)心和關(guān)注的問題。因?yàn)檫@不僅是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。

一．“西部大開發(fā)”的主要意義

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是深入貫徹“三個代表”重要思想的偉大建設(shè)與實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會、確?，F(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的重大部署，是促進(jìn)各民族共同發(fā)展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施，關(guān)系全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善全國的生態(tài)狀況，為中華民族的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；有利于培育全國統(tǒng)一市場，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

二．“西部大開發(fā)”帶來的經(jīng)濟(jì)效益

對于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)施這么多年來，今天人們對國家給予西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策有75%認(rèn)為一般，其余25%認(rèn)為合適。其實(shí)國家給予西部有很多優(yōu)惠的政策，但也許對于大多數(shù)的非西部地區(qū)的人們并沒有耳目一新的感覺。很多人以為只有像沿海地區(qū)一樣水平了才叫做有成果。實(shí)際上近五年來，西部生產(chǎn)總值分別增長8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增長速度，五年間西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)?？萍冀逃壬鐣聵I(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐加快。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)。這些成績都是應(yīng)該肯定的，而有這些成績的前提是在中央建設(shè)資金累計(jì)安排在西部地區(qū)約4600億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排5000多億元的大力支持，和各種相應(yīng)的積極措施下取得的。

另外，60%的人認(rèn)為西部地區(qū)的開發(fā)應(yīng)選擇旅游為最佳。這確實(shí)是一個很具有潛力可挖的項(xiàng)目，但也反映了人們只是抱著一種體驗(yàn)和了解的態(tài)度走向西部，并沒有想要走進(jìn)西部在這里開發(fā)或者投資一些其他的行業(yè)。因?yàn)榱硪活}結(jié)果顯示，90%的人認(rèn)為現(xiàn)在投資西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益一般。這種觀念也就直接導(dǎo)致了人才流失，企業(yè)停滯，市場狹小，經(jīng)濟(jì)僵化等一系列后果。人們并不看好西部大開發(fā)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也是一項(xiàng)擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前的難題。

三．“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略地位

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措：建國50年特別是改革開放20年以來，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都取得了長足進(jìn)展，東部地區(qū)由于具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利的地理位置，加上國家政策的支持，現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國的前列，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們普遍過上了小康生活。西部地區(qū)由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，總體發(fā)展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不失時機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，加速實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)的共同繁榮和人民的共

同富裕，保持全國社會穩(wěn)定，將發(fā)揮重要作用。廣大西部省區(qū)地處祖國邊疆，是少數(shù)民族集中聚居的地方。多年來，國內(nèi)外敵對勢力對中國實(shí)行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。維護(hù)和保持民族地區(qū)的穩(wěn)定，挫敗國內(nèi)外敵對勢力分裂中國的陰謀，很關(guān)鍵的一條，就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，增強(qiáng)整個中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會穩(wěn)定和邊疆安寧的大好局面。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要途徑：近年來，國內(nèi)有效需求不足，成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。在這種情況下，國內(nèi)有相當(dāng)一部分資金、技術(shù)和勞動力需要尋求新的生產(chǎn)領(lǐng)域、新的市場、新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，但發(fā)展水平較低，還蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)會、巨大的市場潛力和發(fā)展?jié)摿?。?shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，可以提高人民的生活水平，并有效地?cái)U(kuò)大國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要：中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，與其他地區(qū)相比，西部地區(qū)的任務(wù)更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化，荒漠化年復(fù)一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區(qū)，而且也給東部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不利影響。因此，不遏制西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，就沒有全國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，也就談不上全國的現(xiàn)代化。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高中國國際競爭力的迫切要求：經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了在新世紀(jì)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力使我們發(fā)展得更快、更好，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優(yōu)勢，為加快全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供廣闊的空間，為東部地區(qū)發(fā)展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

四．“西部大開發(fā)”實(shí)施的必要條件

改善投資條件所帶來的是更多外資企業(yè)，而在這些條件之上的是80%的人所認(rèn)為的西部大開發(fā)迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的發(fā)展優(yōu)勢也同樣是人才技術(shù)。資金、信息、地理港口、經(jīng)驗(yàn)管理等也同樣拉開了東西部的距離，因此作為西部城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成長的人才發(fā)展機(jī)制，加大干部交流和人才培訓(xùn)力度。要采取特殊政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生、國內(nèi)外人才到西部工作和創(chuàng)業(yè)。

在這同時還要搞好環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動國有企業(yè)改革、改組和改造，振興老工業(yè)基地，推動西部與周邊國家開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作。

五．“西部大開發(fā)”的工作重點(diǎn)

1.西部大開發(fā)是面向21世紀(jì)的一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質(zhì)特征的要求，亦是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平同志提出的“兩個大局”的思想，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！睂τ谑裁磿r候、在什么基礎(chǔ)上把支持與促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對這些問題進(jìn)行研究，并設(shè)想在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，突出地提出和解決東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。（同上，第373、374頁）現(xiàn)在到了世紀(jì)之交的關(guān)鍵時刻，中國東部地區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高，實(shí)力大大增強(qiáng)，同時東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距依然存在，并有不斷擴(kuò)大的趨勢。所以，目前實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務(wù)院根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，審時度勢，把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置，對國家經(jīng)濟(jì)布局指向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整，是非常及時和正確的，既具有現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.西部大開發(fā)要依靠兩個手段、三股合力。

兩個手段是指市場機(jī)制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。

要素價格的變化和地區(qū)要素價格差異，是推動產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應(yīng)該利用要素價格相對低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢，贏得市場，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時，往往解釋為發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的工廠和設(shè)備向欠發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更多的是通過優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來，形成優(yōu)勢。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”，而應(yīng)打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。

加快西部地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，推動要素的跨區(qū)域流動和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動與推動力，后者則是關(guān)鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機(jī)制，成為推動西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動力。

以上為我組研究成果，西部大開發(fā)的工作任重道遠(yuǎn)，作為當(dāng)代青年應(yīng)該充分認(rèn)識到西部建設(shè)所面臨的問題，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨和要解決的問題，想辦法解決，在穩(wěn)步發(fā)展中求新，在中規(guī)中矩中求變，使西部經(jīng)濟(jì)能更快地加入整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮中。