第一篇：淺談我民事調(diào)解制度

王國軍學(xué)號：201022404210級法律碩士

淺談完善我國的民事調(diào)解制度

一、我國民事調(diào)解制度的基本涵義。

《中華人民共和國民事訴訟法》中明確賦予了人民調(diào)解委員會具有調(diào)解職能，相應(yīng)的也規(guī)定了人民法院調(diào)解所遵循的原則和準(zhǔn)則，這首先從程序法的角度使得我國民事訴訟調(diào)解制度在立法上得到了保障和法院調(diào)解制度更加完善及嚴(yán)謹(jǐn)。從司法程序的角度來說，我國的民事調(diào)解制度簡單的來說，就是在審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人就民事爭議通過自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議，最終以解決民商事糾紛的一項訴訟活動和制度。民事調(diào)解制度在我國民事訴訟中是一項具有中國特色的制度模式，是我國法律工作者在多年的司法實踐中積累的成功經(jīng)驗和研究成果。民事調(diào)解具有靈活、簡單、便捷、多元、高效的特點，以合法、正義、自愿等為基本原則。做好民事訴訟調(diào)解工作，對于及時化解矛盾，促進(jìn)社會交易的正常流轉(zhuǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會中，民事調(diào)解制度更是發(fā)揮著其應(yīng)有的價值并在民事訴訟中得到了高度的重視。

二、當(dāng)前我國民事調(diào)解制度存在的必要性。

在我國司法進(jìn)程的歷史中，調(diào)解曾一度被動的作為一項糾紛解決方式，存在著調(diào)解優(yōu)先、片面追求調(diào)解率，甚至出現(xiàn)了在司法實踐中強(qiáng)迫調(diào)解的局面。但是，隨著我國法治進(jìn)程的完善和發(fā)展，民事調(diào)解制度已經(jīng)成為民事司法活動中不可或缺、行之有效的解決爭議的方法之一，在我國的民事司法活動中有著極其重要的地位，在解決社會民事矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中起到了較大的作用。在司法實踐中，人民法院審理的民事案件中較大部分是以調(diào)解方式結(jié)案的，并且這種結(jié)案方式也越來越受到司法工作者的關(guān)注和重視，同時也大大節(jié)約了司法資源和提高了司法效率。在當(dāng)前我國社會錯綜復(fù)雜的矛盾體系及訴訟資源相對有限的條件下，我國的民事糾紛也相對多樣化，相伴著的民事調(diào)解制度在當(dāng)前司法模式中占有非常重要的地位，發(fā)揮著其應(yīng)有的價值和社會效應(yīng)。

三.當(dāng)前我國民事調(diào)解制度存在的不足。

(一)、查明事實、分清是非的原則規(guī)定與處分原則相悖、調(diào)解目的不符

處分原則是我國民事訴訟法的基本原則之一，它是指民事訴訟當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自由處分自己的民事實體權(quán)利和訴訟權(quán)利。當(dāng)事人對自己依法享有的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利是否行使以及如何行使由其自己自由支配的權(quán)利。調(diào)解是當(dāng)事人合意解決糾紛的一種方式，當(dāng)事人在訴訟中，有權(quán)根據(jù)案件的具體情況選擇是調(diào)解或判決。即使沒有查明事實，分清是非，當(dāng)事人本著大事化小、小事化了的態(tài)度，對事實不再細(xì)查，對責(zé)任不再深究，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，都是當(dāng)事人依法行使處分權(quán)的體現(xiàn)，只要調(diào)解協(xié)議不違反法律禁止性規(guī)定，不損害他人的合法權(quán)益，則調(diào)解協(xié)議就應(yīng)認(rèn)定為有效，為什么要求當(dāng)事人必須在事實清楚、分清是非的基礎(chǔ)上才能調(diào)解呢?民事訴訟法第85條規(guī)定調(diào)解必須在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行是與處分原則相悖的，添加了法院的庭審判決色彩。并且，規(guī)定調(diào)解必須查明事實、分清是非，與調(diào)解的目的和初衷也不相符。調(diào)解的目的是為了使糾紛得以簡便、快捷的處理，實現(xiàn)低成本、高效益。強(qiáng)調(diào)在查明事實、分清是非基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，離判決也只是一步之遙，會消耗了較多的時間和人力資源等，從而達(dá)不到節(jié)約司法資源、省時省力的特點，最終使得其應(yīng)有的優(yōu)勢和特點得不到有效的表現(xiàn)和發(fā)揮。

(二)、當(dāng)事人的反悔權(quán)與調(diào)解本身特點及效益相悖。

根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，當(dāng)事人還可通過在調(diào)解書送達(dá)前以拒簽調(diào)解書的方式而使已成立的調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人不產(chǎn)生約束力。這種立法規(guī)定，雖然是賦予了當(dāng)事人的反悔權(quán)，實際上則是對當(dāng)事人處分權(quán)的一種“放縱”，與現(xiàn)代契約精神不符。在實踐中，會使得原本的調(diào)解工作很可能全部歸于云煙，這也是違背了司法效率和效益原則，本質(zhì)

上不利于案件的進(jìn)程和民事調(diào)解作用的發(fā)揮。

(三)、審判權(quán)與調(diào)解權(quán)相交織。

在司法實踐中，法官無論是在庭審之中還是在調(diào)解過程中，對于當(dāng)事人來說，都有著較大的“權(quán)力”。調(diào)解本質(zhì)上只是審判權(quán)的一種體現(xiàn)方式，但在現(xiàn)實司法實踐中，往往給當(dāng)事人形成一種誤區(qū)，使得審判與調(diào)解相交織。與此同時，在民事審判實踐中，少數(shù)法官在審理案件可能就漠視了調(diào)解的自愿原則，而去盡量說服當(dāng)事人接受調(diào)解以達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在這種情況下，一般當(dāng)事人之間也并沒有得到充分的交流，不能將自己的意見、看法表達(dá)出來給予對方考慮，從而可能使得矛盾更加深化反而不利于理解的進(jìn)程。若在這樣的前提下得以調(diào)解且達(dá)成協(xié)議的話，顯然這種協(xié)議具有濃厚的強(qiáng)制性和權(quán)力性，最終與自愿、合意原則相違背而結(jié)案，極大的損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(四)、使用調(diào)解解決糾紛的適用范圍過于廣泛。

根據(jù)法律規(guī)定，目前除特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序外，包括無效民事行為在內(nèi)的其他民商事案件都可以以調(diào)解方式解決。而無效民事行為中包括違反法律的禁止性規(guī)定及損害公序良俗的民事行為，對這類應(yīng)當(dāng)予以追繳或民事制裁的案件也適用調(diào)解，既違反法律規(guī)定，又可能使一些當(dāng)事人有可乘之機(jī)，能通過法院調(diào)解的合法形式掩蓋一方或雙方的非法目的。另外，從審級上看，只要當(dāng)事人自愿，不管是一審、二審還是再審，任何審判階段都可以依法進(jìn)行調(diào)解。從表面上看，這是對當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)，也是鼓勵用調(diào)解的方式平息紛爭，促使各方友好相處。但實質(zhì)上無審級限制的調(diào)解掩蓋了這樣一個矛盾，當(dāng)判決結(jié)果對雙方當(dāng)事人都不利時，當(dāng)事人往往通過調(diào)解來修正判決對他們帶來的不利后果。法律設(shè)置二審、再審程序的目的不是為了給當(dāng)事人再提供一次調(diào)解的機(jī)會，而是糾正一審或已生效裁判的錯誤。

四、完善我國民事調(diào)解制度的相關(guān)構(gòu)想。

正如前文所述，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民事糾紛的日趨多樣化和復(fù)雜化，民事調(diào)解將以高效性及靈活性等特點，在解決民事糾紛中具有不可替代的作用和價值。但是，任何事物都是發(fā)展和需要改革的，針對目前我國民事調(diào)解機(jī)制的現(xiàn)狀，我們理應(yīng)對當(dāng)前民事訴訟調(diào)解制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完善也是十分必要的。

(一)、“事實清楚，分清是非”不應(yīng)該成為調(diào)解的原則。

《中華人民共和國民事訴訟法》第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解?！惫P者認(rèn)為，在調(diào)解制度中，立法硬性的規(guī)定把“事實清楚、分清是非”作為調(diào)解的前提并不具備科學(xué)性和合理性。當(dāng)然，當(dāng)民事糾紛進(jìn)入到審判階段的時候，審判人員務(wù)必做到最基本的以法律為準(zhǔn)繩、以事實為基礎(chǔ)去對待整個案件。而調(diào)解則具有其自身的獨特之處，民事調(diào)解制度從頭至尾貫穿著自由權(quán)利，尊重當(dāng)事人之間的意思自治，本質(zhì)上是在于當(dāng)事人之間的合意。根據(jù)權(quán)利自由處分的原則，只要雙方當(dāng)事人通過自由交流和協(xié)商，最終達(dá)成協(xié)議，就可以解決相關(guān)矛盾和糾紛。在這一前提下，只要雙方協(xié)議內(nèi)容沒有違反法律禁止性規(guī)定，審判人員在對案件有基本的是非認(rèn)識，就沒有必須查明事實分清是非的必要。在以上基礎(chǔ)之上，審判人員即可以按照法定程序予以進(jìn)入調(diào)解程序，使得案件進(jìn)程更加高效。簡而言之，民事調(diào)解制度的價值之處就在于當(dāng)事人自由合意的權(quán)利而最終解決糾紛。試想，在“查明事實、分清是非”原則的硬性規(guī)定之下，針對任何案件必須做到是非清楚，則調(diào)解制度的高效性和靈活性又從何談起。綜上所述，針對我國民事訴訟法中的以上相關(guān)規(guī)定，是與民事調(diào)解制度的本意及特點有相斥之處，對查明事實、分清是非的原則規(guī)定，有待商榷。

(二)、對當(dāng)事人的“反悔權(quán)”應(yīng)加以限制。

當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)入司法程序后，在審判人員的主持及雙方當(dāng)事人意思自愿的條件下，最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。糾紛當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議達(dá)成的時間自認(rèn)為當(dāng)前的糾紛已得以化解

和解決，況且，此時自愿達(dá)成的協(xié)議，就相當(dāng)于形成了一個新的契約，理應(yīng)對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生相對約束力?？墒?，我國民事訴訟法卻賦予當(dāng)事人在調(diào)解書簽收前的反悔權(quán)，且無需任何法定理由。筆者認(rèn)為，我國民事訴訟法的這一權(quán)利規(guī)定不但違背了合同契約的一般遵守原則，并且最終破壞了調(diào)解協(xié)議的自愿原則，對糾紛的高效解決和司法的穩(wěn)定都產(chǎn)生了極為消極的影響。因此，從一定程度上說，我國民事訴訟法規(guī)定的當(dāng)事人享有無條件的反悔權(quán)，存在著一定的商榷性，有待斟酌。那么，從司法角度來說，可以明確規(guī)定當(dāng)事人雙方在意思自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，只要雙方當(dāng)事人在達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書上簽字，經(jīng)法院審查認(rèn)可后即可確定其產(chǎn)生法律效力，該效力與判決效力一致。根據(jù)該程序，若一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，則仍可申請強(qiáng)制執(zhí)行予以解決，這是對民事調(diào)解制度及調(diào)解協(xié)議的一種司法肯定和權(quán)威保障。

(三)、把握好法官在民事調(diào)解制度中的角色定位。

在民事訴訟中，調(diào)解與判決是兩種不同的解決民事糾紛的司法模式。調(diào)解自身的一些特點決定了其與判決存在著較大的區(qū)別，這也就相應(yīng)的要求法官在整個調(diào)解過程之中具有不同的素質(zhì)和不同的角色定位，這在本質(zhì)上就是不能讓調(diào)解權(quán)與審判權(quán)相混談。針對民事調(diào)解制度來說，法官嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，良好的溝通能力，扎實的訴訟理論，一定的司法經(jīng)驗和睿智的調(diào)解手段等，都將會影響到調(diào)解的進(jìn)程效率和成功與否。固然，法官作為處理糾紛的中間人，應(yīng)當(dāng)做好引導(dǎo)工作，適時的因勢而調(diào)整好自己的角色定位，不能以審判權(quán)力來代替于調(diào)解之中，同時, 法官始終不要忘了自己仍是以法官的身份在調(diào)解案件，必須始終處于居中裁判的地位，將自愿、公平、公正作為一項基本的調(diào)解原則。法官在民事案件調(diào)解工作中的角色定位是一項綜合性的要求，從一定意義上講，法官在調(diào)解工作中角色定位，反應(yīng)出我國司法工作者的基本素質(zhì)和民事調(diào)解制度的必然要求。

(四)、予以界定民事調(diào)解制度中的調(diào)解適用范圍。

在民事訴訟中，無論是庭前調(diào)解還是庭后調(diào)解等，調(diào)解的適用范圍都較為廣泛;并且在適用程序上，一審、二審及再審階段都可適用;在適用可調(diào)解案件范圍上，除一些非訴及特殊案件外，其他一切案件幾乎可適用調(diào)解，筆者認(rèn)為此范圍過于寬泛。針對這些情況規(guī)定，筆者認(rèn)為，調(diào)解應(yīng)把它維持在一個適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)。比如，對于特別程序的案件，如宣告公民失蹤或者死亡等以及督促案件、公示催告案件等，在當(dāng)事人對立上并不能明確，若使用調(diào)解機(jī)制予以解決的話，將有違調(diào)解制度的公平、公正原則等。其次，對于一些違反國家法律規(guī)定，侵害國家、集體或他人合法權(quán)益的案件，也應(yīng)當(dāng)予以考慮是否適用民事調(diào)解。在適用程序上，訴訟調(diào)解應(yīng)僅限定在一審程序中適用，法律設(shè)置二審、再審程序的目的不是為了給當(dāng)事人再提供一次調(diào)解的機(jī)會，而是糾正一審或已生效裁判的錯誤。任何一個司法機(jī)制都有其適用的范圍及特殊性，而不能將其概括性的予以泛化，只有具體的將其予以適用界定，才更加有利于機(jī)制的有效發(fā)揮和應(yīng)有的功能。

(五)、在立法上對調(diào)解程序予以規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化。

從某種角度來說，在進(jìn)入司法程序后，一個案件是通過調(diào)解還是開庭審判，可以給予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，充分尊重當(dāng)事人的意思，由當(dāng)事人自己來決定。就這種思維考慮，結(jié)合當(dāng)前我國的調(diào)解機(jī)制現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，我國民事訴訟調(diào)解程序的啟動應(yīng)當(dāng)采取以當(dāng)事人主義為主的原則，法官的職權(quán)主義應(yīng)該為例外。就上文闡述的一些特殊程序案件以外，其他民商事案件是否進(jìn)入調(diào)解程序，必須取決于當(dāng)事人的意愿，由雙方當(dāng)事人來決定。不過，鑒于我國當(dāng)前法院受理的民商事案件日益增多，法官審判負(fù)擔(dān)異常繁重的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)提倡法官在審前準(zhǔn)備階段，根據(jù)案件的具體情況適時引導(dǎo)雙方當(dāng)事人試行調(diào)解，可以事先征求雙方當(dāng)事人的意見，若雙方都同意調(diào)解，便可進(jìn)入調(diào)解程序，這實質(zhì)上還是由當(dāng)事人啟動調(diào)解程序，并非法官強(qiáng)制調(diào)解。進(jìn)入審判程序后，法官不再主動引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，要啟動調(diào)解程序，必須由雙方當(dāng)事人同時分別提出申請，在法官的主持下進(jìn)行調(diào)解，法官應(yīng)處于居中地位，調(diào)解不成則應(yīng)及時判決。同時，也應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人申請調(diào)解的次數(shù)做一個適當(dāng)?shù)南拗?，以免對案?/p>

造成不必要的拖延和增加訴訟成本及司法資源。

民事調(diào)解制度作為民事訴訟中的一項基本制度和人民法院審理民事案件的重要理論制度，在司法實踐中具有廣泛的實用性和適用性，是我國司法實踐長期積累的經(jīng)驗，對我國司法進(jìn)程發(fā)展和解決社會糾紛都起到了積極的作用。但是，為了更好的節(jié)省有限的社會資源，充分實現(xiàn)民事訴訟調(diào)解制度的應(yīng)有功效，應(yīng)當(dāng)更加重視調(diào)解在我國解決糾紛機(jī)制中所發(fā)揮獨特作用，總結(jié)相關(guān)不足與弊端，結(jié)合我國當(dāng)前的國情和司法現(xiàn)狀，創(chuàng)新民事調(diào)解制度模式，充分發(fā)揮民事訴訟調(diào)解在市場經(jīng)濟(jì)時期解決矛盾糾紛的功能和作用，使之得到不斷地發(fā)展和完善。民事調(diào)解制度只有在進(jìn)步中發(fā)現(xiàn)不足，在不足中尋求改進(jìn)，在改進(jìn)中再得到進(jìn)步，逐漸形成一個積極向上的良性發(fā)展趨勢。在公平、正義、高效等基礎(chǔ)上，使得我國民事調(diào)解制度更加完善，在穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)司法進(jìn)程的道路上起到不可忽視的作用。

第二篇：淺議民事法院調(diào)解制度

淺議民事法院調(diào)解制度

【摘要】 民事法院調(diào)解是我國民事訴訟法的一項重要的基本原則。做好民事訴訟調(diào)解工作，對于及時化解矛盾，促進(jìn)社會交易的正常流轉(zhuǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。首先從法院調(diào)解的概況分析，分別對調(diào)解制度的性質(zhì)、地位、作用做了闡述。隨后聯(lián)系法院調(diào)解工作的實際，剖析當(dāng)前調(diào)解制度存在的弊端和錯誤調(diào)解思想，進(jìn)而分析其存在的原因，挖掘其出現(xiàn)的根源，對調(diào)解制度的改革與發(fā)展提出自己的看法。

【關(guān)鍵詞】 民事訴訟 法院調(diào)解 運用與適用 改革與發(fā)展

調(diào)解是一種雙方當(dāng)事人在第三者介入的情況下通過合意解決糾紛的方式，其基本特征是雙方當(dāng)事人的合意，是否進(jìn)行調(diào)解、如何進(jìn)行調(diào)解以及是否接受調(diào)解結(jié)果都依賴于雙方當(dāng)事人的自愿選擇。在我國，以調(diào)解的方式解決糾紛歷來在糾紛解決機(jī)制中占有重要的地位。調(diào)解的種類繁多，除民事訴訟中的法院調(diào)解外，還包括民間調(diào)解、人民調(diào)解委員會的調(diào)解、行政調(diào)解以及仲裁調(diào)解等類型。前述各類調(diào)解在所適用的程序、所依據(jù)的實體規(guī)范以及效力上有所不同，其中，因法院調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議被賦予生效判決的效力而在各類調(diào)解中占據(jù)重要的地位。

法院調(diào)解，又稱訴訟調(diào)解，是指在人民法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人就民事權(quán)益爭議自愿、平等地進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動。

按此定義，我們可以看出法院調(diào)解的兩方面含義：一是指審判人員在審理過程中對當(dāng)事人進(jìn)行的法律講解及對當(dāng)事人的思想進(jìn)行疏導(dǎo)工作；二是指審判人員引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)行平等協(xié)商最終達(dá)成一致協(xié)議終結(jié)訴訟的活動。

我國民訴法學(xué)界對法院調(diào)解制度性質(zhì)的認(rèn)識，主要存在三種觀點：一是審判行為說。該說認(rèn)為，法院調(diào)解有兩層含義：（1）法院調(diào)解是人民法院在審理民事案件的過程中，貫徹調(diào)解原則所進(jìn)行的一種訴訟活動；（2）法院調(diào)解是人民法院行使審判權(quán)，解決民事糾紛，結(jié)束訴訟程序的一種結(jié)案方式。二是處分行為說。該說強(qiáng)調(diào)，法院調(diào)解盡管是在法官的主持下進(jìn)行的，但它不同于人民法院運用審判權(quán)以判決方式解決糾紛的活動，其是指是當(dāng)事人在人民法院指導(dǎo)下運用處分權(quán)自律解決糾紛的過程，當(dāng)事人的合意是法院調(diào)解的本質(zhì)。三是審判行為與處分行為相結(jié)合說。該說主張，應(yīng)當(dāng)從人民法院的審判行為與當(dāng)事人的處分權(quán)和人民法院行使審判權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物。

筆者支持第三種觀點。這是由于：其一，自愿原則是法院調(diào)解工作應(yīng)遵循的首要原 1

則，以調(diào)解方式止?fàn)幭⒃A，實質(zhì)上是雙方當(dāng)事人行使處分權(quán)，解決糾紛的結(jié)果；其二，法院調(diào)解是人民法院主持并行使審判權(quán)的一種方式，當(dāng)事人能否達(dá)成調(diào)解合意，離不開法院的職權(quán)干預(yù)。正如有的學(xué)者所言，法院調(diào)解是“在兩種意志（指主持人員意志與當(dāng)事人意志）中間尋找一個平衡點，以便既保證當(dāng)事人合意具備相當(dāng)?shù)摹兌取?，又能使糾紛解決主持人員具有一定的影響力，糾紛解決程序具有一定的效率和利用率”。因此，當(dāng)事人的自愿選擇和法院的職權(quán)干預(yù)是調(diào)解制度這一問題的兩個方面，審判行為說和處分行為說只是分別強(qiáng)調(diào)了其中的一個方面，應(yīng)予揚(yáng)棄。

法院調(diào)解在我國民事訴訟制度中具有重要地位，是我國人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在國際上被譽(yù)為“東方經(jīng)驗”。從20世紀(jì)90年代的衰落到新世紀(jì)初的復(fù)興，直至近年的昌盛，我國司法實務(wù)界對法院調(diào)解的認(rèn)識幾經(jīng)反復(fù)。最高人民法院先后出臺多部司法解釋及司法指導(dǎo)意見，對法院調(diào)解作出規(guī)定。當(dāng)下，關(guān)于調(diào)解與判決的關(guān)系的定位，最高人民法院也從提倡“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”變?yōu)椤罢{(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”。立法機(jī)關(guān)和人民法院重視調(diào)解在民事審判中的運用，而在司法實踐中，雖然近年來民事案件調(diào)解率有下降趨勢，但法院審理的民事案件仍然有半數(shù)以上是以調(diào)解方式結(jié)案的，法院調(diào)解依然是法院運用的最多的一種處理民事訴訟的手段。

毫無疑問，法院調(diào)解制度能夠如此廣泛而有效地在民事審判實踐中適用，并為日本、德國、美國、英國等國家所推崇，無疑這一制度本身具有特殊的司法救濟(jì)價值。一般認(rèn)為，法院調(diào)解能夠及時、有效地化解民事爭議，保持雙方當(dāng)事人的團(tuán)結(jié)與合作，同時可以增強(qiáng)當(dāng)事人和人民群眾的法制觀念，減少訴訟和訴訟成本，方便群眾訴訟，維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序，尤其在適用于婚姻家庭類、群體性集團(tuán)訴訟、小額標(biāo)的爭議、有長期合作關(guān)系的業(yè)務(wù)伙伴之間的訴訟等案件時，其作用表現(xiàn)得就更為明顯。在一定程度上，還可以對案件的當(dāng)事人及有關(guān)公民進(jìn)行法制教育，幫助他們分辨是非，明確責(zé)任，增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識，從而達(dá)到預(yù)防糾紛的效果。

當(dāng)然，法院調(diào)解在制度設(shè)計上也并非已經(jīng)完美無缺，隨著審判方式改革的進(jìn)行，人們法律意識的增強(qiáng)和依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法院調(diào)解制度在實踐中暴露出許多弊端，對其作用的發(fā)揮構(gòu)成了嚴(yán)重阻礙。

1、違背調(diào)解的原則一些審判人員，在主持調(diào)解當(dāng)中，對于誰是誰非，心中無數(shù)，一味地“和稀泥”，無原則調(diào)解，造成當(dāng)事人思想反復(fù)而久調(diào)不決；一些審判人員反復(fù)勸說當(dāng)事人做出讓步并接受調(diào)解，以達(dá)成調(diào)解協(xié)議，形成“以勸壓調(diào)”；一些審判人員在當(dāng)事人不接受調(diào)解時，故意將案件擱置起來，使當(dāng)事人為求得糾紛的早日解決，不得不接受調(diào)解，形成“以拖壓調(diào)”；一些審判人員在主持調(diào)解中，暗示當(dāng)事人如果不同意調(diào)解解決，判決結(jié)果必定對他不利，形成“以判壓調(diào)”；一些審判人員主持調(diào)解，利用法律上的優(yōu)勢地位和當(dāng)事人對他的信賴，故意向當(dāng)事人發(fā)出不真實的信息，使當(dāng)事人誤認(rèn)為調(diào)解比判決更符合自身利益。接受調(diào)解協(xié)議，形成“以誘促調(diào)”。

2、由于立法上調(diào)審合一，將調(diào)解與判決一同規(guī)定在民事訴訟程序中。同一審判人員兼作調(diào)解人和裁決者的雙重角色，又具有不同程度的調(diào)解偏好，調(diào)解人常常自覺或不

自覺地對當(dāng)事人施加各種影響，以促成調(diào)解成功，而法律又缺乏調(diào)解期限的規(guī)定，容易導(dǎo)致法官漠視當(dāng)事人的權(quán)利，強(qiáng)行調(diào)解，久調(diào)不決，造成當(dāng)事人訟累。

3、不穩(wěn)定的調(diào)解《民事訴訟法》第89條第三款規(guī)定：“調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后即具有法律效力”。但在審判實踐中，調(diào)解書往往不能同時送達(dá)雙方當(dāng)事人，按民訴法若干問題的解釋規(guī)定，以最后一方當(dāng)事人的簽收時間作為調(diào)解書的生效時間，那么，后一方當(dāng)事人簽收時就能夠更充分地對調(diào)解書內(nèi)容進(jìn)行利弊權(quán)衡，造成客觀上的不平等。同時，先簽收一方的當(dāng)事人往往不清楚后一方當(dāng)事人的簽收時間，而影響了其對調(diào)解書生效時間的認(rèn)定，一旦后一方當(dāng)事人拒絕履行該調(diào)解協(xié)議，先簽收一方的當(dāng)事人在申請執(zhí)行過程中對調(diào)解書的生效時間往往不能準(zhǔn)確地提供給法院，從而使調(diào)解協(xié)議的生效時間無法確定，也使調(diào)解協(xié)議處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而加劇了整個社會的“誠信危機(jī)”，形成“無效性調(diào)解”。

4、無原則的調(diào)解一些審判人員為了追求使雙方當(dāng)事人盡快達(dá)成妥協(xié)，而對已發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題常常表現(xiàn)出視而不見。如對當(dāng)事人逃避稅收問題，違法經(jīng)營問題等等，既不直接對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，也不建議有關(guān)部門追究責(zé)任，甚至有時將這些違法違規(guī)行為當(dāng)作迫使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的籌碼，使違法違規(guī)行為通過法院的調(diào)解逃避了制裁。

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，一是法官獨立調(diào)解審判難，外界因素干擾作用較大，地方、部門保護(hù)主義作崇 ；二是法官素質(zhì)不高，有很大一部分沒有受過審判專業(yè)訓(xùn)練；三是關(guān)于監(jiān)督制約法官和當(dāng)事人遵守“自愿、合法和查明事實分清是非”調(diào)解原則的法律規(guī)定甚少，調(diào)解程序過于簡單導(dǎo)致法官隨意性很強(qiáng)；四是法院績效評定與調(diào)解案件數(shù)掛鉤，這使得部分法院為追求調(diào)解率而忽視調(diào)解的真正意義，等等。

針對調(diào)解制度存在的諸多缺陷，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面對調(diào)解制度進(jìn)行改革和完善：

第一，在立法上修改、健全、完善法院調(diào)解制度。首先，明確調(diào)解適用范圍，我國民訴法將調(diào)解規(guī)定適用于訴訟的全過程，包括一審、二審、再審，顯屬范圍過廣。從國外的立法經(jīng)驗以及我國實際出發(fā)，應(yīng)將調(diào)解在適用階段上規(guī)定為只適用一審，而且在開庭審理前進(jìn)行，即庭前調(diào)解。在適用案件的范圍上，以下幾種案件應(yīng)排除在外：（1）適用特別程序的案件；（2）適用督促程序的案件；（3）適用公示催告程序的；（4）嚴(yán)重違法的以及涉及社會公益的案件；（5）其他不適用調(diào)解的案件。其次，調(diào)解程序的啟動應(yīng)規(guī)定由當(dāng)事人自動申請，法院才進(jìn)行調(diào)解。再次，關(guān)于調(diào)解的效力，調(diào)解協(xié)議經(jīng)當(dāng)事人雙方簽字，記入法院筆錄后，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不違反社會公德和社會公共利益，不損害第三人的合法權(quán)益，即產(chǎn)生與終局裁決同等的效力，具有形式上的確定力、既判力、執(zhí)行力。

第二，提高法官素質(zhì)，保證調(diào)解質(zhì)量。調(diào)解應(yīng)堅持自愿、合法的原則，但有的法官在訴訟過程中為了維護(hù)一方當(dāng)事人的利益或減少工作量、提高結(jié)案率，以各種方式向一方或雙方當(dāng)事人施加壓力，連哄帶嚇迫使人接受調(diào)解，這樣的調(diào)解，債務(wù)人大多數(shù)不能按期履行。所以建立一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的高素質(zhì)法官隊伍，是保證調(diào)解質(zhì)量的關(guān)鍵，也是完善法院調(diào)解制度的一項重要保證。

第三，法官中立主持調(diào)解。法官在民事訴訟中處于中立、公正和消極的地位，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人意愿，強(qiáng)化并貫徹當(dāng)事人處分原則，絕不能包辦當(dāng)事人的工作。庭審查明事實、分清是非后，在調(diào)解階段法官不應(yīng)一開始就發(fā)表個人意見讓各方當(dāng)事人接受，而是要居中主持庭審，有針對性地進(jìn)行充分說理，把法言法語和群眾語言相結(jié)合，擺事實，講道理，釋法律，營造一種相互信任的氣氛，使當(dāng)事人的主張進(jìn)一步向客觀化、明朗化轉(zhuǎn)化，調(diào)和社會常識、法律規(guī)范、事實關(guān)系及當(dāng)事人的意見，使案件事實清、道理明、人心服，促成當(dāng)事人通過自愿協(xié)商達(dá)成一致意見。鑒于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較落后、國民法律素質(zhì)仍不高的基本國情，現(xiàn)階段如果當(dāng)事人在庭上調(diào)解不成時，法官在庭審結(jié)束前可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對當(dāng)事人的請求作出評價，并幫助他們了解訴訟中潛在的有利點和不利點，征詢當(dāng)事人能否在此基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

綜上我個人對調(diào)解制度的粗淺認(rèn)識，可以看出，社會變遷的要求和發(fā)展趨勢己經(jīng)表明，法院調(diào)解這種解決糾紛的方式將扮演愈來愈重要的角色。在當(dāng)前社會主義國家法制建設(shè)的進(jìn)程中，除了應(yīng)繼續(xù)改革和完善審判制度以外，對調(diào)解制度也要給予充分的關(guān)注。對于一項具有優(yōu)良傳統(tǒng)的經(jīng)驗制度，只有依法賦予其富有時代特色的新內(nèi)容，才能夠促使其與時代同步，與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展，使這一具有中國特色的“東方經(jīng)驗”煥發(fā)出耀眼的法治光芒，在推進(jìn)實現(xiàn)依法治國方面充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第三篇：民事調(diào)解

摩梭河街道辦事處

2010城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理半年工作總結(jié)

按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的安排和部署，我辦繼續(xù)開展“五亂”治理工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效治理措施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作?，F(xiàn)將上半年工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）衛(wèi)生整治情況。一是我辦繼續(xù)加強(qiáng)轄區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的治理及維護(hù)，本月主要對主干公路沿線路面、水溝及居民住宅區(qū)等處的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行集中治理；二是繼續(xù)配合相關(guān)單位抓好市場整治，組織社區(qū)聯(lián)防隊員、低保戶及志愿者隊市場對亂搭亂建，亂擺攤點的外游商進(jìn)行清勸，對轄區(qū)街道、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、沿街小廣告進(jìn)行了全方位的整治。上半年來各社區(qū)出動人員共計5276人次，出動車輛56臺次。清理、維護(hù)總面積累計達(dá)201180平方米，疏通、維護(hù)溝渠總長7942米，清除衛(wèi)生死角共計62個，清理垃圾共計60.4噸，鏟除雜草4325平方米，清除亂貼亂畫以及小廣告421張。三是認(rèn)真落實“門前五包”。發(fā)揮各社區(qū)力量，認(rèn)真組織并督促責(zé)任單位、責(zé)任人切實履行“門前五包”義務(wù)。同時為更好的開展“持續(xù)治五亂，整潔迎五一”攻堅月活動，組織街辦和社區(qū)人員以及責(zé)任單位每周五開展“治臟日”活動，大范圍集中開展環(huán)境衛(wèi)生保潔和整治工作，做到生活垃圾無堆積，無積存現(xiàn)象。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造工作，我街辦從五月起利用周末休假時間組織社區(qū)工作人員并聯(lián)合陶家渡工商所對轄區(qū)各社區(qū)沿街商鋪進(jìn)行摸排調(diào)查、上門宣傳門前店招標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)設(shè)置管理規(guī)定，并對需要規(guī)范整改的商鋪進(jìn)行了登記，下一步為需要整改的商家制作統(tǒng)一的店面招牌。

（二）宣傳教育工作開展情況。加大城鄉(xiāng)綜合整治工作宣傳力度，提高轄區(qū)居民的知曉率和參與率。一是在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛張貼宣傳橫幅、宣傳畫，組織社區(qū)以墻報、板報等形式加強(qiáng)日常宣傳教育工作；二是利用企業(yè)優(yōu)勢，通過廣播、新聞、公益廣告播出等形式營造城鄉(xiāng)綜合治理氛圍；三是組織社區(qū)工作人員、志愿者隊伍、低保人員在臨街店鋪、建筑工地及居民區(qū)深入宣傳環(huán)境整治的重要性和意義，努力營造全民共同參與城鄉(xiāng)綜合整治的良好氛圍。上半年我街道共懸掛城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳橫幅10幅，張貼宣傳小標(biāo)語422張，制作板報、宣傳欄43版，入戶宣傳商家200余家，口頭宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、衛(wèi)生、健康教育知識，累計受教育人數(shù)6066余人次。四是為更好的體現(xiàn)攻堅月活動的意意，我街辦組織各社區(qū)周末在太平社區(qū)球場壩內(nèi)集中宣傳愛國衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境等常識。開展科學(xué)知識、衛(wèi)生知識和健康知識教育，在轄區(qū)內(nèi)形成“講衛(wèi)生、懂禮儀、有修養(yǎng)”的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾提高環(huán)境衛(wèi)生常識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良行為，培養(yǎng)良好的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣。廣泛開展“衛(wèi)生家庭”、“衛(wèi)生單位”、“衛(wèi)生社區(qū)”創(chuàng)建活動。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共駐共建。一是協(xié)調(diào)、督促川煤（集團(tuán)）攀煤太平礦、春輝物業(yè)、供應(yīng)處等轄區(qū)企事業(yè)單位加強(qiáng)其負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境的清理、整治，深入推進(jìn)環(huán)境整治工作；二是加大與區(qū)級共建單位的協(xié)調(diào)力度，積極爭取共建單位的支持，幫助社區(qū)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

二、存在的困難及提出的建議

（一）存在的困難。一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的核心系城市管理，摩梭河片區(qū)城市管理責(zé)任主體為攀煤集團(tuán)，轄區(qū)內(nèi)城市環(huán)境管理等社會職能又處于由企業(yè)逐步向政府的過渡時期，工作協(xié)調(diào)、推動難度較大；二是由于摩梭河片區(qū)本屬于工礦區(qū)，先生產(chǎn)后生活，地理環(huán)境復(fù)雜，存在大面積的采空沉陷區(qū)和棚戶區(qū)，該片區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，多年累積而成的衛(wèi)生死角多，臟、亂、差現(xiàn)象特別突出，徹底治理難度大；三是我街辦與仁和區(qū)太平鄉(xiāng)犬牙交錯，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，因區(qū)域管轄界限不清等原因，工作難以協(xié)調(diào)同步；四是通過整治，機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放現(xiàn)象雖然有了一定改觀但未得到根本解決。以三十九社區(qū)二路公共汽車灰槽子站周邊為例，私家面包車亂停亂放現(xiàn)象屢禁不止，習(xí)慣差，交通安全意識薄弱，有待相關(guān)部門建立長效機(jī)制，從根源上解決問題；五是居民整體素質(zhì)有待提高，衛(wèi)生習(xí)慣和意識與城市發(fā)展的速度不相適應(yīng)，隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭、亂倒污水、亂丟垃圾的現(xiàn)象還依然存在；六是因長效機(jī)制不健全，市場監(jiān)管人員不足，居民生活習(xí)慣差等原因，市場內(nèi)亂擺攤點及張貼小廣告的現(xiàn)象時有發(fā)生，小廣告清除容易但反彈快，維護(hù)十分困難；七是從近期工作情況來看，社區(qū)無償承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)攀煤責(zé)任區(qū)域的衛(wèi)生治理和保潔工作，然而轄區(qū)企事業(yè)單位對其責(zé)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的整治和保潔力度不夠，參與程度不高。街辦多次協(xié)調(diào)，收效甚微；八是由于近段時間，外來閑散人員增多（大部分來自涼山州及云南昭通偏遠(yuǎn)地區(qū)），生活習(xí)慣差，隨處亂扔垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了居民的正常生活及轄區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。

（二）提出的建議。一是在交通秩序及市場周邊環(huán)境整治中建議相關(guān)責(zé)權(quán)部門加大行政執(zhí)法力度，特別是對于新建的集貿(mào)市場周邊加大執(zhí)法力度，防止反彈，同時建立健全長效機(jī)制。從根本上消除車輛亂停亂放、占道經(jīng)營及小廣告、牛皮癬清除的現(xiàn)象；二是針對企事業(yè)單位建立相關(guān)獎懲制度，督促相關(guān)企事業(yè)單位做好其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生整治工作。同時建議區(qū)城指辦在下發(fā)整改通知單時，按其責(zé)任劃分，將需企業(yè)整改的區(qū)域直接將整改通知單下達(dá)企業(yè)，督促企業(yè)共同維護(hù)轄區(qū)衛(wèi)生環(huán)境；三是進(jìn)一步探索維持整治成果和建立長效管理機(jī)制；四是繼續(xù)加強(qiáng)督查力度，對存在的問題及時曝光，對整治不理的相關(guān)單位進(jìn)行及時通報；五是進(jìn)一步探索執(zhí)法隊員、保潔員、聯(lián)防隊員“三位一體”的城管責(zé)任制。

三、下一步工作打算

1.我辦將繼續(xù)加大宣傳力度，積極發(fā)動全民參與，繼續(xù)營造濃厚的輿論氛圍。加大與機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)站的聯(lián)系，以點帶面，發(fā)動全社會參與，全面提升轄區(qū)居民環(huán)保意識和道德素質(zhì)。

2.繼續(xù)加強(qiáng)對“五亂”的治理，同時加強(qiáng)對已治理區(qū)域的保潔和維護(hù)，鞏固整治效果。

3.全力協(xié)調(diào)、督促攀煤（集團(tuán)）太平礦、春輝物業(yè)、供應(yīng)處等單位加強(qiáng)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生治理，及水溝排污、道路維修、路燈改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等工程建設(shè)，全面提升轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，深入推進(jìn)治理工作。

4.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作制度，同時以增設(shè)城管所為契機(jī)，積極探索長效管理機(jī)制建設(shè)，以制度管人、教育人、激勵人，使其自覺投入到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中來。

5.按要求進(jìn)一步做好資料整理、數(shù)據(jù)錄入、文件歸檔工作，保證城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項資料的準(zhǔn)確、完備。

6.建議全區(qū)再次開展定期或不定期集中清理外來人員的行動，同時公安部門加大對出租房和外來人員的管理。

二〇一〇年五月二十六日

第四篇：民事調(diào)解總結(jié)經(jīng)驗

馬前村民事調(diào)解總結(jié)經(jīng)驗

第一章崗位責(zé)任制度

第二章學(xué)習(xí)例會制度

第三章矛盾糾紛排查報送制度

第四章矛盾糾紛調(diào)解登記制度

第五章矛盾糾紛回訪制度

第六章法制宣傳制度

第七章矛盾糾紛調(diào)解工作制度

第八章調(diào)解員工作紀(jì)律

第九章文書檔案管理制度

第一章崗位責(zé)任制度

第一條 馬前村調(diào)解委員會崗位職責(zé)

（一）認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解法》的規(guī)定，自覺接受司法所的指導(dǎo)和管理。

（二）組織制定本調(diào)委會人民調(diào)解工作計劃和工作措施，并認(rèn)真組織實施。負(fù)責(zé)召集本調(diào)委會工作會議。

（三）調(diào)委會成員積極協(xié)助主任開展工作，重點抓好業(yè)務(wù)材料起草、信息報送、資料歸檔等具體工作。

（四）深入群眾，調(diào)查研究，及時掌握轄匿各個時期可能存在的不安定因素，妥善處理和疏導(dǎo)矛盾糾紛。防止矛盾激化，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛，避免民轉(zhuǎn)刑案件或其他意外事件的發(fā)生。

（五）在重點抓好矛盾糾紛化解和預(yù)防工作的同時，采取多種形式，組織宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育群眾遵紀(jì)守法，尊重社會公德，預(yù)一防和減少民間糾紛的發(fā)生。

（六）組織做好矛盾糾紛信息報送工作，及時將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)解情況及建議向司法所報告。

（七）負(fù)責(zé)抓好人民調(diào)解員的政治思想教育、業(yè)務(wù)知識教育、紀(jì)律教育和考核工作。

第二條人民調(diào)解員崗位職責(zé)

在調(diào)委會主任和副主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要包括：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針和政策，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)，積極參加人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，較全面地掌握人民調(diào)解工作的方法和技巧。

（二）根據(jù)工作安排，負(fù)責(zé)民間糾紛的調(diào)解工作。按照要求做好糾紛的受理登記、調(diào)查筆錄（取證）、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書制作和調(diào)解后的回訪等具體工作。

（三）經(jīng)常深入群眾，掌握民間矛盾糾紛信息，及時報告疑難、重大矛盾糾紛隱患和社會不安定因素及其排查情況，并提出工作建議。

（四）按要求參加本調(diào)委會工作會議和調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）開展法制宣傳教育工作。

（六）完成本調(diào)委會主任或副主任交辦的其他工作。

第二章學(xué)習(xí)例會制度

第三條 調(diào)委會主任 根據(jù)工作實際，定期召集工作議、組織調(diào)解員參加司法行政機(jī)關(guān)舉辦的調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（一）每季度至少安排一次集中學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)黨和國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

（二）每月召開一次例會，通報調(diào)解工作及矛盾糾紛信息情況，分析、研判矛盾糾紛隱患。對典型調(diào)解案例進(jìn)行剖析、討論，提高調(diào)解業(yè)務(wù)能力。布置下一階段的矛盾糾紛排查工作計劃。

（三）學(xué)習(xí)活動和例會要做到有計劃、有組織、有內(nèi)容，并做好記錄。

第三章矛盾糾紛排查報送制度

第四條 馬前村對矛盾糾紛排查制度是調(diào)委會定期對轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛進(jìn)行摸底登記分類處理的一項工作制度。

（一）堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，以防止民間糾紛激化為重點，實行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，開展矛盾糾紛隱患排查工作。

（二）調(diào)委會的工作例會（1次/月）對于排查出的各類 矛盾糾紛信息進(jìn)行分析，按照矛盾糾紛的性質(zhì)、輕重、緩急進(jìn)行區(qū)別處理：

1、馬前村調(diào)解委員會落實調(diào)解人員，能夠當(dāng)場調(diào)結(jié)的簡單矛盾糾紛，當(dāng)場調(diào)結(jié)；一般糾紛按調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)處；重大、疑難糾紛或易激化糾紛，要組織力量集中進(jìn)行調(diào)處，并及時上報。

2、對不屬于調(diào)委會調(diào)解范圍的，及時通知上級有關(guān)部門對排查過程中發(fā)現(xiàn)犯罪線索的 立即報告公安機(jī)關(guān)。

（三）每半年組織一次矛盾糾紛積案排查活動。

（四）馬前村調(diào)委會將轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查結(jié)果做好登記（分類、統(tǒng)計、匯總），并在每月20日前報司法所

第四章矛盾糾紛調(diào)解登記制度

第五條根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，矛盾糾紛調(diào)解登記制度是人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛的依據(jù)。

（一）當(dāng)事人的基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址、聯(lián)系電話等。

（二）糾紛的基本情況。包括發(fā)生糾紛的時間、地點、原因、后果以及雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的焦點和要求等。

（三）調(diào)解的基本情況。包括調(diào)解糾紛的時間、地點、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人員在理清各方當(dāng)事人責(zé)任基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律政策的規(guī)定對糾紛的處理意見等。

（四）調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成功和不成功兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進(jìn)行記載。調(diào)解成功的，填寫調(diào)解協(xié)議書（要記明雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限），調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人簽名、蓋章或按指印，調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)委會印章。調(diào)解不成功的，也應(yīng)記載不成功的主要原因，向上級有關(guān)部門反映。

第五章矛盾糾紛回訪制度

第六條 馬前村調(diào)委會為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，而對已進(jìn)行調(diào)解的矛盾糾紛所進(jìn)行的憐查訪問制度。

（一）調(diào)委會對于已進(jìn)行調(diào)解的矛盾糾紛，一律要進(jìn)行舊訪。特別是對重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進(jìn)行回訪。

（二）回訪的對象主要是當(dāng)事人和知情人，聽取他們的意見。同時，要注意收集群眾的反映，注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯誤不斷完善調(diào)解工作。

（三）調(diào)委會在進(jìn)行回訪時，要了解當(dāng)事人的思想動態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行法制宣傳與社會公德教育，督促當(dāng)事人履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。

（四）對未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議并結(jié)束調(diào)解后，調(diào)委會主動上門回訪糾紛當(dāng)事人，了解矛盾糾紛解決與否及發(fā)展動態(tài)，勸告當(dāng)事人冷靜、理智、正確對待，依法維權(quán)，不可感情用事擴(kuò)大糾紛事態(tài)，以防止糾紛激化或轉(zhuǎn)化。

（五）調(diào)委會對每次回訪必須有詳細(xì)的回訪紀(jì)錄并存檔。

第六章法制宣傳制度

第七條馬前村調(diào)委會扎實開展法制宣傳工作，進(jìn)一步增加村民的法律意識。

（一）根據(jù)司法所的統(tǒng)一部署，在鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)黨委的正解領(lǐng)導(dǎo)下，制定調(diào)委會法制宣傳教育工作計劃。

（二）重點抓好轄區(qū)高中文化程度以下成年人、青少年、外來暫住人員、社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員的法制宣傳教育，定期組織送法上門，建立、健全有關(guān)檔案資料。

（三）注意結(jié)合有關(guān)調(diào)解案件，著重宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；注重宣傳社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，促進(jìn)形成守法紀(jì)、知榮辱、講文明的社會風(fēng)尚。

第七章矛盾糾紛調(diào)解工作制度

第八條 對發(fā)生在本轄區(qū)的矛盾糾紛，調(diào)委會首先依法進(jìn)行人民調(diào)解。

（一）調(diào)解組成人員

簡易糾紛，一般按“分片包干”原則，由調(diào)解主任指定1名調(diào)解員調(diào)解。

根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人同意后可以邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解。

（二）調(diào)解員工作要求

1、在正式調(diào)解前，應(yīng)分別向當(dāng)事人了解情況，充分聽取當(dāng)事人的陳述，必要時進(jìn)行實地考察，收集必要的人證、書證、物證等，掌握事實真相。同時，向當(dāng)事人講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，防止矛盾激化。

2、認(rèn)真如實記錄，不得私自修改、損毀調(diào)解筆錄，調(diào)解筆錄應(yīng)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

3、雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)按要求制作《調(diào)解協(xié)議書》。

4、嚴(yán)格遵守人民調(diào)解員工作紀(jì)律。

第八章調(diào)解員工作紀(jì)律

第九條村民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。

（一）應(yīng)依照國家法律、法規(guī)、政策及社會公德調(diào)解矛盾糾紛，自覺接受當(dāng)?shù)攸h委、政府和區(qū)司法局的指導(dǎo)和管理。

（二）遵紀(jì)守法，公道正派，維護(hù)集體榮譽(yù)，工作認(rèn)真。

（三）一般調(diào)解程序

1、調(diào)解員做自我介紹，請當(dāng)事人確認(rèn)有無異議；

2、請當(dāng)事人各方面再次確認(rèn)愿意調(diào)解決矛盾糾紛，及提供的材料 ．

3、告知當(dāng)事人調(diào)解活動中享有的權(quán)利：接受調(diào)解或者要求終止調(diào)解；自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

4、告知當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行義務(wù)：如實陳述糾紛事實；遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利；

5、請當(dāng)事人陳述糾紛事實（先不提訴求），當(dāng)事人陳述時，不得提供虛假情況；

6、調(diào)解員綜合當(dāng)事人各方的陳述，提出各方爭議的焦點，請當(dāng)事人確定有無異議；

7、根據(jù)當(dāng)事人認(rèn)可的事實，分清責(zé)任；

8、請當(dāng)事人分別提出訴求；

9、針對當(dāng)事人的訴求，宣講有關(guān)法律、政策規(guī)定；

10、分別與當(dāng)事人就對提出的訴求進(jìn)行協(xié)商；

11、在平等協(xié)商一致、互諒互讓的基礎(chǔ)上，提出糾紛解決方案。

12、對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書。在對達(dá)不成協(xié)議的向上級司法所反映。

第九章文書檔案管理制度

第十條馬前村建立健全檔案管理制度，確保檔案資料的完整性和安全性。

（一）歸檔范圍：凡是調(diào)委會在工作中形成的公文、薄冊、圖表、圖片、書信、日記、會議材料等，均應(yīng)歸檔。

（二）整理原則和質(zhì)量要求：

1、遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，并進(jìn)行科學(xué)分類、立卷和編目編號。

2、歸檔的文件材料必須字跡工整，盡量使用國家規(guī)定的A4紙張及檔案盒，使用不脫水的炭素墨水、藍(lán)黑墨水，禁止使用圓珠筆、鉛筆、純藍(lán)墨水等書寫材料。

3、歸檔文件應(yīng)齊全完整。凡有原件的文件不能以復(fù)印件歸檔，對已破損的文件應(yīng)予修復(fù)，字跡模糊或易退變的文件應(yīng)予復(fù)制。

4、發(fā)出的文件，應(yīng)取1份連同底稿和發(fā)文呈批表歸檔。

5、照片、音像資料應(yīng)附有文字說明。

6、每年需要歸檔的文件資料應(yīng)在次年1月31日前整理歸檔。

（三）保管和管理：

1、檔案綜合管理工作應(yīng)由專人負(fù)責(zé)。

2、檔案必須存放于鐵柜，分類排列，便于查找。

第五篇：民事調(diào)解申請書

民事調(diào)解申請書

申請人：魯水生，男，1966年3月22日生，漢族，采煤工，地址：湖北省蘄春縣張塝鎮(zhèn)彭山村9組，現(xiàn)?。糊垘r市新羅區(qū)康達(dá)假肢裝配站，身份證號***112，聯(lián)系電話:***。

被申請人：龍巖市金輝煤礦有限公司山丘煤礦，法定代表人：林仁輝，地址：福建省龍巖市新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)陳羅村，電話：***。

請求事項：

1、請求法院主持調(diào)解申請人與被申請人雇員損害賠償糾紛。

2、被申請人應(yīng)賠償申請人的：誤工、護(hù)理、住院伙食補(bǔ)助、殘疾賠償金、假肢、被扶養(yǎng)人生活、營養(yǎng)、傷殘評定、交通、精神損失費用，計：656813.32元，扣除被申請人已付15800元，還應(yīng)支付641013.32元。

3、調(diào)解費由被申請人承擔(dān)。事實與理由：

申請人于2011年5月份，與幾位同鄉(xiāng)被被申請人招聘到該煤礦南采區(qū)任采掘工作。2013年6月28日，申請人在采掘面工作時，因采掘面塌方，申請人被塌方石塊砸傷左腿。受傷后我被送到龍巖市二院住院保肢治療，經(jīng)醫(yī)院診斷為‘

1、左小腿下段不完全離斷傷術(shù)后感染并骨髓炎；

2、左外踝骨質(zhì)缺損、皮瓣壞死缺損、感染；

3、右側(cè)第9肋骨骨折’。被申請人為節(jié)省開支，于2014年1月2日要求申請人出院回家休息治療。由于受傷的下肢血液循環(huán)不通，左外踝骨質(zhì)缺損、皮瓣壞死缺損、感染，左脛骨下段骨折支架外固定后骨不連，逐漸壞死。為保生命逐于2014年5月20日被送往福建省紅炭山礦業(yè)公司龍巖礦區(qū)醫(yī)院進(jìn)行截肢手術(shù)，住院費用都由被申請人支付。2014年6月27日出院，轉(zhuǎn)入龍巖市康達(dá)假肢裝配站安裝假肢病康復(fù)訓(xùn)練至今。

2014年9月23日，經(jīng)福建正泰司法鑒定中心（正泰司鑒【2014】臨鑒字第952號）《福建正泰司法鑒定中心法醫(yī)臨床司法鑒定意見書》鑒定申請人為：

1、相當(dāng)于交通事故六級傷殘；

2、屬大部分勞動能力喪失；

3、屬部分護(hù)理依賴。

鑒于申請人在為被申請人創(chuàng)造財富時遭受人身損害，在多次與被申請人協(xié)商賠償事宜，被申請人至今也未予以賠償任何相關(guān)費用。為定紛止?fàn)?，順?yīng)目前我國的“大調(diào)解”格局，構(gòu)建和諧社會，申請人懇請貴院幫助主持調(diào)解，對本案的相關(guān)賠償事宜進(jìn)行調(diào)解。

此呈

龍巖市新羅區(qū)法院調(diào)解超市！

申請人：

2014年10月30日

后附：賠償項目及數(shù)額。