第一篇：2011人民調(diào)解組織建設(shè)方案

2011年人民調(diào)解組織建設(shè)的實(shí)施方案

市司法局：

二0一一年是全面落實(shí)黨的十七大精神，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要年，是推進(jìn)跨越式發(fā)展、構(gòu)建“平安華山”的關(guān)鍵年，也是“六五”普法依法治理工作實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)第一年。玉泉人民調(diào)解工作要繼續(xù)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞宣傳中心工作，為我轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。為妥善處理不穩(wěn)定因素和群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步深入開展人民調(diào)解工作，現(xiàn)結(jié)合我所實(shí)際，制定計(jì)劃如下。

一指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和街道黨委、政府的中心工作。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，深入排查調(diào)處各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，為打造平安玉泉和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各村（居）、委員會(huì)要按照“排查得了，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的要求，全面掌握、有效調(diào)處本轄區(qū)、存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。

二繼續(xù)堅(jiān)持以建立規(guī)范化人民調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，以鞏固“平安華山”創(chuàng)建成果為重點(diǎn)，充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用。

1、要繼續(xù)大力發(fā)展“十百千萬(wàn)”人民調(diào)解示范活動(dòng)，切實(shí)抓好各級(jí)人民調(diào)委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。我所將對(duì)各村人民調(diào)委會(huì)進(jìn)行相應(yīng)軟硬件配套設(shè)施建調(diào)委會(huì)的“六統(tǒng)一”，即個(gè)人民調(diào)委會(huì)必須做到有標(biāo)識(shí)、有標(biāo)牌、有印章、有工作制度、有調(diào)解程序、有調(diào)節(jié)文書，是各級(jí)調(diào)委會(huì)制作的調(diào)解協(xié)議書具有“執(zhí)行力”的法律效力；同時(shí)進(jìn)一步完善街道辦、村和組調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)探索建立專業(yè)性調(diào)委會(huì)。

2、要繼續(xù)抓好村級(jí)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。我所在今年春秋兩季通過(guò)一會(huì)代訓(xùn)和集中培訓(xùn)的方式方法，以政治理論、法律知識(shí)、調(diào)解實(shí)務(wù)、崗位技能為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，切實(shí)提高個(gè)調(diào)解員的調(diào)解技能和調(diào)處水平。

3、要把加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)作為維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)性工程，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。今年的目標(biāo)是：西王、三合、紅巖、華山、王道

一、河南、仙峪口、仿車等村要達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三要繼續(xù)抓好矛盾糾紛大排查調(diào)處工作。我所要認(rèn)真貫徹市政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以化解矛盾為主線，從源頭上解決群眾訴求，以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，充分利用調(diào)解手段解

決社會(huì)矛盾，切實(shí)做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

1、突出三個(gè)重點(diǎn)。今年我所及各村調(diào)委會(huì)要將工作的著力點(diǎn)放在各種社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患上來(lái)，要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)區(qū)域，既突出抓好矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)區(qū)域的排查調(diào)處工作；二是突出重點(diǎn)對(duì)象，即對(duì)進(jìn)京非正常上訪，到省、地越級(jí)上訪、重復(fù)上訪等重點(diǎn)對(duì)象，有針對(duì)性采取措施進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)處；三是突出重點(diǎn)時(shí)段，要特別突出加強(qiáng)對(duì)重要節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段矛盾糾紛的排查調(diào)處。

2、圍繞五個(gè)方面。一是因土地征用和承包、房屋拆遷、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾糾紛；二是因環(huán)境污染、食品安全等引發(fā)的矛盾糾紛；三是高速公路工程建設(shè)等重大政策措施實(shí)施工程中出現(xiàn)的矛盾糾紛；四是可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛、村務(wù)管理糾紛；五是敵對(duì)勢(shì)力滲透插手上訪活動(dòng)及群體性事件的動(dòng)向等。

3、采取四項(xiàng)具體措施。一是認(rèn)真排查，要堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作原則，依靠村調(diào)委會(huì)、各方面力量，對(duì)本街道辦存在的各種矛盾糾紛進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的排查，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛按照輕重緩急進(jìn)行梳理歸類，分類歸檔，切實(shí)做到底子清、情況明；二是要及時(shí)調(diào)處，對(duì)矛盾糾紛要實(shí)行邊排查邊調(diào)處，排查一起，調(diào)處好一起，切實(shí)做到

不積壓、不耽擱、不延緩，對(duì)一般性能夠當(dāng)場(chǎng)調(diào)結(jié)的要當(dāng)場(chǎng)調(diào)結(jié)，對(duì)重大疑難的要建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，確定牽頭部門，成立相關(guān)部門組成的專門調(diào)處機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處；三是掌握信息，在矛盾糾紛排查調(diào)處中，對(duì)可能發(fā)生重大矛盾糾紛的隱患及群體性事件，各相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，及時(shí)掌握苗頭和趨勢(shì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出工作意見，以電話或匯報(bào)等形式向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作成為鎮(zhèn)黨委、政府了解社情民意的重要渠道，也使矛盾糾紛得到正確的處理，從而集中力量攻堅(jiān)克難。

玉泉司法所

2011年6月29日

第二篇：人民調(diào)解組織建設(shè)匯報(bào)

柳山司法所《人民調(diào)解工作》落實(shí)情況匯報(bào)

柳山司法所以《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施為契機(jī)，突出社會(huì)管理創(chuàng)新這一工作重點(diǎn)，依照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，積極探索人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)化管理模式，切實(shí)加強(qiáng)了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，化解了大量矛盾糾紛，較好地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要做法是：

一、健全人民調(diào)解委員會(huì)。按照“應(yīng)建盡建”的原則，依據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，全面建立了鎮(zhèn)(街)和 村(居)人民調(diào)解委員會(huì)，并積極推動(dòng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)的全覆蓋。目前，全鎮(zhèn)21個(gè)行政村已全部組建起了人民調(diào)解委員會(huì)。

二、選任好人民調(diào)解委員會(huì)委員。按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，依照公道正派、熱心人民調(diào)解工作，具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的要求，在全鎮(zhèn)各人民調(diào)解組織中重新選任了198名人民調(diào)解委員會(huì)成員，并確保在人民調(diào)解委員會(huì)中有女成員和少數(shù)民族成員。

三、統(tǒng)一規(guī)范了標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等。明確規(guī)定村(居)、鎮(zhèn)(街)人民調(diào)解委員會(huì)名稱，由所在村民(居民)委員會(huì)名稱或所在鎮(zhèn)(街)行政區(qū)劃名稱和“人民調(diào)解委員會(huì)”兩部分內(nèi)容依次組成。區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)名稱，由所在縣或者鎮(zhèn)(街)行政區(qū)劃名稱、特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型和“人民調(diào)解委員會(huì)”三部分內(nèi)容依次組成。

四、健全人民調(diào)解委員會(huì)工作制度。一是細(xì)化了調(diào)解工作流程，健全了矛盾糾紛排查、信息傳遞、分類處理、請(qǐng)示報(bào)告等制度。二是建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、登記統(tǒng)計(jì)、檔案管理等管理制度。三是建立了崗位責(zé)任制度，明確了人民調(diào)解委員會(huì)主任、副主任、委員的職責(zé)。

由于大力加強(qiáng)了人民調(diào)解基層基礎(chǔ)工作，全鎮(zhèn)各人民調(diào)解組織較好地發(fā)揮了職能作用，化解了一大批社會(huì)矛盾糾紛，較好地維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-5月份，全鎮(zhèn)各人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛146起,調(diào)處成功率達(dá)100%。，

第三篇：淺談基層人民調(diào)解組織建設(shè)

淺談基層人民調(diào)解組織建設(shè)

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的重要手段，一直被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，也被稱為糾紛解決的“第三條道路”和“綠色”糾紛處理機(jī)制。黨的十六屆六中全會(huì)在《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障”，對(duì)人民調(diào)解工作提出了明確要求，給人民調(diào)解工作賦予了更大的責(zé)任，也提供了更廣闊的舞臺(tái)。

根據(jù)《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》要求，面臨改革發(fā)展的不斷深入、廣西泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和北海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何正確處理新時(shí)期中出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，助力構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、文明、繁榮的社會(huì)已成為當(dāng)前我市基層人民調(diào)解工作的一項(xiàng)主要任務(wù)和目標(biāo)。

一、北海市基層人民調(diào)解組織現(xiàn)狀

（一）組織建設(shè)

1、北海市轄一縣三區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦事處、5個(gè)農(nóng)場(chǎng)，426個(gè)村（居）委員會(huì)，已建成人民調(diào)解委員會(huì)461個(gè)，占應(yīng)建數(shù)100%。

大部分人民調(diào)解委員會(huì)做到“六有”：一是有人民調(diào)解委員會(huì)，按要求配齊調(diào)解主任和調(diào)解員。二是有標(biāo)牌和公章。三是有固定辦公場(chǎng)所。四是有各項(xiàng)規(guī)章制度。五是有檔案資料。六是有工作臺(tái)帳?；緦?shí)現(xiàn)了人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”，規(guī)范執(zhí)行糾紛管理、調(diào)查、調(diào)處、移送等一整套人民調(diào)解工作程序。

2、建立完善各級(jí)人民調(diào)解組織，調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)建立健全，實(shí)現(xiàn)小糾紛不出村級(jí)調(diào)解小組、較大糾紛不出村級(jí)人民調(diào)委會(huì)，重大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解工作目標(biāo)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

截止2008年上半年，各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)組成人員基本配備齊全，全市共有人民調(diào)解員2540人，其中高中以上文化程度的有1579人。人民調(diào)解員的年齡結(jié)構(gòu)老中青結(jié)合，以青年為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）人民調(diào)解委員會(huì)委員基本達(dá)到高中以上文化程度，其他人民調(diào)解委員會(huì)委員具備初中以上文化程度的占其人民調(diào)解委員會(huì)委員數(shù)三分之二以上。全市人民調(diào)解員綜合素質(zhì)不斷提升，目前，無(wú)調(diào)解員因違反紀(jì)律被投訴的事件發(fā)生。

（三）建立健全調(diào)解工作制度。

1、糾紛調(diào)查處理制度。各級(jí)人民調(diào)解組織堅(jiān)持將每月一查和非常時(shí)期排查形成制度，認(rèn)真做到經(jīng)常排查與集中排查、全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生糾紛的重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行反復(fù)深入排查，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程序以及當(dāng)事人的具體情況分門別類，立檔建冊(cè)，及時(shí)梳理分析，按案件性質(zhì)、類別進(jìn)行重點(diǎn)防范。同時(shí)，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，對(duì)排查出的矛盾糾紛，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持調(diào)解工作宜早不宜遲，宜細(xì)不宜粗的原則，對(duì)重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，明確責(zé)任分工和時(shí)限。在處理糾紛過(guò)程中，依規(guī)依法，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

2、崗位責(zé)任制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)丶m紛的特點(diǎn)，做到人員分工明確，責(zé)任落實(shí)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)防控。因采取措施不及時(shí)或不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、重大案件報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)在發(fā)現(xiàn)群體性事件和重大糾紛苗頭后，要立即向當(dāng)?shù)攸h委政府及上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，如有故意隱報(bào)、漏報(bào)等情節(jié)并造成不良后果的，要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

4、糾紛案件分級(jí)調(diào)解制度。村、居委范圍內(nèi)的矛盾糾紛由村、居委會(huì)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)排查調(diào)處，跨村、居委會(huì)的或重大糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)排查調(diào)處，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糾紛積極協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處并做好防激化工作。

（四）基層人民調(diào)解工作取得成效。

隨著廣西泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和北海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入及大項(xiàng)目落戶北海，北海因征地拆遷、城鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造、土地承包等原因引發(fā)系列矛盾糾紛，有的涉及群眾人數(shù)眾多，但這些矛盾糾紛最終皆因基層人民調(diào)解組織主動(dòng)及時(shí)介入，通過(guò)走訪有關(guān)的當(dāng)事人耐心做好思想教育，并和有相關(guān)部門協(xié)調(diào)，得到了較好地解決。

今年1—10月，全市共排查出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鄰里、婚姻家庭等各類矛盾糾紛1455起，調(diào)處1455起，調(diào)處率100%，調(diào)解成功1363起，調(diào)解成功率93.6%，防止民轉(zhuǎn)刑案件44起。全市司法行政系統(tǒng)無(wú)重信重訪事件發(fā)生，無(wú)因調(diào)解不及時(shí)、不正確引發(fā)的矛盾激化案件，為構(gòu)建和諧、平安北海發(fā)揮了積極作用。

二、基層人民調(diào)解工作面臨的主要問(wèn)題

目前，人民調(diào)解工作客觀存在基層調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，影響到基層調(diào)解工作不夠深入，不夠到位，矛盾信息反饋不夠及時(shí)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為政府指導(dǎo)村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位人民調(diào)解工作的基層行政機(jī)構(gòu)，還存在一定缺陷。如合浦縣僅有公館鎮(zhèn)司法所等6個(gè)較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了3個(gè)政法行政編制，其余9個(gè)司法所僅配備2個(gè)編制；海城區(qū)海角司法所只有1個(gè)編制，東街、中街、西街3個(gè)司法所編制、人員尚未落實(shí)。

2、有些地方、部門對(duì)沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)的人民調(diào)解工作不夠重視，造成個(gè)別調(diào)解委員會(huì)有組織無(wú)專職人員，多為掛名兼職，這在不同程度上影響著基層人民調(diào)解工作的正常開展。

3、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊缺。在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人民調(diào)解委員會(huì)作為群眾性自治組織，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，辦案沒(méi)有補(bǔ)貼。而在社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)初級(jí)階段的今天，人們已對(duì)社會(huì)調(diào)解等公共服務(wù)有較高要求，這必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)兩則不協(xié)調(diào)的矛盾。因此調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不到位，是引起隊(duì)伍不穩(wěn)定、造成有牌子沒(méi)有隊(duì)伍重要原因之一。

4、部分調(diào)解人員素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)不夠精通，人民調(diào)解員接受系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，人民調(diào)解職能作用還得不到更好的發(fā)揮。新時(shí)期人民調(diào)解工作質(zhì)量要求高，調(diào)解難度大，這對(duì)調(diào)解員的素質(zhì)提出了更高的要求。調(diào)解員的素質(zhì)包括思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，在需要社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，更需要有良好的思想道德素質(zhì)和為社會(huì)奉獻(xiàn)的精神。民間的矛盾糾紛發(fā)生時(shí)間具有不確定性，許多發(fā)生在休息時(shí)間，需要調(diào)解員有奉獻(xiàn)精神，同時(shí)，調(diào)解糾紛反復(fù)性大、工作量大、而報(bào)酬低，調(diào)解糾紛還有一定的危險(xiǎn)性，如果沒(méi)有良好思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，就很難做好調(diào)解工作。

三、對(duì)新時(shí)期基層人民調(diào)解組織建設(shè)的建議

1、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解隊(duì)伍的指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織對(duì)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立健全調(diào)解考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、培訓(xùn)制度和責(zé)任追究制度，大力開展對(duì)先進(jìn)人民調(diào)解組織和優(yōu)秀人民調(diào)解員的表彰活動(dòng)，促進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化。

2、切實(shí)保障人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。根據(jù)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的實(shí)際需要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷提高人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，各級(jí)政府要把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

3、大力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全人民調(diào)解員選任、聘任制度，積極吸納具有一定法律知識(shí)并熱心人民調(diào)解工作人員，如退休法官、檢察官、警官以及律師、公證員、法律工作者大中專畢業(yè)生等志愿者參與到人民調(diào)解工作中來(lái)，不斷調(diào)整、充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍。

第四篇：人民調(diào)解方案

人民調(diào)解方案

組員：鄧泳珊（組長(zhǎng)）201333010205 何泳儀

201333010210 黃苑青

201333010212 楊慧玲

201333010232 羅馮飛

201333010224 鄭劍威

201333010247 劉嘉寧

201338040424

一、糾紛概況——損害賠償糾紛

2010年5月7日凌晨，上海籍女子張某在某娛樂(lè)廳跳舞時(shí)摔倒，入院急診，經(jīng)診斷：左側(cè)多發(fā)肋骨骨折、雙肺挫裂傷，需住院治療。張某認(rèn)為，自己在該娛樂(lè)廳消費(fèi)時(shí)摔傷，娛樂(lè)廳理應(yīng)負(fù)擔(dān)她的醫(yī)療費(fèi)用，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；而娛樂(lè)廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，張某跳舞時(shí)不小心摔傷，與娛樂(lè)廳無(wú)關(guān)，娛樂(lè)廳不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任，不同意對(duì)張某進(jìn)行賠償。為此，雙方就賠償糾紛向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

二、爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)

1、娛樂(lè)廳對(duì)張某的摔倒是否需要承擔(dān)責(zé)任？

2、娛樂(lè)廳應(yīng)如何履行對(duì)張某的賠償？賠償費(fèi)該如何協(xié)定？怎樣給付？

三、調(diào)解要達(dá)到的目的

通過(guò)人民調(diào)解后，雙方在自愿平等且不違反法律等強(qiáng)制性規(guī)定的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致的調(diào)解協(xié)議。張某和娛樂(lè)廳就賠償責(zé)任及賠償費(fèi)用的問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，化解二者之間的矛盾。

四、調(diào)解所具體涉及到的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策條款

（一）1、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。

消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

2、第十一條消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

根據(jù)以上條款，張某在娛樂(lè)廳消費(fèi)時(shí)享有人身不受損害的權(quán)利，現(xiàn)張某在娛樂(lè)廳消費(fèi)時(shí)，娛樂(lè)廳的保障措施未到位，張某的人身安全受到損害，其依法享有獲得賠償?shù)臋?quán)利，可以依法要求娛樂(lè)廳承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)和侵權(quán)損害賠償。

（二）1、《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條 賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2、最高院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條之規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予以支持?！?/p>

3、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并說(shuō)明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。

根據(jù)以上條款，娛樂(lè)廳應(yīng)當(dāng)履行安全保障義務(wù)，保障消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。本糾紛中，娛樂(lè)廳未向消費(fèi)者作出任何關(guān)于可能危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況的說(shuō)明和警示，也未采取任何措施防止危害發(fā)生，沒(méi)有履行其安全保障義務(wù)。據(jù)此，娛樂(lè)廳應(yīng)當(dāng)對(duì)張某承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)藥費(fèi)和侵權(quán)損害賠償。

五、調(diào)解過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

1、問(wèn)題一：娛樂(lè)廳堅(jiān)持己見，不愿意接受調(diào)解時(shí)怎么辦？ 對(duì)策：《人民調(diào)解法》第二十六條人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

若本糾紛中，娛樂(lè)廳堅(jiān)持己見，調(diào)解員經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)仍無(wú)法使雙方達(dá)成一致意見，因此終止調(diào)解，并告知張某通過(guò)訴訟途徑解決問(wèn)題，最終確保糾紛及時(shí)得到了解決，防止矛盾激化，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。

2、問(wèn)題二：娛樂(lè)廳以其此前未發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所存在安全隱患為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)策：《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并說(shuō)明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。

調(diào)解員應(yīng)該積極主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)解。娛樂(lè)廳沒(méi)有檢查設(shè)施是否符合規(guī)定要求，而且也沒(méi)有設(shè)置安全警示標(biāo)牌，在安全保障方面存在一定的瑕疵。顯然娛樂(lè)廳并沒(méi)有盡到安全保障義務(wù)，具有明顯過(guò)錯(cuò)，給顧客造成的人身?yè)p害，娛樂(lè)廳應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3、問(wèn)題三：如果張某本身存在過(guò)錯(cuò)，那又該怎么辦？ 對(duì)策：《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條受害人對(duì)同一損害的發(fā)生或者擴(kuò)大有故意、過(guò)失的，依照民法通則第一百三十一條的規(guī)定，可以減輕或者免除賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。但侵權(quán)人因故意或者重大過(guò)失致人損害，受害人只有一般過(guò)失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。

調(diào)解人員應(yīng)該積極對(duì)娛樂(lè)廳和張某雙方進(jìn)行調(diào)解。雖然張某自身可能也存在防滑不當(dāng)而引起摔傷的原因，但這是在娛樂(lè)廳在沒(méi)有做好了各項(xiàng)防滑安全措施的情況下，所以?shī)蕵?lè)廳仍要負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)張某的醫(yī)療費(fèi)費(fèi)用。

4、問(wèn)題四：調(diào)解達(dá)成后，娛樂(lè)廳答應(yīng)給予賠償。之后，因?yàn)閺埬车那闆r更加嚴(yán)重，需要娛樂(lè)廳給付后續(xù)的醫(yī)療費(fèi)，而娛樂(lè)廳拒絕給付，怎么辦？

對(duì)策：調(diào)解員應(yīng)該積極主動(dòng)地為雙方進(jìn)行調(diào)解，在尊重雙方平等自愿的基礎(chǔ)上，再次提出雙方都能接受的調(diào)解協(xié)議。要向娛樂(lè)廳清楚地指出這是張某因情況惡化產(chǎn)生的后續(xù)醫(yī)療費(fèi)用。如果娛樂(lè)廳拒不再付與張某更多的費(fèi)用，那么可以向法院起訴。

5、問(wèn)題五：當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容或履行發(fā)上爭(zhēng)議時(shí)怎么辦？ 對(duì)策：《人民調(diào)解法》第三十二條經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

達(dá)成協(xié)議后發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過(guò)以下途徑解決：

（1）根據(jù)人民調(diào)解的特點(diǎn)和當(dāng)事人自愿的原則，當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)解決。如系當(dāng)事人不愿意履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。如系當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)就有爭(zhēng)議的內(nèi)容重新調(diào)解，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，撤銷或變更原協(xié)議確定的內(nèi)容，就有關(guān)內(nèi)容重新達(dá)成協(xié)議并予以明確。

（2）如果當(dāng)事人不愿意通過(guò)人民調(diào)解解決有關(guān)調(diào)解協(xié)議的履行或者內(nèi)容爭(zhēng)議問(wèn)題，可以向人民法院提起訴訟。

六、具體的工作方法和工作重點(diǎn)

在實(shí)踐中，人民調(diào)解的具體方法主要有：

1、面對(duì)面調(diào)解法；

2、背靠背調(diào)解法；

3、贊揚(yáng)激勵(lì)法；

4、換位思考法；

5、苗頭預(yù)測(cè)法；

6、抓住主要矛盾進(jìn)行調(diào)解法；

7、抓住關(guān)鍵人物法；

8、模糊處理法；

9、二分法；

10、冷處理法······

而在本糾紛中，根據(jù)雙方對(duì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)出人的，分歧也較大的特點(diǎn)，應(yīng)適用背靠背調(diào)解法，具體如下：

（1）首先分別叫開雙方當(dāng)事人，傾聽當(dāng)事人對(duì)糾紛的看法和所持的態(tài)度，考察雙方的共同點(diǎn)和差異，尋找調(diào)解的突破口。

（2）然后分別對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、教育，分析其利弊關(guān)系，打破僵局，逐步使雙方的分歧縮小。

（3）最后調(diào)解員趁熱打鐵，以法理相結(jié)合的方式反復(fù)調(diào)處，形成雙方都能接受的調(diào)解方案，促使調(diào)解成功。工作重點(diǎn)：

（1）讓娛樂(lè)廳認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。娛樂(lè)廳沒(méi)有檢查設(shè)施是否符合規(guī)定要求，而且也沒(méi)有設(shè)置安全警示標(biāo)牌，在安全保障方面存在一定的瑕疵。顯然娛樂(lè)廳并沒(méi)有盡到安全保障義務(wù)，具有明顯過(guò)錯(cuò)，給顧客造成的人身?yè)p害，娛樂(lè)廳應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（2）賠償金額合情合理。賠償金額應(yīng)顯示公平，無(wú)論對(duì)哪方當(dāng)事人都應(yīng)合情合理，不應(yīng)過(guò)高從而損害娛樂(lè)廳的利益，也不應(yīng)過(guò)低從而損害張某的利益，經(jīng)雙方協(xié)商都能接受的數(shù)額。

七、對(duì)調(diào)解可能達(dá)成的協(xié)議的基本設(shè)想

經(jīng)調(diào)解后，雙方在自愿平等且不違反法律等強(qiáng)制性規(guī)定的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致的調(diào)解協(xié)議。娛樂(lè)廳能清楚地了解到自身在這件事情上具有賠償?shù)呢?zé)任，積極承擔(dān)起對(duì)張某的醫(yī)療費(fèi)用及相應(yīng)的賠償責(zé)任；而張某則能從中得到醫(yī)療費(fèi)用和合理的賠償，相應(yīng)地彌補(bǔ)自己的損失，不再以任何其他理由索取其他費(fèi)用。

第五篇：松滋市開展專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)的

松滋市開展專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)的情 況 匯 報(bào)

人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的第一道防線。近年來(lái)，我市在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視人民調(diào)解工作，先后建立人民調(diào)解委員會(huì)367個(gè)，基本形成了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)體系。不斷完善人民內(nèi)部矛盾糾紛排查化解機(jī)制，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作格局，積極拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，及時(shí)有效地排查化解各類人民內(nèi)部矛盾糾紛，取得了顯著成績(jī)。人民調(diào)解在消除民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用。但面對(duì)因醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等領(lǐng)域產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾，由于矛盾糾紛當(dāng)事雙方對(duì)抗性強(qiáng)、行為激烈，涉及的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)較多，以往的以村、居為單位設(shè)置的人民調(diào)解組織在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)、政策理論水平方面難以適應(yīng)，傳統(tǒng)的調(diào)解手段已難以及時(shí)有效地化解矛盾。為貫徹落實(shí)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)和任務(wù)的變化，建設(shè)行業(yè)性、專業(yè)性的“第三方”人民調(diào)解委員會(huì)，在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，及時(shí)以“第三方”介入并化解矛盾糾紛，既是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要，也是改進(jìn)人民調(diào)解工作、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的必然要求。為此，我市根據(jù)有關(guān)文件精神，積極行動(dòng)，由公安、衛(wèi)生、司法行政系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)，在醫(yī)療、交通事故糾紛等特定領(lǐng)域、特定行業(yè)建立了專業(yè)人民調(diào) 1

解組織，運(yùn)用第三方調(diào)解機(jī)制化解行業(yè)性矛盾糾紛，并取得了初步的成績(jī)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。但由于在人員、經(jīng)費(fèi)等方面原因所致，我市的第三方調(diào)解機(jī)制建設(shè)還存在著不少亟待解決的困難和問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就如何開展社會(huì)矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制建設(shè)的情況匯報(bào)如下：

一、我市第三方調(diào)解機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

（一）專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)情況。全市共建立專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)2個(gè)，其中醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所下設(shè)16個(gè)醫(yī)療糾紛調(diào)解工作室，交通事故糾紛人民調(diào)解

委員會(huì) 1個(gè)，依托交警中隊(duì)設(shè)立6個(gè)道路交通事故調(diào)解工作室。

（二）專業(yè)人民調(diào)解隊(duì)伍情況。全市現(xiàn)有專業(yè)人民調(diào)解員名，其中醫(yī)療糾紛調(diào)解員27人、交通事故糾紛調(diào)解員15人。這些調(diào)解員中都具有大專以上專業(yè)學(xué)歷，全部為兼職。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)首席調(diào)解員1人。

（三）業(yè)務(wù)工作情況。截止目前，全市道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)共受理調(diào)處重大傷亡事故10起，調(diào)解成功率為100 %。對(duì)道路交通事故人民調(diào)解員進(jìn)行了兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一印制規(guī)范了調(diào)解文書格式，依法制作了調(diào)解協(xié)議書。

（四）陣地建設(shè)情況。我市的道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解委員會(huì)均依托各交警中隊(duì)設(shè)有專門的辦公場(chǎng)所，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)依托馳華律師事務(wù)所設(shè)有辦公場(chǎng)所。人民調(diào)解工作規(guī)范化制度落實(shí)情況較好?！八穆鋵?shí)”（組織、制度、工作、報(bào)

酬落實(shí)）；“五有”（有標(biāo)識(shí)牌、工作場(chǎng)所、印章、記錄簿、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）、“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書統(tǒng)一）都落實(shí)到位。

二、我市第三方調(diào)解機(jī)制建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市第三方社會(huì)矛盾糾紛化解工作總的來(lái)講取得了較大成績(jī)，也贏得了各方面的好評(píng)，但與落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，與人民群眾的需求，與人民調(diào)解工作的發(fā)展、與先進(jìn)地區(qū)相比都還存在著一定的差距和不足。

（一）專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)在人員保障上不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。本市現(xiàn)有的各類專業(yè)人民調(diào)解委員都是依托司法所、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所建立起來(lái)的。調(diào)解人員也主要由法律服務(wù)工作者、律師、司法所工作人員兼任。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的從業(yè)人員是非財(cái)政供養(yǎng)人員，他們?cè)跊](méi)有財(cái)政保障的情況下，主要精力不可能用在無(wú)償服務(wù)的第三方調(diào)解工作上。而司法所要承擔(dān)大量的司法行政工作，除參與中心工作和從事傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作外，還要承擔(dān)法制宣傳、社區(qū)矯正安置幫教、法律援助工作等，有的司法所僅1人，最多的也不過(guò)3人，多數(shù)司法所2人，受客觀條件所限，他們也難以把全部精力用在專業(yè)矛盾糾紛調(diào)處上。有時(shí)矛盾糾紛發(fā)生后，他們由于出差、出庭、做中心工作等無(wú)法脫身，難以及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)解工作。在指揮協(xié)調(diào)上也不夠暢通。責(zé)任主體不夠明確。

（二）專業(yè)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障缺乏，專業(yè)調(diào)解規(guī)范化建設(shè)難以推行。由于工作經(jīng)費(fèi)保障部足，導(dǎo)致其規(guī)范化建設(shè)不能適

應(yīng)工作要求。一是調(diào)解陣地建設(shè)滯后。我市醫(yī)療糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)依托律師事務(wù)所設(shè)立，由于受場(chǎng)地限制，沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，由辦公室代替。二是人民調(diào)解員待遇落實(shí)滯后。人民調(diào)解工作是無(wú)償?shù)?，但適當(dāng)?shù)亟o予人民調(diào)解員一定的辦案補(bǔ)貼，不僅是上級(jí)一系列文件的要求和法律法規(guī)的規(guī)定，而且也是合情合理的。但由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼都無(wú)法落實(shí)，已不同程度影響了專業(yè)人民調(diào)解工作的開展。

（三）由于保險(xiǎn)不到位，賠付不及時(shí)，引發(fā)調(diào)處工作難度大。由于醫(yī)療責(zé)任、交通事故等這些特定行業(yè)沒(méi)有建立健全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，而這些行業(yè)責(zé)任引起的賠償數(shù)額又往往較大。據(jù)了解，本市大部分機(jī)動(dòng)車輛僅購(gòu)買了交強(qiáng)險(xiǎn)，有的車輛，特別是一些摩托車連交強(qiáng)險(xiǎn)也沒(méi)有購(gòu)買。保險(xiǎn)不到位，責(zé)任事故發(fā)生后，直接要單位或者個(gè)人進(jìn)行賠付。由于有的單位經(jīng)濟(jì)效益不好，特別是一些個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引起的醫(yī)療責(zé)任賠償、私家車引起的交通事故賠償，由于他的自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，沒(méi)有能力進(jìn)行賠付，不僅使調(diào)處難度增大，而且可能會(huì)因協(xié)議不履行、或者履行不完全而派生新的矛盾糾紛。

三、進(jìn)一步建立和完善第三方調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)思考

（一）專業(yè)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域要進(jìn)一步擴(kuò)寬。我市目前僅就道路交通和醫(yī)療糾紛這兩塊成立了專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域還沒(méi)有涉及，而這些方面的問(wèn)題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾糾紛顯得較為突出，在一定程度

上影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，今后還要作一些探索。

（二）要建立職業(yè)化的專業(yè)人民調(diào)解隊(duì)伍。行業(yè)性矛盾糾紛較一般性矛盾糾紛更具復(fù)雜性、專業(yè)性、難調(diào)性。專業(yè)人民調(diào)解隊(duì)伍必須具有良好的法律素質(zhì)、較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和較高的調(diào)解技巧才能勝任此項(xiàng)工作。因此建議黨委、政府要吸納社會(huì)各方力量共同參與 “第三方”調(diào)解工作，建立法律和相關(guān)專業(yè)的專家?guī)?，為專業(yè)調(diào)解委員化解疑難糾紛提供咨詢和建議，使專業(yè)人民調(diào)解更加合理合法。

（三）要建立健全協(xié)議履行保障和工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。凡是能夠建立行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的特定行業(yè)和領(lǐng)域，都要積極建立本行業(yè)、本領(lǐng)域矛盾糾紛的人民調(diào)解與保險(xiǎn)公司相互銜接、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的有效理賠機(jī)制，形成責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員投保，專業(yè)人民調(diào)解委員調(diào)解、保險(xiǎn)公司賠付的保險(xiǎn)模式，盡量減少或者杜絕無(wú)力賠付的現(xiàn)象發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)《人民調(diào)解法》和《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行?2007?179號(hào)）和省、市“兩辦”關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見要求，切實(shí)將包括專業(yè)人民調(diào)解工作保障納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以進(jìn)一步提高人民調(diào)解員的工作積極性，確保人民調(diào)解工作順利開展。