第一篇：關(guān)于進(jìn)一步建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制的實施意見

為深入貫徹落實中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制的意見》（皖辦發(fā)[2006]21號），進(jìn)一步建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制，切實加強全市矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)清做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重要性

矛盾糾紛排查調(diào)處工作是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)“平安馬鞍山”、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作對于維護(hù)群眾利益、密切聯(lián)系群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。當(dāng)前，我市的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，社會利益格局不斷調(diào)整，現(xiàn)實問題和歷史遺留問題相互交織，信訪總量仍在高位徘徊，越級上訪和突發(fā)群體性事件時有發(fā)生，社會內(nèi)部矛盾解決仍然存在許多困難和問題。各級黨委、政府必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)清當(dāng)前解決社會矛盾，特別是信訪、維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，在大趨勢、新起點上嚴(yán)肅對待矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實提高對做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，努力增強做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照中央和省委、省政府的要求，真正把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要位置，緊密結(jié)合我市實際，按照集中決策、分散處理的方針，通過強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，整合基層力量，健全工作網(wǎng)絡(luò)，加強制度建設(shè)，做到人性化和規(guī)范化，努力化解社會矛盾，真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“小矛盾糾紛調(diào)處不出村（社居委）、單位，一般矛盾糾紛調(diào)處不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、系統(tǒng)，重大矛盾糾紛調(diào)處不出縣（區(qū)）”的工作目標(biāo)要求，為加速改革發(fā)展步伐，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、強化基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)

做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，必須把著力點放在基層，要進(jìn)一步整合資源，健全排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，確保層層有人負(fù)責(zé)、有人抓、有人干，形成縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。

（一）健全市、縣（區(qū)）、大單位矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機制。矛盾糾紛排查調(diào)處工作在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級綜治委組織協(xié)調(diào)。市、縣（區(qū)）要建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，信訪、司法部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究處理、組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)有關(guān)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，解決矛盾糾紛排查調(diào)處中的重要情況和重大問題。各企事業(yè)單位、市直各部門也要確定相關(guān)工作機構(gòu)或建立矛盾糾紛排查調(diào)處組織，確立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制。

（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位、系統(tǒng)矛盾糾紛排查調(diào)處組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)、綜治組織協(xié)調(diào)，以司法所為依托，紀(jì)檢、綜治、信訪、土地、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝、公安派出所等部門參加的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛。各大單位、大系統(tǒng)要結(jié)合實際，建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

（三）健全基層單位矛盾糾紛排查調(diào)處隊伍。村（社居委）、基層廠礦、集貿(mào)市場、流動人口聚集區(qū)、居民小區(qū)等基層單位要依托各類基層群防群治組織，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作站（小組）和信息員（調(diào)解員）隊伍，努力把工作觸角延伸到社會的各個角落，切實提高全社會矛盾糾紛信息預(yù)警和調(diào)處化解能力。

三、堅持防控并舉，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制

按照關(guān)口前移、預(yù)防為主，把工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處，建立和完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動、齊抓共管的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。

（一）暢通信息渠道，完善預(yù)警機制。堅持抓早、抓小、抓苗頭，大力加強信息工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。下大氣力抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社居委）、車間、班組，保證信息網(wǎng)絡(luò)的暢通和高效運轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，切實做好決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個案預(yù)防三個重要環(huán)節(jié)的預(yù)警防范工作，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性的問題。重大節(jié)日、重要活動和敏感時期要實行24小時值班和“零報告”制度。

（二）落實排查制度，完善定期排查機制。實行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）矛盾糾紛排查調(diào)處三級例會制度，定期分析矛盾糾紛形勢，研究解決突出問題。認(rèn)真執(zhí)行村（社居委）、基層單位每周，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、大系統(tǒng)每半月，縣（區(qū)）和馬鋼、十七冶、安工大等大單位每月排查制度。堅持普遍排查與重點排查、面上排查與內(nèi)部排查的有機結(jié)合，并且堅持重點時期開展集中排查，及時了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，全面掌握本轄區(qū)、本單位、本系統(tǒng)內(nèi)的各種矛盾糾紛情況。要把信訪突出問題及群體性事件作為排查的重點，注意掌握新的利益群體因互相攀比可能形成群體性事件的苗頭和隱患，不斷增加矛盾糾紛排查的覆蓋面，做到不留死角。對排查出的矛盾糾紛要及時進(jìn)行梳理歸類，逐項登記，建立臺賬，逐級上報。對一些苗頭性、傾向性問題要提前介入，有針對性地提出對策和方案，妥善處置，及時化解。

（三）加強組織協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合調(diào)處機制。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實責(zé)任制，將矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解責(zé)任落實到有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人。要將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來，真正將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。今后，凡發(fā)生在縣（區(qū)）范圍內(nèi)的矛盾糾紛，由縣（區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)解決；發(fā)生在大單位、大系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，由大單位、大系統(tǒng)負(fù)責(zé)解決；中央、省垂直管理單位的矛盾糾紛，由其主管部門負(fù)責(zé)解決，所在地黨委、政府積極配合；跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，由上級黨委、政府組織或指定相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。市、縣（區(qū)）矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)調(diào)會議，按照各有關(guān)部門的工作職能，分解落實任務(wù)，以事定責(zé)、人隨案走，相互配合、密切協(xié)作，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢。對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，縣（區(qū)）、大單位和相關(guān)部門要組織專項治理，對重點人、重點事、重點單位要明確專門部門和人員負(fù)責(zé)，限時進(jìn)行集中排查調(diào)處，確保不發(fā)生影響穩(wěn)定的問題。

（四）實行分工負(fù)責(zé)，完善分級調(diào)處機制。矛盾糾紛排查調(diào)處實行三級調(diào)解工作制度，村（社居委）主要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準(zhǔn)確，報告及時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要以調(diào)處化解為主，對一般性矛盾糾紛及時調(diào)處化解，確保不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，對調(diào)處困難或涉及面廣的矛盾糾紛及時報告；縣（區(qū)）黨委、政府和調(diào)解組織主要以矛盾糾紛終結(jié)為主，對已經(jīng)排查出的矛盾糾紛，要抓緊研究決策，制定措施，落實責(zé)任，限期終結(jié)。對涉及人員多、領(lǐng)域廣、情況復(fù)雜的重大矛盾糾紛，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行“聯(lián)動聯(lián)調(diào)”，采取信訪事項聽證、復(fù)查復(fù)核等多種辦法，實行終結(jié)處理。

（五）狠抓措施落實，完善督查指導(dǎo)機制。矛盾糾紛排查調(diào)處工作重在調(diào)處措施的落實，必須加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督查指導(dǎo)。市矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立督查通報制度，定期通報縣（區(qū)）、大單位、大系統(tǒng)工作進(jìn)展情況和存在的問題?？h（區(qū)）、大單位、大系統(tǒng)也要層層建立通報制度，分級通報工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處中心要定期跟蹤回訪當(dāng)事人，及時掌握當(dāng)事人的思想狀況和行為動態(tài)，督促協(xié)調(diào)調(diào)處事項的落實，能夠解決的問題要抓緊解決，不能馬上解決的問題要對群眾做好解釋工作，防止激化矛盾，發(fā)生越級上訪或

滋事情況。對容易影響社會穩(wěn)定和容易導(dǎo)致重大治安問題的重大矛盾糾紛，市、縣（區(qū)）兩級矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組在必要時可實行掛牌督辦，限期解決問題。

（六）堅持預(yù)防為主，完善應(yīng)急處置機制。對群體性事件苗頭和重大矛盾糾紛隱患，公安、信訪等部門和主管單位要堅持預(yù)防為主的原則，科學(xué)應(yīng)對，有效處置；對情況緊急、問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好疏導(dǎo)、教育工作；對有激化蔓延傾向的苗頭性問題，基層黨政組織和調(diào)解組織要負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo)；對大規(guī)模集體上訪，有關(guān)黨委、政府和部門、單位負(fù)責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。要不斷修訂、演練群體性事件處置預(yù)案，完善突發(fā)性事件應(yīng)急機制，真正做到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好，確保一旦發(fā)生問題，領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線，問題解決在一線。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任

矛盾糾紛排查調(diào)處工作涉及面廣、任務(wù)重、責(zé)任大。各級黨委、政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實矛盾糾紛排查調(diào)處各項工作責(zé)任制。

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制。全市各級、各部門、各單位都要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺到重要位置，按照一把手負(fù)總責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為保一方平安的第一責(zé)任人，要高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，要深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾意見，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，切實掌握社會不穩(wěn)定因素，著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。對可能影響本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，要親自過問，親自解決。繼續(xù)堅持市、縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)包案制度，切實解決好涉及政策性強、群體性的各類重點問題。各級分管政法、綜治工作的負(fù)責(zé)同志作為維護(hù)社會穩(wěn)定的直接責(zé)任人，要經(jīng)常分析社會穩(wěn)定形勢，定期聽取社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況的匯報，關(guān)心支持矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

（二）落實部門和單位工作責(zé)任制。矛盾糾紛排查調(diào)處工作涉及到黨委、政府的許多工作部門。各級、各部門、各單位要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，嚴(yán)格按照群眾利益無小事的要求，堅持“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”、“誰調(diào)解誰落實”的原則，進(jìn)一步明確各級、各部門、各單位矛盾糾紛排查調(diào)處工作職責(zé)任務(wù)，把責(zé)任真正落實到部門、單位和個人，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。矛盾糾紛排查調(diào)處中，不管是牽頭負(fù)責(zé)的部門，還是協(xié)助配合的部門，都應(yīng)切實履行各自的職責(zé)，堅決防止相互推諉扯皮，把本部門、本單位的矛盾推向社會，把應(yīng)該本級解決的問題推給上級。

（三）落實考核和獎懲激勵措施。各級紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察部門要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為考察黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和處理復(fù)雜問題能力的重要內(nèi)容，作為干部提拔任用和獎勵的重要依據(jù)。要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作績效納入市委、市政府對縣（區(qū)）、部門、單位社會治安綜合治理和維穩(wěn)、信訪工作目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格考核獎懲。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得突出成績的單位和個人要進(jìn)行表彰獎勵。對不重視矛盾糾紛排查調(diào)處，工作走過場，未認(rèn)真進(jìn)行排查調(diào)處，以及因漏報、瞞報、處置不及時或處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化釀成事端的，實行責(zé)任倒查追究；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體事件，造成嚴(yán)重后果的，要堅決給予“一票否決”并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

（四）落實經(jīng)費和物質(zhì)保障。各級黨委、政府要努力為矛盾糾紛排查調(diào)處工作提供必要的經(jīng)費和物質(zhì)保障。當(dāng)前，要抓緊解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處中心建設(shè)問題，力爭在9月中旬開展工作。要在政策和資金等方面給予大力支持，充實加強領(lǐng)導(dǎo)力量和工作人員，切實解決有人干事、有錢辦事的問題。要將矛盾糾紛排查調(diào)處中心的經(jīng)費保障納入財政預(yù)算，解決好中心的辦公用房以及交通、通訊等方面的實際問題。要進(jìn)一步加強基層綜治辦、司法所、人民法庭、公安派出所和信訪機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在排查調(diào)處社會矛盾中的骨干作用。

第二篇：關(guān)于建立健全社會矛盾排查糾紛調(diào)處工作長效機制的通知

關(guān)于建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處

工作長效機制的通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位：

矛盾糾紛排查調(diào)處工作在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。實踐證明，矛盾糾紛排查調(diào)處工作是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)平安**、構(gòu)建和諧**的重要組成部分，做好這項工作對于維護(hù)群眾利益、密切聯(lián)系群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。為進(jìn)一步加強我鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，現(xiàn)就建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制通知如下：

一、整合力量，加強基礎(chǔ)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)

新形勢下做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，要把著力點放在基礎(chǔ)。要整合資源，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎佑腥素?fù)責(zé)、有人抓、有人干，形成縱向到底，橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)黨委，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)、綜治組織協(xié)調(diào)，以司法為依托，紀(jì)檢，綜治、信訪、派出所等部門參加的矛盾糾紛調(diào)處中心，統(tǒng)一受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的糾紛。各單位都要確定相關(guān)工作機構(gòu)或見

了調(diào)解組織，具體負(fù)責(zé)本單位矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各村（社區(qū)）要依托各類基層群防群治組織，建立矛盾

糾紛排查調(diào)處工作站（小組）和信息員（調(diào)解員）隊伍。

二、定期排調(diào)，防控并舉，建立健全矛盾排查糾紛

排查調(diào)處工作機制

按照小矛盾糾紛排調(diào)不出村（社區(qū)）、單位，一般矛

盾糾紛排調(diào)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大矛盾糾紛排調(diào)不出縣的要求，堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，把重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事

前排調(diào)，建立和完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的矛盾排查

調(diào)處工作機制。

1.預(yù)警機制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，切實做好

決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個案預(yù)防三個重要環(huán)節(jié)的預(yù)警防

范工作，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性

問題。

2.定期排查機制。認(rèn)真執(zhí)行村（社區(qū)）、單位每周，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半月排查制度，及時了解群眾關(guān)注的熱點、難點問

題，全面掌握轄區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，逐級匯報。

重大節(jié)日、重要活動和敏感時期內(nèi)24小時值班和“零報

告”制度。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）毛筍糾紛排查調(diào)處例

會制度，定期分析矛盾糾紛形勢，研究解決突出問題。

3.聯(lián)合調(diào)處機制。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰

主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強組織協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，將

矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解責(zé)任落實到各村（社區(qū)）、單位、領(lǐng)

導(dǎo)干部和責(zé)任人，要將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解

有機結(jié)合起來，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌

芽。要定期召開聯(lián)調(diào)會議，分解細(xì)化任務(wù)，以事定則，人隨案走，相互配合、密切協(xié)作，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢。

對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題組織專項治理，對重點

人、重點事、重點地區(qū)進(jìn)行集中排查調(diào)處，確保不出問

題。

4.分級調(diào)處機制。村（社區(qū)）主要以矛盾糾紛摸底

排查為主，做到不漏人、不漏戶，信息靈敏，摸排準(zhǔn)確，報告及時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以調(diào)處化解為主，對一般性矛盾糾

紛及時調(diào)解，確保不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位。

5.督查指導(dǎo)機制。加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作督

查指導(dǎo)，及時通報工作進(jìn)展情況和存在的問題，定期回

訪當(dāng)事人，督促協(xié)調(diào)調(diào)處事項的落實，及時掌握當(dāng)事人的思想和行為動態(tài)，防止激化矛盾，發(fā)生上訪或滋事情

況。

6.應(yīng)急處置機制。各村（社區(qū)）、單位對問題比較突

出、可能引發(fā)群體性事件的，要有基礎(chǔ)黨政組織和調(diào)解

組織負(fù)責(zé)掌控疏導(dǎo)。對大規(guī)模集體上訪，有關(guān)村和單位

負(fù)責(zé)人要親自處理，依法妥善安置，及時上報落實情況，堅決防止由集體上訪演變?yōu)槿后w性事件。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，建立健全矛盾糾紛排查

調(diào)處工作責(zé)任體系

要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺在村黨支部、村委會

及各單位工作的重要位置，按照“一把手”負(fù)責(zé)任和班

子成員“一崗雙責(zé)”的要求，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)

處工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰調(diào)節(jié)誰

落實”的原則，明確各村各單位矛盾糾紛排查調(diào)處工作

任務(wù)，實行重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制。嚴(yán)格考核獎懲，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為干部特別是村、單位主要

領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)和處理排查復(fù)雜問題能力的重要內(nèi)容，把

工作績效納入社會治安綜合治理和信訪工作目標(biāo)考核。

對矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得突出成績的單位和個人進(jìn)

行表彰獎勵。對工作走過場，未認(rèn)真進(jìn)行排查調(diào)處以及

處置不及時或處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化釀成事端的、實行

責(zé)任倒查追究;對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體性事件，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第三篇：社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作論文

社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作論文

社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作論文

新形勢下如何做好社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的思考

近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，各種矛盾糾紛不斷增多，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜。社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作已成為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要因素，也是新時期擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個重要課題。筆者試著從“排查的早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，就司法行政機關(guān)如何做好新形勢下社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行初淺探討。

一、新形勢下社會矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢

當(dāng)前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。

(一)當(dāng)前社會矛盾糾紛的主要類型。一是改革進(jìn)程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改革開放繼續(xù)深入，導(dǎo)致了一些社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，尤其是征地拆遷、重大項目建設(shè)等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關(guān)部門在實施行政管理過程中，與被管理對象之間因出發(fā)點的不同，也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發(fā)生。此外，個別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場經(jīng)濟(jì)深化過程中因經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸糾紛、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛和房屋宅基地糾紛、山林權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟(jì)利益的矛盾糾紛也越來越多。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認(rèn)定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。

(二)新時期社會矛盾糾紛的變化和趨勢

1.類型多樣化。在新形勢下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到征地拆遷、土地承包、勞動爭議等以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和社會生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的重點、熱點問題。

2.主體群體化。當(dāng)前很多矛盾糾紛，如由征地拆遷、重點工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動而百枝搖”，易造成群體性事件，有的群眾為了實現(xiàn)自己的利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動、支持、參與集訪。

3.內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給調(diào)處工作帶來相當(dāng)大的難度。

4.矛盾易激化。過去的糾紛多發(fā)生在個人之間，調(diào)處時當(dāng)事人的情緒也較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，且大多發(fā)生在個人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時將矛頭指向政府部門，導(dǎo)致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。甚至還有相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求解決問題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾糾紛的調(diào)處帶來相當(dāng)大的難度和復(fù)雜性。

5.群眾片面維護(hù)自身權(quán)益。當(dāng)自身利益與他人、集體、政府利益發(fā)生沖突時，有些群眾片面要求維護(hù)自己的利益，只認(rèn)對自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級，調(diào)解難度增大。

二、我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作的做法和基本經(jīng)驗

近年來，我縣社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作在各級各部門共同努力下，強化民生理念，著力構(gòu)建社會糾紛排查調(diào)處體系，成為了化解矛盾、構(gòu)建和諧大關(guān)的穩(wěn)壓器，確保了大關(guān)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。五年來，全縣各級人民調(diào)解組織共參與調(diào)解民間糾紛15061件，調(diào)解成功14910件，成功率為99%。

(一)健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大化解糾紛的覆蓋面

一是成立縣級人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由局長任組長、副局長任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣司法局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。涉及人民調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)、決策調(diào)研、部門協(xié)調(diào)、檢查評比、總結(jié)表彰等重大事項，及時組織召開領(lǐng)導(dǎo)組會議研究確定。二是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本級人民調(diào)解委員會及行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會工作，遇有重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門聯(lián)動，集中

各方力量，聯(lián)合調(diào)處化解。到目前為止，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、司法所負(fù)責(zé)人為副組長的人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組。三是加強村級調(diào)解組織的監(jiān)督管理，督促其成立人民調(diào)解工作小組，設(shè)置專門的調(diào)解室，就地就近處理人民內(nèi)部矛盾。

(二)多管齊下，保證化解糾紛的質(zhì)量

1.加強司法所規(guī)范化建設(shè)。一是加大司法所的規(guī)范化建設(shè)力度，特別是加強司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)。全縣9個司法所均已設(shè)置了辦公室、調(diào)解室、檔案室，配齊了電腦、傳真機、打印機等辦公設(shè)備。二是建立完善各項規(guī)章制度。制定完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲、目標(biāo)責(zé)任、請示報告、內(nèi)部管理、公開承諾、廉潔自律以及例會、統(tǒng)計、檔案管理等制度，真正實現(xiàn)了靠制度管人、管事，有效規(guī)范了行政行為。

2.加強調(diào)解能力建設(shè)。主要從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流調(diào)解經(jīng)驗兩個途徑來抓。一方面，按照分級培訓(xùn)的原則，司法所主要對村(社區(qū))及企業(yè)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn);縣司法局主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)調(diào)解員的培訓(xùn)。另一方面，總結(jié)典型的調(diào)解經(jīng)驗和方法，加強對具體糾紛的指導(dǎo)，幫助調(diào)解員提高調(diào)解糾紛的能力。建立健全了以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓(xùn)制度，多次組織基層司法所工作人員參加計算機、常用法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括素質(zhì)教育、法律知識、業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，培訓(xùn)率達(dá)100%。

3.建立規(guī)范的調(diào)解工作秩序。以落實“四項制度”為突破口，全面規(guī)范人民調(diào)解工作。一抓排查制度落實。包括：日常排查、定期排查、專項排查和特別防護(hù)期排查，做到底子清、情況明、判斷準(zhǔn)，工作對路。二抓預(yù)警制度落實。實行矛盾糾紛信息獎勵制度，發(fā)動廣大調(diào)解信息員積極提供矛盾糾紛信息，把觸角延伸到社會的每一個層面、每一個角落，形成沒有邊界、沒有范圍局限的信息網(wǎng)絡(luò)，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得了、預(yù)測得到、控制得住”。三抓調(diào)處責(zé)任制落實。按照“大事不出縣、小事不出村、矛盾不上交、問題不積累、糾紛盡早化解”的工作目標(biāo)，對全縣排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行全面梳理，并將責(zé)任落實到各司法所和責(zé)任人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)處。四抓業(yè)務(wù)制度落實。針對人民調(diào)解工作缺失記錄，受案、結(jié)案登記不全，歸檔資料收集不全，調(diào)解協(xié)議不夠規(guī)范等問題，司法局和各司法所加強檢查督導(dǎo)，要求各項記錄及卷宗要前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，既要將案件的主要事實記清，又要將處理意見、過程、結(jié)果記錄在案，促進(jìn)了基層調(diào)解組織業(yè)務(wù)規(guī)范化。

4.積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接機制。積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接的工作路子，努力推動我縣進(jìn)一步形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政牽頭實施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、社會群眾共同參與”的調(diào)解格局，提高政府行政效能，節(jié)約解決矛盾糾紛問題的成本。

5.推行法律援助參與調(diào)解維穩(wěn)工作機制。針對部分矛盾糾紛成因復(fù)雜、案情復(fù)雜、涉及法律問題復(fù)雜，調(diào)解難度很大的狀況，將法律援助引入調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師精通法律專業(yè)知識、接處案件經(jīng)驗豐富，以及居于中間人角色、容易取得群眾信賴的特點優(yōu)勢，參與調(diào)解維穩(wěn)工作。

6.加強調(diào)解調(diào)處工作分析總結(jié)。根據(jù)工作需要，加強實地調(diào)研，按季度定期組織召開矛盾糾紛排查調(diào)處分析會，及時分析當(dāng)前社會背景對矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展產(chǎn)生的影響，探討解決重大群體性事件的思路和策略，部署預(yù)防和化解矛盾糾紛具體任務(wù)和措施，有效將事件掌握在可防可控狀態(tài)。

7.突出重點，主動預(yù)防和積極化解矛盾糾紛。圍繞縣委政府關(guān)心的重點和難點工作，著眼推進(jìn)我縣有關(guān)征地拆遷、建筑施工專項調(diào)研和矛盾糾紛排查調(diào)處活動;有針對性地開展 “兩會”敏感期以及重大節(jié)日等特別防護(hù)期排查調(diào)處;綜合運用法律宣傳、法律咨詢等法律服務(wù)手段，積極向群眾宣講政策法規(guī)，排查消除矛盾糾紛隱患和少數(shù)群眾的抵觸情緒。

三、社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在的問題

雖然我們在做好新時期社會矛盾糾紛調(diào)解尤其是人民調(diào)解工作方面取得了一些成效，但從深入推進(jìn)社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)的角度來看，也存在不少問題和困難。

1.調(diào)解隊伍有待進(jìn)一步加強。目前，在村、社區(qū)調(diào)委會中，調(diào)解員一般由村、社區(qū)干部兼任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會中，調(diào)解員一般由司法所工作人員兼任，而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全是一人所，人員嚴(yán)重不足。隨著大調(diào)解工作的全面推進(jìn)，調(diào)解工作力度越來越大，工作量越來越多，兼職從事人民調(diào)解工作已不能適應(yīng)新時期調(diào)解工作的需要。因此，要加強專職調(diào)解員隊伍建設(shè)，采取由政府買單的形式加強調(diào)解工作。

2.保障力度有待于進(jìn)一步加大。雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解工作經(jīng)費已列入財政預(yù)算，為調(diào)解工作的開展提供了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。但隨著大調(diào)解工作的推動以及人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)解工作涉及的領(lǐng)域越來越廣，糾紛越來越復(fù)雜，因此需要更多的經(jīng)費來保障此項工作的開展。3.司法行政部門唱“獨角戲”，人民調(diào)解工作尚未形成合力。絕大部分矛盾糾紛都涉及到多個部門，但這些職能部門對矛盾糾紛調(diào)處工作的重視程度和調(diào)處力度不夠，甚至根本沒有參與糾紛調(diào)處工作，使司法力量顯得相對薄弱，陷于唱“獨角戲”的境地。

4.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作落實不到位。矛盾糾紛的預(yù)警機制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢通，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒有被及時排查發(fā)現(xiàn)，而是在矛盾爆發(fā)后才知道，這給調(diào)處帶來了困難。

5.重處置輕排查。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重處置輕排查，超前排查意識不強，工作主動性不夠，往往造成了工作的被動;職能部門的責(zé)任不清，許多矛盾糾紛原本在苗頭和萌芽時就能解決的，卻由于職能部門的責(zé)任不清，相互推諉而錯過了調(diào)處的最佳時機，使得矛盾進(jìn)一步加劇。

四、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系的建議

為進(jìn)一步提高社會矛盾糾紛排查調(diào)出工作成效，構(gòu)建和諧安定的社會環(huán)境，結(jié)合司法行政工作實際，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓好以下幾方面工作：

(一)建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)

1.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制，解決人員匱乏問題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均為一人所，不能滿足日愈繁重的工作需求，人員匱乏已成為亟待解決的現(xiàn)實問題。建議用地方事業(yè)編制為每鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置1至2名事業(yè)編制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制、人員匱乏問題，確保各項工作順利進(jìn)行。2.注重發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會的作用，在人員、經(jīng)費、裝備上加大投入，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組自上而下的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處體系。加強調(diào)解員隊伍選拔任用和培訓(xùn)管理，及時總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。

3.建立健全社會矛盾糾紛的預(yù)防機制。一是堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的調(diào)解工作方針，變被動調(diào)處為主動調(diào)處，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，消滅在始發(fā)階段;二是加強矛盾糾紛分析，準(zhǔn)確把握新時期糾紛和矛盾發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展的趨勢，增強對社會矛盾、民間糾紛的預(yù)測能力，提高調(diào)處率和成功率。三是建立重大疑難糾紛信息報告制度、社情分析調(diào)查制度、定期排查糾紛制度和專項治理制度。調(diào)解工作只有在對基層工作的基本了解的情況下才能很好的調(diào)解個案。各調(diào)解組織要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)(居)戶和企事業(yè)單位情況進(jìn)行登記，了解家庭成員、社會關(guān)系和企事業(yè)的基本情況，能夠做到大體掌握情況，在處理糾紛時能針對具體情況進(jìn)行具體處理。

4.加強人民調(diào)解與其他部門相互配合的工作機制。當(dāng)前的社會矛盾糾紛涉及到各行各業(yè)和社會的方方面面，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及層次深、牽涉對象多、表現(xiàn)狀況復(fù)雜的新特點。要解決好這些矛盾糾紛，單靠人民調(diào)解是無法完全解決的，必須依靠各個部門之間的配合以及全社會的共同參與才能及時有效地化解各種類型的社會矛盾糾紛。因此，要加強人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解在化解社會矛盾糾紛工作中相互銜接、相互配合的調(diào)解工作機制;加強與信訪、法律援助等部門的銜接與溝通，暢通受理糾紛的渠道;加強與勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等部門銜接與溝通，及時調(diào)解涉及廣大人民群眾利益的熱點、難點糾紛。

(二)暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達(dá)機制

采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，及時了解群眾需求，解決群眾困難。一要進(jìn)一步暢通信訪渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用。二要加強黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達(dá)、社會監(jiān)督和對話協(xié)商的平臺。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團(tuán)體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關(guān)部門的協(xié)商調(diào)解，促使問題的解決。

(三)提高全民法律素質(zhì)，消除矛盾糾紛產(chǎn)生的認(rèn)識誤區(qū)

當(dāng)前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下，信大不信小的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。要糾正這種認(rèn)識偏差，輿論引導(dǎo)極為重要。

1.加強法制宣傳，實行標(biāo)本兼治。調(diào)解已發(fā)生的矛盾糾紛，只是調(diào)解工作的一個方面，只能治“標(biāo)”，調(diào)解工作更重要的目的是治“本”。一方面，堅持以防為主，狠抓法制宣傳教育，努力寓調(diào)解于普法之中，寓普法于調(diào)解之中。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳欄等有效媒體，擴(kuò)大法制宣傳的渠道，抓好公民的普法教育，提高公民學(xué)法、知法、用法和守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生。另一方面，強化警示導(dǎo)向教育。把極個別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，努力做到調(diào)解一案、教育一片的效果，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風(fēng)。2.大力提倡和諧社會理念。充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護(hù)社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀，并一以貫之，長期宣傳。

(四)加大民生投入和社會保障力度，堵住產(chǎn)生矛盾糾紛的根源

社會矛盾糾紛的實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類矛盾產(chǎn)生的根源。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是化解調(diào)處各類社會矛盾糾紛的關(guān)鍵。

1.健全公平的利益和保障機制。要努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機會平等。要建立健全良好的市場秩序，保障公平競爭機制運行，克服體制性障礙，打擊不正當(dāng)競爭，減少行政干預(yù)。要努力健全社會安全網(wǎng)，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發(fā)展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.政府部門要讓利于民。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛。在工作中，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實際問題，不與民爭利。

3.努力縮小城鄉(xiāng)和公民身份差別。當(dāng)前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致補償?shù)木薮蟛町愒絹碓奖蝗藗儫嶙h和指責(zé)，該現(xiàn)象的存在無疑曝露出社會的不公平、不公正，需從立法層面加以解決。

(五)講究排查調(diào)解的方法，提高矛盾糾紛調(diào)解效率

矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和壞境千差萬別，在調(diào)處過程中必須特別講究調(diào)解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。

1.端正對矛盾主體的認(rèn)識。要堅持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當(dāng)事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。要堅持安定團(tuán)結(jié)、維護(hù)群眾合法利益的原則，尊重事實，依法調(diào)處，不徇私枉法。同時對少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實現(xiàn)非法目的人要依法處置，堅決制止胡鬧行為。調(diào)研中，不少基層干部呼吁上級部門在制定矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)政策時，不應(yīng)一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴(yán)厲的政策要嚴(yán)厲。

2.加強民間矛盾糾紛信息暢通工作。要大力發(fā)展和依靠基層維穩(wěn)信息員，提高反應(yīng)能力，并在社會上廣布信息耳目，保證矛盾排查機關(guān)耳聰目明，全面掌握社情動態(tài)，有效控制和及早調(diào)解社會矛盾糾紛。

3.實施矛盾糾紛解決結(jié)果預(yù)知策略。不少矛盾糾紛當(dāng)事人之所以在調(diào)解、行政、司法等解決方式之間來回折騰，就是因為不知道通過什么途徑更有效。因此在矛盾糾紛調(diào)處的前期，調(diào)解機關(guān)就應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，針對矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應(yīng)結(jié)果，并告知當(dāng)事人，讓其選擇解決方案。采取法院、司法、信訪、綜治等部門和人民調(diào)解員、律師等聯(lián)合成立提前介入調(diào)解小組，把司法的、行政的和人民調(diào)解的各種方式處理事件的結(jié)果一齊擺在當(dāng)事人面前，讓其了解事實，想明道理，選擇最佳處理方案。

4.善于借助有效的化解媒介。要吸納當(dāng)?shù)氐睦锨拜叀⑼诵莞刹?、老教師等有聲望、地位高、說話有威信的人參加到矛盾糾紛的調(diào)處中來，充分發(fā)揮他們的影響力和號召力，使其成為小矛盾的化解者、大矛盾的調(diào)和人、維護(hù)穩(wěn)定的帶頭人。）

第四篇：社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃

社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃

浦南鎮(zhèn)'兩節(jié)''兩會'期間開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處>工作計劃

春節(jié)即將來臨，全國'兩會'也即將召開，為認(rèn)真貫徹落實各級政法工作會議精神，進(jìn)一步做好社會矛盾化解工作，切實維護(hù)'兩節(jié)''兩會'期間全鎮(zhèn)社會的和諧穩(wěn)定，確保不發(fā)生惡性民轉(zhuǎn)刑案件、有較大影響的群體性事件和進(jìn)京非正常上訪事件，為《中華人民共和國人民調(diào)解法》的順利實施創(chuàng)造良好條件，特制定浦南鎮(zhèn)'兩節(jié)''兩會'期間開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃，具體計劃如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動的重大意義

我鎮(zhèn)社會大局總體平穩(wěn)，但當(dāng)前社會矛盾觸點增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重而艱巨。'兩節(jié)'和全國'兩會'期間是各種矛盾糾紛的多發(fā)期和敏感期。從以往情況看，各種矛盾糾紛在此時期較為集中地反映出來，如果發(fā)現(xiàn)或調(diào)處不及時容易激化。因此，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神的高度，從構(gòu)建社會主義>和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作的重大意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實把矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動擺上重要議事日程，采取有力措施，有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，全力維護(hù)好'兩節(jié)'和'兩會'期間全鎮(zhèn)基層社會的安定穩(wěn)定。

二、突出重點，著力排查調(diào)處影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛

要將工作的著力點放在各種社會熱點難點糾紛及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患上來，突出三個重點，圍繞三個方面，集中力量攻堅克難。突出三個重點：一是突出重點地區(qū)。突出抓好矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)地區(qū)的排查調(diào)處工作。二是突出重點對象。對進(jìn)京非正常上訪、到省越級上訪、重復(fù)上訪等重點對象，進(jìn)行重點摸排，有針對性地采取措施，進(jìn)行重點調(diào)處。三是突出重點時段。要特別突出加強對重點時段和敏感時期矛盾糾紛的排查調(diào)處。圍繞三個方面：一是涉及'三農(nóng)'問題、土地征用和承包、房屋拆遷、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾糾紛；二是因醫(yī)患關(guān)系、違規(guī)辦學(xué)、食品藥品安全等引發(fā)的矛盾糾紛；三是可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛、族群糾紛、村務(wù)管理糾紛。

三、發(fā)揮作用，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)

一要認(rèn)真排查。堅持'調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)'的工作原則，研究制定切實可行的具體實施意見，突出區(qū)域行業(yè)特點，對各種矛盾糾紛進(jìn)行全面、深入、細(xì)致地排查。對排查出來的矛盾糾紛要按照輕重緩急進(jìn)行梳理歸類、分類建檔、動態(tài)管理，切實做到底子清、情況明。二要及時調(diào)處。對矛盾糾紛要實行邊排查邊調(diào)處，排查出一起調(diào)處好一起，切實做到不積壓、不耽擱、不延誤。對一般性能夠當(dāng)場調(diào)結(jié)的，要當(dāng)場調(diào)結(jié)；對重大疑難復(fù)雜的，要明確責(zé)任分工和時限，做到'一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一抓到底、限期調(diào)結(jié)'；對涉及多部門、村的，要建立聯(lián)合調(diào)處機制，確定牽頭部門和地區(qū)，成立由有關(guān)部門和有關(guān)村組成的專門調(diào)處機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。三要掌握信息。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，要注重發(fā)揮調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)作用，及時掌握糾紛動向。通過充分發(fā)揮綜治協(xié)管員、治保員、調(diào)解員等基層調(diào)解人員'人熟地熟情況熟'的優(yōu)勢，把觸角延伸到我鎮(zhèn)各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態(tài)，及時了解掌握糾紛苗頭和發(fā)展趨勢。對可能發(fā)生重大矛盾糾紛的隱患，要及時提出預(yù)警工作意見，以簡報或?qū)蠹皶r向黨委政府報告，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。四要搞好宣傳。充分利用各種宣傳手段，采取群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場，開展法律宣傳和道德教育，不斷提高廣大群眾的法律意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)群眾通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時，要結(jié)合調(diào)解事例，寓政策法律宣傳和道德教育于調(diào)解糾紛的過程中，有針對性地加強宣傳教育，做到調(diào)解一案、教育一群、影響一片。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動取得實效

一要擺上位置。排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和確保社會穩(wěn)定的一項重要工作。將矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，做到常研究、常規(guī)劃、常部署。人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強請示匯報，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視支持，幫助解決工作中實際存在困難和問題。對一些有重大影響的矛盾糾紛，要及時召開專題會議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定調(diào)處方案，進(jìn)行妥善處置。二要協(xié)調(diào)配合。各單位、各村矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組要按照自身職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真實行'誰主管、誰負(fù)責(zé)'的原則，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為份內(nèi)的一項重要工作來抓。同時，各村、各單位之間要加強溝通協(xié)調(diào)、互相配合、齊抓共管，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，積極參與處理跨部門的矛盾糾紛。三要加強指導(dǎo)。切實加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，適時組織人員深入基層，了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)培育典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決問題，督促工作落實。同時，要加強與各成員單位之間的溝通聯(lián)系，交流指導(dǎo)工作信息，互通工作情況，研究具體意見，切實當(dāng)好黨委政府的參謀助手。四要組織回頭看。對矛盾糾紛的潛在問題要認(rèn)真分析、查找原因、研究對策、加強防范，及時總結(jié)工作經(jīng)驗、查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補缺補漏，不留死角、不留隱患。對已經(jīng)調(diào)處的矛盾糾紛要鞏固成果，做好回訪；對未調(diào)處好的矛盾糾紛要研究對策，制定方案，限期調(diào)處反饋，確保這次社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得實實在在的成效。

浦南司法所

2011年1月18日 《>社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃》

第五篇：社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃

浦南鎮(zhèn)“兩節(jié)”“兩會”期間開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃

春節(jié)即將來臨，全國“兩會”也即將召開，為認(rèn)真貫徹落實各級政法工作會議精神，進(jìn)一步做好社會矛盾化解工作，切實維護(hù)“兩節(jié)”“兩會”期間全鎮(zhèn)社會的和諧穩(wěn)定，確保不發(fā)生惡性民轉(zhuǎn)刑案件、有較大影響的群體性事件和進(jìn)京非正常上訪事件，為《中華人民共和國人民調(diào)解法》的順利實施創(chuàng)造良好條件，特制定浦南鎮(zhèn)“兩節(jié)”“兩會”期間開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃，具體計劃如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動的重大意義

我鎮(zhèn)社會大局總體平穩(wěn)，但當(dāng)前社會矛盾觸點增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重而艱巨?！皟晒?jié)”和全國“兩會”期間是各種矛盾糾紛的多發(fā)期和敏感期。從以往情況看，各種矛盾糾紛在此時期較為集中地反映出來，如果發(fā)現(xiàn)或調(diào)處不及時容易激化。因此，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作的重大意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實把矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動擺上重要議事日程，采取有力措施，有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，全力維護(hù)好“兩節(jié)”和“兩會”期間全鎮(zhèn)基層社會的安定穩(wěn)定。

二、突出重點，著力排查調(diào)處影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛

要將工作的著力點放在各種社會熱點難點糾紛及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患上來，突出三個重點，圍繞三個方面，集中力量攻堅克難。突出三個重點：一是突出重點地區(qū)。突出抓好矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)地區(qū)的排查調(diào)處工作。二是突出重點對象。對進(jìn)京非正常上訪、到省越級上訪、重復(fù)上訪等重點對象，進(jìn)行重點摸排，有針對性地采取措施，進(jìn)行重點調(diào)處。三是突出重點時段。要特別突出加強對重點時段和敏感時期矛盾糾紛的排查調(diào)處。圍繞三個方面：一是涉及“三農(nóng)”問題、土地征用和承包、房屋拆遷、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾糾紛；二是因醫(yī)患關(guān)系、違規(guī)辦學(xué)、食品藥品安全等引發(fā)的矛盾糾紛；三是可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛、族群糾紛、村務(wù)管理糾紛。

三、發(fā)揮作用，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)

一要認(rèn)真排查。堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作原則，研究制定切實可行的具體實施意見，突出區(qū)域行業(yè)特點，對各種矛盾糾紛進(jìn)行全面、深入、細(xì)致地排查。對排查出來的矛盾糾紛要按照輕重緩急進(jìn)行梳理歸類、分類建檔、動態(tài)管理，切實做到底子清、情況明。二要及時調(diào)處。對矛盾糾紛要實行邊排查邊調(diào)處，排查出一起調(diào)處好一起，切實做到不積壓、不耽擱、不延誤。對一般性能夠當(dāng)場調(diào)結(jié)的，要當(dāng)場調(diào)結(jié)；對重大疑難復(fù)雜的，要明確責(zé)任分工和時限，做到“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一抓到底、限期調(diào)結(jié)”；對涉及多部門、村的，要建立聯(lián)合調(diào)處機制，確定牽頭部門和地區(qū)，成立由有關(guān)部門和有關(guān)村組成的專門調(diào)處機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。三要掌握信息。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，要注重發(fā)揮調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)作用，及時掌握糾紛動向。通過充分發(fā)揮綜治協(xié)管員、治保員、調(diào)解員等基層調(diào)解人員“人熟地熟情況熟”的優(yōu)勢，把觸角延伸到我鎮(zhèn)各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態(tài)，及時了解掌握糾紛苗頭和發(fā)展趨勢。對可能發(fā)生重大矛盾糾紛的隱患，要及時提出預(yù)警工作意見，以簡報或?qū)蠹皶r向黨委政府報告，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。四要搞好宣傳。充分利用各種宣傳手段，采取群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場，開展法律宣傳和道德教育，不斷提高廣大群眾的法律意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)群眾通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時，要結(jié)合調(diào)解事例，寓政策法律宣傳和道德教育于調(diào)解糾紛的過程中，有針對性地加強宣傳教育，做到調(diào)解一案、教育一群、影響一片。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動取得實效

一要擺上位置。排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和確保社會穩(wěn)定的一項重要工作。將矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，做到常研究、常規(guī)劃、常部署。人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強請示匯報，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視支持，幫助解決工作中實際存在困難和問題。對一些有重大影響的矛盾糾紛，要及時召開專題會議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定調(diào)處方案，進(jìn)行妥善處置。二要協(xié)調(diào)配合。各單位、各村矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組要按照自身職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為份內(nèi)的一項重要工作來抓。同時，各村、各單位之間要加強溝通協(xié)調(diào)、互相配合、齊抓共管，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，積極參與處理跨部門的矛盾糾紛。三要加強指導(dǎo)。切實加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，適時組織人員深入基層，了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)培育典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決問題，督促工作落實。同時，要加強與各成員單位之間的溝通聯(lián)系，交流指導(dǎo)工作信息，互通工作情況，研究具體意見，切實當(dāng)好黨委政府的參謀助手。四要組織回頭看。對矛盾糾紛的潛在問題要認(rèn)真分析、查找原因、研究對策、加強防范，及時總結(jié)工作經(jīng)驗、查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補缺補漏，不留死角、不留隱患。對已經(jīng)調(diào)處的矛盾糾紛要鞏固成果，做好回訪；對未調(diào)處好的矛盾糾紛要研究對策，制定方案，限期調(diào)處反饋，確保這次社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得實實在在的成效。

浦南司法所

2011年1月18日