第一篇：街道社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的調(diào)查與思考

街道社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的調(diào)查與思考

社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，可以把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，既方便群眾，節(jié)省人力、物力和時間，又維護了社會穩(wěn)定，是最經(jīng)濟、有效的維穩(wěn)手段，被稱為“維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線”。按照街道黨工委、辦事處的部署和要求，圍繞新形勢下矛盾糾紛調(diào)處工作如何適應社會發(fā)展大局的需要，我們在全街道歷年矛盾糾紛排查調(diào)解情況上報的基礎(chǔ)上，深入各個社區(qū)開展調(diào)研，為做好新時期社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作進行了有效的實踐和積極的探索。

一、我街道矛盾糾紛排查調(diào)處做法和基本經(jīng)驗

我街道現(xiàn)有各類人民調(diào)解組織16個。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會1個、社居委調(diào)委會14個、企事業(yè)單位調(diào)委會1個，擁有人民調(diào)解員50人。我街道通過搭建溝通對話平臺，尊重和保護群眾表達訴求的權(quán)利，形成矛盾化解工作從源頭做、全過程做、靠大家做的新格局。在人民調(diào)解、法律服務工作中深入基層、深入群眾，因地制宜、因勢利導，利用社區(qū)調(diào)委會為群眾排憂解難的便利條件，認真籌備每月的人民調(diào)解員培訓工作，逐步提高人民調(diào)解員素質(zhì)，完善社區(qū)調(diào)委會工作機制，始終貫徹抓早、抓小、抓苗頭。對社區(qū)人民調(diào)解委員會調(diào)解成功的涉及到經(jīng)濟利益的糾紛，均要求制作調(diào)解協(xié)議書，對不能達成協(xié)議的民事糾紛，要及時上報街道人民調(diào)解委員會，并告知當事人可以繼續(xù)尋求行政或司法救濟的權(quán)利和方式，積極引導當事人通過法律途徑解決。為充分發(fā)揮調(diào)解委員會的職能作用，我們積極采取“四個延伸”措施，真正使大事不出街道、小事不出社區(qū)，逐步使街道、社區(qū)兩級的調(diào)解工作規(guī)范化、制度化。

1、強化網(wǎng)格化排查網(wǎng)絡(luò)觸角的延伸。健全鞏固了街道、社區(qū)、組三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，強化菜市場、商業(yè)網(wǎng)點等人流量密集區(qū)域的排查，不斷延伸人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的觸角。

2、強化調(diào)解隊伍力量的延伸。在堅持對人民調(diào)解員培訓，提高調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和調(diào)解技巧的同時，積極吸納人大代表、退休基層干部、法官、檢察官、基層法律工作者、社會志愿者等參與人民調(diào)解，以求不斷改善調(diào)解員隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、強化制度規(guī)范化的延伸。明確受理、調(diào)解、履行等環(huán)節(jié)的具體要求，完善人民調(diào)解工作流程，規(guī)范人民調(diào)解工作程序。進一步完善和規(guī)范檔案制度、學習制度、崗位責任制度、請示報告制度等，堅持質(zhì)量為本，促進民生問題解決。

4、強化服務理念的延伸。積極推進人民調(diào)解的理念創(chuàng)新，切實強化以人為本、服務民生的理念，把服務群眾、促進民生問題解決，服務大局、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，作為人民調(diào)解工作的價值追求。

上半年，全街道共解答法律咨詢110次，調(diào)處社會矛盾67件，涉及人數(shù)156人，調(diào)解成功67件，其中司法所直接調(diào)處糾紛11件，調(diào)解率100％、調(diào)處成功率100％、履行率100％，為當事人挽回各類經(jīng)濟損失73.4萬元，未發(fā)生一起因調(diào)處不及時導致的民轉(zhuǎn)刑和上訪事件，確保了轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定。

二、我街道社會矛盾糾紛的成因和發(fā)展趨勢

1、現(xiàn)階段我街道社會矛盾主要還是集中在婚姻家庭糾紛方面，離婚糾紛尤為突出。上半年，解答離婚相關(guān)的法律咨詢?yōu)?7次，占到解答總數(shù)的60.9%，法院委托司法所調(diào)解的離婚案件5件，離婚案件為4件，占到80%。同時離婚糾紛也是其他糾紛的導火線，離婚糾紛后相關(guān)的糾紛也接蹤而至，至今司法所參與調(diào)解的離婚后的財產(chǎn)分割及子女撫養(yǎng)權(quán)、撫養(yǎng)費就各有2件。其他的贍養(yǎng)糾紛和遺產(chǎn)糾紛也時有發(fā)生。

2、隨著安居房的日益老化，漏水糾紛逐漸成為鄰里間的第一糾紛。上月全街道發(fā)生漏水糾紛11起。長欣、春

一、春

二、春

三、春四等社區(qū)，基本上每月都有此類糾紛發(fā)生。因春四社區(qū)出租戶多，相對來說每套房子中

居住的人也多，且大多數(shù)沒有裝修，所以漏水事件發(fā)生的最多。

3、房屋租賃糾紛看漲。隨著外來民工的增多，房源看緊，租金上漲，房屋出租在給每戶有閑置房屋的居民帶來了可觀的收入的同時，相對的房屋租賃糾紛也隨之增多。房屋租賃糾紛主要集中在以下五個方面：租金違約糾紛、損壞賠償糾紛、優(yōu)先購買權(quán)糾紛、轉(zhuǎn)租糾紛、變更房屋用途糾紛。

4、安居房無法交易引發(fā)了諸多矛盾糾紛。一是隨著房價的上漲，有些前幾年私下賣掉安居房的產(chǎn)權(quán)人覺得吃虧了，以簽訂的協(xié)議不合法，要求返還房產(chǎn)為由，來達到再次向購買者要錢的目的。二是因安居房無法過戶，一些安居房私下交易后，部分出售方以現(xiàn)在可以過戶，要交過戶費為由，以達到從購買者處騙取錢財?shù)哪康?。三是房地產(chǎn)交易須買賣雙方同時到房地產(chǎn)登記部門辦理過戶手續(xù)，一旦一方反悔，不愿意配合到場辦理手續(xù)，那么該交易就不能有效實現(xiàn)，登記手續(xù)無法辦理，交易就始終不能合法化。四是還有夫妻雙方離婚，雙方都沒錢拿出來或者不愿意歸并房產(chǎn)，安居房又無法上市拍賣，致使房產(chǎn)無法分割。

5、歷史遺留下來的問題。如拆遷政策的不同，產(chǎn)生的征地拆遷糾紛；農(nóng)齡換社保糾紛等等，甚至通過了一些法律途徑解決，也未能取得較好的成效。

三、社會矛盾糾紛調(diào)處工作的具體措施

1、抓組織建設(shè)，進一步夯實工作基礎(chǔ)。把基層工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)健全起來，將人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向菜市場、商業(yè)網(wǎng)點等人員密集區(qū)延伸，進一步拓展矛盾糾紛調(diào)處工作的覆蓋面，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員。合理整合調(diào)解委員會、志愿者、樓道長隊伍，把社會各界熱心調(diào)解事業(yè)的人士組織起來，參與社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。暢通信息渠道，不定期地進行排查，及時上報情況，主動預防和疏解矛盾糾紛。加強調(diào)解隊伍建設(shè)，對基層調(diào)解員的政策培訓和業(yè)務指導，通過集中培訓、以會代訓、現(xiàn)場參與調(diào)處等多種形式提高基層調(diào)解員的素

質(zhì)，幫助他們提高法律政策水平、群眾工作能力和分析解決復雜問題的能力。

2、抓責任落實，進一步明確工作職責。目前的一些矛盾糾紛不單單是以前的婆媳糾紛、鄰里糾紛鎖事，而是以經(jīng)濟利益、行政審批、規(guī)劃建設(shè)為主，協(xié)調(diào)工作中難免會出現(xiàn)職責不明，互相推諉，職責界定不明確，責任落實不到位。按照“誰主管誰負責”的原則，由街道矛盾糾紛調(diào)處中心負責牽頭組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門密切協(xié)作，及時互通信息，積極開展調(diào)處工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，盡量避免矛盾激化、矛盾上交，使街道一級切實能夠協(xié)調(diào)轄內(nèi)相關(guān)部門，對于事關(guān)群眾切身利益的突出問題和群體性事件，通過部門之間整體聯(lián)動，依法處理。本級解決不了的，需要提交上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的，按級請示報告，使矛盾糾紛及時得到妥善解決。各相關(guān)職能部門調(diào)處矛盾糾紛情況納入綜合考評內(nèi)容，作為評先評獎的重要依據(jù)之一。

3、抓思想認識，進一步增強做好維穩(wěn)工作的責任感和使命感。今年是十八大召開之年，維護社會穩(wěn)定工作尤為重要。隨著發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟利益調(diào)整，以往潛隱的人民內(nèi)部矛盾和發(fā)展過程中新的利益磨擦都在這一時期集中凸現(xiàn)出來，有些利益問題、政策問題引起的矛盾糾紛，如果不及時化解，很容易釀成群體性事件，或激化為刑事案件，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，參與社會矛盾糾紛調(diào)處工作的有關(guān)單位，更應加強領(lǐng)導，履行調(diào)解職能，主動協(xié)調(diào)、密切配合，形成各負其責、多方聯(lián)動、齊抓共管的合力，確保轄區(qū)社會安全穩(wěn)定。

四、化解我街道社會矛盾糾紛的方法

1、發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處中心功用。矛盾糾紛調(diào)處中心集接待、協(xié)調(diào)指導、熱線接聽為一體，開通電話專線，24小時受理群眾來信、來訪、來電以及傳真，為群眾暢通綠色信訪通道。

2、開展“送法進社區(qū)”活動。通過開展法律講座、現(xiàn)場法律咨詢?yōu)閺V

大百姓帶去方便、快捷、公益性的法律服務。

3、實行矛盾糾紛“三定四包”責任制。對重大、疑難案件實行街道、社區(qū)兩級領(lǐng)導“三定四包”責任制，即定措施、定領(lǐng)導、定時限，包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實、包穩(wěn)控，保證所有矛盾糾紛按期辦結(jié)，及時解決了群眾反映的熱點、難點問題。

4、開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解模式。創(chuàng)建人民調(diào)解QQ群，組建網(wǎng)絡(luò)平臺，及時掌握社情民意，適時進行網(wǎng)絡(luò)法律指導，依法調(diào)處人民糾紛，及時制作或?qū)徍苏{(diào)解協(xié)議。同時通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，能夠使聯(lián)動調(diào)處落到實處；通過網(wǎng)絡(luò)會診，集思廣益，能夠聯(lián)合調(diào)處疑難糾紛；通過創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)調(diào)解資料庫，能夠為矛盾糾紛調(diào)處提供依據(jù)。

5、五是拓寬法律援助渠道。運用多種援助形式，降低門檻，拓寬領(lǐng)域，因地制宜地推出便民服務措施，最大限度地滿足當事人法律援助訴求。堅持調(diào)解優(yōu)先原則，積極落實十項便民措施，簡化程序，為新市民開辟法律援助綠色通道。

第二篇：社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作論文

社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作論文

社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作論文

新形勢下如何做好社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的思考

近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，各種矛盾糾紛不斷增多，各種關(guān)系錯綜復雜。社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作已成為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要因素，也是新時期擺在各級領(lǐng)導面前的一個重要課題。筆者試著從“排查的早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，就司法行政機關(guān)如何做好新形勢下社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作進行初淺探討。

一、新形勢下社會矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢

當前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。

(一)當前社會矛盾糾紛的主要類型。一是改革進程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當前經(jīng)濟社會正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改革開放繼續(xù)深入，導致了一些社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，尤其是征地拆遷、重大項目建設(shè)等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關(guān)部門在實施行政管理過程中，與被管理對象之間因出發(fā)點的不同，也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發(fā)生。此外，個別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場經(jīng)濟深化過程中因經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸糾紛、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛和房屋宅基地糾紛、山林權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟利益的矛盾糾紛也越來越多。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。

(二)新時期社會矛盾糾紛的變化和趨勢

1.類型多樣化。在新形勢下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴展到征地拆遷、土地承包、勞動爭議等以經(jīng)濟利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟和社會生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的重點、熱點問題。

2.主體群體化。當前很多矛盾糾紛，如由征地拆遷、重點工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動而百枝搖”，易造成群體性事件，有的群眾為了實現(xiàn)自己的利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動、支持、參與集訪。

3.內(nèi)容復合化。當前糾紛內(nèi)容，往往同民事、經(jīng)濟、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給調(diào)處工作帶來相當大的難度。

4.矛盾易激化。過去的糾紛多發(fā)生在個人之間，調(diào)處時當事人的情緒也較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，且大多發(fā)生在個人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時將矛頭指向政府部門，導致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。甚至還有相當一部分矛盾糾紛當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求解決問題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾糾紛的調(diào)處帶來相當大的難度和復雜性。

5.群眾片面維護自身權(quán)益。當自身利益與他人、集體、政府利益發(fā)生沖突時，有些群眾片面要求維護自己的利益，只認對自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級，調(diào)解難度增大。

二、我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作的做法和基本經(jīng)驗

近年來，我縣社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作在各級各部門共同努力下，強化民生理念，著力構(gòu)建社會糾紛排查調(diào)處體系，成為了化解矛盾、構(gòu)建和諧大關(guān)的穩(wěn)壓器，確保了大關(guān)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。五年來，全縣各級人民調(diào)解組織共參與調(diào)解民間糾紛15061件，調(diào)解成功14910件，成功率為99%。

(一)健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，擴大化解糾紛的覆蓋面

一是成立縣級人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組。成立了由局長任組長、副局長任副組長、各股室負責人為成員的人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室在縣司法局，負責領(lǐng)導小組日常工作。涉及人民調(diào)解組織領(lǐng)導、決策調(diào)研、部門協(xié)調(diào)、檢查評比、總結(jié)表彰等重大事項，及時組織召開領(lǐng)導組會議研究確定。二是指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，負責組織協(xié)調(diào)本級人民調(diào)解委員會及行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會工作，遇有重大、疑難、復雜矛盾糾紛，實行領(lǐng)導包案、部門聯(lián)動，集中

各方力量，聯(lián)合調(diào)處化解。到目前為止，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導為組長、司法所負責人為副組長的人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組。三是加強村級調(diào)解組織的監(jiān)督管理，督促其成立人民調(diào)解工作小組，設(shè)置專門的調(diào)解室，就地就近處理人民內(nèi)部矛盾。

(二)多管齊下，保證化解糾紛的質(zhì)量

1.加強司法所規(guī)范化建設(shè)。一是加大司法所的規(guī)范化建設(shè)力度，特別是加強司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)。全縣9個司法所均已設(shè)置了辦公室、調(diào)解室、檔案室，配齊了電腦、傳真機、打印機等辦公設(shè)備。二是建立完善各項規(guī)章制度。制定完善了學習培訓、考核獎懲、目標責任、請示報告、內(nèi)部管理、公開承諾、廉潔自律以及例會、統(tǒng)計、檔案管理等制度，真正實現(xiàn)了靠制度管人、管事，有效規(guī)范了行政行為。

2.加強調(diào)解能力建設(shè)。主要從業(yè)務培訓、交流調(diào)解經(jīng)驗兩個途徑來抓。一方面，按照分級培訓的原則，司法所主要對村(社區(qū))及企業(yè)人民調(diào)解員進行培訓;縣司法局主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)調(diào)解員的培訓。另一方面，總結(jié)典型的調(diào)解經(jīng)驗和方法，加強對具體糾紛的指導，幫助調(diào)解員提高調(diào)解糾紛的能力。建立健全了以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓制度，多次組織基層司法所工作人員參加計算機、常用法律法規(guī)等業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容包括素質(zhì)教育、法律知識、業(yè)務技能等內(nèi)容，培訓率達100%。

3.建立規(guī)范的調(diào)解工作秩序。以落實“四項制度”為突破口，全面規(guī)范人民調(diào)解工作。一抓排查制度落實。包括：日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查，做到底子清、情況明、判斷準，工作對路。二抓預警制度落實。實行矛盾糾紛信息獎勵制度，發(fā)動廣大調(diào)解信息員積極提供矛盾糾紛信息，把觸角延伸到社會的每一個層面、每一個角落，形成沒有邊界、沒有范圍局限的信息網(wǎng)絡(luò)，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得了、預測得到、控制得住”。三抓調(diào)處責任制落實。按照“大事不出縣、小事不出村、矛盾不上交、問題不積累、糾紛盡早化解”的工作目標，對全縣排查出來的矛盾糾紛進行全面梳理，并將責任落實到各司法所和責任人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行調(diào)處。四抓業(yè)務制度落實。針對人民調(diào)解工作缺失記錄，受案、結(jié)案登記不全，歸檔資料收集不全，調(diào)解協(xié)議不夠規(guī)范等問題，司法局和各司法所加強檢查督導，要求各項記錄及卷宗要前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，既要將案件的主要事實記清，又要將處理意見、過程、結(jié)果記錄在案，促進了基層調(diào)解組織業(yè)務規(guī)范化。

4.積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接機制。積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接的工作路子，努力推動我縣進一步形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、司法行政牽頭實施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、社會群眾共同參與”的調(diào)解格局，提高政府行政效能，節(jié)約解決矛盾糾紛問題的成本。

5.推行法律援助參與調(diào)解維穩(wěn)工作機制。針對部分矛盾糾紛成因復雜、案情復雜、涉及法律問題復雜，調(diào)解難度很大的狀況，將法律援助引入調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師精通法律專業(yè)知識、接處案件經(jīng)驗豐富，以及居于中間人角色、容易取得群眾信賴的特點優(yōu)勢，參與調(diào)解維穩(wěn)工作。

6.加強調(diào)解調(diào)處工作分析總結(jié)。根據(jù)工作需要，加強實地調(diào)研，按季度定期組織召開矛盾糾紛排查調(diào)處分析會，及時分析當前社會背景對矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展產(chǎn)生的影響，探討解決重大群體性事件的思路和策略，部署預防和化解矛盾糾紛具體任務和措施，有效將事件掌握在可防可控狀態(tài)。

7.突出重點，主動預防和積極化解矛盾糾紛。圍繞縣委政府關(guān)心的重點和難點工作，著眼推進我縣有關(guān)征地拆遷、建筑施工專項調(diào)研和矛盾糾紛排查調(diào)處活動;有針對性地開展 “兩會”敏感期以及重大節(jié)日等特別防護期排查調(diào)處;綜合運用法律宣傳、法律咨詢等法律服務手段，積極向群眾宣講政策法規(guī)，排查消除矛盾糾紛隱患和少數(shù)群眾的抵觸情緒。

三、社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在的問題

雖然我們在做好新時期社會矛盾糾紛調(diào)解尤其是人民調(diào)解工作方面取得了一些成效，但從深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)的角度來看，也存在不少問題和困難。

1.調(diào)解隊伍有待進一步加強。目前，在村、社區(qū)調(diào)委會中，調(diào)解員一般由村、社區(qū)干部兼任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會中，調(diào)解員一般由司法所工作人員兼任，而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全是一人所，人員嚴重不足。隨著大調(diào)解工作的全面推進，調(diào)解工作力度越來越大，工作量越來越多，兼職從事人民調(diào)解工作已不能適應新時期調(diào)解工作的需要。因此，要加強專職調(diào)解員隊伍建設(shè)，采取由政府買單的形式加強調(diào)解工作。

2.保障力度有待于進一步加大。雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解工作經(jīng)費已列入財政預算，為調(diào)解工作的開展提供了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟保障。但隨著大調(diào)解工作的推動以及人民調(diào)解工作的進一步發(fā)展，調(diào)解工作涉及的領(lǐng)域越來越廣，糾紛越來越復雜，因此需要更多的經(jīng)費來保障此項工作的開展。3.司法行政部門唱“獨角戲”，人民調(diào)解工作尚未形成合力。絕大部分矛盾糾紛都涉及到多個部門，但這些職能部門對矛盾糾紛調(diào)處工作的重視程度和調(diào)處力度不夠，甚至根本沒有參與糾紛調(diào)處工作，使司法力量顯得相對薄弱，陷于唱“獨角戲”的境地。

4.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作落實不到位。矛盾糾紛的預警機制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢通，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒有被及時排查發(fā)現(xiàn)，而是在矛盾爆發(fā)后才知道，這給調(diào)處帶來了困難。

5.重處置輕排查。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重處置輕排查，超前排查意識不強，工作主動性不夠，往往造成了工作的被動;職能部門的責任不清，許多矛盾糾紛原本在苗頭和萌芽時就能解決的，卻由于職能部門的責任不清，相互推諉而錯過了調(diào)處的最佳時機，使得矛盾進一步加劇。

四、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系的建議

為進一步提高社會矛盾糾紛排查調(diào)出工作成效，構(gòu)建和諧安定的社會環(huán)境，結(jié)合司法行政工作實際，筆者認為，應抓好以下幾方面工作：

(一)建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)

1.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制，解決人員匱乏問題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均為一人所，不能滿足日愈繁重的工作需求，人員匱乏已成為亟待解決的現(xiàn)實問題。建議用地方事業(yè)編制為每鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置1至2名事業(yè)編制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制、人員匱乏問題，確保各項工作順利進行。2.注重發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會的作用，在人員、經(jīng)費、裝備上加大投入，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組自上而下的強有力的組織領(lǐng)導和矛盾糾紛調(diào)處體系。加強調(diào)解員隊伍選拔任用和培訓管理，及時總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。

3.建立健全社會矛盾糾紛的預防機制。一是堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的調(diào)解工作方針，變被動調(diào)處為主動調(diào)處，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，消滅在始發(fā)階段;二是加強矛盾糾紛分析，準確把握新時期糾紛和矛盾發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展的趨勢，增強對社會矛盾、民間糾紛的預測能力，提高調(diào)處率和成功率。三是建立重大疑難糾紛信息報告制度、社情分析調(diào)查制度、定期排查糾紛制度和專項治理制度。調(diào)解工作只有在對基層工作的基本了解的情況下才能很好的調(diào)解個案。各調(diào)解組織要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)(居)戶和企事業(yè)單位情況進行登記，了解家庭成員、社會關(guān)系和企事業(yè)的基本情況，能夠做到大體掌握情況，在處理糾紛時能針對具體情況進行具體處理。

4.加強人民調(diào)解與其他部門相互配合的工作機制。當前的社會矛盾糾紛涉及到各行各業(yè)和社會的方方面面，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及層次深、牽涉對象多、表現(xiàn)狀況復雜的新特點。要解決好這些矛盾糾紛，單靠人民調(diào)解是無法完全解決的，必須依靠各個部門之間的配合以及全社會的共同參與才能及時有效地化解各種類型的社會矛盾糾紛。因此，要加強人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解在化解社會矛盾糾紛工作中相互銜接、相互配合的調(diào)解工作機制;加強與信訪、法律援助等部門的銜接與溝通，暢通受理糾紛的渠道;加強與勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等部門銜接與溝通，及時調(diào)解涉及廣大人民群眾利益的熱點、難點糾紛。

(二)暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達機制

采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，及時了解群眾需求，解決群眾困難。一要進一步暢通信訪渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意，教育疏導群眾的作用。二要加強黨政領(lǐng)導直接了解社情民意的通道建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達、社會監(jiān)督和對話協(xié)商的平臺。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關(guān)部門的協(xié)商調(diào)解，促使問題的解決。

(三)提高全民法律素質(zhì)，消除矛盾糾紛產(chǎn)生的認識誤區(qū)

當前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下，信大不信小的認識誤區(qū)，導致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。要糾正這種認識偏差，輿論引導極為重要。

1.加強法制宣傳，實行標本兼治。調(diào)解已發(fā)生的矛盾糾紛，只是調(diào)解工作的一個方面，只能治“標”，調(diào)解工作更重要的目的是治“本”。一方面，堅持以防為主，狠抓法制宣傳教育，努力寓調(diào)解于普法之中，寓普法于調(diào)解之中。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳欄等有效媒體，擴大法制宣傳的渠道，抓好公民的普法教育，提高公民學法、知法、用法和守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生。另一方面，強化警示導向教育。把極個別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，努力做到調(diào)解一案、教育一片的效果，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風。2.大力提倡和諧社會理念。充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀，并一以貫之，長期宣傳。

(四)加大民生投入和社會保障力度，堵住產(chǎn)生矛盾糾紛的根源

社會矛盾糾紛的實質(zhì)就是經(jīng)濟利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類矛盾產(chǎn)生的根源。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟，積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是化解調(diào)處各類社會矛盾糾紛的關(guān)鍵。

1.健全公平的利益和保障機制。要努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機會平等。要建立健全良好的市場秩序，保障公平競爭機制運行，克服體制性障礙，打擊不正當競爭，減少行政干預。要努力健全社會安全網(wǎng)，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發(fā)展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

2.政府部門要讓利于民。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導致矛盾糾紛。在工作中，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實際問題，不與民爭利。

3.努力縮小城鄉(xiāng)和公民身份差別。當前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導致補償?shù)木薮蟛町愒絹碓奖蝗藗儫嶙h和指責，該現(xiàn)象的存在無疑曝露出社會的不公平、不公正，需從立法層面加以解決。

(五)講究排查調(diào)解的方法，提高矛盾糾紛調(diào)解效率

矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和壞境千差萬別，在調(diào)處過程中必須特別講究調(diào)解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。

1.端正對矛盾主體的認識。要堅持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。要堅持安定團結(jié)、維護群眾合法利益的原則，尊重事實，依法調(diào)處，不徇私枉法。同時對少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實現(xiàn)非法目的人要依法處置，堅決制止胡鬧行為。調(diào)研中，不少基層干部呼吁上級部門在制定矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)政策時，不應一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴厲的政策要嚴厲。

2.加強民間矛盾糾紛信息暢通工作。要大力發(fā)展和依靠基層維穩(wěn)信息員，提高反應能力，并在社會上廣布信息耳目，保證矛盾排查機關(guān)耳聰目明，全面掌握社情動態(tài)，有效控制和及早調(diào)解社會矛盾糾紛。

3.實施矛盾糾紛解決結(jié)果預知策略。不少矛盾糾紛當事人之所以在調(diào)解、行政、司法等解決方式之間來回折騰，就是因為不知道通過什么途徑更有效。因此在矛盾糾紛調(diào)處的前期，調(diào)解機關(guān)就應聯(lián)合相關(guān)部門，針對矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應結(jié)果，并告知當事人，讓其選擇解決方案。采取法院、司法、信訪、綜治等部門和人民調(diào)解員、律師等聯(lián)合成立提前介入調(diào)解小組，把司法的、行政的和人民調(diào)解的各種方式處理事件的結(jié)果一齊擺在當事人面前，讓其了解事實，想明道理，選擇最佳處理方案。

4.善于借助有效的化解媒介。要吸納當?shù)氐睦锨拜叀⑼诵莞刹?、老教師等有聲望、地位高、說話有威信的人參加到矛盾糾紛的調(diào)處中來，充分發(fā)揮他們的影響力和號召力，使其成為小矛盾的化解者、大矛盾的調(diào)和人、維護穩(wěn)定的帶頭人。）

第三篇：關(guān)于對我市社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的調(diào)查與思考

關(guān)于對我市社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的調(diào)查與思考

當前,隨著體制改革的不斷深入、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，且呈現(xiàn)加劇增多、調(diào)處難度大的特點，成為影響社會不穩(wěn)定的隱患。近期筆者對我市近三年來的矛盾糾紛產(chǎn)生原因、種類、特點進行了調(diào)查分析，就我市矛盾糾紛排查調(diào)處提出初淺的建議，供大家參考。

一、我市社會矛盾糾紛的發(fā)展趨勢、主要特點及原因

（一）矛盾糾紛發(fā)展趨勢。近三年來，我市共發(fā)生社會矛盾糾紛6829件，平均每年發(fā)生2378件。從矛盾糾紛的類型來看，鄰里、婚姻家庭、土地承包、賠償、計劃生育、征地拆遷糾紛排在前6位，共5162件，占糾紛總數(shù)的75.58%。從矛盾糾紛的變化來看，婚姻家庭、勞動、賠償、房屋宅基地、施工擾民5類糾紛共2413件，占糾紛總數(shù)35.33%，與前三年這五類糾紛2879件相比，總體呈下降趨勢；鄰里、土地承包、征地拆遷、計劃生育、村務管理5類糾紛3675件，占糾紛總數(shù)53.81%，與前三年的這五類糾紛3264件相比，總體呈上升趨勢。

（二）主要社會矛盾糾紛特點。綜合分析我市社會矛盾糾紛主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

1、社會矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。從當前我市基層矛盾糾紛的表現(xiàn)形式上看，糾紛主體已不僅限于單純的婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、債務、繼承、贍養(yǎng)等一般性民間糾紛，而是擴展為勞動爭議、物業(yè)管理、山林土地、征地拆遷、環(huán)境污染、醫(yī)療、道路交通事故損害賠償?shù)刃滦兔芗m紛。糾紛的主體為公民與基層行政村（居）、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機關(guān)、企事業(yè)單位與行政機關(guān)之間的矛盾糾紛。呈多元并存的局面。

2、矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)看，社會矛盾糾紛的內(nèi)容由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛并存的等多種內(nèi)容。傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而是以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷補償、企業(yè)改制、職工下崗、勞動和社會保障、司法不公、執(zhí)法不當、涉法涉訴、區(qū)域性、接邊地區(qū)等方面的眾多新型社會矛盾糾紛將成為今后相當長一個時期的社會主要矛盾。

3、社會矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復雜化。從矛盾糾紛客體看，許多糾紛往往同民事賠償、治安處罰，甚至刑事案件攪在一起，有歷史的、政策的、利益的以及機制體制等多方面的原因，也包括處理不當?shù)囊蛩亍鹘y(tǒng)思想文化積淀與現(xiàn)代物質(zhì)、政治、精神、社會文明相互沖突，計劃經(jīng)濟時期所形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念思維方式與市場經(jīng)濟、法治建設(shè)、民主政治進程相互不適應導致當前社會矛盾糾紛的極其復雜性，從而決定了在社會轉(zhuǎn)型時期各類矛盾糾紛必然呈多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢。此外，因各類經(jīng)濟組織實現(xiàn)經(jīng)濟利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為、辦事行為的隨意性，使得矛盾糾紛客體的形成因素增多，生成過程邊復雜，矛盾糾紛客體由簡單向復雜轉(zhuǎn)變，導致了社會矛盾糾紛客體的復雜化，矛盾糾紛的演化也由直線式變成曲線式，處理難度相應增大。

4、社會矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化。在農(nóng)村，由于基層行政組織不依法辦事而引發(fā)的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、墳山、不當集資收費等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當事人；在城市，因企業(yè)改制，職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資、社會勞動保障等問題引發(fā)的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的單位和人員成了糾紛當事人；在企地糾紛中，因利益沖突，企業(yè)和當?shù)刂車罕姵闪思m紛當事人；在金融兌付、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成了糾紛當事人。因社會矛盾糾紛當事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當而引發(fā)群體性事件。若不深入調(diào)查，弄明情況，或措施不力，將嚴重損害群眾利益。

5、社會矛盾糾紛解決方式呈現(xiàn)激烈化?；鶎拥纳鐣芗m紛特別是一些重大疑難的矛盾糾紛，往往涉及人員多，涉及部門行業(yè)多，僅僅靠某一個部門、某一個單位或某一個組織很難有效解決，尤其是群體性事件。當事人的合理訴求往往與不合法的表達手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人煽動利用交織在一起，基層調(diào)解組織受調(diào)解權(quán)限、調(diào)解方式、調(diào)解手段等多方面因素的限制，化解起來難度大。當事人在一時未得到解決的情況下，采取靜坐、下跪、上訪、群體圍攻甚至武力相威脅的手段，有的糾紛并非利害沖突，只是為一句話、一點小事而大動干戈釀成嚴重的治安案件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。

（三）主要社會矛盾糾紛及成因 在社會關(guān)系總體和諧穩(wěn)定的新形勢下，當前社會矛盾主要表現(xiàn)為下列糾紛：

1、經(jīng)濟利益矛盾糾紛急劇增多。三年來，在我市農(nóng)村合同、賠償、勞動、土地承包和征地拆遷等生產(chǎn)經(jīng)營性、債務糾紛達2321件，占糾紛總數(shù)的34%；上升幅度明顯增大。主要原因是因為國家重視“三農(nóng)”，實行了減費免稅、種糧補貼等政策，種田熱起來了，土地緊俏起來了。有二輪土地承包政策的落實、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范、征用土地而引發(fā)的糾紛隨之增多。

2、社會保障矛盾糾紛明顯突出。三年來,公民與法人及社會組織之間的糾紛6419件,占糾紛總數(shù)的9.5%，以下崗、待業(yè)職工與企業(yè)及政府之間的糾紛為主，并在群體性上訪事件中占相當比例。主要是因為企業(yè)改制重組、減員增效，加上部分企業(yè)長期拖欠職工工資、離退休人員養(yǎng)老金、生活保障金等，嚴重影響了職工生活。民營、私營企業(yè)為追求利潤最大化，忽視了職工的合法權(quán)益。

3、城市化建設(shè)矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)。比較突出的是工業(yè)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、道路擴建、房屋買賣等引發(fā)的拆遷補償，失地農(nóng)民的補償安臵，這些糾紛形成了城市社會矛盾糾紛的熱點。

4、勞資糾紛層出不窮。務工人員在打工中由于文化水平低，不懂法，也不簽訂勞動合同，一旦發(fā)生勞動報酬難以獲得、工傷（亡）事故等勞動爭議時，不知道運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，而是采取毆打雇主、聚眾鬧事或上訪等過激行為。

5、婚姻家庭矛盾糾紛居高不下。雖然婚姻家庭糾紛呈下降趨勢，卻位居各類糾紛的首位。占糾紛總數(shù)的26.29%。主要表現(xiàn)為第三者插足、非法同居、未婚先孕、單親家庭、未成年犯罪等。經(jīng)濟社會快速發(fā)展引起的個人思想觀念、家庭觀念、生活方式和價值取向發(fā)生裂變是導致婚姻家庭糾紛頻發(fā)的直接根源，也是影響社會安全穩(wěn)定的最大隱患。

6、干群矛盾糾紛發(fā)生頻繁。三年來，其他糾紛1667件，占糾紛總數(shù)24.4%，位居各類矛盾糾紛的第四位主要原因是一些部門和行業(yè)不依法行政辦事，對群眾反映的問題久拖不決，推諉扯皮或方法簡單，損害了群眾利益；一些單位黨員干部利己思想、官本位思想嚴重，在工作中缺乏全局觀念，不能從維護社會政治穩(wěn)定的高度處理矛盾糾紛，而是站在本單位、小團體的立場上考慮利益得失；一些基層干部在工作中缺少法制觀念，處理基層矛盾糾紛不按客觀規(guī)律辦事，搞上有政策下有對策，濫用職權(quán)，越權(quán)行事，結(jié)果不但沒有化解矛盾糾紛，反而激化了矛盾，由此引發(fā)的矛盾糾紛或群體性事件錯綜復雜，處臵困難。

二、化解矛盾糾紛的主要途徑

化解矛盾糾紛是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面的關(guān)心和支持。目前，我國已經(jīng)初步形成了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、等多種化解矛盾糾紛的方式，但要做到定期排查、及時調(diào)處、有效化解矛盾糾紛，主要還得依靠各級人民調(diào)解組織。

（一）抓緊推進司法所相關(guān)業(yè)務立法工作，充分發(fā)揮其化解矛盾糾紛的主要陣地作用

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，承擔著人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正等任務，在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部矛盾、加強民主法制建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要作用。司法所已經(jīng)成為基層黨委、政府和群眾離不開、信得過、受歡迎的好幫手。然而，基層司法所基本上是一套人馬、五塊牌子（司法所、三調(diào)聯(lián)動站、幫教矯正站、法律援助工作站、法律服務所），在履行職責中法律依據(jù)不足、工作主體與法律主體不統(tǒng)一的現(xiàn)實嚴重影響了各項業(yè)務的開展。上級司法行政機關(guān)和有關(guān)部門應加速推進人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安臵幫教、基層法律服務等業(yè)務的立法工作。

（二）充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用

人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全，調(diào)解員植根基層、貼近群眾，調(diào)解工作具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高等特點，具有預防、化解矛盾糾紛和法制宣傳教育等功能。三年來，全市132個調(diào)委會、676名專兼職調(diào)解員，主動參與調(diào)解社會熱點、難點糾紛，共調(diào)解各類糾紛6000多件，成功率達97%以上，充分發(fā)揮了“第一道防線”的優(yōu)勢作用。因此，司法所和基層調(diào)委會要繼續(xù)切實搞好社會矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。農(nóng)村調(diào)委會要立足廣大農(nóng)村，堅持原則，依法調(diào)處，最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作。

（三）切實解決好熱點、難點問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府和有關(guān)部門應當高度重視各類熱點、難點問題和突發(fā)性事件的解決和處理，積極主動搞好行政執(zhí)法和司法工作。對人民群眾申辦的事項，要熱情接待，依法審批，依法行政，切實為人民群眾搞好服務；對人民群眾反映的基層黨政組織和企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)部門問題，要充分理解和尊重群眾的意愿和呼聲，切實解決好基層群眾反映的問題；對涉及人民群眾切身利益的重大事件，要主動匯報，積極采取有效措施做好疏導化解，公開、公平、公正處理各類突發(fā)事件，做好穩(wěn)定工作。

（四）著力將涉法矛盾糾紛納入依法解決軌道

法律部門應當以化解涉法矛盾糾紛為己任，積極運用法律手段，切實解決好各類民事、經(jīng)濟、行政糾紛，努力維護社會穩(wěn)定。對公民與村（居）、企業(yè)之間出現(xiàn)的承包合同、不法侵權(quán)等糾紛，在依法調(diào)處無果的情況下，引導當事人運用訴訟或仲裁的方式尋求依法解決，教育歸勸當事人不要采取聚眾圍攻、越級上訪等方式解決糾紛。

（五）努力健全“三調(diào)聯(lián)動”工作機制

2007年開始,我市按照上級部門的要求,開始建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動（即“三調(diào)聯(lián)動”）的工作機制，逐步走出了一條“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法行政主辦實施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作新路子，運行一年多來，化解了許多在全市有重大影響、疑難、復雜的矛盾糾紛，有效的促進了社會穩(wěn)定。但還需進一步健全“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，一是要建立縱向聯(lián)動工作機制，市“三調(diào)聯(lián)動”辦要加強對各單位調(diào)處工作的指導，積極介入下級調(diào)處不了的疑難復雜和重大矛盾糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)單位、部門及時調(diào)處，防止矛盾糾紛激化，形成縱向聯(lián)動的工作格局；二是建立橫向聯(lián)動工作機制，各單位要增強大局意識、責任意識和服務意識，按照工作職責的要求，分工負責，加強協(xié)調(diào)，密切配合、有效化解，形成橫向聯(lián)動的工作格局；三是完善應急處臵和調(diào)解機制。在工作中要堅持預防為主的原則，科學應對，有效處臵的工作方法。對情況緊急、問題突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好疏導教育工作；對有激化蔓延傾向的苗頭性問題，要建議黨委政府和調(diào)解組織加強掌控疏導；對大型集體上訪和特別重大的矛盾糾紛要建議黨委、政府和部門、單位主要負責人親自參加調(diào)處，依法妥善處臵，確保一旦發(fā)生重大問題，能夠發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、調(diào)處得好。

（六）不斷提高調(diào)解員整體素質(zhì)

加強調(diào)解隊伍建設(shè)是抓好社會矛盾糾紛排查化解的關(guān)鍵，建立一支政治素質(zhì)過硬，作風頑強，業(yè)務精湛的調(diào)解工作隊伍是落實各項調(diào)解工作任務的必要條件。因此在工作中一是建立培訓制度，加大培訓力度，廣泛開展多種形式的業(yè)務培訓，建立庭審旁聽制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位組織村、居委會調(diào)解主任旁聽人民法庭審理的民事案件及刑事自訴案件，現(xiàn)場學習人民法院訴訟中的調(diào)解方法、證據(jù)采信、引用法律法規(guī)及裁量標準把握等專業(yè)知識，不斷提高調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力和技巧；二是要結(jié)合新時期人民內(nèi)部矛盾的特點和變化，制定培訓規(guī)劃，逐步使培訓工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，主動自覺地依法處理問題，切實維護好人民群眾合法權(quán)益，以適應新時期矛盾糾紛排查化解工作的需要；三是要不斷充實調(diào)解隊伍。要有計劃、分步驟對調(diào)解員隊伍進行調(diào)整補充，充分利用社會資源，采取多種形式吸納退休法官、檢察官、警官，以及律師、公證員、基層法律服務工作者和社會志愿者參與人民調(diào)解工作，不斷優(yōu)化、充實、壯大人民調(diào)解員隊伍。

（七）健全保障激勵機制

一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”即有調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺賬、有調(diào)解工作例會和調(diào)解卷宗、有糾紛排查調(diào)處臺賬；二是落實好人民調(diào)解工作專項工作經(jīng)費，用于支付調(diào)解員的日常工資和辦公經(jīng)費，調(diào)動其積極性；三是建立調(diào)解獎勵措施，對調(diào)解成功率高、群眾滿意度高、社會反響好的各級調(diào)解組織和人民調(diào)解員給予必要的物質(zhì)獎勵和精神獎勵。

第四篇：社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃

社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃

浦南鎮(zhèn)'兩節(jié)''兩會'期間開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處>工作計劃

春節(jié)即將來臨，全國'兩會'也即將召開，為認真貫徹落實各級政法工作會議精神，進一步做好社會矛盾化解工作，切實維護'兩節(jié)''兩會'期間全鎮(zhèn)社會的和諧穩(wěn)定，確保不發(fā)生惡性民轉(zhuǎn)刑案件、有較大影響的群體性事件和進京非正常上訪事件，為《中華人民共和國人民調(diào)解法》的順利實施創(chuàng)造良好條件，特制定浦南鎮(zhèn)'兩節(jié)''兩會'期間開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃，具體計劃如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動的重大意義

我鎮(zhèn)社會大局總體平穩(wěn)，但當前社會矛盾觸點增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強，維護社會和諧穩(wěn)定的任務依然繁重而艱巨。'兩節(jié)'和全國'兩會'期間是各種矛盾糾紛的多發(fā)期和敏感期。從以往情況看，各種矛盾糾紛在此時期較為集中地反映出來，如果發(fā)現(xiàn)或調(diào)處不及時容易激化。因此，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神的高度，從構(gòu)建社會主義>和諧社會的高度，充分認識做好矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作的重大意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實把矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動擺上重要議事日程，采取有力措施，有效預防和化解各類矛盾糾紛，全力維護好'兩節(jié)'和'兩會'期間全鎮(zhèn)基層社會的安定穩(wěn)定。

二、突出重點，著力排查調(diào)處影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛

要將工作的著力點放在各種社會熱點難點糾紛及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患上來，突出三個重點，圍繞三個方面，集中力量攻堅克難。突出三個重點：一是突出重點地區(qū)。突出抓好矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)地區(qū)的排查調(diào)處工作。二是突出重點對象。對進京非正常上訪、到省越級上訪、重復上訪等重點對象，進行重點摸排，有針對性地采取措施，進行重點調(diào)處。三是突出重點時段。要特別突出加強對重點時段和敏感時期矛盾糾紛的排查調(diào)處。圍繞三個方面：一是涉及'三農(nóng)'問題、土地征用和承包、房屋拆遷、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾糾紛；二是因醫(yī)患關(guān)系、違規(guī)辦學、食品藥品安全等引發(fā)的矛盾糾紛；三是可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛、族群糾紛、村務管理糾紛。

三、發(fā)揮作用，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)

一要認真排查。堅持'調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)'的工作原則，研究制定切實可行的具體實施意見，突出區(qū)域行業(yè)特點，對各種矛盾糾紛進行全面、深入、細致地排查。對排查出來的矛盾糾紛要按照輕重緩急進行梳理歸類、分類建檔、動態(tài)管理，切實做到底子清、情況明。二要及時調(diào)處。對矛盾糾紛要實行邊排查邊調(diào)處，排查出一起調(diào)處好一起，切實做到不積壓、不耽擱、不延誤。對一般性能夠當場調(diào)結(jié)的，要當場調(diào)結(jié)；對重大疑難復雜的，要明確責任分工和時限，做到'一個問題、一名領(lǐng)導、一個方案、一抓到底、限期調(diào)結(jié)'；對涉及多部門、村的，要建立聯(lián)合調(diào)處機制，確定牽頭部門和地區(qū)，成立由有關(guān)部門和有關(guān)村組成的專門調(diào)處機構(gòu)進行聯(lián)合調(diào)處。三要掌握信息。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，要注重發(fā)揮調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)作用，及時掌握糾紛動向。通過充分發(fā)揮綜治協(xié)管員、治保員、調(diào)解員等基層調(diào)解人員'人熟地熟情況熟'的優(yōu)勢，把觸角延伸到我鎮(zhèn)各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態(tài)，及時了解掌握糾紛苗頭和發(fā)展趨勢。對可能發(fā)生重大矛盾糾紛的隱患，要及時提出預警工作意見，以簡報或?qū)蠹皶r向黨委政府報告，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。四要搞好宣傳。充分利用各種宣傳手段，采取群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場，開展法律宣傳和道德教育，不斷提高廣大群眾的法律意識和法律素質(zhì)，引導群眾通過法律途徑維護自身的合法權(quán)益。同時，要結(jié)合調(diào)解事例，寓政策法律宣傳和道德教育于調(diào)解糾紛的過程中，有針對性地加強宣傳教育，做到調(diào)解一案、教育一群、影響一片。

四、加強領(lǐng)導，確保矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動取得實效

一要擺上位置。排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾、預防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，是維護人民群眾合法權(quán)益和確保社會穩(wěn)定的一項重要工作。將矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，做到常研究、常規(guī)劃、常部署。人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組要加強請示匯報，爭取黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視支持，幫助解決工作中實際存在困難和問題。對一些有重大影響的矛盾糾紛，要及時召開專題會議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定調(diào)處方案，進行妥善處置。二要協(xié)調(diào)配合。各單位、各村矛盾糾紛領(lǐng)導小組要按照自身職責任務，認真實行'誰主管、誰負責'的原則，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為份內(nèi)的一項重要工作來抓。同時，各村、各單位之間要加強溝通協(xié)調(diào)、互相配合、齊抓共管，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，積極參與處理跨部門的矛盾糾紛。三要加強指導。切實加強指導、協(xié)調(diào)和督導，適時組織人員深入基層，了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)培育典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決問題，督促工作落實。同時，要加強與各成員單位之間的溝通聯(lián)系，交流指導工作信息，互通工作情況，研究具體意見，切實當好黨委政府的參謀助手。四要組織回頭看。對矛盾糾紛的潛在問題要認真分析、查找原因、研究對策、加強防范，及時總結(jié)工作經(jīng)驗、查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補缺補漏，不留死角、不留隱患。對已經(jīng)調(diào)處的矛盾糾紛要鞏固成果，做好回訪；對未調(diào)處好的矛盾糾紛要研究對策，制定方案，限期調(diào)處反饋，確保這次社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得實實在在的成效。

浦南司法所

2011年1月18日 《>社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃》

第五篇：社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃

浦南鎮(zhèn)“兩節(jié)”“兩會”期間開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃

春節(jié)即將來臨，全國“兩會”也即將召開，為認真貫徹落實各級政法工作會議精神，進一步做好社會矛盾化解工作，切實維護“兩節(jié)”“兩會”期間全鎮(zhèn)社會的和諧穩(wěn)定，確保不發(fā)生惡性民轉(zhuǎn)刑案件、有較大影響的群體性事件和進京非正常上訪事件，為《中華人民共和國人民調(diào)解法》的順利實施創(chuàng)造良好條件，特制定浦南鎮(zhèn)“兩節(jié)”“兩會”期間開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃，具體計劃如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動的重大意義

我鎮(zhèn)社會大局總體平穩(wěn)，但當前社會矛盾觸點增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強，維護社會和諧穩(wěn)定的任務依然繁重而艱巨?！皟晒?jié)”和全國“兩會”期間是各種矛盾糾紛的多發(fā)期和敏感期。從以往情況看，各種矛盾糾紛在此時期較為集中地反映出來，如果發(fā)現(xiàn)或調(diào)處不及時容易激化。因此，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作的重大意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實把矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動擺上重要議事日程，采取有力措施，有效預防和化解各類矛盾糾紛，全力維護好“兩節(jié)”和“兩會”期間全鎮(zhèn)基層社會的安定穩(wěn)定。

二、突出重點，著力排查調(diào)處影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛

要將工作的著力點放在各種社會熱點難點糾紛及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患上來，突出三個重點，圍繞三個方面，集中力量攻堅克難。突出三個重點：一是突出重點地區(qū)。突出抓好矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)地區(qū)的排查調(diào)處工作。二是突出重點對象。對進京非正常上訪、到省越級上訪、重復上訪等重點對象，進行重點摸排，有針對性地采取措施，進行重點調(diào)處。三是突出重點時段。要特別突出加強對重點時段和敏感時期矛盾糾紛的排查調(diào)處。圍繞三個方面：一是涉及“三農(nóng)”問題、土地征用和承包、房屋拆遷、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾糾紛；二是因醫(yī)患關(guān)系、違規(guī)辦學、食品藥品安全等引發(fā)的矛盾糾紛；三是可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛、族群糾紛、村務管理糾紛。

三、發(fā)揮作用，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)

一要認真排查。堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作原則，研究制定切實可行的具體實施意見，突出區(qū)域行業(yè)特點，對各種矛盾糾紛進行全面、深入、細致地排查。對排查出來的矛盾糾紛要按照輕重緩急進行梳理歸類、分類建檔、動態(tài)管理，切實做到底子清、情況明。二要及時調(diào)處。對矛盾糾紛要實行邊排查邊調(diào)處，排查出一起調(diào)處好一起，切實做到不積壓、不耽擱、不延誤。對一般性能夠當場調(diào)結(jié)的，要當場調(diào)結(jié)；對重大疑難復雜的，要明確責任分工和時限，做到“一個問題、一名領(lǐng)導、一個方案、一抓到底、限期調(diào)結(jié)”；對涉及多部門、村的，要建立聯(lián)合調(diào)處機制，確定牽頭部門和地區(qū)，成立由有關(guān)部門和有關(guān)村組成的專門調(diào)處機構(gòu)進行聯(lián)合調(diào)處。三要掌握信息。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，要注重發(fā)揮調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)作用，及時掌握糾紛動向。通過充分發(fā)揮綜治協(xié)管員、治保員、調(diào)解員等基層調(diào)解人員“人熟地熟情況熟”的優(yōu)勢，把觸角延伸到我鎮(zhèn)各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態(tài)，及時了解掌握糾紛苗頭和發(fā)展趨勢。對可能發(fā)生重大矛盾糾紛的隱患，要及時提出預警工作意見，以簡報或?qū)蠹皶r向黨委政府報告，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。四要搞好宣傳。充分利用各種宣傳手段，采取群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場，開展法律宣傳和道德教育，不斷提高廣大群眾的法律意識和法律素質(zhì)，引導群眾通過法律途徑維護自身的合法權(quán)益。同時，要結(jié)合調(diào)解事例，寓政策法律宣傳和道德教育于調(diào)解糾紛的過程中，有針對性地加強宣傳教育，做到調(diào)解一案、教育一群、影響一片。

四、加強領(lǐng)導，確保矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動取得實效

一要擺上位置。排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾、預防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，是維護人民群眾合法權(quán)益和確保社會穩(wěn)定的一項重要工作。將矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，做到常研究、常規(guī)劃、常部署。人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組要加強請示匯報，爭取黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視支持，幫助解決工作中實際存在困難和問題。對一些有重大影響的矛盾糾紛，要及時召開專題會議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定調(diào)處方案，進行妥善處置。二要協(xié)調(diào)配合。各單位、各村矛盾糾紛領(lǐng)導小組要按照自身職責任務，認真實行“誰主管、誰負責”的原則，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為份內(nèi)的一項重要工作來抓。同時，各村、各單位之間要加強溝通協(xié)調(diào)、互相配合、齊抓共管，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，積極參與處理跨部門的矛盾糾紛。三要加強指導。切實加強指導、協(xié)調(diào)和督導，適時組織人員深入基層，了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)培育典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決問題，督促工作落實。同時，要加強與各成員單位之間的溝通聯(lián)系，交流指導工作信息，互通工作情況，研究具體意見，切實當好黨委政府的參謀助手。四要組織回頭看。對矛盾糾紛的潛在問題要認真分析、查找原因、研究對策、加強防范，及時總結(jié)工作經(jīng)驗、查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補缺補漏，不留死角、不留隱患。對已經(jīng)調(diào)處的矛盾糾紛要鞏固成果，做好回訪；對未調(diào)處好的矛盾糾紛要研究對策，制定方案，限期調(diào)處反饋，確保這次社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得實實在在的成效。

浦南司法所

2011年1月18日