第一篇：創(chuàng)新調(diào)解工作 完善調(diào)處化解糾紛綜合機制

創(chuàng)新調(diào)解工作 完善調(diào)處化解糾紛綜合機制

近幾年來，事關(guān)民生的婚姻家庭糾紛、山林土地糾紛、相鄰權(quán)糾紛、民間借貸糾紛、勞務(wù)糾紛、交通肇事人身損害糾紛等日益增多，審理和執(zhí)行難度加大，處理不好極易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，從而影響到深化改革的進程，各級各部門在如何創(chuàng)新調(diào)解工作、完善調(diào)處化解糾紛綜合機制越發(fā)顯得十分重要。在此背景下，最高人民法院于2009年8月4日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，旨在建立和完善對非訴訟糾紛解決機制中所形成的調(diào)解協(xié)議的效力確認(rèn)制度，進而形成黨委牽頭、政府支持、法院主辦、全社會參與的“大調(diào)解”化解糾紛機制。2011年1月1日正式施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》進一步明確了司法確認(rèn)機制成為化矛盾、促和諧的創(chuàng)新機制，是我國司法改革的一大亮點，司法確認(rèn)無疑成了人民法院主動參與創(chuàng)新調(diào)解、完善調(diào)處化解糾紛機制的一個有效途徑。司法確認(rèn)是指經(jīng)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力，經(jīng)法院審查，認(rèn)為協(xié)議合法有效的出具法律文書確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議，并賦予該調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行效力的制度，其具有群眾維權(quán)成本低、訴求程序便捷、司法權(quán)威性強、司法指導(dǎo)性強、定紛止?fàn)幮Ч玫膬?yōu)點。

現(xiàn)中央提出以傳承“楓橋”經(jīng)驗構(gòu)建“五級聯(lián)動調(diào)處”機制給我們基層法院如何化解矛盾糾紛擺出了一個新課題，2013年新修訂實施的《中華人民共和國民事訴訟法》對司法確認(rèn)的范圍予以擴大同“楓橋”經(jīng)驗不謀而合，這就要求我們加快研究步伐。筆者從云南省保山市龍陵縣人民法院開展訴調(diào)對接中采取的做法及存在的問題、原因著手進行調(diào)研，提出粗淺建議，予以尋求更加規(guī)范和完善調(diào)處化解糾紛機制的持續(xù)開展。

一、龍陵縣法院開展訴調(diào)對接工作的現(xiàn)狀及做法

（一）現(xiàn)狀

2011年3月，龍陵縣法院同縣司法局共同研究，制定《訴調(diào)對接工作辦法（試行）》，隨后組成由縣委政法委牽頭、法院、司法局參與的調(diào)研組，分別到轄區(qū)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研、銜接，拉開了訴調(diào)對接的序幕。同年，法院參與各級人民調(diào)解委員會、交警部門對接80余次，制作司法確認(rèn)書36件，占全年收案的15%。2012年，上級明確制作司法確認(rèn)書僅限于人民調(diào)解委員會做出的調(diào)解協(xié)議、交警或單位達成的協(xié)議法院不能制作出具司法確認(rèn)書，司法確認(rèn)明顯下降，只占全年收案的8%。2013年，新修訂實施的《民訴法》擴大司法確認(rèn)范圍涵蓋“人民調(diào)解委員會、其他組織或單位達成的調(diào)解協(xié)議”，訴調(diào)對接和司法確認(rèn)又重新步入有序展開，訴調(diào)對接發(fā)展較好，但司法確認(rèn)并不理想，出現(xiàn)基層人民法庭較好、縣民商事審判庭滯后的情況。

（二）做法

一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由縣法院院長擔(dān)任訴調(diào)對接領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣司法局局長擔(dān)任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立對接工作站，縣對接工作站設(shè)在縣法院民事審判一庭，庭長擔(dān)任站長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌對接事項和人員安排等；二是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點部門掛牌營造氛圍，到勐糯鎮(zhèn)、交警大隊舉行訴調(diào)對接工作站掛牌儀式；三是深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳、培訓(xùn)；四是制定內(nèi)部考核機制，將民商事審判庭每年采取訴調(diào)對接不低于

全年收案的10%予以作為年終業(yè)績考評；五是定期巡回鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會業(yè)務(wù)，召開聯(lián)席會議，增強溝通交流。

二、存在的問題及原因

雖然采取了很多訴調(diào)對接措施，但是由于存在認(rèn)識、人員、經(jīng)費等諸多因素，導(dǎo)致對接還不夠暢通、司法確認(rèn)過少的局面。主要問題和原因如下：一是法院人員編制不足，全院核定政法編制57人，現(xiàn)有53人，每年辦理各類案件700余件，兩個基層法庭人員收縮到機關(guān)、常年無人辦公，一個基層法庭僅有3人辦公、未能組成一個合議庭；加之縣院民商事法官少，12個法官全年要辦理近400件案件，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對接中，出現(xiàn)“你需要時我無人、我有人時你不需要”的尷尬情況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員編制不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、司法所、法律服務(wù)所均設(shè)在司法所，常年是“三個公章一個人”狀況，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻長期聘請退休人員頂崗，有人辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村掛產(chǎn)業(yè)常時間不在崗，加之司法所工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、調(diào)解能力不夠強，往往出現(xiàn)“小事拖大、大事拖重”。三是無調(diào)解工作經(jīng)費，訴調(diào)對接難以維持?！墩{(diào)解法》明確規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解案件不能收取任何費用，無論鄉(xiāng)村調(diào)解委員會、其他組織、單位等調(diào)解案件不能收取費用，就連法院參與調(diào)解都不能收取費用，所以，每一起糾紛都進行對接，就難以承擔(dān)必要的油料費、食宿費等支出。四是協(xié)議達成后一方當(dāng)事人不愿申請司法確認(rèn)，導(dǎo)致司法確認(rèn)擱淺?，F(xiàn)行法律規(guī)定須經(jīng)協(xié)議當(dāng)事人雙方同意并申請，法院方能制作司法確認(rèn)書。在實踐中往往出現(xiàn)達成協(xié)議后，一方當(dāng)事人因居住邊遠(yuǎn)或其他心理因素不愿申請司法確認(rèn)現(xiàn)象較為突出，法院會置于被動司法的境地。五是部分交通事故人身損害賠償糾紛各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致或保險公司不予認(rèn)可、不愿調(diào)解，致訴調(diào)對接后形不成司法確認(rèn)的社會效果。

三、完善司法確認(rèn)機制的幾點建議

（一）聯(lián)席機制助推發(fā)展

要發(fā)揮司法確認(rèn)機制的各方面優(yōu)勢，實現(xiàn)效益最大化的目的，單靠人民法院一家是不切實際的。因此，法院應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時爭取多方支持，通過聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員等聯(lián)席機制，不斷加強法院與人民調(diào)解、行政調(diào)解以及其他調(diào)解組織的聯(lián)系，實現(xiàn)司法工作和調(diào)解工作的全面對接，充分發(fā)揮各類調(diào)解組織的調(diào)解機制能動作用。要加強同綜治辦、公安局、司法局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、國土房管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門的訴調(diào)對接，推動各級各部門主動參與，形成橫跨各部門、覆蓋各行業(yè)、涵蓋社會管理各個方面的司法確認(rèn)組織網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）完善制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

不論是各地法院做法不同，還是人民調(diào)解組織與法院在操作上有差別，歸根結(jié)底都是制度不健全的表現(xiàn)，因而要把完善制度作為全面推行司法確認(rèn)機制的重要保障和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。首先，最高法院要制定有關(guān)司法確認(rèn)的具體實施辦法，真正實現(xiàn)司法確認(rèn)工作有法可依；其次，各地在遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)實際情況具體地制定操作流程，如建立訴調(diào)對接指導(dǎo)中心指導(dǎo)司法確認(rèn)工作，訴調(diào)對接指導(dǎo)中心不應(yīng)設(shè)在法院的業(yè)務(wù)庭，應(yīng)單列作為一個業(yè)務(wù)部門專管；第三，要破除舊的工作體制，根據(jù)司法確認(rèn)的新情況建立新的工作體制，并嚴(yán)格貫徹實施，如加強人民調(diào)解組織的調(diào)解工作監(jiān)督指導(dǎo)，使其符合司法確認(rèn)機制的各項

要求；第四，在審判業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，單獨設(shè)立名為司法確認(rèn)案件的新案由，使司法確認(rèn)案件真正成為獨立的案件種類，以便下一步工作的順利開展。

（三）依法對接和司法確認(rèn)

司法確認(rèn)是當(dāng)事人解決糾紛、實現(xiàn)權(quán)益的有力保障，當(dāng)程序啟動后，也會成為當(dāng)事人尋求救濟的唯一途徑。因此，法院在司法確認(rèn)過程中要嚴(yán)格審查，保證當(dāng)事人權(quán)益不會因制度瑕疵而受到損害。在司法確認(rèn)之前，要審查非訴調(diào)解協(xié)議所涉及的糾紛是否應(yīng)屬于人民法院主管和受理法院管轄。在雙方當(dāng)事人申請，或一方當(dāng)事人申請，經(jīng)另一方當(dāng)事人同意后，法院將從程序和實體兩方面進行審查。程序上審查當(dāng)事人是否具有完全民事行為能力，調(diào)解協(xié)議是否是當(dāng)事人的真實意思表示，當(dāng)事人手續(xù)是否齊全，信息是否真實等；實體上審查調(diào)解協(xié)議是否以合法形式掩蓋非法目的，調(diào)解內(nèi)容是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，是否損害國家和社會公共利益及案外人的合法權(quán)益，是否違反公序良俗等。法官應(yīng)仔細(xì)調(diào)查、詢問當(dāng)事人，確定非訴訟調(diào)解協(xié)議是反映了雙方當(dāng)事人的真是意思表示。審查后，法院只做出整體確認(rèn)或不予確認(rèn)，不主持調(diào)解也不接受當(dāng)事人再調(diào)解的申請。

（四）明確定位加強指導(dǎo)

指導(dǎo)人民調(diào)解工作是基層人民法院的重要職責(zé)。在司法確認(rèn)機制實施初期，許多地方的人民調(diào)解、行政調(diào)解組織仍然不能勝任機制的要求。此時，法院作為新機制的制定者與實施者，要明確自身定位，加強指導(dǎo)人民調(diào)解工作。既要加大對調(diào)解組織的指導(dǎo)力度，循序漸進地樹立人民調(diào)解組織的權(quán)威，以推動司法確認(rèn)機制建設(shè)，又不能過分干預(yù)調(diào)解工作，保證非訴訟調(diào)解的獨立性。法院要在初期扮演“扶上馬，走一程”的角色，以組織人民調(diào)解員集中培訓(xùn)、發(fā)放《訴調(diào)對接操作規(guī)程》手冊等活動，幫助指導(dǎo)人民調(diào)解組織盡快熟悉非訴調(diào)解與司法確認(rèn)的銜接工作，使人民調(diào)解員全面掌握司法確認(rèn)機制的工作流程、工作要求和工作方法。同時，要在日常調(diào)解工作中給予必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進人民調(diào)解工作的順利開展。當(dāng)人民調(diào)解步入正軌后，法院應(yīng)當(dāng)及時收縮、回復(fù)被動裁判的司法本位。

（五）充實人員列經(jīng)費保機制暢通

無論是哪種機制的推進必須有人去做、有經(jīng)費作保障，否則就是一句空話，是形式主義。一要積極向縣委和上級法院報告，爭取解決法院訴調(diào)對接指導(dǎo)中心機構(gòu)編制、人員編制、人員待遇等實質(zhì)問題；二要把訴調(diào)對接指導(dǎo)中心單列辦公，不再設(shè)置于業(yè)務(wù)庭室之中，以防顧次失彼，如人員不足，可以聘請經(jīng)驗豐富、身體健康的退休法官參與辦公；三要以十八大全面建設(shè)法治社會和創(chuàng)建平安市、縣為契機，積極爭取政府將訴調(diào)對接、司法確認(rèn)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，做到對接及時、參與到位、確認(rèn)有力；五要會同司法局向縣委政府積極爭取司法所人員編制，解決調(diào)解人員不足或缺失的問題，做到對接有人、確認(rèn)高效、矛盾化解、社會和諧。

第二篇：創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)機制

關(guān)于完善全市社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心體制的建議

靖江市司法局 2011年10月9日

在推進社會管理創(chuàng)新中，如何進一步整合調(diào)解職能、優(yōu)化社會調(diào)解資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性互動、功能互補、多元高效的大調(diào)解工作體系，已成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的一個新課題。為此，我局就如何建立并完善全市大調(diào)解工作體系并充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，提出以下設(shè)想及建議：

㈠市調(diào)處中心體制設(shè)置 ⒈機構(gòu)設(shè)置

市社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心（以下簡稱市調(diào)處中心）為市委、市政府的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

成立市社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長由市委政法委書記兼任，副組長為市政府分管副市長兼任，成員為公安、檢察、法院、檢察院、司法局、信訪局等部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市調(diào)處中心內(nèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任及市調(diào)處中心主任由市司法局局長兼任。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)專職副主任一名，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理各鎮(zhèn)、各部門可調(diào)信訪件及矛盾糾紛的匯總、分流、指派等工作，并具體處理市調(diào)處中心所有日常工作。

市調(diào)處中心設(shè)副主任兩名。一名由市司法局副局長兼任，負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)矛盾糾紛的分流、指派等工作；一名市信訪局副局長兼任，負(fù)責(zé)可調(diào)信訪案件和各部門矛盾糾紛排查的分流、指派工作。

⒉內(nèi)部組成

市調(diào)處中心其他人員由定編工作人員、專職調(diào)解員及部門派駐人員組成。

⒊工作職責(zé)

① 協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組履行職能，承擔(dān)可調(diào)信訪件及各類矛盾糾紛的接訪受理、分流指派、調(diào)處調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處重大疑難矛盾糾紛；

② 對影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進行分析研究，及時預(yù)警，提出工作建議；

③ 加強對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、村（社區(qū)）調(diào)解工作的檢查督促和具體指導(dǎo)，對調(diào)處工作不力，致使矛盾糾紛多發(fā)的地區(qū)、部門和單位，提出責(zé)任查究的建議并實行“一票否決”；

⒋專職調(diào)解員。市調(diào)處中心配備3-4名專職調(diào)解員，人員可優(yōu)先從政法系統(tǒng)退休人員、退二線人員中挑選；

㈡各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）調(diào)處中心體制設(shè)置 ⒈機構(gòu)設(shè)置

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）成立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)分管政法工作的副書記或政法委員兼任。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）調(diào)處中心主任由司法所長兼任；設(shè) 副主任兩名，分別由司法所副所長和信訪辦副主任兼任。各鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處相關(guān)情況由政法綜治中心扎口統(tǒng)一上報。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）需設(shè)專職調(diào)解員2名。

⒉工作職責(zé)

①協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行職能，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的定期排查、接訪受理、分流指派、調(diào)處調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處疑難矛盾糾紛；

②對影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及問題進行分析研究，及時提出預(yù)警并上報；

③加強對各村（社區(qū)）調(diào)解工作的檢查督促和具體指導(dǎo)。㈢村級調(diào)處中心體制設(shè)置 ⒈設(shè)立村級矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)站。

調(diào)處服務(wù)站站長由村黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各村民小組選派1-2名德高望重或?qū)φ{(diào)解工作有較高熱情的同志任村級專職調(diào)解員，推行矛盾糾紛調(diào)處“以案定補（可參照西來鎮(zhèn)或季市鎮(zhèn)模式）”方式。

⒉工作職能。

①承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的定期排查、及時調(diào)處工作； ②及時上報村矛盾糾紛排查調(diào)處情況。對影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛即時上報上級調(diào)解組織；

③加強對各村級調(diào)解工作的檢查督促和具體指導(dǎo)。㈣其他調(diào)解機構(gòu)體制設(shè)置 以當(dāng)事人自愿選擇以調(diào)解方式處理糾紛事宜為啟動各項調(diào)解機制的首要原則，進一步整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相關(guān)資源，實現(xiàn)各類調(diào)解組織的各司其職、優(yōu)勢互補、無縫對接、整體聯(lián)動。

⒈在“訪調(diào)對接”機制方面，信訪部門與市調(diào)處中心各明確一名聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)訪調(diào)對接具體工作。信訪聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)匯總信訪類和部門的矛盾糾紛的排查工作及案件對接、參與協(xié)助調(diào)處等相關(guān)工作；市調(diào)處中心聯(lián)系員負(fù)責(zé)匯總基層矛盾糾紛的排查工作及案件對接、參與調(diào)處等相關(guān)工作。兩部門對排查出的矛盾糾紛要及時梳理，實行“資源共享、信息互通”，在上報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，分流和移交相關(guān)單位調(diào)解、處理。適用范圍包括：屬于矛盾糾紛當(dāng)事人自愿接受調(diào)解的信訪事項；經(jīng)信訪、調(diào)解部門協(xié)商會辦擬列入調(diào)處的信訪事項；市領(lǐng)導(dǎo)直接交由市調(diào)處中心牽頭調(diào)處的信訪事項。

⒉在“公調(diào)對接”機制方面，實行三級對接機制，即市調(diào)處中心與公安局對接，鎮(zhèn)調(diào)處中心與公安派出所對接，村調(diào)解室與村警務(wù)室對接，做到信息互通、資源共享。公安局應(yīng)派員常駐市調(diào)處中心（可半年輪換一次），具體從事對接的組織、協(xié)調(diào)工作。各派出所應(yīng)設(shè)立調(diào)解室，選聘調(diào)解員，負(fù)責(zé)治安糾紛和可能引發(fā)治安案件的較復(fù)雜的民事糾紛的調(diào)處工作。

⒊在“檢調(diào)對接”機制方面：由市人民調(diào)解委員會在市檢察院設(shè)立“檢調(diào)對接”工作室，負(fù)責(zé)“檢調(diào)對接”工作。對當(dāng)事人自愿申請調(diào)解的案件，及時移交市調(diào)處中心，檢察官引導(dǎo)調(diào)解并 對調(diào)解的合法公正性進行監(jiān)督，市調(diào)處中心在調(diào)解結(jié)束或終止“檢調(diào)對接”程序后，及時向檢察機關(guān)書面反饋調(diào)解信息。

⒋在“訴調(diào)對接”機制方面：由市人民調(diào)解委員會在市人民法院設(shè)立市人民調(diào)解委員會駐法院工作室，專門承擔(dān)所在法院（庭）涉訴民事糾紛的人民調(diào)解工作。駐法院工作室配備人民調(diào)解員1-2名，由市人民調(diào)解委員會頒發(fā)聘書，人員從已退休的法官、檢察官、警官、司法行政工作人員、人民調(diào)解員及其他社會知名人士中選聘。工作室應(yīng)每月向市人民調(diào)解委員會（市調(diào)處中心）報送調(diào)解統(tǒng)計情況。

⒌在“勞調(diào)對接”機制方面，在市勞動爭議仲裁委員會設(shè)立人民調(diào)解組織，每月向市人民調(diào)解委員會（市調(diào)處中心）報送調(diào)解統(tǒng)計情況。各鎮(zhèn)可在勞動爭議仲裁分支機構(gòu)或者人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)設(shè)立勞動爭議調(diào)解窗口，隨時受理并調(diào)解勞動爭議并及時統(tǒng)計上報。勞動爭議人民調(diào)解員由本級人民調(diào)解委員會聘任，選聘的專職調(diào)解員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮具有相關(guān)工作經(jīng)驗的仲裁員、法官及工會干部等。

二、大調(diào)解銜接機制

㈠工作銜接機制。由市委政法委牽頭，建立大調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，定期召集成員單位和鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人召開會議，研究制定大調(diào)解工作重大決策，總結(jié)匯報工作情況，加強部門單位之間的協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決調(diào)解工作的重大問題，對人民調(diào)解工作進行督查指導(dǎo)。

㈡程序銜接機制。各級各部門及行業(yè)調(diào)解組織要按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，堅持首接責(zé)任制，堅持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿工作原則，對法律關(guān)系單一，一個職能部門能夠解決的糾紛，由職能部門解決，不得將矛盾上交和外移，對法律關(guān)系復(fù)雜，涉及多部門的矛盾糾紛，由最初受理的部門或矛盾糾紛突出集中的部門召集單位協(xié)調(diào)解決，或提請上一級調(diào)解組織協(xié)調(diào)解決。人民法院對受理的民事糾紛，可以委托調(diào)解組織先行調(diào)解。各級調(diào)解組織受理矛盾糾紛后，要按規(guī)定的工作程序做好說服教育和穩(wěn)控工作，化解社會矛盾糾紛。

㈢效力銜接機制。人民法院及時審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，對不違反法律、法規(guī)的調(diào)解協(xié)議應(yīng)予支持。行政調(diào)解可借助法律賦予調(diào)解協(xié)議法律效力的平臺，委托相關(guān)調(diào)解組織進行調(diào)解，調(diào)解結(jié)果通過人民調(diào)解協(xié)議書的形式體現(xiàn)。

㈣救濟途徑銜接機制。建立救濟途徑公示制度，使當(dāng)事人在糾紛調(diào)解不成時，知道下步應(yīng)采取什么方式，去哪里解決。建立救濟通報制度、告知制度，救濟途徑一方面在調(diào)解室公示，一方面要把救濟途徑通報告知當(dāng)事人，使其心中有數(shù)。

三、大調(diào)解工作制度

㈠矛盾糾紛排查預(yù)警制度。充分利用大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢（含糾紛信息員），采取定期排查和集中排查、普遍排查和重點排查相結(jié)合，對各類矛盾糾紛進行排查分析、預(yù)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)各種糾紛苗頭和隱患，在本級及時妥善處理。對本級職權(quán)范 6 圍內(nèi)調(diào)解處理不了的，提出處理方案（或意見），及時報上一級調(diào)解組織。

㈡重大、疑難、復(fù)雜糾紛處理制度。對重大、疑難、復(fù)雜的糾紛，突發(fā)事件和已激化的矛盾糾紛，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)解組織須第一時間趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場穩(wěn)控，防止事態(tài)進一步擴大，及時妥善處理并及時報告上一級調(diào)解組織。

㈢首接責(zé)任制度。首次接待矛盾糾紛當(dāng)事人的地方或部門是首接責(zé)任單位。屬于本地本部門的矛盾糾紛，應(yīng)及時調(diào)處，力爭將矛盾糾紛化解在本地、本部門，對屬其它地方或部門的受理的矛盾糾紛，首接責(zé)任單位應(yīng)主動與相關(guān)部門聯(lián)系，做好引導(dǎo)分流和交接工作。

㈣責(zé)任追究制度。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，致使矛盾激化或造成重大社會影響的單位和個人，市調(diào)處中心組織力量實行逐級責(zé)任倒查，提出建議，由市綜治、組織、監(jiān)察等部門查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實行綜治一票否決，給予相關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

㈤考核獎懲制度。將大調(diào)解工作作為綜治、維穩(wěn)工作考核內(nèi)容，列入市目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格落實責(zé)任，并依據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。在市級層面上，對各鎮(zhèn)設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處獎勵基金，即各鎮(zhèn)當(dāng)若無矛盾糾紛上交即享受獎勵基金，若矛盾糾紛上交數(shù)超過本鎮(zhèn)調(diào)處中心受理糾紛數(shù)的10%，無獎勵；在各鎮(zhèn)級層面上，對各村推行矛盾糾紛調(diào)處“以案定補”模式，建議采用季市模式。㈥業(yè)務(wù)工作制度。以調(diào)解工作規(guī)范化為目標(biāo)，建立完善學(xué)習(xí)制度，例會制度，崗位責(zé)任，考核制度，糾紛排查制度，糾紛信息傳遞與反饋制度，完善與調(diào)解糾紛配套的登記、回訪、統(tǒng)計、檔案管理制度。

第三篇：完善基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制

完 善 基 層 矛 盾 糾 紛 排 查 調(diào) 處 機 制—大下訪活動助推平安建設(shè)為把李源潮同志“基層創(chuàng)先爭優(yōu)重在干好事、干實事、干群眾歡迎的事”的要求落到實處，結(jié)合鄉(xiāng)情民意，中塘推出了以進一步弘揚和升華“黔江精神”，不斷激發(fā)團結(jié)苦干、奮力爭先、忠誠事業(yè)、奉獻中塘的創(chuàng)業(yè)激情為主題的領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪活動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力解決群眾的實際問題和困難。立足崗位，做好本職，作為綜治工作，參與大下訪活動的體現(xiàn)主要體現(xiàn)在社會矛盾糾紛的排查調(diào)處，其主要做法是：

（一）完善隊伍，落實責(zé)任

堅持“四早”，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早化解，實現(xiàn)重心前移，抓早、抓小、抓苗頭，將不安定因素化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、疑難問題不鄉(xiāng)。目前全鄉(xiāng)建立了矛 盾糾紛調(diào)處中心6個187人，平安志愿者隊伍5支31人，綜治信息員62人的大調(diào)解隊伍。

（二）夯實“四級網(wǎng)絡(luò)”。通過建立健全鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會和村民組調(diào)解小組，形成上下成線，左右成片的鄉(xiāng)、村、組、大院四級基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

（三）健全機制，夯實內(nèi)容。建立以“預(yù)警為先”的健全機制，做好 “四個結(jié)合”。（即集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機抽查與

地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合）。

實行矛盾糾紛的“五排查”：（1）抓常規(guī)，每月一次統(tǒng)一排查。（2）抓分類，重大節(jié)假日集中排查。（3）抓預(yù)防，敏感時期以及重大政策出臺前的超前排查。、（4）抓聯(lián)動，共性問題聯(lián)合排查。（5）抓重點，突出問題專項排查。

通過抓隊伍，促機制，自大下訪活動開展以來，全鄉(xiāng)共調(diào)解各類矛盾糾紛112起，成功化解106起，其中勸阻20人以上的群訪1起，維護了一方的穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

第四篇：完善“大調(diào)解”機制打造街道調(diào)處平臺

為維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，探索社會矛盾糾紛調(diào)處工作長效管理，整合社會各方面資源，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局，經(jīng)區(qū)委研究決定，成立區(qū)、街兩級社會矛盾調(diào)處服務(wù)中心，區(qū)、街社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心運作二個月以來，共受理糾紛92起，直接調(diào)解24起，成效非常明顯，化解了大量的矛盾和不穩(wěn)定因素，在維護穩(wěn)定工作中起到積極作用。

一、“大調(diào)解”機制運轉(zhuǎn)良好

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視,短時間內(nèi)高效規(guī)范組建調(diào)處中心四月下旬區(qū)委賀南南副書記組織政法委、綜治辦、司法局、信訪局、六個街道的綜治主任、司法所長等同志到南通參觀學(xué)習(xí)，書記辦公會專題研究“大調(diào)解”運作方案，并提出盡快籌建區(qū)、街兩級調(diào)處中心要求后，區(qū)、街主要領(lǐng)導(dǎo)就把籌建社會矛盾調(diào)處中心列入重要議事日程，各街道工委、綜治辦都非常重視，多次召開工委會，研究如何抓落實，克服人員少、辦公用房緊張等困難、落實社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的組成人員、辦公用房。五月份在寶塔橋街道社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心先行試點基礎(chǔ)上，六月上、中旬區(qū)及各街道調(diào)處服務(wù)中心先后正式掛牌成立，標(biāo)志我區(qū)社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制建立。

（二）、以打造街道平臺為重點，構(gòu)建區(qū)街兩級工作機制區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召集政法委、司法局、信訪局領(lǐng)導(dǎo)研究建立全區(qū)“大調(diào)解”機制，起草下發(fā)了建立區(qū)街兩級大調(diào)解機制的文件。區(qū)、街社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點進行籌建。一是有兩級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立下關(guān)區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長及分管區(qū)長任副組長，成員包括區(qū)法院、檢察院、公安分局、綜治辦、司法局、信訪局及各街道等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。6個街道都成立街道社會矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道工委書記任組長，綜治辦主任、所在地派出所所長任副組長，成員包括街道各科室負(fù)責(zé)人。二是有兩級工作機構(gòu)。區(qū)、街道都成立社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，各街道綜治辦主任擔(dān)任調(diào)處中心主任，司法所長擔(dān)任副主任并負(fù)責(zé)日常工作。街道信訪、綜治、司法、公安各派一人參與中心日常工作。三是有固定辦公場所和經(jīng)費保障。區(qū)、街中心先期投入資金計14萬元，其中區(qū)調(diào)處中心投入資金3萬元，寶塔橋街道調(diào)處中心投入資金5萬元，其他街道調(diào)處中心投入資金1萬元以上，區(qū)街社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心都達到三室，有的達到五室，寶塔橋街道調(diào)處服務(wù)中心落實150平方米辦公用房，各調(diào)處中心有5-9名人員參加調(diào)解工作

（三）、建章立制，明確各調(diào)處中心及成員單位的工作職責(zé)區(qū)、街調(diào)處中心實行三項職權(quán)三個結(jié)合六項機制十六項制度的工作模式：明確兩級中心具有“三項職權(quán)”即：

1、矛盾糾紛調(diào)處分配權(quán)，2、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)，3、“一票否決”建議權(quán)。強化矛盾糾紛高效率調(diào)處的“三個結(jié)合”即：

1、直接調(diào)處與分流調(diào)處相結(jié)合，2、歸口調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結(jié)合，3、屬地調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合。完善依法調(diào)處社會矛盾的“六項機制”即：

1、分級調(diào)處機制，2、聯(lián)動調(diào)解機制，3、配套調(diào)解機制，4、定期排查機制，5、崗位培訓(xùn)機制，6、專家咨詢機制。建立保障調(diào)處工作運轉(zhuǎn)的十六項制度，區(qū)、街調(diào)處服務(wù)中心制定各項工作制度即：

1、值班接待、社會矛盾糾紛受理登記制度，2、社會矛盾糾紛移送和歸口管理制度，3、重大、疑難糾紛報告制度，4、矛盾糾紛調(diào)處規(guī)則，5、社會矛盾糾紛定期排查制度等。

（四）、統(tǒng)一管理，規(guī)范運作程序區(qū)、街調(diào)處中心按區(qū)司法局規(guī)定的內(nèi)容和形式，對接待室、調(diào)解室、辦公室、談心室、聽證室統(tǒng)一布置，主要的內(nèi)容包括：調(diào)處中心工作職責(zé)、當(dāng)事人的權(quán)利、當(dāng)事人的義務(wù)、調(diào)解程序、矛盾糾紛流程圖、來訪者須知等制作展板、公示上墻；司法局統(tǒng)一印制《案件受理登記簿》、《調(diào)處通知書》、《矛盾糾紛調(diào)處登記簿》、《矛盾糾紛分流通知書》等七本臺帳，供區(qū)、街調(diào)處中心統(tǒng)一使用。區(qū)調(diào)處中心堅持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)張書記、賀書記都親自參加接待群眾來訪，趙區(qū)長因到市里開會還安排其他領(lǐng)導(dǎo)來中心值班，使一些矛盾糾紛能及時解決。幕府山街道聘用一個有法律大專文憑具有一定調(diào)解工作經(jīng)驗同志參與中心接待工作。

（五）、化解各類矛盾糾紛，成效明顯區(qū)、街社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心運作二個月以來，區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，接待糾紛當(dāng)事人46批次340人，統(tǒng)一受理糾紛41起，分流糾紛36起，中心調(diào)解5起，督辦糾紛4起；6個街道社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，接待糾紛當(dāng)事人66批次245人，統(tǒng)一受理糾紛51起，分流糾紛32起，中心調(diào)解19起。寶塔橋街道一低保戶沈宜華，1999年3月住房由下關(guān)區(qū)房產(chǎn)公司拆遷，并協(xié)議一年后安置在象山小區(qū)，2000年協(xié)議到期時，安置到燕江園小區(qū)，沈認(rèn)為房產(chǎn)部門違反協(xié)議，且重新安置的又是舊小區(qū)房子，堅決不接受；拆遷五年來沈一直與區(qū)房產(chǎn)部門交涉無果，近期準(zhǔn)備赴京上訪請愿。街道調(diào)處中心及時介入，一方面會同社區(qū)干部三番五次地耐心地做沈的工作，給予情緒穩(wěn)定；另一方面積極地與區(qū)房產(chǎn)部門及區(qū)信訪局溝通聯(lián)系，并且拿出解決矛盾的建議，六月上旬沈家安置在燕江園小區(qū)，并由區(qū)房產(chǎn)部門給沈一定的經(jīng)濟補償，該矛盾終于得到了～解決，沈夫婦二人專門訂做了一面“排憂解難熱心為民”的錦旗和500元現(xiàn)金送給街道調(diào)處中心同志（現(xiàn)金被退回）。

二、兩級中心運轉(zhuǎn)中存在的主要問題一是各方面認(rèn)識有待提高。一些職能部門人員認(rèn)為調(diào)解、維護穩(wěn)定就是調(diào)處中心、司法所的事，有糾紛就向調(diào)處中心推，沒有認(rèn)識到調(diào)處中心與職能部門在大調(diào)解中的聯(lián)動關(guān)系，部門責(zé)任應(yīng)加強，行政調(diào)解不應(yīng)弱化。二是街道專職調(diào)解人員不足。街道調(diào)解中心主要靠綜治辦、司法所人員，而綜治辦、司法所只有3—4人，壓力大，他們還要承擔(dān)司法、政法、610、綜治、信訪等工作，人員少、兼職多。民警

沒有參加街道調(diào)處中心值班，需要民警參加調(diào)解就電話通知，原因是派出所治安民警來值班就要把治安糾紛、110接警糾紛帶到中心來調(diào)解，這樣工作量更大，而這些糾紛在中心調(diào)解也沒有力度。三是調(diào)解技能有待提高?！按笳{(diào)解”是新事物，目前熟悉法律掌握調(diào)解技巧的人還比較缺乏。有些基層調(diào)解人員對調(diào)解的技巧、程序掌握還不夠熟練，造成有些簡易的糾紛當(dāng)事人對其沒有信心，中心受理后不同意分流到其他單位部門或調(diào)委會，只認(rèn)準(zhǔn)中心。

三、完善“大調(diào)解”機制應(yīng)采取的對策

（一）、提高認(rèn)識，加大“大調(diào)解”機制完善的力度要加強對新時期“大調(diào)解”工作的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識，許多社會矛盾糾紛如果得不到及時化解，就可能發(fā)展群體性事件，影響社會穩(wěn)定，要強化分級管轄，強化聯(lián)動協(xié)作，強化系統(tǒng)配套，強化協(xié)調(diào)督辦，完善“排查疏理及時、調(diào)處責(zé)任明確、預(yù)警處理靈敏、應(yīng)急處置快速、協(xié)調(diào)督辦有力”等矛盾糾紛調(diào)處工作機制；要充分各職能部門發(fā)揮作用，增強大局意識，責(zé)任意識，服務(wù)意識，積極主動做好大調(diào)解各項工作。

（二）、擴大宣傳，把方便群眾的好事辦好調(diào)處中心的宗旨就是要讓群眾享受就便統(tǒng)一受理化解矛盾的好處。調(diào)處中心成立時間短，許多居民對調(diào)處中心還不了解，有糾紛還是到相關(guān)的部門、單位吵鬧，不知道如何解決，要做好宣傳工作、擴大調(diào)處中心影響，一是向?qū)毸蚪值勒{(diào)處中心一樣發(fā)放矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)指南，二是通過新聞媒介宣傳調(diào)處中心作用、任務(wù)，三是宣傳調(diào)解成功的典型糾紛，使當(dāng)事人信任調(diào)處中心，四是積極參與調(diào)處所在區(qū)域內(nèi)的重大糾紛擴大影響。讓群眾了解如何就近、便捷，讓群眾參與“大調(diào)解”，提高“大調(diào)解”運作的效能，把為民的好事辦好。

（三）準(zhǔn)確定位，重點打造街道調(diào)處平臺不動搖區(qū)、街社會矛盾糾紛調(diào)處中心運行二個月來，6個街道調(diào)處中心接待受理總數(shù)不多，區(qū)調(diào)處中心接待量很大，因此要按照區(qū)關(guān)于建設(shè)街道社會矛盾糾紛調(diào)處中心工作要求，發(fā)揮街道社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心作用，要發(fā)揮街道調(diào)處中心人員素質(zhì)高，協(xié)調(diào)能力強，便于處理疑難復(fù)雜矛盾糾紛問題，貼近社區(qū)、貼近居民，便于當(dāng)事人來訪，便于中心調(diào)查取證的優(yōu)勢，使街道矛盾糾紛調(diào)處工作上水平、上臺階。要像幕府山街道要求調(diào)處中心做到：小糾紛不出社區(qū)（企業(yè)），大糾紛不出街道，重大糾紛請區(qū)中心來人幫助解決。這樣才能方便群眾，減少群眾麻煩，讓人民滿意。

（四）、嚴(yán)格責(zé)任，發(fā)揮分級管理作用建立縱向到底的區(qū)、街、社區(qū)、調(diào)解小組，橫向到邊的政法單位、政府有關(guān)職能部門的調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)，在協(xié)調(diào)處理各類矛盾過程中，各部門、單位相互配合齊抓共管。確保各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決。努力形成“社區(qū)民間糾紛在社區(qū)，企業(yè)內(nèi)部民間糾紛在企業(yè)，跨社區(qū)（企業(yè)）民間糾紛在街道，治安糾紛在公安派出所，行政管理糾紛在主管部門，較大糾紛在街道社會矛盾調(diào)處中心，重大疑難糾紛區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的分級管轄、綜合協(xié)調(diào)的“大調(diào)解”格局。

（五）、加強培訓(xùn)，提高調(diào)處社會矛盾的能力調(diào)解水平要上臺階，調(diào)解員的素質(zhì)是關(guān)鍵，通過集中培訓(xùn)、以會代培等形式提高調(diào)解員水平，區(qū)司法局購買司法部基層工作指導(dǎo)司制作的《人民調(diào)解程序》教學(xué)光盤，下發(fā)到各街道調(diào)處中心，區(qū)司法局統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃，區(qū)、街中心成員由區(qū)集中培訓(xùn)，社區(qū)、企業(yè)調(diào)解員由于人員多，由街道組織、區(qū)派人授課。每個月初定期召開區(qū)、街中心工作人員會議，通報上月的情況、分析調(diào)解成功糾紛經(jīng)驗，找出調(diào)解未能達協(xié)議糾紛的不足，會診疑難糾紛，討論近期共性的熱點矛盾糾紛。

（六）落實專人，提高“大調(diào)解”機制的運作效能社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心要增加專職人員，都是兼職人員不利于工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，力爭落實編制和人員。在大學(xué)生招聘、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部分配人員時要優(yōu)先考慮到調(diào)處中心，要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如電腦聯(lián)網(wǎng)、配備打印機、傳真機等提高工作效率的辦公用品，經(jīng)費要列入同級財政預(yù)算，保證中心正常工作需要。XX區(qū)司法局基層科：XX 二00四年八月六日

第五篇：完善“大調(diào)解”機制 打造街道調(diào)處平臺

為維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，探索社會矛盾糾紛調(diào)處工作長效管理，整合社會各方面資源，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局，經(jīng)區(qū)委研究決定，成立區(qū)、街兩級社會矛盾調(diào)處服務(wù)中心，區(qū)、街社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心運作二個月以來，共受理糾紛92起，直接調(diào)解24起，成效非常明顯，化解了大量的矛盾和不穩(wěn)定因素，在維護穩(wěn)定工作中起到積極作用。

一、“大調(diào)解”機制運轉(zhuǎn)良好

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視,短時間內(nèi)高效規(guī)范組建調(diào)處中心

四月下旬區(qū)委賀南南副書記組織政法委、綜治辦、司法局、信訪局、六個街道的綜治主任、司法所長等同志到南通參觀學(xué)習(xí)，書記辦公會專題研究“大調(diào)解”運作方案，并提出盡快籌建區(qū)、街兩級調(diào)處中心要求后，區(qū)、街主要領(lǐng)導(dǎo)就把籌建社會矛盾調(diào)處中心列入重要議事日程，各街道工委、綜治辦都非常重視，多次召開工委會，研究如何抓落實，克服人員少、辦公用房緊張等困難、落實社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的組成人員、辦公用房。五月份在寶塔橋街道社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心先行試點基礎(chǔ)上，六月上、中旬區(qū)及各街道調(diào)處服務(wù)中心先后正式掛牌成立，標(biāo)志我區(qū)社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制建立。

（二）、以打造街道平臺為重點，構(gòu)建區(qū)街兩級工作機制

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召集政法委、司法局、信訪局領(lǐng)導(dǎo)研究建立全區(qū)“大調(diào)解”機制，起草下發(fā)了建立區(qū)街兩級大調(diào)解機制的文件。區(qū)、街社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點進行籌建。一是有兩級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立下關(guān)區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長及分管區(qū)長任副組長，成員包括區(qū)法院、檢察院、公安分局、綜治辦、司法局、信訪局及各街道等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。6個街道都成立街道社會矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道工委書記任組長，綜治辦主任、所在地派出所所長任副組長，成員包括街道各科室負(fù)責(zé)人。二是有兩級工作機構(gòu)。區(qū)、街道都成立社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，各街道綜治辦主任擔(dān)任調(diào)處中心主任，司法所長擔(dān)任副主任并負(fù)責(zé)日常工作。街道信訪、綜治、司法、公安各派一人參與中心日常工作。三是有固定辦公場所和經(jīng)費保障。區(qū)、街中心先期投入資金計14萬元，其中區(qū)調(diào)處中心投入資金3萬元，寶塔橋街道調(diào)處中心投入資金5萬元，其他街道調(diào)處中心投入資金1萬元以上，區(qū)街社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心都達到三室，有的達到五室，寶塔橋街道調(diào)處服務(wù)中心落實150平方米辦公用房，各調(diào)處中心有5-9名人員參加調(diào)解工作

（三）、建章立制，明確各調(diào)處中心及成員單位的工作職責(zé)

區(qū)、街調(diào)處中心實行三項職權(quán)三個結(jié)合六項機制十六項制度的工作模式：明確兩級中心具有“三項職權(quán)”即：

1、矛盾糾紛調(diào)處分配權(quán)，2、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)，3、“一票否決”建議權(quán)。強化矛盾糾紛高效率調(diào)處的“三個結(jié)合”即：

1、直接調(diào)處與分流調(diào)處相結(jié)合，2、歸口調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結(jié)合，3、屬地調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合。完善依法調(diào)處社會矛盾的“六項機制”即：

1、分級調(diào)處機制，2、聯(lián)動調(diào)解機制，3、配套調(diào)解機制，4、定期排查機制，5、崗位培訓(xùn)機制，6、專家咨詢機制。建立保障調(diào)處工作運轉(zhuǎn)的十六項制度，區(qū)、街調(diào)處服務(wù)中心制定各項工作制度即：

1、值班接待、社會矛盾糾紛受理登記制度，2、社會矛盾糾紛移送和歸口管理制度，3、重大、疑難糾紛報告制度，4、矛盾糾紛調(diào)處規(guī)則，5、社會矛盾糾紛定期排查制度等。

（四）、統(tǒng)一管理，規(guī)范運作程序

區(qū)、街調(diào)處中心按區(qū)司法局規(guī)定的內(nèi)容和形式，對接待室、調(diào)解室、辦公室、談心室、聽證室統(tǒng)一布置，主要的內(nèi)容包括：調(diào)處中心工作職責(zé)、當(dāng)事人的權(quán)利、當(dāng)事人的義務(wù)、調(diào)解程序、矛盾糾紛流程圖、來訪者須知等制作展板、公示上墻；司法局統(tǒng)一印制《案件受理登記簿》、《調(diào)處通知書》、《矛盾糾紛調(diào)處登記簿》、《矛盾糾紛分流通知書》等七本臺帳，供區(qū)、街調(diào)處中心統(tǒng)一使用。

區(qū)調(diào)處中心堅持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)張書記、賀書記都親自參加接待群眾來訪，趙區(qū)長因到市里開會還安排其他領(lǐng)導(dǎo)來中心值班，使一些矛盾糾紛能及時解決。幕府山街道聘用一個有法律大專文憑具有一定調(diào)解工作經(jīng)驗同志參與中心接待工作。

（五）、化解各類