第一篇：當(dāng)前環(huán)境下村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村的重點(diǎn)工作之一，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，直接影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，在各級(jí)部門的關(guān)心和支持下，鹽津的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。但是，由于存在管理不完善，缺乏有效監(jiān)督，制約措施不健全，造成一些村理財(cái)不民主，財(cái)務(wù)不公開，甚至假公開等問(wèn)題，在一定程度下影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，影響了黨群、干群關(guān)系，這不僅給農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建造成了一定的影響，也給正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了不利因素。

一、基本情況

村級(jí)體制改革后，村級(jí)經(jīng)管員被取消，收支財(cái)務(wù)工作由文書或村兩委人員代理，加之事業(yè)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站合并到農(nóng)業(yè)綜合站，在農(nóng)業(yè)綜合站設(shè)置一個(gè)農(nóng)經(jīng)崗位履行農(nóng)經(jīng)工作職能，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有經(jīng)管人員11人(在職在編5人，兼職6人)，全縣實(shí)行零戶統(tǒng)管后，村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理核算，村級(jí)取消了會(huì)計(jì)，只設(shè)置報(bào)賬員1名管理村級(jí)財(cái)務(wù)。10月省政府為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，開展了“村賬鄉(xiāng)管村用”試點(diǎn)工作，我縣鹽井鎮(zhèn)被列入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理。

（一）試點(diǎn)工作情況。鹽井鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理3年以來(lái)，全鎮(zhèn)10個(gè)村現(xiàn)已實(shí)行了“村賬鎮(zhèn)管村用”的農(nóng)村財(cái)務(wù)代理管理體制，所有的收支實(shí)行集中管理，統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)全部實(shí)行了電算化管理，已代理各項(xiàng)資金達(dá)17.5萬(wàn)元。主要做法：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)人員、辦公辦場(chǎng)所；二是建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，完善了民主管理機(jī)制；三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，做到所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)不變。

（二）試點(diǎn)工作成效。工作關(guān)系理順，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支透明度，密切了農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管村用”的會(huì)計(jì)電算化管理，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、和諧社會(huì)的建立，提高了工作效率，保證了工作質(zhì)量。二是通過(guò)財(cái)產(chǎn)清理和委托代管，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的透明度，真正給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。密切了農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，避免了因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關(guān)系，改變了過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，收支不規(guī)范，村干部幾乎人人手中都持有現(xiàn)金和白條入賬，“包包賬”、“片片賬”、“流水賬”的現(xiàn)象。三是實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管村用”后，財(cái)務(wù)運(yùn)作程序規(guī)范，制度健全，收支透明，有效防止了資金的流失和挪用，提高了集體資金使用效益。四是集體財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行電算化管理，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，為村務(wù)公開提供了真實(shí)依據(jù)。五是實(shí)行規(guī)范化管理后，對(duì)集體資金的收支、使用、賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)公開都嚴(yán)格按照相關(guān)的制度規(guī)范操作，監(jiān)督了集體資產(chǎn)的使用，有效扼制了集體資產(chǎn)流失和新債務(wù)。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍現(xiàn)狀

村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，工作質(zhì)量不高。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部隨意指定，缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了人走了之，財(cái)務(wù)收支情況不移交的現(xiàn)象。另一方面，財(cái)務(wù)人員年齡老化，學(xué)歷偏低，專業(yè)知識(shí)缺乏。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些專業(yè)知識(shí)缺乏的財(cái)會(huì)人員上崗。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人感情辦事，一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，這些人往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作，缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)和法律法規(guī)方面的知識(shí)，不懂得國(guó)家農(nóng)村政策和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)，根本無(wú)法勝任財(cái)務(wù)工作。

三、財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

目前，我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著許多的問(wèn)題，這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，將會(huì)影響村帳鄉(xiāng)代管的順利推行；進(jìn)而造成農(nóng)村社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定，更會(huì)影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進(jìn)程。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)帳務(wù)處理不規(guī)范、核算簡(jiǎn)單

目前。在沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在帳務(wù)處理不規(guī)范、核算簡(jiǎn)單的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：有的村財(cái)務(wù)資料保管不善，損壞、丟失嚴(yán)重，導(dǎo)致核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息失真；有的村甚至連正式的現(xiàn)金日記賬都沒(méi)有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；普遍存原始單據(jù)不規(guī)范、白條入帳現(xiàn)象：有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬，導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實(shí)不符的問(wèn)題較為突出。

(二)財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

我縣村級(jí)大部分沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理制度，有的村雖建立了一定的財(cái)務(wù)管理制度，但這些制度并沒(méi)有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中，不少地方財(cái)務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，村民民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，往往是村支

第二篇：2010年當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策調(diào)研報(bào)告

2010年當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策調(diào)研報(bào)告

文化。一是要抓組織建設(shè),建立社區(qū)文化工作機(jī)制。健全組織機(jī)構(gòu),建立完善相差規(guī)章制度,配齊配強(qiáng)專職從事社區(qū)文化工作的人員,形成一個(gè)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的文化工作格局,為社區(qū)文化工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。二是要抓陣地建設(shè),搭建社區(qū)文化發(fā)展平臺(tái)。給社區(qū)居民提供必要的文化活動(dòng)空間,本著資源共享的原則,樹立“共建共享、共駐互助”的理念,積極爭(zhēng)取轄區(qū)單位的內(nèi)部資源對(duì)社區(qū)群眾開放;想辦法,新建、擴(kuò)建一批社區(qū)文化活動(dòng)陣地。通過(guò)加強(qiáng)陣地建設(shè),為開展社區(qū)文化提供平臺(tái)。三是抓隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)社區(qū)文化基礎(chǔ)。注重因勢(shì)利導(dǎo),加強(qiáng)指導(dǎo),廣泛吸引群眾參與到建設(shè)特色文化家庭戶和特色文化團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中來(lái)。優(yōu)化現(xiàn)有文化隊(duì)伍,豐富活動(dòng)內(nèi)容,倡導(dǎo)文明生活方式,營(yíng)造濃郁的文化氛圍。四是抓活動(dòng)建設(shè),豐富社區(qū)文化內(nèi)涵。改變過(guò)去文化工作側(cè)重搞娛樂(lè)活動(dòng)的做法,注重把先進(jìn)性和廣泛性、知識(shí)性和趣味性、教育性和娛樂(lè)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái),把思想道德教育、科教文化衛(wèi)生知識(shí)普及和開展群眾性體育活動(dòng)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。五是抓品牌建設(shè),提升社區(qū)文化品位。圍繞不同時(shí)期的中心工作和重大活動(dòng),開展不同主題、多種形式的社區(qū)文化活動(dòng),不要僅僅限于繁榮文化、提高居民素質(zhì),還要積極介入諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄰里團(tuán)結(jié)、拆遷拆違、維護(hù)穩(wěn)定、和諧社會(huì)建設(shè)等工作中,展示盈實(shí)的文化內(nèi)涵和魅力。注重創(chuàng)新工作,在創(chuàng)新發(fā)展中解決社區(qū)文化工作中所遇到的難題,努力打造一個(gè)個(gè)別具特色、群眾參與共建共享的和諧文化社區(qū)。

(五)健全社區(qū)衛(wèi)生。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),對(duì)于優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),方便群眾就醫(yī),減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān),建立和諧醫(yī)患關(guān)系具有重要意義。一是要加大宣傳力度,提高廣大居民群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的客觀認(rèn)識(shí)及參與意識(shí)。政府各職能部門和輿論媒體有義務(wù)按“大病進(jìn)醫(yī)院,小病到社區(qū),分級(jí)醫(yī)療,各司其職”的要求進(jìn)行引導(dǎo)和分流。研究、調(diào)整和確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)政

策,讓最低生活保障對(duì)象、進(jìn)城務(wù)工人員和無(wú)固定收入城市居民等人群的一般常見多發(fā)病和已確診的慢性病人員享受到應(yīng)有的醫(yī)療保障。二是衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)部門的行業(yè)監(jiān)管和資格準(zhǔn)入,大力倡導(dǎo)“以病人為中心,一切為了病人,為了一切病人”。三是要廣泛開展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),開展巡回入戶醫(yī)療服務(wù),提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督力度,著力提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。四是要加快社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量。把加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè),尤其是全科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)作為提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量的基本條件,采取多種方式對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)行全科醫(yī)學(xué)知識(shí)和技能培訓(xùn),使其盡快適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求。

(六)強(qiáng)化社區(qū)治安。社區(qū)的安全穩(wěn)定體現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)的形象,也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。一是應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施,深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng),依法打擊嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪,保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全,強(qiáng)化租賃房屋、暫住人口和刑釋解教等重點(diǎn)人員的管理,加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)筑打防控一體化治安防控體制。二是要緊緊圍繞“平安區(qū)”創(chuàng)建工作,著力培育創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)安機(jī)制健全、富于特色的基層示范典型,打造一批“平安社區(qū)”。三是要正確處理人民內(nèi)部矛盾,注意兼顧不同方面群眾的利益,引導(dǎo)各利益群體以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。完善街道綜治、信訪、司法和矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”的工作機(jī)制,建立重大矛盾糾紛督辦、分流和反饋制度,把各類矛盾化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。四是要繼續(xù)開展集中處理涉法涉訴信訪突出問(wèn)題工作,建立輿情匯集和分析制度,及時(shí)全面掌握影響穩(wěn)定的各種因素,繼續(xù)實(shí)行人民內(nèi)部矛盾“大調(diào)解”,健全區(qū)、街、居人民調(diào)解委員會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化工作機(jī)制,努力從源頭上化解各類矛盾。拓寬矛盾排查和解決渠道,把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái),最大限度地提前消除各類不穩(wěn)定因素。

(七)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程,涉及

方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程,關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)黨委和政府應(yīng)定期聽取有關(guān)社區(qū)建設(shè)工作的匯報(bào),建立社區(qū)聯(lián)系工作制度,經(jīng)常性地指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作,同時(shí),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的調(diào)查研究,了解新情況,解決新問(wèn)題,采取新舉措,取得新成效。努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程,必須緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個(gè)重點(diǎn),努力開啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個(gè)發(fā)展動(dòng)力,切實(shí)做好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)的四個(gè)結(jié)合,全方位抓好以“我為社區(qū)辦實(shí)事”為主的為民工程、以壯大和增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢(shì)群體生活為主的愛(ài)民工程、以促進(jìn)再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂(lè)民工程等五個(gè)工程,按照黨的十七大關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)的總體要求,切實(shí)增強(qiáng)深入開展城市社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性和緊迫感,抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,開拓創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,切實(shí)把社區(qū)建設(shè)不斷推向深入

三、綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)中存在的基本問(wèn)題

（一）工作機(jī)制不健全，社區(qū)工作偏離正常軌道

1、領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系，部門結(jié)對(duì)幫扶制度功能弱化。為幫助解決社區(qū)建設(shè)中遇到的各種困難，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，2001年綿陽(yáng)市委和市政府聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門定點(diǎn)聯(lián)系等方面的文件，并確定了市委、市人大和市政府等五部門46名領(lǐng)導(dǎo)，92個(gè)市級(jí)部門定點(diǎn)聯(lián)系綿陽(yáng)城區(qū)9個(gè)街道辦事處的46個(gè)社區(qū)的定點(diǎn)幫扶制度。在當(dāng)時(shí)，這對(duì)于積極幫助社區(qū)解決各種實(shí)際困難起到了積極推動(dòng)作用。但是，近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和定點(diǎn)幫扶制度因各種因素的制約而逐漸流于形式化，制度功能明顯弱化。其直接表現(xiàn)是，住在社區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視力度不夠，社區(qū)建設(shè)明顯缺乏推動(dòng)力。rumen8.com-入門吧是最好的入門資料網(wǎng)站

2、社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利之間不對(duì)等現(xiàn)象突出。2002年綿陽(yáng)市委辦、市府辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)換政府部門部分職能、加強(qiáng)社區(qū)管理的通知》明確指出，政府部門和街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間都是指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的關(guān)系。但是，通過(guò)實(shí)地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)級(jí)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)街道辦與社區(qū)居委會(huì)間權(quán)責(zé)界定不明，社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利之間不對(duì)等現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在：社區(qū)在承擔(dān)著繁重工作任務(wù)的同時(shí)，卻沒(méi)有享有到對(duì)等的權(quán)利和利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)辦公室除承擔(dān)社區(qū)黨建、城管衛(wèi)生、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫等工

作外，還要完成招商引資、財(cái)稅指標(biāo)、消防督查等一系列工作，繁重的工作任務(wù)與權(quán)、利不對(duì)稱，致使社區(qū)自身根本無(wú)力開展社會(huì)服務(wù)工作。

3、社區(qū)工作 “行政化”傾向嚴(yán)重。由于權(quán)責(zé)界定不清，綿陽(yáng)市各社區(qū)普遍存在著工作“行政化”傾向。我們按照其他城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一份綿陽(yáng)市社區(qū)工作任務(wù)明細(xì)進(jìn)行粗略分類之后，發(fā)現(xiàn)目前綿陽(yáng)市各社區(qū)所承擔(dān)的151項(xiàng)（有些區(qū)實(shí)際上還遠(yuǎn)不止此數(shù)）工作中，應(yīng)完全由政府職能部門承擔(dān)的有61項(xiàng)，占40.4%；應(yīng)由政府和社區(qū)共同承擔(dān)的有43項(xiàng)，占28.5%；完全由社區(qū)承擔(dān)的有47項(xiàng)，占31.1%。一些政府部門和街道辦事處，把本應(yīng)該屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由社區(qū)辦理，無(wú)形之中，既加大了社區(qū)的工作量，又直接導(dǎo)致個(gè)別社區(qū)干部視社區(qū)為行政機(jī)構(gòu)，從而弱化了社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能。

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第三篇：淺議當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題涉及千萬(wàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，它管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。近年來(lái)，各地各部門千方百計(jì)地采取措施，制定出臺(tái)了一系列制度，為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)揮了積極的作用。但也要看到，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題還比較多，如財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)不公開、村級(jí)債務(wù)累累等等，農(nóng)民群眾還不滿意。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，維

護(hù)好人民群眾的切身利益，顯得尤為重要。筆者就近幾年我縣查辦反映農(nóng)村基層組織有關(guān)案件所暴露出的問(wèn)題進(jìn)行分析、歸納后，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）支出手續(xù)不完善。2005年以來(lái)，雖然我縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度，但在實(shí)施過(guò)程中，部分村委會(huì)會(huì)計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員不能很好地堅(jiān)持原則，對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為：

一是存在不少“三無(wú)”原始憑證。即無(wú)正規(guī)發(fā)票或無(wú)明確費(fèi)用開支用途、無(wú)經(jīng)手人簽字、無(wú)負(fù)責(zé)人批示（或無(wú)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核），會(huì)計(jì)將其擅自入賬。

二是付款對(duì)象不清晰。有些費(fèi)用如誤工工資、退耕補(bǔ)助、力資費(fèi)支出時(shí)，領(lǐng)款人沒(méi)有寫清詳細(xì)地址，還有用按指印的方式代替單據(jù)上簽字蓋章，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，給調(diào)查核實(shí)帶來(lái)很多困難。

三是白條入賬普遍。大多數(shù)村級(jí)開支沒(méi)有正式發(fā)票，多以白條入賬，而且以便條、三聯(lián)式收款收據(jù)代發(fā)票入賬在村委會(huì)會(huì)計(jì)賬上也是極普遍的現(xiàn)象。

（二）支出費(fèi)用無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。不少村委會(huì)基本上沒(méi)有建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，有村民民主理財(cái)小組的也是形同虛設(shè)，支出多少、如何支出基本上都由村支書或主任說(shuō)了算，缺乏對(duì)村主要領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：

一是專項(xiàng)支出漏洞較大。有的村對(duì)專項(xiàng)投資的工程項(xiàng)目既無(wú)計(jì)劃又無(wú)預(yù)決算，也不經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)或村民民主理財(cái)小組審核，完全由村個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決定，花多少算多少；且把大量不合理開支列入工程項(xiàng)目費(fèi)用，造成集體資產(chǎn)的流失。當(dāng)前有不少村民反映并經(jīng)查實(shí)，“村村通”建設(shè)過(guò)程中，費(fèi)用支出較為混亂，不少村干部借機(jī)支付不合理開支，這樣造成村委會(huì)舊債未清、新債又添的不和諧現(xiàn)象。

二是非生產(chǎn)性開支比例大。雖然有關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)，要杜絕村級(jí)招待費(fèi)，但是，絕大多數(shù)的村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)多用于招待費(fèi)用支出，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部聚會(huì)也吃的不良風(fēng)氣，而且電話費(fèi)、手機(jī)費(fèi)、請(qǐng)客送禮費(fèi)等開支無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，造成極大的浪費(fèi)。例如我們?cè)诓檗k某村支部書記的案件中發(fā)現(xiàn)，該村1993年—2004年會(huì)計(jì)賬上的招待費(fèi)為36.64萬(wàn)元，最高年份為5.24萬(wàn)元，最低也有1.13萬(wàn)元。另外該村1999—2002年還在賬外賬中開支招待費(fèi)4.29萬(wàn)元。一個(gè)并不富裕的村，平均每年的招待費(fèi)為3.41萬(wàn)元，支出數(shù)額驚人，說(shuō)明村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中胡支亂花揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）收入入賬無(wú)監(jiān)督。村級(jí)基本沒(méi)有建立定期盤點(diǎn)制度，對(duì)應(yīng)收款也未制定有效措施加以催收，從而給白條子抵庫(kù)、貪污、挪用公款提供溫床，主要表現(xiàn)為：

一是收入入賬不及時(shí)。部分村會(huì)計(jì)做不到日清月結(jié)，常存在挪用專款、坐收坐支、白條子抵庫(kù)等違紀(jì)行為。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的行政村隨意截留收入作為小金庫(kù)。有一村委會(huì)私設(shè)小金庫(kù)達(dá)13.4萬(wàn)元之多，并為應(yīng)付上級(jí)檢查，設(shè)置兩套報(bào)表、兩本賬；有的行政村還存在白條子抵庫(kù)現(xiàn)象。一村會(huì)計(jì)所收村民村提留老欠在他離崗時(shí)才用白條子抵其工資交會(huì)計(jì)賬做賬。

二是大多數(shù)村委會(huì)對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N實(shí)物都不會(huì)入賬，更不會(huì)定期對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的有效管理和監(jiān)督。

三是有的村級(jí)應(yīng)收賬款存在有增無(wú)減、有借無(wú)還的趨勢(shì)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)應(yīng)收賬款主要是村集體給農(nóng)戶代墊的農(nóng)業(yè)稅、民工建勤、水費(fèi)等上級(jí)部門要求各村代收的有關(guān)費(fèi)用。由于村委會(huì)為少數(shù)“釘子”戶墊付了一些費(fèi)用，這極大地影響其他群眾繳費(fèi)的積極性，使以后的收費(fèi)越來(lái)越困難，從而出現(xiàn)村墊付金額越來(lái)越多，村級(jí)應(yīng)收賬款越滾越大的惡性循環(huán)，致使不少村干部任職多年，不僅一分錢工資拿不到，反而從家里拿出不少錢來(lái)墊付各種稅費(fèi)任務(wù)，最終出現(xiàn)村委會(huì)違規(guī)扣取村民糧補(bǔ)資金及退耕補(bǔ)助來(lái)抵扣村民老欠的現(xiàn)象也就不足為奇了。

（四）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。近年來(lái)，由于換屆等原因，我縣部分村委會(huì)會(huì)計(jì)出納變更頻率較快，會(huì)計(jì)隊(duì)伍極不穩(wěn)定，村會(huì)計(jì)離崗不辦移交手續(xù)的問(wèn)題在各村都不同程度的存在。村會(huì)計(jì)離崗不辦移交，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隱藏著不堪設(shè)想的后果：一是影響會(huì)計(jì)核算連續(xù)運(yùn)作；二是造成資金斷流，資產(chǎn)管理混亂；三是賬面數(shù)字反映債務(wù)不實(shí)；四是孕育貪污行為；五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明。

另外據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原會(huì)計(jì)未辦移交，新會(huì)計(jì)只好重新設(shè)賬記載，使得未辦移交的資產(chǎn)得不到承上啟下的應(yīng)用和管理，造成了村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失浪費(fèi)和沉淀；同時(shí)，由于移交問(wèn)題得不到解決，也引起群眾猜疑、不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。例如某村由于原村會(huì)計(jì)離崗多年未移交會(huì)計(jì)賬且一直外出打工，導(dǎo)致該村的會(huì)計(jì)賬形同虛設(shè)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也因此一直未對(duì)該村的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)管，引發(fā)群眾為村支部書記違紀(jì)問(wèn)題多次上訪。

（五）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較差。當(dāng)前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，所以現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡基本在40周歲以上，小學(xué)文化也占

有相當(dāng)大的比例，加上沒(méi)有接受正規(guī)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)或培訓(xùn)時(shí)間少，不少村會(huì)計(jì)根本不會(huì)按制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬，有的甚至因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬，不記賬，把五花八門的票據(jù)用報(bào)紙封包，成為“包包賬”。因此，無(wú)法做到準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無(wú)法盡到一個(gè)會(huì)計(jì)審核、監(jiān)督、管理的職能，更無(wú)法有力地與貪污、挪用公款、重復(fù)報(bào)銷等行為作斗爭(zhēng)。另外，還存在主任（支書）兼職會(huì)計(jì)現(xiàn)象，從而失去了主任與會(huì)計(jì)互相監(jiān)督的作用，嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)制度。

產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，一是部分村干部綜合素質(zhì)不強(qiáng)，特別是財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法制觀念淡薄；二是財(cái)經(jīng)制度不健全，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低；三是村財(cái)務(wù)公開不透明，公開時(shí)效性不強(qiáng)，群眾不知所以然；四是缺乏必要的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督不到位，村民民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，檢查也只是走過(guò)場(chǎng)，不能保證村級(jí)財(cái)務(wù)的公正、公開、透明。

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及成因，筆者認(rèn)為，除改革傳統(tǒng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理外，還要采取標(biāo)本兼治、以防為主的對(duì)策。

（一）加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理。加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、集體資金使用權(quán)、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)、村級(jí)民主理財(cái)、監(jiān)督的途徑和形式不變的前提下，各村財(cái)務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一制度、集中審核、集中記賬”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)抓好村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的管理工作，建立健全的民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，真正發(fā)揮民主管理職能，增加財(cái)務(wù)管理的透明程度。

（二）盡快推行民主評(píng)議和村干部述職述廉制度。為了使村級(jí)財(cái)務(wù)盡快達(dá)到制度化、規(guī)范化的管理，村級(jí)要在建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，逐步推行民主評(píng)議和村干部述職述廉制度，村干部對(duì)一年來(lái)的工作、事務(wù)活動(dòng)向村民代表進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，村民代表根據(jù)村干部的述職述廉報(bào)告進(jìn)行民主評(píng)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府再根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果發(fā)放村干部工資與獎(jiǎng)金。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和紀(jì)檢部門要重點(diǎn)建立農(nóng)戶家訪制度，通過(guò)家訪詳細(xì)了解各村在財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題并及時(shí)處理。

（三）加快會(huì)計(jì)用人制度改革，提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低，直接影響到管理水平。因此，一是要積極推行會(huì)計(jì)聘任制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會(huì)公開招考，擇優(yōu)錄取，將年輕、文化高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實(shí)到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低的現(xiàn)狀。村級(jí)會(huì)計(jì)人員如需調(diào)換必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門同意，而且會(huì)計(jì)賬的移交也必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)同村主要負(fù)責(zé)人一起監(jiān)交，并以書面形式寫好移交報(bào)告。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)農(nóng)村會(huì)計(jì)的職責(zé)。不僅每年要組織好村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，特別是新會(huì)計(jì)的上崗培訓(xùn)，沒(méi)有培訓(xùn)不得上崗，而且要利用會(huì)計(jì)例會(huì)和每年的年終審核等活動(dòng)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)法、懂法、守法。

（四）加強(qiáng)法制宣傳和審核監(jiān)督，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。組織村兩委班子認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)，使其明白要對(duì)村內(nèi)部的會(huì)計(jì)行為承擔(dān)主要責(zé)任，從而使村領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員的工作目標(biāo)保持一致，緩解以往存在的矛盾，以利會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加大審計(jì)力度，確保每年在農(nóng)村財(cái)務(wù)普審的基礎(chǔ)上，積極開展專項(xiàng)審計(jì)和干部離任審計(jì)，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還要加強(qiáng)與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門成為村級(jí)財(cái)務(wù)工作管理的強(qiáng)勁后盾。

第四篇：環(huán)境法治現(xiàn)狀的調(diào)研對(duì)策

環(huán)境法治建設(shè)是法治無(wú)錫的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)踐“三個(gè)代表“重要思想、樹立科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)依法治國(guó)方略的重要?jiǎng)?chuàng)新。無(wú)錫市要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先“，環(huán)保法治要“領(lǐng)先“，本文就我市環(huán)境法治的現(xiàn)狀、障礙和對(duì)策提一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、我市環(huán)境法治建設(shè)取得的明顯進(jìn)展

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著我市城市發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方

式的轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)的強(qiáng)音，環(huán)境法治建設(shè)得到了社會(huì)各界前所未有的重視，取得了明顯的進(jìn)展。

一是環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善。環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法主體更加明確，環(huán)境保護(hù)地方性政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)得到了全面的清理，地方性環(huán)境立法和制度建設(shè)明顯加快。市人大連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于抓緊治理太湖無(wú)錫水域污染的議案決議》、《關(guān)于加快清除城鄉(xiāng)河道積淤的議案決議》、《關(guān)于治理大氣污染，提高環(huán)境質(zhì)量的議案決議》、《關(guān)于保護(hù)貢湖供水水源的決定》、《關(guān)于實(shí)施城市河道水環(huán)境綜合整治的議案決議》等地方性法規(guī)。市政協(xié)提出了《關(guān)于改善市區(qū)低層空氣質(zhì)量》和《關(guān)于加快治理古運(yùn)河》等建議案。市政府及相關(guān)部門制定了《無(wú)錫市保護(hù)貢湖供水水源的辦法》、《無(wú)錫市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作規(guī)范》、《無(wú)錫市環(huán)境違紀(jì)違法案件移送暫行辦法》等一系列地方法規(guī)、政府規(guī)章和工作制度。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我市的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，為環(huán)境保護(hù)依法行政提供了新的執(zhí)法依據(jù)。

二是環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的新問(wèn)題，突出抓住了飲用水源的保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問(wèn)題的查處。按照國(guó)家總局和省廳的部署，我市連續(xù)四年開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)“，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員5萬(wàn)多人次，集中檢查污染源4 萬(wàn)廠次，實(shí)施環(huán)境行政處罰5000 多件，對(duì)314 家企業(yè)實(shí)施限期治理，一批嚴(yán)重違法的責(zé)任人受到了刑事處理和行政處分。群眾的環(huán)境投訴和信訪逐年減少，群眾對(duì)環(huán)境的滿意度在增加。市環(huán)保局被國(guó)家環(huán)保總局評(píng)為“全國(guó)打擊環(huán)境違法行為先進(jìn)集體“。

三是環(huán)境綜合治理進(jìn)一步拓展。通過(guò)大規(guī)模開展的“五里湖、梅梁湖綜合整治“、“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市“、“城區(qū)河道綜合治理“、“創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市“等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，環(huán)境質(zhì)量也得到了較大改善，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效遏制，太湖水污染防治取得了突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。全市單位產(chǎn)值污染物排放總量明顯下降，主要污染物排放總量得到基本控制。我市的環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到了“小康社會(huì)“的考核要求，為我市在全省率先基本建成全面小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年，我市成功建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市群，江陰市率先建成全國(guó)首批生態(tài)市。

二、新時(shí)期環(huán)境法治建設(shè)的任務(wù)和障礙

市委十屆九次全會(huì)上提出了“十一五“期間“兩個(gè)確?！暗膴^斗目標(biāo)，明確指出，到2010 年，地區(qū)生產(chǎn)總值比2005 年翻一番，達(dá)到基本現(xiàn)代化各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值；主要污染物排放量和萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2005 年下降20％，2007 年，無(wú)錫市基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)考核指標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！暗哪繕?biāo)，要求環(huán)境法治建設(shè)完成三大任務(wù)，一是必須為解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境承載量飽和的矛盾提供法治環(huán)境。據(jù)專家分析，無(wú)錫的污染負(fù)荷超過(guò)環(huán)境容量在70％以上。環(huán)境容量的問(wèn)題得不到解決，“兩個(gè)確保“也就成了一句空話。二是必須構(gòu)建各利益群體公平搏弈的環(huán)境法治平臺(tái)。近期要突出解決“違法成本低，守法成本高“的問(wèn)題。三是必須建設(shè)確保我市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的環(huán)境法治機(jī)制。我市的環(huán)境質(zhì)量尚不穩(wěn)定，行政交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，太湖水污染防治工作的任務(wù)仍很艱巨，進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量的措施和手段比較乏力，電磁輻射、危險(xiǎn)廢物等污染問(wèn)題也日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。完成這三大任務(wù)，面臨著一些困難和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）環(huán)境法體系不能適應(yīng)環(huán)境法治的需要。一方面是環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法是1979 年全國(guó)人大常委會(huì)制定的，1989 年作了一次修改，至今近20年了。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生了翻天覆地的變化，而環(huán)境保護(hù)法依舊！借用國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng)潘岳的話：“我國(guó)環(huán)境立法雖多，但管用的少，很多法律條文似乎還停留在理想主義層面。按當(dāng)今環(huán)境形勢(shì)，諸多立法存在空白，加上執(zhí)法不嚴(yán)、體制交叉，直接影響了法律實(shí)施效果?！傲硪环矫妫F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)賦予環(huán)境執(zhí)法部門的職權(quán)不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)的任務(wù)。面對(duì)各種環(huán)境違法行為，基層環(huán)境執(zhí)法部門所擁有的只有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)、責(zé)令改正權(quán)和一定限度的行政處罰權(quán)。又由于環(huán)境行政處罰權(quán)的規(guī)定范圍窄、力度小。處罰裁量的數(shù)額對(duì)污染企業(yè)簡(jiǎn)直微不足道，根本起不到懲戒的目的，造成違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象。如一個(gè)印染企業(yè)，每天排放3000噸印染廢

水，每噸廢水處理成本在2.5 元上下，以30 天計(jì)算，處理費(fèi)用應(yīng)為22.5 萬(wàn)元。如果這個(gè)企業(yè)直接將廢水排入河道，環(huán)保部門最高的行政處罰罰款額度為10 萬(wàn)元，而且要3 個(gè)月后才能移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）管理體制不能適應(yīng)環(huán)境法治的需要?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》都明確指出，地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。但法律法規(guī)沒(méi)有明確對(duì)地方政府環(huán)境失職的責(zé)任追究辦法。對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人的環(huán)境責(zé)任追究存在著經(jīng)濟(jì)化和抽象化現(xiàn)象的問(wèn)題。與此同時(shí)，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)先。必然導(dǎo)致了一些地區(qū)環(huán)境與發(fā)展的失衡。

（三）環(huán)境執(zhí)法能力不能適應(yīng)環(huán)境法治的需要。我市環(huán)境執(zhí)法能力不強(qiáng)，技術(shù)裝備差，監(jiān)控手段落后，執(zhí)法人員少而且素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)少。以環(huán)境監(jiān)察能力而言，我市環(huán)境監(jiān)察人員為195名，占全市常住人口（442 萬(wàn)）的2 萬(wàn)分之一還不到。按面積來(lái)計(jì)算，平均25平方公里只有一名環(huán)境監(jiān)察人員。部分地區(qū)車改后全市執(zhí)法用車19 輛，平均10 個(gè)執(zhí)法人員合用1 輛，有的區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門還沒(méi)有配備執(zhí)法車輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市僅進(jìn)行排污申報(bào)的污染企業(yè)近8700 多家，因而每名環(huán)境監(jiān)察人員要管44 個(gè)以上污染企業(yè)。這還不包括對(duì)農(nóng)村環(huán)境、建筑工地、生態(tài)建設(shè)等方面的監(jiān)督管理，還要承擔(dān)每年1 萬(wàn)多件信訪投訴查處工作。面對(duì)這么大的管理空間，顯然是難以全面管理到位的。

三、領(lǐng)先一步加快我市環(huán)境法治建設(shè)

2006年召開的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的大會(huì)，溫家寶總理提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變“，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作從“軟指標(biāo)“轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝踩蝿?wù)“。2006年7 月26 日，國(guó)務(wù)院召開通報(bào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)電視電話會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了環(huán)保、節(jié)能等約束性指標(biāo)的問(wèn)題，他說(shuō)指導(dǎo)性指標(biāo)是一個(gè)預(yù)期的目標(biāo)，而約束性指標(biāo)則是必須完成的；但是上半年全國(guó)的實(shí)際完成情況與中央的要求有偏差，gdp 等指導(dǎo)性指標(biāo)完成得很好，節(jié)能、環(huán)保等約束性指標(biāo)卻沒(méi)有達(dá)到要求，中央將在后一方面加大調(diào)控力度。溫家寶總理的講話，表明了國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的決策性思路的轉(zhuǎn)變。這對(duì)指導(dǎo)我市環(huán)境保護(hù)工作有十分重要的意義?！笆晃濉捌陂g是無(wú)錫由全面建成小康社會(huì)跨入實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，是無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提升的戰(zhàn)略期，也是無(wú)錫環(huán)境法治建設(shè)極為關(guān)鍵的時(shí)期。我們必須抓住機(jī)遇，迎難而上，先行一步，努力加快我市的環(huán)境法治建設(shè)，為無(wú)錫率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境法治基礎(chǔ)。

（一）加快完善地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章。加快我市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法和健全各項(xiàng)配套制度的步伐，是環(huán)境法治建設(shè)的迫切任務(wù)。一是要按照構(gòu)建和諧社會(huì)和環(huán)境友好社會(huì)的要求，完善對(duì)綜合決策方面的立法，使決策層在作出城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大決策時(shí)有法可依。把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿于決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到發(fā)展的全過(guò)程，真正做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。二是要抓緊制定城市建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重大計(jì)劃和引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理辦法。對(duì)已建成的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，開展回顧性環(huán)評(píng)工作，根據(jù)回顧性評(píng)價(jià)的結(jié)果，修訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，確?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法》在我市的貫徹執(zhí)行。三是要圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展環(huán)境保護(hù)地方性立法。今年要完成《無(wú)錫市貫徹江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例實(shí)施細(xì)則》、《無(wú)錫市畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》。四是完善制止環(huán)境違法行為的各項(xiàng)強(qiáng)制性措施。賦予環(huán)境行政主管部門與職責(zé)相適應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。

（二）加快完善環(huán)境監(jiān)督管理體制。環(huán)境監(jiān)管體制的改革勢(shì)在必為。最近出臺(tái)的江蘇省政府《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》提出要逐步將市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)作為市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。我市也應(yīng)著手這方面的改革，在市區(qū)的范圍內(nèi)將環(huán)保系統(tǒng)管理垂直起來(lái)。要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善環(huán)保前置許可機(jī)制。各履行行政許可權(quán)的部門和單位都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保部門許可的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。要建立和健全各部門聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，各相關(guān)部門相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成查處環(huán)境違法行為的合力。要按完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)將環(huán)境管理權(quán)重新統(tǒng)一起來(lái)。

（三）加快完善環(huán)境監(jiān)管制度。加快完善環(huán)境監(jiān)管制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加快完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)《無(wú)錫市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，建立全市應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系，確保全市的環(huán)境安全。要把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案與事故防范措施的驗(yàn)收納入“三同時(shí)“制度之內(nèi)。要加大環(huán)境違法的打擊力度。堅(jiān)持“嚴(yán)查“的工作機(jī)制，對(duì)環(huán)境違法行為始終保持“高壓“的態(tài)勢(shì)，集中整治群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。要加大對(duì)城郊和農(nóng)村等薄弱地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法力度。以法制的力量來(lái)推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城市集中，居住向社區(qū)集中，徹底解決星羅棋布的鎮(zhèn)、村企業(yè)和個(gè)私企業(yè)的污染環(huán)境問(wèn)題。要著力檢查企業(yè)整改措施的落實(shí)情況和治污效果。對(duì)屢查不改或治理無(wú)望的企業(yè)要依法堅(jiān)決關(guān)停，對(duì)環(huán)保違法責(zé)任人要依法嚴(yán)懲直至追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，克服重前期審批輕后期驗(yàn)收的現(xiàn)象，對(duì)審批通過(guò)的企業(yè)或項(xiàng)目，要加強(qiáng)事后的檢查驗(yàn)收。

（四）加快完善環(huán)境監(jiān)督制度。實(shí)行環(huán)境法治必須對(duì)權(quán)力實(shí)行民主監(jiān)督，要認(rèn)真實(shí)施中組部頒發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》和監(jiān)察部、環(huán)?？偩致?lián)合頒發(fā)的《環(huán)境保護(hù)違法行為處分暫行規(guī)定》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的正確的政績(jī)觀。要認(rèn)真實(shí)施環(huán)境目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量，重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程等各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，確保責(zé)任到位，措施到位。要進(jìn)一步完善人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體和公眾監(jiān)督機(jī)制和制度。堅(jiān)持政府向同級(jí)人大報(bào)告環(huán)保工作的制度，定期向政協(xié)通報(bào)環(huán)保工作。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過(guò)電視媒體或者報(bào)刊宣傳等方式對(duì)典型違法案例予以曝光，發(fā)揮其警示和震懾作用。

（五）加快完善公眾參與機(jī)制。要明確公民的環(huán)境權(quán)益的法律屬性，公眾參與，不僅僅是一項(xiàng)義務(wù)，而是一項(xiàng)權(quán)利。要探索社會(huì)團(tuán)體和公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施監(jiān)督的新途徑。要賦予政府、社會(huì)團(tuán)體、公民相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)和環(huán)境監(jiān)督管理參與權(quán)。要建立健全地方政府和企業(yè)的環(huán)境信息報(bào)告制度，對(duì)涉及公眾權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和重大政策，要通過(guò)聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽取意見，依法保障群眾的環(huán)境信息知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

（六）加快完善環(huán)保執(zhí)法能力。要依法賦予環(huán)境行政主管部門和承擔(dān)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相適應(yīng)的職權(quán)。加快推進(jìn)環(huán)保監(jiān)察現(xiàn)代化，建立快速高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化的監(jiān)督監(jiān)測(cè)手段，對(duì)各類污染源實(shí)施全方位的自動(dòng)監(jiān)控，不斷增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的效能。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的環(huán)境法治教育，加深他們對(duì)環(huán)境法治深刻內(nèi)涵的全面理解，使其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主開展執(zhí)法活動(dòng)，提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)用環(huán)境法的熟練程度。健全環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，公正辦事，秉公辦案。

（七）加快完善環(huán)境法治宣傳教育體系。建設(shè)和諧社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)需要每一個(gè)市民身體力行。只有全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，人人自覺(jué)遵守各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，人人為之盡責(zé)盡力，環(huán)境保護(hù)才能取得實(shí)效。加強(qiáng)環(huán)境法治宣傳教育，首先是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的綜合決建設(shè)和諧社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)需要每一個(gè)市民身體力行。只有全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，人人自覺(jué)遵守各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，人人為之盡責(zé)盡力，環(huán)境保護(hù)才能取得實(shí)效。加強(qiáng)環(huán)境法治宣傳教育，首先是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的綜合決策能力。其次是加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高他們自覺(jué)遵守環(huán)境法律法規(guī)的意識(shí)。其三是要完善環(huán)境教育立法，大力開展人口、資源、環(huán)境形勢(shì)教育和生態(tài)環(huán)境警示教育，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)。其四是要將環(huán)境保護(hù)列入素質(zhì)教育的內(nèi)容，強(qiáng)化各類學(xué)校環(huán)境基礎(chǔ)教育。其五是要在全社會(huì)倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，培養(yǎng)全民的環(huán)境倫理道德觀念。引導(dǎo)市民形成環(huán)境友好型社會(huì)的基本要求和行為準(zhǔn)則，培養(yǎng)環(huán)境資源保護(hù)民族責(zé)任感。人類必須尊重自然，不能視自然萬(wàn)物為可以予取予求和恣意役使的工具。而應(yīng)把他們看作和人類一樣，也是“有血有肉“的獨(dú)立主體，應(yīng)該給予應(yīng)有道德關(guān)懷。

第五篇：中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

2010-10-28 11:2 李莉莉

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)控制

論文摘要：中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分其財(cái)務(wù)有其自身獨(dú)特性。本文意在分析中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)其管理的相關(guān)對(duì)策。

Abstract:SMEs are an important part of the national economy has its own financial uniqueness.This article is intended to analyze the financial management of small and medium-sized on the basis of management to strengthen its policy for this problem.Key words: Small and medium-sized;financial management;financial control

一.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀：

在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，中小企業(yè)是最具活力的部分之一，它們生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)模式靈活，生產(chǎn)成本低、效率高。但同樣的．中小企業(yè)的發(fā)展常常受到經(jīng)濟(jì)、法律和制度上諸多因素的制約，比如政策的限制 技術(shù)管理人員的缺乏．生產(chǎn)設(shè)備落后，以及由于金融體系不發(fā)達(dá)、社會(huì)誠(chéng)信缺失而導(dǎo)致的融資困難等等。就目前的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，雖然有這么多相互關(guān)聯(lián)的制約因素 但缺乏資金仍是阻礙這些中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。一方面 相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)主缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)，過(guò)于重視短期的利潤(rùn) 這樣的思想導(dǎo)致其單純追求銷量，忽略了財(cái)務(wù)管理的重要地位。企業(yè)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)

控制的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在融資方面．中小企業(yè)的資金需求一般都是通過(guò)銀行貸款得以滿足的，但中小企業(yè)獲得銀行的貸款非常困難。同時(shí)．大部分中小企業(yè)的會(huì)計(jì)帳目異常混亂，管理者無(wú)法獲得及時(shí)、有用的財(cái)務(wù)信息，影響了決策的客觀性和及時(shí)性。

二．中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及原因分析

1.所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)不分 管理者專業(yè)水平差。中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一 企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者 這種模式給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了負(fù)面影響。中小企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)．在這些企業(yè)中 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)、家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有 也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。2.籌資困難，資金嚴(yán)重不足目前我國(guó)中小企業(yè)步建立了較為獨(dú)立、渠道多元的融資體系，但是，融資難 擔(dān)保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)300萬(wàn)戶中小企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占1 O％左右。其主要原因第一，負(fù)債過(guò)多，融資成本高．風(fēng)險(xiǎn)大．造成中小企業(yè)信用等級(jí)低 資信相對(duì)較差。第二，國(guó)家沒(méi)有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu)，國(guó)家的優(yōu)惠政策未向中小企業(yè)傾斜 使之長(zhǎng)期處于不利地位。第三．大多數(shù)中小企業(yè)非國(guó)有企業(yè)，有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響．對(duì)其貸款不夠熱心。3.項(xiàng)目論證缺乏科學(xué)性。(1)追求短期目標(biāo)。由于自身規(guī)模較?。J款投資所占的比例比大企業(yè)多得多．所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大．所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴(kuò)展自身規(guī)模。

(2)投資盲目性，投資方向難以把握。

三、促進(jìn)中小企業(yè)改善財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)政府要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，盡快制定或完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策

1．中小企業(yè)市場(chǎng)融資資信很低。這從客觀上要求國(guó)家通過(guò)穩(wěn)定的融資機(jī)制給予適當(dāng)?shù)姆龀?。世界上許多國(guó)家都制定了針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及優(yōu)惠政策，如日本的《中小企業(yè)基本法》和《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、美國(guó)的《中小企業(yè)法》和《公平執(zhí)行中小企業(yè)法案(1996)》等。在這方面我們應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)已開始著手這方面的工作。我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，據(jù)悉，由九屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)起草的《中小企業(yè)促進(jìn)法》不久將出臺(tái)。

2．成立中小企業(yè)基金。包括特定用途基金、擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、互助基金等，其資金來(lái)源可以是各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)的入會(huì)費(fèi)，管理上實(shí)行基金封閉運(yùn)行，集中支持中小企業(yè)的發(fā)展。

3．加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是以服務(wù)為宗旨的中介組織，不能以盈利為主要目的，擔(dān)保費(fèi)的收取，不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價(jià)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局、財(cái)政部等10部委不久前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，就引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)信用觀念，改善其信用狀況以創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，以及加快我國(guó)社會(huì)化信用體系的建設(shè)步伐。這標(biāo)志著我國(guó)以中小企業(yè)為主體的社會(huì)化信用體系建設(shè)開始啟動(dòng)。值得注意的是，在建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系過(guò)程中，要把建立信用擔(dān)保制度和建立其它社會(huì)化服務(wù)體系(如中小企業(yè)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)投資及融資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等)結(jié)合起來(lái)，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。

(二)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)秩序

1．強(qiáng)化中小型企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)增強(qiáng)，不僅避免會(huì)計(jì)違法行為的發(fā)生，還有利于依法提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息。

2．加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。以人為本，努力提高廣大財(cái)劣會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和工作水平，抓好后繼教育工作，并在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)同時(shí)，開展好職業(yè)道德教育。建立和完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性。

3．加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。當(dāng)前應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部規(guī)定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，使證、賬、表的業(yè)務(wù)處理及會(huì)計(jì)檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。建立健全會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任制，使之分工科學(xué)合理，職責(zé)明確。

(三)重視專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才的吸納及培養(yǎng)。中小型企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模后，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)都是面向市場(chǎng)的，財(cái)務(wù)工作也處處體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)資金的籌集和運(yùn)用的深遠(yuǎn)影響。企業(yè)正是通過(guò)財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一協(xié)調(diào)將內(nèi)部形式上相互隔離但內(nèi)容上緊密相關(guān)的各項(xiàng)決策過(guò)程結(jié)合起來(lái)，以面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境。在這種巨大的外在壓力作用下，業(yè)主及高層管理者應(yīng)重視財(cái)務(wù)專業(yè)人才的作用，安排專職財(cái)務(wù)管理人員有能力的企業(yè)應(yīng)專設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)并賦予應(yīng)有的權(quán)力和手段，實(shí)現(xiàn)合理籌集資金有效運(yùn)用資金，加強(qiáng)有效的財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]方文，財(cái)務(wù)管理防范.財(cái)會(huì)研究2002（10）