第一篇：財政收入和財政支出的關系

財政收入和財政支出的關系

{一}、知識目標

（1）知道財政包括財政收入和財政支出；了解財政收入的形式和我國財政支出的具體用途；懂得如何確定財政收支的合理關系。

（2）識記預算、決算、財政收支平衡和財政赤字的含義，（3）領會影響財政收入的主要因素。

（4）理解財政的巨大作用。

（二）、能力目標

（1）通過分析影響財政收入的因素，培養(yǎng)學生的辯證思維能力。

（2）通過分析當前的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策，培養(yǎng)學生分析解決實際問題的能力。

（3）通過分析財政收入與支出的具體數(shù)據(jù)、大型工程的投資等資料，歸納財政的作用。使學生更好地掌握分析與綜合的思維方法。

（三）、情感、態(tài)度和價值觀目標

（1）通過教學，明確財政作為我國宏觀調控的重要手段，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用，增強學生的愛國主義情感。

（2）創(chuàng)設情境，引導學生關注社會熱點、參與經(jīng)濟生活、關心國家和社會發(fā)展，認同我國目前實行的財政政策，增強主人翁意識。

二、教學重點和教學難點

1．教學重點

財政收入，財政收入是支出的前提，講清財政收入需要把握籌集財政收入的具體渠道和影響財政收入的因素兩個方面的內容。

財政作用（B）我國財政支出更加關注民生、改善民生是通過財政的作用表現(xiàn)出來的，而且消除金融危機帶來的影響也是要發(fā)揮財政的作用。

2．教學難點

財政政策，特別是國家運用財政政策促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。財政政策和學生生活實際有一定距離，而且理論性較強。

三、教學背景分析

1、課標要求

內容目標：評議一個由政府財政承擔的工程項目，說明政府的財政支出對大眾生活、經(jīng)濟發(fā)展的影響。學習要求：了解財政收入的構成，說明影響財政收入的因素；了解財政支出的種類；根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，描述財政收入與支出的狀況。評析財政赤字現(xiàn)象；結合實例，評析財政支出對經(jīng)濟和人民生活的重要影響。

2．教學內容 本課課題是高一政治必修1《經(jīng)濟生活》第三單元第八課第一框內容。它在本單元中起

承前啟后作用，因為國家財政實際上涉及到的是國家參與收入分配的問題，就整個經(jīng)濟生活而言，在學生了解了“生產什么”、“如何生產”后，本課要解決的是“為誰生產”的問題。

3．學生情況

知識背景：學生已經(jīng)學習了個人參與社會財富分配的有關知識，了解了我國的分配制度，但對國家如何參與社會分配還缺乏了解。

生活背景：本框內容與學生的生活實際比較遙遠，再加上高一學生對政治課不夠重視，學生學起來會有一定困難。因此，提高學生學習興趣，讓學生積極參與課堂教學就成為教師在備課中重點考慮的問題。

四、教學過程

導入新課

教師活動：引導學生閱讀教材64頁材料：。那下面請大家想想個人有財力興建地鐵項目，如果不能‘應該有誰來建設？錢從哪里來？

1.若回答個人可提醒這類工程投資巨大，成本收回周期長，是追學生可能的回答：○

求利潤的個人無力也不愿投資的。

2稅收或財政收入?？梢哉f：稅收是財政收入的主要形式，這節(jié)課我們一起來學習○

有關國家財政的知識。

進行新課

財政及其作用

（—）國家財政含義

【板書】國家財政

那么，什么是國家財政呢？國家要想投入大量的財政資金，就必須有一定的財政收入。國家的收入和支出叫做國家財政。

【板書】收入和支出

財政收入和支出對國家來說是一件至關重要的事情，每年財政收入多少支出多少，國家都要做計劃，上一年度財政收支的情況怎樣，國家還要做總結，接受人大的審查、批準和監(jiān)督。

十一屆全國人大五次會議上的第三項議程：審查和批準2009年中央和地方預算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預算草案的報告、批準2010年中央預算。

這種由政府提出并經(jīng)過法定程序審查批準的國家年度收支計劃，稱作國家預算；上一年度國家預算執(zhí)行情況的報告，稱作國家決算。

需要說明的是，預算和決算又都可以分為中央預算和決算、地方預算和決算。比如河北省的預算就是地方預算。

（二）國家財政作用作用

1、促進社會公平，改善人民生活

請看P65最上邊的例子思考財政的作用？你能想出關于這一作用的其他例子嗎？

1到2015年我省將高水平、高標準、高質量普及15年教育，財【舉例】義務教育免費(○

政教育支出占一般預算支出比例高于省里核定的比例，全社會教育投入增長高于地區(qū)生產總

2中央財政再次下?lián)芴貚徑處?010-2011學年工資性補助經(jīng)費12.2億元，截至目值增長?！?/p>

前，2010年中央財政安排的特崗教師工資性補助經(jīng)費30.5億元已全部下?lián)?，?009年增加8.3億元，全國14.8萬特崗教師年人均享受補助20540元。)先從農村開始，促進社會

3國家財政部日前已會同民政部對今公平。保障性安居工程，農民種糧補貼，家電下鄉(xiāng)等。○

冬明春受災群眾生活救助工作進行了部署；并將會同民政部指導各地采取適當調整城鄉(xiāng)低保標準或補助水平、發(fā)放臨時生活補助、一次性補貼等措施，切實保障困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。

4學校保持食堂價格穩(wěn)定 加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂補貼，○各大中專

5中央財政撥付123億元助力地方醫(yī)改 院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。○

【歸納】根據(jù)學生回答，分別歸納出財政可以促進社會公平和財政可以改善人民生活。

【板書】作用

1、促進社會公平，改善人民生活

2.促進資源合理配置

過渡語：國家為什么要花大力氣搞預算決算參與到社會財富分配中來呢?也就是說國家財政究竟有何作用呢？第四課我們將會學到市場調節(jié)的缺陷，市場在調節(jié)中作用是基礎性的價值規(guī)律作用很大，但是市場并不是萬能的，由于個人企業(yè)的追逐利益很多行業(yè)不原投資或者容易唯利是圖而危害消費者的權利或公共安全，你比如說三鹿奶粉，假疫苗，樓歪歪等現(xiàn)象發(fā)生，因此需要國家調節(jié)而財政正是國家宏觀調控的重要手段。上面說的地鐵屬于基礎設施建設，需要投入大量資金，建設周期長、風險大，投資回報周期長。

【提問】請大家回顧思考，在實際生活中，還有那些工程或項目涉及到國家財政。

【討論】學生發(fā)言，教師總結。奧運會，亞運會，世博會場館建設，(四大工程，大家知道新世紀的四大工程是什么嗎？青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調四項工程。此四項工程是２００１年３月，第十個五年計劃綱要提出的。四大工程總投資超過2000億元。)如果完全由市場配置資源，會導致一些行業(yè)、一些地區(qū)資源嚴重不足，影響社會經(jīng)濟生活。國家投入這么多資金，會起到什么作用呢？

通過地鐵項目建設，歸納出財政投入支持基礎設施建設；通過新世紀四大工程，進一步概括出財政支持基礎設施建設，然后引導學生分析財政還可以促進資源合理配置。

板書2.促進資源合理配置

作用3．財政促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

在“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”之后，“糖高宗”和“蘋什么”又浮出水面。而隨之10月CPI(居民消費價格指數(shù))同比增速達4.4%，也創(chuàng)下24個月以來新高。11月20日國家出臺１６項措施其中發(fā)放價格臨時補貼、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制等都與財政部有關因為需要國家財政撥款來實施。

請大家看P65中間的兩個鏡頭（補充知識：長期國債是指償期限在10年或10年以上的國債，可以使政府在更長時期內支配財力，但持有者的收益將受到幣值和物價的影響。一

般被用作政府投資的資金來源，在資本市場上有著重要地位）

回顧之前的4萬億

4萬億元投資屬于財政支出，目的就是要刺激國內需求。當前受金融危機影響，經(jīng)濟運行并不平穩(wěn)，那么從圖中看，經(jīng)濟平穩(wěn)運行的條件是什么? 【回答】社會總供給和社會總需求保持基本平衡。(看P66名詞點擊)

社會總供給和社會總需求經(jīng)常會不平衡，表現(xiàn)為社會總供給大于社會總需求或社會總供給小于社會總需求。

【思考】如果社會總供給大于社會總需求，從經(jīng)濟現(xiàn)象看，表現(xiàn)為經(jīng)濟萎縮或通貨緊縮。請大家思考，可以采取哪些措施應對通貨緊縮？回顧通貨膨脹、通貨緊縮

擴大財政支出、發(fā)行國債、減少稅收，刺激經(jīng)濟增長的政策叫做擴張性的財政政策，也叫積極的財政政策。

【思考】反之，如果社會總供給小于社會總需求，從經(jīng)濟現(xiàn)象看，表現(xiàn)為經(jīng)濟過熱或通貨膨脹，國家可以采取哪些措施予以應對？

【講解】減少財政支出、增加稅收，這種抑制總需求，給經(jīng)濟降溫的政策叫做緊縮性的財政政策，也叫穩(wěn)健的財政政策。

剛才大家提到的還有一些政策，我們把它叫做貨幣政策。

【板書】3．財政促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（三）財政收入與支出

過渡語：財政作用的發(fā)揮離不開“錢”，這“錢”從何而來？又用向何處？這就是財政收入與支出的問題了。其中收入是前提，要花錢首先得有錢是吧？下面我們就來詳細看看財政收入。

（一）財政收入

1.【板書】財政收入含義 2.來源

請同學們看看P66的相關鏈接

財政收入的形式有哪些？

【歸納】形式有稅利債和其他收入，其中最主要的形式是什么？（看p66相關鏈接 強調）稅收占90%以上，是財政收入最重要的來源。可見，稅收對于國家來說是多么重要，我們應該自覺納稅。

【思考】請大家思考，非稅收入可能包括哪些收入形式？

非稅收入包括國有企業(yè)的利潤收入、債務收入及其他形式，如收費、罰款等。

【板書】財政收入的形式：稅、利、債和其他收入

2.影響財政收入的因素

過渡語：我們知道了國家財政收入來源有稅利債和其他收入那么如果要使2010年的中央財政收入有所增加，大家有什么建議？

【板書】影響財政收入的因素

【回答】征稅，提高利潤，債務收入 歸為一類即分配比例所以影響財政收入的因素之一是分配政策【板書】。

【點撥】還有沒有其他因素，在分配政策不變的情況下，什么因素會影響財政收入呢？今年我國財政稅收入預計達8萬億，那大家想一想建國初1949年的財政收入與現(xiàn)在相比哪個多，為什么?對，顯然是經(jīng)濟發(fā)展程度不一樣：當時由于連年戰(zhàn)爭而且生產力水平顯然不如現(xiàn)在所以影響財政收入的另一個因素是經(jīng)濟發(fā)展水平【板書】，而且這個因素更重要是基礎性的，為什么這么說，經(jīng)濟不發(fā)展，沒有錢，你國家再怎么提高分配比例也沒用（把書翻到p66看最下面一行畫出“基礎性的”一詞。）

財政收入越多越好？

我們再回到剛才同學們提到的增加稅收的方法，請大家思考一下能不能一味增加稅收呢？顯然不可以，我們回顧前面的課程便知道參與社會財富分配的有個人企業(yè)和國家，在一定時期內，社會創(chuàng)造的總財富是一定的，國家要的多，企業(yè)和個人的分配收入就減少；反之，企業(yè)和個人要的多，國家收入就減少,它們是此消彼長的關系。國家只有按照一定比例制定合理的分配政策，才能既保證國家財政收入的穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。（結合下半年預期，2010全年可能將實現(xiàn)8萬億，這意味著中國政府將成為全球第二富裕的政府。財政收入的增加應伴隨著勞動者收入的普遍提高，讓勞動者感受到國富帶來的好處。老百姓上不起學了，看不起病了，退休生活沒有保障了，生活在江南水鄉(xiāng)的人竟然沒水喝了，電、氣、水都要漲價了。GDP和財政收入的增長與國民福祉的提高不成比例。如果說以前老百姓尚能理解自己在個人福利方面的犧牲是為了國家富強的話，現(xiàn)在就不得不問一下：GDP和財政收入增長究竟給公眾帶來了什么？）

國家財政收入也不宜過少，因為它會影響國家職能的有效發(fā)揮，降低國家的宏觀調控能力。如可以比較2010南非世界杯場館建設進展緩慢和我國大型場館建設速度之快。

【總結】所以，經(jīng)濟發(fā)展水平也會影響財政收入，而且影響是基礎性的。如同我們“要把蛋糕切好，首先要把蛋糕做大”，做大之后考慮如何切好也就是要處理好國家企業(yè)個人的關系。

（二）、財政支出

財政收入有了，下面就看怎么花了，也就是財政支出的問題。下面我們再來看看財政支出的具體用途（P67相關鏈接）【板書】財政支出的含義 具體用途

從圖中可看出財政支出的具體用途有經(jīng)濟建設支出、科教文衛(wèi)、行政管理和國防支出、社會保障和債務支出等。目前在我國，經(jīng)濟建設支出居于財政支出的首位，這是我國特定的歷史階段的政策的反映，隨著政府職能的轉變，政府的公共服務類和保障類的支出將越來越大。（財政社?！笆濉币?guī)劃要求各級財政加大社保投入，將目前社保支出占財政支出的10%提高到25%左右。同時，要將“各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍，實現(xiàn)真正的全民社?！?。）(可以和三個作用相聯(lián)系)

（三）、財政收支對比關系（A）

財政收入是財政支出的前提，但財政支出也會影響財政收入，二者之間的大小關系會是怎樣的呢？大家把書翻到66頁

【板書】財政收入和財政支出的關系

財政收支關系可以表現(xiàn)為三種情況： 財政收入﹥財政支出----有節(jié)余-----財政盈余；

財政收入≒財政支出-----收支相等(幾乎不存在)財政收入﹤財政支出----有赤字------財政赤字

其中收支平衡是相對的動態(tài)平衡：收入大于支出略有節(jié)余，支出大于收入略有赤字都屬于收支平衡。{補充：略有節(jié)余的狀態(tài)，一般認為財政以財政節(jié)余數(shù)占財政總收入的3%為度。根據(jù)歷史經(jīng)驗，財政節(jié)余占財政收入的2%以下可視為財政收支完全平衡。略有赤字以財政赤字占財政總收入的3%為度。}

【本課小結】這節(jié)課我們學習了財政的含義和作用，知道了財政包括財政收入和財政支出，了解了財政收入的4種形式和財政支出的5個主要用途，懂得了影響財政收入的因素，重點探究了財政在社會經(jīng)濟生活中的三個巨大作用。

知識結構：

第二篇：(精品資料)財政收入及財政支出教案示例

“財政收入和支出”

[素質要求]

1、知識與技能： 識記：

⑴財政、預算、決算、財政收入、支出、財政收支平衡、財政赤字的基本含義； ⑵我國財政收入和支出的范圍；國家預算體系的構成； 理解：

⑴財政的本質是一種分配關系，是國家參與國民收入的分配； ⑵如何理解財政收支平衡；

運用：領會政府的方針、政策，能正確認識和評價財政工作報告。

2、過程與方法：

通過對預算及其執(zhí)行過程所出現(xiàn)的財政收支大體平衡而不可能收支絕對相等等內容的教學，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際，全面辯證認識問題的能力；

3、情感、態(tài)度與價值觀：

通過對財政方面知識的學習，增進學生對我國財政方面政策的認識和理解。[教學重點] 財政的含義、財政收入和支出的范圍 [教學難點] 財政收入和支出的含義 [教學過程] 導入新課(多媒體顯示)

（提問）上面兩幅圖片顯示的什么內容？圖片中的工程是由誰投資修建的？ 這些錢 從哪里來的？

國家通過向企業(yè)和個人征稅、發(fā)行國債等方式形成國家的收入，然后用于各項支出，這就是我們今天學習的內容。

講授新課

一.財政收入和財政支出：

1、財政的含義： 明確：①主體：國家 ②本質：一種分配關系

③特點：國家憑借政治權力而進行的社會產品分配。

思考：沒有強大的財政就沒有強大的國家，這句話對嗎？

學生回答（略）

財政與我們的日常生活有著密切的關系。

那么，國家財政是通過什么形式和渠道實現(xiàn)的，換句話說，國家的收入和支出是如何確定并開始實施的？這就是我們要了解的第二個問題： 2.實現(xiàn)渠道：國家預算（板書）

思考：什么是國家預算？什么是決算？為什么預算要經(jīng)國家權利機關審批后方能生效？

（學生討論后教師分析）在我國，財政收支計劃和上一年計劃執(zhí)行的結果，由財政部編制、匯總，提交全國人民代表大會予以審批。經(jīng)過一定法律程序批準的國家本收支計劃，稱國家預算。計劃執(zhí)行的結果稱決算。

國家預算本身就是一個計劃。在執(zhí)行過程中，有計劃地組織收入和安排支出，才能保證國民經(jīng)濟協(xié)調穩(wěn)定的發(fā)展。

什么是預算體系？為什么要有預算體系？請同學們閱讀本框題第6、第7自然段并進行思考。（略）

3.預算體系的含義 那么，進一步來看，國家是通過什么形式和渠道取得收入？又是怎樣進行分配和支出的（或者說財政支出都用在了哪些方面）？

4.財政收入和財政支出的含義和方式： ①含義（略）

②財政收入和財政支出的方式（略）

下面再請同學們結合以上所講的內容，思考兩個問題：第一，財政收入的意義是什么？第二，財政支出的意義是什么？

③財政收入和財政支出的意義

（教師結合圖表分析）財政收入的意義有三點：財政收入是財政支出的前提；財政收入是實現(xiàn)國家的職能的財力保證；財政收入是正確處理物質利益關系的重要方式。

財政支出的意義有如下四點：財政支出推動了社會生產力的不斷發(fā)展；財政支出促進了社會主義生產關系的建立、鞏固的和完善；財政支出促進了人民物質和文化水平的不斷提高；財政支出為建立和鞏固人民民主專政的國家政權提供了物質保證。

上述圖表反映了什么？

我國財政收入大幅度增長，相對應的我國財政支出每年也在增長。

思考：請你歸納出財政收入和財政支出有幾種情況？

5.財政收支平衡和財政赤字（板書）

請同學們閱讀本框題的最后一自然段，思考并討論以下問題：

①什么是財政收支平衡？什么是財政赤字？

②為什么說在預算及其執(zhí)行過程中收支相等是最理想的狀態(tài)？ ③如果財政收入大于支出意味著什么？其結果會怎樣？ ④如果財政支出大于收入意味著什么？其結果會怎樣？

⑤為什么說在預算實際執(zhí)行過程中，收支完全相抵是很難做到的？（教師歸納講授）財政有收有支，就必然存在著收支關系問題。

財政收支平衡指的財政收支之間的對比關系。財政收支對比，不外有三種情況：一是收大于支，有結余；二是支大于收，有赤字；三是收支相等。在編制預算（計劃）時，上述三種情況都有可能出現(xiàn)。但是，在預算的實際執(zhí)行過程及年終的決算中，收支完全相等的情況幾乎是不存在的。

可能出現(xiàn)的只是兩種情況，或是結余，或是赤字。如果結余過多，意味著財政資金沒有得到充分有效的運用，對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展是不利的。因此，人們自然就會把略有結余視為一種理想的財政平衡的標志。所以，財政收支平衡是指“當年國家財政收入等于支出或收入在于支出，略有結余”。財政赤字是指“當年國家財政收入小于支出，出現(xiàn)差額的經(jīng)濟現(xiàn)象”。在財政赤字中，也有一個數(shù)量大小的差別，如果是略有赤字，也應當視為平衡，或是基本平衡。當然，如果財政赤字出現(xiàn)較大數(shù)額，則意味著國家的財政支出要靠借債來維持，這種情況有可能導致社會總需求和總供給的不相稱，引發(fā)通貨膨脹。

總之，在預算及其執(zhí)行過程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)。因為，這時財政資金得到了最充分的利用。收大于支，結余過多，或支大于收，出現(xiàn)赤字，對經(jīng)濟和社會發(fā)展是不利的。但是，在預算的實際執(zhí)行過程中，收支完全相抵是很難做到的。因為，國家經(jīng)濟和社會狀況是不斷變化的，不是靜止的；預算也不可能在完全實現(xiàn)了收入之后再安排支出，而是根據(jù)以往的經(jīng)驗和預測來編制的。所以，只要不出現(xiàn)很大規(guī)模的結余或赤字，都是正常的。財政收支平衡只能大體平衡，不可能是收支絕對相等。通過上述內容的學習，同學們應注意培養(yǎng)自己用發(fā)展的觀點看問題的能力。

（你說我說）“在國家財政預算和決算中，收入大于支出比支出大于收入要好”談談你的看法。

本課小結

（教師引導學生歸納）本節(jié)課我們學習了財政的一些基本知識，財政是指國家的收入和支出，它的實現(xiàn)途徑是國家預算，預算當然包括財政收入和財政支出兩個方面，收支兩方面的關系是：當收入和支出相等或收入大于支出，略有節(jié)余時，我們稱之為財政收支平衡；當收入小于支出，出現(xiàn)差額的經(jīng)濟現(xiàn)象則是財政赤字。在經(jīng)濟發(fā)展中，財政發(fā)揮著巨大作用。這則是下節(jié)課我們要學的內容。

第三篇：2012年上半年安康財政收入較快增長財政支出結構優(yōu)化

2012年上半年安康財政收入較快增長財政支出結構優(yōu)化

2012-7-19 9:10:00陜西統(tǒng)計局

上半年，安康市大力支持推動地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，財政收入實現(xiàn)了時間過半、任務過半的目標。同時，財政支出進度進一步加快，支出結構進步優(yōu)化，財政預算執(zhí)行情況良好。

一、全市財政收支運行情況

1、財政收入大幅回升，實現(xiàn)了“雙過半”。6月，財政收入較上月大幅回升，當月一般預算收入完成3.3億元，上半年增長22.5%，與一季度和上月相比分別提高8.5和12.2個百分點，為今年上半年最好水平。

1—6月份，全市市級口徑財政總收入完成29.4億元，占年初任務的58.8%，比上年同期增收5.5億元，增長23.2%。全市一般預算收入完成11.2億元，為年預算的54.7%，比上年同期增收2.1億元，增長22.5%。

2、稅收收入增長提速，大部分稅種實現(xiàn)較快增長。今年前五月，稅收收入持續(xù)負增長，截止6月底，稅收收入止跌回穩(wěn)，累計完成7.1億元，同比增長6.1%，比一季度增速提高了17.5個百分點。全市增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分別增長11.3%、28.0%、29.2%。

3、非稅收入增收貢獻突出，成為拉動財政收入增長的重要支撐。1-6月非稅收入完成4.1億元，增長66.1%，拉動一般預算收入增長17.99個百分點。

4、財政支出進度加快，重點支出保障到位。1—6月份，全市一般預算支出完成62.3億元，增長18.7%，占全年預計支出的47.2%。其中市本級完成6.4億元，增長4.%；縣區(qū)完成55.9億元，增長20.6%。一般預算支出按照積極財政政策的要求，更加注重扶持經(jīng)濟和改善民生，其中：教育支出16.95億元，增長25.7%；社會保障與就業(yè)支出5.53億元，增長26.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出6.52億元，增長11.7%；農林水事務支出6.43億元，增長7.8%。

二、財政運行中存在的困難和問題

1、財政增收壓力大，收入質量有待提高。上半年全市財政收入雖保持較快增長勢頭，但增收后勁不足，收入質量下滑較快，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是受國內外宏觀經(jīng)濟形勢和國家財稅政策變化影響，財政收入增長不確定性增加；二是部分企業(yè)經(jīng)濟效益下滑與稅收較快增長的局面并存，涵養(yǎng)稅源的任務加重；三是財政收入增長主要是非稅收入和一次性收入的拉動，缺乏持續(xù)性；四是收入質量不高，稅收收入占一般預算收入比重63.1%，比上年同期下降9.7個百分點。

2、財政壓力前所未有，市與區(qū)縣財政十分困難。安康市各級財政均為吃飯財政，供養(yǎng)人員多，財政負擔十分沉重。工商質檢等部門下劃后，增加了大量供養(yǎng)人員和經(jīng)費支出。加

之各類社會事業(yè)重點工程建設以及民生工程覆蓋面拓寬、標準提高，對財政資金配套需求不斷增大，同時，各種政府性貸款的壓力最后都反映到財政，今年全市財政收支矛盾突出問題前所未有。

三、建議和措施

1、認真抓好財源建設，確保完成全年收入任務。進一步把握形勢，切實增強緊迫感和憂患意識；著力培植稅源，積極爭取引進一批高附加值項目，產業(yè)升級項目和龍頭帶動項目在安落地建設；充分挖掘增收潛力，靈活運用和把握財稅政策，創(chuàng)造寬松的財稅環(huán)境，以壯大財源稅源。

2、優(yōu)化財政支出結構，增強財政保障能力。堅持“統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、注重民生”的原則，積極調整支出結構，合理安排和調度財政資金。

3、切實加強政府性投資及政府性債務監(jiān)管，努力化解財政運行風險。一是對所有政府性投資和債務包括擔保性債務要摸清底子，建立臺賬，從各個環(huán)節(jié)堅強管理；二是嚴格債務審批管理，從嚴控制債務規(guī)模，合理控制債務結構；三是充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，通過監(jiān)督促進規(guī)范管理，建立良性發(fā)展機制。

第四篇：國債發(fā)行規(guī)模與GDP和財政支出的關系

國債發(fā)行規(guī)模與GDP和財政支出的關系

[摘要]國債作為政府籌集資金、緩解財政壓力和實施宏觀經(jīng)濟調控與現(xiàn)代金融管理的重要工具，適當?shù)膰鴤呤菍崿F(xiàn)財政政策和貨幣政策調控目標、促進經(jīng)濟增長的重要手段與保證。我國國債的發(fā)行對支持經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。要優(yōu)化國債結構，實現(xiàn)國債結構進一步的合理化，就需逐步擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模，規(guī)范國債市場運行，調整國債投資規(guī)模與方向，促進我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。

[關鍵詞]國債發(fā)行規(guī)模；財政支出；國內生產總值(GDP)

[中圖分類號]F812.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1006－5024(2011)06－0148－03

一、國債的發(fā)行支持了經(jīng)濟的發(fā)展

國債是世界各國政府彌補財政赤字、籌集建設資金、調控宏觀經(jīng)濟的重要手段。隨著改革開放政策的實施，我國從1981年開始恢復發(fā)行國債以來，國債發(fā)行規(guī)模不斷擴大。1994年首次突破1000億元大關，截至2008年底，國債發(fā)行規(guī)模近8549億元，累計發(fā)行國債近7.93萬億元，我國國債余額已達5.3萬億元。2009年國債發(fā)行規(guī)模首次突破萬億元之大關，創(chuàng)歷史新高，同時地方政府債券的首次發(fā)行成為財政政策中創(chuàng)新的亮點。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收支規(guī)模不斷上升，國債發(fā)行規(guī)模是否合理適度再度成為關注的焦點。

國債作為政府籌集資金緩解財政壓力和實施宏觀經(jīng)濟調控與現(xiàn)代金融管理的重要手段，適當?shù)膰鴤呤菍崿F(xiàn)財政政策和貨幣政策調控目標、促進經(jīng)濟增長的重要手段與保證。我國國債的發(fā)行對支持經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。國債發(fā)行規(guī)模的逐年擴大，對促進財政政策與貨幣政策的協(xié)調運作、推動和支撐經(jīng)濟的快速增長，可以說是功不可沒；然而，國債政策也是一把“雙刃劍”，運用得當，可以促進經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。如果出現(xiàn)偏差，則可能會危及經(jīng)濟安全和穩(wěn)定，從而產生經(jīng)濟風險。因此，國債發(fā)行及其規(guī)模問題日益成為社會和政府關注的熱點問題。

二、國債發(fā)行規(guī)模與GDP和財政支出密切相關

國債規(guī)模的大小應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對資金的需求、社會對國家的承受力、國家財政的償債能力等相適應。國債發(fā)行與GDP和財政支出之間具有密切關系。

1.國債發(fā)行規(guī)模與GDP。國債發(fā)行規(guī)模是否適度，首先取決于它是否能促進經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)財政收入真正意義上的增長。因此，國債對經(jīng)濟運作的推動力，是衡量國債規(guī)模適度與否的重要指標，國債發(fā)行規(guī)模與GDP具有密切關系。GDP是影響國債規(guī)模最主要的因素之一。

首先，從借債率分析。國債借債率即當年國債發(fā)行額占GDP的比重，主要反映當年國債發(fā)行對經(jīng)濟的影響，反映當年GDP對當年國債增量的利用程度，西方發(fā)達國家的借債率一般在3～10％，我國國債發(fā)行額占國內生產總值(GDP)比重，見表1。

我國國債借債率1985年為1％，1994年為2.4％，2007年為4.2％，2000年以來，我國借債率基本控制在4.2％左右。從1995年以來我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，特別是2000年以來，我國經(jīng)濟得以快速增長，國債發(fā)行對經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國債發(fā)行規(guī)模保持適度增加。

其次，從國債負擔率分析。國債負擔率即當年國債發(fā)行余額占GDP的比重，反映國債規(guī)模對經(jīng)濟的影響，也反映國民經(jīng)濟對國債的負擔能力及償還能力。理論界一般認為，國債發(fā)行規(guī)模主要取決于一定時期國家經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，國債承受能力越強。因此，國債規(guī)模與GDP相聯(lián)系，國債負擔率是衡量國債適宜度的重要標準。目前，發(fā)達國家一般控制在10～48％之間，歐盟國家以60％為警戒線。我國國債負擔率情況如表2所示。

我國國債負擔率1990年為4.8％，1998年為9.2％，2000年上升至13.78％，2007年快速上升到21.39％。我國國債負擔率顯示，近期我國國債負擔率維持在20％以內，我國的國債規(guī)模仍有較大的發(fā)展空間。雖然與其他國家相比，我國國債負擔率相對較低，但同時我們也應該看到，西方發(fā)達國家由于市場經(jīng)濟發(fā)展較早，每年創(chuàng)造的GDP數(shù)倍于我國，并且財政集中率一般都在30～40％，甚至超過50％。而且，西方發(fā)達國家的高債務負擔率是債務余額滾動幾十年，甚至上百年的結果。因此，我們不能簡單地以60％的警戒線來衡量我國的債務規(guī)模。我們應結合我國的具體情況，保持適度的國債發(fā)行規(guī)模，以促進我國經(jīng)濟發(fā)展為基準。

2.國債發(fā)行規(guī)模與財政支出。國債發(fā)行的一個重要原因是彌補財政赤字。國家財政支出的需求壓力是制約國債發(fā)行規(guī)模的又一重要因素。

1994年以前，財政赤字較低，彌補財政支出可以向中央銀行透支，國債發(fā)行規(guī)模相對較少。1994年《預算法》出臺，規(guī)定財政赤字不能向中央銀行透支彌補，只能靠發(fā)行國債來彌補。因此，國債規(guī)模有了較快發(fā)展，其后隨著財政支出呈剛性增長，財政赤字的不斷增加，為彌補財政赤字的需要，國債發(fā)行規(guī)模也隨之不斷擴大。國債規(guī)模與財政支出密切相關。而國債依存度即當年國債發(fā)行額占財政支出的比重，反映了當年財政支出對國債的依存程度，反映一個國家一定時期內財政支出中有多少依賴發(fā)行國債籌措資金的一個指標，這是任何一個國家考核國債規(guī)模是否適度的一個重要指標。如果國債依存度較高，國債規(guī)模過大，表明財政支出過多依賴債務收入，財政狀況脆弱。因此，財政支出也直接影響國債發(fā)行規(guī)模。目前，國際公認的國債依存度標準是20％，發(fā)達國家一般控制在15％～20％之間。而從我國的具體情況來看，財政債務依存度(1990―2008年)如表3所示。

由于我國國債發(fā)行長期以來僅限于中央政府，因此，中央財政國債依存度更能反映我國的實際情況。事實上，我國債務依存度長期以來一直在國際公認標準的警界線上方運行，中央財政債務依存度更高。原因在于，發(fā)行的國債一部分用于彌補財政赤字，一部分用于債務還本付息支出，迫于財政支出的壓力，債務收入的增長速度明顯快于財政收入的增長速度，我國財政支出平均增長率一直高于財政收入和GDP平均增長率，由此形成財政支出增加――財政赤字增加――國債發(fā)行規(guī)模擴大的連鎖反應，導致財政支出與債務規(guī)模同步擴大的局面。同時，我國財政在未來需要承擔的負擔還會增加，例如我國社會保障體系的建立與完善，需要有財政支撐。因此，在近幾年內，在保持現(xiàn)有國債發(fā)行規(guī)模的基礎上，將國債發(fā)行規(guī)?？刂圃谝粋€適度的水平，對我國將來經(jīng)濟發(fā)展將會帶來更直接的影響。

三、保持國債適度規(guī)模，促進經(jīng)濟有效運行。平衡財政收支

1.優(yōu)化國債結構。隨著我國繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為國債發(fā)行提供了資金支持。因此，在國債發(fā)行還具有較大空間的同時，我們必須優(yōu)化國債結構，實現(xiàn)國債結構進一步的合理化。國債結構合理，既有利于充分挖掘社會資金的潛力，滿足不同偏好的投資者的需要，也有利于降低國家籌資成本，減

輕財政未來的負擔。因此，在國債的期限結構、品種結構上，我們還需進一步探索和完善，針對市場需求狀況，考慮近幾年國債的總體情況，確定國債的發(fā)行品種及期限，確保國債發(fā)行額占財政支出的比重趨于合理，每年國債還本付息支出占財政收入的比重趨于合理，使國債規(guī)模處于一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.逐步擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模。2009年財政部首次代理35個地方政府共發(fā)行了50期地方政府債券，總計2000億元。這是我國推行積極的財政政策的重要舉措之一，也是我國國債發(fā)行之重大突破，突破了長期以來僅發(fā)行中央政府債券的做法，豐富了國債的種類，也有利于減輕和降低中央財政債務依存度，減輕中央財政的壓力，有利于進一步化解我國的國債風險。根據(jù)武漢市近幾年完成中央政府債券發(fā)行的實際情況以及武漢市國內生產總值和財政收入狀況，逐步擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模，既開辟了地方政府融資新渠道，有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展，同時也擴大了我國國債發(fā)行運作空間。

3.規(guī)范國債市場。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國債是由中央政府發(fā)行并以國家財力和國家信譽為保證的債券，是金融市場中安全性最好、信譽度最高、風險最小的金融產品，一直以來深受投資者的青睞。因此，一個穩(wěn)定繁榮的國債市場，既可以為國家提供較為固定的融資場所，及時籌措所需資金，滿足政府財政支出需要，也可以為投資者理財提供便利。為此，我們必須不斷加快國債市場環(huán)境和基礎設施建設，規(guī)范國債一級、二級市場，形成較為科學、嚴密、高效的市場運作機制。盡快推出國債預發(fā)行制度，夯實國債市場基礎，使國債市場不斷完善、活躍，逐步形成一個高效率、低成本、規(guī)范有序的國債市場，提高市場運作效率，促使國債市場走向成熟與繁榮，保障國債市場的長期穩(wěn)定發(fā)展，為國債的發(fā)行創(chuàng)造更有利的條件。

4.調整國債投資規(guī)模與方向。在我國經(jīng)濟保持平衡較快發(fā)展以及實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時，我國國債規(guī)模還存在適度擴張的空間。在提高財政收入占國民收入比重、中央財政收入占財政收入合理比重的基礎上，擺正稅收與發(fā)行國債的關系，明確稅收是財政收入最主要的形式，作為財政收入的主體地位不能動搖，實現(xiàn)政府收入規(guī)范化，在此基礎上調整國債發(fā)行規(guī)模與投資方向，使之適應新的經(jīng)濟形勢和市場經(jīng)濟的進程，使政府性投資對經(jīng)濟的拉動作用更加明顯，真正實現(xiàn)國家通過財政手段對市場經(jīng)濟實行間接調控。2009年我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)固定資產投資額19.41萬億元，同比增長30.5％，增速高于2008年26.1％的水平。由此可見，政府投資的帶動作用是明顯的，市場活力的作用增強，經(jīng)濟的態(tài)勢較好。2009年貨幣供應量的增速持續(xù)提高，在一定程度上反映出市場投資意愿活躍。經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長必須依靠協(xié)調拉動機制。因此，我們有必要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的總體需要，調整國債發(fā)行規(guī)模與投資方向，強化國債資金的使用和通盤科學規(guī)劃、可行性研究，緩解財政收入矛盾，增強財政對經(jīng)濟的承擔力度，使國債發(fā)行適度、有效、可行。

參考文獻：

[1]張翌，發(fā)行國債的擠出效應一多元線性回歸分析[J].經(jīng)營與管理，2010，(7)

[2]任會，轉軌時期國債發(fā)行對居民消費影響的凈效應分析[J].經(jīng)濟評論，2010，(9)

責任編輯：昱文

第五篇：財政收入

財政收入，是指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務需要而籌集的一切資金的總和。財政收入表現(xiàn)為政府部門在一定時期內（一般為一個財政）所取得的貨幣收入。財政收入是衡量一國政府財力的重要指標，政府在社會經(jīng)濟活動中提供公共物品和服務的范圍和數(shù)量，在很大程度上決定于財政收入的充裕狀況。

生產總值是指在一定時期內(一個季度或一年)，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值，常被公認為衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標。它不但可反映一個國家的經(jīng)濟表現(xiàn)，更可以反映一國的國力與財富。

G D P 和財政收入同為反映宏觀經(jīng)濟運行狀況的指標，兩者常常被用來比較。觀察歷年數(shù)據(jù)，財政收入增速似乎總是跑在GDP增速前面，財政收入和GDP到底應該是什么樣的關系？

一、構成內容不同

GDP總量中部分不能計入財政收入，如職工薪資和福利、營業(yè)盈余和固定資產折舊、農民自產自用收入、自有住房的虛擬服務等；部分財政收入與生產過程無關，按照國民經(jīng)濟核算原則不能計入GDP，主要是個人繳納的契稅、房產稅、車船購置稅以及部分非稅收入。

二、覆蓋范圍不同

現(xiàn)階段，關稅、海關代征稅（含出口退稅）和證券交易印花稅等少數(shù)稅種存在跨地區(qū)納稅，造成納稅行為和生產經(jīng)營活動分離。GDP核算則遵循“在地口徑”，跨地區(qū)繳納的稅收收入應計入生產經(jīng)營活動發(fā)生地的GDP；各地稅務部門按照本地實征入庫的稅款進行統(tǒng)計，不論該部分稅收收入是由本地還是外地常住單位繳納。由此可見，對于開放程度越高的地區(qū)，GDP和財政收入的口徑差異就會越大。

三、核算周期不同

GDP核算的是當期生產經(jīng)營活動，半成品以及成品（不論是否銷售）都應計入GDP總量。財政收入的差異表現(xiàn)在：其

一、半成品和未售成品并不產生當期稅收收入；其

二、由于納稅期限和方式的規(guī)定，已售產品納（退）稅環(huán)節(jié)存在時滯，部分納（退）稅行為可能推遲到下一個核算期。

四、增長不同步

GDP為國家、企業(yè)和個人三者初次分配所得，其中，國家得到生產稅凈額、企業(yè)得到固定資產折舊和營業(yè)盈余，個人得到勞動者報酬。國家所得和財政收入有密切相關，但又有根本區(qū)別。此外，企業(yè)所得主要參考折舊和盈余等指標，個人所得主要參考工資和福利等指標。可見，GDP增長不僅僅和財政收入有關，還和其他要素的增長有關。此外，計入GDP的稅收收入和GDP相關程度不一。

營業(yè)稅和增值稅與生產經(jīng)營活動直接相關，與GDP具有較高的相關性，而企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產稅等屬于對收入再次分配，不直接計入GDP中，與GDP核算沒有直接關系。

五、計算方法不同 首先，GDP是核算數(shù)，財政收入是征收入庫數(shù)；其次，財政收

入增速是現(xiàn)價計算的，而GDP增速則是用可比價格計算的。由于價 格因素的影響，往往會使得財政收入增速高于GDP增速。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況好壞的經(jīng)濟指標地區(qū)GDP與地區(qū)財政收入往往緊密地結合在一起，兩者的發(fā)展變化保持較高的一致性和協(xié)調性。地區(qū)GDP的大幅增長必然帶動財政收入的同比例或高于GDP增幅的增長，反之則會同比例或快于GDP增幅的下降。

財政收入說白了就是稅收,稅收的加大當然也說明了經(jīng)濟的增長,不過,由于統(tǒng)計口徑的影響,財政收入與GDP在統(tǒng)計口徑上存在著一定的差異，財政收入中屬于國民經(jīng)濟二次分配范圍內的收入如所得稅和非稅收入是不計入GDP核算的。近年來，隨著國家稅收體系的不斷變化，所得稅在稅收總額中的比重呈不斷擴大的趨勢，但這部分收入并不計入GDP。因此，在進行比較時應考慮到這種口徑上的差異。

由于企業(yè)效益、人民收入水平和房地產價格上漲，適用稅率提高也在一定程度上促使這些稅收相對更快地增長。

話得說回來,如果稅收持續(xù)增速大于GDP,可能會導致某些行業(yè)的生產積極性受到打擊,發(fā)展將會扼制與消極,GDP增幅將會下降。

從財政收入總量的結構來看,稅收收入是我國財政收入的主要來源。在經(jīng)濟高增長的背景下，財政收入的持續(xù)高速增長，特別是稅收收入增長持續(xù)高于同期GDP增長，成為推動財政收入增長的主要原因。目前在我國稅收當中，占比重最大的是增值稅，由于現(xiàn)階段我國依然依靠投資來拉動經(jīng)濟，這也帶來了目前我國財政收入增長比較快的結果。