第一篇：目前我國財政支出評價

.目前我國財政支出的改革方向:

(1)加強和改善宏觀調控。綜合運用財政政策工具，并與貨幣政策協(xié)調配合，促進國民經濟又好又快發(fā)展。

(2)調整和優(yōu)化財政支出結構。加大“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出，進一步改善民生。

(3)積極穩(wěn)妥推進財稅改革。完善公共財政體系，繼續(xù)深化部門預算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購制度改革，組織實施中央本級國有資本經營預算。

(4)積極推動轉變經濟發(fā)展方式。研究出臺促進節(jié)能減排的稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護的支持力度，推進建立生態(tài)補償機制。

(5)努力增收節(jié)支。加強稅收征管，嚴格控制減免稅，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。逐步將所有政府非稅收入納入財政預算。加強預算執(zhí)行工作，嚴格控制一般性支出的增長，嚴格控制機關的樓堂館所建設，從嚴控制行政性經費支出。

(6)積極推進財政管理的科學化、精細化。增強財政工作的大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，堅持依法理財、逐年上升態(tài)勢。行政管理支出的增長有隨經濟發(fā)展、社會進步而增長的合理性一面；但也有著由于機構膨脹、人員編制過多、經費增長迅速、服務效率低下而不合理的一面。如果把辦公設施和公費醫(yī)療、離退休保障的因素考慮進去，財政負擔更重?，F(xiàn)在許多地方政府已成了“吃飯財政”，財政支出大部分用于支付人員工資，有的甚至收不敷出，連工資發(fā)放都有困難。

4．社會文教支出比重偏低

我國社會文教費占財政支出的比重總體呈增長態(tài)勢，這是可喜的現(xiàn)象。但其增長速度遠低于行政管理支出的增長速度。從總量上看似乎不低，但稍加分析就可看出這一比例是偏低的，因為我國社會文教費中包括了科技、教育、衛(wèi)生、體育和其他社會文化事業(yè)(如圖書館、博物館)的投入這不僅與發(fā)達國家相比處于極低水平，也與我國的經濟增長極不適應。在醫(yī)療衛(wèi)生支出上，我國也處于程度較低的水平。社會文教事業(yè)大多數(shù)屬公共產品或準公共產品，應成為公共財政支出的重點，因此，提高社會文教費在財政支出中的比重勢在必行。5.財政對農業(yè)的支出比重下降

財政對農業(yè)的支出比重下降，制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。農業(yè)是科學理財、民主理財。要把日常財政行為納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

一、加大對教育和科研的投入，優(yōu)化教育科研支出的內部結構。1.要加大財政對教育和科研的支持力度，提高財政支出中教育經費、科研經費的比重，確保教育支出的穩(wěn)定增長。2.必須優(yōu)化教育科研支出的內部結構，提高資金使用效益。

二、增加社會保障支出，提高社會保障能力1.提高社會保障支出的比重，增加社會保障制度社會化。

三、要加大對公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系

四、加大生態(tài)環(huán)境保護的投資力度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（二）財政支出結構存在的問題

目前,我國財政支出在結構上存在一些缺陷,主要還是“越位”和“缺位” 的問題。由于“越位”導致財政資金緊張且過于分散,削弱了財政的管理職能和導向功能;由于“缺位” 而延緩了市場經濟建設進程,制約了經濟增長和發(fā)展的潛力。一方面，財政支出結構滿足不了必須由政府舉辦的各項事業(yè)發(fā)展的基本需要，另一方面又對那些在市場經濟體制下無需政府舉辦的諸多事物仍然進行著大量供給;從財政支出的縱向結構來看，中央財政支出占財政支出的比重過低，也是財政支出結構改革中必須注意的一個問題。現(xiàn)實財政支出結構中的這些問題給財政帶來了極大的混亂，導致財政收支矛盾日趨尖銳，赤字連年有增無減，債務歲歲膨脹，風險不斷加大，極大地制約著財政職能的充分發(fā)揮，也直接影響著經濟社會各項事業(yè)發(fā)展。1．財政資金供給范圍不規(guī)范

國家財政投資支出不斷下降，政府調控經濟的能力日趨削弱。財政投資比重的急速下降致使政府調控經濟的能力逐漸削弱，無力增加對經濟發(fā)展必需的基礎設施、城市維護和企業(yè)改造的投入。改革開放以來，我國財政統(tǒng)收的局面已被打破，但傳統(tǒng)的國家包攬一切的分配思想和財政統(tǒng)支的局面仍保持著。財政資金的供給范圍未能做出大的調整，缺乏明確、科學的界定。一方面財政支出嚴重越位，即支出范圍過寬，包攬了許多既包不了又包不好的事務，如經營性投資支出過大、各種補貼過濫、各類事業(yè)費龐雜、財政供養(yǎng)人員過多、負擔過重等。另一方面，財政支出又嚴重缺位，即財力過于分散，支出重點不明確，使得在應由財政供給的市場失靈的領域出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況，如對社會保障的支持嚴重不足。對社會文教、基礎設施和公共設施的投入也不足。這不僅使政府宏觀調控的職能和力度弱化也不利于市場經濟體制的建立與完善。

2．經濟建設支出比重偏高

在過去計劃經濟體制下，我國追求純而又純的公有制經濟發(fā)展，因此經濟建設方面的支出占財政支出總量的50％以上。后來隨著改革開放、經濟體制的轉變，投資主體日趨多元化，國家經濟建設方面的支出有所減少。但在“九五”期間，仍達到38.5％，高居各項支出之首，從構建公共財政的要求看，其比重仍然偏高。同時必須注意到，我國經濟建設支出的內部結構也不盡合理，在很長時期內，政府參與競爭性、經營性項目過多，用于生產性的支出偏多，而用于基礎設施、公用事業(yè)等方面的支出不足。近年來這方面情況有所改變，但由于管理方面的疏漏，經濟建設支出的總體效益仍不理想。3．行政管理支出比重逐年上升

行政管理費支出不斷增長，已大量擠占急需的公共支出項目。在政府財政支出總量占國民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內的行政管理費支出占國民收入的比重卻不斷增長。由于行政管理費支出是屬于比較剛性的支出，迅速膨脹后，削減往往比較困難，這又給日后控制財政支出增長帶來了非常棘手的問題。

我國行政管理支出占財政支出的比重一直處于一個較高的水平，而且呈國民經濟和社會發(fā)展的基礎，當前我國農業(yè)正進入向產業(yè)化發(fā)展的重要階段，急需加大財政投資力度。但是，近些年來，我國財政的農業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，農業(yè)發(fā)展的后勁嚴重不足。

五是福利保障性支出明顯不足，已在一定程度上延緩了我國市場化改革進程。計劃經濟體制下，我國一直由“企業(yè)辦社會”，財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出，社會保障支出不到位已經制約了我國市場化改革的進程。

6.財政補貼支出負擔日益沉重。

我國的財政補貼由價格補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類組成。80年代以來我國財政補貼快速增長。目前，由于價格改革和國有企業(yè)改革的深入，一部分農副產品和日用工業(yè)品已由市場調節(jié)，財政補貼數(shù)額有所減少，但財政補貼占財政支出的比重仍然不低

下面分析一下我國在財政資金分配不合理方面談談我國財政支出結構存在的問題

1．近年來，我國財政總收入和總支出都經歷了高速的增長，財政資金的高速增長為我國的基礎設施建設和經濟社會發(fā)展提供了重要的支持。但與此同時，當前我國財政資金的支出結構還很不合理，導致了財政資金使用的低效率。我國財政支出結構的不合理主要體現(xiàn)在三個方面：財政支出在各個項目之間的分配不合理，基礎教育、社會保障等重要領域的財政投入長期不足；財政資金在中央與地方間的分配不合理，中央與地方的財權和事權不匹配；財政資金在地方間的分配不平等，人為地擴大了地區(qū)間的經濟差距。

2．我國財政資金在各個支出項目之間的分配不合理。財政資金在支出項目間分配的不合理主要包括，我國財政對教育事業(yè)的投入不足，教育資金缺口巨大，制約了我國經濟的持續(xù)健康發(fā)展；財政對社會保障事業(yè)的投入過低，社會保障事業(yè)的覆蓋面低、救助力度小，無法滿足低收入群體基本生活保障的要求，不利于“和諧社會”的全面構建；“基本建設支出”占比過高，財政資金過多的轉化為資本而不是投向公共服務領域；“行政管理費”占比過高，行政管理費使用效率低，行政管理部門的投入產出比率低。

3．財政資金在中央與地區(qū)間的分配不合理。中央與地方的財權和事權不匹配，財政收入在各級財政之間出現(xiàn)了嚴重的縱向不平衡問題。地方政府承擔了大部分支出責任，中央政府集中了較多的收入，制約了地方政府的發(fā)展經濟的動力和潛力。中央政府在分稅制財政體制下向地方政府轉移一定額度的財政資金，但轉移的資金額度過低，在很大的程度上導致地方財政沒有足夠的資金提供應有的基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本社會服務。

4．財政資金在地方間的分配不合理。在我國中央財政對地方財政的轉移支付中，“稅收返還”部分是與地方的經濟發(fā)展水平和稅收總量成正比的，“平衡性轉移支付”具有縮小地區(qū)間差距的作用，但目前“平衡性轉移支付”力度不夠，“稅收返還”在轉移支付中占了主導地位，“平衡性轉移支付”沒有發(fā)揮調節(jié)地區(qū)間不平衡的作用。當前轉移支付制度的總體后果是對富裕地區(qū)有利，人為地加劇了財政收支上的地區(qū)間不平等。

5．我國財政支出結構不合理的關鍵原因是現(xiàn)行轉移支付制度的不合理。轉移支付的額度過低，導致中央財政和地方財政在支出責任和收入上的不對稱；轉移支付在地區(qū)間的分配不合理，人為地擴大了地區(qū)間的經濟差距；更重要的是，地方政府在財政資金不足的情況下，往往選擇將資金更多的用作政府的“行政管理費”和與政績直接掛鉤的“基本建設支出”，削減在基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政開支，這就導致了我國財政支出在各個項目之間的分配不合理，制約了我國經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：公共財政支出評價論文

摘要： 行政成本支出問題是公共財政支出的重要方面，也是影響政府管理績效與評價財政支出有效性的主要因素。自1978年改革開放以來，中國的行政管理體制改革不斷深入，政府職能進一步轉換，但與此同時行政成本支出卻在不斷膨脹，以行政管理成本為標志的財政支出的有效性并沒有體現(xiàn)出人們期待的效果。從一定意義上講，由于行政成本的不斷膨脹，體制改革與職能轉換的成果被抵消。我們將以同期財政收入、財政支出以及國外行政管理成本占財政支出比重為參照系，剖析1978-2006年中國行政管理成本支出表面膨脹且有效程度不高的深層次原因，并就如何提高公共財政的有效性提出了相應的對策建議。

關鍵詞： 公共財政； 行政成本支出； 預算外支出

所謂公共財政支出的有效性，簡言之，就是支出同樣多的錢，辦更多的對社會起正面效應的事。公共財政支出的有效性是體現(xiàn)政府管理績效、降低政府成本的重要方面。2006年，中國的行政管理支出成本接近全部公共財政支出的20%，構成公共財政支出的主要部分。因此，本文選擇以行政管理成本支出為例來研究中國公共財政支出的有效性問題，是能夠充分揭示中國公共財政支出有效性規(guī)律的。行政管理成本的范圍包括行政管理支出、黨派團體補助支出、外交支出、公安安全支出、司法支出、法院支出、檢察院支出和公檢法辦案費用補助等。總的來說，中國行政管理成本支出還是很有效的，因為中國財政的絕對總量并不大，雖然行政管理成本支出占了近20%，但中國是一個擁有13億人口的大國，人均所耗費的行政管理成本數(shù)量并不大。通過這些有限的行政管理成本支出，政府把一個相對貧困的發(fā)展中大國，帶上了在社會經濟、政治、文化諸方面皆持續(xù)發(fā)展的軌道，應該說成績還是比較突出的。但是，遵循唯物辯證法的原理，在總結成就的同時，還必須認識到，以行政管理成本支出為標志的中國公共財政支出還能夠做得更加有效，提高政府支出績效的空間還是存在的。

本文的取證資料時段是1978-2006年，通過分析該時間段內中國公共財政收支、行政管理成本支出以及GDp和其他有關社會經濟發(fā)展指標的增長變化情況，試圖找出提高公共財政支出有效性的基本規(guī)律。

一、行政管理成本支出占財政總支出的比重持續(xù)遞增

改革開放以來，中國社會經濟發(fā)展取得了長足的進步。但是，在這期間，行政管理成本支出占財政總支出的比例卻一直處于增長的態(tài)勢，這在一定程度上表明公共財政支出的有效性并不十分明顯。

目前的現(xiàn)狀是，中西部地區(qū)還有不少縣(市)的財政總支出始終擺脫不了捉襟見肘或寅吃卯糧的窘迫狀況，財政赤字越來越嚴重。表1是1978-2006年間中國公共財政幾個重要指標的情況。

由表1可以看出，在改革開放初期的1978年，中國行政成本支出占行政總支出的比重為4.71%，之后逐年提高，2006年膨脹到19.46%，基本接近20%。這期間，1982年、1988年、1993年和1998年的政府機構改革，似乎越改革政府成本越高。1982年的政府機構改革，國務院各部委、直屬機構、辦事機構從100個減為61個，在編人員從511萬減到3萬。1988年的機構改革，國務院各部門的在編人員減少1萬。1993年的機構改革中央機關人數(shù)減少20%。1998年，中國政府機構改革的舉措更加重大。雖然每次改革都在明顯地減少政府機構，減少在編人員，但改革的年份及其之后一年，政府行政成本比其他年份的增加速度還要快。這一方面說明中國行政支出的有效性在降低，另一方面從表1可知，1982年、1988年、1993年、1998年政府行政支出增長幅度分別為10.18%、11.57%、13.66%和14.82%，分別比改革前一年(1981、1987、1992、1997)高出3.28%、1.09%、1.28%和1.09%。說明政府行政支出與在編人數(shù)關系并不大，政府行政成本的主要支出不是在編人員的人頭經費，而是其他方面的支出。所以，控制政府行政成本支出的重點不應只是消減政府機構或在編人員，還必須關注政府成本支出的主要渠道、政府的行政職能結構及政府管理半徑與管理密度等因素。

為進一步分析的方便，我們把表1中1978-2006年財政收入、財政支出增長速度與行政支出占財政支出比重的發(fā)展趨勢繪制成圖1。圖1顯示，1978年以來，中國財政收入與支出的增長幅度起伏還是比較大的，特別是1978-1988 年這10 年起伏更大。增幅最大的1978 年接近30%，1979 年、1980年、1987年和1988年的增幅還不到2%。而且收入與支出的起伏同步，體現(xiàn)出典型的以收定支的財政政策特征。1993-2006年這14年，財政收入與支出增長的起伏相對較小，但也有一定的起伏。即使在財政收入與支出存在同步起伏增長的情況下，行政支出成本占財政支出比重的發(fā)展趨勢基本上是持續(xù)上升的一條曲線，即行政成本支出占財政支出總額的比重越來越大(中間也有小的波動，但并不明顯)，這似乎符合行政成本支出具有剛性的特征，然而行政支出的結構比重越來越大確實是一種不合理現(xiàn)象。1978年，行政成本支出僅占財政支出的4.71%，從2003年開始，僅通過預算的行政成本支出基本上就占了財政支出的20%。從總量基數(shù)的道理認識，正常情況下，行政管理支出成本的絕對數(shù)肯定是一個持續(xù)增長的過程，而行政管理成本支出的相對數(shù)應該是相對下降的趨勢，反之，就說明行政管理成本是沒有底線的。這種現(xiàn)象，折射出中國公共財政支出在行政管理成本支出方面缺乏相應的有效性。

二、行政管理成本支出的增幅大

為了從行政管理成本支出的增長幅度方面判斷中國公共財政支出的有效性，我們對表1 中1978-2006年間的財政收入、財政支出以及行政成本支出等資料進行了換算，并制作表2。

從表2可以看出，自1978年到2006年的近30年間，財政總收入與總支出比重或者說逐年增長速度都沒有政府行政支出增長的速度快。為更加直觀地認識問題，我們將繪制圖2，說明財政總收入、總支出、政府預算成本支出增長情況。一般來講，在行政管理成本支出中，行政預算成本支出應該是相對穩(wěn)定的成本，而其他包括教育、科技、文化以及公共事物發(fā)展預算支出是隨著財政收入增加而不斷增加的。因為行政預算成本支出的項目比較固定，而且管理費用也是能夠控制的(當然，行政管理費用的彈性也非常大)。

從表2和圖2中可以看出，除1990年、1991年、1997年政府預算支出比重略微低于同期財政收支增長幅度外，其他年份行政預算成本支出都高于同期的財政收支增長幅度。尤其是政府機構改革的當年或者下一，行政預算成本支出增長都是特別突出的。如我們將機構改革的當年或者改革之后的一年的行政成本支出資料進行比較分析，1983年較1982年增長55101%，1989年較1988年增長125.8%，1993年較1992年增長36.87%，1999年較1998 年增長26.27%，1999年較1998 年增長26.67% %。而同期的財政收入和支出情況是： 1983年分別增長2.75%和5103%，1988年分別增長1.26%和1.67%，1993年分別增長24.79%和24.09%，1999年分別增長15.88%和22.11%。從表1和圖2可以看出，雖然1978年以來的所有都是行政支出成本的比重高于財政收入與支出的比重，但幾次大的機構改革年份行政成本支出的增幅較當年的財政收入與支出的增幅顯得尤其高，這種情況說明兩個問題。

一是似乎政府管理體制改革是以政府成本的迅猛膨脹為支撐的，改革或者改革后的一兩年內，政府預算成本支出要比其他年份增長得更快。其實，平常年份的行政管理費用的增長就比財政收支增長快，這更加說明行政成本支出環(huán)節(jié)的有效性存在很大潛在因素。今后的政府職能、政府機構改革都必須瞄準行政管理成本的有效性來進行。

二是在表面上有一種錯覺，似乎政府預算成本支出增長與政府機構及公務員的多寡之間是一種反比例關系。機構、公務員數(shù)量越少，政府預算支出的成本則越大。這不免會讓人產生疑問，政府預算成本支出增長會不會是行政管理活動中的浪費或者腐敗造成的？ 無論是行政管理活動中的浪費，還是個別公務員的腐敗，所支出的行政成本都是影響公共財政支出有效性的重要因素。

這兩種現(xiàn)象表明似乎中國政府的行政預算支出成本有非常大的控制彈性，折射出中國的行政管理成本與當前的社會經濟發(fā)展不相適應，這種不適應說明中國公共財政支出還可以做得更加有效。

三、預算外支出降低了行政支出的有效性

由于中國公共財政收支有預算內和預算外之分，因此，僅僅從預算內分析政府的行政成本支出的有效性是不全面的。1996年以來的中國統(tǒng)計年鑒反映出的預算外資金支出也是一個不小的數(shù)字。如果把預算外行政事業(yè)經費支出考慮進去的話，政府成本支出占財政支出的比重更高，增長速度更快。由于這些預算外支出包括了行政管理成本支出與事業(yè)經費支出，所以無法準確地計算行政管理成本究竟是多少。但是，無論如何，預算外行政事業(yè)經費支出使政府行政的實際成本支出大大提高了。

從表3可以看出，自1996年以來，預算外支出幾乎接近于預算內支出，1996年甚至超過了預算內支出，占行政管理總支出的51.42%。2002年預算外支出最少，但也占全部行政管理支出的40%。雖然預算外支出所占總支出的比重在逐漸下降，但一個不能忽視的問題是，預算外支出的絕對額是一個不斷增長的趨勢。發(fā)展趨勢可以繪制成圖3。在圖3中，1999年以前，預算外支出與預算內支出幾乎在同一水平上，從1999年到2002年，預算內支出增長的勢頭更加猛烈，預算外支出增長雖然沒有預算內支出增長快，但也是持續(xù)增長的趨勢。預算外支出的存在，以及預算外支出不斷增長和絕對數(shù)額的龐大，使行政管理成本發(fā)生了非常大的變化，特別是對公共財政支出的有效性增加了新的挑戰(zhàn)。

從圖3中可以非常清楚地看出，1996年中國政府的行政總支出不到2500億元，其中預算外支出就占了50%多，之后的1997年、1998年和1999年，預算外支出基本上都占到行政總支出的一半。

進入21世紀以來，預算外支出所占行政總支出的比重逐年下降，但是絕對數(shù)還是逐年提高的。盡管無法確知在政府的預算外支出中究竟有多大比重是屬于行政支出成本的范疇，但它增加了行政管理的成本卻是肯定的。我們把這種沒有納入正式預算的行政支出稱為隱性成本。當考慮到政府行政支出的隱性成本時，無論是在行政成本占財政支出的結構比重上，還是在行政成本本身增長的幅度上，都是一個很大的提升，這對于正確分析或認識行政成本問題是一個不能忽略的因素。

四、結論與政策建議

從社會經濟發(fā)展的整體情況來看，中國改革開放以來的公共財政支出的有效性是非常明顯的。如果以行政管理成本支出情況分析，行政支出成本確實存在著不斷膨脹的事實，公共財政支出的有效性還有很大的潛力可挖。這種膨脹基本體現(xiàn)在： 一方面行政管理費用的絕對支出從改革開放初期1978年的52.9億元，增加到2003年的469.126億元，增長了88倍，同期的財政收入與財政支出分別增長19.18倍、21.97倍，政府成本支出增長的倍數(shù)分別高出同期財政收入與總支出增長的68.82倍和66.03倍； 另一方面，在國際上比較，中國的行政管理費占財政總支出的比重要比發(fā)達國家高出很多。以2003年為例，中國的行政管理財政支出已上升到19.03%，遠遠高于日本的2.38%、英國的41.9%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%和美國的9.9%。① 研究表明，中國行政管理成本支出膨脹的原因是多維的，除了各級政府的主觀原因，還有許多客觀因素的影響。判斷政府行政管理支出成本的有效性不能孤立地看行政管理支出的數(shù)字或增長情況，這樣會把復雜的問題簡單化，反而不利于提高公共財政支出的有效性。綜合考慮主客觀因素，我們認為中國政府成本膨脹雖然客觀存在，但并不像表面數(shù)字顯示的那樣讓人吃驚。我們應該正確認識中國政府成本膨脹問題的客觀存在性，同時還必須做出相應的控制政府成本的政策選擇。

1.是否應當取消預算外收支

提高行政管理成本支出的有效性，必須找出行政管理成本膨脹并缺乏有效性的根源。姑且不論政府成本膨脹的客觀原因，就其主觀原因來講，人們不重視行政管理成本支出的有效性的根源很可能在于政府機關、部門之間的苦樂不均，特別是許多機關、部門存在行政事業(yè)性收費，這些預算外收入轉變?yōu)轭A算外支出。2002年，各級政府機關的預算外收入為2655億元，相當于年行政管理預算支出410.132億元的64.7%，這種政府支出的隱性成本客觀上使一些政府機關與部門有了大手大腳支配經濟資源的可能，而其他沒有預算外收支的機關與部門相比之下經費支出顯得捉襟見肘。為了找到資金支出的均衡，這些沒有預算外收支的機關、部門有可能通過各種辦法增加財政預算，而有預算外收支的機關部門也要想方設法增加預算，政府成本在無形中被抬高了，而行政管理成本支出的有效性由此降低了。因此，預算外收支不僅是政府成本膨脹的載體，也很可能是公共財政支出失效的引誘根源。

是否可以在政府機關與部門取消預算外收支，并結合體制改革，將有預算外收支的那部分公共管理活動讓渡給非政府組織，使預算外收入與行政管理活動脫鉤，以免政府機關在攀比過程中膨脹成本。

2.制定行政管理經費支出增長的參照標準

在其他社會經濟發(fā)展與財政預算指標增長速度都不及行政管理成本支出，而且找不到合理解釋的情況下，行政管理成本的這種增長速度有沒有離譜，其有效性究竟如何？ 對此，有沒有一個可以參考的標準，作為判斷行政管理成本支出有效性的理論依據(jù)？ 我們認為，在沒有更加準確的理論依據(jù)的情況下，應當考慮這樣幾個標準。一是行政管理成本支出的增長速度應當與GDp的增長速度同步。行政管理成本屬于國民收入的二次分配，社會財富分配在沒有其他特殊原因時，必須體現(xiàn)綜合平衡； 二是行政管理成本支出的增長速度可以考慮與社會公眾的收入增長同步，行政管理經費雖然不都是公務員的薪水收入，但其支配過程中大部分與公務員的福利相關。例如，交通工具、工作環(huán)境的改善、迎來送往以及各種軟硬設施等，都直接或間接地起到改善福利的作用；三是行政管理成本支出的增長速度應當考慮與財政收入增長速度同步。一般來講，收入與支出之間要講究平衡，如果其他方面都平衡或者小于收入的增長幅度而唯獨行政管理經費支出增長幅度過快，理由不是很充分；四是行政管理成本支出可以考慮與財政總支出比重同步，當求出一個合理的財政支出函數(shù)，各類要素支出增長應當考慮結構平衡。有了科學合理的參照標準，就能夠對行政管理成本支出情況的有效性作出相對準確的判斷。

3.用“金降落傘”理論，減少領導數(shù)量

在中國的各級政府機關，一個領導所消耗的成本是一般工作人員消耗的幾倍甚至幾十倍。因為，一個一般工作人員所消耗的主要是工資和公務活動中的硬性支出，其他的后勤、福利支出很少。一個領導卻必須要有相應的各種特殊待遇。例如，許多科級建制的獨立單位，一般都為領導配小車、獨立辦公室、業(yè)務活動費、辦公室內的各種軟硬設施和其他后勤服務等，這些特殊待遇在行政管理成本支出上是一般公務員不能比擬的。能不能減少領導數(shù)量，增加一般公務員，對控制行政管理成本膨脹并提高行政管理成本支出的有效性起很大的作用。但是，現(xiàn)實地講，很難把這些多余的領導從消耗成本而不起任何作用的領導位置上拿下來。他們在其位就有相應的控制收益權，這種控制收益權一旦擁有，一般是不會自動讓出的。由于在主觀作用的影響下，各級政府領導也很難下決心把他們降下來。

這種情況在發(fā)達國家的股份制企業(yè)也是存在的，在具有公共特性的政府部門比較普遍也是正?，F(xiàn)象。發(fā)達國家的大公司為使企業(yè)發(fā)展充滿生機與活力，大都采取“金降落傘”的辦法解決那些在位的經理或高級管理人員，即給他們更高的生活待遇，來交換他們從原有的位置上下來，或者退居二線當顧問。20世紀80年代，美國的許多大公司就采取了“金降落傘”的辦法，有的公司花數(shù)百萬美元把高級管理人員從既有的位子降下來。在我國政府成本高且領導制造的成本明顯的情況下，也可以參照“金降落傘”理論，減少領導數(shù)量。

第三篇：目前我國社會矛盾主要表現(xiàn)形式

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程

社會實踐（調查）報告

目前我國社會矛盾主要表現(xiàn)形式

生物技術2班第三小組組長：徐超平20126220 組員：楊立峰 20126222 周子琪 20126225 孟慶陽 20126229 徐圓偉 20126217 劉倫 20122011 2014年5月27日

具體分工:

組長

徐超平

策劃，統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

組員

楊立峰

編寫論文

周子琪

進行問卷調查 孟慶陽

設計調查問卷 徐圓偉

ppt演講 劉倫

設計ppt

摘要：目前我國社會矛盾顯著，恐怖主義活動不斷增多，貧富差距日見增大，官員貪污腐敗日漸猖獗，群眾不滿呼聲日益高漲，社會改革勢在必行。作為最有活力最有知識文化的大學生，我們通過調查問卷的形勢調查社會矛盾對大學生的影響，已經大學生對于改革的觀點，并且也希望通過調查問卷的形勢引起學生對社會矛盾的重視。

關鍵詞：社會矛盾；物質需求；產業(yè)結構；人口老齡化；貧富差距

前言

根據(jù)馬克思主義的解釋，矛盾就是事物對立統(tǒng)一的關系。目前人類進入社會主義和資本主義社會，每個社會階段都有其固有屬性，每個形態(tài)都有其矛盾。比如封建主義社會，大地主階級和農民的矛盾推動著封建主義社會的進步。在資本主義社會中，私有制和社會大生產之間的矛盾講阻礙資本主義的發(fā)展。在馬克思理論主義學說中，社會主義是資本主義的更高級階段，然而由于種種歷史原因，我們跨越了資本主義直接進入了社會主義，不可避免的積累了大量矛盾。而這些矛盾急需解決，不然有可能影響社會穩(wěn)定及中華民族民族偉大復興的進程。在這樣的背景下，我們小組通過調查問卷的形勢進行社會調查，深入群眾生活，了解普通群眾的真實想法，把大家的想法繪制成表格呈現(xiàn)在大家面前。同時在調查過程中，進行自我反省，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進大家共同進步。

在建國初期，我國的主要矛盾是落后的生產力與日益增長的物質需求之間的矛盾。以毛澤東為領導核心的第一代領導集體通過公有制以及集體勞動和以鄧小平為領導核心的第二代領導集體通過對外開放，發(fā)展經濟使得我國的生產力日益提高，對外出口不斷增加，目前以及是當之無愧的世界工廠。落后的生產力與物質需求的矛盾得到初步解決。進入新世紀，國內外環(huán)境發(fā)生劇烈變化，一些新的形勢的出現(xiàn)使得國內的矛盾也悄然發(fā)生改變。

對此我們進行了一份面對在校師生的調查問卷，在調查問卷中發(fā)現(xiàn)，有60%的同學認為目前國內矛盾已經非常嚴重，并且認為矛盾的主要根源在于收入差距擴大和政府腐敗，分別占到41%和36%?！颈?】【表2】

中國中央黨校主辦的《學習時報》曾經刊文指出隨著改革開放的發(fā)展，社會主要矛盾出現(xiàn)了一些新的形勢。人民的物質文化需求不僅僅有數(shù)量需求，而且更加關注質量提高以及結構升級。[1]

以鋼鐵工業(yè)為例，中國的鋼鐵產量早已成為世界第一，然而每年仍需進口大量的鋼材，2011年1-7月份，我國生產鋼鐵總量410360.4萬噸，進口鋼材仍就達到927.27萬噸。這其中絕大部分是特種鋼材。[2]普通鋼材和特種鋼材的價格往往相差數(shù)倍，由于我們只有數(shù)量沒有質量，浪費了大量外匯，這是血的教訓。

在來以食品安全為例，我國的糧食年年高產，以及解決了自給自足的溫飽問題。然而食品安全問題仍觸目驚心。從染色食品到神奇羊肉，從蘇丹紅鴨蛋到假鴨蛋，從地溝油到石蠟米，從避孕蝦到激素蟹，我們成為人造毒食最為先進的國家，國人的餐桌變成了化工原料的填埋區(qū)，如今我們可以上天入海，可是最基本的食品安全問題都不能解決是多么的悲哀。民以食為天，食以安為先。食品安全對老百姓來說是天大的事，也是最基本的需求，因此政府必須在強調數(shù)量的同時注重質量。正是像這樣切身關系老百姓的事情存在大量問題，所以才使得民怨沸騰。在調查中發(fā)現(xiàn)，有超過20%的同學認為身邊出現(xiàn)的能反應社會矛盾的事件很多，另外有38%的人認為社會矛盾事件較多?！颈?】正如中國的鋼鐵工業(yè)，鋼鐵產量早已成為世界第一，然而每年仍需進口大量的鋼材，就是由于我們只有數(shù)量沒有質量，血的教訓。

當前我國的生產落后主要表現(xiàn)為科技水平、管理水平、與企業(yè)素質比較低，不能適應人們需要的結構變化。

以國有企業(yè)說明我國當今所存在的矛盾。大多數(shù)國有企業(yè)雖然有各項配套的制度，單沒有嚴密的各項細則，企業(yè)的管理體制不健全必然是管理粗獷松懈以及次序混亂。而且國企的管理者具有雙重身份，既是企業(yè)的管理者又是國家干部。政績與晉升都與政府密切相關，容易形成家長式領導，這種領導關系中，管理權過分集中，不利于企業(yè)的發(fā)展，而且會阻礙員工參與企業(yè)管理的積極性。企業(yè)關聯(lián)過分陳舊，沒有競爭意識，缺乏市場觀念、顧客觀念，還有些學習西方文化的企業(yè)僅僅是生搬硬套。要想改變這種現(xiàn)狀，必須“以我為主，博采眾長”，同時歷史也證明，只有先是自己的，然后才能是世界的。一味的照抄別人的經驗必定畫虎不成反類犬。還要堅持企業(yè)制度創(chuàng)新和技術進步同步配套進行，先進的技術在先進的制度下才能發(fā)揮優(yōu)勢，才能在現(xiàn)實中形成生產力。

3人口增長及老齡化加速加劇了社會主要矛盾，控制人口合理增長是解決這個矛盾的前期。

中國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結構老齡化、社會保障制度滯后成為中國當今發(fā)展的重大阻礙。一批批青年老去，而年輕的一代未能成長起來，將來誰來養(yǎng)活中國？計劃生育已經執(zhí)行了30多年，盡管這個政策為人口減少做出了不可磨滅的貢獻，然而在老齡化的今天是否還有必要執(zhí)行值得探討。目前部分省市開放單獨二胎，正是考慮到老齡化對國家社會的影響。據(jù)統(tǒng)計，北京逾1200萬戶籍人口中，60歲以上老人占近兩成，遠高于全國平均13.26%的老齡化比例，外來人口的涌入減緩了北京常住人口的老齡化，也減少了北京市的養(yǎng)老壓力。[2]然后當全國老齡化人口超過20%時，依靠人口流動難以緩解勞動力缺乏的癥狀。人口老齡化講帶來一系列問題，人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升，人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負擔加重，人口老齡化、高齡化影響家庭結構和贍養(yǎng)功能。

我國人口基數(shù)大是基本國情，短時間內人口難以減少，然而繼續(xù)維持計劃生育政策將使問題走向另一個極端。國家政策方面應該逐步開放二胎，社會層面應該大力建造敬老院等養(yǎng)老機構，經濟市場方面應該積極發(fā)展老年產業(yè)，開拓老年人市場。未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農村，重點也在農村。廣大農村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農村老人數(shù)量極大，農民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農村養(yǎng)老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

經濟發(fā)展不平衡，貧富差距擴大及生活成本增高老百姓難以提高生活水平之間的矛盾。

目前物價飛漲，老百姓普遍感受到錢越來越不值錢。在很多的學者研究中也發(fā)現(xiàn)，高昂的生活成本成為民眾反映最為強烈的問題，也是我國目前主要矛盾的一般表現(xiàn)形式。通過調查分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人認為目前貧富差距相當懸殊，這個比例占到調查總人數(shù)的55%,而且有近20%的人認為比較懸殊，只有不到2%的人認為貧富差距不大?！颈?】

最為普遍的例子是很多百姓為了一套房一輩子省吃儉用，這顯然不是社會主義發(fā)展的目標。其次高昂的教育成本也讓百姓承受巨大壓力。在發(fā)達國家，國家對教育的公共支出為7%，世界平均水平為4%，而我國目前不僅遠低于發(fā)達國家，就是世界平均水平也未能達到。由此造成教育成本轉嫁到普通百姓身上。雖然近年來國家對教育的投資加大，然后資源分布不平整，難以惠及普通民眾。再者，因病致貧，有病不敢醫(yī)的人也是大有人在，更讓貧苦百姓雪上加霜。特別是部分商品價格大幅上漲現(xiàn)象嚴重影響了普通居民的日常生活。例如，“豆你玩”“姜你軍”“蒜你狠”“糖高宗”等等，在少部分人的投機炒作下，價格如過山車一樣的瘋漲，引起了群眾的強烈不滿。

4.1居民貧富差距擴大的原因其一為就業(yè)機會的不均等。

收入分配不平等既有產業(yè)結構變動引起的原因,也有體制改革和宏觀經濟政策調整帶來的后果?產業(yè)結構的調整和不斷升級給“富者”帶來了增收的機會,卻減少了“窮者”的就業(yè)和收入機會?20世紀90年代以來,我國推行的一些體制改革帶來了就業(yè)機會的不均等,引起了收入分配在不同階層之間的分化;20世紀90年代中期以后,我國所實行的一些宏觀經濟政策有利于“富者”增加收入,但“窮者”增收的環(huán)境沒有大的變化?自20世紀90年代中期以后,我國在三方面的政策安排上對收入分配的平等性帶來了直接或間接的影響:一是全國各地興起的城市化浪潮給低收入者,特別是農民的積極影響不大;二是在實行積極的財政政策過程中,政府為“窮者”和“富者”帶來的機會不平等;三是我國金融制度和政策的不當安排,也是“窮者”和“富者”收入差距拉大的重要原因之一。4.2 收入高低與受教育程度、技能水平密切相關。

就勞動者自身而言,較高的工資收入是和熟練地掌握較高的勞動技能密切相關的,而熟練的技能又和受教育程度密切相連?因此,從受教育程度和收入高低的關系看,勞動者由于接受教育的程度不同?勞動技能不同而形成收入差距?一些西方發(fā)展經濟學家對發(fā)展中國家的教育收益進行了經驗研究,得到的結論是:一個人所受的教育年限與他所獲得的收入成正比變動關系?就是說,受過大學教育的人比只受過中學教育的人在收入上要高得多,而中學畢業(yè)的勞動者的收入要比小學畢業(yè)的勞動者的收入高得多?而在同一年齡組內,文盲的收入水平是最低的,西方經濟學家認為,收入水平基本上反映了勞動生產率水平,這樣,從教育與收入之間的關系中又一次看到人力資源是促進經濟增長的一個重要因素?當前,在我國市場經濟快速發(fā)展的過程中,熟練勞動和復雜勞動對經濟增長的貢獻要多倍于簡單勞動和非熟練勞動?能從事復雜勞動的人才短缺和不足,從事簡單勞動的人力大量過剩,使收入拉開差距?

4.3農民收入增長緩慢，甚至除外負增長，是城鄉(xiāng)收入差距擴大的重要原因。4.3.1近些年經濟增長緩慢，不能容納大量富有勞動力，農村勞動力不能轉移到大城市，因此農業(yè)成為部分農民的唯一出路。然而農業(yè)上的投入和產出都是很低的，必然導致農民收入增長是極其緩慢的。人均耕地減少，一定程度是影響了農業(yè)的規(guī)?；a，阻礙了農民的收入增加。還有農用資料價格大幅上漲，農產品的滯銷等等，都在影響了農民收入的增加，是影響城鄉(xiāng)收入差距的重要原因，同時也是造成貧富差距的一方面原因。

4.3.2在調查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人認為貧富差距繼續(xù)擴大將影響社會穩(wěn)定。要減少社會矛盾可以從減少貧富差距入手。堅持效率優(yōu)先與兼顧公平相結合的分配原則?在收入分配調節(jié)中,把勞動者的勞動報酬與勞動貢獻緊密結合起來,打破傳統(tǒng)計劃經濟體制下的高度平均主義的收入分配格局?在初次分配中,發(fā)揮市場機制的作用,注重效率,機會均等,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,鼓勵一部分人通過誠實勞動?合法經營先富起來;在再次分配中注重公平,統(tǒng)籌安排,加強政府對收入分配的調節(jié)職能?加強對高收入者的稅收調節(jié),提高社會再分配能力?完善個人所得稅制,開征遺產稅?大額財產稅?特別消費稅;適時開征社會保障稅?通過多方面的收入分配政策,縮小收入差距,防止兩極分化?

切實增加農民收入,從根本上消除農村居民的貧困問題?農村居民的收入來源主要包括工資性收入(即勞務收入)?家庭經營純收入?轉移性收入和財產性收入?增加農民收入應主要從工資性收入入手,尤其是外出就業(yè)的現(xiàn)金收入?農民外出就業(yè)的主要渠道是當前和今后農民收入的主要增長點?除此之外,以市場為導向調整和優(yōu)化農業(yè)結構,積極推進農業(yè)產業(yè)化經營,大力開拓農產品的國內外市場,減輕農民負擔,加強農村基礎建設等,都是增加農民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑?

規(guī)范市場競爭秩序,嚴厲打擊以各種方式獲取非法收入和不正當收入的競爭行為,對壟斷企業(yè)建立資格審查及事后監(jiān)督機制;加強對壟斷企業(yè)的股份制改造力度,建立健全法人治理結構,通過內部監(jiān)督和約束機制規(guī)范收入分配行為?從而實現(xiàn)生產要素在全社會范圍內的合理配置,為市場競爭主體提供比較公平的競爭環(huán)境?保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入,積極營造一種使人們通過知識?資本?技術?管理等生產要素來致富的社會環(huán)境? 百姓渴望政治清明與政府嚴重腐敗之間也存在不可調和的矛盾

縱觀世界，即使是美英日法等世界先進國家，腐敗也是這些國家存在的一個主要問題，在我國，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，同時由于過去法制的不完善，目前我國干部隊伍中存在著一些腐敗分子，而且也發(fā)生了一些嚴重的腐敗案件，比如前鐵道部部長不顧人民群眾的生命健康安全，貪污受賄。但這絕不應該是我們政府能容忍腐敗的理由。如果暴力能阻擋向往自由民主的心，柏林墻就不會倒塌。如果靠維穩(wěn)能守住腐敗的權利，大清就不會滅亡。如果靠洗腦能一直奴役人民，蘇聯(lián)就不會垮塌。如果靠封鎖就能阻擋世界潮流，多數(shù)國家就不會走向民主。

好就是好，壞就是壞，一個政黨一個政府必須有人敢講真話，就好像面對一個病人，隱瞞他的病情怎么能治好他的病呢？只有對執(zhí)政能力、腐敗程度、經濟好壞有一個正確的評估，才能贏得百姓的支持，才能在紛繁復雜的國際形勢中立于不敗之地，這也是走群眾路線的根本所在。關于腐敗，我們應該避免認識上的一個誤區(qū)是：腐敗可以被根除。這其實是不可能的，只要有政府的存在，就一定會有伴生的尋租行為。不過，不同國家的腐敗是有著形態(tài)上和規(guī)模上的區(qū)別的。它與一國的政治經濟體制有著直接的關系。因此，無論是中國、美國還是以腐敗著稱的南美諸國，其政府的尋租行為在性質上并無區(qū)別，區(qū)別在于尋租的規(guī)模以及與這個規(guī)模相關的政府結構。然而，“中國式腐敗”的最顯著特點在此之外還體現(xiàn)為，商業(yè)常常成為政治博弈的犧牲品，或者說腐敗問題常常被政治化。腐敗在這個國家已經不再是一種潛規(guī)則，“反腐”反而成為了一種新的潛規(guī)則。據(jù)說，廣東某市委書記在被雙規(guī)以后，面對審查他的紀委官員怒吼道：“你們以為我是貪官，關鍵問題，誰不是貪官，你們能說出一個我這個級別的不是貪官的嗎？中國不就是腐敗提拔腐敗，貪官查貪官，腐敗分子反腐敗嗎？這個還要我告訴你們？”當每個人都腐敗的時候，選擇殺其中的哪一個示眾，這無疑是一種“政治風向”的標志。

不過，人們所面臨的核心問題在于：如何反腐敗才有效？反腐敗早已經不是新鮮事。改革開放以來，每一屆新領導層和新政府都是反復強調反腐敗的，反腐敗運動也從來就沒有間斷過。同時，中國也一直在向世界所有清廉的國家和社會學習，學習它們如何有效反腐敗。到今天，能學的，已經學了；能做的，也已經做了。但為什么腐敗還是繼續(xù)變本加厲呢？這才是需要人們深刻思考的。一句話，中國并沒有根據(jù)中國體制本身的特點，來設計反腐敗體制或者機制。那么中國體制的最主要的特點是什么呢？如果說多黨制國家的主要特征是外部多元主義，中國制度的最大特點就是內部多元主義。曾經多次強調，中國內部多元主義所面臨的挑戰(zhàn)，就是內部多元主義過度。這種內部多元主義如何表現(xiàn)在反腐敗方面的制度特征上呢？又如何對反腐敗產生著負面的影響呢？[3] 中國的改革開放和現(xiàn)代化建設取得巨大成就的同時，也面臨著很多困難和問題，突出的是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然很突出，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式任務艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執(zhí)法司法等關注群眾切身利益的問題較多，部分百姓生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失的現(xiàn)象；一些干部領導科學發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟軟渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重；一些領域消極腐敗易發(fā)多發(fā)，反腐斗爭形勢依然嚴峻。這些問題，也只有在前進中才能解決。

最后在這次調查實踐活動中，我們走出校園，接觸社會，了解社會，幫助我們學校到一些課本上沒有的知識。我們參與與其他同學的互動，在互動中我們了解了很多和自身不一樣的想法，也聽取了很多意見，對我們調查的主題我國社會矛盾主要的表現(xiàn)形式有了更深刻的理解。同時互動中也有不少同學認為調查使他們更加重視身邊出現(xiàn)的矛盾，以更積極的態(tài)度去解決它們。我想這就是我們進行調查的意義了?！颈?】

參考文獻：

[1]鄭志國，中國社會矛盾表現(xiàn)的五種形式2003-09-08 [2]中國行業(yè)研究網，2011年我國主要鋼鐵產品進出口概況分析 2011-11-08 [3]林韻詩，關于人口老齡化調查，財新網，2012-10-24 [4]孫曉驥，中國式腐敗是最惡劣的腐敗，鳳凰網，2012-08-06

附錄

附錄調查問卷

關于目前我國社會矛盾主要表現(xiàn)形式的問卷調查

1.您現(xiàn)在所從事的職業(yè)崗位是（）A.教師 B.學生 C.工人 D.農民 E.其他 2.您對我國社會社會矛盾關心程度（）A.十分 B.一般 C.不太 D.不清楚 3.您認為我國社會矛盾嚴重嗎（）A.不嚴重 B.嚴重 C.不知道 D.無所謂

4.您身邊切身體驗到我國社會矛盾的人多嗎（）A.很多 B.一般 C.很少 D.幾乎沒有

5.您認為對社會矛盾最敏感的人群是哪些（）A.農民 B.工人 C.政治家 D.學生 E.其他 6.您身邊是否出現(xiàn)過社會矛盾（）A.是 B.否

7.您身邊出現(xiàn)社會矛盾糾紛數(shù)量如何（）

A.很多 B.較多 C.一般 D.很少 E.基本沒有 8.您身邊出現(xiàn)社會矛盾糾紛程度如何（）A.很嚴重 B.較重 C.一般 D.較輕 9.您認為我國社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在（）A.公共資源的配制和公共秩序管理 B.各項政策落實 C.勞資糾紛 D.婚姻家庭,干群關系 10.您認為這個貧富差距的矛盾會造成（）

A.社會不穩(wěn)定 B.人民購買力減少 C.社會治安惡劣 D.以上都是 11.您認為我國的社會財富分配如何？

A.相當懸殊 B.很大 C.一般 D.較好 E.很好 12.您如何看待收入差距大這個矛盾？

A.挺好的，先富帶動后富 B.正常，社會發(fā)展必經之路 C.不好，對許多人不公 D.無所謂 13.您認為我國社會矛盾主要表現(xiàn)是（）

A.基層與基層之間 B.基層與上層之間 C.上層與上層之間 D.都有 14.基層是社會的“細胞”，基層的社會矛盾是整個社會矛盾的集中體現(xiàn)和社會矛盾的主體?；鶎拥纳鐣芫哂幸韵乱恍┨攸c（）A.矛盾多由小事引起 B.矛盾類型復雜化

C.矛盾的非理性因素增強 D.干群矛盾增多 E.矛盾調處難度加大 15.綜觀基層社會矛盾，它們的成因錯綜復雜，涉及社會根源、政治根源以及人們的思想觀念根源。您了解到的，主要有以下幾個方面（）A.社會根源 B.政治根源 C.思想觀念根源 D.以上都是 16.研究社會矛盾的主要意義（）多選

A.促進社會主義事業(yè)的發(fā)展 B.豐富執(zhí)政黨的理論基礎 C.消除社會不和諧因素 D.打擊一切反動勢力 17.你認為社會矛盾的主要根源（）A.收入差距逐漸擴大 B.政府腐敗 B.C.生活成本增高 D.沒有崇高信仰 18.當代大學生在改善社會矛盾所能起到的作用（）A.加強思想道德宣傳 B.完善監(jiān)督機制 C.維護社會正義 C.提高制度建設質量 19.您是否想過通過自身努力改善我國社會矛盾（）A.想過 B.沒想過 C.不知道 D.與我無關

20.貧富差距擴大的主要原因（）

A.分配制度不公平B.國家政策允許一部分人先富起來 C.就業(yè)機會不均等 D.歷史原因如東南沿海開放早發(fā)展快 21.社會矛盾對就業(yè)形勢的影響（）

A.阻礙社會發(fā)展，降低就業(yè)率 B.用工荒與就業(yè)難同時出現(xiàn) C.損害某些職業(yè)的正面形象 D.無影響 22.社會矛盾的基本內容（）

A.生產力與生產關系的矛盾 B.經濟基礎與上層建筑之間的矛盾 C.國家和民族分裂分子的矛盾 D.社會主義與資本主義的矛盾 23.國家政策對緩解社會矛盾的影響（）A.有利于緩解社會矛盾 B.會激化社會矛盾 C.視政策本身內容及社會環(huán)境而定 D無影響 24.您認為政府解決社會矛盾的措施有無實際效果？ A.有，效果明顯 B.一點點，治標不治本 C.沒有作用 25.你認為哪兩類人容易爆發(fā)社會沖突（）A.官員與百姓 B.群人與富人 C.管理者與被管理者 D.雇主與雇員 26.你認為社會矛盾中的受益群體是（）

A.黨政干部 B.私營企業(yè)家 C.農民 D.工人 27.您是否了解政府解決社會矛盾的措施？ A.很了解 B.略有了解 C.不了解

28.您覺得要想較好地改善社會矛盾，主要依靠（）

A.國家領導人的決策 B.政府機關的貫徹落實 C.人民群眾積極配合 D.以上都是 29.就您而言，您覺得我國社會矛盾這一問題（）A.可以改善 B.較難改善 C.無法改善 D.可以根治

30.填寫完這份問卷，您對我國社會矛盾主要表現(xiàn)形式是否會更加重視（）A.會的 B.不會 C.可能會 D.不知道

第四篇：蘇州市財政支出項目績效管理自評價報告

附件

2蘇州市財政支出項目績效管理自評價報告

（參考提綱）

一、前言

1．開展預算績效管理的背景和意義；

2．預算績效管理的依據(jù)和目的；

3．預算績效管理的對象、范圍和方法。

二、項目基本情況

1．項目單位基本情況；

2．項目概況、性質、實施依據(jù)、用途、內容和范圍等；

3．項目實施過程，包括各階段時間安排和主要內容等。

4．項目資金投入和預算明細情況，包括預算總額、各子項目具體預算金額及相關標準和依據(jù)等；

5．項目資金使用情況。

三、項目績效實施過程

項目單位組織實施項目績效管理的時間、內容等步驟和過程。

四、項目績效目標完成情況和結論

1．績效目標和指標完成情況分析，主要是項目實際完成情況與項目預期設定的績效目標、指標、標準值進行比較；

2．項目預算績效管理主要結論。

五、項目建設和管理所取得的主要成效

主要從項目組織管理、規(guī)范管理、管理過程、管理結果等方面分析和總結。

六、項目建設和管理中存在的主要問題

主要從項目組織管理、規(guī)范管理、管理過程、管理結果等方面分析和總結。

七、加強項目預算績效管理工作的建議和設想

1．進一步改進項目預算績效管理工作的措施；

2．加強和深化項目預算績效管理工作的建議；

3．加快推進部門（單位）項目預算績效管理工作的建議。

第五篇：構建財政支出績效審計評價體系的思考

審計署在《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要全面推進績效審計，促進轉變經濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都要開展績效審計。我們認為，貫徹落實《發(fā)展規(guī)劃》，開展績效審計，當務之

急應建立健全財政支出績效審計評價體系。

一、建立財政支出績效審計評價體系的意義

20世紀80年代以來，西方國家為應對科技進步、全球化和國際競爭的環(huán)境，解決政府機構臃腫、行政效率低下、公眾對政府的信任危機等問題，普遍采取了以公共責任和顧客至上為核心理念、以謀求提高效率與服務質量、改善公眾對政府公共部門的信任為目的政府績效評估、績效審計等措施。隨著我國行政體制改革的不斷深入，開展財政支出績效審計評價體系構建具有重要的現(xiàn)實意義。建立財政支出績效審計評價體系，是我國現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展的客觀要求。建立財政支出績效審計評價體系，是促進財政支出科學管理的必然要求。建立財政支出績效審計評價體系，有利于完善我國審計監(jiān)督評價體系。

二、當前我國建立財政支出績效審計評價體系存在的難點和問題

（一）法律層面缺失。從國外發(fā)達國家績效審計工作的發(fā)展實踐來看，必要的立法支持是確保財政支出績效審計制度化、經?；闹匾ＷC。而我國績效審計工作仍處于試點摸索階段，迄今尚末出臺有關績效審計工作的統(tǒng)一法律；審計相關法律也未明確審計機關開展績效審計規(guī)定的條文。從依法審計角度看，法律規(guī)范的缺失不僅使績效審計缺乏必要的深度和廣度，而且也影響審計的權威性和結果的運用。

（二）績效審計的執(zhí)行主體未明確。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設有專門的績效評估、績效審計評價機構作為審計評價的執(zhí)行主體。而我國則未明確這樣一個有權威性的綜合管理機構，使得評價工作只能分散在各管理部門進行，各部門又主要從技術性能、項目管理方面進行評價，指標、方法和組織程序差異大。標準不統(tǒng)一，使得財政支出績效審計評價結果差異大，既難以保障評價結果的客觀公正性，又缺乏可比性。

（三）審計評價指標體系缺乏。雖然我國一些地方審計機關已經初步確定了績效審計指標體系設計和應用方法，但這些指標主要側重于技術、工程及資金使用合規(guī)性的評價，而對資金使用效益、社會效益定量、定性評價不足。其次，各部門評價指標設置呈平面化和單一性特征，缺乏一套建立在嚴密數(shù)據(jù)分析基礎上的科學、統(tǒng)一、完整的指標體系，還不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質等方面進行綜合、立體評價的要求、另外，財政支出基礎數(shù)據(jù)的缺乏也使得審計評價的標準難以確定，因此績效審計工作的進展緩慢。

三、推進財政績效審計基本思路

思路決定出路。開展績效審計當務之急是邊立法邊實踐。提出立法建議；明確執(zhí)行主體；建立定量、定性評價指標體系及評價標準。

（一）建立健全績效審計法律。依法審計是審計的基本原則，只有法律、法規(guī)的條文明確規(guī)定了績效審計，審計機關、審計人員開展績效審計才有法可依。首先，應該在《審計法》或《預算法》中確立績效審計的法律地位。其次，要從法律上樹立績效審計的權威性。審計機關開展績效審計應具有相應的地位和相對的獨立性。再次，出臺有關審計評價工作的具體法律制度及規(guī)范，明確審計評價的組織管理、相關各方的責任與權利、審計對象、審計內容、實施程序和方法結果及績效審計報告的效力和約束等。

（二）建立健全財政支出績效審計定量評價指標體系及評價標準。為合理考核財政支出績效，評價指標應根據(jù)不同單位性質、項目類型、考評可比性等分別設置和界定績效評價指標，考核指標一般應包括績效目標完成程度、預算執(zhí)行情況等，以確保評價指標體系具有同期、同地域可比性，保證績效評價結果的客觀公正。一般來說，審計評價財政支出經濟效益指標都可以表示為收益/成本的比例，收益、成本的具體內容視不同效益指標而異。審計評價財政支出社會效益指標的標準往往由于支出項目涉及不同的經濟和社會領域而各不相同。而且不同性質的財政支出在政府活動中所起的作用和目的的不同，因此要衡量和判斷這些支出的績效須對應不同的評價指標，具體指標選取則應根據(jù)評價的具體目標、組織實施機構、評估對象等確定。

財政支出績效審計評價評價標準是以一定量有效樣本數(shù)據(jù)為基礎，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進行預測和分析而得出的標準樣本數(shù)據(jù)。根據(jù)標準樣本數(shù)據(jù)能夠具體將評價對象的好壞、優(yōu)劣、強弱等特征通過量化的方式進行度量。財政支出績效審計定量評價標準可根據(jù)標準的取值不同，分為行業(yè)標準、計劃標準、經驗標準和歷史標準。財政支出績效審計評價指標體系框架包含財政支出