第一篇：開展干部下基層大調(diào)研活動(dòng)方案

開展干部下基層大調(diào)研活動(dòng)方案

為進(jìn)一步鞏固提高“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)成果，全面提升機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部服務(wù)黨政工作大局的能力，現(xiàn)就組織部機(jī)關(guān)干部下基層大調(diào)研活動(dòng)制定如下方案：

一、目的意義

組織機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)、下到基層、深入群眾，主動(dòng)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，協(xié)助基層黨組織抓好黨建及其它各項(xiàng)工作，教育引導(dǎo)干部自覺錘煉黨性，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化程序、紀(jì)律意識(shí)，提升工作境界，樹立良好形象。

二、活動(dòng)時(shí)間

5月至6月。

三、活動(dòng)內(nèi)容

1、深入調(diào)研。由各組室確定調(diào)研課題，各調(diào)研組負(fù)責(zé)調(diào)研、綜合、分析。

2、督促檢查。對(duì)今年以來基層組織工作進(jìn)行階段性督促檢查，查找問題、督促落實(shí)。

3、發(fā)掘典型。發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀基層組織和先進(jìn)個(gè)人典型；挖掘一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

四、分組安排

五、活動(dòng)要求

1、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排。各組室在完成日常工作的同時(shí)合理安排下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)間，每名干部下基層時(shí)間不得少于5天。

2、嚴(yán)肅紀(jì)律、維護(hù)形象。下基層期間，要輕車簡(jiǎn)從，做到不影響基層正常工作、不增加基層單位負(fù)擔(dān)，自覺維護(hù)組工干部良好形象。要嚴(yán)格執(zhí)行“十嚴(yán)禁”等紀(jì)律規(guī)定，吃住及交通工具自行安排。

3、講求方法，注重實(shí)效。結(jié)合組織工作開展調(diào)研督查。對(duì)照“組織工作量化考核辦法”對(duì)組工會(huì)議精神落實(shí)情況進(jìn)行一次督查。

4、全員參與，多出成果。調(diào)研結(jié)束后，每個(gè)組室要聯(lián)系基層工作實(shí)際，在調(diào)研匯報(bào)會(huì)上報(bào)告調(diào)研情況和挖掘的優(yōu)秀典型情況，要形成一篇高質(zhì)量調(diào)研材料；每名干部要完成一篇心得體會(huì)或調(diào)研材料。

附：

1、督查內(nèi)容；

2、調(diào)研課題。

XX縣委組織部下鄉(xiāng)調(diào)研督查統(tǒng)計(jì)表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

督查責(zé)任人：

二、調(diào)研課題：

1、實(shí)施“基層黨建工作年”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)的總體思路和主要做法；

2、積極探索村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮作用的有效方法，抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范管理和綜合利用；

3、加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)方面的情況；加強(qiáng)非公企業(yè)和兩新組織黨建工作情況；

4、推進(jìn)干部教育培訓(xùn)制度改革,在培訓(xùn)理念、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)制度、培訓(xùn)手段等方面的創(chuàng)新性做法；

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的新做法、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)；“好班子、好班長(zhǎng)、好搭檔”、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等各類先進(jìn)典型事跡；

6、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè),加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng),從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部等方面的做法和成效；

7、落實(shí)中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等4個(gè)文件精神，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度方面好的經(jīng)驗(yàn)做法；

8、完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、“四個(gè)差額”、輪崗交流等辦法，積極推進(jìn)能上能下，不斷提高干部工作透明度方面的主要做法；

9、進(jìn)一步健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)體系,客觀公正地評(píng)價(jià)干部方面采取的主要做法；

10、加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、流動(dòng)、激勵(lì)、保障等機(jī)制建設(shè)的做法和成效；

11、規(guī)范組織部門工作運(yùn)行，狠抓各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量、效率的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)。

12、對(duì)退職村干部待遇落實(shí)情況的調(diào)查；

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工隊(duì)伍建設(shè)存在的問題；

14、如何規(guī)范站點(diǎn)遠(yuǎn)教設(shè)備的管理和維護(hù)；如何穩(wěn)定站點(diǎn)操作員隊(duì)伍，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)操作員水平；

15、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作存在問題的調(diào)查與思考；

16、堅(jiān)持從嚴(yán)治部，加強(qiáng)組工干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，提高整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展方面的好做法。

第二篇：科級(jí)干部大下基層方案

關(guān)于開展“大下基層、服務(wù)基層”

實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案

為鞏固和擴(kuò)大“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高行政效能年”活動(dòng)成果，進(jìn)一步促進(jìn)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，更好地推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、促進(jìn)和諧，縣委決定在全縣科級(jí)干部中開展“大下基層、服務(wù)基層”實(shí)踐活動(dòng)，為切實(shí)推動(dòng)此項(xiàng)活動(dòng)的開展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)“三風(fēng)”聯(lián)抓，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為全面實(shí)現(xiàn)****戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、總體目標(biāo)

通過開展活動(dòng)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握大局、破解難題能力，解決一些群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題，排查調(diào)處一些積累的矛盾糾紛，努力辦成一些群眾期盼的實(shí)事好事，確保黨的政策得到宣傳，社會(huì)穩(wěn)定得到保證，民情民意得到暢通，社會(huì)和諧得到構(gòu)建，科學(xué)發(fā)展得到推動(dòng)，干群關(guān)系得到密切，群眾滿意度得到提高。

三、活動(dòng)任務(wù)

這次科級(jí)干部“大下基層，服務(wù)基層”實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是當(dāng)好“六員”，具體任務(wù)是：

1、解決實(shí)際問題，當(dāng)好“服務(wù)員”。科級(jí)干部要幫助聯(lián)系戶解決生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際困難和最迫切需要解決的問題。對(duì)致富能手、種養(yǎng)殖大戶、科技示范戶等，要送政策、送技術(shù)、送信息、送項(xiàng)目；對(duì)下崗職工、貧困戶等弱勢(shì)群體，要幫助他們尋找脫貧致富途徑，增強(qiáng)“造血”功能，改善生活條件，對(duì)群眾反映的突出問題，要敢于向群眾作出承諾。

2、宣傳發(fā)展政策，當(dāng)好“宣傳員”。根據(jù)實(shí)際，以講黨課、座談交流等形式，大力宣傳中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的有關(guān)政策措施，宣傳省、市委的惠農(nóng)政策和農(nóng)村工作會(huì)議精神，宣傳縣委“十二五”規(guī)劃提出的發(fā)展思路、工作目標(biāo)，并積極解答群眾提出的疑難問題，把全縣人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展上去，增強(qiáng)群眾的信心，激發(fā)基層發(fā)展的活力，形成全面貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3、體察民情民意，當(dāng)好“調(diào)查員”。要主動(dòng)深入到群眾中去，做到“走百家門、知百家情”，耐心了解 基層情況。通過走訪群眾、發(fā)放調(diào)查問卷、公開手機(jī)電話等渠道，廣泛收集社情民意，虛心聽取群眾意見，要記好民情日記，并分類梳理，建立民情臺(tái)帳。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)迅速解決；不在職責(zé)范圍內(nèi)但應(yīng)解決的，應(yīng)詳細(xì)記錄，向縣委、縣政府反映，統(tǒng)籌解決。

4、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，當(dāng)好“調(diào)解員”。要抓好矛盾糾紛排查處理，要做好思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，講政策、理情緒，最大限度地把矛盾化解在基層、解決在基層，推動(dòng)信訪問題妥善解決面，全力維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)群眾反映的問題和合理訴求積極受理，認(rèn)真研究解決問題的措施和辦法。對(duì)一時(shí)難以解決的問題或一些不合理要求，要做好耐心細(xì)致的思想工作和政策解釋工作，努力化解矛盾。

5、幫助指導(dǎo)工作，當(dāng)好“指導(dǎo)員”。要幫助所聯(lián)系單位開展好基層組織建設(shè)年活動(dòng)，確定好學(xué)習(xí)活動(dòng)的主題和實(shí)踐載體，明確工作目標(biāo)，找準(zhǔn)要重點(diǎn)解決的問題并制定好整改措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要以召開黨員座談會(huì)、征求黨員意見、開展黨員承諾活動(dòng)等方式，不斷強(qiáng)化黨員教育管理、規(guī)范黨組織生活，切實(shí)解決基層黨建工作中的突出問題。

6、幫助謀劃發(fā)展，當(dāng)好“促進(jìn)員”。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合****總體規(guī)劃，幫助村級(jí)組織研究整體發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃。要幫助壯大一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織，選樹一個(gè)科技致富帶頭人，帶動(dòng)一批科技致富能手，推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與基層單位結(jié)成對(duì)子，積極主動(dòng)地參與**、**、**、**等重點(diǎn)工作。

四、活動(dòng)步驟

此項(xiàng)活動(dòng)總體分為籌備部署、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。

1、籌備部署階段。按照縣委、縣政府《***》（**發(fā)?20**?*號(hào)）的具體要求，縣直單位要與包扶村進(jìn)行對(duì)接，要明確一把手為幫建責(zé)任人，每名科級(jí)干部要聯(lián)系一個(gè)農(nóng)戶，所聯(lián)系農(nóng)戶應(yīng)以種養(yǎng)殖大戶、黨員示范戶、合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人、困難戶、信訪戶等為主。沒有幫建單位的村由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部進(jìn)行幫扶對(duì)接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名班子成員為幫建責(zé)任人，每名科級(jí)干部要有聯(lián)系戶。各幫建單位要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的干部下基層方案。方案及對(duì)接情況要于每年4月30日前上報(bào)縣委組織部。

2、組織實(shí)施階段。各單位、各部門要嚴(yán)格按照所制定的具體實(shí)施方案開展活動(dòng)，確保大下基層活動(dòng)取得實(shí)效，不走過場(chǎng)。

3、總結(jié)驗(yàn)收階段。各單位各部門每年末都要完成一份有事實(shí)情況、有全面分析、有具體對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。每名科級(jí)干部都要上交一本民情日志，寫一篇活動(dòng)總結(jié)。縣委組織部將于每年末采取電話暗訪、實(shí)地走訪、民意調(diào)查等形式對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行考察，并將考察結(jié)果做為單位評(píng)優(yōu)、科級(jí)干部使用及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各單位、各部門要充分重視，把科級(jí)干部下基層、服務(wù)基層作為作為本單位、本部門一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。確立單位一把手為第一責(zé)任人，自覺組織好科級(jí)干部深入農(nóng)村工作第一線。

2、依據(jù)政策，把握工作原則。在具體工作中，要嚴(yán)格把握政策和原則，依法辦事。對(duì)于群眾提出的涉及政策和法律法規(guī)的問題，工作人員要按照有關(guān)規(guī)定，向群眾做好耐心的宣傳工作；對(duì)于重大的政策問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，保證妥善處理。

3、講究方法，力求工作效果。要緊緊依靠當(dāng)?shù)氐拇逦腿罕婇_展工作。給村里當(dāng)參謀、提建議，出主意、想辦法，幫助村里解決難以處理的問題和矛盾。做到宣 傳政策、傳遞信息、了解實(shí)情、解決問題、維護(hù)利益，要充分發(fā)揮先鋒模范作用，選樹典型，帶領(lǐng)廣大群眾共同致富。

4、加強(qiáng)督查，確保工作到位。各單位、各部門一把手要經(jīng)常檢查和抽查科級(jí)干部下基層開展工作情況，并定期聽取工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難和問題，保證工作效果。推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)工作深入開展。

5、建立機(jī)制，確保活動(dòng)常態(tài)化。各單位、各部門要將科級(jí)干部大下基層活動(dòng)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，在健全和完善長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，堅(jiān)持以制度規(guī)范工作，以制度推動(dòng)落實(shí)，確?？萍?jí)干部大下基層活動(dòng) 制度化、常態(tài)化。

第三篇：干部下基層活動(dòng)方案

一、主要任務(wù)

全面貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過進(jìn)村入戶，采取集中宣講、座談交流、調(diào)研等多種形式，廣泛深入宣傳“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，讓市委、市政府的決策深入人心；認(rèn)真研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出困難和問題，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展；面對(duì)面聽取群眾意見，實(shí)打?qū)嵔鉀Q實(shí)際困難和突出問題，統(tǒng)籌財(cái)政資金和社會(huì)資金，開展“兩助四推”工程，忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以實(shí)實(shí)在在的效果，給老百姓一個(gè)滿意的交待。

（一）提升民生保障水平，促進(jìn)“兩助工程”

1.飲水安全工程

2012年興建伊旗紅慶河鎮(zhèn)通格朗村四社飲水安全工程。新打350米深機(jī)井1眼，配套潛水泵1臺(tái)套，新建20m3高位蓄水池1座，新建9平方米井房1座，新建閥門井4眼，架設(shè)10kv線路1公里，新增30kva變壓器1臺(tái)，埋設(shè)動(dòng)力電纜400米，鋪設(shè)輸配水主管道6671米。配套相應(yīng)的管道附屬構(gòu)筑物等。工程設(shè)計(jì)年限為15年，設(shè)計(jì)日供水量為66.77m3/d，工程建成后，可解決通格朗村四社238人、5650頭（只）牲畜的飲水不安全問題。核定工程總投資為27.36萬元。

2.解決電力情況

2012年力爭(zhēng)解決四個(gè)村的用電不足問題，具體解決：

⑴ 白格針村三社架設(shè)高壓1.5公里，安裝50千伏變壓器1臺(tái)。

⑵ 阿刀亥村二社架設(shè)高壓0.5千米，安裝50千伏變壓器1臺(tái)。4、6、9社6戶偏遠(yuǎn)農(nóng)戶，架設(shè)高壓3千米。

⑶ 通格朗村四社架設(shè)高壓1千米，安裝50千伏變壓器1臺(tái)。

⑷ 布連圖村七社架設(shè)高壓3千米，安裝50千伏變壓器1臺(tái)。

3.積極引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式來增加收入，在信息、資金、人才、技術(shù)等方面大力支持，不斷增加群眾的政策性收入、財(cái)政性收入、務(wù)工性收入，幫助農(nóng)牧民拓寬增收渠道。

4.積極開展調(diào)查摸底，深入了解進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民

就業(yè)情況，開展宣講自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、安置扶持政策等，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)。

（二）積極推動(dòng)“四推工程”

1、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

大力宣傳“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)做到“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。引導(dǎo)農(nóng)牧民由分散性、粗放型、低效益經(jīng)營向集約型、精細(xì)型、高效性經(jīng)營轉(zhuǎn)變；指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)深入分析當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，理清發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。

2.推動(dòng)基層黨建工作

圍繞科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)，開展 “創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨組織學(xué)習(xí)型社會(huì)”、千名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“下基層、促轉(zhuǎn)型、惠民生、抓黨建、保穩(wěn)定”、“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)整改”、黨務(wù)公開、農(nóng)村牧區(qū)基層組織“四權(quán)四制”等活動(dòng)。充分發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，“點(diǎn)亮一盞燈，明亮一大片”，推動(dòng)基層黨建工作整體水平不斷提高。

3.推動(dòng)維穩(wěn)工作

通過“四訪”方式深入開展矛盾排查化解工作，認(rèn)真開展農(nóng)牧民法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，教育引領(lǐng)農(nóng)牧民遵紀(jì)守法，依法訴求；協(xié)助聯(lián)系點(diǎn)建立健全各項(xiàng)維穩(wěn)制度和措施，完善矛盾調(diào)整體系，形成維穩(wěn)和諧的集體，幸福美滿的家庭氛圍。

4.推動(dòng)社會(huì)保障工作

繼續(xù)做好“六個(gè)全覆蓋”工作及宣傳活動(dòng)。向農(nóng)牧民深入宣傳市委、政府關(guān)于社會(huì)保障“提標(biāo)擴(kuò)面”的優(yōu)惠政策，讓市委政府的惠民舉措深入人心。調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民參合積極性，使得農(nóng)牧民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)參合率不斷增加。

二、基本原則

——

以市委、市政府工作部署為中心，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為大局，通過活動(dòng)宣傳好市委、市政府的決策部署，調(diào)動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀有力因素，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本，針對(duì)群眾的合理需求，充分發(fā)揮水利部門的職能作用，維護(hù)民利，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

——解決人民群眾的根本利益為重點(diǎn)，既要統(tǒng)籌兼?zhèn)?，全面考慮，更要循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破，把有限的資源配置到最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，著力解決反映最強(qiáng)烈又有能力解決的問題上。

——盡力而為，量力而行?；顒?dòng)既要針對(duì)群眾的需求又要考慮到人力、物力的實(shí)際承受能力，使活動(dòng)有較強(qiáng)的可行性。

——端正態(tài)度、注意形象。深入基層，多說基層話，多知基層事，要當(dāng)學(xué)生不當(dāng)先生，做主人不做客人，努力成為群眾的貼心人。要艱苦樸實(shí)、嚴(yán)守紀(jì)律，以身作則、扎實(shí)工作、樹立良好形象。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各黨員干部加強(qiáng)對(duì)“下基層、促轉(zhuǎn)型、惠民生、抓黨建、保穩(wěn)定”活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)深入到群眾中走訪、家訪作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、改進(jìn)干部作風(fēng)和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)切入點(diǎn)，作為密切聯(lián)系群眾的有效方法。黨組各成員為包村具體負(fù)責(zé)人，機(jī)關(guān)干部是具體落實(shí)人，整個(gè)活動(dòng)要形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、責(zé)任到人的工作格局，要把活動(dòng)開展情況作為綜合目標(biāo)考核和述職報(bào)告主要內(nèi)容。

（二）抓好宣傳報(bào)道

要切實(shí)加大宣傳力度，在廣泛宣傳惠農(nóng)政策的同時(shí)，大力推介和報(bào)道，政策扶持、自主創(chuàng)業(yè)和示范養(yǎng)殖戶典型經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)示范，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)牧民。通過營造濃厚的輿論氛圍，激勵(lì)、引導(dǎo)廣大群眾掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱

潮，形成全村上下齊心、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)局面。

（三）加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋

在活動(dòng)期間，主要領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行工作調(diào)研、回訪，聽取各聯(lián)系村負(fù)責(zé)人匯報(bào)。對(duì)活動(dòng)中遇到的困難和問題及時(shí)溝通解決。加強(qiáng)各部門之間的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)互通信息、交換意見，共同研究問題，積極推動(dòng)活動(dòng)的深入開展。要加強(qiáng)信息反饋，在活動(dòng)期間，各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及時(shí)報(bào)送信息或工作情況，每季度、年末上報(bào)工作總結(jié)。工作總結(jié)和信息要分別報(bào)市委、市科學(xué)發(fā)展觀辦公室。

（四）突出工作重點(diǎn)，務(wù)求工作實(shí)效

認(rèn)真分析群眾面臨的困難問題，采取各種形式，從群眾最需要解決的事情抓起，確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。結(jié)合水利，將工作重點(diǎn)放在農(nóng)牧區(qū)人畜飲水問題和農(nóng)田灌溉問題等有關(guān)水利工程上。切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓群眾感受到機(jī)關(guān)和黨員的新作風(fēng)，享受到科學(xué)發(fā)展觀的成果。

第四篇：開展“下基層”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

深入基層查民情理清思路謀發(fā)展

赴黃渠橋鎮(zhèn)前光村開展下基層活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

自治區(qū)農(nóng)牧廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處：張**（2012年11月28日）

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧主題實(shí)踐活動(dòng)精神，今年以來緊緊圍繞一個(gè)民字，突出一個(gè)實(shí)字，解決一個(gè)難字，力求一個(gè)和字，先后八次到**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村開展民情大走訪活動(dòng)，接地氣，入村戶，真實(shí)了解了當(dāng)前**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村的基本情況、農(nóng)民對(duì)黨的三農(nóng)政策的評(píng)價(jià)及農(nóng)民急盼解決的一些問題，進(jìn)一步提高了幫促工作的針對(duì)性。

一、可喜變化

前光村位于**縣黃渠橋鎮(zhèn)西，轄區(qū)面積12000畝，有9個(gè)村民小組；2012年全村在冊(cè)256戶，人口848人；在冊(cè)耕地4236畝，在冊(cè)荒地2700多畝；2011年農(nóng)民人均純收入4800元。通過對(duì)50多戶的走訪，總體感覺：

一是生產(chǎn)生活設(shè)施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的方式鋪上了柏油路；家家通上了自來水，電價(jià)也實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)；寬帶已進(jìn)村入戶，村村通工程全面建成，農(nóng)民每戶只交20元的安裝費(fèi)，都能免費(fèi)接收40多個(gè)衛(wèi)星頻道，成為農(nóng)民精神文化生活的主要依賴；手機(jī)、摩托車很普及；舊村部經(jīng)過積極爭(zhēng)取縣組織和民政部門資金，已在原小學(xué)舊址上成功改造，辦公和公共服務(wù)能力大為改觀。

二是農(nóng)民對(duì)黨的三農(nóng)政策高度認(rèn)可。調(diào)研中了解到，目前各項(xiàng)惠民政策補(bǔ)貼大都通過一卡通的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區(qū)的高齡補(bǔ)貼，低保戶和五保戶也都能得到相應(yīng)的補(bǔ)貼和救濟(jì)。土地確權(quán)登記工作已完成，耕地經(jīng)營權(quán)證書、荒地經(jīng)營權(quán)證書和集體土地使用權(quán)證書已發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)村房屋所有權(quán)證書正在辦理之中。四組村民馬會(huì)亮講：國家現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的照顧確實(shí)好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個(gè)勞動(dòng)力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊(duì)錢。比起那個(gè)數(shù)著米粒吃飯的年代，現(xiàn)在就像生活在天堂里呢！六組村民70多歲的老大爺郭茂會(huì)說：共產(chǎn)黨的政策比兒子都好??！跟自己兒子要200塊錢，兒子給不給不說，還得看兒媳婦的臉色?，F(xiàn)在坐在家里，國家每個(gè)月都給我錢，共產(chǎn)黨確實(shí)是好啊。調(diào)研中，聽到贊不絕口的基本上都是廣大農(nóng)民對(duì)當(dāng)前黨的支農(nóng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策的高度認(rèn)可。

三、存在問題

雖然發(fā)生了很多變化，但前光村是目前鎮(zhèn)14個(gè)村中地勢(shì)最洼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施最差、農(nóng)民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題值得關(guān)注：

一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張。前光村集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)空殼，基本沒有村集體收入，公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足。村正常辦公費(fèi)用除了村干部工資和鎮(zhèn)上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處化緣。如前年村支部鄭書記就四處托同學(xué)好友的關(guān)系，從市地震局要來4000元、縣建設(shè)局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項(xiàng)才得以維持。部分村務(wù)支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計(jì)2500元。

二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。前光村農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重滯后，大部分溝渠設(shè)施都是人民公社時(shí)期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對(duì)上新支渠進(jìn)行過水利設(shè)施改造外，很多年來沒有任何的水利項(xiàng)目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護(hù)，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說：上新渠就是我們的一條‘傷心渠’。調(diào)研中該村農(nóng)民呼聲最大的就是農(nóng)業(yè)灌溉排水十分困難，嚴(yán)重制約了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是耕地破碎化問題嚴(yán)重。該村村民戶均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規(guī)模流轉(zhuǎn)，既不能有效使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，又不利于專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)，造成很大的人力、物力浪費(fèi)。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個(gè)月時(shí)間；4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時(shí)要在寒風(fēng)中守等10天左右才能淌完；6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻(xiàn)功家14畝耕地分成了13塊； 9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時(shí)其妻前前后后用了近一個(gè)月的時(shí)間。據(jù)了解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是無序墾荒現(xiàn)象存在。近年來，在國家有關(guān)鼓勵(lì)開墾荒地政策的驅(qū)動(dòng)下，前光村目前實(shí)際未經(jīng)批準(zhǔn)自發(fā)墾荒的耕地累計(jì)近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統(tǒng)上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地浪稻子一方面造成旱地與水地之間的滲水矛盾，一方面也造成了生地與熟地之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。

五是村民自我服務(wù)能力較差。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農(nóng)民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講：有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農(nóng)民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動(dòng)很不方便。

六是環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。與近年來農(nóng)民生活水平顯著提高很不協(xié)調(diào)的是，村莊莊點(diǎn)環(huán)境的臟、亂、差與倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)差距很大。全村被分散在9個(gè)村組，一家一戶也大都散亂分布；最小的第2村組在冊(cè)13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)買房，現(xiàn)在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現(xiàn)已經(jīng)成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統(tǒng)計(jì)全村僅莊點(diǎn)就占地達(dá)700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結(jié)婚時(shí)的房子到孫子住的房子都依次排在那里；院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是農(nóng)村空巢問題不容忽視。在走訪的農(nóng)戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個(gè)別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運(yùn)輸生意不景氣暫時(shí)回家休工。如走訪的第4村組，在冊(cè)村民有42戶，而現(xiàn)在仍然長(zhǎng)期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說，很多農(nóng)戶都在外面打工或陪子女上學(xué)，并在城里購置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過年回來。

八是個(gè)別惠農(nóng)政策缺乏穩(wěn)定性。調(diào)研中了解到，**縣實(shí)施的失地農(nóng)民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在去年辦了兩個(gè)月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項(xiàng)政策。當(dāng)時(shí)很多農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)惠民政策不了解，也有一些農(nóng)民一時(shí)拿不出3-4萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農(nóng)民不同的待遇，農(nóng)民牢騷很大。另外，調(diào)研中了解到對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權(quán)益的保障。

四、幾點(diǎn)建議

黨的十八大明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從發(fā)現(xiàn)的問題來看，雖然大部分都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民內(nèi)部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制還沒有完全搭建起來，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的高度來解決當(dāng)前三農(nóng)的一系列問題。結(jié)合實(shí)際問題，需分三個(gè)層面上加以解決：

（一）需自治區(qū)層面解決的問題

一是加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持建立城鄉(xiāng)平等的要素市場(chǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，特別是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的制度性束縛，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，重點(diǎn)探索建立農(nóng)民進(jìn)入中心村、大社區(qū)的土地和宅基地置換流轉(zhuǎn)管理辦法，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市和實(shí)現(xiàn)市民化，有效解決空巢問題和農(nóng)村資源資產(chǎn)化問題，為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)打通脈絡(luò)。

二是開展大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設(shè)。前光村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，水嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。水興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。近年來國家對(duì)大型水利設(shè)施投入很大，效果也很好。但如果小型農(nóng)田水利建設(shè)跟不上，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)田水利上的最后一公里現(xiàn)象。自治區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，建議實(shí)施建材下鄉(xiāng)進(jìn)村工程，在引導(dǎo)鋼材、水泥等過剩產(chǎn)能下鄉(xiāng)拉動(dòng)國家內(nèi)需的同時(shí)，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是加大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。村級(jí)公益事業(yè)包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，要優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，農(nóng)村小型公益事業(yè)除了農(nóng)民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的外力注入。今年我們積極爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政廳村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金18.27萬元，在村民出工的基礎(chǔ)上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額度為4億元左右，但對(duì)全區(qū)農(nóng)村廣大的小型公益事業(yè)需求來講還很低。建議自治區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村小型公益事業(yè)的投入，切實(shí)改善溝、渠、田、林、路條件，為農(nóng)村同步全面建成小康奠定基礎(chǔ)。

（二）需縣、鎮(zhèn)層面關(guān)注的問題

一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌，另一方面可以集約節(jié)約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區(qū)農(nóng)民對(duì)近年來我區(qū)生態(tài)移民的新村建設(shè)羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點(diǎn)的村莊集中整治，建設(shè)真正符合農(nóng)民需求的新農(nóng)村、新社區(qū)，完成舊村莊向新農(nóng)村莊點(diǎn)的過度。因此，縣上需及早謀劃，鎮(zhèn)上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來，有效整合塞上農(nóng)民新居工程、農(nóng)村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項(xiàng)目，為新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。

二是保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村民委員會(huì)是直接面對(duì)廣大農(nóng)民的最基層組織，是開展農(nóng)村社會(huì)管理和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的具體實(shí)施者?？h、鎮(zhèn)要從財(cái)政預(yù)算的角度在正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發(fā)展。同時(shí)從正常渠道上完善相應(yīng)公共服務(wù)配套設(shè)施，充分發(fā)揮好基層堡壘作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些好事愣頭人在挑頭。建議在優(yōu)化整合精簡(jiǎn)村組的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高村組干部津貼標(biāo)準(zhǔn)，讓勞有所得。

三是確?；蒉r(nóng)政策的連續(xù)性。支農(nóng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策農(nóng)民很受歡迎，但在出臺(tái)一項(xiàng)政策之前一定要做好充分的調(diào)研論證和試運(yùn)行，并要預(yù)期向廣大受益人員講清政策的實(shí)效期和續(xù)接通道，確保政策的穩(wěn)定和連續(xù)，讓好的政策得到好的落實(shí)，讓農(nóng)民平等地感受到惠農(nóng)政策的溫暖。一旦正式實(shí)施就不能簡(jiǎn)單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)的對(duì)調(diào)和流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保障農(nóng)村婦女權(quán)益。

（三）需村級(jí)層面傾力的問題

一是加大土地的集中連片調(diào)整和流轉(zhuǎn)。土地破碎化的問題需要村委會(huì)在大穩(wěn)定、小調(diào)整的基礎(chǔ)上和廣大農(nóng)民自愿的原則下，履行組織和服務(wù)的職能來得以實(shí)現(xiàn)。一方面要通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點(diǎn)的形式先期在一個(gè)村組組織開展村民耕地的調(diào)換整合工作，試點(diǎn)成功后安排其他村組依照推行；另一方面要按照縣、鄉(xiāng)土地整體規(guī)劃發(fā)展的要求，按照依法、有序的宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)土地的合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模連片經(jīng)營，提高土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，要加大對(duì)自發(fā)墾荒行為的依法規(guī)范管理，確保有序開發(fā)和利用。

二是切實(shí)提高農(nóng)民的自我服務(wù)、自我管理水平。村內(nèi)公益事業(yè)當(dāng)前依然存在事難議、議難決、決難行的問題，這與農(nóng)民的整體素質(zhì)和村、組管理服務(wù)水平不無關(guān)系。因此，要加大對(duì)村、組干部的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步規(guī)范村民議事制度，在相應(yīng)條件成熟的基礎(chǔ)上加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，切實(shí)提高村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育的能力和水平，為有效破解三農(nóng)問題催生發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。

第五篇：開展下基層活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”主題實(shí)踐活動(dòng)精神，今年以來緊緊圍繞一個(gè)“民”字，突出一個(gè)“實(shí)”字，解決一個(gè)“難”字，力求一個(gè)“和”字，先后八次到**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村開展民情大走訪活動(dòng)，接地氣，入村戶，真實(shí)了解了當(dāng)前**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村的基本情況、農(nóng)民對(duì)黨的“三農(nóng)”政策的評(píng)價(jià)及農(nóng)民急盼解決的一些問題，進(jìn)一步提高了幫促工作的針對(duì)性。

一、可喜變化

前光村位于**縣黃渠橋鎮(zhèn)西，轄區(qū)面積12000畝，有9個(gè)村民小組;2012年全村在冊(cè)256戶，人口848人;在冊(cè)耕地4236畝，在冊(cè)荒地2700多畝;2011年農(nóng)民人均純收入4800元。通過對(duì)50多戶的走訪，總體感覺：

一是生產(chǎn)生活設(shè)施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的方式鋪上了柏油路;家家通上了自來水，電價(jià)也實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià);寬帶已進(jìn)村入戶，村村通工程全面建成，農(nóng)民每戶只交20元的安裝費(fèi)，都能免費(fèi)接收40多個(gè)衛(wèi)星頻道，成為農(nóng)民精神文化生活的主要依賴;手機(jī)、摩托車很普及;舊村部經(jīng)過積極爭(zhēng)取縣組織和民政部門資金，已在原小學(xué)舊址上成功改造，辦公和公共服務(wù)能力大為改觀。

二是農(nóng)民對(duì)黨的“三農(nóng)”政策高度認(rèn)可。調(diào)研中了解到，目前各項(xiàng)惠民政策補(bǔ)貼大都通過“一卡通”的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區(qū)的高齡補(bǔ)貼，低保戶和五保戶也都能得到相應(yīng)的補(bǔ)貼和救濟(jì)。土地確權(quán)登記工作已完成，耕地經(jīng)營權(quán)證書、荒地經(jīng)營權(quán)證書和集體土地使用權(quán)證書已發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)村房屋所有權(quán)證書正在辦理之中。四組村民馬會(huì)亮講：“國家現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的照顧確實(shí)好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個(gè)勞動(dòng)力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊(duì)錢。比起那個(gè)數(shù)著米粒吃飯的年代，現(xiàn)在就像生活在天堂里呢!”六組村民70多歲的老大爺郭茂會(huì)說：“共產(chǎn)黨的政策比兒子都好啊!跟自己兒子要200塊錢，兒子給不給不說，還得看兒媳婦的臉色?，F(xiàn)在坐在家里，國家每個(gè)月都給我錢，共產(chǎn)黨確實(shí)是好啊”。調(diào)研中，聽到贊不絕口的基本上都是廣大農(nóng)民對(duì)當(dāng)前黨的支農(nóng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策的高度認(rèn)可。

二、存在問題

雖然發(fā)生了很多變化，但前光村是目前鎮(zhèn)14個(gè)村中地勢(shì)最洼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施最差、農(nóng)民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題值得關(guān)注：

一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張。前光村集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)空殼，基本沒有村集體收入，公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足。村正常辦公費(fèi)用除了村干部工資和鎮(zhèn)上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處“化緣”。如前年村支部鄭書記就四處托同學(xué)好友的關(guān)系，從市地震局要來4000元、縣建設(shè)局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項(xiàng)才得以維持。部分村務(wù)支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計(jì)2500元。

二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。前光村農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重滯后，大部分溝渠設(shè)施都是人民公社時(shí)期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對(duì)上新支渠進(jìn)行過水利設(shè)施改造外，很多年來沒有任何的水利項(xiàng)目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護(hù)，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說：“上新渠就是我們的一條'傷心渠'”。調(diào)研中該村農(nóng)民呼聲最大的就是農(nóng)業(yè)灌溉排水十分困難，嚴(yán)重制約了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是耕地破碎化問題嚴(yán)重。該村村民戶均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規(guī)模流轉(zhuǎn)，既不能有效使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，又不利于專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)，造成很大的人力、物力浪費(fèi)。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個(gè)月時(shí)間;4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時(shí)要在寒風(fēng)中守等10天左右才能淌完;6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻(xiàn)功家14畝耕地分成了13塊;9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時(shí)其妻前前后后用了近一個(gè)月的時(shí)間。據(jù)了解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是無序墾荒現(xiàn)象存在。近年來，在國家有關(guān)鼓勵(lì)開墾荒地政策的驅(qū)動(dòng)下，前光村目前實(shí)際未經(jīng)批準(zhǔn)自發(fā)墾荒的耕地累計(jì)近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統(tǒng)上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地“浪”稻子一方面造成旱地與水地之間的“滲水”矛盾，一方面也造成了“生地”與“熟地”之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。

五是村民自我服務(wù)能力較差。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農(nóng)民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講：“有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農(nóng)民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動(dòng)很不方便?！?/p>

六是環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。與近年來農(nóng)民生活水平顯著提高很不協(xié)調(diào)的是，村莊莊點(diǎn)環(huán)境的“臟、亂、差”與倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)差距很大。全村被分散在9個(gè)村組，一家一戶也大都散亂分布;最小的第2村組在冊(cè)13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)買房，現(xiàn)在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現(xiàn)已經(jīng)成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統(tǒng)計(jì)全村僅莊點(diǎn)就占地達(dá)700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結(jié)婚時(shí)的房子到孫子住的房子都依次排在那里;院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是農(nóng)村空巢問題不容忽視。在走訪的農(nóng)戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個(gè)別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運(yùn)輸生意不景氣暫時(shí)回家休工。如走訪的第4村組，在冊(cè)村民有42戶，而現(xiàn)在仍然長(zhǎng)期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說，很多農(nóng)戶都在外面打工或陪子女上學(xué)，并在城里購置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過年回來。

八是個(gè)別惠農(nóng)政策缺乏穩(wěn)定性。調(diào)研中了解到，**縣實(shí)施的失地農(nóng)民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在去年辦了兩個(gè)月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項(xiàng)政策。當(dāng)時(shí)很多農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)惠民政策不了解，也有一些農(nóng)民一時(shí)拿不出3-4萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農(nóng)民不同的待遇，農(nóng)民牢騷很大。另外，調(diào)研中了解到對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權(quán)益的保障。

三、幾點(diǎn)建議

黨的十八大明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從發(fā)現(xiàn)的問題來看，雖然大部分都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民內(nèi)部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制還沒有完全搭建起來，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的高度來解決當(dāng)前“三農(nóng)”的一系列問題。結(jié)合實(shí)際問題，需分三個(gè)層面上加以解決：

(一)需自治區(qū)層面解決的問題

一是加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持建立城鄉(xiāng)平等的要素市場(chǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，特別是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的制度性束縛，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，重點(diǎn)探索建立農(nóng)民進(jìn)入中心村、大社區(qū)的土地和宅基地置換流轉(zhuǎn)管理辦法，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市和實(shí)現(xiàn)市民化，有效解決空巢問題和農(nóng)村資源資產(chǎn)化問題，為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“打通脈絡(luò)”。

二是開展大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設(shè)。前光村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，水嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。水興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。近年來國家對(duì)大型水利設(shè)施投入很大，效果也很好。但如果小型農(nóng)田水利建設(shè)跟不上，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)田水利上的“最后一公里”現(xiàn)象。自治區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，建議實(shí)施“建材下鄉(xiāng)進(jìn)村工程”，在引導(dǎo)鋼材、水泥等過剩產(chǎn)能下鄉(xiāng)拉動(dòng)國家內(nèi)需的同時(shí)，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是加大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。村級(jí)公益事業(yè)包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，要優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，農(nóng)村小型公益事業(yè)除了農(nóng)民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的外力注入。今年我們積極爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政廳村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金18.27萬元，在村民出工的基礎(chǔ)上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額度為4億元左右，但對(duì)全區(qū)農(nóng)村廣大的小型公益事業(yè)需求來講還很低。建議自治區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村小型公益事業(yè)的投入，切實(shí)改善溝、渠、田、林、路條件，為農(nóng)村同步全面建成小康奠定基礎(chǔ)。

(二)需縣、鎮(zhèn)層面關(guān)注的問題

一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌，另一方面可以集約節(jié)約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區(qū)農(nóng)民對(duì)近年來我區(qū)生態(tài)移民的新村建設(shè)羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點(diǎn)的村莊集中整治，建設(shè)真正符合農(nóng)民需求的新農(nóng)村、新社區(qū)，完成舊村莊向新農(nóng)村莊點(diǎn)的過度。因此，縣上需及早謀劃，鎮(zhèn)上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來，有效整合塞上農(nóng)民新居工程、農(nóng)村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項(xiàng)目，為新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。

二是保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村民委員會(huì)是直接面對(duì)廣大農(nóng)民的最基層組織，是開展農(nóng)村社會(huì)管理和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的具體實(shí)施者?？h、鎮(zhèn)要從財(cái)政預(yù)算的角度在正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發(fā)展。同時(shí)從正常渠道上完善相應(yīng)公共服務(wù)配套設(shè)施，充分發(fā)揮好基層“堡壘”作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些“好事愣頭人”在挑頭。建議在優(yōu)化整合精簡(jiǎn)村組的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高村組干部津貼標(biāo)準(zhǔn)，讓勞有所得。

三是確保惠農(nóng)政策的連續(xù)性。支農(nóng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策農(nóng)民很受歡迎，但在出臺(tái)一項(xiàng)政策之前一定要做好充分的調(diào)研論證和試運(yùn)行，并要預(yù)期向廣大受益人員講清政策的實(shí)效期和續(xù)接通道，確保政策的穩(wěn)定和連續(xù)，讓好的政策得到好的落實(shí)，讓農(nóng)民平等地感受到惠農(nóng)政策的溫暖。一旦正式實(shí)施就不能簡(jiǎn)單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)的對(duì)調(diào)和流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保障農(nóng)村婦女權(quán)益。

(三)需村級(jí)層面傾力的問題

一是加大土地的集中連片調(diào)整和流轉(zhuǎn)。土地破碎化的問題需要村委會(huì)在大穩(wěn)定、小調(diào)整的基礎(chǔ)上和廣大農(nóng)民自愿的原則下，履行組織和服務(wù)的職能來得以實(shí)現(xiàn)。一方面要通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點(diǎn)的形式先期在一個(gè)村組組織開展村民耕地的調(diào)換整合工作，試點(diǎn)成功后安排其他村組依照推行;另一方面要按照縣、鄉(xiāng)土地整體規(guī)劃發(fā)展的要求，按照依法、有序的宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)土地的合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模連片經(jīng)營，提高土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，要加大對(duì)自發(fā)墾荒行為的依法規(guī)范管理，確保有序開發(fā)和利用。

二是切實(shí)提高農(nóng)民的自我服務(wù)、自我管理水平。村內(nèi)公益事業(yè)當(dāng)前依然存在“事難議、議難決、決難行”的問題，這與農(nóng)民的整體素質(zhì)和村、組管理服務(wù)水平不無關(guān)系。因此，要加大對(duì)村、組干部的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步規(guī)范村民議事制度，在相應(yīng)條件成熟的基礎(chǔ)上加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，切實(shí)提高村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育的能力和水平，為有效破解“三農(nóng)”問題催生發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。