第一篇：財政學(xué)論文

中國實施積極的財政政策

關(guān)鍵詞：積極的財政政策、經(jīng)濟增長、財政改革

摘要：本篇文章主要講述了中國如何實施積極的財政政策、積極的財政政策包括哪些以及積極的財政政策給我國帶來的影響。我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經(jīng)濟社會背景和政策涵義的。革開放以來，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重，以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財政”難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。中國實施積極的財政政策，其政策取向包括四點：投資規(guī)模與消費需求結(jié)合；總量擴張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合；國有與非國有經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合；當(dāng)期政策與長期政策結(jié)合。在政策重點的選擇上，把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費需求相結(jié)合。刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提高需求，但這只是中間需求，它究竟能對經(jīng)濟增長發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟效率，則取決于最終需求的狀況。新形勢下有助于擴大內(nèi)需的財政、貨幣政策取向，必須把增加投資和生產(chǎn)與刺激最終消費有機結(jié)合起來。在政策力度的把握上，使總量的適度擴張與結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化相結(jié)合。因為當(dāng)前問題的性質(zhì)，既不是簡單的生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機和經(jīng)濟蕭條，也不是簡單的總量需求不足，而是在經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展（增長）模式轉(zhuǎn)軌時期，在已經(jīng)成功實現(xiàn)了經(jīng)濟軟著陸，出現(xiàn)了高增長、低通脹的形勢下，主要由于轉(zhuǎn)軌“鎮(zhèn)痛”、體制和結(jié)構(gòu)障礙等基本原因而形成的過渡性困難。在政策傾向的掌握上，應(yīng)把支持國有經(jīng)濟與鼓勵非國有經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合。因為無論是從其發(fā)展需要、發(fā)展可能及其存在的巨大潛力，還是從其在諸如促進經(jīng)濟增長、增加國家稅收、解決就業(yè)問題等方面所起的巨大作用來看，非國有經(jīng)濟的發(fā)展對擴大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)都具有重要的影響和意義。在政策效應(yīng)的考慮上，使擴大內(nèi)需的當(dāng)期政策效應(yīng)與長期政策效應(yīng)相結(jié)合。財政部發(fā)布過《關(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》。當(dāng)前財政存款增速較高，財政存款快速增長意味著相當(dāng)部分財政支出并沒有及時轉(zhuǎn)化為實物量的政府購買，成為存量資金的一部分?！锻ㄖ酚欣诮衲攴e極財政政策的落實，促進總需求擴張，有助于穩(wěn)定下半年經(jīng)濟增速。彭文生對此進行了分析：首先，《通知》有利于今年財政赤字預(yù)算的完

成。往年財政收入和支出增速通常都超出預(yù)算，但支出超預(yù)算幅度小于收入超預(yù)算幅度，最終導(dǎo)致財政赤字不能完成。因此我們此前預(yù)測今年最終完成財政赤字1.25萬億元，低于預(yù)算的1.35萬億元。其次，《通知》的執(zhí)行會導(dǎo)致財政支出對總需求的實際拉動作用上升。第三，《通知》可能打破財政年底突擊花錢模式，使得財政支出的拉動作用更多在當(dāng)年體現(xiàn)出來。

中國積極的財政政策的基本對策是: 確定財政政策目標(biāo)、轉(zhuǎn)移財政政策重心、調(diào)整財政政策工具、正確認(rèn)識財政政策地位、其他經(jīng)濟政策密切配合。在積極財政政策的大方向下，2012年的財政政策呈現(xiàn)“穩(wěn)宏觀、調(diào)微觀、保民生、促發(fā)展”四大特點。黨的十一屆三中全會提出的改革目標(biāo)主要是針對中國經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中的弊端。為此，提出簡政放權(quán)，調(diào)動各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性。實行分權(quán)化改革就成為進行經(jīng)濟體制改革的首要選擇。財政改革之所以必然成為啟動中國經(jīng)濟改革的一個突破口，是因為在改革初期，首要的是要在維護國民經(jīng)濟基本運轉(zhuǎn)的同時打破舊體制約束而引入新體制的活力，并使新舊體制配置資源的能力和范圍發(fā)生此消彼長的變化，使新的體制逐漸醞釀、形成。實施積極財政政策的實踐，豐富了我國政府加強宏觀調(diào)控的經(jīng)驗?！鞍宋濉睍r期，我國經(jīng)濟發(fā)展一度過熱，通過實施適度從緊的財政、貨幣政策，國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，使我國積累了治理通貨膨脹的經(jīng)驗。近四年來，實施積極的財政政策，又使我們初步掌握了應(yīng)對通貨緊縮的基本經(jīng)驗。一是要敏銳觀察世界經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，一旦形勢需要，就要充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，果斷決策，把握政策出臺的時機，并迅速行動，減少時滯，盡快發(fā)揮積極財政政策的作用和效果。二是把短期發(fā)展和長期目標(biāo)結(jié)合起來。實施積極財政政策不僅要拉動內(nèi)需，還要努力促進出口，不能因為出口困難而放棄開拓國際市場;不僅要擴大內(nèi)需，而且還要培育和保護內(nèi)需;不僅要促進當(dāng)年經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，還要兼顧經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，加強國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，提升國民經(jīng)濟的綜合競爭力。三是綜合協(xié)調(diào)運用多種政策，注重發(fā)揮各種政策工具的組合效應(yīng)。財政政策和貨幣政策是實施宏觀調(diào)控的兩大政策工具，在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面，既要發(fā)揮財政政策的作用，又要調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮貨幣政策對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用。在財政政策內(nèi)部也要注意善于綜合運用各項財政政策工具，在發(fā)行建設(shè)國債的同時，充分發(fā)揮調(diào)整收入分配、實施財政貼息、出口退稅、清理取消亂收費等多項政策措施的組合效應(yīng)，以增強財政政策效果。

積極的財政政策為促進國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。從目前的情況看，馬上淡出的條件并不成熟。社會投資和居民消費增長仍然緩慢，還沒有成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。四是為確保原來開工的國債項目，包括長江干堤加固和移民建鎮(zhèn)、中央儲備糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目的建成投產(chǎn)，需要相應(yīng)增加后續(xù)國債投資。連續(xù)實施積極財政政策，中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模都有所擴大，財政壓力也相應(yīng)加大。社會上對財政風(fēng)險自然也比較關(guān)注。我們分析認(rèn)為，目前尚沒有大的影響。積極財政政策還有繼續(xù)發(fā)揮作用的領(lǐng)域。國家的重點建設(shè)及人們吃、穿、住、行等方面，都有很大的投資和消費潛力。需要指出的是，實施積極財政政策四年來，不僅收到了良好的社會效益，也產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家財政實力和償債能力都將進一步增強。

總之，積極財政政策的實施，豐富了我國政府加強宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，是在市場經(jīng)濟條件下利用財政政策進行反周期調(diào)節(jié)的有益嘗試，是加強和改善宏觀調(diào)控的一次重大突破和成功實施。

參考文獻(xiàn)：1.《擴張性財政政策的長期效應(yīng)》作者：王志偉出版時間：2010.03

2.《經(jīng)濟增長與積極財政政策動態(tài)調(diào)節(jié)》作者：高長春出版時間：2010.01

3.《中原崛起的財政政策研究》作者：魯軼出版時間：2009.03

4.《中國財政政策的民生取向研究》 作者：付道忠出版時間：2012.01

5.《積極財政政策理論與中國實踐效應(yīng)分析》作者：陳衛(wèi)東 出版時間：2010.01

第二篇：財政學(xué)論文

對“三公經(jīng)費”的認(rèn)識

納入中央財政預(yù)決算管理的“三公經(jīng)費”，是指中央財政按照有關(guān)規(guī)定，通過財政撥款安排給相關(guān)中央部門及其所屬單位，用于因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運行和公務(wù)接待等方面的支出。長期以來，公款吃喝、公車私用、公費旅游等三公消費亂象屢禁不止，刺痛著公民的反腐神經(jīng)。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續(xù)的不良影響，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。

治理三公消費盡管政府部門三令五申，但不是雷聲大雨點小，就是上有政策下有對策，難以形成規(guī)范管理、監(jiān)督管理和嚴(yán)格管理的體制與機制。上級部門要求各級政府將三公消費支出情況向社會公開，接受輿論、媒體及公眾監(jiān)督，但公開的狀況實在不盡如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公開，公民不知道或不容易知道的就不公開的現(xiàn)象，這種抽象的、沒有具體細(xì)化的公開，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的監(jiān)督需求，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆意妄為，私下里認(rèn)為只要不偷不拿，吃吃喝喝沒什么；當(dāng)官就得配車，而且還要配好車，用豪華車，并且把公車當(dāng)作自己家的一樣，想怎么用就怎么用；外出考察學(xué)習(xí)，那也是公務(wù)，當(dāng)然不能花自己的錢，即使是借考察之名觀光旅游，游山玩水，也覺得理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。更有甚者利用職務(wù)之便，實施開具以單位為抬頭的本屬于私人消費的發(fā)票，通過偽造、變造會計憑證來報銷，達(dá)到騙取公款的目的。這正是民間所流傳的“一人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，全家都報銷”的現(xiàn)象。不當(dāng)三公消費是公車私用、公款吃喝、公費旅游以及超標(biāo)準(zhǔn)的奢華消費。目前存在的各種奢華消費，不僅抬高了我們的行政成本，降低了行政運行的效益，極大地浪費了社會資源，而且造成投入人民群眾亟待解決的民生領(lǐng)域的資金比較短缺，根治當(dāng)前社會的奢侈病勢在必行。

“三公” 經(jīng)費支出是必要的，但是目前 “三公” 經(jīng)費應(yīng)該如何控制呢？我認(rèn)為加強“三公”經(jīng)費管理，應(yīng)該注重從以下“五個”方面著手。

一、建立科學(xué)合理的預(yù)決算和支出公開制度，強化公眾和社會監(jiān)督力。建立預(yù)算約束框架，從根本上執(zhí)行人大的財政預(yù)算權(quán)；增強預(yù)算約束作用，結(jié)合部門預(yù)算將消費支出細(xì)化到具體項目上，嚴(yán)防資金使用的隨意性；推進部門預(yù)算管理，進一步推進國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條線管理，公務(wù)卡結(jié)算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失；實行部門預(yù)算公開。

二、加大懲處力度，明確不當(dāng)三公消費的法律責(zé)任。為了加大對三公消費中有令不行、有禁不止的行為的查處和責(zé)任追究力度，建議有關(guān)部門將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、獎懲緊密結(jié)合起來，將整治公務(wù)員的公款消費和揮霍浪費行為，列入政府法制建設(shè)計劃，盡快明確公款消費的法律或制度責(zé)任，使治理三公消費有規(guī)可依，這樣既會對公款消費主體造成壓力，也為公眾對三公消費進行監(jiān)督提供了法制支持。

三、樹立勤儉節(jié)約為政理念，建立三公經(jīng)費支出預(yù)警機制。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)加大聯(lián)合檢查力度，對各單位財政資金支出審批、報銷、核算實行源頭審核控制，并積極探索建立對三公經(jīng)費支出開展季度性預(yù)警提示工作，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行三公預(yù)算，嚴(yán)防支出超標(biāo)。各單位要結(jié)合自身實際，制定并完善單位三公經(jīng)費管理和公示制度，并切實落到實處。

四、積極探索推行公務(wù)卡制度改革和公務(wù)用車改革。目前，各地雖然正在逐步推行公務(wù)卡結(jié)算制度，但運用的效果還不是很好，大部分單位還是進行現(xiàn)金結(jié)算，導(dǎo)致大部分公務(wù)消費在公務(wù)卡賬號上無明細(xì)記錄，為少數(shù)人造假留下了隱患空間。因此，政府各部門應(yīng)制定完善的公務(wù)卡結(jié)算制度，實現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算全覆蓋。在公車改革方面，少數(shù)單位正在進行公車的貨幣化改革試點，在節(jié)約單位交通費支出、保持干部心理平衡，提高社會公信力等方面，初步取得了一些成效，但各部門仍應(yīng)進一步加大研究和改革力度，嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于公車改革的各項精神，按照政府的運作模式和市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步壓縮各部門現(xiàn)有公車數(shù)量規(guī)模，加大從市場上購買公車服務(wù)的比重，積極引入社會監(jiān)督。

五、要加強履行審計監(jiān)督、規(guī)范財務(wù)管理。審計機關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《審計法》，在充分發(fā)揮治理“三公”經(jīng)費獨特功能上，當(dāng)好國家財政資金的“守護神”，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用。一是與財政“同級審”相結(jié)合。二是與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合。三是與審計結(jié)果公告相結(jié)合。四是與績效審計相結(jié)合。要關(guān)注“三公”經(jīng)費開支后的實際效果，對資金管理和使用進行績效評價，提出節(jié)約開支的有效建議，增強資金使用的效率性。

“三公”消費事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運，只有遏制住社會的奢靡、浮躁之風(fēng)，在勤奮工作、儉樸生活中實現(xiàn)人生的理想和追求，中華民族才能真正實現(xiàn)國富民強，長治久安！

第三篇：財政學(xué)論文

2011—2012學(xué)年第二學(xué)期 《 財政學(xué) 》課程論文

關(guān)于我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的研究

一、引言

我國財政轉(zhuǎn)移支付最主要的目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化，均等化的基本公共服務(wù)范圍和服務(wù)水平應(yīng)與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，影響人們生存和發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先提供，影響人們起點公平的公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到較高水平。我國應(yīng)建立以縱向為主、縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定。我國目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，改革的方向是：以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，完善標(biāo)準(zhǔn)支出計算指標(biāo)體系；制定專項轉(zhuǎn)移支付分配指標(biāo)體系；取消稅收返還。

1、概念

財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出，本意是財政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，主要是指上下級預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進行的財政資金的相互轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移支付制度是分級預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級預(yù)算管理體制，上下級預(yù)算主體間、同級預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級預(yù)算主體間收支規(guī)模不對稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。

2、形式

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

3、原則

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出。

二、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀與問題

我國目前仍實行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在雙向的資金往來關(guān)系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項內(nèi)容：1）.體制補助或上解2）.稅收返還3）.專項撥款。我國轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀及其存在許多問題。

第一、轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模偏小。目前，我國實行的是小財政大金融的策略，受其影響我國的財政收入能力也就非常小。我國的財政收入占GNP的比重不到11%，不足發(fā)達(dá)國家平均的1/3。受財政能力的限制，中央政府也就無法拿出足夠的資金用于轉(zhuǎn)移支付，而與之同時，我國的地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。為了平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加大中央宏觀調(diào)控力度，就需要有一較大的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。但我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度卻無法達(dá)到這一規(guī)模。

第二、轉(zhuǎn)移支付的分配不規(guī)范，缺乏科學(xué)的方法，帶有相當(dāng)大的隨意性。由于歷史原因，分稅體制中仍保留了原有的體制補助和體制上解，它們的設(shè)置主要是為了照顧原有的既得利益，而根本未能體現(xiàn)出財均等化目標(biāo)。而同時占轉(zhuǎn)移支付絕大總分的稅收返還也是采用基數(shù)法規(guī)定，并且只與增值稅和消費稅等兩稅掛鉤，不但根本沒有解決原有財力也都帶有很大的隨性，未采用統(tǒng)一規(guī)范的科學(xué)方法。

第三、各種轉(zhuǎn)移支付形式之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。中央對地方轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)不明確。各種轉(zhuǎn)移支付形式之間各自為政，導(dǎo)致收入上解地區(qū)有時恰恰又是專項撥款獲得較多的地區(qū)，使得轉(zhuǎn)移支付實際上變得毫無效果。同時轉(zhuǎn)移支付的管理分散，財政統(tǒng)一支配各類專項補助的實際權(quán)力非常薄弱。

三、解決我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在問題的對策

（一）完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)部條件

1）、我國完善轉(zhuǎn)移支付制度的國情基礎(chǔ)

1、我國政府職能范圍和承擔(dān)事權(quán)的特殊性。首先，與實行聯(lián)邦制的國家相比，中央政府的職權(quán)要比地方政府大得多，加之我國人口眾多，地域遼闊，更要強調(diào)中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。其次，我國是社會主義國家，既承擔(dān)社會公共事業(yè)的管理，還要承擔(dān)國有資產(chǎn)管理的任務(wù)，既政府兼有行政管理職能、經(jīng)濟管理職能以及國有資產(chǎn)管理職能，為了確保政府充分發(fā)揮各項職能，必須保證具有充分的財力以使政府的各項方針政策得以順利實施。

2、我國地區(qū)發(fā)展的不平衡特點。我國作為一個多民族的國家，各地區(qū)自然差異很大，經(jīng)濟發(fā)展水平很不均衡，公共服務(wù)水平也有很大差距，因此緩解地區(qū)差異尤其是增加對中西部的財政支持，是對轉(zhuǎn)移支付制度提出的現(xiàn)實需要。

3、我國尚屬不發(fā)達(dá)國家，財政收入的有限性制約著轉(zhuǎn)移支付的可動用資金。近幾年我國的經(jīng)濟實力雖有增長，基本上解決了12億人口的溫飽問題，但由于人口基數(shù)大，工業(yè)化程度較低等原因，我國的人均財政均屬于低收入國家，從國際比較中看出，我國財政規(guī)模較小，從兩個比重分析，財政收入占GNP的比重平均只相當(dāng)于世界水平的1/3，中央財政收入占總收入的比重1990年以來占40%，與世界上大多數(shù)國家的60%相差甚遠(yuǎn)，財政收入水平的低下導(dǎo)致我國連年赤字，嚴(yán)重影響財政職能作用的發(fā)揮，長此以往，將會限制轉(zhuǎn)移支付的作用。

4、地方政府既得利益剛性較強，調(diào)整難度大?，F(xiàn)階段，地方政府負(fù)責(zé)著地方社會的管理，承辦地方公共事業(yè)、地方社會保障、地方社會福利和地方社會發(fā)展等多項職能，同時兼有轄區(qū)內(nèi)相當(dāng)寵大的國有資產(chǎn)所有者職能。這樣的雙重職往使地方政府成為該行政轄區(qū)的公共利益主體

（二）、完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的外部條件

完善轉(zhuǎn)移支付制度不僅是財政本身的問題，它離不開必要的財政支持和經(jīng)濟體制支持，否則，只能空談轉(zhuǎn)移支付。針對我國財力不能界限界定不清等情況，完善轉(zhuǎn)移支付制度就應(yīng)從此入手，盡量給轉(zhuǎn)移支付的完善創(chuàng)造適宜的政治經(jīng)濟環(huán)境。

1、挖掘財源，適應(yīng)提高“兩個比重”。一是加強稅收征管，堵塞偷稅逃稅的漏沒事；二是加快國有企業(yè)改革，改變目前國有企業(yè)經(jīng)濟效益差的現(xiàn)狀，將企業(yè)真正推向市場，提高企 2 業(yè)經(jīng)濟效益，從根本上培植財源；三是將分散于地方的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理。如果這一轉(zhuǎn)移順利完成，我國將增加一筆相當(dāng)可觀的財力。

2、科學(xué)劃分事權(quán)是建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的前提條件。加快政府部門的改革，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，將主要精力放到公共服務(wù)上來。在事權(quán)的具體劃分上應(yīng)遵循以下原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理；財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)，一級事權(quán)必須有一級財權(quán)作保證，分清中央政府與地方政府的職能，負(fù)責(zé)各級經(jīng)濟發(fā)展所需的支出。

（三）、完善現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式，實行以縱向為主，橫縱交錯的轉(zhuǎn)移支付模式。

政府之間的轉(zhuǎn)移支付就其實質(zhì)來說，是各地區(qū)間橫向的財力再分配關(guān)系，即經(jīng)濟上較發(fā)達(dá)的地區(qū)把政府組織的部分收入轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)。我國長期以來一直采取的是單一的自上而下的縱向財政平衡，即上級政府通過特定的財政體制把各地區(qū)創(chuàng)造的財力數(shù)量不等地集中起來，再根據(jù)各地區(qū)財政收支平衡狀況和實施宏觀政策的需要，將集中起來的財政收入不等地分配給各地區(qū)，以此實現(xiàn)各地區(qū)間的財力配制的相互均等。理論上來說，這種轉(zhuǎn)移支付制度是比較公平的，但是由于我國的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏必法律規(guī)范，透明度較低，穩(wěn)定性差。我國應(yīng)將現(xiàn)有的單一縱向轉(zhuǎn)移模式改變?yōu)榭v向為主，縱橫交錯的模式。

（四）、適度提高轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。

轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模一方面取決于中央政府的財政收入總體規(guī)模，另一方面也取決于各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡性。目前，考慮到我國財政“兩個比重”較代以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的特點，改革的重點就要放在提高財政收入以及動作轉(zhuǎn)移支付制度來平衡地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異上。

（五）、在轉(zhuǎn)移支付的資金安排上要以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔。

參照國際慣例立足我國國情，在“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則指導(dǎo)下，我國目前的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以一般性補助為主，專項補助為輔。因為，性補助沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財力的一種補充，下級政府對這項資金有較大的支配權(quán)，主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開支需要。因此，性轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)公平。專項轉(zhuǎn)移支付則不同，它規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付資金的使用方向，有的還附帶一些條件，下級政府只能在規(guī)定基礎(chǔ)上中使用轉(zhuǎn)移支付資金，因此，專項轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)上級政府的政策意圖，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，更有效配置資源，保證經(jīng)濟高效運行，更能體現(xiàn)效率原則。

（六）、強化轉(zhuǎn)移支付的法制管理，是完善轉(zhuǎn)移方向的重要保證。

必須加強轉(zhuǎn)移支付的立法工作。轉(zhuǎn)移支付制度是一項涉及面廣、政策性強、影響因素復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有以法律形式加以規(guī)范才能更好地其調(diào)控作用。我們可以形式將轉(zhuǎn)移支付的原則、形式、目標(biāo)等規(guī)定下來，同時編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，建立完善的預(yù)算司法程序，經(jīng)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。其次，設(shè)立專機構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付工作。就我國國情而言，應(yīng)建立一個專門委員會，隸屬于全國人大財經(jīng)委員會，委員會的重點放在技術(shù)問題的解決上，如制定客觀的測算方法，審查、研究轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，監(jiān)督制約轉(zhuǎn)移支付的使用。

四、完善政府轉(zhuǎn)移支付制度的建議

在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)選擇上，要因支付對象的不同和經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同選擇不同的政策目標(biāo)。從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前時期，我國建立規(guī)范科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)，應(yīng)以縱向平衡為主并與均等化相結(jié)合。在稅制結(jié)構(gòu)沒有大的變動的情況下，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身，并不能完全改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的局面，中央財政有必要通過轉(zhuǎn)移支付，給予地方政府適當(dāng)?shù)呢斄χС?，因此縱向平衡是首當(dāng)其沖的目標(biāo)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品的需求越來越旺盛，而由于我國國土面積廣大、地理環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展程度落差大，均等化目標(biāo)也應(yīng)該是政府的必然選擇。

（一）規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付

1.建立規(guī)模適度、穩(wěn)定可靠的轉(zhuǎn)移支付基金。為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來源，有利于改變目前轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，改變非均等化資金占主體的狀況，形成穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度。許多國家規(guī)定某些稅種收入用作中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，使其具有“專稅專用”的性質(zhì)。我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來源。首先，各級政府要建立本級轉(zhuǎn)移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預(yù)算中足額安排，?？顚Ｓ?。

2.縮減專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加一般轉(zhuǎn)移支付。與專項轉(zhuǎn)移支付相比，一般轉(zhuǎn)移支付沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財力的補充，下級政府對之擁有較大的使用自主權(quán)，主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開支的需要，因而更能體現(xiàn)公平原則，計算方法也更科學(xué)，可以降低人為因素的干擾，避免了專項轉(zhuǎn)移支付的隨意性。我國目前專項轉(zhuǎn)移支付范圍過寬，許多專項資金的支配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，費用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項資金在各地之間分配也缺乏嚴(yán)格的制度約束。因此，應(yīng)該壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度增加一般轉(zhuǎn)移支付，建立以一般轉(zhuǎn)移支付為重點、專項轉(zhuǎn)移支付為補充的復(fù)合體系。一般性轉(zhuǎn)移支付，一方面平衡財政收入，一方面均等各縣鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給；至于專項轉(zhuǎn)移支付，則作為中央和省調(diào)控縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、解決特殊情況的工具。3.對一般轉(zhuǎn)移支付，舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”?；鶖?shù)法弱化了轉(zhuǎn)移支付的均等化功能，導(dǎo)致“富者越富，窮者越窮”。因此，應(yīng)當(dāng)舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”，可以采用國際通行的測算核定公式：

對地方的一般轉(zhuǎn)移支付=（該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)支出-該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)收入-該地方政府得到的其他轉(zhuǎn)移支付）×調(diào)整系數(shù)數(shù)額；

計算結(jié)果為負(fù)數(shù)，就是該地區(qū)財政實力較強，不需要轉(zhuǎn)移支付撥款。

（二）建立橫向轉(zhuǎn)移支付

社會公平是公共財政的主要目的，也是轉(zhuǎn)移支付的最終目標(biāo)。社會公平，不僅是指個人收入分配方面的公平，而且包括在享受政府提供的義務(wù)教育、社會保障等公共產(chǎn)品方面的平等權(quán)利。而僅靠本地財力和縱向轉(zhuǎn)移支付，不發(fā)達(dá)地區(qū)仍然很難達(dá)到公共產(chǎn)品提供均等化的目標(biāo)，這就要以橫向轉(zhuǎn)移支付為補充。通過橫向轉(zhuǎn)移支付，可以實現(xiàn)地區(qū)間相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，從而在全國范圍內(nèi)盤活均衡機制，使不同地區(qū)間公共產(chǎn)品提供大致均等，從而最終實現(xiàn)社會公平的戰(zhàn)略目標(biāo)。

縱觀世界各國，經(jīng)濟狀況、國體形式、政權(quán)組織形式以及集權(quán)和分權(quán)的程度各有不同，各國的轉(zhuǎn)移支付模式也隨之有所不同，但大體都能夠體現(xiàn)均等化的意圖，實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。根據(jù)我國國情，目前比較具有現(xiàn)實可操作性的是，在縱向轉(zhuǎn)移支付間接實現(xiàn)橫向財力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，借鑒縱向轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，在省、市級實現(xiàn)其管轄范圍內(nèi)的各地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化的目標(biāo)。

（三）強化轉(zhuǎn)移支付資金管理全國人大或國務(wù)院制定專門的《政府轉(zhuǎn)移支付法（條例）》，對轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、形式、資金的用途等等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定；要使轉(zhuǎn)移支付和各級政府的預(yù)算同步，從而把轉(zhuǎn)移支付納入各級預(yù)算，實行預(yù)算管理，其項目要詳細(xì)列出，并對社會公開，接受社會監(jiān)督；改變中央轉(zhuǎn)移支付多頭管理的情況，將分散在各部門的轉(zhuǎn)移支付管理職能歸并，交給一個專門的中央轉(zhuǎn)移支付管理機構(gòu)行使管理職能；各級財政對下級政府的轉(zhuǎn)移支付引入懲罰激勵機制和有償使用機制，充分調(diào)動下級政府開源節(jié)流的積極性，消除下級政府對財政補貼的依賴性，增強其財政自求平衡的能力。

[參考文獻(xiàn)]

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第四篇：財政學(xué)論文

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

財政學(xué)課程論文

論文題目：中國地方債務(wù)問題分析 指導(dǎo)老師：王海青

姓名：劉桂

專業(yè)班級：會計1104學(xué)號：2011161

1摘要:近年來，我國地方政府投融資平臺數(shù)目眾多，地方政府債務(wù)迅速膨脹，文中比較分析歐洲主權(quán)債務(wù)與中國地方債務(wù)。目前雖然我國并不具備爆發(fā)“歐洲式主權(quán)債務(wù)危機”的相關(guān)條件，但仍存在爆發(fā)地方債務(wù)危機的隱患。

關(guān)鍵詞: 地方政府融資、中國地方債務(wù)危機、對策與策略

一、中國地方債務(wù)危機的現(xiàn)狀及成因

（一）中國地方債務(wù)危機的現(xiàn)狀

1.地方債務(wù)規(guī)模大，投融資平臺數(shù)量多。近年來我國地方政府債務(wù)急劇膨脹，到2010年底，全國省、市、縣三級政府共設(shè)立融資平臺公司6576家，其中省級165家、市級1648家、縣級4763家。融資平臺公司政府性債務(wù)余額為49710.68億元，其中，省級8826.67億元、市級26845.75億元、縣級

14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%。

2.地方政府多頭融資，銀行多頭授信。近年來，地方政府對外國政府與國際金融機構(gòu)借款余額下降，國內(nèi)政策性銀行貸款逐年增加。國內(nèi)金融機構(gòu)貸款日益成為地方政府債務(wù)融資的主要來源，銀行對地方政府支持力度較大。地方政府還通過成立多個融資平臺同時向銀行借款，使得銀行對地方政府的債務(wù)規(guī)模及擔(dān)保狀況難以把握。貸款管理也較為混亂，風(fēng)險較難精確計算。

3.地方債多頭管理，局面混亂。雖然財政部代發(fā)的地方債還未發(fā)放完畢，但在實際操作運行中，已經(jīng)出現(xiàn)了多部門管理的現(xiàn)象。

4.地方債務(wù)呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”，區(qū)域不平衡的特點?？v向看，我國地方政府債務(wù)形成了省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級等分級舉債格局。其中省級和鄉(xiāng)級的債務(wù)規(guī)模較小，地（市）和縣級債務(wù)規(guī)模較大。有的縣級平臺對銀行的債務(wù)比例高達(dá)90%，貸款金額超過地方政府可支配收入，最高達(dá)政府收入的2-3倍；橫向看，不僅經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)存在地方政府債務(wù)，即使經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)同樣存在，不同地區(qū)債務(wù)規(guī)模差異較大。中西部地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，風(fēng)險明顯大于東部地區(qū)。

（二）中國地方債務(wù)危機的成因

1.權(quán)責(zé)不對等。我國實行中央和地方財權(quán)、事權(quán)分家的行政制度，財權(quán)上移，事權(quán)下移，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不對等的情況。

2.地方政府熱衷追求GDP和政績工程。我國政府官員的績效評估面較窄、評估指標(biāo)較少，通常以實現(xiàn)的GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這使得地方政府為實現(xiàn)GDP 目標(biāo)投資沖動較大。

3.國際金融危機的影響。一方面，受國際金融危機影響，我國實體經(jīng)濟受挫，企業(yè)效益下降，地方政府稅收收入減少；同時由于自身資金緊張，中央對地方的 相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的力度減小。另一方面，我國中央政府提出保增長的經(jīng)濟刺激政策，地方政府為此進行了大量的配套投資，支出較大。

4．經(jīng)濟發(fā)展模式不合理。雖然國家一再強調(diào)要依靠消費拉動經(jīng)濟增長，但當(dāng)前投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)仍然大于消費。地方經(jīng)濟多是靠投資刺激獲得發(fā)展而不是消費或出口，各地區(qū)投資的動力都較大。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡，東部地區(qū)發(fā)展迅速而中西部地區(qū)發(fā)展緩慢。

二．造成的負(fù)面影響

（一）干部的積極性受挫折

1、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常窮于應(yīng)付債權(quán)人上門討債，無法集中精力抓中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下一步的工作思路未能盡快理清，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)增效不明顯，也直接影響了各項任務(wù)的完成。

2、影響干部職工的工作積極性。

3、影響村級干部的管理。村班子的戰(zhàn)斗力直接影響村財創(chuàng)收。只有強的戰(zhàn)斗力，才能產(chǎn)生生產(chǎn)力。而當(dāng)前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中班子戰(zhàn)斗力不強的村占有一定的比例，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，這些村根本無法實現(xiàn)村民自治，開展農(nóng)村工作難度大，直接導(dǎo)致任務(wù)無法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設(shè)想。

（二）政府的形象受影響

1、影響了上下級政府之間的關(guān)系。

2、影響了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風(fēng)險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，負(fù)債累積，政府只能疲于應(yīng)付，其承擔(dān)的一些公共職能難以實現(xiàn)，日常的開支都無法保障，3、償債能力薄弱，降低了政府的信譽度。

（三）社會安定穩(wěn)定受影響

1、影響了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風(fēng)險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

困難，債務(wù)累積，政府只能疲于應(yīng)付，其所承擔(dān)的社會基本保障職能和公共職能根本無法實現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量擠占?？?、拖欠工程款，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

2、巨額的負(fù)債會進一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村的安定穩(wěn)定。在現(xiàn)行體制下，巨額的債務(wù)是難以輕易消除的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本沒有償還能力，經(jīng)濟的發(fā)展也不可能一朝一夕產(chǎn)生飛躍，可導(dǎo)致負(fù)債的因素依然存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)近似于一個“無底洞”，如果沒有上級財政的支持，極易造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

3、沉重的負(fù)債，影響了黨群干群關(guān)系。由于鎮(zhèn)村兩級負(fù)債沉重，造成了運轉(zhuǎn)困難，影響了工作的開展，拖欠群眾的資金無法及時償還，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠群眾的拆遷安置款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工程款無法及時足額到位，造成工程進展緩慢，群眾對此有意見，有時還上訪，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系不是很融洽，不利于農(nóng)村的安定穩(wěn)定。

三、對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題原因復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。尤其是隨著農(nóng)村稅費改革的即將推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老債務(wù)的清償將愈加困難。對此，務(wù)必要引起各級黨委、政府，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實予以解決。

（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級、各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要堅定實現(xiàn)解困目標(biāo)任務(wù)的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問題，也要發(fā)現(xiàn)和尋找解困工作的有利條件。要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，從維護穩(wěn)定的全局出發(fā)，從又快又好地發(fā)展大局出發(fā)，高度重視此項工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動才能堅決，措施才會見效。

（二）化債要有力。要樹立“增收是政績，還債解困也是政績”的觀念，切實防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制來予以保證。實行化債優(yōu)先。經(jīng)濟社會要發(fā)展，債務(wù)也要化解，正確處理發(fā)展與減債的辨證關(guān)系至關(guān)重要。首先要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的老債務(wù)進行全面清理審計，逐

筆核實，登記造冊，通過深入清理，做到每一筆債權(quán)、債務(wù)一清二楚，為采取具體對策打下基礎(chǔ)。同時，要調(diào)整政績考評標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。要按照化債優(yōu)先原則，根據(jù)債務(wù)輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評中的不同權(quán)重。對化債得力的干部要優(yōu)先提拔重用，反之則不予提拔或降級、調(diào)離，以鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部努力化債。

（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴(yán)控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規(guī)范、行動。要采取增收、節(jié)支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務(wù)，通過完善機制，強化債務(wù)管理制度，健全資產(chǎn)管理制度，完善干部考核、任用制度，改進項目投資管理辦法，杜絕新增不良債務(wù)。二是狠抓發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的根本出路。三是狠抓項目。項目是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的生命線，建議實施項目責(zé)任制，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽定項目責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委其他領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員簽定項目責(zé)任狀，以形成“人人抓項目，村村有項目”的良好局面。同時，在抓項目的過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項目的儲備工作，特別是儲備一些短頻快的項目，吸引內(nèi)外資本來我區(qū)投資。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設(shè)的步伐。舊村改造、新村建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)是一筆寶貴的資產(chǎn)，要用全新的思路來抓好這項工作。五是嚴(yán)格支出。開源節(jié)流，既要開源，也要節(jié)流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性開支和非必要支出（如接待費等），優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限和黨政領(lǐng)導(dǎo)投資決策行為隨意的矛盾，加強預(yù)算約束和民主監(jiān)督；同時，要進一步健全和完善財務(wù)公開的機制，逐月公開預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（四）化債要有效。一是要改革財稅政策。在稅收分配上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持，要建立規(guī)范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為充裕的財力，如給予相當(dāng)程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規(guī)范的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，盡量減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞“升級達(dá)標(biāo)”活動。二是要完善目標(biāo)考核，堅持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的工作條件和手段，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是要深化體制改革，進一步精簡機構(gòu)、壓縮編制，大力裁減財政供給人員；要加強班子建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要解困，強有力的鎮(zhèn)、村班子是根本的組織保證，要配強、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強村一級的班子。

第五篇：財政學(xué)論文

2014中國財政應(yīng)該如何向前邁步？

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟開始進入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國在國際經(jīng)濟社會影響力和地位的空前提高，中國經(jīng)濟社會的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。

人均國民總收入實現(xiàn)同步快速增長，使得我國的財政實力不斷增強，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強，對財政支出進行了一系列的調(diào)整。就最近的2013財政狀況來分析，2013年1月至12月，全國公共財政收入129143億元，比上年增加11889億元，增長10.1%。其中，中央財政收入60174億元（占全國財政收入的46.6%），比上年增加3999億元，增長7.1%；地方財政收入（本級）68969億元，比上年增加7891億元，增長12.9%。財政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長9.8%。在上半年經(jīng)濟下行、財政減收、全國特別是中央財政完成全年收入預(yù)算非常困難的情況下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，及時采取措施，依法征收，隨著經(jīng)濟逐步回暖、貿(mào)易形勢好轉(zhuǎn)和相關(guān)增收措施落實，下半年中央財政收入增幅穩(wěn)步提高，全年中央財政收入預(yù)算圓滿完成并略有超收。地方財政收入平穩(wěn)增長，加強非稅收入管理，清理取消或免征部分行政事業(yè)性收費項目，財政收入質(zhì)量提高。

不難看出，雖然2013中國經(jīng)濟通過政府財政支出的調(diào)節(jié)之后，由上半年的略為下挫逐步好轉(zhuǎn)并在下半年穩(wěn)步提高，但是從中暴露出中國財政的收支對于中國經(jīng)濟平衡作用是有限的。

依據(jù)2013年財政赤字從2012年的8000億元擴大至1.2萬億元，擴大幅度達(dá)50%的情況來看，預(yù)計2014中國的財政赤字將擴大到1.8萬億元，但是2013的財政收入比較緩慢，如果要加大政府的財政收入，就必須增加人均國民收入，在增加收入的同時，還要注重節(jié)儉開支，這也意味著，中央和地方政府2014年在債務(wù)融資方面應(yīng)該要有所顧忌，進一步約束財政支出，達(dá)到一個收入和支出的平衡狀態(tài)。

所以針對2013出現(xiàn)的財政方面的問題，2014必然會做出一系列的變動和調(diào)整，2014年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點工作任務(wù)，這也成為政府工作報告中的一條紅線。政府工作報告提出了一系列目標(biāo)。這些指標(biāo)，折射出中國經(jīng)濟發(fā)展走向。赤字高低，既體現(xiàn)財政政策力度，又關(guān)系風(fēng)險管控。2014年中國擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，但赤字率穩(wěn)定在2.1％不變?！爱?dāng)前經(jīng)濟仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財政政策‘搭把手’‘加把勁’?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良指出。因此2014財政撥款會注重在對企業(yè)的扶植和幫組。

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