第一篇：財(cái)政學(xué)論文

2011-2012年第二學(xué)期《財(cái)政學(xué)》科目考查卷

專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師）班級(jí)： 任課教師： 姓名： 學(xué)號(hào)： 成 績(jī)：

關(guān)于我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革的探討

一、前言

（一）研究目的

我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化具有自身的特殊性。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃體制轉(zhuǎn)換過來的，改革開放初期的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍明顯具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的特征，主要表現(xiàn)是以基本建設(shè)支出為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占有較大比重。因此，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的總趨勢(shì)首先是和經(jīng)濟(jì)體制改革及政府職能的轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變而變化的，同時(shí)也是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變而變化的，不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及政府采取的不同政策對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化有直接的影響。而且，今年來財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供了較大的空間，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。

（二）研究意義

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，財(cái)政從那些從屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的投資中解脫出來，大力支持和保障諸如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)科學(xué)、治理污染以及支持“三農(nóng)”等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，建立保障社會(huì)民生的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)識(shí)到財(cái)政在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)著重要而艱巨的任務(wù)，采取正確的方針，處理好和把握好財(cái)政支持和保障民生的關(guān)系。

二、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)保障總體上覆蓋范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū)間、城鎮(zhèn)間基本公共服務(wù)水平差距也較大，而財(cái)政對(duì)社會(huì)民生的支持和保障，與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還存在較大的差距。一方面，財(cái)政對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域的投入需要持續(xù)加大，這是財(cái)政貫徹落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)無旁貸的義務(wù)，另一方面，行政成本過高，一般性開支控制不嚴(yán)，管理水平有待提高，績(jī)效考評(píng)剛剛起步等，又制約著財(cái)政對(duì)社會(huì)民生保障的力度。從財(cái)政支出的宏觀結(jié)構(gòu)來看，存在著財(cái)政支出占GDP比重長(zhǎng)期過低的問題；從財(cái)政支出的橫向結(jié)構(gòu)來看也存在著諸多不合理之處：一方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)滿足不了必須由政府舉辦的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本需要，另一方面又對(duì)那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下無需政府舉辦的諸多事物仍然進(jìn)行著大量供給；從財(cái)政支出的縱向結(jié)構(gòu)來看，中央財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重過低，也是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革中必須注意的一個(gè)問題?，F(xiàn)實(shí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的這些問題給財(cái)政帶來了極大的混亂，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾日趨尖銳，赤字連年有增無減，債務(wù)歲歲膨脹，風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，極大地制約著財(cái)政職能的充分發(fā)揮，也直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

三、目前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及原因分析

（一）財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范

改革開放以來，我國(guó)財(cái)政統(tǒng)收的局面已被打破，但傳統(tǒng)的國(guó)家包攬一切的分配思想和財(cái)政統(tǒng)支的局面仍保持著。財(cái)政資金的供給范圍未能做出大的調(diào)整，缺乏明確、科學(xué)的界定。一方面，財(cái)政支出嚴(yán)重越位，即支出范圍過寬，包攬了許多既包不了又包不好的事務(wù)，如經(jīng)營(yíng)性投資支出過大、各種補(bǔ)貼過濫、各類事業(yè)費(fèi)龐雜、財(cái)政供給人員過多、負(fù)擔(dān)過重等。另一方面，財(cái)政支出又嚴(yán)重缺位，即財(cái)政過于分散，支出重點(diǎn)不明確，使得在應(yīng)由財(cái)政供給的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況，如對(duì)社會(huì)保障的支持嚴(yán)重不足。對(duì)社會(huì)文教、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入也不足。這不僅使政府宏觀調(diào)控的職能和力度弱化也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)追求純而又純的公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出占財(cái)政支出總量的50%以上。隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，投資主體日趨多元化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出有所減少，但仍居各項(xiàng)支出的之首比重仍然偏高。內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出不足。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的總體效益不理想。

（三）行政管理支出比重逐年上升

我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重一直處于一個(gè)較高的水平，而且呈逐年上升態(tài)勢(shì)。行政管理支出的增長(zhǎng)由隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而增長(zhǎng)的合理性的一面；但也有由于機(jī)構(gòu)膨脹、人員編制過多、經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速、服務(wù)效率低下而不合理的一面。

（四）社會(huì)文教支出比重偏低

我國(guó)社會(huì)文教占財(cái)政支出的比重，總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于行政管理支出的增長(zhǎng)速度。因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)文教費(fèi)中包括了科技、教育、衛(wèi)生、體育和其他社會(huì)文化事業(yè)（如圖書館、博物館）的投入，所以社會(huì)文教支出占財(cái)政支出的比例是偏低的。

（五）管理水平不高，總體效益不佳

財(cái)政支出從某種意義上說，是行政管理必須付出的成本，但由于我國(guó)管理水平不高，行政管理中又缺少成本意識(shí)，加上人為的腐敗因素，我國(guó)財(cái)政支出管理和實(shí)際運(yùn)行中存在著混亂現(xiàn)象和嚴(yán)重的低效率。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①預(yù)算本身缺乏科學(xué)性。②一些部門預(yù)留預(yù)算資金問題比較突出。③虛報(bào)或挪用資金。如扶貧救災(zāi)款中既有虛報(bào)現(xiàn)象，又有挪用行為。還有一些部門將事業(yè)費(fèi)挪用為福利費(fèi)，甚至私分。④資金投資效益差。有的項(xiàng)目不能按期完成，有的已建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果差。⑤人為肆意侵吞國(guó)家資財(cái)，造成大量豆腐渣工程。

總之，我國(guó)財(cái)政支出狀況雖然比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有所進(jìn)步，但仍然存在許多問題，需要通過深化改革和加強(qiáng)管理予以改善。

四、改革我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的措施

（一）加大改革力度，改變國(guó)家財(cái)政包攬過多的分配局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)事業(yè)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重要保證，而社會(huì)事業(yè)建設(shè)則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，要求加快與之相匹配的社會(huì)事業(yè)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展了，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力和支撐。兩者相輔相成，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，這是一條不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)建設(shè)是互融的而不是對(duì)立的。一方面，內(nèi)生增長(zhǎng)原理詮釋了教育、科技以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在因素，它可以克服資本積累效益遞減的效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)

濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，社會(huì)事業(yè)支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出，一部分將轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)，所以社會(huì)事業(yè)建設(shè)具有直接擴(kuò)大內(nèi)需和為擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)解除后顧之憂的功能。因此，財(cái)政既要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在此基礎(chǔ)上不斷壯大財(cái)政實(shí)力，為改善社會(huì)民生提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保證，同時(shí)，財(cái)政又要注重推動(dòng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，注重改善民生，解決群眾關(guān)心的突出問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)二者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）治理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍，統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系。我們是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口多、底子薄，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高而且發(fā)展很不平衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，建設(shè)社會(huì)事業(yè)需要有足夠的投入，但財(cái)政承受能力畢竟是有限的。因此，財(cái)政既要統(tǒng)籌兼顧，全面支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，又要突出重點(diǎn)，從我國(guó)具體國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，充分考慮各方面的條件和財(cái)政承受能力，適當(dāng)集中財(cái)力，著力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)需要，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障水平。

（三）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，財(cái)政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開支 社會(huì)公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等，協(xié)調(diào)好財(cái)政支持和社會(huì)參與的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改善民生，加快社會(huì)建設(shè)，既要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，也要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會(huì)公平正義，要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政的職能作用，不斷增強(qiáng)各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政保障能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，廣大人民群眾多樣性、多層次和不斷變化的社會(huì)需求不可能完全由政府（財(cái)政）直接提供，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運(yùn)行機(jī)制也各異，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。對(duì)于那些可以而且能夠通過市場(chǎng)滿足的社會(huì)需求，要充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的參與積極性，盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在建設(shè)社會(huì)事業(yè)中的作用。

（四）著力強(qiáng)化國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財(cái)政投資，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，把握好投入和制度建設(shè)的關(guān)系。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善民生，既要增加財(cái)政投入，更要加強(qiáng)制度建設(shè)。不增加投入，社會(huì)事業(yè)就不能加快發(fā)展。而沒有相應(yīng)的制度保障，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。要在加大財(cái)政投入力度、提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，針對(duì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題，著力支持改革創(chuàng)新，不斷完善管理體制與運(yùn)行，建立健全保障的長(zhǎng)效機(jī)制，確保取得長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，更有力地促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

五、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革的前景展望

（一）加大對(duì)教育和科研的投入，優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技、教育是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。針對(duì)目前我國(guó)科技與教育的現(xiàn)狀，我們有必要對(duì)財(cái)政中用于教育和科研的支出進(jìn)行一定的調(diào)整。

1、要加大財(cái)政對(duì)教育和科研的支持力度，提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的比重，確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政性教育支出、科研支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，如此才能確保我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，提高國(guó)民素質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、必須優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。教育方面，基礎(chǔ)教育基本上屬于公共產(chǎn)品，它可以提高全民族素質(zhì)，提供并保證義務(wù)教育是一國(guó)政府不可推卸的責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān);高等教育和職業(yè)教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，更多地具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，費(fèi)用主要應(yīng)由受教育者個(gè)人承擔(dān)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)費(fèi)。在科研支出方面，基礎(chǔ)科學(xué)研究具有純公共產(chǎn)品的特征，其成果為社會(huì)所共享，不能作為商品出售，因此其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān);應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)具有直接的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，在專利制度下可以作為商品出售，財(cái)政不應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，或酌情負(fù)擔(dān)一部分，并將其逐步推向市場(chǎng)。

（二）增加社會(huì)保障支出，提高社會(huì)保障能力。提高社會(huì)保障能力是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧的重中之重。

1、提高社會(huì)保障支出的比重，增加社會(huì)保障制度社會(huì)化。目前，我國(guó)的社會(huì)保障支出雖然增長(zhǎng)很快，但所占比重仍然較小，隨著我國(guó)人

口老齡化程度的加深以及失業(yè)下崗職工的增加，各級(jí)政府應(yīng)不斷加大對(duì)社會(huì)保障支出的投入力度。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障體系的社會(huì)化建設(shè)，把原來隱藏在各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中的社會(huì)保障支出顯化出來，轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)一征繳資金，統(tǒng)一列入預(yù)算，統(tǒng)一管理起來。

2、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)是全面推行醫(yī)療保險(xiǎn)改革，完善失業(yè)救濟(jì)，我國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)徹底打破城鄉(xiāng)、所有制和勞動(dòng)者身份的界限，提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

（三）加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系。我國(guó)公共衛(wèi)生支出應(yīng)當(dāng)在明確政府在該領(lǐng)域的職責(zé)的基礎(chǔ)上，合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，特別注重加大對(duì)農(nóng)村及城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保公共衛(wèi)生支出的公平性。

1、按照全國(guó)性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級(jí)地方政府的職責(zé)范圍，建立合理的公共衛(wèi)生支出體系。應(yīng)當(dāng)逐步建立起以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣財(cái)政為輔的財(cái)政衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)供給系統(tǒng)。一方面，越是基本的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，其管理級(jí)次應(yīng)當(dāng)越高，可由中央或省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，而特需的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，可由市、縣財(cái)政承擔(dān)；另一方面，外部性較強(qiáng)、全國(guó)性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目可由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并著重?cái)U(kuò)大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，而對(duì)地方性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，應(yīng)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，首先要從總量上提高公共衛(wèi)生支出的比例。

3、增加用于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件支出。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展己成為許多國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要前提。因此，建立生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)己成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

1、政府要以資源節(jié)約和綜合利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在鼓勵(lì)社會(huì)投入的同時(shí)加大財(cái)政支出力度，繼續(xù)支持天然林保護(hù)工程的實(shí)施，啟動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程和環(huán)境綜合治理工程，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高。環(huán)境保護(hù)支出是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)保資金要用來加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理，控制工業(yè)化帶來的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。

2、安排財(cái)政支出時(shí)，要優(yōu)先保障政權(quán)和法制建設(shè)所需的資金。國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定、法制的健全，是市場(chǎng)機(jī)制得以發(fā)揮作用的前提，也是最基本的公共產(chǎn)品，只能由公共財(cái)政予以解決。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，有重點(diǎn)、有順序的進(jìn)行。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，還要區(qū)分輕重緩急，集中資金，確保重點(diǎn)支出項(xiàng)目。

六、結(jié)論

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能自發(fā)地構(gòu)建和諧社會(huì)。相對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制而言，財(cái)政的功能是滿足公共需要，也就是滿足那些市場(chǎng)不能保障的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)的需要。在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)中，財(cái)政必須堅(jiān)持那些從屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的投資中解脫出來，大力支持和保障諸如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)科學(xué)、治理污染以及支持“三農(nóng)”等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，建立保障社會(huì)民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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《中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革力度加大 向薄弱領(lǐng)域、弱勢(shì)群體傾斜》，中國(guó)門戶網(wǎng)

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第二篇：財(cái)政學(xué)論文

2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

2015年5月財(cái)政學(xué)期中論文

大連經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的實(shí)證分析

作

者：2014級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)

學(xué)

號(hào)：20141702320062 姓

名：?jiǎn)巫g萱

指導(dǎo)老師：楊新中

摘 要：本文選取2013大連市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型,在模型中加入進(jìn)口、消費(fèi)、投資等解釋變量,利用協(xié)整檢驗(yàn)和Granger因果檢驗(yàn)對(duì)大連市進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。實(shí)證結(jié)果表明大連市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與進(jìn)口、出口、消費(fèi)、投資之間存在著一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系,進(jìn)口、出口和投資明顯促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響則并不顯著。進(jìn)、出口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在單向的因果關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上提出大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：進(jìn)出口貿(mào)易 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 實(shí)證分析 外商直接投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證分析

大連是東北地區(qū)對(duì)外開放的龍頭區(qū)域，又是臨港臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，更是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不可或缺的重要依托和支撐。大連的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，管理體制和機(jī)制較為完善，已經(jīng)成為遼寧省改革開放的先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、集約用地和保護(hù)環(huán)境的示范區(qū)、東北振興的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。

一、大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

可歸納為如下五點(diǎn):

1.堅(jiān)持對(duì)外開放，積極引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市功能的不斷提升

“九五”期間大連累計(jì)實(shí)際利用外資為66.2億美元，比“八五”時(shí)期增長(zhǎng)65.9%；出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上，排在前十位的出口商品是：服裝胡擁白、微電機(jī)、復(fù)印機(jī)零件、電子元器件、集裝箱、運(yùn)動(dòng)鞋、錄像機(jī)散件、石蠟和通用機(jī)械零件。在繼續(xù)鞏固、發(fā)展日本、港澳、東南亞等原有傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，采取全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的方針，把開辟多元化市場(chǎng)的主攻目標(biāo)放在俄羅斯、東歐、中東、拉美、北美、歐洲市場(chǎng)，不斷提高出口商品的覆蓋率和市場(chǎng)占有率。1985年，大連僅有日本和原蘇聯(lián)等38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)。到1998年，來大連投資的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到64個(gè)，其中前五位國(guó)家和地區(qū)是：香港、日本、美國(guó)、韓國(guó)和德國(guó)。到現(xiàn)在已經(jīng)有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)，排在前十位的出口市場(chǎng)是：日本、美國(guó)、馬來西亞、韓國(guó)、新加坡、香港、挪威、希臘、德國(guó)和法國(guó)；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)與51個(gè)國(guó)家和地區(qū)展開境外合作；外資企業(yè)快速發(fā)展，其出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的79%和25%。全市已經(jīng)形成了以老市區(qū)為中心、以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)為骨十，以金州區(qū)和沿長(zhǎng)大鐵路和沈大高速公路、黃渤海岸線各開發(fā)小區(qū)為紐帶，遍布全市城鄉(xiāng)，多層次、多形式、全方位的利用外資格局。外資企業(yè)的快速發(fā)展對(duì)大連經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。主要表現(xiàn)在七個(gè)方面:

(1)彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)建設(shè)資金不足，全幣利用的外資約占固定資產(chǎn)投資的三分之一以上。

(2)引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)了產(chǎn)品升級(jí)，一些大項(xiàng)目的上馬對(duì)增強(qiáng)大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁起到了促進(jìn)作用。

(3)加快了老企業(yè)的改造進(jìn)程，利用外資使大連服裝、電子、水產(chǎn)等全行業(yè)得到不同程度的改造，興辦嫁接式企業(yè)，增加了國(guó)有大中型企業(yè)自我發(fā)展的能力。

(4)擴(kuò)大出口2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

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創(chuàng)匯，成為大連開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

(5)外商投資企業(yè)的興辦為國(guó)有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)管理水平的整體進(jìn)步。

(6)加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大連利用外國(guó)政府貸款引進(jìn)了程控電話交換機(jī)，興建了熱電廠、污水廠、凈水廠、以及合成氨工程和大型的船塢工程。興建了大量的中外合資合作的高檔賓館酒店和外國(guó)人居住區(qū)。

(7)興辦外商投資企業(yè)，增加了國(guó)家稅收，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，培養(yǎng)了一批熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營(yíng)管理的開放型人才。

在“十五”期間，大連仍將發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)放在首位。在“十五”規(guī)劃中，就發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提出的目標(biāo)是：進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，提高招商引資的質(zhì)量和水平，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的窗口、輻射和帶動(dòng)作用，加快與國(guó)際市場(chǎng)的全面接軌，進(jìn)一步完善投資環(huán)境。

大連實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工合作，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合的步伐，由此提升城市功能，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化大連服務(wù)東北、服務(wù)全國(guó)、面向世界的集聚力和輻射力，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)向更高的層次發(fā)展。在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)具體的計(jì)劃中，大連確定了一些富有特色的做法：

(1)改善對(duì)外開放軟環(huán)境方面，大連高瞻遠(yuǎn)矚地提出要充分做好開放金融、保險(xiǎn)、電信、旅游、中介咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)備，耍提前制定相應(yīng)的管理辦法、趨利避害。對(duì)外商投資提出要實(shí)施國(guó)民待遇，興辦雙語學(xué)校解決外商子女人托、上學(xué)等實(shí)際問題，安商富商。

(2)在提高利用外資質(zhì)量方面，大連提出要重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造;鞏固日韓的同時(shí)，加大對(duì)歐洲和北美的招商力度。在投資領(lǐng)域，采用BOT、TOT、項(xiàng)目融資、發(fā)行股票、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，拓寬引資領(lǐng)域，開辟融資新渠道，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)采用多種方式利用外資進(jìn)行資產(chǎn)重組，嫁接改造。大連由于有大量的外國(guó)駐連機(jī)構(gòu)，他們又很好地利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，將這些機(jī)構(gòu)作為招商的中介組織。

(3)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，重點(diǎn)選擇--批以出口為主，有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)到境外辦廠辦店，降低成本，擴(kuò)大銷售市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)到境外開展有資源、有市場(chǎng)的商品生產(chǎn)、承辦工程、投資建廠、設(shè)立分文機(jī)構(gòu)、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高境外投資的整體水平和質(zhì)量。艾持大連的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨國(guó)公司和多種經(jīng)濟(jì)成分的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)群，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)發(fā)揮對(duì)外開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的龍頭作用。大連現(xiàn)在具有五個(gè)最重要吶仟發(fā)先導(dǎo)區(qū)，分別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)。大連以這些先導(dǎo)區(qū)的功能開發(fā)開放為突破口，以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以口岸經(jīng)濟(jì)為依托，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成組合開放新優(yōu)勢(shì)。

(5)積極地參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分工和合作。主要是在東北地區(qū)和環(huán)渤誨經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中做出更大貢獻(xiàn)和吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已經(jīng)形成的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展功能、□岸優(yōu)勢(shì)走向世界，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好的起到對(duì)外開放的樞紐性作用。

2．堅(jiān)持了“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)城市，探索出了一條發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的成功之路

“九五”期間，大連的城市建設(shè)成就卓著。圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，大連展開了大規(guī)模的城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生了根本的改觀。“九五”期間搬遷了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內(nèi)41條溝河、排水設(shè)施和人民路、中山路、解放路等70條市內(nèi)交通主干道及路街，新建城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國(guó)確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導(dǎo)城市，2000年又被國(guó)家確定為環(huán)保2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

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產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的示范城市。

“十五”期間，大連確定了城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。由于大連的城市總體規(guī)劃是“九五”時(shí)期完成的，所以“十五”期間大連確定了進(jìn)一步完善以主城區(qū)為極核，沈大高速公路、黃海大道、渤誨沿岸為軸線，區(qū)內(nèi)交通干線為節(jié)點(diǎn)，布局合理、功能完善、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系發(fā)展道路。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

(1)中心城市的各個(gè)區(qū)功能明確，特色鮮明，大連的中心城市由主城區(qū)、新城區(qū)、金州區(qū)和旅順區(qū)構(gòu)成。主城區(qū)由中山、西崗、沙河口、甘井子四個(gè)區(qū)構(gòu)成，“十五”期間大連對(duì)主城區(qū)的建設(shè)提出了調(diào)整分區(qū)功能、優(yōu)化空間布局的同時(shí)，進(jìn)一步加快現(xiàn)代化、智能化、花園城市的建設(shè)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)好城市，使城市土地不斷增值，強(qiáng)化、拓展、提升大連對(duì)內(nèi)對(duì)外的綜合服務(wù)功能；大連的新城區(qū)是由原來的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大窯灣港區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它的建設(shè)目標(biāo)就是鮮明的時(shí)代特色、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū)，高開放度的產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、港口運(yùn)輸業(yè)將在這一地區(qū)得到快速發(fā)展；金州和旅順口區(qū)由于與城市中心距離較遠(yuǎn)，所以它們是主城區(qū)功能的延伸，在城市功能上相當(dāng)于城市的綜合區(qū)，對(duì)這一地區(qū)的建設(shè)，大連主要是從提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次上入手的。

(2)衛(wèi)星城市初具雛形。由于大連的城市建設(shè)規(guī)劃合理、起步早，到“九五”期間，城市發(fā)展在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期集聚之后，呈現(xiàn)出擴(kuò)散特征。大連目前最重要的衛(wèi)星城是北三市，即瓦房店市、普蘭店市和莊河市。至“十五”時(shí)期，大連針對(duì)此三市的特點(diǎn)提出了“要抓住城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整擴(kuò)散的有利機(jī)遇，發(fā)揮資源豐富、成本低、空間大的比較優(yōu)勢(shì)，吸引更多的合資合作大項(xiàng)目發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，扶持做大產(chǎn)業(yè)，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)、輻射能力，成為連接中心城市與小城鎮(zhèn)的紐帶，溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的交流，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展”。但是總體上看，大連對(duì)衛(wèi)星城的建設(shè)在力求保證功能特色之外，還是要以城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的大手筆投人作為啟動(dòng)器的。3．以旅游會(huì)展業(yè)為契機(jī)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

在“九五”躬間，大連投人了大量的資金，建設(shè)了一大批文化廣場(chǎng)、主題公園和會(huì)展中心。通過利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，把旅游與會(huì)展、商業(yè)結(jié)合起來。大連已經(jīng)確定“十五”期末，把大連建設(shè)成為有特色、有品位、國(guó)際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國(guó)旅游名城和國(guó)際性風(fēng)景旅游城市"。大連的城市建設(shè)在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，而大連城市建設(shè)中的精華則是她的廣場(chǎng)：人民廣場(chǎng)上幾百平方米的主體噴泉給大連城市帶來了靈氣；中山廣場(chǎng)是中國(guó)第一個(gè)音樂廣場(chǎng)，廣場(chǎng)周圍八種風(fēng)格不同的歐洲建筑與廣場(chǎng)的完美結(jié)合向游人展示了大連的文化底蘊(yùn);建于帝俄統(tǒng)治時(shí)期的友好廣場(chǎng)與萬達(dá)足球的結(jié)合開拓了大連“球”文化的內(nèi)涵，奧林匹克廣場(chǎng)同樣是將大連體育文化的內(nèi)涵表現(xiàn)出來;青泥洼上商場(chǎng)林立的勝利廣場(chǎng)則是大連商務(wù)區(qū)的核心；海天相連的星海灣上的星海廣場(chǎng)是大連最大的城市廣場(chǎng)，而旁邊的星海會(huì)展中心更是賦予廣場(chǎng)大連會(huì)展業(yè)的龍頭地位；海之韻廣場(chǎng)是國(guó)內(nèi)最大的以超寫實(shí)雕塑為內(nèi)容的文化廣場(chǎng)，充分提升了大連的文化品位，布局上海天比鄰，是大連唯一的臨海廣場(chǎng)，也是為數(shù)不多的海城相連的點(diǎn)睛之筆。大連的廣場(chǎng)不僅是城市建筑的成功范例，更主要的是廣場(chǎng)文化已經(jīng)成為大連會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)和商業(yè)有機(jī)統(tǒng)一的載體。

大連依靠其港口城市和在國(guó)際上的地位，已經(jīng)初具國(guó)際會(huì)展中心的雛形。在正月，大連有“大連煙花爆竹迎春會(huì)”；在五月，大連有“大連賞槐會(huì)”；在初夏，大連有“大連出口商品交易會(huì)”；在九月，大連有“大連國(guó)際服裝節(jié)”；在十一月，大連有“大連國(guó)際馬拉松邀請(qǐng)賽”；在十二月，大連有“冬季購(gòu)物到大連”活動(dòng)。幾乎每個(gè)季節(jié)都有大型的會(huì)展，這樣，也就使得國(guó)內(nèi)外的目光和輿論的焦點(diǎn)一年四季都關(guān)注這個(gè)城市。這就是最好的城幣廣告策略。

“十五”期間，大連確定了“重點(diǎn)建設(shè)好?文化廣場(chǎng)?、?主題公園?、?特色旅游?、?海洋旅游?等精品工程和具有時(shí)代特征的標(biāo)志性旅游項(xiàng)目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

2015年5月財(cái)政學(xué)期中論文

為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進(jìn)的旅游新格局”，在會(huì)展業(yè)方面，“充分發(fā)揮星海灣會(huì)展中心金石灘旅游度假區(qū)的會(huì)展功能，積極與國(guó)際著名會(huì)展公司聯(lián)合辦展，開辦多種大型海內(nèi)外、專業(yè)名展和各類高層次會(huì)議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，形成品牌會(huì)展，成為加速國(guó)內(nèi)外交流的重要窗口”。

將旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)結(jié)合起來是大連的成功之處，而這種城市功能又通過廣場(chǎng)文化在城市建設(shè)上得到了自己獨(dú)特的體現(xiàn)。

4．建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)大連信息化

在信息化方面，大連是將自己定位在國(guó)際性區(qū)域信息中心的地位。重點(diǎn)也是從三個(gè)方面著手：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展。

在信息化建設(shè)中，大連具有自己特色的是最近大連提出要建設(shè)“大連國(guó)際數(shù)據(jù)港”。在這個(gè)設(shè)想中，大連能敏銳而務(wù)實(shí)地看到即使在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同樣存在著地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)成本的比較優(yōu)勢(shì)，并緊緊抓住這一點(diǎn)，提出了符合大連自己客觀情況的構(gòu)想。

面臨傳統(tǒng)工業(yè)十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，遼寧省政府決定利用人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把信息產(chǎn)業(yè)作為國(guó)哭經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)予以支持。而大連從區(qū)域角度看，與日本有著重要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。正是大連這種特殊的地位，決定了它成為日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地?，F(xiàn)在計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展使大規(guī)模、專業(yè)化處理數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實(shí)，日本國(guó)內(nèi)信息服務(wù)業(yè)的人力資源相對(duì)短缺，人工成本比較高，許多日本企業(yè)都在向大連轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，正是這種背景，大連成為日本軟件和數(shù)據(jù)處理的基地。因此，大連市政府準(zhǔn)備在大連軟件園和雙D港內(nèi)建設(shè)專業(yè)化的數(shù)據(jù)加工基地和信息服務(wù)提供基地，即“大連國(guó)際數(shù)據(jù)港”，為中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)提供信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，成為東北亞地區(qū)信息產(chǎn)品制造和信息服務(wù)提供的中心。可見，大連在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)是這個(gè)城市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際性區(qū)域信息中心的重中之重。由信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人手進(jìn)而帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展，從而推進(jìn)整個(gè)城市的信息化，搶占在中國(guó)和亞洲的信息領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位。5．通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)城市的整體發(fā)展大連的主城區(qū)是由原來的幾個(gè)老城區(qū)發(fā)展起來的，而新城區(qū)的發(fā)展則是在依托開拔區(qū)，由塊到面帶動(dòng)起來的?？梢钥闯鲂鲁菂^(qū)的在城市功能分離和提升上的成功是與開發(fā)區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。也正是這種城市發(fā)展的道路，影響大連的城市發(fā)展過程，使得現(xiàn)在的大連城市主城相副城之間功能鮮明、銜接合理。

大連主要有四個(gè)園區(qū):大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、軟件園和金石灘度假園區(qū)。其中大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是大連最早的第一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)，目前擁有20萬人口，開發(fā)區(qū)面積達(dá)到28平方公里。有15平方公里的工業(yè)區(qū)，4平方公里的公建區(qū)，其他用地5平方公里，已經(jīng)成為大連新興的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)基地，成為大連市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大連開發(fā)區(qū)依靠其雄厚的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化基礎(chǔ)，享有大連獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，得益于率先改革開放的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)被喻為“神州第一開發(fā)區(qū)”。目前到大連開發(fā)區(qū)投資的有日本、香港、美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、臺(tái)灣、加拿大、新加坡、泰國(guó)、澳門、馬來西亞、玻利維亞、俄羅斯、意大利、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、菲律賓、西班牙、奧地利、哈薩克斯坦、英國(guó)、匈牙利、德國(guó)、瑞典、比利時(shí)、丹麥等國(guó)家和地區(qū)。有39家世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司落戶，日本的佳能、東芝、三洋、三井、三菱等；美國(guó)的輝瑞；法國(guó)的道達(dá)爾；德國(guó)的西門子等。開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面一直遵循的是“開發(fā)一片、建成一片、收益一片、滾動(dòng)發(fā)展的原則”。全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“九通一平”，“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、燃?xì)?、電力、電信、熱力和有線電視管線；“一平”是土地地貌平整，交通便利。

2000年，大連開發(fā)區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)165.5億元，比上年增長(zhǎng)18%；工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)360億元，增長(zhǎng)26.1%；固定資產(chǎn)投資完成24.4億元，增長(zhǎng)40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)18.2億元，增長(zhǎng)35.8%；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)13.5%。2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

2015年5月財(cái)政學(xué)期中論文

大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是大連新城區(qū)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿Α?/p>

保稅區(qū)是大連發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主力軍。2000年保稅區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為22.4億元，完成年計(jì)劃的 112%，比上年增長(zhǎng)44.2%。1業(yè)總產(chǎn)值完成20.1億元，完成年汁劃的100.6%，增長(zhǎng)98.6%，市場(chǎng)交易額完成112.65億元，完成年計(jì)劃的102.5%，增長(zhǎng)54.3%。固定資產(chǎn)投資完成4.4億元，完成年計(jì)劃的110%，增長(zhǎng)62.7%，合同外資額完成1.8億美元，完成年計(jì)劃的112.5%，實(shí)際利用外資完成0.8億美元，完成年計(jì)劃的100%。海關(guān)進(jìn)出口總額完成2億美元，完成年計(jì)劃的81.9%，增長(zhǎng)14%。

外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、“不求最大、但求最好”的城市發(fā)展思路、成功的旅游會(huì)展業(yè)、大連國(guó)際數(shù)據(jù)港的信息化宏偉藍(lán)圖和打造北方中關(guān)村的勃勃雄心，是大連這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。她的許多措施和做法，對(duì)杭州頗有啟示，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

二、發(fā)展形勢(shì)分析

大連是東北地區(qū)對(duì)外開放的龍頭區(qū)域，又是臨港臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，更是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不可或缺的重要依托和支撐。大連的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，管理體制和機(jī)制較為完善，已經(jīng)成為遼寧省改革開放的先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、集約用地和保護(hù)環(huán)境的示范區(qū)、東北振興的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。根據(jù)2013年大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年大連市完成地區(qū)生產(chǎn)總值7,650.8億元，增長(zhǎng)9.0%；固定資產(chǎn)投資6,478.1億元，增長(zhǎng)15.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2,526.5億元，增長(zhǎng)13.6%；公共財(cái)政收入850 億元，增長(zhǎng)13.3%；實(shí)際使用外商直接投資136億美元，增長(zhǎng)10.12%；城市居民人均可支配收入30,238元、農(nóng)村居民人均純收入17,717元，分別增長(zhǎng)9.8%、10.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.61%。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)發(fā)展，保持了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。2013年全年，大連市全部工業(yè)增加值3,438.6億元，同比增長(zhǎng)10.0%，高于遼寧省0.4個(gè)百分點(diǎn)，但低于去年同期1.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值受宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響增速同比下降。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6,478.1億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)15.2%，低于遼寧省平均水平4.73個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資同比增速也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2013年上半年政府出臺(tái)了“國(guó)五條”，繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖，但是樓市調(diào)控對(duì)于大連的房地產(chǎn)市場(chǎng)并沒有顯現(xiàn)出明顯的抑制作用。從成交土地占地面積看，2013年達(dá)到1,402.7萬平方米，略高于2012年的1,252.02萬平方米，止住了連續(xù)兩年的下跌趨勢(shì)；從商品房銷售額看，2013年實(shí)現(xiàn)了較大增長(zhǎng)達(dá)到1,009.87億元，同比增長(zhǎng)15.4%，增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出前高后低的走勢(shì)。整體看，2013年大連房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)上漲，購(gòu)房需求不斷增加，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2013年，大連市城鎮(zhèn)人均可支配收入30,238元，累計(jì)同比增長(zhǎng)9.8%，增速比去年同期降低3.6個(gè)百分點(diǎn)，居民收入水平依然保持快速增長(zhǎng)。

當(dāng)前大連正在全面推進(jìn)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、東北亞國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心的建設(shè)，并且“三個(gè)中心”的建設(shè)都已取得一定成效。其中需要特殊強(qiáng)調(diào)的是金融中心的建設(shè)，其不僅能夠?yàn)榻ㄔO(shè)航運(yùn)中心和物流中心提供金融支持，更能為經(jīng)濟(jì)快速良性發(fā)展提供支撐。在國(guó)務(wù)院綜合開發(fā)研究院于2013年7月24日發(fā)布的第五期“中國(guó)金融中心指數(shù)”排名中，大連市位列全國(guó)第十，東北第一，在金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效方面則居全國(guó)首位。金融中心的建設(shè)為大連市內(nèi)金融企業(yè)發(fā)展提供了較為有利的外部政策環(huán)境，能否把握金融中心建設(shè)的機(jī)會(huì)，將決定金融企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。如何將自身的發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域金融中心建設(shè)的總體規(guī)劃相結(jié)合，充分把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融機(jī)會(huì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)進(jìn)展，無疑是大連市內(nèi)金融企業(yè)在發(fā)展過程中必須正視的戰(zhàn)略問題。

［參考文獻(xiàn)］ 2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

2015年5月財(cái)政學(xué)期中論文

［1］馮林，黃慶波.大連市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)證研究［J］.大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（5）.［2］林毅夫，李永軍.對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的再考察.北京大學(xué)大連市經(jīng)濟(jì)研究中心，2001.［3］朱勇，徐廣軍.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與政策選擇［M］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000.［4］樊明太.對(duì)外貿(mào)易對(duì)大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及意義［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2000（8）.

第三篇：財(cái)政學(xué)論文

財(cái)政學(xué)論文

—— 中國(guó)財(cái)政的發(fā)展方向

期末論文

學(xué) 生 姓 名：

學(xué) 生學(xué)號(hào)：

指 導(dǎo) 教 師：

2014年 5 月 14

日

Ⅰ

一、摘要：

自改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革的難度在逐步加深，時(shí)至今日，剩下的都是最難啃的骨頭。國(guó)有經(jīng)濟(jì)問題是我們所面臨的最大的難題之一。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著極其重要的地位，其運(yùn)行狀況的好壞直接決定著或影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，而國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞又與百姓生活休戚相關(guān)，因此無論是政府要員還是平民百姓都十分關(guān)心這個(gè)問題。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，其運(yùn)行狀況并不理想。現(xiàn)在，我國(guó)正致力于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制上的弊端與缺陷更是顯露無疑。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨重大的調(diào)整。理論界必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論的研究。本文的大部分篇幅從理論層次討論中國(guó)財(cái)政的發(fā)展方向，也是最具有中國(guó)特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這樣做并不是重理論、輕實(shí)踐，而是因?yàn)槔碚摬粌H是實(shí)踐的總結(jié)和升華，而且可以服務(wù)于實(shí)踐，有助于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期盡可能減少實(shí)踐工作的失誤，是為了在目前紛繁復(fù)雜的理論爭(zhēng)議面前，幫助人們理清自己的思路。

二、關(guān)詞鍵：財(cái)政、中國(guó)經(jīng)濟(jì)、公共需求、“支收管平”、目 錄

中文摘要..............................................................Ⅰ

一、緒論.................................................................1

（一）論文的研究意義....................................................1

（二）論文的研究思路....................................................1

（三）論文的研究?jī)?nèi)容....................................................2

二、微觀層次的國(guó)有企業(yè)改革...............................................2

（一）國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程.............................2

（二）國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進(jìn)道路上需要面臨的困難.................3

三、宏觀層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整....................................5

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位...................................5

1、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的狀態(tài).................................5

2、存在的問題....................................8

（二）宏觀層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整....................................9

四、結(jié)論...........................................................22

參考文獻(xiàn).............................................................24

一、緒論

（一）論文的研究意義

人們?cè)谏鐣?huì)中生存不免接觸到很多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大體上可以歸集到相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。而財(cái)政學(xué)正是研究?jī)烧唛g的聯(lián)系的，本論文主要從理論角度研究中國(guó)財(cái)政的發(fā)展方向，通過對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入研究來找清未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政的發(fā)展方向。

財(cái)政學(xué)，顧名思義，是一種研究政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的學(xué)問。首先，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇；其次，財(cái)政是一個(gè)歷史范疇。財(cái)政是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有階級(jí)性和公共性以及強(qiáng)制性和無償性?？偠灾?，財(cái)政是以國(guó)家為主體，憑借政治權(quán)利，為滿足社會(huì)公共需要參與社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使社會(huì)再生產(chǎn)過程相對(duì)均衡和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、社會(huì)收入公平分配以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的內(nèi)在職能。

自改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力和地位的空前提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。

（二）、論文的研究思路

本文擬運(yùn)用分析方法，通過定性分析和定量分析，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的大量問題一一列舉出來加以論證，并根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)具體現(xiàn)狀，找出問題存在的原因并提出相應(yīng)的解決辦法，全文緊緊圍繞提出問題，分析問題，解決問題的整體思路一一展開。

（三）、論文的研究?jī)?nèi)容

本文共分四個(gè)部分，具體如下：本文第一部分是“導(dǎo)言”，在這里闡述了本文的寫作意圖、研究范圍的界定、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和研究方法。本文第二部分是“微觀層次的國(guó)有企業(yè)改革”，回顧了國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程及改革思路、描述了國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進(jìn)道路上需要面臨的困難。本文第三部分是“宏觀層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整”，明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位，認(rèn)為哪里能發(fā)揮作用就應(yīng)在哪里搞，哪里不能發(fā)揮作用或妨礙其他更能發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展就不要搞，只有這樣才能真正有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這種定位，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，而“有進(jìn)有退”的前提是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本。本文最后一部分是“國(guó)有資本進(jìn)退的戰(zhàn)略思想”，明確提出：國(guó)有資本的進(jìn)退都應(yīng)該遵循一定的原則，即“市場(chǎng)無能到什么程度，政府和公共財(cái)政就應(yīng)主動(dòng)地相應(yīng)進(jìn)到什么程度（進(jìn)入準(zhǔn)則）”和“市場(chǎng)能夠成長(zhǎng)到什么程度，政府和公共財(cái)政就應(yīng)主動(dòng)地退到什么程度（退出準(zhǔn)則）”。

一、微觀層次的國(guó)有企業(yè)改革

（一）國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程

國(guó)企改革的歷程，按照主要形式可以分為三個(gè)階段。

1、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段(1978年一1984年)1979年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、實(shí)行利潤(rùn)留成、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法、實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸等五個(gè)文件，要求地方部門按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)試點(diǎn)。但是國(guó)家和企業(yè)間的權(quán)利分配起伏不定，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只關(guān)心短期利益，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和資本積累的積極性，國(guó)企的改革已經(jīng)陷入了膠著狀態(tài)。

2、實(shí)行兩權(quán)分離階段(1985年一1993年)這一階段國(guó)有企業(yè)改革的思路是國(guó)家要有所有權(quán)，企業(yè)要有經(jīng)營(yíng)權(quán)。1987年大中型企業(yè)普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本特征是:包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補(bǔ)。但當(dāng)時(shí)實(shí)行承包制的企業(yè)既不能做到完全自主經(jīng)營(yíng)，更談不上自負(fù)盈虧，也就難以做到自我發(fā)展和自我約束。為了使國(guó)有企業(yè)成為真正的企業(yè)，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想還需要進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局階段(1994年一21世紀(jì)初)1992年10月，黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。在黨的十四屆五中全會(huì)中明確指出:要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)。黨的十五大的報(bào)告中進(jìn)一步闡明了這個(gè)指導(dǎo)思想。

（二）國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進(jìn)道路上需要面臨的困難

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革，我個(gè)入認(rèn)為現(xiàn)在處在一個(gè)很微妙而且很關(guān)鍵的時(shí)刻有兩種可能都存在:其一是排除二擾，推進(jìn)國(guó)企改革向縱深發(fā)展;另一種可能則是出現(xiàn)一定曲折。我個(gè)人的觀點(diǎn)是以下四點(diǎn):珍惜改革成果，正視深層矛盾排除兩種千擾，瞄準(zhǔn)“三重”推進(jìn)。珍惜改革成果根據(jù)實(shí)際調(diào)研及總體評(píng)估，我認(rèn)為，前一階段國(guó)企改革取得階段性成果。據(jù)本人調(diào)查及推算一在國(guó)企改制方面小型國(guó)企改制約實(shí)施;中型國(guó)企改制約實(shí)施60%;大型國(guó)企(特別是。央企)改制也開始啟動(dòng)。二是破產(chǎn):據(jù)初步估算，需要退出市場(chǎng)的大中型特困企業(yè)和“資源枯竭企業(yè)”約50%實(shí)施政策性破產(chǎn)。下一步要由“政策性破產(chǎn)”向依法破產(chǎn)過渡。三是人員安置:近幾年國(guó)企下崗分流人員累計(jì)約2600萬-3000萬人其中六成左右實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一些企業(yè)實(shí)行“兩個(gè)置換刀相結(jié)合即“資產(chǎn)置換”和職工身份置換。對(duì)一部分職工解徐勞動(dòng)關(guān)系，并給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相當(dāng)不易四是資產(chǎn)變化據(jù)統(tǒng)計(jì)資料夕國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)(不含金融類)1998年底為13.s萬億元，2003年底達(dá)一19.7萬億元國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)〔不含金融類)1998年底為5萬億元2003年底達(dá)8.4萬億元?？梢?，無論總資產(chǎn)還是凈資產(chǎn)都是增加的而且增加幅度不小事實(shí)說明改革以來國(guó)資總量并沒有減少，而是有所增長(zhǎng)。這些成果必須珍惜。

三、宏觀層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位

1、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的狀態(tài) 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和中國(guó)的特殊發(fā)展階段相聯(lián)系的，而不能局限于補(bǔ)充私人企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制的不足。正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用必須糾正包括國(guó)有企業(yè)低效論、國(guó)有企業(yè)壟斷論、國(guó)有企業(yè)非競(jìng)爭(zhēng)論、國(guó)有企業(yè)退出論、國(guó)有民營(yíng)對(duì)立論等在內(nèi)的種種片面觀點(diǎn)，堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求和中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不斷完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，超越和揚(yáng)棄私有制的邏輯，發(fā)揮出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

2、存在的問題

近幾年，隨著國(guó)有企業(yè)改革力度和進(jìn)度不斷加快，國(guó)企改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題的數(shù)量逐步增加。雖然不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的表現(xiàn)形式和激烈程度有很大差別，但是反映的問題比較集中，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)企改革中資產(chǎn)流失、侵害職工合法權(quán)益問題，（二）國(guó)企職工有償解除勞動(dòng)關(guān)系問題，（三）大集體企業(yè)改革涉及的國(guó)家政策問題，（四）政策性破產(chǎn)企，（五）國(guó)有企業(yè)離退休人員待遇問題業(yè)職工安置問題，（六）國(guó)有企業(yè)內(nèi)欠職工各種費(fèi)用問題。

（二）宏觀層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整

國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定工作需要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，從落實(shí)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，從理論上、政策上、實(shí)踐上不斷總結(jié)提高，形成一套具有中國(guó)社會(huì)主義特色的國(guó)有企業(yè)改革的新思路、新方法。

（一）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)

（二）正確

（三）進(jìn)一步健全國(guó)企改革政策體系，完善配套措施，提高國(guó)家政策法規(guī)的可操作性 處理國(guó)企改革與發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系

（四）加快社會(huì)保障體系建設(shè)，著力解決下崗職工再就業(yè)

（五）進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

（六）加大國(guó)家財(cái)政投入，加快老工業(yè)基地廠辦大集體企業(yè)改革進(jìn)度

四、結(jié)論

近十幾年來，我國(guó)財(cái)政體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，尤其是分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、所得稅制改革等幾大改革措施，為加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力和加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持起到了很明顯的作用。而政府的職能在其中發(fā)揮了很大的作用。政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理中的基本職責(zé)和職能作用。政府通過實(shí)施行政職能來實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力。政府職能是由政治職能、經(jīng)濟(jì)職能以及社會(huì)公共管理和服務(wù)職能三大職能構(gòu)成的有機(jī)整體，是無論任何社會(huì)形態(tài)、任何政體的國(guó)家所共有的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于金福.科學(xué)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展與創(chuàng)新[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.[2] 馬健行.社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想史[M].北京：中共中央黨校出版社，2003.[3] 譚雪梅.“國(guó)有企業(yè)”概念的重新界定[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2002(07).[4] 宮?？?洪艷.關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)幾個(gè)基本問題的理論分析[J].求實(shí)學(xué)刊，2002(06).[5] 雷星暉.劉萬才.從功能變遷看國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2012(02).[6] 徐傳諶.張萬成.國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的理論依據(jù)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2002,(05).

第四篇：財(cái)政學(xué)論文

2014中國(guó)財(cái)政應(yīng)該如何向前邁步？

自改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力和地位的空前提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。

人均國(guó)民總收入實(shí)現(xiàn)同步快速增長(zhǎng)，使得我國(guó)的財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行了一系列的調(diào)整。就最近的2013財(cái)政狀況來分析，2013年1月至12月，全國(guó)公共財(cái)政收入129143億元，比上年增加11889億元，增長(zhǎng)10.1%。其中，中央財(cái)政收入60174億元（占全國(guó)財(cái)政收入的46.6%），比上年增加3999億元，增長(zhǎng)7.1%；地方財(cái)政收入（本級(jí)）68969億元，比上年增加7891億元，增長(zhǎng)12.9%。財(cái)政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長(zhǎng)9.8%。在上半年經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政減收、全國(guó)特別是中央財(cái)政完成全年收入預(yù)算非常困難的情況下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)采取措施，依法征收，隨著經(jīng)濟(jì)逐步回暖、貿(mào)易形勢(shì)好轉(zhuǎn)和相關(guān)增收措施落實(shí)，下半年中央財(cái)政收入增幅穩(wěn)步提高，全年中央財(cái)政收入預(yù)算圓滿完成并略有超收。地方財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，加強(qiáng)非稅收入管理，清理取消或免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政收入質(zhì)量提高。

不難看出，雖然2013中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過政府財(cái)政支出的調(diào)節(jié)之后，由上半年的略為下挫逐步好轉(zhuǎn)并在下半年穩(wěn)步提高，但是從中暴露出中國(guó)財(cái)政的收支對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡作用是有限的。

依據(jù)2013年財(cái)政赤字從2012年的8000億元擴(kuò)大至1.2萬億元，擴(kuò)大幅度達(dá)50%的情況來看，預(yù)計(jì)2014中國(guó)的財(cái)政赤字將擴(kuò)大到1.8萬億元，但是2013的財(cái)政收入比較緩慢，如果要加大政府的財(cái)政收入，就必須增加人均國(guó)民收入，在增加收入的同時(shí)，還要注重節(jié)儉開支，這也意味著，中央和地方政府2014年在債務(wù)融資方面應(yīng)該要有所顧忌，進(jìn)一步約束財(cái)政支出，達(dá)到一個(gè)收入和支出的平衡狀態(tài)。

所以針對(duì)2013出現(xiàn)的財(cái)政方面的問題，2014必然會(huì)做出一系列的變動(dòng)和調(diào)整，2014年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點(diǎn)工作任務(wù)，這也成為政府工作報(bào)告中的一條紅線。政府工作報(bào)告提出了一系列目標(biāo)。這些指標(biāo)，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。赤字高低，既體現(xiàn)財(cái)政政策力度，又關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)管控。2014年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，但赤字率穩(wěn)定在2.1％不變。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財(cái)政政策‘搭把手’‘加把勁’?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良指出。因此2014財(cái)政撥款會(huì)注重在對(duì)企業(yè)的扶植和幫組。

121340207蔣欣怡信息安全1202

第五篇：財(cái)政學(xué)論文

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

財(cái)政學(xué)課程論文

論文題目：中國(guó)地方債務(wù)問題分析 指導(dǎo)老師：王海青

姓名：劉桂

專業(yè)班級(jí)：會(huì)計(jì)1104學(xué)號(hào)：2011161

1摘要:近年來，我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)數(shù)目眾多，地方政府債務(wù)迅速膨脹，文中比較分析歐洲主權(quán)債務(wù)與中國(guó)地方債務(wù)。目前雖然我國(guó)并不具備爆發(fā)“歐洲式主權(quán)債務(wù)危機(jī)”的相關(guān)條件，但仍存在爆發(fā)地方債務(wù)危機(jī)的隱患。

關(guān)鍵詞: 地方政府融資、中國(guó)地方債務(wù)危機(jī)、對(duì)策與策略

一、中國(guó)地方債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)狀及成因

（一）中國(guó)地方債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)狀

1.地方債務(wù)規(guī)模大，投融資平臺(tái)數(shù)量多。近年來我國(guó)地方政府債務(wù)急劇膨脹，到2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府共設(shè)立融資平臺(tái)公司6576家，其中省級(jí)165家、市級(jí)1648家、縣級(jí)4763家。融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額為49710.68億元，其中，省級(jí)8826.67億元、市級(jí)26845.75億元、縣級(jí)

14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%。

2.地方政府多頭融資，銀行多頭授信。近年來，地方政府對(duì)外國(guó)政府與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借款余額下降，國(guó)內(nèi)政策性銀行貸款逐年增加。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款日益成為地方政府債務(wù)融資的主要來源，銀行對(duì)地方政府支持力度較大。地方政府還通過成立多個(gè)融資平臺(tái)同時(shí)向銀行借款，使得銀行對(duì)地方政府的債務(wù)規(guī)模及擔(dān)保狀況難以把握。貸款管理也較為混亂，風(fēng)險(xiǎn)較難精確計(jì)算。

3.地方債多頭管理，局面混亂。雖然財(cái)政部代發(fā)的地方債還未發(fā)放完畢，但在實(shí)際操作運(yùn)行中，已經(jīng)出現(xiàn)了多部門管理的現(xiàn)象。

4.地方債務(wù)呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”，區(qū)域不平衡的特點(diǎn)?？v向看，我國(guó)地方政府債務(wù)形成了省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)等分級(jí)舉債格局。其中省級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的債務(wù)規(guī)模較小，地（市）和縣級(jí)債務(wù)規(guī)模較大。有的縣級(jí)平臺(tái)對(duì)銀行的債務(wù)比例高達(dá)90%，貸款金額超過地方政府可支配收入，最高達(dá)政府收入的2-3倍；橫向看，不僅經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)存在地方政府債務(wù)，即使經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)同樣存在，不同地區(qū)債務(wù)規(guī)模差異較大。中西部地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，風(fēng)險(xiǎn)明顯大于東部地區(qū)。

（二）中國(guó)地方債務(wù)危機(jī)的成因

1.權(quán)責(zé)不對(duì)等。我國(guó)實(shí)行中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)分家的行政制度，財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況。

2.地方政府熱衷追求GDP和政績(jī)工程。我國(guó)政府官員的績(jī)效評(píng)估面較窄、評(píng)估指標(biāo)較少，通常以實(shí)現(xiàn)的GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這使得地方政府為實(shí)現(xiàn)GDP 目標(biāo)投資沖動(dòng)較大。

3.國(guó)際金融危機(jī)的影響。一方面，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受挫，企業(yè)效益下降，地方政府稅收收入減少；同時(shí)由于自身資金緊張，中央對(duì)地方的 相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的力度減小。另一方面，我國(guó)中央政府提出保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，地方政府為此進(jìn)行了大量的配套投資，支出較大。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不合理。雖然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)要依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但當(dāng)前投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍然大于消費(fèi)。地方經(jīng)濟(jì)多是靠投資刺激獲得發(fā)展而不是消費(fèi)或出口，各地區(qū)投資的動(dòng)力都較大。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡，東部地區(qū)發(fā)展迅速而中西部地區(qū)發(fā)展緩慢。

二．造成的負(fù)面影響

（一）干部的積極性受挫折

1、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常窮于應(yīng)付債權(quán)人上門討債，無法集中精力抓中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下一步的工作思路未能盡快理清，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)增效不明顯，也直接影響了各項(xiàng)任務(wù)的完成。

2、影響干部職工的工作積極性。

3、影響村級(jí)干部的管理。村班子的戰(zhàn)斗力直接影響村財(cái)創(chuàng)收。只有強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，才能產(chǎn)生生產(chǎn)力。而當(dāng)前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村占有一定的比例，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，這些村根本無法實(shí)現(xiàn)村民自治，開展農(nóng)村工作難度大，直接導(dǎo)致任務(wù)無法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設(shè)想。

（二）政府的形象受影響

1、影響了上下級(jí)政府之間的關(guān)系。

2、影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了整個(gè)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，負(fù)債累積，政府只能疲于應(yīng)付，其承擔(dān)的一些公共職能難以實(shí)現(xiàn)，日常的開支都無法保障，3、償債能力薄弱，降低了政府的信譽(yù)度。

（三）社會(huì)安定穩(wěn)定受影響

1、影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了整個(gè)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

困難，債務(wù)累積，政府只能疲于應(yīng)付，其所承擔(dān)的社會(huì)基本保障職能和公共職能根本無法實(shí)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量擠占?？睢⑼锨饭こ炭?，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

2、巨額的負(fù)債會(huì)進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村的安定穩(wěn)定。在現(xiàn)行體制下，巨額的債務(wù)是難以輕易消除的，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本沒有償還能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不可能一朝一夕產(chǎn)生飛躍，可導(dǎo)致負(fù)債的因素依然存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)近似于一個(gè)“無底洞”，如果沒有上級(jí)財(cái)政的支持，極易造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

3、沉重的負(fù)債，影響了黨群干群關(guān)系。由于鎮(zhèn)村兩級(jí)負(fù)債沉重，造成了運(yùn)轉(zhuǎn)困難，影響了工作的開展，拖欠群眾的資金無法及時(shí)償還，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠群眾的拆遷安置款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工程款無法及時(shí)足額到位，造成工程進(jìn)展緩慢，群眾對(duì)此有意見，有時(shí)還上訪，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系不是很融洽，不利于農(nóng)村的安定穩(wěn)定。

三、對(duì)策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題原因復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實(shí)可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。尤其是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的即將推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老債務(wù)的清償將愈加困難。對(duì)此，務(wù)必要引起各級(jí)黨委、政府，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實(shí)予以解決。

（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級(jí)、各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)解困目標(biāo)任務(wù)的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問題，也要發(fā)現(xiàn)和尋找解困工作的有利條件。要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，從維護(hù)穩(wěn)定的全局出發(fā)，從又快又好地發(fā)展大局出發(fā)，高度重視此項(xiàng)工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動(dòng)才能堅(jiān)決，措施才會(huì)見效。

（二）化債要有力。要樹立“增收是政績(jī)，還債解困也是政績(jī)”的觀念，切實(shí)防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制來予以保證。實(shí)行化債優(yōu)先。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，債務(wù)也要化解，正確處理發(fā)展與減債的辨證關(guān)系至關(guān)重要。首先要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的老債務(wù)進(jìn)行全面清理審計(jì)，逐

筆核實(shí)，登記造冊(cè)，通過深入清理，做到每一筆債權(quán)、債務(wù)一清二楚，為采取具體對(duì)策打下基礎(chǔ)。同時(shí)，要調(diào)整政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。要按照化債優(yōu)先原則，根據(jù)債務(wù)輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中的不同權(quán)重。對(duì)化債得力的干部要優(yōu)先提拔重用，反之則不予提拔或降級(jí)、調(diào)離，以鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部努力化債。

（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴(yán)控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規(guī)范、行動(dòng)。要采取增收、節(jié)支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務(wù)，通過完善機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)管理制度，健全資產(chǎn)管理制度，完善干部考核、任用制度，改進(jìn)項(xiàng)目投資管理辦法，杜絕新增不良債務(wù)。二是狠抓發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的根本出路。三是狠抓項(xiàng)目。項(xiàng)目是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，建議實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任制，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽定項(xiàng)目責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委其他領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員簽定項(xiàng)目責(zé)任狀，以形成“人人抓項(xiàng)目，村村有項(xiàng)目”的良好局面。同時(shí)，在抓項(xiàng)目的過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，特別是儲(chǔ)備一些短頻快的項(xiàng)目，吸引內(nèi)外資本來我區(qū)投資。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設(shè)的步伐。舊村改造、新村建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)是一筆寶貴的資產(chǎn)，要用全新的思路來抓好這項(xiàng)工作。五是嚴(yán)格支出。開源節(jié)流，既要開源，也要節(jié)流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性開支和非必要支出（如接待費(fèi)等），優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限和黨政領(lǐng)導(dǎo)投資決策行為隨意的矛盾，加強(qiáng)預(yù)算約束和民主監(jiān)督；同時(shí)，要進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)公開的機(jī)制，逐月公開預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）化債要有效。一是要改革財(cái)稅政策。在稅收分配上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持，要建立規(guī)范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為充裕的財(cái)力，如給予相當(dāng)程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規(guī)范的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，盡量減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。二是要完善目標(biāo)考核，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的工作條件和手段，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是要深化體制改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮編制，大力裁減財(cái)政供給人員；要加強(qiáng)班子建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要解困，強(qiáng)有力的鎮(zhèn)、村班子是根本的組織保證，要配強(qiáng)、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強(qiáng)村一級(jí)的班子。