第一篇：新形勢下財(cái)政服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的思考開發(fā)區(qū)財(cái)政所馬長福

新形勢下財(cái)政服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的思考

開發(fā)區(qū)財(cái)政所馬長福

一、準(zhǔn)確定位，清醒認(rèn)識開發(fā)區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀

根據(jù)揚(yáng)中市委、市政府揚(yáng)發(fā)?2009?年11號《關(guān)于揚(yáng)中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革工作的實(shí)施意見》文件精神，開發(fā)區(qū)由原來的九個行政村調(diào)整為十三個行政村及社區(qū)、293個村民小組，轄區(qū)人口達(dá)到27095人，面積25.12平方公里，現(xiàn)有企業(yè)215個，其中規(guī)模企業(yè)43個，08年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值25.57億元。然而就開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與省級開發(fā)區(qū)的要求比，雖然平臺拓展了、發(fā)展的空間廣闊了，但由于財(cái)政盤子較小，基礎(chǔ)設(shè)施較弱，對照新一輪發(fā)展的要求和更好更快發(fā)展戰(zhàn)略，面臨著諸多的困難和矛盾。主要表現(xiàn)在：

1、需求與可能的矛盾。從財(cái)政情況來看，開發(fā)區(qū)沒有優(yōu)勢發(fā)展的特點(diǎn)，以08年為例，區(qū)財(cái)政總收入5280萬元，一般預(yù)算收入2025萬元，可用財(cái)力1048萬元，基本屬吃飯型財(cái)政。從支出結(jié)構(gòu)來看，用于人員經(jīng)費(fèi)占支出總數(shù)的31.84%，用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)及民生等支出占支出總數(shù)的58.06%，用于招商、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出微不足道，僅占支出總數(shù)的10.1 %，從支出需求來看，我區(qū)財(cái)政支出需求旺盛，招商引資、園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民生的改善及社會事業(yè)的發(fā)展等急需要大量的財(cái)政投入，可用財(cái)力無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。12、發(fā)展與運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾。按照開發(fā)區(qū)的本質(zhì)和屬性，開發(fā)區(qū)應(yīng)該是地方政府的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)重量區(qū)。面對拓展后的新情況，行政管理成本的增加，尤其是社會發(fā)展及民生支出的不斷膨脹，發(fā)展與運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾十分顯現(xiàn)，但要改變區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)差、盤子小的問題，必須依靠經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，才能得到豐厚的回報。因此，盡管現(xiàn)有財(cái)力非常緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)遇到了前所未有的困難，我們?nèi)孕枰寻l(fā)展作為“第一要務(wù)”，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極推進(jìn)招商引資，大力引進(jìn)新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，努力在發(fā)展中解決問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力的雙贏。

3、管理與利益的矛盾。一方面，為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐，近年來，市委、市政府兩次調(diào)整開發(fā)區(qū)的布局，拓展開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，并相繼出臺了有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，從多方面來催生和推進(jìn)加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐。在財(cái)力方面，盡其可能地重點(diǎn)加大了對港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。而另一方面，進(jìn)區(qū)新企業(yè)需要一個成長期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)及拓展進(jìn)區(qū)的老企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間優(yōu)柔寡斷，如稅收的征管問題不明晰。同時我們感到因?yàn)殡`屬關(guān)系的問題，難以加強(qiáng)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)及管理，難以彰顯開發(fā)區(qū)的特色和優(yōu)勢，難以聚集開發(fā)區(qū)滾動發(fā)展的財(cái)力，難以增強(qiáng)開發(fā)區(qū)快速優(yōu)發(fā)的后勁。從而影響了開發(fā)區(qū)的本質(zhì)功能，影響了部分企業(yè)發(fā)展的積極性，抑制經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的良性健康發(fā)展。

綜合以上分析，我們可以看到，目前我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍

處于一個錯綜交織期，財(cái)政狀況還不盡人意，財(cái)政調(diào)節(jié)和管理的壓力還很大，這就決定我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與加強(qiáng)開發(fā)區(qū)財(cái)政職能有機(jī)地結(jié)合起來，強(qiáng)化開源節(jié)流，突出增收節(jié)支。

二、聚財(cái)有道，積極發(fā)展“稅源經(jīng)濟(jì)”

經(jīng)濟(jì)是源，財(cái)稅是流，源遠(yuǎn)才能流長，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，培植稅源，廣開財(cái)源，是破解當(dāng)前困難的關(guān)鍵之舉。我覺得重點(diǎn)要把握好以下幾個方面：

1、要以招商引資引進(jìn)新項(xiàng)目、大項(xiàng)目為突破口，壯大稅源規(guī)模。一是一門心思抓招商，側(cè)重特色產(chǎn)業(yè)招商，充分放大岸線優(yōu)勢，積極吸引臨港項(xiàng)目。通過龍頭帶動配套業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)的衍生擴(kuò)張，突出特定對象招商，緊盯國有大型企業(yè)，廣泛引進(jìn)裝備制造等大體量項(xiàng)目，集聚技術(shù)、人才等要素。二是注重招商隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化招商人員，大力推進(jìn)專業(yè)化招商，積極倡導(dǎo)網(wǎng)上招商，委托招商、合作招商及產(chǎn)業(yè)招商和嫁接招商，拓寬招商面，務(wù)求引進(jìn)高大優(yōu)新項(xiàng)目落戶、努力提高項(xiàng)目落戶的成功率。三是擇商強(qiáng)投。對引進(jìn)的項(xiàng)目要擇優(yōu)落戶，要通過反復(fù)考察考核科學(xué)論證，謹(jǐn)防少數(shù)人借招商圈地、囤地，對確屬可行可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，要通過上級財(cái)政的支持及融資等形式強(qiáng)化投入，爭取早達(dá)產(chǎn)，早收效，努力提高落戶項(xiàng)目的回報率。

2、要以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，狠抓載體建設(shè)。一著

不讓抓好載體建設(shè)，是引商、親商、安商的重要措施之一，就目前我區(qū)而言。首先要修編好新區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，繪就好現(xiàn)代發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。其次要充分籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。按照“基礎(chǔ)設(shè)施先行”和“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，創(chuàng)新投融資體制。開發(fā)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要及時與市政公用設(shè)施建設(shè)相配套，切實(shí)抓好道路、配電、給排水、排污、綠化等設(shè)施建設(shè)。三是要著力抓好服務(wù)創(chuàng)新，大膽探索新型管理方式，簡捷機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的運(yùn)作機(jī)制，對落戶企業(yè)的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地報批證照辦理等投資前的一切手續(xù)，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3、要以有效集聚財(cái)力為關(guān)鍵點(diǎn)，確保財(cái)稅增量。從目前情況來看，區(qū)域內(nèi)總財(cái)力和可用財(cái)力偏低，企業(yè)關(guān)系不順，嚴(yán)重影響了分配格局，尤其是受國際金融危機(jī)肆虐的影響，部分企業(yè)生產(chǎn)下行，稅收將會受到一定得影響，要實(shí)現(xiàn)這次布局調(diào)整的初衷，壓力還比較大，必須切實(shí)做好“內(nèi)外并舉”、“上下聯(lián)動”的文章。對內(nèi)要強(qiáng)化依法征收，應(yīng)收盡收。把組織收入作為增強(qiáng)財(cái)力、保障支出、加快發(fā)展的關(guān)鍵舉措抓緊抓牢，理順征管關(guān)系，完善征管方式，規(guī)范征管程序，提高征管質(zhì)量，確保應(yīng)繳稅收及時足額入庫。對外要積極爭取，尋求支持，根據(jù)省、市加快推進(jìn)開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展若干政策的通知精神，積極包裝項(xiàng)目，爭取上級財(cái)政資金的傾斜和支持，彌補(bǔ)區(qū)財(cái)政資金的不足。

三、用財(cái)有效，全力支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

生財(cái)有道是基礎(chǔ)，用財(cái)有效是關(guān)鍵。面對當(dāng)前吃緊的財(cái)政現(xiàn)狀，全區(qū)上下必須形成共識，共度難關(guān)。一是要牢固樹立過幾年緊日子的思想。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時宣傳財(cái)政信息，在第一時間為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是要確立資金使用的績效意識。真正把有限的資金用在刀刃上，集中投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源上，通過加快發(fā)展來克服困難，破解難題。三是克服財(cái)務(wù)管理上幾種錯誤的心態(tài)，招待費(fèi)有增無減現(xiàn)象，辦公費(fèi)用居高不下，上級部門開口子外出學(xué)習(xí)旅游等行政成本年年攀升。近日，中共中央下發(fā)了[2009]11號《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》要求進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出行為，切實(shí)降低行政成本。我們要認(rèn)真落實(shí)中央及省、市關(guān)于有效降低行政成本的決定，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)支出管理，建立健全相關(guān)制度，杜絕鋪張浪費(fèi)，堵塞支出漏洞，努力降低行政成本和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，提高財(cái)政的支出效益。

當(dāng)前，財(cái)政工作要按照“量入為出、積極平衡”的原則，堅(jiān)持有所為，有所不為，加強(qiáng)支出管理，著力解決“越位”、“錯位”和“缺位”問題，進(jìn)一步完善財(cái)政職能。

一要推進(jìn)改革，打造活力財(cái)政。改革和創(chuàng)新是推進(jìn)發(fā)展的根本動力。解決當(dāng)前財(cái)政存在的矛盾和問題，增強(qiáng)財(cái)政工作活力，歸根到底是要深化改革，創(chuàng)新管理。就目前我區(qū)財(cái)力狀況而言，財(cái)政收入搞建設(shè)促發(fā)展只能是“杯水車薪”，必須改變財(cái)政“包辦一切”的局面。充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置作用，積極調(diào)動社會的、民間的、外來的資金參與建設(shè)，推動發(fā)展。通過完善融資平臺，強(qiáng)化資本運(yùn)作，吸納外部資金為己所用。同時要積極包裝項(xiàng)目向上爭取，尋求支持。爭取上級財(cái)政資金的傾斜和支持，彌補(bǔ)區(qū)財(cái)政資金不足。

二要嚴(yán)格管理，打造節(jié)約財(cái)政。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不僅是緩解財(cái)政困難的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高財(cái)政資金使用效益的重要措施。因此，我們要對照中央和省、市的要求，健全和完善各項(xiàng)制度，積極打造節(jié)約型機(jī)關(guān)，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

三要強(qiáng)化保障，打造和諧財(cái)政。財(cái)政資金取之于民、用之于民。黨的十七大提出，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，這就需要財(cái)政工作必須更多地關(guān)注社會公共需求，向民生領(lǐng)域傾斜，確保新增財(cái)力重點(diǎn)用于解決民生問題。大力支持各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓廣大群眾真正享受到改革發(fā)展的成果。

第二篇：發(fā)展開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政思考

發(fā)展**開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政思考

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展的主動力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。2007年，**實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收338萬元，占年財(cái)政收入任務(wù)15%。今年，為了進(jìn)一步落實(shí)市委市政府“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”決策，我們

對本處工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)查，提出了幾點(diǎn)建議。

一、基本現(xiàn)狀

**位于全國歷史文化名城枝江市城區(qū)北部，緊靠中心城區(qū)，成立于1989年1月。2007年，全處共完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18億元，其中工業(yè)產(chǎn)值13億元，占72.2%，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值3.22億元，占工業(yè)總產(chǎn)值24.77%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2242萬元，占年預(yù)算1850萬元的121%，超預(yù)算392萬元，主要來源是工業(yè)企業(yè)稅收（含市**工業(yè)園區(qū)稅收分成），其中國稅385萬元，地稅1702萬元。主要稅種是營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅。辦事處所轄民營企業(yè)20家，其中工業(yè)規(guī)模企業(yè)8家，規(guī)模以下企業(yè)12家。其全年稅收主要來源于**紡織、**陶瓷兩大企業(yè)，分別上交稅金105萬元、90萬元。就**自己的財(cái)力而言，遠(yuǎn)不及同屬城區(qū)辦事處的五陽辦事處、大泉辦事處，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名靠后，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)市委市政府提出“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”理念十分重要。

二、主要問題及其原因

（一）規(guī)模小，效益不高。2007年，全處20家民營企業(yè)，按統(tǒng)計(jì)口徑要求，年產(chǎn)值在500萬元以上企業(yè)的為規(guī)模企業(yè)，全處有8家規(guī)模企業(yè)，12家規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)如下：

附：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 單位：個、人、萬元

附：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 單位：萬元、人

通過計(jì)算，8家規(guī)模企業(yè)占全市99個規(guī)模企業(yè)的8.08%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值751604萬元的4.27%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值（現(xiàn)價）245791萬元的3.1%，占全市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額33537萬元的2.97%，占全市規(guī)模以上工業(yè)員工人數(shù)15711人的4.14%。我們可以看出辦事處的規(guī)模以上企業(yè)在全市的規(guī)模以上企業(yè)中所占的比重較小，所占單個份額不超過5%。可見辦事處規(guī)模以上企業(yè)并不“規(guī)?！?，8家企業(yè)平均資產(chǎn)利潤率為8.66%，效益很不樂觀，全年上交國家稅金223萬元。規(guī)模以下的企業(yè)，從表中看與2006年相比，六項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中除關(guān)鍵“利潤總額”有所下降外其余指標(biāo)有不程度的上升，但在全市占的比例仍然很小，這里不累述。全處工業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品為陶瓷、木材加工、糧油加工、橡膠制品、化工原料等幾大類?；旧蠈儆诤哪苄?、勞動密集型的低技術(shù)行業(yè)，初級產(chǎn)品加工比重大，技術(shù)和資金含量偏低。

（二）融資難，步履艱難。當(dāng)前，金融部門為保自身經(jīng)營安全，一直采用擔(dān)保抵押貸款方式。由于手續(xù)繁雜，企業(yè)實(shí)力不足，特別是中小企業(yè)，可以抵押的資產(chǎn)有限，很難獲得貸款。多數(shù)企業(yè)都是靠自籌或通過民間借貸維持生產(chǎn)，無力進(jìn)行企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，生產(chǎn)長期處于一種低水平的簡單重復(fù)狀態(tài)，企業(yè)即使有技術(shù)改造和設(shè)備更新計(jì)劃，也無法實(shí)施，導(dǎo)致企業(yè)市場競爭力弱化，如枝江市登華包裝有限公司，其主導(dǎo)產(chǎn)品是為市蒙牛公司生產(chǎn)奶制品包裝，由于市場需要，及需更新包裝技術(shù)，公司缺乏流動資金100萬元左右，近幾年，企業(yè)想法設(shè)法貸款弄錢，但由于企業(yè)土地、廠房是租賃辦事處的原**不銹鋼廠，簽定合同期限是1998年1月1日-2008年12月31日，土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)屬于辦事處，按貸款程序必先有抵押，經(jīng)信用社、擔(dān)保公司等融資機(jī)構(gòu)審核不符合融資條件。該公司黃經(jīng)理說，“設(shè)備是可以抵押的，但資產(chǎn)價值不好確定，因?yàn)橛玫臅r候是金子，不用的時候是廢鐵，融資機(jī)構(gòu)也不愿冒險，為籌措資金，我們找信用聯(lián)社、擔(dān)保公司，路都跑成槽了，法子都想盡了，還是貸不到款，看來合同到期后，我們只好搬到別處去發(fā)展”。

（三）環(huán)境差，招商困難。雖然**位于枝江市東郊，交通環(huán)境較好，境內(nèi)有枝江火車站，區(qū)位優(yōu)勢明顯。但也存在三個方面招商引資的“瓶頸”。一是本地區(qū)面積狹小，全處國土面積只有168平方公里，占全市2159平方公里的1.06%。轄20個村，以辦事處行政中心群力村、**村為坐標(biāo)，向東北方向是人口密集、村莊集中、農(nóng)田連片平原的農(nóng)村地區(qū)。向北則是半山半田的黃林崗革命老區(qū)。向西則高山峻嶺，人口稀少，耕地稀少的山區(qū)。向南則是一河之隔的五陽辦事處。而中心坐標(biāo)區(qū)兩村群五村、**村的兩村土地也已被市屬企業(yè)如**玻璃、**化工、英特啤酒等公司征地殆盡。加上市屬工業(yè)園區(qū)落戶我處，辦事處再要可征用的土地很少，即使引進(jìn)企業(yè)，辦事處財(cái)力有限，無力提供良好“三通”（水電路）等配套設(shè)施；二是**可供開采的資源稀少，無論是自然資源如煤、高嶺土、磷礦，自然環(huán)境

資源，辦事處都很缺乏，吸引不到外地企業(yè)的親昧；三是投資軟環(huán)境差。前些年，一些外地企業(yè)到**受到一些不公正待遇，心存介蒂，難以消除，一聽說是枝江**來招商，就不愿意去。

（四）素質(zhì)低，觀念陳舊。到我處落戶的外來和本土企業(yè)，大多數(shù)是家族式企業(yè)、小作坊的勞動密集型企業(yè)，科技含量不高，創(chuàng)新能力薄弱，面對激烈市場競爭，明顯落伍。

多數(shù)民營企業(yè)體制滯后、規(guī)模擴(kuò)張力不足，且有一部分民營企業(yè)主觀念較為陳舊，缺乏繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的后勁和熱情，有小富即安的思想，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)。即使是一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公司制形式的企業(yè)，也同樣缺乏加快科學(xué)發(fā)展的遠(yuǎn)大理想和重大舉措。

三、對策與建議

（一）政府要更新觀點(diǎn)。速度不快、規(guī)模不大是**經(jīng)濟(jì)最突出的問題，發(fā)展上的差距從根本上講仍然是思想觀念上的差距。政府各部門牢固樹立“項(xiàng)目富市”、“工業(yè)富市”、“無工不富”的觀點(diǎn)，加大招商引資力度，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營造企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化效能建設(shè)，深化“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的理念，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合本處人力資源豐富、林果業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，積極引進(jìn)科學(xué)加工、附加值高的低耗、環(huán)保、生態(tài)的綠色企業(yè)來我處投資設(shè)廠，做到以優(yōu)引資，以資促商，以商興處。

（二）大力營造良好投資環(huán)境。

1、加快軟環(huán)境建設(shè)。

（1）建立融資平臺，服務(wù)工業(yè)企業(yè)。以政府為主體，加強(qiáng)融資管理。財(cái)政部門在政府指導(dǎo)下積極參與融資，把政府投資與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，減少投資的盲目性，從而實(shí)現(xiàn)投資與融資的最佳組合，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。一是以枝江市鑫源投資公司和枝江市國信投資擔(dān)保公司為依托，優(yōu)先注入資本，做大做強(qiáng)融資業(yè)務(wù)，吸收更多的資金用于中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，有效解決的工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金緊缺問題；二是利用枝江市中小企業(yè)信用協(xié)會，對企業(yè)及小額貸款項(xiàng)目的可行性研究報告，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)評估，提供咨詢評估服務(wù)；審查監(jiān)督貸款使用效益，最大限度減少融資風(fēng)險；三是支持金融機(jī)構(gòu)投資工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做大做強(qiáng)企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，投資的主體是各級金融機(jī)構(gòu)。市鎮(zhèn)兩級財(cái)政部門應(yīng)利用財(cái)政間歇資金的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入。一方面將財(cái)政間歇資金注入金融（投資）機(jī)構(gòu)，使其有足夠的資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，通過財(cái)政間歇資金的調(diào)節(jié)作用，剌激金融機(jī)構(gòu)開展對外投資。把財(cái)政間歇資金通過金融機(jī)構(gòu)投入到工業(yè)企業(yè)發(fā)展中去，既規(guī)避了財(cái)政投資風(fēng)險，又增強(qiáng)了工業(yè)企業(yè)的借貸信用能力。

（2）打破部門界限，完善服務(wù)體系。開創(chuàng)“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”服務(wù)窗口，將國土、稅務(wù)、公安、工商部門等有關(guān)職能有機(jī)結(jié)合在一起辦公，減少企業(yè)辦事程序和成本。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策，做好每個項(xiàng)目的報、審、批、辦等工作，同時，財(cái)政部門要配合辦事處行政部門加強(qiáng)對執(zhí)法、職能部門的監(jiān)督，對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、拖辦、虛辦等損害企業(yè)合法權(quán)益的行為要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決杜絕一切亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、吃拿卡要、敲詐勒索等現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步深化審批制度改革，在法定許可范圍內(nèi)，盡可能降低準(zhǔn)入“門檻”，建立更加寬松的審批制度，提高審批質(zhì)量，推行“零干預(yù)”，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)。通過制度的改革更加明確責(zé)任，更加完善服務(wù)體系，全面營造一個廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，民主公正的法制環(huán)境和健康文明的人文環(huán)境，以主動的、便捷的、周到的服務(wù)為全處工業(yè)又好又快發(fā)展打好良好的基礎(chǔ)。

（3）建立國家（財(cái)政）干部駐企聯(lián)系制度。企業(yè)的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣拇笾С?，辦事處建立聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度，即明確一名國家干部，一名財(cái)政干部為一家處直企業(yè)的聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行駐企聯(lián)系制度，隨時與企業(yè)保持緊密的聯(lián)系，建立企業(yè)聯(lián)系服務(wù)信息卡，并深入企業(yè)一線及項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，了解生產(chǎn)，經(jīng)營、融資和建設(shè)項(xiàng)目中存在的困難和問題，對企業(yè)進(jìn)行“保姆式”的服務(wù)。幫助企業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，更新企業(yè)發(fā)展理念，打破因循守舊，不思進(jìn)取的想法，樹立積極向上，創(chuàng)新也是生產(chǎn)力的新觀點(diǎn)、新理念等。對存在的問題及有關(guān)情況，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解釋、答復(fù)、反饋，盡量做到問題不出辦事處，不能解決的上報市局、市政府和其他有關(guān)職能部門，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)有利于企業(yè)發(fā)展的政策。

2、加快硬環(huán)境建設(shè)：加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)力度，在土地征用、稅收入庫、環(huán)境衛(wèi)生等方面予以支持，激勵外來資本和民間資本投入工業(yè)建設(shè)。對在本鄉(xiāng)落戶的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)在土地征用、出讓、稅費(fèi)征收等方面采取更靈活的制度。如采取集體和被征地農(nóng)民以土地作為資本入股共同興辦企業(yè)、對重點(diǎn)企業(yè)稅收采取先征后返的扶持政策等多種模式。一句話，對工業(yè)企業(yè)發(fā)展的用地、稅費(fèi)收取等各方面要靈活多樣，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)在較短時期內(nèi)迅速長壯大。

（三）措施要到位。

1、建立處級支柱企業(yè)。由于我處財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，主要稅種是市屬工業(yè)在我處占地設(shè)廠所繳納建筑安裝營業(yè)稅，2007年有737萬元，占全年財(cái)政收入2242萬元的33%，是極不正常的現(xiàn)象。在當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”、“金融危機(jī)”的大環(huán)境下，建立自己的當(dāng)家企業(yè)，支柱企業(yè)十分重要。結(jié)合**實(shí)際，對紡織、陶瓷產(chǎn)品等前景看好的、市場潛在需求大的產(chǎn)品作為辦事處龍頭產(chǎn)品，從政策上加以扶持，使其成為支柱企業(yè)。

2、實(shí)施“人才興工”戰(zhàn)略。加快工業(yè)發(fā)展，必須依靠一大批高素質(zhì)的“工業(yè)型”人才隊(duì)伍。盡快建立三支隊(duì)伍，一支國家干部隊(duì)伍。要采取多種形式，在黨政干部中培養(yǎng)一批懂工業(yè)、善思考、有干勁的國家干部。一支企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵處內(nèi)企業(yè)與?。ㄊ校┢髽I(yè)、科研院所進(jìn)行合作、交流，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，強(qiáng)化對董事長、經(jīng)理、廠長等管理人才的培訓(xùn)，必要時辦事處買單出學(xué)費(fèi)，提高其綜合素質(zhì)，一支營銷隊(duì)伍。加快企業(yè)營銷人才職業(yè)化、市場化步伐，大力發(fā)展人才中介組織，建立一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的營銷隊(duì)伍。

3、改制和盤活企業(yè)。對原屬辦事處的企業(yè)按政策要求，進(jìn)行民營化改制，在執(zhí)行過程中嚴(yán)格按政策辦事，堅(jiān)持因企制宜、分類實(shí)施、市場運(yùn)作的原則。如星光磚廠是原何畈村磚廠改制而來。對改制后，有的企業(yè)留下土地、空廠房、房屋設(shè)施、固定設(shè)備等閑置資產(chǎn)進(jìn)行了登記造冊，編列成資料，配合招商政策、招商服務(wù)宣傳，極力向外界推介。使一些企業(yè)到我處落戶扎根，如大朝科技有限公司、信和紡織公司等，為**經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新的活力。

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第三篇：建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)的思考

建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)的思考2003年3月28日，市委、市政府作出決定，把**開放開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積由原來的38平方公里擴(kuò)展到126平方公里，并更名為“**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。2005年6月3日，國務(wù)院同意在**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立國家級的出口加工區(qū)，這兩大事件標(biāo)志著我區(qū)將迎來新一輪的開發(fā)建設(shè)高潮。在這新的歷史機(jī)遇面前，我們必須努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路,探索綠色開發(fā)之路。建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)就是要以最少的土地消耗、能源消耗、環(huán)境損害，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展理念的一種創(chuàng)新，它是綠色GDp核算理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種延伸。所謂“綠色GDp”，是指綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，它是對GDp指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動中投入的環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。綠色GDp的核心理念在于，單純從絕對數(shù)看GDp總量難以衡量一個國家或地區(qū)各生產(chǎn)部門產(chǎn)生的價值總量，而必須考慮這種產(chǎn)出對資源的消耗和環(huán)境的損害成本，只有扣除后者，從相對的角度才能正確核算社會生產(chǎn)的“有效”價值總量。把綠色GDp理論運(yùn)用到開發(fā)區(qū)這類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)，就是要建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)。這里的“綠色”，不僅是指生態(tài)意義上的“綠色”，而是泛指在生產(chǎn)建設(shè)過程中對環(huán)境的保護(hù)、對資源消耗的節(jié)約，以及對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的要求。具體來講，綠色開發(fā)區(qū)應(yīng)具有以下幾個特征：環(huán)境保護(hù)好。表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境良好，綠地率和綠色率適度?？諝?、污水、噪音、廢棄物等環(huán)境指標(biāo)控制在國家一、二類標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，具有良好的生活居住環(huán)境。土地、能源等重要資源利用集約度高。在土地利用上，表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃科學(xué)，項(xiàng)目建設(shè)用地的容積率、建筑密度設(shè)置合理，土地使用率高，單位土地產(chǎn)出的GDp、稅收等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)高。在能源利用上，表現(xiàn)為單位GDp、工業(yè)總產(chǎn)值耗電能、煤、水量低、節(jié)能技術(shù)廣泛運(yùn)用，人們的節(jié)約意識強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不僅僅是看工業(yè)總產(chǎn)值、GDp、利用外資、出口等總量指標(biāo)，更重要的是要看各產(chǎn)業(yè)的凈產(chǎn)值率、利潤率、全員勞動生產(chǎn)率及財(cái)稅收入占GDp比率等效益指標(biāo)，看地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚度及產(chǎn)業(yè)競爭力，以及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌等內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)成長因素的發(fā)育程度。總之，建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，它既是開發(fā)區(qū)在新的歷史條件下突破自身發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，謀求更長遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；同時也是在探索一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是開發(fā)區(qū)發(fā)展的根本依托。隨著開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策逐漸淡化，開發(fā)區(qū)對投資者的吸引力從原來主要依靠優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向依靠綜合投資環(huán)境質(zhì)量，而其中區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所占權(quán)數(shù)越來越高。硅谷、新加坡裕廊工業(yè)區(qū)等世界成功經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的實(shí)踐表明，開發(fā)區(qū)要聚集“財(cái)氣”（創(chuàng)業(yè)）和“人氣”（居住），必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境可以成為開發(fā)區(qū)的區(qū)域品牌和招商引資的“名片”。“先污染、后治理”的模式在國內(nèi)外一些城市工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)有過非常深刻的教訓(xùn)，開發(fā)區(qū)決不能再走這條老路。因此，要建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)，首先必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。構(gòu)建“林帶 林區(qū) 園林”多層次的園區(qū)綠化體系。林帶建設(shè)主要包括城市主要交通干道兩邊的人工林帶和河流沿岸水陸交接地林帶的建設(shè)，要根據(jù)不同道路的位置、性質(zhì)和功能特點(diǎn)，以及當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理、氣候特征、創(chuàng)建獨(dú)具特色的景觀林帶，而沿岸林帶建設(shè)要兼顧凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能；林區(qū)建設(shè)包括生態(tài)景觀林區(qū)和專用林區(qū)建設(shè)，要充分保護(hù)區(qū)內(nèi)既有林區(qū)，并因地制宜加以改造和建設(shè)；園林建設(shè)包括街旁綠地、公園、道路綠地以及廠區(qū)內(nèi)綠地的建設(shè)，是與人們的生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)系的綠化體系，園林的建設(shè)要體現(xiàn)以人為本，人與自然和諧共存的宗旨，按景觀化、生態(tài)化的要求建設(shè)，通過構(gòu)建多層次、多樣化的綠化體系，形成“城在林中、林在城中”的綠色園區(qū)格局。嚴(yán)格控制項(xiàng)目環(huán)保審批。開發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制項(xiàng)目環(huán)保審批，對于引進(jìn)項(xiàng)目可能對環(huán)境的影響作全面的評價，按照相關(guān)規(guī)定的要求，編制項(xiàng)目環(huán)境影響報告書，對環(huán)境影響進(jìn)行分析和預(yù)測，提出具體的環(huán)境保護(hù)措施及其可行性分析和建設(shè)。要堅(jiān)持“環(huán)保一票否決”制度，對于不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止入?yún)^(qū)入園投資，杜絕先污染后治理的發(fā)展模式。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃先行，環(huán)保設(shè)施科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局、確保生態(tài)保護(hù)和環(huán)保工作與區(qū)域建設(shè)同步進(jìn)行。要增加對環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)的重點(diǎn)是污水集中處理系統(tǒng)和垃圾集中處理系統(tǒng)等對區(qū)域環(huán)境改善具有重要作用的設(shè)施。要確保環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行處于良好狀態(tài)，提高生活污水的集中處理率，生活垃圾的無害化處理率。構(gòu)建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測和檢測體系。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程難以避免地會對環(huán)境造成消極影響，這些影響主要是廢水、廢氣、固體污染物以及噪聲污染、光污染等方面。因此，需要構(gòu)建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測和檢測體系，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中環(huán)保措施執(zhí)行情況的檢查，確保區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，使區(qū)域水質(zhì)、空氣、噪聲等達(dá)到國家規(guī)定的水平，為應(yīng)對預(yù)防和應(yīng)急相對突發(fā)的環(huán)境事故，要建設(shè)預(yù)防和應(yīng)急相應(yīng)程序的措施，對潛在的環(huán)境事故或者緊急情況要提出切實(shí)可行的預(yù)防和應(yīng)急措施。加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)需要民眾的積極參與。開發(fā)區(qū)要注重加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育，要在區(qū)域企業(yè)和民眾當(dāng)中樹立環(huán)境憂患意識，讓民眾認(rèn)識到生態(tài)資源的不可再生性，使人們認(rèn)識到一個良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)個人及社會發(fā)展的基礎(chǔ)。要在企業(yè)當(dāng)中倡導(dǎo)環(huán)保生產(chǎn)，在居民當(dāng)中倡導(dǎo)環(huán)保生活，使人與自然和諧相處成為人民的共識并形成具體行動。集約利用資源，為創(chuàng)立中國特色的節(jié)約型社會做出表率我國人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平，資源環(huán)境面臨著巨大壓力，這要求我們必須注重資源的集約利用，才能保證經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為相對超前發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，必須更加注重資源的有效、高效利用，避免走以資源的高消耗換取經(jīng)濟(jì)的高增長的粗放式發(fā)展模式，為建設(shè)節(jié)約型社會探索經(jīng)驗(yàn)。惜土如金，提高土地的集約利用率。土地是不可再生的重要資源，是開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本載體。開發(fā)區(qū)必須全面貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策，提高單位土地面積的投資強(qiáng)度，土地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用由粗放向集約轉(zhuǎn)變，讓每一寸土地都能最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為此，一是要提高項(xiàng)目的準(zhǔn)入“門檻”，保證引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，要求進(jìn)區(qū)項(xiàng)目必須是科技含量高，投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目；二是要實(shí)行供地量與投資額、產(chǎn)生效益等指標(biāo)掛鉤，規(guī)定項(xiàng)目投資總額和密度必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能供應(yīng)土地；三是要實(shí)行供地量與建筑密度、容積率掛鉤，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，明確項(xiàng)目用地的建筑密度及容積率的下限，防止多占少用，浪費(fèi)土地資源；四是要嚴(yán)格管制土地用途和動工、竣工期限，在土地使用權(quán)出讓合同中明確規(guī)定土地用途和動工、竣工時間，杜絕擅自改變土地使用性質(zhì)或者閑置土地的現(xiàn)象，并依法處理和收回閑置用地；五是要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整的結(jié)合，逐步淘汰占地多，用地少，效益差的項(xiàng)目，把土地調(diào)整供應(yīng)給用地省、效益好的項(xiàng)目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。節(jié)約能源，提高單位能源消耗的產(chǎn)出效益。為此，一方面要加強(qiáng)對節(jié)約能源的宣傳和教育，并制定相關(guān)的節(jié)能鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)建立節(jié)約能源的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用能源、引導(dǎo)居民形成節(jié)約能源的生活、消費(fèi)方式；另一方面要注重依造科技進(jìn)步，提高能源的使用效率。積極鼓勵節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并大力推進(jìn)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，挖掘企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的能源利用潛力。從做大轉(zhuǎn)向做強(qiáng)，提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)，必然要求開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變：一是從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；二是從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變；三是從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；四是從速度型向效益型轉(zhuǎn)變；五是從主要依靠要素投入的增加的經(jīng)濟(jì)增長方式向主要依靠要素生產(chǎn)率的提高的增長方式轉(zhuǎn)變。提高項(xiàng)目引進(jìn)的質(zhì)量。要根據(jù)開發(fā)區(qū)自身的資源條件，有選擇地引進(jìn)項(xiàng)目，要堅(jiān)持把效益好、低污染、科技含量高的項(xiàng)目作為引進(jìn)的重點(diǎn)，避免急功近利，“撿到籃子都是菜”，來者不拒。要把引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資結(jié)合起來，在開發(fā)區(qū)營造內(nèi)外資公平競爭的環(huán)境，促進(jìn)外源型與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)相融合，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性和可持續(xù)性。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明：某一產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，有助于該產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提高，一個地區(qū)的特殊產(chǎn)業(yè)集群的形成，有助于該地區(qū)競爭力的提升。因此，開發(fā)區(qū)要以昌河汽車等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，深入研究其產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，及其在全球的投資分布和轉(zhuǎn)移的規(guī)律，分門別類地制定鼓勵發(fā)展政策，積極實(shí)施集群化招商策略，圍繞昌河等龍頭企業(yè)，高關(guān)系度的項(xiàng)目重點(diǎn)攻關(guān)，以點(diǎn)帶線，以線帶面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集，形成若干特色產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)而提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。與建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)的上述要求相適應(yīng)，有必要對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的考核評價體系作出調(diào)整，從注重考核速度，規(guī)劃指標(biāo)向注重考核效益，質(zhì)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從注重考核經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)向注重考核環(huán)境，資源利用指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從注重考核吸引外資、等外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向注重考核自有知識產(chǎn)權(quán)，對國外技術(shù)的吸收消化能力，自有品牌等人源性經(jīng)濟(jì)因素轉(zhuǎn)變，要建立涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境、投資、成本消耗等指標(biāo)的綠色開發(fā)區(qū)綜合性評價體系，并與國家將要試行的綠色GDp核算體系進(jìn)行銜接，構(gòu)建開發(fā)區(qū)新的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)，以此為導(dǎo)向，使綠色開發(fā)區(qū)的建設(shè)理念得以制度化。開發(fā)區(qū)、新城區(qū)，特別是市委提出的“圍繞八里湖，建設(shè)新**”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，我們一定要用全新的理念，全新的“手筆”，探索一條新的開發(fā)建設(shè)之路，讓我們的作品經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和后人的評說。

第四篇：開發(fā)區(qū)建設(shè)思考之一（模版）

2008年梅隴鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)心得體會系列材料之一(2)

閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐與思考

上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，一期開發(fā)2.13平方公里，二期開發(fā)1.37平方公里，現(xiàn)在的閔行園區(qū)面積合計(jì)3.5平方公里。由上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司以企業(yè)化、市場化的方式，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理。

在中央有關(guān)部門和歷屆上海市委、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在閔行區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，閔行開發(fā)區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展，已建設(shè)成為具有良好投資環(huán)境、較強(qiáng)綜合競爭力和相當(dāng)影響力的工業(yè)園區(qū)。

一、閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程

全國開發(fā)區(qū)的發(fā)展是不平衡的，閔行開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了三個階段。在初創(chuàng)階段，各項(xiàng)工作均無經(jīng)驗(yàn)，一切都在探索之中，招商引資情況也不樂觀，開發(fā)區(qū)面臨初創(chuàng)期的困難與艱辛。小平同志于1986年8月所作的“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞是對全國開發(fā)區(qū)事業(yè)的一個莫大鼓舞。特別是小平同志1992年2月12日南巡視察上海并親臨閔行開發(fā)區(qū)并作重要講話，江澤民同志也兩次視察我們開發(fā)區(qū)，更為我們的發(fā)展注入了動力和活力。閔行開發(fā)區(qū)、閔聯(lián)公司抓住機(jī)遇，趁勢而上，開拓奮進(jìn)，使各項(xiàng)工作都取得了可喜的成績。但閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順?！熬盼濉逼陂g，受到浦東大規(guī)模開發(fā)開放和1997年亞洲金融危機(jī)的影響，閔行開發(fā)區(qū)一度經(jīng)濟(jì)低迷，招商困難，甚至出現(xiàn)了1997至1999年三年沒有任何招商項(xiàng)目的窘?jīng)r。我們直面挑戰(zhàn)，克服困難，開始走出困境。

進(jìn)入新世紀(jì)后，閔行開發(fā)區(qū)和閔聯(lián)公司進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的發(fā)展，通過進(jìn)一步完善投資環(huán)境，積極開拓招商選資新思路，實(shí)施多元經(jīng)營和錯位發(fā)展等新舉措，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)成效。胡錦濤同志又在2004年7月視察開發(fā)區(qū)的阿爾斯通公司，對我們更是極大的鼓舞，閔行開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了新的騰飛。

閔行開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三個百分之百”，即100％的土地完成了開發(fā)，100％是外資企業(yè)，100％是制造業(yè)。至2007年底，閔行開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目171個，吸引投資近30億美元，平均單項(xiàng)投資超過1750萬美元。21年來，累計(jì)完成工業(yè)銷售額3056億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤331億元，實(shí)繳稅金261億元。與當(dāng)初國家在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的10億元相比，投資一個閔行開發(fā)區(qū)相當(dāng)于回報了26個。

剛剛過去的“十五”時期，是閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展最快、效益最好的時期，2001-2005年中，銷售收入、企業(yè)利潤和直接稅收主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番，由161.75億元增至311億元，利潤由15.66億元增至32億元，稅收由13.63億元增至28.46億元。2006年，開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)第六年保持20%以上的增長速度，在全國suoyou工業(yè)開發(fā)區(qū)中，單位面積企業(yè)利潤、上繳稅收和工業(yè)增加值名列第一位。2007年全年，開發(fā)區(qū)完成銷售收入420億元，利潤44億元，稅收37億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長。同時以《提高土地使用效益的集約化管理》獲得國家級管理成果創(chuàng)新一等獎，閔聯(lián)公司獲得2005-2006上海市文明單位稱號。閔行開發(fā)區(qū)非公企業(yè)獨(dú)立黨組織覆蓋率和工會組建率均達(dá)到90%以上。

二、最近幾年所作的主要工作

按照樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過“精耕細(xì)作”利用土地、“精心策劃”招商選資、“精益求精”提升服務(wù)，在投資理財(cái)上“精打細(xì)算”，在建設(shè)項(xiàng)目上抓“精品工程”，不斷推進(jìn)節(jié)約集約使用資源，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，努力探索成熟開發(fā)區(qū)在土地資源極其匱乏條件的可持續(xù)發(fā)展之路。

1、土地：精耕細(xì)作，永續(xù)利用

土地資源是開發(fā)區(qū)立身之本。因?yàn)閳@區(qū)面積小，土地資源極其匱乏，成為制約閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個瓶頸。在實(shí)踐中確立了對有限土地資源實(shí)行精耕細(xì)作的開發(fā)方針，努力盤活土地資源，提高單位土地利用率，最大可能地放大集約使用土地帶來的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃，始終以經(jīng)濟(jì)適用、具備功能為主。開發(fā)區(qū)沒有大馬路，沒有廣場，沒有雕塑，沒有標(biāo)志性的建筑，最大程度上節(jié)約土地占用，充分體現(xiàn)“夠用、適用”原則。

為了給企業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)集群化發(fā)展提供相對充分的土地資源條件，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化土地資源配置。通過調(diào)整功能的回購、動遷回購、拍賣回購、協(xié)議回購、違約回購、到期回購等多種方式進(jìn)行土地回購，用于支持優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。如2003年，我們倒貼資金動遷了5家企業(yè)，“原地挖金”，支持富士施樂就地?cái)U(kuò)產(chǎn)建設(shè)新廠，其復(fù)印機(jī)生產(chǎn)能力從02年的6萬臺躍升至07年的30萬臺，極大的放大了土地原來的產(chǎn)出效益。至2007年底，開發(fā)區(qū)累計(jì)回購廠房約26.7萬平方米，累計(jì)回購?fù)恋?2.4萬平方米，占可利用土地的34％。

開發(fā)區(qū)還向區(qū)內(nèi)企業(yè)大力宣傳上海市規(guī)劃部門發(fā)布的《上海市對郊區(qū)工業(yè)用地的規(guī)劃》，并在市、區(qū)規(guī)劃、土地、環(huán)保和建設(shè)等部門的大力支持下，努力幫助企業(yè)尋求發(fā)展空間，在不增加土地利用面積的情況下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在為西門子、ABB、可口可樂、圣戈班和強(qiáng)生等企業(yè)的服務(wù)中都幫助他們用足容積率和覆蓋率指標(biāo)，在有限的土地資源上創(chuàng)造更高的效益。有數(shù)據(jù)顯示，這一舉措可以再提高土地利用面積10個百分點(diǎn)。

2、招商：精心策劃，發(fā)展集群

多年來，閔行開發(fā)區(qū)始終把招商選資和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為工作的重中之重，堅(jiān)持把集約用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從創(chuàng)建初期的自然集中，到快速發(fā)展時期的產(chǎn)業(yè)集聚，再發(fā)展到現(xiàn)階段的企業(yè)集群，閔行開發(fā)區(qū)走出了一條獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。

在此過程中，首先是對閔行開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確定位。閔行開發(fā)區(qū)原來是對三個產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展，最近幾年有意識的進(jìn)行了主動調(diào)整，開發(fā)區(qū)已形成了以軌道交通、電站設(shè)備為代表的機(jī)電產(chǎn)業(yè)（三菱、圣戈班、西門子、ABB、GE、阿爾斯通、英格索蘭）為主；以血制品、常用藥品為代表的醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)（施貴寶、強(qiáng)生、萊士）；和以食品、飲料為代表的輕工產(chǎn)業(yè)（可口可樂、百事可樂）為輔的產(chǎn)業(yè)格局。其次，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司進(jìn)駐開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)正常生產(chǎn)的近百家企業(yè)中，曾經(jīng)和現(xiàn)在是世界500強(qiáng)企業(yè)投資的項(xiàng)目就占企業(yè)總數(shù)的40％以上。

第三是以開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進(jìn)其企業(yè)集群化發(fā)展。以世界500強(qiáng)企業(yè)為龍頭，現(xiàn)在已經(jīng)形成了三菱、強(qiáng)生、西門子、ABB、圣戈班、富士施樂、YKK、GE、軌道交通等14個企業(yè)集群。所謂企業(yè)集群，就是同一企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資2個、3個、4個、5個乃至6個企業(yè)，這種趨勢在開發(fā)區(qū)近幾年的發(fā)展中特別明顯。比如，美國強(qiáng)生公司在開發(fā)區(qū)投資建立了強(qiáng)生（中國）、上海強(qiáng)生、強(qiáng)生制藥、強(qiáng)生醫(yī)療、強(qiáng)生研發(fā)等5家企業(yè)；法國圣戈班公司在開發(fā)區(qū)投資建立了圣戈班塑料、圣戈班玻璃、圣戈班韓格拉斯、圣戈班磨料、圣戈班研發(fā)等6家企業(yè)；德國西門子公司在開發(fā)區(qū)投資建立了西門子（中國）、西門子高壓開關(guān)、西門子中壓開關(guān)等3家企業(yè)。

目前，14個企業(yè)集群和核心企業(yè)的企業(yè)數(shù)僅占開發(fā)區(qū)總量的1/3，銷售收入、稅收、利潤卻占開發(fā)區(qū)總量的80%以上，其中稅收近開發(fā)區(qū)總量的90%。

企業(yè)集群不僅有利于開發(fā)區(qū)的效益提升，同時也給企業(yè)帶來了切實(shí)的好處，降低了他們的運(yùn)營成本。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)集群和核心企業(yè)不斷發(fā)展，研發(fā)中心和培訓(xùn)中心紛紛設(shè)立。富士施樂的培訓(xùn)中心，圣戈班和強(qiáng)生公司研發(fā)中心，西門子的展示中心已經(jīng)建成，亨斯曼的研發(fā)中心也將建成投入使用，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)的研究實(shí)力和發(fā)展后勁。

3、服務(wù)：精益求精，不斷提升

根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的趨勢，結(jié)合開發(fā)區(qū)的實(shí)際，在完善基礎(chǔ)性、行政性服務(wù)的同時，開發(fā)區(qū)更加重視生產(chǎn)性、生活性的服務(wù)，通過合理布局、市場機(jī)制，推動公共服務(wù)、生活配套服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化，開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境持續(xù)改善。投資3億元建立了輕軌的三個區(qū)間，兩個車站；投資5000萬元建設(shè)了40萬平方米的生態(tài)公園，其中8萬平方米的水生園，向市民免費(fèi)開放。開發(fā)區(qū)還順利通過了ISO14000和ISO9000認(rèn)證，獲得“上海市質(zhì)量與環(huán)境雙優(yōu)園區(qū)”的稱號。我們從建區(qū)一開始就注重環(huán)保的同時，從06年起更加注重企業(yè)的節(jié)能、降耗和減排工作，積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)低于上海市平均水平。

同時，開發(fā)區(qū)管理辦公室，開發(fā)區(qū)外商投資服務(wù)中心、開發(fā)區(qū)管理辦黨工委、開發(fā)區(qū)工會等管理服務(wù)運(yùn)作模式，對開發(fā)區(qū)兩個文明建設(shè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)進(jìn)行了積極有效的探索。我們把加強(qiáng)和改善服務(wù)理念貫穿到開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)營管理的全過程中去，把軟環(huán)境建設(shè)放在突出的位置，推出了“需求”服務(wù)，培育形成“親商、近商、便商、利商”的文化，做到“無事不插手、好事不伸手、有事不撒手、難事伸援手”，實(shí)現(xiàn)了“政策有限服務(wù)補(bǔ)、硬件不足軟件補(bǔ)”，發(fā)揮了開發(fā)區(qū)管理辦公室的作用，推進(jìn)建立服務(wù)管理的長效機(jī)制，完善了投資項(xiàng)目的系列服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)中的全方位服務(wù)。

我們還與開發(fā)區(qū)所有企業(yè)簽訂了《加強(qiáng)綜合治理、構(gòu)建和諧園區(qū)公約》，做到聯(lián)防群防。通過落實(shí)綜治措施，會同公安機(jī)關(guān)，對開發(fā)區(qū)實(shí)施全天候巡查。高度重視化解矛盾工作，針對勞資矛盾、環(huán)境污染以及其他不穩(wěn)定因素等問題，配合市區(qū)兩級政府和江川街道、馬橋鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)積極工作，有效化解了矛盾，減少了糾紛，確保了生產(chǎn)秩序和一方平安，促進(jìn)了和諧園區(qū)的建設(shè)。

三、對開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對于外資企業(yè)來說，2008年將是形勢變化頗為劇烈，政策出臺最為密集，挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻的一年。影響較大的因素主要是以下幾個方面：

一是兩稅合一。從1月1日起外資企業(yè)優(yōu)惠逐漸取消和高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定等將對企業(yè)產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響，國家級開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢不復(fù)存在。

二是物權(quán)法出臺。有關(guān)拆遷補(bǔ)償、建設(shè)用地使用權(quán)等規(guī)定對開發(fā)區(qū)的開發(fā)進(jìn)度及土地性質(zhì)都帶來一定影響。

三是更加嚴(yán)格的土地政策，工業(yè)用地招拍掛，工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，征收土地使用稅等影響不可忽視。年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。另外，閔行開發(fā)區(qū)土地資源匱乏與企業(yè)擴(kuò)大的用地需求之間存在很大的矛盾，可能造成項(xiàng)目資源流失。

四是匯率變化。人民幣持續(xù)、快速升值對開發(fā)區(qū)部分產(chǎn)品附加值低，出口利潤空間小的企業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。

五是出口退稅政策的調(diào)整。國家最近兩年對出口退稅的調(diào)整幅度逐漸增大，取消和降低了2000多項(xiàng)商品出口退稅率，對開發(fā)區(qū)出口企業(yè)影響巨大。

六是《勞動合同法》的出臺。今年《勞動合同法》正式施行，更加強(qiáng)調(diào)對企業(yè)員工的保護(hù)，一方面加大了企業(yè)的用工成本，另一方面也可能引發(fā)開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定問題。

七是有關(guān)環(huán)保和節(jié)能降耗的要求越來越高，直接影響開發(fā)區(qū)招商選資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對企業(yè)的取舍。

八是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況。保護(hù)不力則會對外資企業(yè)的戰(zhàn)略布局和高新技術(shù)產(chǎn)品的引進(jìn)帶來負(fù)面影響。九是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢。上海二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面在一段時間不會發(fā)生重大改變，但中央更要求上海大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為全國服務(wù)，而對上海的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要求提高、升級和調(diào)整結(jié)構(gòu)。十是建設(shè)和諧開發(fā)區(qū)的要求。國家級開發(fā)區(qū)負(fù)有率先建設(shè)成和諧開發(fā)區(qū)的責(zé)任。

面對形勢變化和開發(fā)區(qū)的情況，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的“十七大”精神和市委九屆三次全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。我們設(shè)想主要在以下幾個方面加大工作力度：

1、持續(xù)優(yōu)化閔行開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。在國家宏觀政策持續(xù)調(diào)整和閔行園區(qū)政策優(yōu)勢日趨淡化的形勢下，更要加強(qiáng)同政府的溝通交流，積極應(yīng)對政策變化和對企業(yè)的影響，幫助開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)爭取得到各級政府的支持，深入了解各個層面優(yōu)惠政策的情況，積極幫助園區(qū)企業(yè)爭取優(yōu)惠政策，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)凝聚力。要繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。努力發(fā)揮剛掛牌成立的知識產(chǎn)權(quán)投訴分中心的作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)、綜合治理等方面的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、繼續(xù)扶優(yōu)汰劣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高集約利用土地的水平。要繼續(xù)抓好項(xiàng)目、資源的雙儲備，抓好項(xiàng)目的啟動和建設(shè)，尤其要服務(wù)好在近期開工或有可能在近期開工的十幾個項(xiàng)目，使其盡快開工，盡好建設(shè)，盡早出效益。要加強(qiáng)分析，交叉對比產(chǎn)出、能耗、景氣度等各方面的數(shù)據(jù)，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)，積極主動地淘汰劣勢企業(yè)，診斷對企業(yè)應(yīng)該采取扶持或淘汰的具體措施，結(jié)合閔行園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步實(shí)施“騰籠換鳥”。抓住貫徹最近公布的國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的機(jī)遇，采取一企一策的辦法，進(jìn)一步提高土地使用效益。做好閔行園區(qū)土地控制性詳規(guī)的修訂工作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性指標(biāo)的突破。

3、大力推進(jìn)節(jié)能、降耗、減排和環(huán)保工作。加強(qiáng)政策宣傳、引導(dǎo)和支持力度，在對開發(fā)區(qū)30戶重點(diǎn)用能企業(yè)跟蹤基礎(chǔ)上進(jìn)行所有企業(yè)的月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每季度做好分析研究，督促其節(jié)能。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門坎，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)治污投入到位、措施到位、責(zé)任到位。探索建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展建設(shè)節(jié)能、節(jié)水工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)行動，交流節(jié)能降耗的經(jīng)驗(yàn)，確保完成開發(fā)區(qū)節(jié)能、降耗、減排任務(wù)。

4、不斷提升服務(wù)企業(yè)的意識和水平。進(jìn)一步提高服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中。堅(jiān)持和提升“四手”的服務(wù)理念，走訪企業(yè)要經(jīng)?；⑿纬芍贫?，做到公司領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次走訪到戶。公司業(yè)務(wù)部門要增強(qiáng)有針對性的隨時走訪，建立與企業(yè)聯(lián)系的長效機(jī)制，及時掌握企業(yè)發(fā)展的動向，并做到快速反應(yīng)。尤其是要進(jìn)一步開展對重點(diǎn)和優(yōu)勢企業(yè)的月度數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)與這些企業(yè)高層的溝通，做好對他們的服務(wù)工作。

點(diǎn)評：加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，充分利用園區(qū)的專業(yè)力量、品牌優(yōu)勢、人才資源，形成有競爭力和集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。同時，探索建立為工業(yè)園區(qū)提供有效服務(wù)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)動合作的機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。這是閔行今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司20多年的發(fā)展歷程值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

第五篇：建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)的思考

建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)的思考2003年3月28日，市委、市政府作出決定，把**開放開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積由原來的38平方公里擴(kuò)展到126平方公里，并更名為“**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。2005年6月3日，國務(wù)院同意在**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立國家級的出口加工區(qū)，這兩大事件標(biāo)志著我區(qū)將迎來新一輪的開發(fā)建設(shè)高潮。在這新的歷史機(jī)遇面前，我們必須努力踐行科學(xué)發(fā)展

觀，創(chuàng)新發(fā)展思路,探索綠色開發(fā)之路。建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)就是要以最少的土地消耗、能源消耗、環(huán)境損害，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展理念的一種創(chuàng)新，它是綠色GDP核算理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種延伸。所謂“綠色GDP”，是指綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，它是對GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動中投入的環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。綠色GDP的核心理念在于，單純從絕對數(shù)看GDP總量難以衡量一個國家或地區(qū)各生產(chǎn)部門產(chǎn)生的價值總量，而必須考慮這種產(chǎn)出對資源的消耗和環(huán)境的損害成本，只有扣除后者，從相對的角度才能正確核算社會生產(chǎn)的“有效”價值總量。把綠色GDP理論運(yùn)用到開發(fā)區(qū)這類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)，就是要建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)。這里的“綠色”，不僅是指生態(tài)意義上的“綠色”，而是泛指在生產(chǎn)建設(shè)過程中對環(huán)境的保護(hù)、對資源消耗的節(jié)約，以及對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的要求。具體來講，綠色開發(fā)區(qū)應(yīng)具有以下幾個特征：環(huán)境保護(hù)好。表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境良好，綠地率和綠色率適度?？諝?、污水、噪音、廢棄物等環(huán)境指標(biāo)控制在國家一、二類標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，具有良好的生活居住環(huán)境。土地、能源等重要資源利用集約度高。在土地利用上，表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃科學(xué)，項(xiàng)目建設(shè)用地的容積率、建筑密度設(shè)置合理，土地使用率高，單位土地產(chǎn)出的GDP、稅收等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)高。在能源利用上，表現(xiàn)為單位GDP、工業(yè)總產(chǎn)值耗電能、煤、水量低、節(jié)能技術(shù)廣泛運(yùn)用，人們的節(jié)約意識強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不僅僅是看工業(yè)總產(chǎn)值、GDP、利用外資、出口等總量指標(biāo)，更重要的是要看各產(chǎn)業(yè)的凈產(chǎn)值率、利潤率、全員勞動生產(chǎn)率及財(cái)稅收入占GDP比率等效益指標(biāo)，看地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚度及產(chǎn)業(yè)競爭力，以及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌等內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)成長因素的發(fā)育程度?？傊?，建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，它既是開發(fā)區(qū)在新的歷史條件下突破自身發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，謀求更長遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；同時也是在探索一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是開發(fā)區(qū)發(fā)展的根本依托。隨著開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策逐漸淡化，開發(fā)區(qū)對投資者的吸引力從原來主要依靠優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向依靠綜合投資環(huán)境質(zhì)量，而其中區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所占權(quán)數(shù)越來越高。硅谷、新加坡裕廊工業(yè)區(qū)等世界成功經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的實(shí)踐表明，開發(fā)區(qū)要聚集“財(cái)氣”（創(chuàng)業(yè)）和“人氣”（居住），必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境可以成為開發(fā)區(qū)的區(qū)域品牌和招商引資的“名片”?！跋任廴?、后治理”的模式在國內(nèi)外一些城市工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)有過非常深刻的教訓(xùn)，開發(fā)區(qū)決不能再走這條老路。因此，要建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)，首先必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。構(gòu)建“林帶 林區(qū) 園林”多層次的園區(qū)綠化體系。林帶建設(shè)主要包括城市主要交通干道兩邊的人工林帶和河流沿岸水陸交接地林帶的建設(shè)，要根據(jù)不同道路的位置、性質(zhì)和功能特點(diǎn)，以及當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理、氣候特征、創(chuàng)建獨(dú)具特色的景觀林帶，而沿岸林帶建設(shè)要兼顧凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能；林區(qū)建設(shè)包括生態(tài)景觀林區(qū)和專用林區(qū)建設(shè)，要充分保護(hù)區(qū)內(nèi)既有林區(qū)，并因地制宜加以改造和建設(shè)；園林建設(shè)包括街旁綠地、公園、道路綠地以及廠區(qū)內(nèi)綠地的建設(shè)，是與人們的生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)系的綠化體系，園林的建設(shè)要體現(xiàn)以人為本，人與自然和諧共存的宗旨，按景觀化、生態(tài)化的要求建設(shè)，通過構(gòu)建多層次、多樣化的綠化體系，形成“城在林中、林在城中”的綠色園區(qū)格局。嚴(yán)格控制項(xiàng)目環(huán)保審批。開發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制項(xiàng)目環(huán)保審批，對于引進(jìn)項(xiàng)目可能對環(huán)境的影響作全面的評價，按照相關(guān)規(guī)定的要求，編制項(xiàng)目環(huán)境影響報告書，對環(huán)境影響進(jìn)行分析和預(yù)測，提出具體的環(huán)境保護(hù)措施及其可行性分析和建設(shè)。要堅(jiān)持“環(huán)保一票否決”制度，對于不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止入?yún)^(qū)入園投資，杜絕先污染后治理的發(fā)展模式。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃先行，環(huán)保設(shè)施科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局、確保生態(tài)保護(hù)和環(huán)保工作與區(qū)域建設(shè)同步進(jìn)行。要增加對環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)的重點(diǎn)是污水集中處理系統(tǒng)和垃圾集中處理系統(tǒng)等對區(qū)域環(huán)境改善具有重要作用的設(shè)施。要確保環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行處于良好狀態(tài)，提高生活污水的集中處理率，生活垃圾的無害化處理率。構(gòu)建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測和檢測體系。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程難以避免地會對環(huán)境造成消極影響，這些影響主要是廢水、廢氣、固體污染物以及噪聲污染、光污染