第一篇：關于加快我省開發(fā)區(qū)建設步伐的思考

關于如何加快我省開發(fā)區(qū)建設步伐的思考

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展開發(fā)區(qū)是迅速發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快工業(yè)化進程的重要舉措。近年來，我省開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得突破進展，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。但總體上看，與周邊省市相比仍有較大的差距。國家調(diào)整加工貿(mào)易政策，給我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展開發(fā)區(qū)帶來新的重大機遇，我們一定要搶抓新機遇，理清新思路，采取新舉措，積極承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在新起點上推動開發(fā)區(qū)發(fā)展。

一、充分認識發(fā)展開發(fā)區(qū)的重大意義

我省開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊，是當前及今后一個時期新的經(jīng)濟增長點。加快發(fā)展開發(fā)區(qū)，對于增強我省經(jīng)濟實力，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展勢頭，實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標意義重大。

1、加快發(fā)展開發(fā)區(qū)是全方位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需要。開發(fā)區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和平臺。當前，國際產(chǎn)業(yè)正向中國轉(zhuǎn)移，中國產(chǎn)業(yè)正由東部沿海向中西部轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。特別是國家調(diào)整加工貿(mào)易政策后，東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)正加速向中西部轉(zhuǎn)移。我們必須因勢利導，加快開發(fā)區(qū)建設，為承接東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建更好的平臺，創(chuàng)造更好的條件，以加快開發(fā)區(qū)建設促進東部沿海產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移，以推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2、加快發(fā)展開發(fā)區(qū)是深入實施工業(yè)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求。工業(yè)化城鎮(zhèn)化是我省開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的主導方向和核心戰(zhàn)略。發(fā)展開發(fā)區(qū)符合走新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路的方向和要求，是推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要任務和內(nèi)容。我們必須把開發(fā)區(qū)作為工業(yè)化的主戰(zhàn)場和城鎮(zhèn)化的重要陣地來加快建設。

3、加快發(fā)展開發(fā)區(qū)是擴大招商引資、提高開放合作水平的現(xiàn)實要求。開發(fā)區(qū)是內(nèi)引外聯(lián)、對外開放和招商引資的前沿和窗口。只有加快開發(fā)區(qū)發(fā)展建設，不斷完善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，才能引進更多的資金、技術、人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。我們必須通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展開發(fā)區(qū)來推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，通過擴大開放合作、招商引資來推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。

4、加快發(fā)展開發(fā)區(qū)是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求。發(fā)展開發(fā)區(qū)有利于調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育企業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地，促進資源的綜合利用和循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)值的能耗、物耗水平，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

5、加快發(fā)展開發(fā)區(qū)是培育新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的迫切需要。要把我省開發(fā)區(qū)當前又好又快的發(fā)展勢頭保持下去，實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標，必須著力培育新的經(jīng)濟增長點，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟是當前及今后一個時期我省重要的新經(jīng)濟增長點。我們一定要把發(fā)展開發(fā)區(qū)經(jīng)濟與培育其他新的經(jīng)濟增長點很好地結(jié)合起來，使經(jīng)濟增長后勁持續(xù)不斷，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、以新思路新舉措推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展

當前，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著新形勢，肩負著新使命，我們要做到成績面前不停步，機遇面前善把握，困難面前不畏縮，明確新目標，打開新思路，采取新舉措，形成新合力，在新起點上推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。

發(fā)展建設開發(fā)區(qū)要有新思路新舉措：一是發(fā)展要有新目標。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標要更加具體明確。五年內(nèi)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值、財政收入、實際利用外資、進出口額等主要經(jīng)濟指標年均增長速度要明顯高于全省平均水平，其中實際利用外資年平均增速23%、要完成70億美元、占全省外資目標任務的50%，完成進出口總額215億美元、年均增幅23%、占全省進出口總額的30%。二是工作要有新措施、新辦法、新機制。就是在開發(fā)區(qū)建設資金籌措、土地供應、標準廠房建設、財政資金扶持、招商引資、服務體系、組織管理機制等方面，都要有新措施、新辦法、新機制。

1、以招商引資新方式推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。招商引資是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，招商引資做不好，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟就會成為無源之水。從長遠看，招商引資關鍵是要培育開發(fā)區(qū)的競爭優(yōu)勢。要從開發(fā)區(qū)實際出發(fā)，充分利用“萬商西進”的有利機遇，及中部博覽會、徽商大會等平臺，把優(yōu)秀人才派到招商引資最前沿，把優(yōu)惠政策落實到第一線，采取組團招商、活動招商、代理招商、小分隊招商、上門招商等多種形式，運用筑巢引鳳、以商招商、名企吸引、產(chǎn)業(yè)聚集、網(wǎng)上推介等多種辦法，增強招商引資的針對性和實效性。要依托產(chǎn)業(yè)基礎招商，依托開發(fā)區(qū)優(yōu)勢招商，依托合作項目招商，依托區(qū)位優(yōu)勢招商，依托市場優(yōu)勢招商，使開發(fā)區(qū)招商引資工作不斷實現(xiàn)新的突破，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入強大

動力。

2、以搭建投融資新平臺推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。要實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟新發(fā)展，關鍵是要打破近年來過度依賴財政性資金、融資渠道狹窄的狀況，樹立經(jīng)營開發(fā)區(qū)的理念，用市場化方式多渠道籌措建設資金，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的資金保障。要完善投融資服務體系，采取市場化的資本運營方式，運用盤活存量資本、優(yōu)化增量資本、吸納社會資本、募集市場資本、開展金融租賃等多種做法，拓寬開發(fā)區(qū)建設投融資渠道。要繼續(xù)加大對開發(fā)區(qū)建設的財政投入支持力度。要建立健全中小企業(yè)貸款擔保體系，努力實現(xiàn)擔保資金籌集社會化、擔保機構(gòu)運作市場化、管理規(guī)范化，為開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展融入流動資金。要加強政府與金融部門的溝通合作，共創(chuàng)開發(fā)區(qū)良好融資環(huán)境。

3、以土地供應新方式推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。土地供應不足，供需矛盾大，是制約開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的一個突出問題。國家每年分配給我省開發(fā)區(qū)的建設用地指標有限，土地是稀缺的資源，要想方設法在有限的土地上創(chuàng)造最大的產(chǎn)出。一方面要想方設法拓展開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，另一方面要切實地提高土地利用率。要通過創(chuàng)新土地供應方式來解決開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用地難問題。要單列開發(fā)區(qū)用地指標，便捷企業(yè)用地。今后，國家每年下達我省新增建設用地指標及各市安排的工業(yè)用地指標中要傾向于開發(fā)區(qū)。要著力解決土地報批時間較長、報批費用較高等問題，切實加快土地供應的速度。要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。要合理地確定開發(fā)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的土地利用組合方式，保證開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)的同時，適度發(fā)展配套服務產(chǎn)業(yè)，讓投資者和勞動者在開發(fā)區(qū)安居樂業(yè)。要提高開發(fā)區(qū)投資強度，實行開發(fā)區(qū)投資強度最低標準制度。開發(fā)區(qū)供地要向大項目傾斜。要加強閑置土地管理，盤活土地存量。要通過回購、清理、置換、尋找新的戰(zhàn)略合作伙伴等辦法盤活閑置土地，或按國家法律法規(guī)收取土地閑置費和收回土地，對閑置土地進行二次招商。要對這幾年批出去的土地進行一次調(diào)查清理，堅決按照國家的規(guī)定，排除各種因素的干擾，對閑置兩年以上的土地一律依法收回，對沒有開發(fā)能力的企業(yè)用地要堅決進行調(diào)整。要鼓勵建設和使用標準廠房，集約使用土地。各開發(fā)區(qū)原則上均應辟出專門區(qū)塊，集中規(guī)劃建設標準廠房。目前沒有能力建設標準廠房的開發(fā)區(qū)，要規(guī)劃預留建設標準廠房的土地，待具備條件后進行開發(fā)建設。

4、以標準廠房建設運營新機制推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。從各地的實踐來看，凡是由政府大包大攬、壟斷建設和經(jīng)營標準廠房的，其活力都不強、發(fā)展都不好；凡是通過市場化運作建設、經(jīng)營標準廠房的，其發(fā)展就比較順利。今后開發(fā)區(qū)的標準廠房建設，必須徹底改變政府和部門大包大攬、壟斷經(jīng)營的方式，而

要采取政府規(guī)劃引導、市場運作、業(yè)主經(jīng)營、社會參與的方式來建設。要積極引導和鼓勵農(nóng)村集體資產(chǎn)或土地使用權(quán)以入股方式參與標準廠房建設。

5、以建設服務新體系推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。要牢固樹立速度就是競爭力、效率就是效益的理念，結(jié)合正在開展的作風效能建設活動，大力推進開發(fā)區(qū)服務體系建設和服務機制創(chuàng)新。要研究建立小政府大社會、小機構(gòu)大服務的高效服務機制，完善一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務，簡化辦事環(huán)節(jié)，嚴格實行首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，建設法治、誠信、服務型政府，提高工業(yè)開發(fā)區(qū)的運作效率，切實解決開發(fā)區(qū)建設及企業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，努力創(chuàng)造開發(fā)區(qū)投資發(fā)展的新優(yōu)勢。要廣泛開展尊重企業(yè)、尊重納稅人活動，使入?yún)^(qū)企業(yè)在和諧愉快的環(huán)境中發(fā)展。要切實解決企業(yè)職工落戶及子女入學等問題，解決其后顧之憂。要協(xié)調(diào)當?shù)睾椭苓呎D市場秩序、進行綜合治理，為工業(yè)開發(fā)區(qū)營造和維護良好的內(nèi)外環(huán)境，確保企業(yè)進得來、留得住、辦得好、能發(fā)展。

6、以組織管理新機制推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。各開發(fā)區(qū)要切實加強領導，落實責任，形成上下聯(lián)動、左右互動、齊心協(xié)力推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的組織管理體制。要大力加強開發(fā)區(qū)工作隊伍建設，打造一支特別能開拓、特別能務實、特別能奉獻的干部隊伍。要著力提高開發(fā)區(qū)干部職工的思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和工作能力，倡導和培育奮發(fā)有為、蓬勃向上的朝氣，敢想敢試、開拓進取的銳氣，敢于負責、敢抓敢管的勇氣，用精神的、物質(zhì)的、經(jīng)濟的、行政的措施激發(fā)干部職工的工作熱情和聰明才智，為他們干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，營造良好氛圍，真正做到支持改革者、起用開拓者、鞭策落后者、淘汰無為者，保證開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展任務的順利完成。

第二篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

蓋晶

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的要求越來越迫切。但是，小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質(zhì)量地建設小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標，就必須正確認識以下幾個關鍵問題。

一、明確發(fā)展目標，形成正確導向

目標決定方向，只有目標清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。

我認為目前小城鎮(zhèn)建設要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绻幼≡诔擎?zhèn)的人口達到總?cè)丝诘?0%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以說，小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我所在的亞東鎮(zhèn)來看，亞東鎮(zhèn)轄區(qū)總面積1338.54平方公里，35個行政村、1個居委會、1個外駐單位（格尼河農(nóng)場），6萬多口人。2005年，亞東鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我們立足鎮(zhèn)域面積進一步擴大的實際，聘請黑龍江省甘南規(guī)劃處對原規(guī)劃進行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發(fā)展思路，本著“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”原則，確定了以亞東鎮(zhèn)區(qū)為中心，以被合并的兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為次中心的大城鎮(zhèn)建設思路。這樣一來，小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

二、突出城建重點，扶持強鎮(zhèn)名鎮(zhèn)

我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮(zhèn)。

既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設，既沒必要，又會造成巨大浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

由于2005年剛剛進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，從現(xiàn)實情況看，要在面上再通過“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎上突出重點性?；镜倪x擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。按照人口密度的大小確定相應的規(guī)模來布局。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，集中精力進行建設，再次是對于那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。作為阿榮旗政治、經(jīng)濟、文化中心的那吉鎮(zhèn)，近幾年以“生態(tài)園林城”為目標，通過加強城市配套功能建設，加大投入小城鎮(zhèn)建設資金，重點實施各項民心工程，“雙城”建設取得了顯著成效。

三、改革投資主體，促進良性發(fā)展

基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。這就要求我們科學地解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎設施，都應該由企業(yè)來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)建設中政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設投資進入了良性循環(huán)，走上了科學發(fā)展之路。

四、做強特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁

良好的主導產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮(zhèn)的景芝鎮(zhèn)，就是因為 “酒”為主導產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從我旗的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導產(chǎn)業(yè)。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要考慮有主導產(chǎn)業(yè)基礎，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導產(chǎn)業(yè)的強烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產(chǎn)業(yè)并形成“名牌效應”。同時，還要幫助已經(jīng)初步形成主導產(chǎn)業(yè)的小城

鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導產(chǎn)業(yè)。

五、完善政策配套，集聚農(nóng)村人口

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)村城市化，應盡快解決以下幾個問題。第一，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進城門檻，積極引導和鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在生態(tài)環(huán)境建設和扶貧開發(fā)、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動。第二，要正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關系，建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。解除入鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會高漲，目前實行的有償土地流轉(zhuǎn)政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進城農(nóng)民就業(yè)難的問題。第四，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。

六、高起點早謀劃，避免重復建設

小城鎮(zhèn)建設尤其是基礎設施建設，應立足長遠，高起點、高標準進行長期合理規(guī)劃布局，避免重復建設而造成資金、資源等的浪費。例如我旗城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)多處主體工程建成后，才開始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設施等的建設。造成資源的巨大浪費，并對市民生產(chǎn)生活帶來許多不便。

我相信，只要能在小城鎮(zhèn)建設的熱潮中正確把握方向，明確建設重點，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問題，對小城鎮(zhèn)建設的政策措施有科學的認識，再加上扎實的工作作風，按照科學發(fā)展觀的要求，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中的步伐，小城建設的目標在不遠的將來定能順利實現(xiàn)。作者單位：內(nèi)蒙古阿榮旗亞東鎮(zhèn)政府

第三篇：如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

城鎮(zhèn)化水平是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化水平的重要標志。改革開放30年來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，綜合國力不斷增強，但是城鎮(zhèn)化水平卻相對滯后，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。適時加快城鎮(zhèn)化進程，是提高綜合國力，加快現(xiàn)代化建設的客觀要求。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的空間，是推進城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。本文就如何加快小城鎮(zhèn)建設提出幾點看法。

一、更新觀念，加強領導，與時俱進，樹立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想

黨的十六大報告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合起來，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動?！边@表明黨中央明確地把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大的戰(zhàn)略擺到全黨的面前，為小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展指明了方向。各級領導要立足實際，找準位置，明確思路，制定城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略，使經(jīng)濟要素得到有效聚集，從而推動城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)跨越式發(fā)展。另外，各級政府根據(jù)本地實際情況，要確定一批重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，并從資金，政策上給以傾斜，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

二、深化改革，積極探索，建立多形式、多元化、多渠道城鎮(zhèn)化市場投入機制

深化改革是搞好城鎮(zhèn)建設的基本保證。一是要改革土地使用制度。土地既要嚴管節(jié)約，又要合理利用。今后要把土地指標用于城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)，應由當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，分期征用，要建立土地儲備中心，對儲備土地搞好先期開發(fā)，通過配套水、電、路和排水、排污管線，增強土地的產(chǎn)業(yè)凝聚力和市場吸引力。對經(jīng)營性用地，一律采取招標、拍賣或掛牌等公開化、市場化的運作方式，使其充分增值。二是要建立城鎮(zhèn)綜合開發(fā)機制。對城鎮(zhèn)主要地段、閑置土地、住宅小區(qū)等進行綜合開發(fā)配套建設，轉(zhuǎn)讓、出租給進城務工經(jīng)商者，為城鎮(zhèn)建設積累資金。三是按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，對收益的準公共產(chǎn)品可以實行完全的市場化運作，放開城鎮(zhèn)基礎設施的經(jīng)營權(quán)，拍賣公共設施冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等，廣泛吸納社會資金投資城鎮(zhèn)建設。

三、樹立典型，以點帶面，用科學的規(guī)劃指導小城鎮(zhèn)建設

城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，它的發(fā)展不是獨立的，需要解決的問題既涉及規(guī)劃建設又涉及經(jīng)濟的不斷增長和可持續(xù)發(fā)展，還涉及領導和管理的水平。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件，經(jīng)濟基礎，發(fā)展現(xiàn)狀存在較大的差異性，因此，小城鎮(zhèn)建設必然是一個長期漸進的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，遍地開花，也不可能“一刀切”。必須按照工業(yè)主導型、旅游開發(fā)型、綜合發(fā)展型、商貿(mào)型等不同模式，抓試點，樹典型，以期通過這些試點典型，起到良好的示范和帶動作用。與此同時，對原有的各級試點鎮(zhèn)，要把重點放在嚴格按照規(guī)劃實施建設，分步完善公共設施和基礎設施、加強生態(tài)環(huán)境保護上。有了好的規(guī)劃，不加強建設管理和督促，規(guī)劃就有可能走樣，生態(tài)環(huán)境也可能遭到破壞。為此，我們要求市縣建設行政主管

部門加強檢查，指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。新建示范鎮(zhèn)，則應在調(diào)查研究的基礎上，按照不同的經(jīng)濟發(fā)展需要，不同的地域環(huán)境特點，實施規(guī)劃指導，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設提供不同的建設模式。

四、科學規(guī)劃，有序操作，從根本上提高城鎮(zhèn)建設的總體水平

高起點的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭，一切建設活動都應在規(guī)劃的指導下進行。一要前瞻未來，長遠發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃深度達不到要求的要調(diào)整完善，不適應發(fā)展需要的要重新編制。合理定位，立足高起點、高標準，要科學安排住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎設施和公用設施等方面建設，充分把握自然要素賦予城鎮(zhèn)的特色，體現(xiàn)時代特征。二要長遠結(jié)合，分步實施。堅持階段性工作和長期性工作相結(jié)合，有計劃、有步驟地分步實施，“建一段成一段，建一片成一片”?？h城建設要強化精品意識，增強城鎮(zhèn)的集聚功能。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)得天獨厚的發(fā)展條件，增強小城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)、人才、資金和信息的聚集功能。三要立足當前，盡力而為。堅持有多少錢辦多少事的原則，對目前資金短缺、條件不成熟的項目，留待將來開發(fā)建設。

總之，在今后一個時期小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，按照擇優(yōu)扶強、集聚發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、配套建設的原則，努力打造出一批規(guī)模適度、經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、“三產(chǎn)”興盛、工貿(mào)發(fā)達、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)。（摘自網(wǎng)絡）

第四篇：加快我省結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的幾點思考(劉學庫,201109)

加快我省結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的幾點思考

2011-08-31 來源：河北日報

近年來，省委、省政府按照黨的十七大提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞主題主線，扭住制約河北經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，做出了一系列重大決策部署，全省結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效。但總體上看，我省經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源能源消耗、數(shù)量擴張、低成本要素支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，資源綜合利用率低、以犧牲環(huán)境為代價的粗放發(fā)展方式尚未根本改變，低端加工型、業(yè)少、產(chǎn)業(yè)聚集度低的發(fā)展格局尚未根本改變，少的投資結(jié)構(gòu)尚未根本改變。走出一條具有河北特色的科學發(fā)展之路，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題

對照科學發(fā)展、進的一般規(guī)律，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放的問題較為突出。

(一)從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)比較效益低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)重，新興產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足。業(yè)，效益型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展不足；工業(yè)中，鋼鐵、石化、建材在工業(yè)增加值中的占比一直在比重2010年低于全國優(yōu)勢。

(二)從生產(chǎn)力布局看，沿海和環(huán)首都優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。沿海地區(qū)經(jīng)濟總量占比低，臨港產(chǎn)業(yè)起步晚。多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大。

(三)從企業(yè)看，領軍企業(yè)少、規(guī)模小，且行業(yè)分布不均衡。在中國企業(yè)有17家，而江蘇多達元的企業(yè)僅2家，看，有22家屬于鋼鐵、石化和煤炭等能源、原材料行業(yè)，裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)僅有4家。

(四)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，存在“三多三少”的問題，即普通產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，原材料產(chǎn)品多、終端消費品少，配套產(chǎn)品多、集成產(chǎn)品少。七大傳統(tǒng)工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過石化產(chǎn)業(yè)中精細化學品率不足入僅占11.6%。成套裝備、家電、服裝、食品、藥品等終端消費品銷售收入僅占規(guī)模以上工業(yè)的10%左右。

配套型、如何破解長期積累形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，對照發(fā)達國家和先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，50%左右，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏??；第三產(chǎn)業(yè)增加值占8.7個百分點，傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主導地位，現(xiàn)代服務業(yè)尚未形成規(guī)模4市盡管在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得了積極成效，人才等優(yōu)勢催生的新興產(chǎn)業(yè)項目還不多，49家、浙江35家、廣東100億元企業(yè)只有36家。30%，裝備制造產(chǎn)業(yè)中造船、汽車、高速動車等產(chǎn)品銷售收一般項目多、高投資回報率和高成長性項目缺乏帶動力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企34家。其中，我省主營業(yè)務收入超2010年，鋼鐵、裝備、石化、建材等80%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)中高附加值產(chǎn)品率不到對照產(chǎn)業(yè)演 3大資源型產(chǎn)業(yè)增加值但承接的項目大500強中，我省只36家企業(yè)行業(yè)分布 GDP1000億15%，附屬型為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚未根本改變，領軍企切實加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，富民強省的總體要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，環(huán)首都而真正利用首都技術、規(guī)模還不超從主營業(yè)收入超百億元的(五)從增長方式看，主要是“兩拼一靠”(拼資源、拼環(huán)境、靠投資)，粗放發(fā)展。我省GDP占全國的5.07%，卻消耗了全國鐵精粉總需求量的30%，煤炭總量的10.9%，電力總量的6.4%。2010年，全省單位生產(chǎn)總值能耗高于全國50%以上；二氧化硫、化學需氧量排放量分別居全國第4位和第8位。在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，投資的貢獻率一直在50%以上，2010年達到51.7%。

(六)從投資結(jié)構(gòu)看，基礎設施和資源型工業(yè)占比高，新興產(chǎn)業(yè)占比低?！笆濉?、“十一五”時期，基礎設施和房地產(chǎn)投資共占全社會固定資產(chǎn)投資的40.3%、44.2%，分別高于同期制造業(yè)8.4個和2.7個百分點。工業(yè)投資中，“十一五”時期原材料工業(yè)投資占比達36.8%，六大高耗能產(chǎn)業(yè)投資占比達產(chǎn)業(yè)占比一直在20%以下。

(七)從基礎設施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐看，港口的導向作用和港口功能對臨港產(chǎn)業(yè)的支撐這篇文章還沒有真正破題；港口與城市脫節(jié)，三大港口、四大港區(qū)除秦皇島港外均遠離區(qū)域中心城市，口與腹地脫節(jié)，連接沿海與腹地的“東出西聯(lián)”綜合交通體系尚未形成。而且，所有港口均以煤炭、礦石集疏功能為主。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路與工作重點

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個復雜的系統(tǒng)工程，整，應緊緊抓住制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的突出問題，以“強二產(chǎn)、興三產(chǎn)、促一產(chǎn)”為核心，明確主攻方向，強化政策措施，“強二產(chǎn)”，就是要通過兩手抓，打造兩個強勢。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造整體強勢。特別是要集中力量，打造局部強勢。要采取超常規(guī)措施，高端裝備制造等具有發(fā)展基礎和潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和龍頭企業(yè)。

“興三產(chǎn)”，就是要適應工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和居民消費升級的需要，有選擇地加快發(fā)展一批生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后對整個產(chǎn)業(yè)層次提升的制約問題。一方面，要立足我省原材料工業(yè)比重大和作為全國重要交通樞紐的實際，計、服務外包和鋼鐵、煤炭、礦石、糧食大宗產(chǎn)品交易平臺等生產(chǎn)性服務業(yè)。另一方面，要立足環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，挖掘河北歷史文化資源，展文化旅游、康復保健、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)。同時，結(jié)合城鎮(zhèn)建設三年上水平，打造城市中心商圈，與時俱進地建設一批城市商業(yè)綜合體，滿足人民群眾日益增長的消費需求，提高商貿(mào)服務業(yè)的整體水平。

“促一產(chǎn)”，就是要用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換能力，盡快實現(xiàn)由偏重糧食生產(chǎn)向注重效益型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，住“米袋子”，更要多搞“菜籃子”

主要抓手和保障措施

31.7%，而裝備制造業(yè)投資占比最高的年份也未超過 “三脫節(jié)、一片黑”的特征明顯。港口與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，尚未形成港城互動的發(fā)展格局；

必須統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進。筆者以為，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)力爭用十年左右的時間在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得重大進展。石化、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)。一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起，做大信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料和海洋經(jīng)濟、盡快形成一批在全國有一定影響力的新興優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、在吸引京津高端消費群體上做文章，、“肉筐子”和“花盆子”，最終添滿農(nóng)民的“錢袋子”30%，高技術港 研發(fā)設大力發(fā)既要保。做強鋼鐵、結(jié)構(gòu)調(diào)整要想盡快取得重大進展，必須扭住關鍵問題，科學設計工作載體，制定配套措施。

(一)以“十年行動計劃”為指南，引導結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足當前、著眼于到2020年基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總目標，分階段打好“三年大調(diào)整、三年上層次、四年成體系”這“三大戰(zhàn)役”。三年大調(diào)整，就是要下決心對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做大手術，以淘汰落后產(chǎn)能為主，為謀劃建設一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于河北產(chǎn)業(yè)升級的先進產(chǎn)能騰出空間。三年上層次，就是要通過一大批標志性項目建設，使產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善，領軍企業(yè)影響力明顯增強。四年成體系，就是要通過持續(xù)推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，基本形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更為明顯、新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率大幅度提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(二)以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為切入點，推動產(chǎn)業(yè)升級。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)做優(yōu)增量、調(diào)強存量，就必須從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)入手。一是通過制定投資目錄，投向。明確哪些是鼓勵的，哪些是限制的，哪些是嚴格禁止的，從審批、核準、備案等環(huán)節(jié)把好項目準入關。二是通過要素配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。將建設用地指標、環(huán)境容量指標等政府可調(diào)控資源，優(yōu)先配置給重點區(qū)域、重點領域和重點企業(yè)。金規(guī)模，落實省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，引導社會資金投向政府鼓勵發(fā)展的領域。通過監(jiān)管問責，約束投資行為。

(三)以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。充分認識產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、構(gòu)建協(xié)作體系、降低交易成本等方面的綜合效應，繼續(xù)下大力推進省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設，切實發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用。在推進方式上，實行省、市、縣分級負責，明確主攻方向，狠抓重大項目，全面落實已出臺的一系列扶持政策，限資源保重點。

(四)以企業(yè)家隊伍建設為著力點，培育行業(yè)領軍企業(yè)。領軍企業(yè)的多與少、強與弱，是衡量區(qū)域發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的重要標志。培育領軍企業(yè)的關鍵是企業(yè)家隊伍建設。一步加大對企業(yè)的扶持力度，通過各種措施，留住優(yōu)秀企業(yè)家在省內(nèi)發(fā)展，來我省創(chuàng)業(yè)。

(五)以戰(zhàn)略合作為捷徑，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐。堅持把戰(zhàn)略合作作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的有效途徑。一要瞄得準。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，密切跟蹤世界尋找潛在的合作基點。二要引得來。組織專門班子，有針對性地研究引資政策，實行差別化招商，力爭合作項目早日談成落地。三要配得上。注重搞好產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和人力資源配套，使引進的大項目能夠順利實施。當前，要著眼于有選擇地承接東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把沿海地區(qū)和環(huán)首都地區(qū)作為開展戰(zhàn)略合作的重中之重，園、中韓工業(yè)園和北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)等盡快啟動實施。

(六)以創(chuàng)新能力建設為突破口，促進產(chǎn)業(yè)升級。技術創(chuàng)新和應用是產(chǎn)業(yè)升級的動力源泉。必須以創(chuàng)新能力的大提高推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大升級。在創(chuàng)新方式上，進消化吸收再創(chuàng)新，推進科研成果產(chǎn)業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)化基地建設上有所成就。在創(chuàng)新載體上，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，借鑒河鋼技術研究總院、旭陽化學研究院、式，再組建10家以上省級產(chǎn)業(yè)技術研究院，推進一批國家級和省級企業(yè)技術中心、工程中

引導資金擴大各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資三是真正做到集中有應進吸引優(yōu)秀企業(yè)家500強和央企的投資動向，積極力爭中日曹妃甸生態(tài)工業(yè) 應重點推進集成創(chuàng)新和引沙河玻璃研究院的運作模心和產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設，打造一批聚集區(qū)、園區(qū)公共技術服務平臺。在創(chuàng)新途徑上，通過實施科技創(chuàng)新專項計劃，每年扶持一批示范項目，力爭在重點行業(yè)的共性關鍵技術方面不斷取得新突破。

(七)以節(jié)能減排為硬約束，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。節(jié)能減排不單單是降低能耗、減少污染的問題，更重要的是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的倒逼手段。實際工作中，要緊緊抓住“三量”。一是控總量，促低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行能耗增量、污染總量限制，對沒有能耗指標和環(huán)境總量指標來源的項目，一律不予辦理審批、核準、備案和環(huán)評手續(xù)，促使各地新上一批高新技術、服務業(yè)等能源消耗低、污染排放少的產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)存量，促技術水平提升。強化激勵約束機制，促其發(fā)揮在節(jié)能減排上的示范作用和結(jié)構(gòu)調(diào)整上的引領作用。對超限額標準用能企業(yè)征收懲罰性電價，容量，淘汰落后產(chǎn)能。堅定不移地按期淘汰落后產(chǎn)能，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(八)以軟硬環(huán)境建設為保障，掃清結(jié)構(gòu)調(diào)整障礙。要在加大基礎設施投入、打造公共服務平臺、擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、增強“硬環(huán)境”支撐力的同時，下大力硬抓“軟環(huán)境”全省開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”大討論，進一步統(tǒng)一思想，開拓思路，凝聚力量，營造“抓大調(diào)整就是促大發(fā)展”的濃厚氛圍。二要下大力優(yōu)化政務環(huán)境，辦事人員“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等突出問題，動，曝光一批、懲處一批，不斷完善權(quán)力公開透明運行、監(jiān)督檢查、責任追究等制度，解決結(jié)構(gòu)調(diào)整“中梗阻”問題。三要通過完善利益分享機制、破除阻礙要素流動的體制障礙，促進產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、要素資源等關聯(lián)互動。

(作者系省發(fā)展和改革委員會主任實行限額標準管理，促使企業(yè)加大節(jié)能減排新技術的應用力度。三是騰騰出的容量主要用于新上先進產(chǎn)能和。一要在針對一些部門中具體通過開展行政效能監(jiān)察集中行要素交易流動機制和相關統(tǒng)計制度，)

第五篇：開發(fā)區(qū)建設思考之一（模版）

2008年梅隴鎮(zhèn)黨委中心組學習心得體會系列材料之一(2)

閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐與思考

上海閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是1986年經(jīng)國務院批準設立的首批14個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一，一期開發(fā)2.13平方公里，二期開發(fā)1.37平方公里，現(xiàn)在的閔行園區(qū)面積合計3.5平方公里。由上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司以企業(yè)化、市場化的方式，負責規(guī)劃建設、經(jīng)營管理。

在中央有關部門和歷屆上海市委、市府的正確領導下，在閔行區(qū)委、區(qū)政府和有關部門的關心支持下，閔行開發(fā)區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展，已建設成為具有良好投資環(huán)境、較強綜合競爭力和相當影響力的工業(yè)園區(qū)。

一、閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程

全國開發(fā)區(qū)的發(fā)展是不平衡的，閔行開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了三個階段。在初創(chuàng)階段，各項工作均無經(jīng)驗，一切都在探索之中，招商引資情況也不樂觀，開發(fā)區(qū)面臨初創(chuàng)期的困難與艱辛。小平同志于1986年8月所作的“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞是對全國開發(fā)區(qū)事業(yè)的一個莫大鼓舞。特別是小平同志1992年2月12日南巡視察上海并親臨閔行開發(fā)區(qū)并作重要講話，江澤民同志也兩次視察我們開發(fā)區(qū)，更為我們的發(fā)展注入了動力和活力。閔行開發(fā)區(qū)、閔聯(lián)公司抓住機遇，趁勢而上，開拓奮進，使各項工作都取得了可喜的成績。但閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展并非一帆風順?！熬盼濉逼陂g，受到浦東大規(guī)模開發(fā)開放和1997年亞洲金融危機的影響，閔行開發(fā)區(qū)一度經(jīng)濟低迷，招商困難，甚至出現(xiàn)了1997至1999年三年沒有任何招商項目的窘?jīng)r。我們直面挑戰(zhàn)，克服困難，開始走出困境。

進入新世紀后，閔行開發(fā)區(qū)和閔聯(lián)公司進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，有效地促進了各項工作的發(fā)展，通過進一步完善投資環(huán)境，積極開拓招商選資新思路，實施多元經(jīng)營和錯位發(fā)展等新舉措，取得了顯著的經(jīng)濟成效。胡錦濤同志又在2004年7月視察開發(fā)區(qū)的阿爾斯通公司，對我們更是極大的鼓舞，閔行開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了新的騰飛。

閔行開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了“三個百分之百”，即100％的土地完成了開發(fā)，100％是外資企業(yè)，100％是制造業(yè)。至2007年底，閔行開發(fā)區(qū)累計引進項目171個，吸引投資近30億美元，平均單項投資超過1750萬美元。21年來，累計完成工業(yè)銷售額3056億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)利潤331億元，實繳稅金261億元。與當初國家在開發(fā)區(qū)基礎設施投資的10億元相比，投資一個閔行開發(fā)區(qū)相當于回報了26個。

剛剛過去的“十五”時期，是閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展最快、效益最好的時期，2001-2005年中，銷售收入、企業(yè)利潤和直接稅收主要經(jīng)濟指標翻了一番，由161.75億元增至311億元，利潤由15.66億元增至32億元，稅收由13.63億元增至28.46億元。2006年，開發(fā)區(qū)的各項主要經(jīng)濟指標連續(xù)第六年保持20%以上的增長速度，在全國suoyou工業(yè)開發(fā)區(qū)中，單位面積企業(yè)利潤、上繳稅收和工業(yè)增加值名列第一位。2007年全年，開發(fā)區(qū)完成銷售收入420億元，利潤44億元，稅收37億元，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長。同時以《提高土地使用效益的集約化管理》獲得國家級管理成果創(chuàng)新一等獎，閔聯(lián)公司獲得2005-2006上海市文明單位稱號。閔行開發(fā)區(qū)非公企業(yè)獨立黨組織覆蓋率和工會組建率均達到90%以上。

二、最近幾年所作的主要工作

按照樹立和貫徹科學發(fā)展觀的要求，通過“精耕細作”利用土地、“精心策劃”招商選資、“精益求精”提升服務，在投資理財上“精打細算”，在建設項目上抓“精品工程”，不斷推進節(jié)約集約使用資源，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善服務功能，努力探索成熟開發(fā)區(qū)在土地資源極其匱乏條件的可持續(xù)發(fā)展之路。

1、土地：精耕細作，永續(xù)利用

土地資源是開發(fā)區(qū)立身之本。因為園區(qū)面積小，土地資源極其匱乏，成為制約閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個瓶頸。在實踐中確立了對有限土地資源實行精耕細作的開發(fā)方針，努力盤活土地資源，提高單位土地利用率，最大可能地放大集約使用土地帶來的綜合效益，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

開發(fā)區(qū)基礎設施的建設和規(guī)劃，始終以經(jīng)濟適用、具備功能為主。開發(fā)區(qū)沒有大馬路，沒有廣場，沒有雕塑，沒有標志性的建筑，最大程度上節(jié)約土地占用，充分體現(xiàn)“夠用、適用”原則。

為了給企業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)集群化發(fā)展提供相對充分的土地資源條件，開發(fā)區(qū)堅持優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化土地資源配置。通過調(diào)整功能的回購、動遷回購、拍賣回購、協(xié)議回購、違約回購、到期回購等多種方式進行土地回購，用于支持優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。如2003年，我們倒貼資金動遷了5家企業(yè)，“原地挖金”，支持富士施樂就地擴產(chǎn)建設新廠，其復印機生產(chǎn)能力從02年的6萬臺躍升至07年的30萬臺，極大的放大了土地原來的產(chǎn)出效益。至2007年底，開發(fā)區(qū)累計回購廠房約26.7萬平方米，累計回購土地82.4萬平方米，占可利用土地的34％。

開發(fā)區(qū)還向區(qū)內(nèi)企業(yè)大力宣傳上海市規(guī)劃部門發(fā)布的《上海市對郊區(qū)工業(yè)用地的規(guī)劃》，并在市、區(qū)規(guī)劃、土地、環(huán)保和建設等部門的大力支持下，努力幫助企業(yè)尋求發(fā)展空間，在不增加土地利用面積的情況下擴大生產(chǎn)規(guī)模。在為西門子、ABB、可口可樂、圣戈班和強生等企業(yè)的服務中都幫助他們用足容積率和覆蓋率指標，在有限的土地資源上創(chuàng)造更高的效益。有數(shù)據(jù)顯示，這一舉措可以再提高土地利用面積10個百分點。

2、招商：精心策劃，發(fā)展集群

多年來，閔行開發(fā)區(qū)始終把招商選資和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為工作的重中之重，堅持把集約用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行有機結(jié)合，從創(chuàng)建初期的自然集中，到快速發(fā)展時期的產(chǎn)業(yè)集聚，再發(fā)展到現(xiàn)階段的企業(yè)集群，閔行開發(fā)區(qū)走出了一條獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。

在此過程中，首先是對閔行開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行明確定位。閔行開發(fā)區(qū)原來是對三個產(chǎn)業(yè)齊頭并進發(fā)展，最近幾年有意識的進行了主動調(diào)整，開發(fā)區(qū)已形成了以軌道交通、電站設備為代表的機電產(chǎn)業(yè)（三菱、圣戈班、西門子、ABB、GE、阿爾斯通、英格索蘭）為主；以血制品、常用藥品為代表的醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)（施貴寶、強生、萊士）；和以食品、飲料為代表的輕工產(chǎn)業(yè)（可口可樂、百事可樂）為輔的產(chǎn)業(yè)格局。其次，積極引進世界500強企業(yè)和跨國公司進駐開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)正常生產(chǎn)的近百家企業(yè)中，曾經(jīng)和現(xiàn)在是世界500強企業(yè)投資的項目就占企業(yè)總數(shù)的40％以上。

第三是以開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進其企業(yè)集群化發(fā)展。以世界500強企業(yè)為龍頭，現(xiàn)在已經(jīng)形成了三菱、強生、西門子、ABB、圣戈班、富士施樂、YKK、GE、軌道交通等14個企業(yè)集群。所謂企業(yè)集群，就是同一企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資2個、3個、4個、5個乃至6個企業(yè)，這種趨勢在開發(fā)區(qū)近幾年的發(fā)展中特別明顯。比如，美國強生公司在開發(fā)區(qū)投資建立了強生（中國）、上海強生、強生制藥、強生醫(yī)療、強生研發(fā)等5家企業(yè)；法國圣戈班公司在開發(fā)區(qū)投資建立了圣戈班塑料、圣戈班玻璃、圣戈班韓格拉斯、圣戈班磨料、圣戈班研發(fā)等6家企業(yè)；德國西門子公司在開發(fā)區(qū)投資建立了西門子（中國）、西門子高壓開關、西門子中壓開關等3家企業(yè)。

目前，14個企業(yè)集群和核心企業(yè)的企業(yè)數(shù)僅占開發(fā)區(qū)總量的1/3，銷售收入、稅收、利潤卻占開發(fā)區(qū)總量的80%以上，其中稅收近開發(fā)區(qū)總量的90%。

企業(yè)集群不僅有利于開發(fā)區(qū)的效益提升，同時也給企業(yè)帶來了切實的好處，降低了他們的運營成本。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)集群和核心企業(yè)不斷發(fā)展，研發(fā)中心和培訓中心紛紛設立。富士施樂的培訓中心，圣戈班和強生公司研發(fā)中心，西門子的展示中心已經(jīng)建成，亨斯曼的研發(fā)中心也將建成投入使用，進一步提升開發(fā)區(qū)的研究實力和發(fā)展后勁。

3、服務：精益求精，不斷提升

根據(jù)先進制造業(yè)發(fā)展的趨勢，結(jié)合開發(fā)區(qū)的實際，在完善基礎性、行政性服務的同時，開發(fā)區(qū)更加重視生產(chǎn)性、生活性的服務，通過合理布局、市場機制，推動公共服務、生活配套服務系統(tǒng)進一步優(yōu)化，開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境持續(xù)改善。投資3億元建立了輕軌的三個區(qū)間，兩個車站；投資5000萬元建設了40萬平方米的生態(tài)公園，其中8萬平方米的水生園，向市民免費開放。開發(fā)區(qū)還順利通過了ISO14000和ISO9000認證，獲得“上海市質(zhì)量與環(huán)境雙優(yōu)園區(qū)”的稱號。我們從建區(qū)一開始就注重環(huán)保的同時，從06年起更加注重企業(yè)的節(jié)能、降耗和減排工作，積極引導開發(fā)區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗，加強環(huán)境保護，各項指標都遠低于上海市平均水平。

同時，開發(fā)區(qū)管理辦公室，開發(fā)區(qū)外商投資服務中心、開發(fā)區(qū)管理辦黨工委、開發(fā)區(qū)工會等管理服務運作模式，對開發(fā)區(qū)兩個文明建設同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進進行了積極有效的探索。我們把加強和改善服務理念貫穿到開發(fā)區(qū)建設經(jīng)營管理的全過程中去，把軟環(huán)境建設放在突出的位置，推出了“需求”服務，培育形成“親商、近商、便商、利商”的文化，做到“無事不插手、好事不伸手、有事不撒手、難事伸援手”，實現(xiàn)了“政策有限服務補、硬件不足軟件補”，發(fā)揮了開發(fā)區(qū)管理辦公室的作用，推進建立服務管理的長效機制，完善了投資項目的系列服務和項目建設中的全方位服務。

我們還與開發(fā)區(qū)所有企業(yè)簽訂了《加強綜合治理、構(gòu)建和諧園區(qū)公約》，做到聯(lián)防群防。通過落實綜治措施，會同公安機關，對開發(fā)區(qū)實施全天候巡查。高度重視化解矛盾工作，針對勞資矛盾、環(huán)境污染以及其他不穩(wěn)定因素等問題，配合市區(qū)兩級政府和江川街道、馬橋鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)公安機關積極工作，有效化解了矛盾，減少了糾紛，確保了生產(chǎn)秩序和一方平安，促進了和諧園區(qū)的建設。

三、對開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點思考

對于外資企業(yè)來說，2008年將是形勢變化頗為劇烈，政策出臺最為密集，挑戰(zhàn)較為嚴峻的一年。影響較大的因素主要是以下幾個方面：

一是兩稅合一。從1月1日起外資企業(yè)優(yōu)惠逐漸取消和高新技術企業(yè)的認定等將對企業(yè)產(chǎn)生重要深遠的影響，國家級開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢不復存在。

二是物權(quán)法出臺。有關拆遷補償、建設用地使用權(quán)等規(guī)定對開發(fā)區(qū)的開發(fā)進度及土地性質(zhì)都帶來一定影響。

三是更加嚴格的土地政策，工業(yè)用地招拍掛，工業(yè)用地出讓最低價標準，征收土地使用稅等影響不可忽視。年初，國務院下發(fā)了《關于促進節(jié)約集約用地的通知》。另外，閔行開發(fā)區(qū)土地資源匱乏與企業(yè)擴大的用地需求之間存在很大的矛盾，可能造成項目資源流失。

四是匯率變化。人民幣持續(xù)、快速升值對開發(fā)區(qū)部分產(chǎn)品附加值低，出口利潤空間小的企業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。

五是出口退稅政策的調(diào)整。國家最近兩年對出口退稅的調(diào)整幅度逐漸增大，取消和降低了2000多項商品出口退稅率，對開發(fā)區(qū)出口企業(yè)影響巨大。

六是《勞動合同法》的出臺。今年《勞動合同法》正式施行，更加強調(diào)對企業(yè)員工的保護，一方面加大了企業(yè)的用工成本，另一方面也可能引發(fā)開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定問題。

七是有關環(huán)保和節(jié)能降耗的要求越來越高，直接影響開發(fā)區(qū)招商選資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對企業(yè)的取舍。

八是知識產(chǎn)權(quán)保護狀況。保護不力則會對外資企業(yè)的戰(zhàn)略布局和高新技術產(chǎn)品的引進帶來負面影響。九是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢。上海二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面在一段時間不會發(fā)生重大改變，但中央更要求上海大力發(fā)展服務業(yè)，為全國服務，而對上海的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要求提高、升級和調(diào)整結(jié)構(gòu)。十是建設和諧開發(fā)區(qū)的要求。國家級開發(fā)區(qū)負有率先建設成和諧開發(fā)區(qū)的責任。

面對形勢變化和開發(fā)區(qū)的情況，我們要認真學習貫徹黨的“十七大”精神和市委九屆三次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新。我們設想主要在以下幾個方面加大工作力度：

1、持續(xù)優(yōu)化閔行開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。在國家宏觀政策持續(xù)調(diào)整和閔行園區(qū)政策優(yōu)勢日趨淡化的形勢下，更要加強同政府的溝通交流，積極應對政策變化和對企業(yè)的影響，幫助開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)爭取得到各級政府的支持，深入了解各個層面優(yōu)惠政策的情況，積極幫助園區(qū)企業(yè)爭取優(yōu)惠政策，增強開發(fā)區(qū)凝聚力。要繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)基礎設施的建設和管理。努力發(fā)揮剛掛牌成立的知識產(chǎn)權(quán)投訴分中心的作用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。進一步完善開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)、綜合治理等方面的服務，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、繼續(xù)扶優(yōu)汰劣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提高集約利用土地的水平。要繼續(xù)抓好項目、資源的雙儲備，抓好項目的啟動和建設，尤其要服務好在近期開工或有可能在近期開工的十幾個項目，使其盡快開工，盡好建設，盡早出效益。要加強分析，交叉對比產(chǎn)出、能耗、景氣度等各方面的數(shù)據(jù)，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)，積極主動地淘汰劣勢企業(yè)，診斷對企業(yè)應該采取扶持或淘汰的具體措施，結(jié)合閔行園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進一步實施“騰籠換鳥”。抓住貫徹最近公布的國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》的機遇，采取一企一策的辦法，進一步提高土地使用效益。做好閔行園區(qū)土地控制性詳規(guī)的修訂工作，實現(xiàn)關鍵性指標的突破。

3、大力推進節(jié)能、降耗、減排和環(huán)保工作。加強政策宣傳、引導和支持力度，在對開發(fā)區(qū)30戶重點用能企業(yè)跟蹤基礎上進行所有企業(yè)的月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每季度做好分析研究，督促其節(jié)能。嚴把項目審批關，提高建設項目準入門坎，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。加強環(huán)境監(jiān)察，確保污染防治設施正常運行，污染物穩(wěn)定達標排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)治污投入到位、措施到位、責任到位。探索建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展建設節(jié)能、節(jié)水工業(yè)園區(qū)專項行動，交流節(jié)能降耗的經(jīng)驗，確保完成開發(fā)區(qū)節(jié)能、降耗、減排任務。

4、不斷提升服務企業(yè)的意識和水平。進一步提高服務意識，轉(zhuǎn)變服務理念，寓管理于服務之中。堅持和提升“四手”的服務理念，走訪企業(yè)要經(jīng)?；⑿纬芍贫龋龅焦绢I導每年至少一次走訪到戶。公司業(yè)務部門要增強有針對性的隨時走訪，建立與企業(yè)聯(lián)系的長效機制，及時掌握企業(yè)發(fā)展的動向，并做到快速反應。尤其是要進一步開展對重點和優(yōu)勢企業(yè)的月度數(shù)據(jù)分析，加強與這些企業(yè)高層的溝通，做好對他們的服務工作。

點評：加強工業(yè)園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，充分利用園區(qū)的專業(yè)力量、品牌優(yōu)勢、人才資源，形成有競爭力和集聚效應的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。同時，探索建立為工業(yè)園區(qū)提供有效服務和實現(xiàn)聯(lián)動合作的機制，推進區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。這是閔行今后幾年經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司20多年的發(fā)展歷程值得我們學習借鑒。