第一篇：如何化解基層調(diào)研中的難題

如何化解基層調(diào)研中的難題

作者/ 韓立堅(jiān)

習(xí)近平同志在中央黨校2011年秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話中，把是否堅(jiān)持調(diào)查研究提到關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的高度加以論述和倡導(dǎo)，調(diào)查研究之風(fēng)在全黨進(jìn)一步興起。在實(shí)際工作中調(diào)研工作的開展并不平衡，存在著上熱下冷的狀況，一些基層領(lǐng)導(dǎo)并沒有把調(diào)查研究擺上應(yīng)有位置，這也是這些地方領(lǐng)導(dǎo)工作比較薄弱、領(lǐng)導(dǎo)水平難以提升的重要原因所在。基層調(diào)研為何那么難？應(yīng)該如何化解調(diào)研中的難題呢？本文就此作了些研究與思考。

基層調(diào)研為何那么難？

基層領(lǐng)導(dǎo)是黨和政府組織領(lǐng)導(dǎo)體系的基礎(chǔ)，與群眾接觸最頻繁，在調(diào)查研究工作中有著距離近、成本低、效率高等天然優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際工作中，一些基層調(diào)查研究卻很難。究其原因，主要有如下幾個(gè)方面：

一、思想不重視，基層調(diào)研難以擺上位置。雖然我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，但不少人認(rèn)為調(diào)查研究是高層領(lǐng)導(dǎo)的事，與基層關(guān)系不大。一是認(rèn)為基層的任務(wù)主要是執(zhí)行，不需要調(diào)研，上級(jí)一聲令下，下級(jí)聞風(fēng)而動(dòng)就行了。上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作要求也常常是“不問(wèn)過(guò)程，只看結(jié)果”，聽匯報(bào)只聽怎么行動(dòng)、有多大效果，很少征求基層意見，聽取基層的聲音，有的連基層的調(diào)研報(bào)告都不愿意看。這種只重命令、不重問(wèn)計(jì)的工作態(tài)度，壓抑了基層調(diào)研的主動(dòng)性和積極性。二是認(rèn)為熟悉基層情況，調(diào)研是多此一舉。有的領(lǐng)導(dǎo)覺得本地區(qū)本部門就那么大攤子，對(duì)多大規(guī)模、多少資源了如指掌，與群眾接觸也多，有什么情況不了解？即使下去調(diào)研，也是帶著已有的框框，找一些數(shù)據(jù)和事例填充而已。與群眾座談，也是指示多、布置多，征求意見少，對(duì)不同觀點(diǎn)甚至持反對(duì)態(tài)度。有的則把調(diào)查研究理解為“做文章”，只是發(fā)表發(fā)表裝點(diǎn)門面，根本不注重調(diào)研成果的運(yùn)用，實(shí)際工作還是遵循自己固有的那一套。三是拍腦袋辦事，不習(xí)慣調(diào)研。工作中遇事不與群眾商量，不認(rèn)真研究和解決面臨的問(wèn)題，而是憑主觀意志和個(gè)人好惡辦事。為了所謂“政績(jī)”，即使勞民傷財(cái)也在所不惜。例如城市建設(shè)中大量的拆了建、建了拆，造成不應(yīng)有的浪費(fèi)和折騰；在招商引資中大量的低產(chǎn)能項(xiàng)目結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)；在興辦農(nóng)村專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)中只注重行政手段，而未能抓好典型，引導(dǎo)和幫助群眾克服困難。正是由于沒有把調(diào)查研究擺上應(yīng)有的位置，一些地方經(jīng)濟(jì)工作才難以取得突破性進(jìn)展。

二、工作不求新，基層調(diào)研難以形成風(fēng)氣。從調(diào)查的情況看，一些基層領(lǐng)導(dǎo)不重視調(diào)查研究，與因循守舊的精神狀態(tài)密切相關(guān)。主要存在這樣幾種傾向：一是老一套，把工作視同交替輪回的四季，去年是怎么做的，今年還是怎么干，在研究和部署工作時(shí)，至多根據(jù)上面要求和外面形勢(shì)，把數(shù)字、口號(hào)、提法變動(dòng)一下，工作談不上什么創(chuàng)新。二是應(yīng)付式。工[作的目的不是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而是應(yīng)付上級(jí)檢查，得過(guò)且過(guò)，許多問(wèn)題能拖則拖。例如對(duì)待上訪問(wèn)題，不是把群眾信訪看作聽取民聲、了解民意的窗口和平臺(tái)，以解民難、平民怨、贏民心，而是派人截訪，什么問(wèn)題也不解決，只求一時(shí)息訪。三是等靠要。隨著國(guó)家扶貧開發(fā)力度的加大，許多貧困地區(qū)面貌得到了根本性改變。與此同時(shí)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。他們不是通過(guò)深入調(diào)研找準(zhǔn)制約本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的癥結(jié)，思考和尋求發(fā)展對(duì)策，緊緊抓住扶貧機(jī)遇有一番大的作為，而是把發(fā)展的基點(diǎn)和希望全部寄托在上級(jí)和外部幫扶上，對(duì)上級(jí)匯報(bào)工作不是講自己有什么舉措，而只是要錢要物。大量的非耕地資源不去深度開發(fā)，而是年復(fù)一年等待上級(jí)扶持，群眾稱之為“抱著金飯碗討飯吃”。沒有求新求變的強(qiáng)烈愿望，自然難有開展調(diào)查研究的內(nèi)在動(dòng)力。

三、作風(fēng)不扎實(shí)，基層調(diào)研難以真正開展。一些地方長(zhǎng)期存在著一些不好的傾向。一是跟風(fēng)。工作隨大流，往往一陣風(fēng)。上級(jí)提倡了，外面有人搞了，自己也跟著搞，不問(wèn)為什么這樣搞，有什么好辦法，怎樣才能真正做好。例如有些地方搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，一搞一大片，只圖數(shù)量，只求表面上轟轟烈烈，對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)和購(gòu)銷服務(wù)等卻很少研究和過(guò)問(wèn)，以致有的蔬菜大棚荒草叢生，有的改種傳統(tǒng)糧食作物，虧損拆毀，不但嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家扶持的鋼材和薄膜等物資，而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的積極性。二是走形式。抓工作就是幾個(gè)點(diǎn)、幾條線，裝扮盆景，目的在于“打造形象”，取悅領(lǐng)導(dǎo)，而不是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)推到面上，促進(jìn)工作的整體提升。三是造假。匯報(bào)工作看場(chǎng)合、看氣氛，典型有反有正，數(shù)字可大可小，隨機(jī)變化，特別是難以稽考的CDp、人均收入、工業(yè)投入乃至外資到賬、入庫(kù)稅收等，不斷水漲船高，弄得國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門難以掌握真實(shí)數(shù)據(jù)。在這種不良風(fēng)氣影響下，還需要什么基層調(diào)研？又怎么能搞好基層調(diào)研？

四、環(huán)境不寬松，基層調(diào)研難以實(shí)事求是。與基層一些領(lǐng)導(dǎo)接觸，他們反映調(diào)查研究有三怕：一怕影響地區(qū)形象。調(diào)查研究的一個(gè)基本要求就是實(shí)事求是，離開實(shí)事求是的調(diào)查研究不但不能成為決策的依據(jù)，而且會(huì)誤導(dǎo)決策。因此，調(diào)查研究不但要認(rèn)真總結(jié)成績(jī)，而且要指出客觀存在的問(wèn)題。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)剖析問(wèn)題有顧慮，有的只是蜻蜓點(diǎn)水似的寫幾句無(wú)關(guān)痛癢的話，有的干脆只唱頌歌，把調(diào)查研究搞成了評(píng)功擺好，變成了抬轎子，有的甚至把問(wèn)題說(shuō)成了成績(jī)，混淆了是非。二怕上級(jí)抓住辮子。上報(bào)的材料一般正面典型為多，負(fù)面材料則較為少見，所以上報(bào)負(fù)面材料很容易引起上級(jí)重視，如果被列為反面典型，基層可能承受難以想象的壓力。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)工作中非常缺乏有一定深度的典型調(diào)研，即使配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門調(diào)研，基層也不愿意完全展示真實(shí)的一面。三怕得罪有關(guān)方面。在基層調(diào)研中，由于怕得罪有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（包括前任）和有權(quán)部門，即使發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，也很難實(shí)事求是地指出。這種選擇性的調(diào)查研究，效果必然大打折扣，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

那么，該如何從基層實(shí)際出發(fā)，大興調(diào)查研究之風(fēng)？

一、增共識(shí)，把調(diào)查研究作為基層領(lǐng)導(dǎo)工作的基本方法?；鶎诱{(diào)研僅靠一般號(hào)召和簡(jiǎn)單行政手段推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須引導(dǎo)基層重新認(rèn)識(shí)調(diào)查研究，形成新的共識(shí)。第一，基層工作的性質(zhì)決定了我們必須高度重視調(diào)查研究。黨中央提出了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，并規(guī)劃了兩個(gè)100年的路線圖，這是前無(wú)古人又無(wú)先例的偉大事業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這一偉大構(gòu)想，處于最前沿的基層領(lǐng)導(dǎo)就必須認(rèn)真開展調(diào)查研究，研究不斷變化的新形勢(shì)，學(xué)習(xí)可資借鑒的新經(jīng)驗(yàn)，尋求能夠突破的新路徑。在基層崗位上，無(wú)論你的閱歷多么豐富，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)多么高超，都沒有老本可吃，都必須兢兢業(yè)業(yè)搞好調(diào)查研究。第二，基層工作的職能決定了我們必須始終堅(jiān)持調(diào)查研究?；鶎庸ぷ鞯闹饕毮苁锹鋵?shí)和執(zhí)行決策，但并不是不需要決策。實(shí)際上如何從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，如何根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，來(lái)決定貫徹執(zhí)行黨的方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，就是一種決策，是執(zhí)行上級(jí)決策的決策。執(zhí)行的過(guò)程也是一種決策的過(guò)程。無(wú)論執(zhí)行還是決策，都離不開調(diào)查研究。調(diào)查研究是包括基層在內(nèi)的所有領(lǐng)導(dǎo)工作的必備手段。第三，基層工作的要求決定了我們必須不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。合格的、稱職的、優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)工作者，必須有一種實(shí)干精神。而這種“實(shí)干”不僅僅是聽命令、肯負(fù)責(zé)、能吃苦，還必須重視和善于開展調(diào)查研究，在工作中能夠有所發(fā)現(xiàn)和有所創(chuàng)新?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)必須把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本功，做到視野開闊、充滿底氣、善于開拓、不辱使命。

二、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把調(diào)查研究作為基層領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶。調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)。重視和搞好調(diào)查研究，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，做到“三個(gè)尊重”。一要尊重群眾。習(xí)近平同志指出： “搞好調(diào)查研究，一定要從群眾中來(lái)，到群眾中去，廣泛聽取群眾意見?！币龅竭@一點(diǎn)，就必須樹立牢固的群眾觀念，自覺放低身段，打消高高在上的優(yōu)越感，改變下車伊始哇啦哇啦、自以為是指手畫腳的惡習(xí)，牢固確立以民為師的意識(shí)，虛心聽取群眾意見，集中群眾智慧，自覺求教于民。二要尊重實(shí)踐。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是調(diào)查研究的重要基礎(chǔ)和源泉。調(diào)查決不能滿足于看材料、聽匯報(bào)、上網(wǎng)絡(luò)，坐在辦公室關(guān)起門來(lái)研究問(wèn)題；不能滿足于自己的老印象，一知半解就淺嘗輒止；更不能滿足于主觀成見，想當(dāng)然拍腦袋。調(diào)查研究既要有目的、有計(jì)劃、有主見，又不能帶著主觀框框去曲解、圖解實(shí)踐，不但要“身入”，而且要“心人”，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，真正掌握事物發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律。三要尊重科學(xué)，調(diào)查研究是一門科學(xué)，容不得半點(diǎn)虛假和敷衍，一定要用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待調(diào)查研究。在調(diào)查研究中，既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要到工作局面好和社會(huì)發(fā)展較快的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題；既要解剖點(diǎn)上的問(wèn)題，又要掌握面上的情況；既要聽順耳的話，又要聽逆耳的話；既要敢于堅(jiān)持真理，又要勇于修正錯(cuò)誤。對(duì)于一些負(fù)面的東西，既不能回避，更不能打棍子、抓辮子，而要鼓勵(lì)群眾講真話。只有這樣，才能獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況、新問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的新視角、新思路和新對(duì)策。

調(diào)查研究是一種重要的工作方法?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真實(shí)踐，不斷提升調(diào)查研究的能力和水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)基本理論。結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論知識(shí)，學(xué)習(xí)中央的方針政策和重要決策部署，學(xué)習(xí)本地和外地包括國(guó)外的新鮮經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論和前沿知識(shí)，從理論上提高自己，努力使自己在調(diào)研工作中有一個(gè)較高的理論視點(diǎn)和寬闊的研究視野，要掌握調(diào)查研究的基本規(guī)律和方法。調(diào)查研究包括調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)，我們不但要調(diào)查好，搞好量的分析，而且要研究好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和飛躍。那種只滿足于一個(gè)大概印象，連筆記都懶得記，不作深入研究和思考的調(diào)查研究，只是徒具形式，于事無(wú)補(bǔ)。在調(diào)查研究中一定要注重和善于用調(diào)查研究之矢，射經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之的，服從和服務(wù)好我們的小康和現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。調(diào)查研究的方法要與時(shí)俱進(jìn)。在運(yùn)用我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的有效方法的同時(shí)，要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的新形勢(shì)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，努力提高調(diào)研的效率和科學(xué)性?；鶎犹貏e要注重和善于發(fā)揮與群眾接觸密切的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)論壇、群眾信訪渠道、服務(wù)鄉(xiāng)村和企業(yè)、結(jié)對(duì)幫扶等多種途徑，利用與群眾接觸的各種機(jī)會(huì)，了解和掌握群眾所思所想、所盼所愿，更好地摸實(shí)情、懂實(shí)務(wù)、辦實(shí)事，使調(diào)查研究常態(tài)化、便捷化。

四、建規(guī)范，把調(diào)查研究作為基層領(lǐng)導(dǎo)工作的鐵制度。開展調(diào)查研究，不但需要基層領(lǐng)導(dǎo)高度自覺，而且需要結(jié)合基層工作特點(diǎn)，建立和堅(jiān)持一些行之有效的制度加以規(guī)范。一是調(diào)研論證制度?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作中凡是涉及群眾切身利益、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的問(wèn)題，必須堅(jiān)持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策的制度，通過(guò)聽證、論證、公示、座談等多種形式，從根本上消除拍腦袋決策現(xiàn)象，使決策過(guò)程成為調(diào)查研究的過(guò)程，成為集中群眾智慧的過(guò)程，成為凝聚民心的過(guò)程。二是調(diào)研工作制度。中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳2010年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的意見》，規(guī)定省部級(jí)、市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年分別不少于30天、60天?；鶎右矐?yīng)陔建立切合基層實(shí)際的調(diào)研工作制度，調(diào)研工作時(shí)間應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的時(shí)間，決不能以會(huì)議多、工作忙為理由而有所壓縮。三是蹲點(diǎn)調(diào)研制度，蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀是過(guò)去常用的一種調(diào)研方式，在信息化時(shí)代依然管用。要注意選擇問(wèn)題多、困難大、矛盾集中的鄉(xiāng)村、社區(qū)和企業(yè)蹲點(diǎn)調(diào)研，傾聽群眾心聲，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，謀劃發(fā)展對(duì)策。四是專題研討制度。選擇本地區(qū)、本部門工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，組織專題調(diào)查和研討，可收到加強(qiáng)基層交流、集中基層智慧、聽取基層意見、培養(yǎng)和選拔基層人才的多重效果。五是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。實(shí)施任前培訓(xùn)、任中輪訓(xùn)制度，組織理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，介紹經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展前沿信息，幫助基層領(lǐng)導(dǎo)不斷提升思想理論水平和調(diào)研工作能力。

作者單位：江蘇省濱?？h沿海工業(yè)園管委

第二篇：用幽默化解難題

用幽默化解難題

威廉?D?埃利斯

在面對(duì)生活中較為激烈的沖突時(shí)，我們中有許多人因采用直截了當(dāng)?shù)幕負(fù)舳鴶∠玛噥?lái)，而來(lái)點(diǎn)幽默，也許就能使我們贏得勝利。就拿我的一位年輕朋友來(lái)說(shuō)吧，他因上班遲到，收到了一份最后通牒。就在這之后不久，他又在上班的路上遇到了交通堵塞。盡管薩姆以往遲到了總會(huì)有個(gè)正當(dāng)?shù)慕杩凇依镉腥说昧酥夭　墒沁@次，他認(rèn)定這個(gè)慣用的借口再也不會(huì)奏效了。他的上司也許正在房間里來(lái)回踱步，在演練著開除他的演說(shuō)詞了。

上司確實(shí)如此。薩姆9點(diǎn)35分走進(jìn)了辦公室。辦公室里如同更衣室一般安靜，每一個(gè)人都在努力地工作。薩姆的上司朝他走了過(guò)來(lái)。突然，薩姆強(qiáng)作歡笑，猛地伸出手來(lái)，說(shuō)道“你好！我是薩姆?梅納德，我現(xiàn)在申請(qǐng)?jiān)?5分鐘之前剛剛空出來(lái)的那份工作。疾足者能先得嗎？”全屋里的人哄堂大笑。上司忍著笑，走回自己的辦公室去了。薩姆運(yùn)用了唯一能獲勝的工具——笑聲，保住了他的那份工作。

在處理我們生活中難以應(yīng)付的局面時(shí)，幽默是一種非常有效的、但卻又常常被忽視了的手段。它可以用來(lái)解決分歧、表示道歉、說(shuō)“不”、進(jìn)行批評(píng)、讓別人根據(jù)你的要求做事又不丟面子。對(duì)于某些工作來(lái)說(shuō)，幽默是唯一能獲勝的工具。它是討論敏感話題的一種辦法。在討論太敏感的話題時(shí)一本正經(jīng)地對(duì)話，可能會(huì)引起激烈沖突。例如，許多人都認(rèn)為電視喜劇演員，如今為了種族間和宗教間的相互包容所起的作用，比其他任何論壇的人都更大。

幽默通常是防止小誤會(huì)升級(jí)到大問(wèn)題的最佳方法。最近，我的一位鄰居在妻子開車送他去機(jī)場(chǎng)的路上，與她發(fā)生了一點(diǎn)口角。上了飛機(jī)后，他感到很痛苦，知道妻子也很難過(guò)。當(dāng)他妻子兩小時(shí)后回到家時(shí)，接到了一個(gè)長(zhǎng)途電話。“受話人‘Mrs.I.A.Pologize(夫人，我道歉)’，”接線員拖長(zhǎng)聲音說(shuō)道，“名字的拼寫為P ??！币徽Ｑ酃Ψ?，電話線兩端的人的整個(gè)一天由陰轉(zhuǎn)晴。

一位思維敏捷的英國(guó)女主人舉行一個(gè)正式晚宴，宴請(qǐng)八位貴賓，希望取得他們對(duì)一個(gè)大型慈善活動(dòng)的贊助。那時(shí)英國(guó)盛行簡(jiǎn)樸，所以她派孩子們端菜送飯。她知道什么事情都可能發(fā)生——當(dāng)他兒子像走鋼絲一樣小心謹(jǐn)慎地端進(jìn)一只很大的烤火雞時(shí)，真的發(fā)生了一件事情。男孩很順利地用胳膊肘推開餐廳的雙開式彈簧門，但是門又反彈了回來(lái)，把雞撞到餐廳的地板上了。

那男孩站在那兒一動(dòng)不動(dòng)?？腿藗兌⒅约旱谋P子看。女主人只是轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)，微笑著對(duì)兒子說(shuō)道：“不要緊，丹尼爾，把它撿起來(lái)，拿回廚房就是了?！薄伦址浅Ｇ宄?，所以兒子會(huì)領(lǐng)悟她所說(shuō)的意思，——“把另一只拿來(lái)?！?/p>

一個(gè)眼神，一句幽默，飯桌上令人臉紅的尷尬場(chǎng)面很快就變成了心照不宣的樂(lè)趣了。

幽默之所以能消除敵意的對(duì)抗，其力量在于無(wú)言的承諾：“我的朋友，你讓我脫身，我也讓你走人?！逼湓E竅就是權(quán)當(dāng)你的對(duì)手是心懷好意，微微一笑——適可而止。擅長(zhǎng)此道的加拿大總督羅蘭?米切納，去視察一所公立學(xué)校時(shí)，遇到了正在罷工的維修工人設(shè)置的一條氣勢(shì)洶洶的糾察線。如果他從糾察線前退縮回去，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害總督府的形象；如果他越過(guò)這條線，可能一下子就會(huì)讓政府陷入棘手的勞工爭(zhēng)端問(wèn)題。

他在考慮這事的時(shí)候，更多的罷工工人聚集起來(lái)，攔住了他的去路。突然，他臉上的那一點(diǎn)灰白胡子向兩邊微微一翹，像柴郡貓一樣咧嘴笑道，“你們都出來(lái)看我，真是太好了！”他的聲音低沉而有回響，“謝謝你們。我們可以進(jìn)去了嗎？”糾察線向兩邊分開了。當(dāng)糾察隊(duì)員們開始咯咯笑的時(shí)候，總督正邁著大步，輕快地踏上了學(xué)校的臺(tái)階了。

以后當(dāng)你陷入有關(guān)種族問(wèn)題的尷尬境地時(shí)，借鑒歐洲共同市場(chǎng)的外交代表們的作法。在歷史進(jìn)程中，幾乎每一個(gè)成員國(guó)都曾遭到至少一個(gè)其它國(guó)家的入侵或背叛，所以共同市場(chǎng)之間的相互和諧必須不斷地得到鞏固。有一種方法就是對(duì)民族特征的調(diào)侃。最近，一位剛到共同市場(chǎng)布魯塞爾總部的代表自我介紹說(shuō)他是瑞士（無(wú)海之國(guó)）的海軍部長(zhǎng)。大家聽了都笑起來(lái)了。

這位瑞士代表反嘲道，“嗨，為什么不行？意大利（無(wú)財(cái)之國(guó)）不是還有財(cái)政部長(zhǎng)嗎？” 當(dāng)然，幽默通常不僅僅只是笑笑而已。當(dāng)幽默以更為巧妙的形式出現(xiàn)時(shí)，就具有特洛依木馬的特性：沒人會(huì)提防它；我們接受它，只是因?yàn)樗瓷先ビ悬c(diǎn)像個(gè)小小的木制玩具。然而，它一旦進(jìn)來(lái)了，就能在城市內(nèi)引起改革、反叛和抵抗。例如，有人認(rèn)為，在第二次世界大戰(zhàn)中，英國(guó)人擋住了德軍的占領(lǐng)，除了英勇的英國(guó)皇家空軍以外，還有英國(guó)式的幽默也起了很大作用。舉一個(gè)例子就足以說(shuō)明問(wèn)題：這個(gè)著名的故事說(shuō)的是一位婦女在倫敦遭轟炸期間，最后被人費(fèi)力地從被炸成瓦礫的家中救了出來(lái)。當(dāng)問(wèn)她“你丈夫在哪兒？”時(shí)，她撣掉滿頭、滿胳膊的磚灰，回答道，“正在利比亞打仗呢，那個(gè)膽小鬼！”

當(dāng)生活把我們逼到絕境中時(shí)，我們首先要問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題或許就是，“我們可以用笑聲來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題嗎？”肩負(fù)重任之人經(jīng)常使用這種方法來(lái)解決重大問(wèn)題——而且通常具有決定性的影響。當(dāng)美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)喬治?C?馬歇爾將軍努力讓當(dāng)時(shí)尚未準(zhǔn)備好的美國(guó)參加二戰(zhàn)時(shí)，在就哪一方面最需要支持這一問(wèn)題上，他遭到了最高統(tǒng)帥的激烈反對(duì)。馬歇爾覺得我們最需要的是高度機(jī)械化的地面部隊(duì)，而海軍出身的羅斯?？偨y(tǒng)則認(rèn)為我們主要的需要是一支強(qiáng)有力的海軍部隊(duì)，另加一支大規(guī)模的空軍部隊(duì)。在與總統(tǒng)越來(lái)越激烈的爭(zhēng)論中，馬歇爾據(jù)理力爭(zhēng)，并開始醞釀更強(qiáng)有力的反駁。最后，在一次異常激烈的會(huì)議上，一貫板著臉的馬歇爾擠出一絲笑容，笑著說(shuō)道：“總統(tǒng)先生，您最好還是不要把海軍說(shuō)成‘我們’，把陸軍說(shuō)成‘他們’吧?！?/p>

羅斯福從眼鏡上方審視了一下馬歇爾，然后突然大笑起來(lái)。很快，他更加客觀地研究了馬歇爾的建議，終于采納了加強(qiáng)地面部隊(duì)這一方案。

有時(shí)候，幽默不僅僅能避免爭(zhēng)論，挽回面子或者保住工作；它還能挽救生命。維克托?弗蘭克爾是個(gè)精神病學(xué)家，在第二次世界大戰(zhàn)中被囚禁在一個(gè)德國(guó)的集中營(yíng)里。隨著幸存的囚犯人數(shù)越來(lái)越少，囚犯的生活條件越來(lái)越惡劣，弗蘭克爾和他最親密的難友極力尋找辦法來(lái)求生。在這些侮辱人格的集中營(yíng)中，除了營(yíng)養(yǎng)不良、勞累和疾病以外，因絕望而自殺是最大的殺手。

作為一個(gè)精神病學(xué)家，弗蘭克爾知道幽默是人最好的求生武器之一，因?yàn)樗茏屓诉h(yuǎn)離恐怖，即使是片刻的遠(yuǎn)離也好。于是，弗蘭克爾制定了一條規(guī)則，他和他的朋友每一天必須編造一個(gè)有趣的軼事講給對(duì)方聽，特別是講一些他們獲得解放以后可能會(huì)發(fā)生的事情。

受到這種藐視一切的笑聲的感染，其他人都被吸引住了。一名饑餓的囚犯預(yù)言說(shuō)將來(lái)他可能會(huì)出席一個(gè)盛大的正式宴會(huì)。當(dāng)湯被端上來(lái)時(shí)，他會(huì)打破禮節(jié)，哀求女主人說(shuō)，“從最下面撈吧！”

如果在如此艱難的情況下，幽默能成功地運(yùn)用的話，那么你我在日常生活中還有什么不能用它來(lái)解決的呢？

第三篇：如何化解靠天吃飯難題？

如何破解靠天吃飯難題？

8月7日，立秋，這一天的到來(lái)，意味著夏天的正式結(jié)束。然而，與往年相比，今年的夏天似乎太長(zhǎng)了，說(shuō)它長(zhǎng)，是因?yàn)楦邷?、悶熱的天氣持續(xù)的時(shí)間實(shí)在是太久了；今年的夏天又似乎太短了，說(shuō)它短，是因?yàn)楸驹撚炅孔顬槌渑娴南奶?，竟然在多個(gè)地區(qū)同時(shí)鬧起了雨荒，降雨的日子是那么的稀少，顯得夏天是那么的短促與匆忙。

據(jù)悉，目前全國(guó)已有12個(gè)省份受到不同程度的旱災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)田面積已達(dá)5800萬(wàn)畝，并且旱情仍在蔓延。據(jù)農(nóng)業(yè)專家介紹，旱情期間，我國(guó)黃淮、華北、西北大部分玉米處于喇叭口期，水稻處于孕穗期，正是需水臨界期，生長(zhǎng)發(fā)育快，需水量大，目前持續(xù)的旱情已造成局部地區(qū)作物生育進(jìn)程受阻，受災(zāi)農(nóng)田正面臨著減產(chǎn)甚至絕收的風(fēng)險(xiǎn)。

這一現(xiàn)象表明，我國(guó)糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面仍未改變，同時(shí)也折射出我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較差，抗御自然災(zāi)害的能力還比較脆弱。那么，我們?nèi)绾尾拍芷平庵袊?guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯這一難題呢？

加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河南是今年旱災(zāi)的重災(zāi)區(qū)，據(jù)河南省民政廳報(bào)告，截至8月7日9時(shí)，河南全省農(nóng)作物受災(zāi)面積1580.4千公頃，其中絕收74.8千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失40.1億元。

雖然河南旱情嚴(yán)重，但各地情況并不相同。記者調(diào)查了解，豫北因灌溉條件較好，多數(shù)縣市玉米生長(zhǎng)并未受到太大影響；反觀豫南地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)灌溉條件差，農(nóng)田有效灌溉面積不足，此次旱災(zāi)對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)的影響尤其嚴(yán)重，部分縣市玉米幾乎絕收。

要想改變“連年旱連年災(zāi)，連年災(zāi)連年減”的怪圈，就必須加大資金投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善排灌、排澇、防洪堤等直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。只有加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，才能改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面；只有提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建起牢固的保障線；只有完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能降低自然災(zāi)害影響、提高農(nóng)民抗災(zāi)減災(zāi)能力。

轉(zhuǎn)變方式，依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在干旱時(shí)節(jié)，提高農(nóng)田的灌溉用水利用效率顯得尤為重要。曾有分析人士表示，用大水漫灌方式進(jìn)行灌溉，一畝地一次要用100立方米水，一季作物一般要澆4遍，也就是400噸，如果改用噴灌，100立方米就可以解決；若用地灌，那就更加省水了。由此可見，破解靠天吃飯難題，很重要的一個(gè)舉措就是要大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。

要想在防范自然災(zāi)害中占得先機(jī)，利用科技手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必然的選擇，節(jié)水灌溉

僅僅是其中的一個(gè)方面。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術(shù)投入，新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動(dòng)力。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在科技成果應(yīng)用少、科技轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)民科技素質(zhì)差等問(wèn)題，如何提高農(nóng)業(yè)的科技含量、農(nóng)民的科技素質(zhì)就成為人們關(guān)注的對(duì)象。

如何才能借助科技的力量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防范自然災(zāi)害？分析人士指出，政府需要加大在生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大對(duì)農(nóng)民在資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的幫扶力度，幫助農(nóng)民掌握科學(xué)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；同時(shí)，還要加大調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，大力推廣高效新品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無(wú)公害栽培技術(shù)，廣泛開展病蟲綜合防治、抗旱增產(chǎn)等技術(shù)。

利用科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障我國(guó)糧食安全的重要途徑，也是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯難題的必然選擇，需要引起我們的高度重視。

提供保障，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然災(zāi)害每年給中國(guó)造成1000億元以上的經(jīng)濟(jì)損失，受害人口2億多人次，其中農(nóng)民是最大的受害者。那么，如何才能減輕農(nóng)民因自然災(zāi)害、意外事故等不可抗力帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失呢？如何才能使農(nóng)民迅速恢復(fù)再生產(chǎn)能力呢？

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)疑是一個(gè)行之有效的選擇。作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要途徑、維護(hù)農(nóng)民利益的重要法寶，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中因自然災(zāi)害和意外事故所致經(jīng)濟(jì)損失提供補(bǔ)償，它對(duì)防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)抗災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略意義重大。

從國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平能達(dá)到實(shí)際收益的80%至90%，但我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力還比較有限，并且還存在著對(duì)政府補(bǔ)貼依賴性過(guò)強(qiáng)、市場(chǎng)化運(yùn)作不足、險(xiǎn)種單

一、參保率不高等問(wèn)題??

要想切實(shí)解決這些問(wèn)題，我們需要繼續(xù)加大政府財(cái)政支持力度，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)完善配套法律法規(guī)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)組織體系建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散和管理機(jī)制。只有不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)能力和水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系才能真正成為防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的利器。

綜上所述，破解農(nóng)民靠天吃飯難題是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要集中國(guó)家的力量發(fā)揮集體的智慧，需要我們調(diào)動(dòng)一切可供利用的技術(shù)、資金、人才等各方面的積極因素，需要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力地保障。只有切實(shí)做到這些，我們方能擺破解靠天吃飯這一難題，也只有這樣，我們才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：化解社保費(fèi)清欠難題

化解社保費(fèi)清欠難題

——衢州創(chuàng)新模式提高社保費(fèi)征管質(zhì)量紀(jì)實(shí)

一粒沙不能建起一座高樓，一滴水不能灌概一畝農(nóng)田，可是百川納于海，則可以蕩滌舊物，注生新洲。社會(huì)保障是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)運(yùn)、惠及子孫的事業(yè)，我市也著力架起利國(guó)利民的社會(huì)保險(xiǎn)彩虹。

社會(huì)保障體系，讓千家萬(wàn)戶沐浴在公共財(cái)政的陽(yáng)光之中。為了陽(yáng)光普照，個(gè)中也有曲折，前行的道路有著一個(gè)個(gè)需要邁過(guò)的難題。當(dāng)社保費(fèi)在1998年交由地稅部門征收之后，社保費(fèi)的欠費(fèi)管理始終是擺在前面的一道難過(guò)的“坎”。衢州地稅人正是清醒地看到了這個(gè)難題，他們以持之以恒地精神、不屈不撓的作風(fēng)、開拓創(chuàng)新的模式，走出了一條化解社保費(fèi)清欠難題的新路子。

創(chuàng)新與堅(jiān)持，成為走好這一條科學(xué)發(fā)展之路的重要因素，衢州地稅正是從全心全意為了提高社保費(fèi)征管質(zhì)量的理念出發(fā)，重視源頭上的分析，多舉措有效清欠并不斷完善清欠方法，從而對(duì)加強(qiáng)社保費(fèi)欠費(fèi)管理方面進(jìn)行有力的探索。

“努力與汗水疊加，創(chuàng)新與探索并重”，幾年的時(shí)間，衢州地稅的社保費(fèi)清欠工作綻開了喜悅之花。從2002年衢州地稅局規(guī)費(fèi)處成立時(shí)欠費(fèi)余額占當(dāng)年征收額比的16.5%，到2008年底壓縮到了0.97%。而為了這一個(gè)數(shù)字，衢州地稅仍在默默地努力??

重源頭：摸清底數(shù)尋對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，關(guān)聯(lián)千家萬(wàn)戶，情系百姓民生。但在執(zhí)行過(guò)程中，全社會(huì)也要營(yíng)造這樣的認(rèn)識(shí)——社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行權(quán)力義務(wù)對(duì)等原則，也就是勞動(dòng)者在享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的同時(shí)，必須依法履行一定的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。

地稅機(jī)關(guān)承擔(dān)著征收社保費(fèi)的主體地位，征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是必須履行的一項(xiàng)重要職責(zé)。欠費(fèi)的管理、清繳情況，在一定程度上體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作的質(zhì)量和效率。

追本必須溯源。社保費(fèi)原由社保部門負(fù)責(zé)征收管理，自1998年10月起逐步移交給地稅部門征收。移交初始，地稅部門接收了社保費(fèi)欠費(fèi)數(shù)據(jù)，包括社保部門在向地稅部門移交前就已形成的大量死欠。

細(xì)細(xì)地分析這部分死欠形成的主要原因：一是上世紀(jì)九十年代中期正處于企業(yè)改制高峰期，大量改制、破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳而未繳的社保費(fèi)，在社保部門的數(shù)據(jù)庫(kù)中均列為欠費(fèi)數(shù)；二是社保部門一直以來(lái)對(duì)參保人數(shù)采取每年下達(dá)任務(wù)的方式來(lái)展開擴(kuò)面工作，而實(shí)際上如按當(dāng)時(shí)的征繳模式，很難真正完成每年省里下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)，以致每年累積的虛數(shù)形成了很大一筆欠費(fèi)額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，衢州社保部門向地稅局移交的數(shù)據(jù)中，這一類的陳欠就達(dá)2000余萬(wàn)元。

與此同時(shí)，社保費(fèi)前期欠費(fèi)清理工作缺乏相應(yīng)手段，力度也不夠。地稅部門接手社保費(fèi)征收，先后經(jīng)歷了代收、被動(dòng)征收、主動(dòng)征收等階段。在代收、被動(dòng)征收階段，由于社保費(fèi)征管法制不完善，地稅部門也尚未確立征收主體地位，對(duì)于應(yīng)征的各項(xiàng)社保費(fèi)，每月只是由社保部門發(fā)送數(shù)據(jù)，地稅部門被動(dòng)去收，至于收了多少費(fèi)、征收到什么程度、存在著多少欠費(fèi)、如何實(shí)施清欠等這些問(wèn)題，缺乏執(zhí)行的剛性和相應(yīng)的手段。

除了部門之間缺乏行之有效的配合，導(dǎo)致地稅、社保和參保單位與個(gè)人的信息脫節(jié)、工作煩瑣、效率低下。人手問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，因?yàn)榛鶎拥囟愓鞴苋藛T少、工作量大等原因，清理欠費(fèi)的力度顯得不夠，客觀上導(dǎo)致大量繳費(fèi)人不按時(shí)繳納社保費(fèi)。從衢州地稅接手征收至2002年底，欠費(fèi)累計(jì)余額不斷增加，達(dá)到了0.37億元，占到當(dāng)征收費(fèi)款2.23億元的16.59%。

除了企業(yè)欠費(fèi)之外，從目前的欠費(fèi)構(gòu)成看，靈活就業(yè)者的欠費(fèi)占總欠費(fèi)額的70%以上。而不得不看到，現(xiàn)行社保制度存在一定的缺陷，導(dǎo)致部分繳費(fèi)人繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)起步較晚，作為五大保險(xiǎn)主險(xiǎn)種的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并非是全部就業(yè)期內(nèi)均需繳費(fèi)，而只需交足15年保費(fèi)，到達(dá)退休年齡后即享受相應(yīng)待遇。特別是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)）改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法前，只要繳足15年，繳費(fèi)基數(shù)的高低和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短與養(yǎng)老金的多少關(guān)系不相對(duì)應(yīng)，造成相當(dāng)數(shù)量的繳費(fèi)人斷續(xù)繳費(fèi)，而繳費(fèi)人斷續(xù)繳費(fèi)期間社保部門仍然發(fā)送應(yīng)征數(shù)，地稅部門卻無(wú)費(fèi)可收，從而使欠費(fèi)日益增多。

看到了產(chǎn)生欠費(fèi)的種種原因，如何突出重圍成為鍵。要想真正地把社保費(fèi)欠費(fèi)這個(gè)難題解決，就不能打無(wú)準(zhǔn)備的做，只有摸清了底數(shù)，分析出成因，才能有的放矢、對(duì)癥下藥，這成為衢州地稅加強(qiáng)社保費(fèi)欠費(fèi)管理的一把鑰匙。

擴(kuò)思路：重視清欠不畏難

找到了源頭，首先在思想上要先重視，并且要打開思路?？梢哉f(shuō)，清欠工作的正常展開，反過(guò)來(lái)又極大地促進(jìn)了廣大繳費(fèi)人按時(shí)繳納社保費(fèi)的自覺性，使繳費(fèi)秩序得到了進(jìn)一步地規(guī)范。但由于社保費(fèi)欠費(fèi)成因復(fù)雜，欠費(fèi)管理缺乏現(xiàn)成的管理方法，才導(dǎo)致清繳欠費(fèi)難的現(xiàn)象仍是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。

迎難而上需要統(tǒng)一思想，對(duì)待欠費(fèi)首先應(yīng)該摒棄掉畏難情緒。衢州地稅在征收社保費(fèi)10余年間，從事這項(xiàng)管理工作的人員變化較大。有些同志存在“現(xiàn)官不理舊賬”的思想，不愿觸及以前的欠費(fèi)，這樣必然會(huì)致使欠費(fèi)越積越多，長(zhǎng)期下去這樣會(huì)形成惡性循環(huán)，清理工作變得難度越來(lái)越大。但是作為社保費(fèi)征管中的一種重要組成部分，欠費(fèi)長(zhǎng)期堆積在那里肯定是不行的。衢州地稅從維護(hù)廣大繳費(fèi)人合法權(quán)益的高度出發(fā)，把清理欠費(fèi)工作切實(shí)抓起來(lái)。通過(guò)一系列的發(fā)動(dòng)，以及明確工作思路，內(nèi)部形成一個(gè)認(rèn)識(shí)：清欠工作再難，只要去積極想辦法，開動(dòng)腦筋，辦法總是會(huì)有的。

而接合近年來(lái)國(guó)家稅務(wù)總局、省地稅局相繼提出加強(qiáng)社保費(fèi)欠費(fèi)管理的要求，衢州地稅把加強(qiáng)社保費(fèi)欠費(fèi)管理工作列為規(guī)費(fèi)重點(diǎn)工作，不僅要求相關(guān)處室分析欠費(fèi)原因，制定清欠方案。同時(shí)要求征管分局加大清欠力度，把清繳工作分解任務(wù)，落實(shí)到人。

同時(shí)，在整個(gè)清欠工作中，不斷加大宣傳力度，得到了廣大繳費(fèi)人的理解和支持：一是經(jīng)常舉辦企業(yè)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班，輔導(dǎo)繳納社保費(fèi)的有關(guān)政策；二是每年都結(jié)合稅收宣傳活動(dòng)，把社保費(fèi)征管的相關(guān)知識(shí)編印成小冊(cè)子，分發(fā)給廣大繳費(fèi)人；三是經(jīng)常在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登社保費(fèi)征管的政策及問(wèn)題解答，使更多繳費(fèi)人清楚按時(shí)繳費(fèi)的重要性；四是利用市廣播電臺(tái)《行風(fēng)效能熱線》，開展繳納社保費(fèi)相關(guān)知識(shí)的宣傳。通過(guò)多種形式的培訓(xùn)、宣傳使足額、按時(shí)繳納社保費(fèi)的意識(shí)得到了提高，推動(dòng)了清欠工作的順利展開。

社保工作不是一個(gè)部門的單兵作戰(zhàn)，如何發(fā)揮部門聯(lián)合的作用，衢州地稅進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，完善有關(guān)辦事程序。在認(rèn)真分析欠費(fèi)成因的基礎(chǔ)上，提出各種清欠方案，與相關(guān)部門共同商量清欠對(duì)策，統(tǒng)一口徑、形成合力。地稅部門在清理欠費(fèi)上要采取的措施，都事先征得社保部門的認(rèn)可，做好部門之間的銜接。

而通過(guò)稅社聯(lián)網(wǎng)，更提高了清繳效率。目前，地稅部門與社保部門在參保、中斷、轉(zhuǎn)移、退休等手續(xù)的辦理中難以做到同步，信息系統(tǒng)的不對(duì)稱是產(chǎn)生欠費(fèi)的重要原因之一。為此，衢州地稅規(guī)費(fèi)管理處多次組織有關(guān)人員與市、區(qū)社保局的同志舉行了聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)社保費(fèi)征繳環(huán)節(jié)上的一些問(wèn)題進(jìn)行了研究。先后對(duì)“統(tǒng)一代碼”、“信息傳遞期限”、“滯納金返還審批”、“工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作”、“中斷繳費(fèi)作非正常戶管理”、“社保費(fèi)匯算清繳基金的核算”、“地稅啟用新版操作系統(tǒng)后雙方數(shù)據(jù)說(shuō)明”等問(wèn)題，統(tǒng)一了意見，并形成制度。

除了思想上的重視，還在考核上體現(xiàn)。欠費(fèi)管理是社保費(fèi)征管工作的重要組成部分，市局將任務(wù)細(xì)分下去，對(duì)相關(guān)工作量進(jìn)行掛鉤考核，從而對(duì)清欠工作加大考核力度。這其中就發(fā)揮《稅友2006》的管理職能，把所有社保費(fèi)欠費(fèi)都列入視野中，這樣這項(xiàng)工作做到一目了然，在考核的激勵(lì)下，負(fù)責(zé)的工作人員不斷完善清欠工作的辦法，建立清欠工作制度，實(shí)現(xiàn)了把社保費(fèi)欠費(fèi)率降至最低的目的。

而依托《稅友2006》系統(tǒng)強(qiáng)大的信息資源，采用各種形式，開展重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控工作，突出對(duì)重點(diǎn)欠費(fèi)戶的管理。將欠費(fèi)數(shù)額較大的欠費(fèi)戶作為重點(diǎn)，納入重點(diǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，及時(shí)記錄和監(jiān)控征收管理情況，加強(qiáng)欠費(fèi)動(dòng)態(tài)信息管理。督促分局及時(shí)跟蹤掌握欠費(fèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，采取有效措施追繳欠費(fèi)，逐步形成依托信息化手段強(qiáng)化欠費(fèi)監(jiān)控管理的新型工作體系。

正是端正的思想，擴(kuò)開了思路，這讓清欠工作的開展有著一個(gè)很好的開端與環(huán)境。這也是一改過(guò)去的“單兵作戰(zhàn)”，而變成現(xiàn)在的“協(xié)同作戰(zhàn)”，達(dá)到了全社會(huì)多角度地重視起社保費(fèi)清欠管理。

多舉措：有效清欠促公平

“有效地清欠工作的展開，是對(duì)社保公平性的一種展現(xiàn)。”在找到了源頭，加大了重視之后，衢州地稅清欠工作如行云流水般開展。

首先是核銷“歷史死欠”，在面對(duì)大量的歷史陳欠中，有相當(dāng)部分是企業(yè)改制、破產(chǎn)期間所形成的陳欠，由于人去樓空，根本無(wú)從追繳，雖然作為掛賬處理，但仍構(gòu)成欠費(fèi)數(shù)，影響了社保費(fèi)的征繳率。為此，地稅部門與社保部門進(jìn)行了多次協(xié)商，著手對(duì)改制、破產(chǎn)企業(yè)所欠費(fèi)款進(jìn)行一次徹底清理。對(duì)因企業(yè)改制、破產(chǎn)等原因并經(jīng)人民法院裁定確已無(wú)力支付的近1300萬(wàn)元欠費(fèi)，報(bào)經(jīng)衢州市人民政府批準(zhǔn)后予以核銷，妥善處理了歷史遺留問(wèn)題。

舊的去掉了，更要防范新的欠費(fèi)產(chǎn)生。為了規(guī)范繳費(fèi)秩序，就要杜絕新欠，從2004年開始，衢州地稅嚴(yán)格了滯納金加收，取得了顯著的成效，2004年底，欠費(fèi)余額壓縮到了2300萬(wàn)元，只占當(dāng)年社保費(fèi)收入的2.16%。《稅友2006》上線后，數(shù)據(jù)管理更加規(guī)范，更是有力地支持了對(duì)逾期繳納社保費(fèi)加收滯納金工作的順利進(jìn)行。并且發(fā)揮其強(qiáng)大的管理功能，在社保費(fèi)申報(bào)模塊中認(rèn)真做好社保費(fèi)費(fèi)種鑒定工作，確保做到對(duì)企業(yè)的全覆蓋。并認(rèn)真做好企業(yè)“一戶通”稅（費(fèi)）扣款協(xié)議的簽訂及后續(xù)檢查，確保每個(gè)征期的扣款成功，基本做到企業(yè)繳費(fèi)部分無(wú)欠費(fèi)。

由于國(guó)務(wù)院條例規(guī)定千分之二的滯納金加收比例偏高，嚴(yán)格加收滯納金后，很多人表示不理解，部分欠費(fèi)人提出欠費(fèi)事出有因，要求返還。對(duì)此，地稅部門一方面做大量、細(xì)致的解釋工作，做到應(yīng)征盡征；另一方面，對(duì)確因銀行、社保、地稅等部門的原因造成欠費(fèi)而形成的滯納金，采取與社保、財(cái)政部門聯(lián)審的辦法，核實(shí)后予以財(cái)政返還，從而化解了征納矛盾。

隨著清欠工作的鋪開，衢州地稅設(shè)置了專人清欠，使欠費(fèi)做到常理常清。因?yàn)樯绫ＹM(fèi)欠費(fèi)的清繳是一項(xiàng)常態(tài)化的工作，而隨著繳費(fèi)人就業(yè)地流動(dòng)，繳費(fèi)人經(jīng)濟(jì)狀況的變化，每個(gè)征繳期內(nèi)都會(huì)出現(xiàn)很多的欠費(fèi)。特別是在社保部門發(fā)送數(shù)據(jù)的靈活就業(yè)者人群中，中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象更是頻繁發(fā)生，而社保部門卻依舊每月向地稅部門發(fā)送應(yīng)征數(shù)。對(duì)于這些逐月累積的欠費(fèi)數(shù)，如不及時(shí)的清除，作為社保費(fèi)征收主體的地稅部門來(lái)說(shuō)，有著推卸不掉的責(zé)任。

通過(guò)幾年來(lái)清理欠費(fèi)的實(shí)踐，衢州地稅局采取了設(shè)置專人專崗，負(fù)責(zé)清理社保費(fèi)欠費(fèi)的辦法，由分局安排工作責(zé)任心強(qiáng)的同志，從事清欠工作。在每個(gè)征期后，就對(duì)欠費(fèi)進(jìn)行一次清理，理出欠費(fèi)名單。對(duì)欠費(fèi)者采取通過(guò)電話、短信、信函等辦法催繳，督促欠費(fèi)人補(bǔ)繳欠費(fèi)。正是通過(guò)專人催繳的辦法，每個(gè)征期結(jié)束后，只需對(duì)欠費(fèi)進(jìn)行一次清理，分門別類一目了然，讓清欠工作變得更加有效、快捷。

另外，還采取“中斷”處理，從而減少“死欠”。在清理欠費(fèi)的工作中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)數(shù)量的欠費(fèi)是靈活就業(yè)繳費(fèi)人在以前，因經(jīng)濟(jì)困難或到外地就業(yè)等原因造成的?，F(xiàn)在來(lái)補(bǔ)繳一方面要加收數(shù)額較大的滯納金，再就是有限的收入難以補(bǔ)齊以前的欠費(fèi)，而這些人又都是想續(xù)交社保費(fèi)以獲得將來(lái)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障的。

根據(jù)這一情況，按照現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度“去中間、加兩頭”的原則，實(shí)行“中斷”處理的辦法。即通過(guò)催繳，把欠費(fèi)人請(qǐng)到分局，向其宣傳相關(guān)政策，對(duì)確實(shí)無(wú)力補(bǔ)繳以前欠費(fèi)的，則辦理“中斷”手續(xù)。辦理“中斷”手續(xù)后，核銷以前的欠費(fèi)數(shù)。在辦理“中斷”手續(xù)的同時(shí)，還與欠費(fèi)人簽訂續(xù)交保證書，以確保他們?cè)诘竭_(dá)退休年齡時(shí)能交足15年以上的保費(fèi)。

采取了“中斷”處理的辦法來(lái)清欠，受到了廣大欠費(fèi)人的歡迎，認(rèn)為地稅部門辦事比較人性化，不是死板地催繳欠費(fèi)，而是從保護(hù)參保人合法權(quán)益的角度出發(fā)，妥善處理欠費(fèi)問(wèn)題。此舉也得到了社保部門的認(rèn)可，社保部門憑地稅部門開列《中斷處理單》進(jìn)行記賬，稅社雙方的協(xié)作配合，更有力地促進(jìn)了清理欠費(fèi)工作。

結(jié)束語(yǔ)

“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生”，在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的春潮中，春天的旋律優(yōu)美動(dòng)人，唱響著“保障富民”主題歌，社會(huì)保障大堤就象和諧音樂(lè)的五線譜一樣穩(wěn)如泰山，擴(kuò)面、征繳、稽核、清欠就象一個(gè)個(gè)音符亮點(diǎn)頻閃、濃墨重彩，譜寫出篇篇?jiǎng)尤藰?lè)章。衢州地稅清欠工作雖然是其中的一小塊，但折射出衢州地稅人“持之以恒、開拓創(chuàng)新”的精神，與時(shí)俱進(jìn)，用智慧、汗水、才華、毅力和事業(yè)心，更加出色地為全市的發(fā)展大業(yè)鋪橋筑路保駕護(hù)航。

第五篇：用精細(xì)化化解作文難題

用精細(xì)化化解作文難題的幾點(diǎn)做法

作文與閱讀并列為語(yǔ)文教學(xué)的雙翼，而且作文還是學(xué)生語(yǔ)文綜合能力的體現(xiàn)，在語(yǔ)文教學(xué)中的地位可想而知。但眾所周知作文難教，大部分學(xué)生都犯愁寫作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是學(xué)生普遍缺乏作文的熱情；二是缺乏寫作素材；三是缺乏組織語(yǔ)言的能力；四是缺乏架構(gòu)文章的能力。這幾個(gè)方面如果能解決掉，無(wú)疑學(xué)生寫作和教師作文教學(xué)的問(wèn)題就都解決了。我們?cè)趯?shí)際的作文教學(xué)操作活動(dòng)中，運(yùn)用精細(xì)化理念化解了教師和學(xué)生最頭痛的寫作難題。

作文精細(xì)化理念認(rèn)為作文的過(guò)程是師生共同的成功體驗(yàn)，應(yīng)該是一個(gè)充滿情趣、發(fā)展生命的過(guò)程，是學(xué)生聽、說(shuō)、讀、寫、觀察體驗(yàn)、情感思維的綜合能力的形成過(guò)程。生活體驗(yàn)是作文的基礎(chǔ)和源泉，開放閱讀是作文借鑒的窗口和杠桿，情趣思維是基礎(chǔ)作文的靈魂和重點(diǎn)，寫作方法是基礎(chǔ)作文的外衣和體現(xiàn)。作文的教學(xué)思想應(yīng)著眼于學(xué)生的情智發(fā)展，著力于語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)，著重于語(yǔ)言的內(nèi)化進(jìn)程。作文精細(xì)化教學(xué)提倡從生活入手，以情趣觀察、情趣閱讀為基礎(chǔ)，以情趣思維訓(xùn)練為突破口，以章法指導(dǎo)為抓手，以寫法指導(dǎo)為要素，巧妙地把思維訓(xùn)練和寫作技巧有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)學(xué)生又快又好地練習(xí)寫作。作文教學(xué)是演繹藝術(shù)與科學(xué)的精彩世界：作文教學(xué)的藝術(shù)在于營(yíng)造氣氛，創(chuàng)造心靈的共振，撥動(dòng)心靈的琴弦，做好空間的文章；作文教學(xué)的科學(xué)在于發(fā)展學(xué)生的思維，追求思維的創(chuàng)新，提高習(xí)作的效率，做好

時(shí)間的文章。

葉圣陶曾在《論寫作教學(xué)》一文中精辟指出：“寫作的根源是發(fā)表的欲望；正如同說(shuō)話一樣，胸中有所積蓄，不吐不快?！睂懽魇沁\(yùn)用語(yǔ)言文字進(jìn)行表達(dá)和交流的重要方式，是認(rèn)識(shí)世界、認(rèn)識(shí)自我、進(jìn)行創(chuàng)造性表述的過(guò)程。我所進(jìn)行的寫作教學(xué)貼近學(xué)生實(shí)際，讓學(xué)生易于動(dòng)筆，樂(lè)于表達(dá)，并引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)，熱愛生活，表達(dá)真情實(shí)感。每次作文我都會(huì)圍繞作文教學(xué)精心設(shè)計(jì)作文指導(dǎo)和相關(guān)的作文活動(dòng)，以學(xué)生生活實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，從學(xué)生所熟知或了解的事物入手，這樣就可以做到讓一些生動(dòng)有趣的生活情節(jié)在學(xué)生作文中有所體現(xiàn)。我還在作文教學(xué)中創(chuàng)設(shè)情境提高學(xué)生寫作興趣，激發(fā)學(xué)生的寫作靈感。對(duì)于一些要求學(xué)生以較陌生的寫作對(duì)象進(jìn)行寫作時(shí)，我更是大量使用多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)手段為學(xué)生創(chuàng)設(shè)情境和展現(xiàn)情景，以降低寫作難度。例如，在指導(dǎo)學(xué)生完成人教版七年級(jí)下冊(cè)第二單元“黃河，母親河”的寫作時(shí)，我先為學(xué)生播放了光未然的《黃河頌》，因?yàn)閷W(xué)生剛剛學(xué)過(guò)這篇課文，現(xiàn)在以歌曲的形式呈現(xiàn)，學(xué)生不僅在熟知的歌詞中感受了音樂(lè)美，也很自然地再次體會(huì)了黃河的磅礴氣勢(shì)，然后再給學(xué)生播放了一段有黃河的視頻，在此基礎(chǔ)上，給學(xué)生輔以寫作指導(dǎo)，讓學(xué)生進(jìn)一步了解黃河的地理特征，黃河對(duì)我國(guó)人民做出的偉大貢獻(xiàn)，尤其是了解今天的黃河遭到污染的嚴(yán)重情況，學(xué)生自然就產(chǎn)生了對(duì)母親河——黃河傾訴的沖動(dòng)。寫作時(shí)可以以倡議書的形式來(lái)寫，也可以用童話、寓言、書信、詩(shī)歌甚至是戲劇的形式來(lái)表達(dá)。有付出就有收獲，作文的展示效果是令人欣喜的，有的同學(xué)善于抒情，筆下自然就會(huì)流淌出滔滔的黃河情結(jié)；有的同學(xué)善于思考，就以“一滴黃河水的訴說(shuō)”這種特殊方式，來(lái)警醒世人對(duì)黃河的保護(hù)；有的同學(xué)善于想象，就以“我心中的黃河”為題，寫滿了對(duì)黃河的憧憬。在作文教學(xué)中，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)情景是十分重要的，它不僅激發(fā)了學(xué)生的寫作興趣，也觸動(dòng)了學(xué)生的寫作靈感，開拓了學(xué)生的寫作思路，學(xué)生寫出來(lái)的文章也就擁有了自己的靈魂。如果我們面對(duì)這樣的寫作內(nèi)容，不為學(xué)生創(chuàng)設(shè)情景，尤其是對(duì)于遠(yuǎn)離大海的山村孩子來(lái)說(shuō)，那是無(wú)從寫起的。

我總是積極合理地評(píng)價(jià)學(xué)生習(xí)作，從不吝嗇對(duì)學(xué)生的鼓勵(lì)。葉圣陶先生說(shuō)：“學(xué)生今天作某篇文，其實(shí)就是綜合地表現(xiàn)他今天以前的知識(shí)、思想、語(yǔ)言等方面的積累?！币簿褪钦f(shuō)，通過(guò)學(xué)生的習(xí)作，我們不僅可以了解學(xué)生的寫作水平，還可以洞察學(xué)生的思想，甚至是學(xué)生的困惑。因此，我在作文批閱過(guò)程中，不僅對(duì)習(xí)作進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，更注重針對(duì)學(xué)生在作文中流露出的思想或困惑，給予更多的鼓勵(lì)，這也是培養(yǎng)學(xué)生寫作興趣的一個(gè)重要途徑。

葉圣陶曾形象指出：“寫作材料的來(lái)源普遍于整個(gè)生活里，整個(gè)生活時(shí)時(shí)在那里向上發(fā)展，寫作材料自會(huì)滔滔汩汩地?zé)o窮盡地流注出來(lái)?！睂懽魉夭牡膩?lái)源便是生活認(rèn)識(shí)的積累。因此，觀察生活，感受生活，熱愛并投入生活，從而豐富生活認(rèn)識(shí)的儲(chǔ)備，就成了作文時(shí)素材的重要源流。我在教學(xué)中重視溝通課堂內(nèi)外，充分利用學(xué)校、家庭

和社區(qū)等教育資源，開展綜合性學(xué)習(xí)活動(dòng)，拓寬學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，增加學(xué)生語(yǔ)文實(shí)踐的機(jī)會(huì)。教學(xué)中積極引導(dǎo)學(xué)生多參加一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生把目光投向現(xiàn)實(shí)生活，開發(fā)和利用各種課內(nèi)外教學(xué)資源，讓學(xué)生閱讀社會(huì)這本無(wú)字之書，并讓學(xué)生養(yǎng)成寫日記寫心得的習(xí)慣，做生活中的有心人。這樣有了充足的“源”，自然就有取之不盡用之不竭的“清水”、“活水”了。生活認(rèn)識(shí)的蓄積，也包括閱讀書籍等間接吸收知識(shí)的方式獲得。我在精細(xì)化理念的指導(dǎo)下制定具體措施有效地指導(dǎo)學(xué)生的課外閱讀活動(dòng)，為提高學(xué)生作文水平做好了鋪墊。例如，開展課外閱讀時(shí)，我首先為學(xué)生指定切實(shí)可行的計(jì)劃，有目的地把課外閱讀和寫作教學(xué)結(jié)合起來(lái)。我認(rèn)真確定學(xué)生課外閱讀的導(dǎo)向，及時(shí)向?qū)W生推薦優(yōu)秀篇目、可讀篇目，指導(dǎo)學(xué)生訂閱相應(yīng)的報(bào)刊，布置閱讀作業(yè)，及時(shí)檢查閱讀摘抄筆記。我還定期進(jìn)行閱讀方法指導(dǎo)，使學(xué)生方法到位。此外，我還指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行讀書筆記或讀書隨筆的互相交流。如此一來(lái)，學(xué)生作文時(shí)有了思想、生活、技巧上的指導(dǎo)，有了可資借鑒的范例，有了習(xí)作的素材和語(yǔ)言的積累，作文時(shí)自然能妙筆生花，也就不會(huì)望“題”興嘆，害怕作文了。

我在進(jìn)行作文精細(xì)化教學(xué)過(guò)程中還注重教給學(xué)生寫作方法，關(guān)注取材、構(gòu)思、起草等環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在寫作實(shí)踐中學(xué)會(huì)寫作。我會(huì)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)一些具體可行的方法，學(xué)會(huì)利用材料表現(xiàn)主題。我重視學(xué)生的聯(lián)想、想象、比較等能使材料增值的創(chuàng)造性思維能力，對(duì)學(xué)生多進(jìn)行象征、比興、托物言志等寫作技能的訓(xùn)練。

精細(xì)化作文理念倡導(dǎo)為做人而作文，在內(nèi)容上求真；以作文

促做人，在章法上求善；以作文述做人，在語(yǔ)言上求美。作文精細(xì)化教學(xué)，意在提升學(xué)生的思想境界，塑造學(xué)生的人格品質(zhì)，積淀學(xué)生的文化修養(yǎng)，抒發(fā)學(xué)生的真情實(shí)感；引導(dǎo)學(xué)生走進(jìn)生活、體驗(yàn)生活、描繪生活、創(chuàng)新生活；引導(dǎo)學(xué)生用五官去觀察，用大腦去綜合，用心去體驗(yàn)，用筆去描繪。作文精細(xì)化理念輕松化解了一系列作文教學(xué)難題，為學(xué)生作文插上了騰飛的翅膀。