第一篇：**鎮(zhèn)變廢為寶，化解項(xiàng)目用地難題

骨髓移植 移花接木 整容美顏xx鎮(zhèn)變廢為寶 化解項(xiàng)目用地難題近年來，xxx鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新招商方式，正確面對土地難題，采取骨髓移植、移花接木、整容美顏等措施，進(jìn)一步加大廢棄廠房車間再利用和荒地開發(fā)力度，變“萬人嫌”的廢地為投資寶地，擴(kuò)大招商成果?！?，全鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目48個(gè)，到位資金2.9億元，其中過千萬元項(xiàng)目16個(gè)?！肮撬枰浦病保榔螳@新生曾經(jīng)紅極一時(shí)的濰坊天豐肥料有限公司、制鬃廠等于河鎮(zhèn)老企業(yè)，因體制陳舊或經(jīng)營不善，在改革的潮流中先后落伍，并倒閉關(guān)門。在近年的招商引資工作中，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞既有效地解決項(xiàng)目用地，又使“死”企業(yè)重獲新生的難題，積極實(shí)施“骨髓移植”術(shù)，讓招引來的新項(xiàng)目進(jìn)駐老廠房，使“死”車間轉(zhuǎn)化為“活”資本，讓“倒下”的廠子重新“站起來”，成為經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的“臺(tái)柱子”，先后把原天豐肥料有限公司改建成了投資1000多萬元，年出口額達(dá)420多萬美元的外貿(mào)出口企業(yè)濰坊正奇服飾有限公司，把鎮(zhèn)制鬃廠改建成了年出口交貨值200多萬美元的濰坊弘德微粉有限公司。移花接木，重組“新家庭”機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，使整建制劃歸于河鎮(zhèn)的原杏埠鎮(zhèn)政府大樓和原杏埠糧管所等機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦公場所閑置了起來，為有效開發(fā)閑置資源，鎮(zhèn)黨委、政府在招商引資的大棋盤上，巧妙地利用這些閑棋冷子，擺“龍門陣”，解決新引項(xiàng)目的用地問題，先后將政府機(jī)關(guān)大院改建成了嘉和釀造有限公司，把糧管所改建成了濰坊萬泉食品有限公司、濰坊雙發(fā)機(jī)械制造有限公司等，僅萬泉食品就年銷售額達(dá)到1.5億元，并帶起養(yǎng)鴨專業(yè)戶100多個(gè)。整容美顏，丑女變嬌娘當(dāng)前，土地問題是制約招商引資的瓶頸，為真正解決好這一難題，擴(kuò)大招商引資成果，該鎮(zhèn)黨委、政府大力實(shí)施平埠填坑造地戰(zhàn)略，為招商引資積極儲(chǔ)備建設(shè)用地，先后推平后王、河?xùn)|廢棄高埠及填平清理土坑荒灘等新造土地50多萬平方米，擴(kuò)大了建設(shè)用地儲(chǔ)備總量，現(xiàn)已在這些新造土地上引進(jìn)建設(shè)了濰柴中正、麥田食品、百業(yè)食品、新舊物資交易市場等10余個(gè)工業(yè)商貿(mào)項(xiàng)目，使過去人見人厭的荒廢土地變成了投資寶地。

第二篇：變廢為寶，化解項(xiàng)目用地難題

變廢為寶，化解項(xiàng)目用地難題

近年來，***鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新招商方式，正確面對土地難題，采取骨髓移植、移花接木、整容美顏等措施，進(jìn)一步加大廢棄廠房車間再利用和荒地開發(fā)力度，變“萬人嫌”的廢地為投資寶地，擴(kuò)大招商成果。2004年，全鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目48個(gè)，到位資金2.9億元，其中過千萬元項(xiàng)目16個(gè)。

“骨髓移植”，死企獲新

生

曾經(jīng)紅極一時(shí)的濰坊天豐肥料有限公司、制鬃廠等于河鎮(zhèn)老企業(yè)，因體制陳舊或經(jīng)營不善，在改革的潮流中先后落伍，并倒閉關(guān)門。在近年的招商引資工作中，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞既有效地解決項(xiàng)目用地，又使“死”企業(yè)重獲新生的難題，積極實(shí)施“骨髓移植”術(shù)，讓招引來的新項(xiàng)目進(jìn)駐老廠房，使“死”車間轉(zhuǎn)化為“活”資本，讓“倒下”的廠子重新“站起來”，成為經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的“臺(tái)柱子”，先后把原天豐肥料有限公司改建成了投資1000多萬元，年出口額達(dá)420多萬美元的外貿(mào)出口企業(yè)濰坊正奇服飾有限公司，把鎮(zhèn)制鬃廠改建成了年出口交貨值200多萬美元的濰坊弘德微粉有限公司。

移花接木，重組“新家庭”

機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，使整建制劃歸于河鎮(zhèn)的原杏埠鎮(zhèn)政府大樓和原杏埠糧管所等機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦公場所閑置了起來，為有效開發(fā)閑置資源，鎮(zhèn)黨委、政府在招商引資的大棋盤上，巧妙地利用這些閑棋冷子，擺“龍門陣”，解決新引項(xiàng)目的用地問題，先后將政府機(jī)關(guān)大院改建成了嘉和釀造有限公司，把糧管所改建成了濰坊萬泉食品有限公司、濰坊雙發(fā)機(jī)械制造有限公司等，僅萬泉食品就年銷售額達(dá)到1.5億元，并帶起養(yǎng)鴨專業(yè)戶100多個(gè)。

整容美顏，丑女變嬌娘

當(dāng)前，土地問題是制約招商引資的瓶頸，為真正解決好這一難題，擴(kuò)大招商引資成果，該鎮(zhèn)黨委、政府大力實(shí)施平埠填坑造地戰(zhàn)略，為招商引資積極儲(chǔ)備建設(shè)用地，先后推平后王、河?xùn)|廢棄高埠及填平清理土坑荒灘等新造土地50多萬平方米，擴(kuò)大了建設(shè)用地儲(chǔ)備總量，現(xiàn)已在這些新造土地上引進(jìn)建設(shè)了濰柴中正、麥田食品、百業(yè)食品、新舊物資交易市場等10余個(gè)工業(yè)商貿(mào)項(xiàng)目，使過去人見人厭的荒廢土地變成了投資寶地。

第三篇：如何化解靠天吃飯難題？

如何破解靠天吃飯難題？

8月7日，立秋，這一天的到來，意味著夏天的正式結(jié)束。然而，與往年相比，今年的夏天似乎太長了，說它長，是因?yàn)楦邷?、悶熱的天氣持續(xù)的時(shí)間實(shí)在是太久了；今年的夏天又似乎太短了，說它短，是因?yàn)楸驹撚炅孔顬槌渑娴南奶?，竟然在多個(gè)地區(qū)同時(shí)鬧起了雨荒，降雨的日子是那么的稀少，顯得夏天是那么的短促與匆忙。

據(jù)悉，目前全國已有12個(gè)省份受到不同程度的旱災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)田面積已達(dá)5800萬畝，并且旱情仍在蔓延。據(jù)農(nóng)業(yè)專家介紹，旱情期間，我國黃淮、華北、西北大部分玉米處于喇叭口期，水稻處于孕穗期，正是需水臨界期，生長發(fā)育快，需水量大，目前持續(xù)的旱情已造成局部地區(qū)作物生育進(jìn)程受阻，受災(zāi)農(nóng)田正面臨著減產(chǎn)甚至絕收的風(fēng)險(xiǎn)。

這一現(xiàn)象表明，我國糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面仍未改變，同時(shí)也折射出我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較差，抗御自然災(zāi)害的能力還比較脆弱。那么，我們?nèi)绾尾拍芷平庵袊r(nóng)業(yè)靠天吃飯這一難題呢？

加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河南是今年旱災(zāi)的重災(zāi)區(qū)，據(jù)河南省民政廳報(bào)告，截至8月7日9時(shí)，河南全省農(nóng)作物受災(zāi)面積1580.4千公頃，其中絕收74.8千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失40.1億元。

雖然河南旱情嚴(yán)重，但各地情況并不相同。記者調(diào)查了解，豫北因灌溉條件較好，多數(shù)縣市玉米生長并未受到太大影響；反觀豫南地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)灌溉條件差，農(nóng)田有效灌溉面積不足，此次旱災(zāi)對農(nóng)作物生產(chǎn)的影響尤其嚴(yán)重，部分縣市玉米幾乎絕收。

要想改變“連年旱連年災(zāi)，連年災(zāi)連年減”的怪圈，就必須加大資金投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善排灌、排澇、防洪堤等直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。只有加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，才能改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面；只有提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建起牢固的保障線；只有完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能降低自然災(zāi)害影響、提高農(nóng)民抗災(zāi)減災(zāi)能力。

轉(zhuǎn)變方式，依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在干旱時(shí)節(jié)，提高農(nóng)田的灌溉用水利用效率顯得尤為重要。曾有分析人士表示，用大水漫灌方式進(jìn)行灌溉，一畝地一次要用100立方米水，一季作物一般要澆4遍，也就是400噸，如果改用噴灌，100立方米就可以解決；若用地灌，那就更加省水了。由此可見，破解靠天吃飯難題，很重要的一個(gè)舉措就是要大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。

要想在防范自然災(zāi)害中占得先機(jī)，利用科技手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必然的選擇，節(jié)水灌溉

僅僅是其中的一個(gè)方面。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術(shù)投入，新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動(dòng)力。然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在科技成果應(yīng)用少、科技轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)民科技素質(zhì)差等問題，如何提高農(nóng)業(yè)的科技含量、農(nóng)民的科技素質(zhì)就成為人們關(guān)注的對象。

如何才能借助科技的力量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防范自然災(zāi)害？分析人士指出，政府需要加大在生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大對農(nóng)民在資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的幫扶力度，幫助農(nóng)民掌握科學(xué)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；同時(shí)，還要加大調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，大力推廣高效新品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無公害栽培技術(shù)，廣泛開展病蟲綜合防治、抗旱增產(chǎn)等技術(shù)。

利用科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障我國糧食安全的重要途徑，也是解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯難題的必然選擇，需要引起我們的高度重視。

提供保障，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然災(zāi)害每年給中國造成1000億元以上的經(jīng)濟(jì)損失，受害人口2億多人次，其中農(nóng)民是最大的受害者。那么，如何才能減輕農(nóng)民因自然災(zāi)害、意外事故等不可抗力帶來的經(jīng)濟(jì)損失呢？如何才能使農(nóng)民迅速恢復(fù)再生產(chǎn)能力呢？

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無疑是一個(gè)行之有效的選擇。作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要途徑、維護(hù)農(nóng)民利益的重要法寶，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中因自然災(zāi)害和意外事故所致經(jīng)濟(jì)損失提供補(bǔ)償，它對防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)抗災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和國家糧食安全戰(zhàn)略意義重大。

從國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家情況來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平能達(dá)到實(shí)際收益的80%至90%，但我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力還比較有限，并且還存在著對政府補(bǔ)貼依賴性過強(qiáng)、市場化運(yùn)作不足、險(xiǎn)種單

一、參保率不高等問題??

要想切實(shí)解決這些問題，我們需要繼續(xù)加大政府財(cái)政支持力度，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)完善配套法律法規(guī)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)組織體系建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散和管理機(jī)制。只有不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)能力和水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系才能真正成為防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的利器。

綜上所述，破解農(nóng)民靠天吃飯難題是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要集中國家的力量發(fā)揮集體的智慧，需要我們調(diào)動(dòng)一切可供利用的技術(shù)、資金、人才等各方面的積極因素，需要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力地保障。只有切實(shí)做到這些，我們方能擺破解靠天吃飯這一難題，也只有這樣，我們才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，為我國經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：如何化解招商引資與項(xiàng)目建設(shè)用地矛盾

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地矛盾化解出路淺探

【內(nèi)容摘要】

當(dāng)前，土地在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的地位造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與用地之間的矛盾，同時(shí)，又存在政府依賴土地收入支撐財(cái)政的矛盾。文章通過分析思考，在項(xiàng)目建設(shè)用地方面提出一是優(yōu)選項(xiàng)目，突出重點(diǎn)。二是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，提高土地利用率。三是眼睛向內(nèi)，盤活存量，實(shí)現(xiàn)土地利用最大化。在解決土地財(cái)政依賴方面，提出一是制度創(chuàng)新，弱化地方“以地生財(cái)”的沖動(dòng)。二是進(jìn)一步理順政府間財(cái)政分配關(guān)系。三是推行“省直管縣”財(cái)政管理方式，提高財(cái)政運(yùn)行效率。幾個(gè)方面的探索，為緩解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地矛盾給出了具有參考價(jià)值的策略。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 用地矛盾 土地財(cái)政 提高利用率 制度創(chuàng)新

一、壯大縣域經(jīng)濟(jì)就是踐行科學(xué)發(fā)展觀

郡縣治，天下安；郡縣豐，天下富?？h域是國家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，是國民經(jīng)濟(jì)最基本的子系統(tǒng)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市發(fā)展與農(nóng)村振興的連接點(diǎn)。這些特性決定了縣域擁有十分重要的地位，承擔(dān)極為重大的責(zé)任。近年來，中央對縣域發(fā)展高度重視并不斷加強(qiáng)，繼十六大報(bào)告中首次使用“縣域經(jīng)濟(jì)”概念后，中央一號(hào)文件和十七大報(bào)告等多次提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，十七屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力”，這些論述表明縣域發(fā)展已經(jīng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

因此，作為縣鎮(zhèn)基層政府，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)就是要緊緊圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本主題，千方百計(jì)把改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及民生。

二、土地在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的地位

1、縣域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展與用地日趨矛盾

在一年一度的全國百強(qiáng)縣評(píng)比中，江蘇、山東、浙江三省占的比例最大，但地域不同，各有千秋。據(jù)劉福剛編著在《新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例與新模式》 一書中分析比較，有如下九個(gè)方面的突出特點(diǎn)。（1）縣域經(jīng)濟(jì)占省域經(jīng)濟(jì)比：縣域經(jīng)濟(jì)單位數(shù)、人口比重、縣域經(jīng)濟(jì)比重，山東省最多。

（2）縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模：人口規(guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模、地方財(cái)政一般預(yù)算收入規(guī)模，江蘇省最大。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度：地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入，江蘇省最快，山東次之。

（4）全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力數(shù):江蘇省最高，浙江省與山東省基本相當(dāng)。

（5）百強(qiáng)縣數(shù)量：江蘇省的百強(qiáng)縣數(shù)量最多，比例最高，規(guī)模最高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快。

（6）百強(qiáng)縣城鄉(xiāng)居民收入：浙江省的城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入最高。

（7）百強(qiáng)縣縣域相對富裕程度：浙江省最高，均是最高級(jí)A+級(jí)，江蘇省和山東省都有A級(jí)存在。

（8）百強(qiáng)縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值比：浙江最高，江蘇省次之，山東省最小。

（9）縣域相對綠色指數(shù)：山東省較好，A+級(jí)縣（市）數(shù)量比例大。

很顯然，進(jìn)入這些大名鼎鼎的“百強(qiáng)”之列是需要有硬著子的。工業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然成為這些“百強(qiáng)”的支撐點(diǎn)。那么，不論是蘇浙還是魯?shù)?，縣域能夠?yàn)楣I(yè)發(fā)展提供的可用土地與全國其他地區(qū)相比肯定是難以想象的緊張。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度的不斷推進(jìn)，發(fā)展與用地的矛盾日趨激烈。據(jù)2006年以來的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，建設(shè)用地緊張問題正日趨突出，“地根緊縮”以65%的高關(guān)注度繼續(xù)位列市縣發(fā)展問題榜首；2007年，招商引資工作首次進(jìn)入“最關(guān)注的三大問題”，以63%的關(guān)注度位居第二；“解放思想”話題的關(guān)注度則由上調(diào)查中的第二位降至今年第三位。用地緊張：關(guān)注度65% 用地緊張問題似乎一直被稱為江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“成長的煩惱”，那么，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相對遲緩一些的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)是不是用地就會(huì)寬松一些呢？答案其實(shí)是否定的。如今也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越不過去的“ 坎”。當(dāng)前，全國大招商的形勢，特別是縣市招商引資發(fā)展步子日益加快，但是年均300畝左右的建設(shè)用地指標(biāo)，對于很多縣域來說都是杯水車薪。建設(shè)項(xiàng)目等土地或因無土地留不住引資項(xiàng)目的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)了，并有日趨增多的趨勢。

2、土地財(cái)政成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

土地財(cái)政成為縣域經(jīng)濟(jì)新的強(qiáng)勁增長點(diǎn)已經(jīng)成為一出經(jīng)濟(jì)大戲，正在全國不落幕的上演?？梢哉f這是用地緊張的另一個(gè)新特點(diǎn)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。在“土地財(cái)政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府運(yùn)用行政權(quán)力把集體所有或其它用途的土地整合后，進(jìn)行掛牌招拍，價(jià)格就會(huì)翻幾番。對“土地財(cái)政”依賴比較嚴(yán)重的應(yīng)該是中部不發(fā)達(dá)城市和沿海還沒有形成產(chǎn)業(yè)支撐的開發(fā)區(qū)，欠發(fā)達(dá)城市和新興地區(qū)由于沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為支撐，“土地財(cái)政”必然成為政府收入主要來源?！巴恋刎?cái)政”的形成與我國土地出讓制度有關(guān)。目前土地都是通過買斷的方式使用幾十年，這造成地方政府官員樂于寅吃卯糧、竭澤而漁，根本不考慮下一任政府官員如何解決財(cái)政收入的問題。

三、土地成為當(dāng)前從縣域到全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展焦點(diǎn)的分析

從以上事實(shí)不難看出，不論發(fā)達(dá)的縣域還是欠發(fā)達(dá)的縣域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地矛盾的糾葛似乎成了一對孿生姐妹，這對孿生姐妹不是在親切溫暖中共生共存，而是在矛盾對立中艱難地相伴前行。

部分縣的工業(yè)園區(qū)新上和擴(kuò)建項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)際上陷入了進(jìn)退兩難的境地。若開工建設(shè)，就是未批先建，屬違反土地法的行為；若不開工建設(shè)，則嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，一批急需征地投資的企業(yè)無法投資，園區(qū)發(fā)展受到遏制。

是不是中央鼓勵(lì)支持的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與現(xiàn)行土地政策實(shí)際存在難以逾越的門坎呢？追溯一下“地根”問題之所以成為當(dāng)前最關(guān)注的話題，是源于2006年一系列“土地新政”的傳導(dǎo)效應(yīng)。自 2004年國家緊縮地根以來，2007年以來，國家又出臺(tái)了一攬子土地調(diào)控措施：7月，國家土地總督察及辦公室成立，并向地方派駐九大土地管理局，將土地審批利用全部納入監(jiān)管；7月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理；8月1日，國土資源部制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)歸法》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式實(shí)施；9月5日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)，標(biāo)志著國家將最嚴(yán)格的土地管理制度落到了實(shí)處。

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，用地沖動(dòng)下的“擦邊球”行為一直是地方和中央 3 博弈的主要表現(xiàn)形式。在國家實(shí)行嚴(yán)格的土地監(jiān)察制度之前，“以租代征”、“先建后批”一度使得沿海發(fā)達(dá)地區(qū)獲得了一定的騰挪空間，對于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，這種“擦邊球”較之于前幾年已經(jīng)沒有運(yùn)作的余地。2006年9月13日，國土部開展土地執(zhí)法百日行動(dòng)，是土地總督察辦公室成立以后第一次“亮劍”，此次劍鋒恰恰直指地方政府的“以租代征”行為，時(shí)隔一年，2007年9月17日，國土資源部再一次啟動(dòng)“百日行動(dòng)”，“以租代征”仍然是2007年土地執(zhí)法的重點(diǎn)。

因此，從這個(gè)角度來說，“用地緊張”問題成為2007年以來市縣招商引資中最關(guān)注的問題，原因在于基層一直采取“以租代征”等被視為“靈活”的做法會(huì)帶來更大的政治風(fēng)險(xiǎn)，與前些年相比，如今地方上已經(jīng)難以突破“政策紅線 ”。

四、破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地瓶頸的思考

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目要上馬，財(cái)政要增收，用地要緊縮。這個(gè)矛盾怪圈把基層政府繞得暈頭轉(zhuǎn)向。那么，有什么有效的辦法能夠破解這一日趨尖銳的矛盾呢？

我認(rèn)為，在招商引資方面，對一些申請建設(shè)用地難的招商項(xiàng)目，政府有關(guān)部門一方面要積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)入駐還有剩余土地的工業(yè)園區(qū)。另一方面要牽線搭橋，使有引資項(xiàng)目的企業(yè)與現(xiàn)有的同行業(yè)同類型企業(yè)合作，以便解決建設(shè)用地難的問題。

1、堅(jiān)持優(yōu)選項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，推動(dòng)和諧發(fā)展

土地的緊張，擺在我們面前最現(xiàn)實(shí)的問題就是既要招商引資，又要招商選資，不能“撿到籃里都是菜”。

首先，要全面梳理各類項(xiàng)目。堅(jiān)持“有所為，有所不為”的選資原則，分別對意向項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、落地項(xiàng)目進(jìn)行一次全面過堂排隊(duì)，優(yōu)先安排占地少、污染小、市場前景好、自有資金足的項(xiàng)目建設(shè)用地；對那些與國家產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向有沖突，產(chǎn)業(yè)前景不好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不高的項(xiàng)目要堅(jiān)持亮“紅燈”；同時(shí)要排出一批優(yōu)勢項(xiàng)目，特別是一些科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)、符合低碳環(huán)保調(diào)整要求的龍頭性項(xiàng)目，積極向上申報(bào)，爭取列入專項(xiàng)用地計(jì)劃。

其次，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地政策，對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的用地不會(huì)產(chǎn)生影響。同時(shí)，中央一號(hào)文件進(jìn)步強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”的重要意義和重要作用，可以說，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇。因此，要把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商放在更加 4 突出的位置來抓，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，大力引項(xiàng)目、引資金、引技術(shù)、引人才，以招商引資的突破推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。

再次，要切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，積極探索招商成果與提高農(nóng)民利益掛鉤的有效途徑，真正實(shí)現(xiàn)招商引資與保護(hù)發(fā)展農(nóng)民利益和諧共贏。招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本是為了讓群眾得實(shí)惠。而招商引資的成功離不開征地、用地等工作，這涉及到許多老百姓的利益，其中絕大數(shù)是農(nóng)民。這部分失地農(nóng)民的利益問題處理不好，不僅征地、拆遷難，項(xiàng)目實(shí)施矛盾多，項(xiàng)目建設(shè)見效慢，而且直接影響著農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在招商引資中一定要優(yōu)先考慮農(nóng)民利益問題，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益，要通過引資金上項(xiàng)目改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高他們的生活質(zhì)量，做到以人為本，科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅(jiān)持創(chuàng)新思路，破解難點(diǎn)，提高土地利用率

用好現(xiàn)有在手的地塊，提高其集約化程度，成為當(dāng)前搞好招商引資的一個(gè)有效辦法。

一要加強(qiáng)土地置換。對已批土地和在手項(xiàng)目進(jìn)行徹底摸排，分類指導(dǎo)。對一些引進(jìn)超過規(guī)定時(shí)限、批而未用的項(xiàng)目集中進(jìn)行清理，該調(diào)整的調(diào)整、該收回的收回，充分利用好已批土地資源。

二要實(shí)行“借天生地”。受長期習(xí)慣影響，現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房大多是一層，土地利用率不高。要?jiǎng)?chuàng)新思路，拓展空間，園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房一律三層以上，走“立體化”的用地模式，向空中要效益。

 三要適當(dāng)提高投資密度。針對不同項(xiàng)目情況，確定一個(gè)合理的投資密度，決不能出現(xiàn)“小項(xiàng)目大用地，大項(xiàng)目亂占地”的現(xiàn)象，但也不能因投資密度問題影響大項(xiàng)目的落戶。

 四要加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心一方面可以為中小企業(yè)的發(fā)展提供空間和渠道，另一方面可以加速科技成果轉(zhuǎn)化，孵化出更多的優(yōu)勢企業(yè)，因而各地都很重視創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。在用地緊張的今天，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)顯得更為重要。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)土地復(fù)墾工作。搞好土地復(fù)墾不僅可以得到上級(jí)資金方面的資助，而且可以增加建設(shè)用地指標(biāo)。要加大土地復(fù)墾力度，特別要注重對河邊、5 路邊以及灘地、廢溝等地段復(fù)墾，在廢棄地塊上培育出新增點(diǎn)。

3、堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，盤活存量，放大資源效應(yīng)

存量地不使用，不僅是資源浪費(fèi)而且會(huì)形成新的包袱；存量地用好了，不僅可以變?yōu)樵隽?，還可以引進(jìn)新的增量。對區(qū)域內(nèi)的存量資產(chǎn)、存量土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并及時(shí)做好與權(quán)屬人的溝通聯(lián)系，求得配合支持。對一些閑置的存量土地要迅速進(jìn)行整理，盡快包裝成項(xiàng)目對外招商；對一些利用不充分的土地廠房要進(jìn)行資源整合，實(shí)施騰龍換鳥，讓優(yōu)勢企業(yè)得到更快地發(fā)展。同時(shí)要進(jìn)一步加快企業(yè)改制步伐，激活企業(yè)內(nèi)部的存量資源，使轄區(qū)內(nèi)每一宗存量土地都能創(chuàng)造出最大的效益，以存量資源利用的最大化帶動(dòng)招商引資的大跨越。

五、破解地方政府“土地財(cái)政依賴癥”必須創(chuàng)新體制、開辟財(cái)源

1、解決“土地財(cái)政”問題，當(dāng)務(wù)之急是從制度安排上弱化縣鎮(zhèn)“以地生財(cái)”的沖動(dòng)。一方面，亟待完善土地收入管理使用辦法，變寅吃卯糧式的一次性“透支賣地”為每年都有土地收入的平穩(wěn)開發(fā)，并且嚴(yán)格管理和規(guī)范使用賣地資金，確保賣地收入更多地用于改善民生；另一方面，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，中央和省財(cái)政應(yīng)給予縣鎮(zhèn)更多的資金支持，使其能夠有財(cái)力支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

2、要實(shí)行財(cái)政層級(jí)結(jié)構(gòu)從中央到地方由五個(gè)層級(jí)扁平化為三個(gè)層級(jí)，進(jìn)一步理順政府間財(cái)政分配關(guān)系。在中央、省、市縣各級(jí)實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理配置、財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下，加快構(gòu)建地方稅體系，打造地方支柱稅種以形成主體財(cái)源。比如，“十二五”期間應(yīng)該通過改革使房地產(chǎn)稅和資源稅成為地方政府主要的收入來源，這將有利于總體上解決地方財(cái)政收入問題和地方稅體系的構(gòu)建問題。此外，適當(dāng)提高地方稅政管理權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化和優(yōu)化中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)財(cái)力保障制度

3、推行“省直管縣”財(cái)政管理方式，進(jìn)一步提高財(cái)政運(yùn)行效率。改現(xiàn)行的省管市州、市州管縣市財(cái)政管理體制為省管市州、省管縣市的財(cái)政管理體制，實(shí)行財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、債務(wù)管理、收入計(jì)劃、財(cái)政結(jié)算等六個(gè)方面直接到縣，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等“三化”并進(jìn)是新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的主題和方向，思路創(chuàng)新、工作標(biāo)新、舉措嶄新是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的靈魂。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策，用地與發(fā)展的矛盾將長期存在于我們的生活中，這是任何時(shí)候我們都無法回避的現(xiàn)實(shí)。因此，我們只要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把造福民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們就一定有措施、有辦法、有門路發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)，保護(hù)現(xiàn)有耕地，維護(hù)好農(nóng)民利益，建設(shè)成幸福美好和諧的小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

1、劉福剛《新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例與新模式》 中共中央黨校出版社

2、“中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”《第十屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》

3、陳潤兒《湖南日報(bào)》 2010年12月25日

4、李佳鵬 王濤 孫韶華 《 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 2011年03月07日

5、陳剛 蔡玉高《半月談》2011年03月22日

第五篇：淺談如何化解初中生作文難題

淺談如何化解初中生作文難題

作文是一項(xiàng)綜合性語言活動(dòng)，也是初中語文教學(xué)的主要組成部分。尤其是在新時(shí)期教學(xué)改革的要求下，如何提高初中生的作文能力已成為語文教學(xué)的重中之重。

一、初中生作文難題

1.審題不清 很多初中生在拿到作文題目時(shí)急于完成作文，不能做到看清以及讀懂題意，更不能理解題目的含義，不加思考不引申匆忙地下筆寫作，往往導(dǎo)致整篇作文都偏離了題旨，2.內(nèi)容平淡或者虛假 由于目前初中生接觸外界的機(jī)會(huì)較少，在作文中，他們總是把先前儲(chǔ)備好的思想內(nèi)容作為思想基礎(chǔ)的內(nèi)核，缺少對現(xiàn)有生活、社會(huì)的觀察與分析，因此寫作的文章內(nèi)容平淡，語言貧乏，無法體現(xiàn)個(gè)人的見解和主張，缺乏“亮點(diǎn)”；有些學(xué)生甚至為了完成老師布置的寫作任務(wù)，湊足字?jǐn)?shù)、胡編亂造，致使文章內(nèi)容虛假，缺乏真情實(shí)感，無法引起閱讀者的共鳴。

3.結(jié)構(gòu)混亂 結(jié)構(gòu)是指作文段落層次內(nèi)容的組織形式。作文是一個(gè)整體，它由多個(gè)部分、段落和層次組成，這些部分需要進(jìn)行一定的安排和組合，才能使整個(gè)作文內(nèi)容顯得嚴(yán)謹(jǐn)而且和諧。很多初中生不太注意文章的結(jié)構(gòu)對于內(nèi)容表達(dá)的重要性，他們的作文經(jīng)常出現(xiàn)文章結(jié)構(gòu)混亂、主次不分，詳略安排不當(dāng)、內(nèi)容不集中、中心不明確等問題，大大影響了作文的質(zhì)量。

4.語言運(yùn)用不當(dāng) 部分初中生由于語感的欠缺，導(dǎo)致作文語言運(yùn)用不當(dāng)，加之思維的邏輯性不夠，因而對于作文整體的把握能力不強(qiáng)，致使作文的整體表達(dá)上顯得過于松散凌亂。

5.知識(shí)面狹窄 初中生由于閱讀量少，知識(shí)面狹窄，理解分析能力差，致使寫出的作文題材單一，整體構(gòu)思的能力不夠。加之傳統(tǒng)的作文教學(xué)一般局限于課堂，使學(xué)生缺少對于生活的觀察，對社會(huì)生活、時(shí)代熱點(diǎn)等關(guān)注不夠，缺少思考，沒有自己具有個(gè)性化的見解，在寫作的過程中，缺乏靈感與素材，導(dǎo)致作文模仿的居多，有時(shí)甚至陷入無話可說的境地。

二、化解辦法

1.細(xì)心觀察生活 生活是寫作的源泉，一切寫作素材都來自于生活，離開了生活便沒有了作文。觀察是構(gòu)成學(xué)生作文能力的一個(gè)重要的基本的因素，學(xué)生作文的素材主要來源于對生活的觀察，學(xué)生只有具備了必要的觀察能力，對生活有了深切的感受，才能把豐富的生活如實(shí)的反映出來，讓生活成為作文的源頭活水。然而，長久以來，初中作文教學(xué)一直被限制在“師授作文”的狹小天地中，無疑是對學(xué)生形象力的禁錮。因此，初中語文老師應(yīng)該尊重學(xué)生的個(gè)性，引導(dǎo)學(xué)生觀察生活，提高觀察能力，尋找作文的靈感，啟發(fā)學(xué)生捕捉自己覺得有意義的事物。教師更要鼓勵(lì)學(xué)生表達(dá)自己對于生活中各類事情的感受，變被動(dòng)為主動(dòng)，激發(fā)學(xué)生對生活的熱愛之情，讓學(xué)生以獨(dú)具個(gè)性的感官去觀察社會(huì)、生活中他們感興趣的事物，并且用恰當(dāng)?shù)恼Z言文字表達(dá)出來，這樣初中學(xué)生的作文才會(huì)有新意。另外，好的作文是用心寫出來的，具有真情實(shí)感的文章才能打動(dòng)人心，真情來自體驗(yàn)，初中教師應(yīng)該突破傳統(tǒng)課堂的束縛，有意識(shí)組織學(xué)生參與多種多樣的活動(dòng)，如郊游、校會(huì)、參觀活動(dòng)、深入農(nóng)村等，使學(xué)生有更好的機(jī)會(huì)觀察周圍美好的人和事，在表達(dá)自己的真實(shí)感情的同時(shí)積累較為典型的寫作材料。

2.提高創(chuàng)新能力 愛因斯坦說：“想象力比知識(shí)更重要，知識(shí)是有限的，而想象力概括著世界上的一切，并且是知識(shí)的源泉。”寫作是一項(xiàng)創(chuàng)造性很強(qiáng)的活動(dòng)，因此在初中作文教學(xué)中，教師應(yīng)該有意識(shí)地設(shè)置寫作情景，引導(dǎo)學(xué)生走創(chuàng)新之路，培養(yǎng)學(xué)生的好奇心，增強(qiáng)其自覺探究的意識(shí)，激發(fā)學(xué)生的想象力，打破傳統(tǒng)的思維模式，并且從不同角度全面思考事物的各個(gè)方面，進(jìn)而寫出內(nèi)容新穎、有特色、有亮點(diǎn)的作文。

3.勤于文法，多加練習(xí)作文要講究文采，講究美。沒有文采的作文，就難以得到高分。因此，在運(yùn)用語言時(shí)，如果能靈活運(yùn)用一些修辭手法，從多方面去捕捉和表現(xiàn)事物的美，也會(huì)使作文的語言更加生動(dòng)形象、富有表現(xiàn)力。采用排比句、比喻句、設(shè)問句或引用經(jīng)典詩文，或采用含蓄雋永的語句，使作文文句富有意蘊(yùn)。例如2013寧德中考優(yōu)秀作文：生活是一首歌。作者將“生活”比喻成一首歌，并且貫穿于作文的始末，又將生活中的艱難困苦比喻成跳動(dòng)的音符，使整篇文章如同詩歌般生動(dòng)且富有親和力。這是借助了比喻的效果的，試想如果沒有這些形象的比喻，整篇作文的藝術(shù)效果就會(huì)大大降低。

4.善于積累，廣泛閱讀 閱讀是人類社會(huì)最重要的學(xué)習(xí)活動(dòng)，是人們認(rèn)識(shí)世界.、傳播信息、交流感情、掌握知識(shí)、提高思維能力的重要手段，也是提高初中生寫作能力的重要途徑。季羨林先生也說過：“在閱讀的過程中，潛移默化，在無意中形成了自己對寫文章的一套看法。”初中教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生通過報(bào)紙、書籍、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，提高課外閱讀的樂趣，將作文與課外閱讀結(jié)合起來，把閱讀材料作為寫作的對象。同時(shí)使學(xué)生養(yǎng)成寫讀書筆記的良好習(xí)慣，拓展知識(shí)面，積累語文基礎(chǔ)知識(shí)和作文素材，從根本上解決初中生無話可說的問題，提高寫作能力。

作者單位：貴州望謨縣打易鎮(zhèn)中學(xué)。