第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所違紀(jì)違法案件成因分析及預(yù)防對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所違紀(jì)違法案件成因分析及預(yù)防對(duì)策

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一、轄區(qū)內(nèi)財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本情況

近年來(lái)，****鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)，但在個(gè)人私欲膨脹和拜金主義思想影響下，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查處的情況日益突出，我市財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，緊密結(jié)合財(cái)政改革和財(cái)政工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推進(jìn)財(cái)政部門教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉工作全面深入開展。

二、2005年至2009年轄區(qū)內(nèi)財(cái)政系統(tǒng)違紀(jì)違法案件基本情況

(一)違法違紀(jì)案件數(shù)量及性質(zhì)情況：總數(shù)5件，其中經(jīng)濟(jì)類4件（其中挪用公款1件，違反財(cái)稅金融政策2件，其它1件），其它類1件。

（二）立案情況：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案4件，司法機(jī)關(guān)立案1件，涉案人員5人，其中科級(jí)干部1人，股（所）干部3人，一般干部1人，監(jiān)察對(duì)象5人，黨員干部4人。

（三）處分處罰情況：黨紀(jì)政紀(jì)處分4人，其中開除黨籍1人。刑事處罰1人，判緩刑1人。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所違紀(jì)違法主要表現(xiàn)形式和易發(fā)環(huán)節(jié)。

（一）利用職權(quán)，獨(dú)自進(jìn)行犯罪活動(dòng)

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部法紀(jì)淡薄，作案的方法是利用職務(wù)之便索賄受賄、貪污、挪用等。如我市***鎮(zhèn)財(cái)政所楊某利用職務(wù)之便非法占有***

1元契稅款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)將上級(jí)部門撥發(fā)的專用款用于吃喝招待等問(wèn)題已被紀(jì)檢部門作出處理等。

（二）危害結(jié)果嚴(yán)重

一是影響社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來(lái)，群眾舉報(bào)上訪勢(shì)頭有增無(wú)減，其部分原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重，群眾集體上訪言行偏激，容易演變成鬧事事件，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。二是嚴(yán)重影響黨群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的腐敗行為，造成了群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不信任，容易和當(dāng)?shù)攸h委、政府造成對(duì)立情緒，嚴(yán)重地影響了黨的形象。三是嚴(yán)重?fù)p害集體經(jīng)濟(jì)利益，甚至造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債累累。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部違法犯罪的原因

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部違法犯罪大多數(shù)是財(cái)務(wù)管理混亂，物質(zhì)利益誘惑和追求腐化生活所致，作為在這一階層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，其違法犯罪的特定原因是：

（一）法制觀念淡漠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法教育工作流于形式，未真正落到實(shí)處，學(xué)法、懂法、用法的人少，法制觀念淡漠，表現(xiàn)為知法犯法，甚至以身試法。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較差，財(cái)務(wù)管理混亂

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，并從過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為農(nóng)、工、商、貿(mào)等多元化經(jīng)濟(jì)，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理跟不上，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全，坐收坐支，有的領(lǐng)導(dǎo)利用白條自批自支現(xiàn)象十分突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門收繳稅款都給對(duì)方打白條。白條記帳，隨意性大，成為資金流失的黑洞，其二是帳款不分，現(xiàn)金截流，公款私用。其三是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺

性和原則性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)俯首貼耳，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部貪污挪用公款的幫手。

（三）缺乏監(jiān)督制約機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部違法犯罪的一個(gè)重要原因就是其行使權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。一是縱向監(jiān)督薄弱，上級(jí)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用和分配，沒有形成統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督機(jī)制；二是橫向監(jiān)督虛化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)分配使用由少數(shù)人決定，用公款吃喝玩樂揮霍問(wèn)題嚴(yán)重，知情人懾于那些干部的權(quán)勢(shì)，敢怒不敢言，怕招來(lái)報(bào)復(fù)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部有恃無(wú)恐，頂風(fēng)作案。

五、如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職務(wù)犯罪問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職務(wù)犯罪問(wèn)題是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素之一，萬(wàn)萬(wàn)不可掉以輕心，必須在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在司法部門的配合下，打防并舉，標(biāo)本兼治，最大限度地減少這類犯罪問(wèn)題的發(fā)生。

（一）完善制約機(jī)制

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)大的投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出應(yīng)由班子研究決定，不能一人說(shuō)了算。二是強(qiáng)化上下級(jí)監(jiān)督機(jī)制，上下級(jí)監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)部門經(jīng)常檢查監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部廉政準(zhǔn)則。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要自覺接受群眾監(jiān)督。

（二）健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，首先要堵住侵吞公款的漏洞，財(cái)務(wù)管理要依章辦事，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守財(cái)務(wù)制度，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度。

（三）在加大打擊力度的同時(shí)，注重預(yù)防工作的開展

中央多次提出反腐敗要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，因此作為打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮自身在預(yù)防和懲治鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職務(wù)犯罪中的重要作用，不僅要將查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部違法犯罪問(wèn)題提高到反腐倡廉，穩(wěn)定大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，積極開展大要案查處工作，同時(shí)也要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職務(wù)犯罪問(wèn)題，鏟除滋生腐敗的土壤，努力從源頭上遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，以法律手段推進(jìn)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

第二篇：當(dāng)前干部違紀(jì)違法案件分析對(duì)策建議

當(dāng)前干部違紀(jì)違法案件分析對(duì)策建議

隨著改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻。從近年來(lái)中央和地方查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件可以看出，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件出現(xiàn)了一些新的情況、新的特點(diǎn)。研究這些新情況、新特點(diǎn)，剖析其原因，探討遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件都具有十分重要的意義。本人結(jié)合十多年從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際，對(duì)此作一粗淺的探討。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，腐敗在不同的社會(huì)發(fā)展階段，在不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè)有著不同的特點(diǎn)。從公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)如下幾個(gè)新特點(diǎn)： 的對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快建設(shè)小康步伐，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，1、級(jí)別漸高型：改革開放初期，廣東省一個(gè)縣委書記違紀(jì)違法案件，就被拍成電影《警鐘》在全國(guó)播映。縱觀近十年的違紀(jì)違法案件，縣處級(jí)、廳局級(jí)干部很一般；省部級(jí)干部不新鮮，如田鳳山、鄭筱庾、王有杰、于幼軍、皮黔生……案例不勝枚舉；甚至副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)不了幾年就有一例，如陳希同、成克杰、陳良宇。

2、年紀(jì)低齡化：十年前的違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部多是到退休前一年發(fā)案，被稱為“59歲現(xiàn)象”，而從近十年來(lái)違紀(jì)違法案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡漸趨年輕化，可以說(shuō)49歲、39歲犯案的大有人在，如李真（河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)，不到40歲）、王國(guó)華（河南省許昌市道路。委常委、組織部長(zhǎng)，不足50歲）。更令人震驚的是，個(gè)別39歲以下剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久的青年干部，也瘋狂地走上違法違紀(jì)的3、案犯群體性。群體性、同伙性違紀(jì)違法是當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的犯罪“新經(jīng)驗(yàn)”，他們既拉上級(jí)下水，又使同級(jí)上船，更誘下屬加盟。所以，近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件涉及層面多，發(fā)生窩案多，掂出一串串，追查一大片。如湖南省郴州市的曾錦春案件，原安徽省阜陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)層集體“換血”等，就是很典型的例證，在國(guó)內(nèi)外影響不小。

4、涉案金額大。上世紀(jì)80年代查處的轟動(dòng)全國(guó)的廣東省海豐縣委書記違紀(jì)違法案，涉及金額也就是幾十萬(wàn)元人民幣。而近年來(lái)元，涉案金額超億元的也能隨時(shí)數(shù)他十個(gè)、八個(gè)。如河南省漯河市劉炳旺等三任原市委書記，涉案金額都在千萬(wàn)元以上，中石化齊魯石化催化劑原廠長(zhǎng)王斌案，違紀(jì)違法金額達(dá)1.4億元之多！查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，盡管為了減輕“影響”及負(fù)面作用而壓縮案值，公布涉案金額幾百萬(wàn)元仍屬常見，動(dòng)輒上千萬(wàn)幾千萬(wàn)

5、手段更隱蔽。一是利用高科技作案，增加了查處難度；二是直接轉(zhuǎn)間接，直行變迂回；三是打著合法旗號(hào)，掩蓋犯罪行為；四幾任行長(zhǎng)案等。是采取變通方法，由個(gè)體作案轉(zhuǎn)為團(tuán)體作案，由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人違紀(jì)違法轉(zhuǎn)嫁為“集體討論通過(guò)”；五是期權(quán)交易。如廣東開平支行原

6、善于玩權(quán)術(shù)。違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部都是高智商，他們把公權(quán)私有化，成為個(gè)人牟取私利的工具，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等，如成克杰、陳良宇案等。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的原因分析

領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法的道路，既有其自身主觀的原因，也有外界客觀的原因，是內(nèi)因與外因相互作用的結(jié)果。當(dāng)然，主觀原因是主要的。從近十年來(lái)公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件情況看，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1、放松政治學(xué)習(xí)，理想信念動(dòng)搖。這一點(diǎn)在違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)為通病，他們?cè)凇皯曰凇敝卸继寡宰约骸胺潘闪苏螌W(xué)習(xí)和思想改上的蛻化變質(zhì)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上貪得無(wú)厭和生活上的腐化墮落。他們?cè)谧呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位之前和初期都能夠自覺學(xué)習(xí)，但隨時(shí)間的推移便造，導(dǎo)致自己走上了違法犯罪的道路”。由于放松了政治理論學(xué)習(xí)，致使自己思想空虛，對(duì)共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，由政治放松了學(xué)習(xí)，甚至把學(xué)習(xí)當(dāng)作負(fù)擔(dān)，以工作忙為借口，找人“替學(xué)”，找人代寫心得體會(huì)，甚至對(duì)上級(jí)考試領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論知識(shí)犯罪的道路。水平也找人“代考”，而自己卻在挖空心思投機(jī)鉆營(yíng)，處心積慮搞腐敗活動(dòng)。放松政治學(xué)習(xí)和思想改造，必然導(dǎo)致他們走上違紀(jì)違法

2、個(gè)人私欲膨脹，宗旨意識(shí)淡化。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，主要是他們的價(jià)值觀、利益觀、權(quán)力觀發(fā)生了偏差，個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義惡性膨脹。他們不僅是黨的宗旨意識(shí)淡化，實(shí)際上已經(jīng)忘記了黨的宗旨，丟掉了黨的宗旨，與社會(huì)上出現(xiàn)的一些現(xiàn)象相獻(xiàn)，而是為個(gè)人、家庭或小集團(tuán)謀私利；他們追求物質(zhì)生活的享受，吃喝豪華飯店，穿戴名牌產(chǎn)品；他們追求生活作風(fēng)的腐化，吃喝玩樂美女陪伴，大款相傍，包養(yǎng)情婦二、三、四奶，金屋藏嬌；他們索賄受賄瘋狂斂財(cái)，貪占公款公物，移居國(guó)外；他們叛黨叛國(guó)，背離人民，成為千古罪人乃是必然的。比產(chǎn)生了不平衡的心理。他們沒有樹立正確的價(jià)值觀、利益觀和權(quán)力觀，變“公仆”為主人，不是為民謀利，為黨的事業(yè)發(fā)展做出貢

3、體制機(jī)制缺失，監(jiān)督工作缺位。由于我國(guó)政治體制改革滯后，而不可能與其他各項(xiàng)體制改革同步，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制雙重轉(zhuǎn)換未到位，尚未形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，還不能在短期內(nèi)對(duì)權(quán)力實(shí)行普遍的、有效的監(jiān)督和制約。從已公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件來(lái)看，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督上存在著形式主義，打不開情面，監(jiān)而不管，督而不管，督而不查，甚至有時(shí)忽視了管理和監(jiān)督，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部已存在違紀(jì)違法行未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使其越陷越深；地方紀(jì)檢監(jiān)察部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際只受同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)可以決定紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員的降升去留，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須經(jīng)單位黨組織（實(shí)際是一把手）允許才能查處。我敢冒昧地說(shuō)，目前地方紀(jì)檢部門形同虛設(shè)，若不是需要配合上級(jí)查辦案件，基本上無(wú)實(shí)際工作可做，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力出現(xiàn)失控是普遍現(xiàn)象，而缺乏監(jiān)督的權(quán)力者必然會(huì)走向腐敗。

4、查辦工作滯后，懲處力度不夠。一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部高智商，利用高科技違紀(jì)違法，他們具有較強(qiáng)的反查能力，而辦案人員不適應(yīng)工作或工作能力不強(qiáng)，技術(shù)裝備明顯滯后，辦案技術(shù)與犯罪技術(shù)存在較大的懸殊；另一方面是“人性化”辦案，片面追求教育挽救一氣，使違法違紀(jì)人員得不到相應(yīng)的追究；再一方面是對(duì)違紀(jì)違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度不夠，一般公民違法犯罪案值上千萬(wàn)的都可能會(huì)被依法判處極刑，而領(lǐng)導(dǎo)干部既懂法又影響力大，他們的違法犯罪給黨和國(guó)家?guī)?lái)的千萬(wàn)元以上的損失不說(shuō)，在人民中產(chǎn)生的惡劣影響難以低估，有的甚至在國(guó)際上都影響到我國(guó)的形象，有幾個(gè)被判處極刑的？！對(duì)違紀(jì)違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度不夠，起不到震懾、教育的作用，導(dǎo)致他們有恃無(wú)恐、“前赴后繼”地走上違紀(jì)違法犯罪的道路。

三、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)當(dāng)前發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的認(rèn)真分析，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，加大從源頭上預(yù)防腐敗犯罪力度，積極探索建立健全預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗犯罪的積極對(duì)策和有效措施，才是治本之策。為此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，切實(shí)做好本系統(tǒng)、本部門的反腐倡廉建設(shè)工作。在此，特提出幾點(diǎn)對(duì)策建議：

1、加強(qiáng)政治思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力

從公布的腐敗案件看，違紀(jì)違法人員都有一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。因此，應(yīng)抓住政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)效性；立足思想教育，突出針對(duì)性；著眼超前防范，致力長(zhǎng)遠(yuǎn)性。加大思想政治教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育和法律法規(guī)教育的力度，強(qiáng)力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德的效果，加之個(gè)別辦案人員素質(zhì)差，違規(guī)辦案或辦“人情案”、“關(guān)系案”，甚至其本身就是腐敗分子，為違紀(jì)違法干部通風(fēng)報(bào)信沆瀣素質(zhì)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持樹立正確的世界觀，人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)法律觀念，情為民所系，利為民所謀。消除犯罪動(dòng)因，讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到黨的事業(yè)至上，國(guó)家大局至上，憲法法律至上，人民利益至上，真正做到權(quán)為民所用，2、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為

從領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件可以看出，規(guī)范和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把預(yù)防腐敗現(xiàn)象寓于體制機(jī)制改革和管理制度創(chuàng)新的全過(guò)程，使確保黨的事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到廉潔從政，還必須用科學(xué)的制度和完善的法制來(lái)規(guī)范其行為。要緊緊圍繞權(quán)力的行使，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，包括權(quán)力運(yùn)作，權(quán)力分解、崗位交換、干部交流和工作檢查與考核等制度，以用制度管權(quán)、管事、管人為重點(diǎn)，健全反腐倡廉法規(guī)制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，健全完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部清廉從政，務(wù)實(shí)為民。

3、加強(qiáng)監(jiān)督制約體系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束能力

創(chuàng)新監(jiān)督體制，完善監(jiān)督制約體系。首先，要加大上對(duì)下的監(jiān)督力度。眾所周知，上級(jí)監(jiān)督是最有力、最有效的監(jiān)督，為了達(dá)到監(jiān)督的目的和效果，不僅要對(duì)上級(jí)用人失察者進(jìn)行責(zé)任追究，而且要對(duì)監(jiān)督不力的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。其二要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機(jī)制，即以制度規(guī)范權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，通過(guò)政治體制改革的深化，理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的組織和運(yùn)作體制，以實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益。其三真正發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用，改革紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的人權(quán)、財(cái)權(quán)、督查權(quán)、辦案權(quán)等從上到下實(shí)行垂直管理，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部真正放膽工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法欲念產(chǎn)生威懾作用，遏制他們的腐敗心理苗頭。其四完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、新聞媒體等社會(huì)輿論的作用。通過(guò)建立評(píng)議、評(píng)估機(jī)制和有效落實(shí)廉政報(bào)告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政巡視等制度，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受組織和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)以律己，廉潔用權(quán)。

4、加強(qiáng)法紀(jì)責(zé)任追究，加大對(duì)違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部查處力度

查處違紀(jì)違法案件，加大對(duì)腐敗分子的查處力度，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示教育作用。為此，我們應(yīng)從“查”和“處”兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面要認(rèn)真做好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，尋找違紀(jì)違法線索，提高查辦案件的質(zhì)量，及時(shí)查清腐敗問(wèn)題，做到不冤枉一個(gè)好干部，也決不放過(guò)一個(gè)腐敗分子。另一方面要加大懲處力度。首先按照黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，從嚴(yán)從重懲處腐敗分子，同時(shí)還要按照市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰，真正做到連打（判）帶罰，使他們名利雙失。特別要依法嚴(yán)懲腐敗犯罪分子，自己的生命，有什么益處呢?人還能拿什么換生命呢？”。所以，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件，要如實(shí)公布案情，公開發(fā)布信息，征詢社會(huì)對(duì)其懲處的意見，堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，堅(jiān)決做到嚴(yán)懲腐敗分子，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠警鐘長(zhǎng)鳴。制定出可處極刑的涉案經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓腐敗分子傾家蕩產(chǎn)，而且要讓他們?nèi)素?cái)兩空。有句經(jīng)典名言說(shuō)：“人若賺得全世界，賠上

第三篇：當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件分析及對(duì)策

當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件分析及對(duì)策

發(fā)表時(shí)間：2010-10-15 11:25:54

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程廣進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于腐敗案件的高發(fā)期，反腐敗的形勢(shì)不容樂觀。從我縣近年來(lái)查處的腐敗案件來(lái)看，村干部即村官腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，基層反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。村官違紀(jì)違法案件的頻發(fā)，破壞了黨群干群關(guān)系，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件進(jìn)行專題分析研究，對(duì)于促進(jìn)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，順利推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件的總體情況

從我縣近三年來(lái)查辦的案件情況來(lái)看，村官違紀(jì)違法案件總體呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，違紀(jì)違法方式不斷翻新，侵害集體和群眾經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象比較突出，“一把手”和會(huì)計(jì)違紀(jì)違法問(wèn)題比較嚴(yán)重。

1、村官違紀(jì)違法案件總量居高不下并呈上升態(tài)勢(shì)。2008年1月至2010年9月，我縣共查處違紀(jì)違法案件449件，其中村官違紀(jì)違法案件86件，占全縣查辦案件總量的19.2%。其中，2008，我縣查辦違紀(jì)違法案件144件，村官違紀(jì)違法案件為27件，占全年查辦案件總量的18.8%；2009，我縣查辦違紀(jì)違法案件150件，村官違紀(jì)違法案件為27件，占全年查辦案件總量的18%；截至2010年9月30日，我縣共查辦違紀(jì)違法案件155件，其中村官違紀(jì)違法案件為32件，占全縣查辦案件總量的20.6%。

2、村官違紀(jì)違法方式不斷翻新，經(jīng)濟(jì)類問(wèn)題仍占據(jù)主體地位，失職瀆職案件日漸增多。從我縣立案查處的村官違紀(jì)違法案件分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村官違紀(jì)違法方式無(wú)奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及經(jīng)濟(jì)方面的案件仍在違紀(jì)違法案件中占據(jù)主體地位，其次是失職瀆職案件。近三年來(lái)，我縣共查處村官違紀(jì)違法案件86件，其中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律類案件24件，受賄、職務(wù)侵占、非法占有、挪用資金案件34件，失職瀆職類案件8件。由此可知，在我縣村干部違紀(jì)違法案件中，經(jīng)濟(jì)類案件占村官違紀(jì)違法案件總量的67.4%，居第二位的失職瀆職類案件占村官違紀(jì)違法案件總量的9.3%。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)一步壯大，農(nóng)民的合法權(quán)益會(huì)受到越來(lái)越嚴(yán)格的保護(hù)，在村官違紀(jì)違法案件中的，經(jīng)濟(jì)類案件、失職瀆職類案件仍將一定程度地占據(jù)主導(dǎo)地位。

由于農(nóng)村財(cái)經(jīng)制度的不健全和監(jiān)督的不到位，我們可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)類案件中，村官違紀(jì)違法的主要形式仍將以職務(wù)侵占、非法占有、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等為主，直接侵害的主要是村集體的資產(chǎn)和廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。由于村官權(quán)力有限，受賄類案件占比較小，在以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)薄弱村尤其如此。村官經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在工程建設(shè)上撈取好處。近年來(lái)，各地為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，興建了不少鄉(xiāng)村道路、上馬了不少水利工程等。有些村官通過(guò)多開材料費(fèi)發(fā)票、多填寫人工工資單、虛增工程量撈取工程款；有的村官則利用工程施工矛盾協(xié)調(diào)、給付工程款之機(jī)，索取或收受工程老板的賄賂。（2）在專項(xiàng)資金上動(dòng)腦筋。有的村將土地開發(fā)費(fèi)、補(bǔ)償款、租賃費(fèi)，各種拆遷補(bǔ)償款，糧食直補(bǔ)資金農(nóng)網(wǎng)改造資金等專項(xiàng)資金截留不入村帳，有的被挪著他用，還有部分村官?gòu)闹兄苯铀椒只蚪?jīng)手人侵吞。（3）在返還款上想辦法。在村里完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給的征收自來(lái)水開戶費(fèi)、有線電視開戶費(fèi)、各企業(yè)征用土地、購(gòu)買泥土及公益設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)后，有的村官將上級(jí)或協(xié)作單位返還的部分獎(jiǎng)金、手續(xù)費(fèi)或協(xié)調(diào)費(fèi)，不進(jìn)村財(cái)務(wù)賬，有的直接私分，有的在賬外坐支。（4）在招待費(fèi)上做文章。自從村級(jí)取消招待費(fèi)后，村官為了招待上級(jí)來(lái)人和村官自己的吃喝，以虛開路砂、水泥洞、公用工的形式變相報(bào)銷招待費(fèi)或者將村營(yíng)收入不入村財(cái)務(wù)賬，村官?gòu)闹袚迫『锰帯＃?）在處理集體資產(chǎn)時(shí)做手腳。為了增加集體收入，有些村變賣或承包集體財(cái)產(chǎn)，村官就在處理集體財(cái)產(chǎn)、物資上大做手腳，將集體的資產(chǎn)以低價(jià)出讓給他人或自己的親戚朋友，將集體企業(yè)、房屋、魚塘、土地以低價(jià)承租給他人或自己，村官?gòu)闹袚迫『锰?，?lái)滿足自己的貪欲。

3、村官違紀(jì)違法，“一把手”占比較大，會(huì)計(jì)腐敗問(wèn)題不容忽視，窩案現(xiàn)象比較普遍。從我縣查辦的村官違紀(jì)違法案件來(lái)看，其中村支部書記、村委會(huì)主任作為“一把手”違紀(jì)違法案件在村官違紀(jì)違法案件中占有很大的比例，“一把手”村官伙同村會(huì)計(jì)腐敗問(wèn)題不容忽視。近三年來(lái)，在我縣查處的86件村官腐敗案中，村支部書記違紀(jì)違法案28件，村委會(huì)主任違紀(jì)違法案件13件，“一把手”違紀(jì)違法案件共41件，占村官違紀(jì)違法案件總量的47.7%。村會(huì)計(jì)腐敗案件23件，占村官違紀(jì)違法案件的26.7%。由此可以看出，“一把手”案件和村會(huì)計(jì)腐敗案件就占到村官違紀(jì)違法案件總量的74.4%。查處村官腐敗案件，往往一查一大竄，窩案現(xiàn)象比較普遍，這是村官腐敗案件的一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)。2009年3月，在查處我縣孫莊鎮(zhèn)孫莊村村干部職務(wù)侵占案過(guò)程中，村委會(huì)主任許某、村會(huì)計(jì)朱某、村民調(diào)治保主任唐某均牽涉其中，三人都嚴(yán)肅查處。2010年5月，在查處城東鎮(zhèn)韓洋村村干部違紀(jì)案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)村支部書記吳某、村委會(huì)主任楊某、村會(huì)計(jì)王某、村支部副書記毛某、村黨支部副書記韓某、村委會(huì)副主任吳某均涉案其中，整個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎全軍覆沒。

二、村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因及主要危害

（一）村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因

村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因是多方面的，其中村官整體素質(zhì)參差不齊、法紀(jì)觀念淡薄、制度缺失、監(jiān)督形同虛設(shè)、村務(wù)公開落實(shí)不夠到位、違紀(jì)違法案件查處力度還不夠大是主要的原因。

1、部分村官素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念極其淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣210個(gè)行政村有村官1261人，平均年齡46歲，其中高中以下學(xué)歷732人，占村官總?cè)藬?shù)的58％，村“兩委”班子中，35歲以下的年輕人只有109人。村官群體總體年齡偏大，文化水平偏低，法紀(jì)意識(shí)淡薄，小農(nóng)思想較為嚴(yán)重。有相當(dāng)數(shù)量的村官一干就是十幾年，長(zhǎng)期在一個(gè)村當(dāng)村官，形成了“一個(gè)人”說(shuō)了算的工作作風(fēng)，法紀(jì)觀念極其淡薄。由于當(dāng)前村官待遇等實(shí)際問(wèn)題的存在，在我縣農(nóng)村，年輕的勞動(dòng)力大都外出務(wù)工或經(jīng)商，尤其是有文化的，掌握一技之長(zhǎng)的年輕人不愿當(dāng)村官。近年來(lái)，盡管陸續(xù)有大學(xué)生村官到村任職，但是大學(xué)生村官能不能扎下根，工作上能不能獨(dú)擋一面還有待觀察，目前村官中農(nóng)民占主體的現(xiàn)狀仍然沒有改變。

2、制度缺失，監(jiān)督管理不到位是村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的核心原因。從客觀上講，村官作為一個(gè)特殊群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國(guó)家公職人員，約束國(guó)家公職人員的條條框框、法律法規(guī)，大多對(duì)他們不適用。村官管理制度的缺失是新時(shí)期加強(qiáng)村官管理中亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。監(jiān)督管理不到位主要表現(xiàn)在：一是對(duì)用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村官權(quán)力過(guò)于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說(shuō)了算。在監(jiān)督上上級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)太軟，下級(jí)不敢。以至作案時(shí)有恃無(wú)恐，導(dǎo)致腐??；二是對(duì)工作機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，特別是財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格；三是上級(jí)缺乏有效監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村官重使用、輕管理，導(dǎo)致一些村官素質(zhì)下降，自律能力降低；四是現(xiàn)行法規(guī)對(duì)非黨員村官的監(jiān)管形成事實(shí)上的空當(dāng)。非黨員村官由村民選舉產(chǎn)生，不是黨員，黨紀(jì)管不了，也不是監(jiān)察對(duì)象，行政監(jiān)察對(duì)其無(wú)效，只有司法機(jī)關(guān)可以監(jiān)管，但由于立案等法律上的問(wèn)題，也往往不了了之。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，規(guī)章制度形同虛設(shè)。從我縣查處的村官違紀(jì)違法案件來(lái)看，經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)違法案件占到村官違紀(jì)違法案件總量的67.4%，顯然居于主體地位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律宣傳教育不夠，財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)管難到位，對(duì)專項(xiàng)資金的處置監(jiān)管缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門職責(zé)分工不明確、資產(chǎn)監(jiān)管不到位，這些都在客觀上為村官經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不到位，部分村會(huì)計(jì)難司其職，“一把手”村官掌握財(cái)經(jīng)大權(quán)，削弱了會(huì)計(jì)職責(zé)和監(jiān)督作用，會(huì)計(jì)的職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，“一把手”想怎么入帳，村會(huì)計(jì)只能照辦，規(guī)章制度形同虛設(shè)。更有甚者，“一把手”村官伙同村會(huì)計(jì)共同違紀(jì)，共同侵占資產(chǎn)、損害群眾利益。有些村多年不清賬，村官手中有大量的“白條帳、包包帳、胡涂帳”，還有些村官腦袋是帳本，口袋是銀行，這就成了貪占村集財(cái)產(chǎn)的黑洞。有的村民主理財(cái)流于形式，村級(jí)財(cái)務(wù)失于監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開走了過(guò)場(chǎng)。

4、村務(wù)公開還有待進(jìn)一步落實(shí)。這些年我縣村務(wù)公開工作逐步完善，比較規(guī)范，但還有少數(shù)村避重就輕，只公開成績(jī)，不公開問(wèn)題，只公開結(jié)果，不公開過(guò)程，特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出不如實(shí)公開，甚至把村務(wù)公開欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒有起到公開的真正作用，村務(wù)公開要做到公示與公開相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相合、事前與事后相結(jié)合。

5、對(duì)村官違紀(jì)違法案件的查處力度有待進(jìn)一步加大。村官作為農(nóng)村基層組織的工作人員，黨員村官一般屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督管理的對(duì)象，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員偏少，辦案力量薄弱，對(duì)村官腐敗案件的查處力度難以加大。而縣級(jí)紀(jì)委對(duì)村官的監(jiān)督管理也是鞭長(zhǎng)莫及，力不從心。這嚴(yán)重制約了對(duì)村官違紀(jì)違法案件的嚴(yán)肅查處。從我縣實(shí)際情況來(lái)看，2008年至2010年9月，被查處的86名村官中，1人被追究刑事責(zé)任。查辦案件力度有待進(jìn)一步加大。

（二）村官違紀(jì)違法的主要危害

群眾利益無(wú)小事。村官盡管“干部”不大，有時(shí)金額也不大，但是違紀(jì)違法的危害大。具體來(lái)說(shuō)，村官違紀(jì)違法的主要危害有以下幾點(diǎn)：

1、直接侵害群眾利益，給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。少數(shù)村官以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集體、損害群眾、肥了自己。個(gè)別村干部作風(fēng)霸道，以“一支筆”為名，獨(dú)攬財(cái)經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。一些村官大肆揮霍，造成嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)。

2、引發(fā)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定。由于村官不廉潔、不民主等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾信訪舉報(bào)增加，牽扯各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的很大精力，甚至投入很大人力物力來(lái)解決問(wèn)題，直接危害農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞了正常的生產(chǎn)和工作秩序。

3、直接損害黨群政群關(guān)系，影響基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全面工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨與人民群眾直接聯(lián)系的紐帶。村官工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村官的違法違紀(jì)行為，群眾看得最清楚，也最痛恨。村官的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，久而久之，群眾對(duì)黨和政府就會(huì)失去信任，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾的形象和威信，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

4、影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村官隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，尤其是違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策措施

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧發(fā)展的根本基礎(chǔ)。村級(jí)組織直接做群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村官擁有廣泛的權(quán)利，并在一定范圍內(nèi)代替政府行使國(guó)家的管理職權(quán)?！盎鶎痈刹康母瘮。亲罹哂须x心力的腐敗。”加強(qiáng)村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治農(nóng)村黨員干部腐敗行為，建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，抓好村官隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的堡壘作用，進(jìn)一步密切黨群政群關(guān)系，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重要工作。

經(jīng)中央批準(zhǔn)下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，創(chuàng)新工作方式方法，采取有力的對(duì)策措施，努力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。村官發(fā)生違法違紀(jì)行為，從根本上說(shuō)，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對(duì)村級(jí)工作實(shí)際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村官綜合素質(zhì)的目的。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)大學(xué)生村官工作，給村官隊(duì)伍不斷輸送新鮮血液，改善村官的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，有效提升村官的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、健全制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的制度建設(shè)：一是村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有公開，就談不上監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，公開的內(nèi)容必須全面真實(shí)。二是財(cái)務(wù)管理制度，包括錢帳分管、民主理財(cái)、會(huì)計(jì)委派、村帳鄉(xiāng)管、定期審計(jì)等制度。三是重大事項(xiàng)集體決策制度。實(shí)施重大項(xiàng)目、大額度資金使用，必須按照民主集中制原則，由村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個(gè)人說(shuō)了算。四是民主評(píng)議制度，村領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作，都要由村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)。五是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要利用黨支部大會(huì)、支委會(huì)和各種民主生活會(huì)，針對(duì)黨員干部中存在的問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村官監(jiān)管法規(guī)，并重點(diǎn)針對(duì)村官特別是非黨員村官違法違紀(jì)的處理辦法作出操作性較強(qiáng)的具體規(guī)定，以彌補(bǔ)村級(jí)制度建設(shè)上的不足，確保對(duì)村官的監(jiān)管有法可依。

3、切實(shí)加大村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。實(shí)行村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是一種有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。通過(guò)審計(jì)，并作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)，有利于客觀公正地評(píng)價(jià)村官任內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)村官違紀(jì)違法行為，避免給集體造成更大的損失；有利于對(duì)村官的缺點(diǎn)錯(cuò)誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過(guò)，最大限度地教育和保護(hù)干部。實(shí)行村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不但為選拔村官提供了依據(jù)，還可以促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)和保護(hù)真正為群眾辦好事、辦實(shí)事的干部的積極性。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，加大查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的力度。各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要把查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，形成合力，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，假公濟(jì)私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件，與民爭(zhēng)利、嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件，作風(fēng)粗暴、稱王稱霸、欺壓群眾的案件，弄虛作假、浮報(bào)虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮最直接、情況清的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)的開展工作。要進(jìn)一步加大辦案力度，把握好政策界限，改進(jìn)辦案方法，創(chuàng)新辦案模式，提高辦案水平，做到保護(hù)改革者、幫助失誤者、嚴(yán)懲違紀(jì)者，使腐敗分子沒有藏身之地，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。

5、改善村官待遇也是預(yù)防違紀(jì)的又一舉措。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村官待遇低的問(wèn)題普遍存在，有些村官干了好幾年拿不到工資，或者完不成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的工作任務(wù)，只能拿到一部分工資，在一定程度上打擊了村官工作的積極性。有些村官認(rèn)為自己工作很辛苦，就想方設(shè)法從集體收入“吃一點(diǎn)、占一點(diǎn)、拿一點(diǎn)”，在一定程度上成為村官違紀(jì)的一個(gè)客觀原因。因此，要從改善和提高村官待遇方面多想辦法，制訂更為科學(xué)合理的村官考核管理機(jī)制，使用好農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，讓完成工作任務(wù)的村官能及時(shí)領(lǐng)取報(bào)酬，對(duì)工作出色的給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)村官工作積極性和廉潔從政的意識(shí)。

第四篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是領(lǐng)導(dǎo)者利用權(quán)力進(jìn)行違法活動(dòng)而構(gòu)成的犯罪。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是政治腐敗的主要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是社會(huì)諸多腐敗現(xiàn)象中，破壞性最大、負(fù)面影響最廣、人民群眾最氣憤的行為。一請(qǐng)就到，一喝就高，一捧就傲，一求就敲，一給就撈，一脫就要，一累就叫，一批就跳，一查就倒！這些都是民間歸納的特征。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干

部腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)及特點(diǎn)

當(dāng)前反腐敗面臨的情況隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，利益格局和人們道德觀念出現(xiàn)了多樣化，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的生活方式、文化觀念、政治觀念對(duì)我們的沖擊，誘發(fā)導(dǎo)致腐敗的因素增多，腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式也較過(guò)去大不相同了。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。近幾年查處的涉及省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件中，包括省長(zhǎng)、部長(zhǎng)，省級(jí)黨委的組織部長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)，甚至黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。如原湖北省省長(zhǎng)張國(guó)光、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華、原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸、原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成克杰，及原中央政治局委員陳希同、陳良宇等。

1、涉案金額巨大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉案數(shù)額之巨、犯罪危害之大、情節(jié)之嚴(yán)重，令人觸目驚心。如成克杰涉案金額4000多萬(wàn)元，余振東涉案金額20億元，湛江走私案涉案總金額為114億元，廈門走私案涉案總金額超過(guò)800億元，陳良宇案涉案金額37億元。

2、涉案人數(shù)眾多。違紀(jì)違法案件的集團(tuán)性、關(guān)聯(lián)性、群體性日趨突出。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了廣泛的利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性特征。往往查出一個(gè)帶出一幫，抓住一個(gè)牽出一伙，案件牽涉面廣，串案窩案較多。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶、子女等特定關(guān)系人共同作案所占比重較大，家族共同犯罪特征明顯。如鄭筱萸案就涉及國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長(zhǎng)郝和平、藥監(jiān)局原藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊等200多名干部，其妻兒也涉案落馬。

3、涉案領(lǐng)域廣泛。從近年查處的案件看，涉案領(lǐng)域從金融、行政執(zhí)法、司法領(lǐng)域向一般領(lǐng)域蔓延，從掌握錢、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位向一般崗位滲透，從領(lǐng)導(dǎo)干部向一般干部延伸，過(guò)去被視為清水衙門的教育、醫(yī)療、統(tǒng)計(jì)等部門也成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。從涉案干部級(jí)別看，從鄉(xiāng)科級(jí)、縣處級(jí)、省部級(jí)一直到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，各個(gè)層級(jí)都有。從涉案干部崗位看，人大、政協(xié)、黨委、政府各個(gè)部門都有。從涉案人員身份看，法官、檢察官、紀(jì)委書記等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的官員也頻頻出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，影響很壞。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題突出。沈陽(yáng)市慕綏新、馬向東等違紀(jì)違法案件的23名主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，有17人是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，占涉案人員的74％。

4、案件性質(zhì)惡劣。一是資本積累型腐敗特征顯露。腐敗分子從對(duì)生活資料的占有發(fā)展到對(duì)生產(chǎn)資料的占有，從享樂型的財(cái)富積累發(fā)展到資本的積累，從經(jīng)濟(jì)腐敗向政治腐敗和司法腐敗發(fā)展，危害甚大。二是案件性質(zhì)惡劣。一些黨員干部喪失黨性原則，拉幫結(jié)派，循私枉法，膽大妄為。有的充當(dāng)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，有的甚至雇兇殺人，直接淪為罪犯。三是權(quán)錢交易嚴(yán)重。近些年來(lái)，幾乎每個(gè)被查處的高官背后，都有大款和商人的影子，都有權(quán)錢交易的勾當(dāng)。四是生活作風(fēng)腐化墮落。一些貪官往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身，惡劣行徑令人發(fā)指。

5、作案手段隱蔽。有的利用法律法規(guī)和制度方面存在的漏洞和不健全不完善之處鉆空子，借機(jī)獲取好處；有的利用法律政策的便利，直接制定合乎自己需要的規(guī)章制度，為自己的腐敗行為披上合法的外衣；有的在干部提拔或工程招投標(biāo)等方面，表面上嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，合理合法，看不出任何破綻，實(shí)際上卻暗箱操作，行權(quán)錢交易之實(shí)。還有的利用高科技手段作案，有的訂立攻守同盟，有的在作案之前就想好了應(yīng)對(duì)之策，反調(diào)查能力極強(qiáng)，給后來(lái)的查處工作增加了很大的難度。

6、外向型腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。有的利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國(guó)際間法律的差異，將在國(guó)內(nèi)的非法所得轉(zhuǎn)移到境外；有的與境外不法商人合作，在境外進(jìn)行交易，贓款贓物滯存境外；有的實(shí)行有計(jì)劃的撤退，以“合理”名目將妻子兒女弄到境外，將巨額不法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，一有風(fēng)吹草動(dòng)，貪官自己便迅即抽身外逃，溜之大吉。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款500多億元在逃。

以上說(shuō)的是腐敗現(xiàn)象的特征，腐敗分子的特征是什么呢？我認(rèn)為腐敗分子有以下四大特點(diǎn)：

1、心黑。大凡貪污分子，必然是心黑心狠，也就是說(shuō)良心大大的壞了的，一有機(jī)會(huì)就會(huì)抓住有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)往腰包里裝，而且欲豁難平，多多益善，毫不心慈手軟。如“重慶第一貪”的晏大彬從底擔(dān)任巫山縣交通局局長(zhǎng)到底，在巫山長(zhǎng)江大橋及該縣各公路建設(shè)項(xiàng)目中層層撈錢，多達(dá)63次，共接受賄賂2226萬(wàn)元。被稱為“中國(guó)第一貪紀(jì)委書記”的湖南郴州市原紀(jì)委書記曾錦春涉案金額為6800萬(wàn)元；蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰受賄則高達(dá)1億多元人民幣。

2、膽大。膽大，并不一定都是壞事，搞工作、創(chuàng)業(yè)都要有一定的魄力，要有開拓精神，前怕龍后怕虎不行，就是說(shuō)膽大要用在正確的地方。但是貪污分子卻把膽大用在邪惡路上，為了滿足個(gè)人私欲，他們什么都敢干，什么買官賣官，索賄受賄，生活

糜爛，包養(yǎng)情婦，挪用公款豪賭………..都不在他們?cè)捪?。中央一再三令五申，不管你官有多大，職位高低，絕不讓一個(gè)腐敗分子逍遙法外，中央決心不可謂不大，事實(shí)上多年來(lái)已查處不少貪官，小至村官，大至省部級(jí)，甚至人大副委員長(zhǎng)，哪一級(jí)的都有，坐牢的殺頭的，已不在少數(shù)，中央警示，前車之鑒不可謂不多，但是他們卻當(dāng)成耳邊風(fēng)，仍舊我行我素，照貪不誤。，可見其膽大包天，達(dá)到瘋狂的程度。

3、臉厚。貪污分子一般都掌握一定的實(shí)權(quán)，能量很大，辦起壞事來(lái)，危害性也很大，在沒被揭發(fā)以前，往往以正人君子表現(xiàn)出來(lái)的，外表看起來(lái)都是為人民服務(wù)的人民公仆，好壞難辨，人們也不能隨便懷疑的，因而有一定的欺騙性。貪官貪污所得，都是人民的血汗錢，人們對(duì)貪官是深惡痛絕的，難免會(huì)背地里搗脊梁，甚至罵的狗血淋頭，由于地位不同，他們可能聽不到，就是聽到了，也可能裝著沒聽到，把它當(dāng)成耳邊風(fēng)，不會(huì)在乎的，他們的臉是特別厚的，罵歸罵，罵又能值幾多錢，你再罵，還是把錢罵不回去。你就是罵他的祖宗三代，八輩老祖宗，他也不在乎。只有撈到錢才是硬道理。

4、手長(zhǎng)。貪官們心里明白，要想發(fā)財(cái)，必需把手伸得長(zhǎng)長(zhǎng)的，要買官就舍得投資，投資就是為了賺大錢，有幾個(gè)順口溜：“不撈白不撈”“不送不動(dòng)，送少無(wú)用”，“理想是遠(yuǎn)的，政治是空的，只有權(quán)力是硬的，撈取利益是實(shí)的”。因此伸手撈權(quán)，不擇手段，搞表面工程，虛報(bào)政績(jī)，添加水分，……等等。他們對(duì)老百姓和下級(jí)，作威作福，官架十足，儼然是人民的老爺，然而對(duì)上級(jí)卻是另一個(gè)面孔，極盡阿諛奉承，拍馬溜須之能事，他們不是真正的尊重、愛護(hù)領(lǐng)導(dǎo)，把手伸得長(zhǎng)長(zhǎng)的，討好領(lǐng)導(dǎo)，以求得高升，才是真正的目的?！爱?dāng)官不發(fā)財(cái)請(qǐng)我都不來(lái)”，目的就是撈取更大的權(quán)力，可以搞權(quán)錢交易，以發(fā)大財(cái)。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題形成的原因

總的來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化。一是國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力，仍將長(zhǎng)期面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。受其影響，一些黨員干部在政治上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，有的走上了違法犯罪的道路。二是我國(guó)改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，引發(fā)了大量不規(guī)范的甚至是腐敗的行為；同時(shí)社會(huì)價(jià)值觀念日趨多樣，為腐敗的發(fā)生提供了豐厚的土壤。三是我們黨面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政地位、黨員干部的地位都發(fā)生了重大變化。我們黨正面臨著在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

2、反腐敗體制機(jī)制不夠完善。一是對(duì)黨員干部的教育管理不夠。有的地方和部門的黨組織治黨不嚴(yán)甚至軟弱渙散，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)受到削弱；一些基層黨組織工作薄弱，黨員教育管理的內(nèi)容和方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求和黨員思想變化的實(shí)際，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性；有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠，反腐敗任務(wù)沒有真正落實(shí)。二是制度建設(shè)存在不足。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)，與相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制不健全不完善有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來(lái)，全國(guó)有13個(gè)省交通廳（局）的28名廳局級(jí)干部因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查處，有的甚至前“腐”后繼，連續(xù)幾任廳長(zhǎng)出問(wèn)題，就跟投融資體制、招投標(biāo)制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞和制度執(zhí)行不力有關(guān)。三是監(jiān)督機(jī)制不暢。監(jiān)督的缺失和不到位，使得一些人有恃無(wú)恐。有的賣官鬻爵、收受賄賂長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，卻長(zhǎng)期未能發(fā)現(xiàn)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)大，存在上級(jí)監(jiān)督不到，下級(jí)監(jiān)督不了，同級(jí)監(jiān)督不好，群眾無(wú)法監(jiān)督的現(xiàn)狀。四是懲處不力。有些腐敗問(wèn)題得不到有效懲治，使腐敗分子逍遙法外，造成一些人的僥幸心理。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部自身的原因和問(wèn)題。一是理想信念動(dòng)搖。一些干部在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，受社會(huì)上拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的影響，放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，熱衷于吃喝玩樂，流連于燈紅酒綠，沉湎于聲色犬馬，最終跌入腐敗的深淵。二是傳統(tǒng)貪瀆文化的影響。我國(guó)封建社會(huì)時(shí)間長(zhǎng)，傳統(tǒng)行政文化中諸如官本位、人身依附、賄賂風(fēng)行等積習(xí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，升官發(fā)財(cái)、光宗耀祖等觀念深入人心，其價(jià)值追求和判斷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人們的影響根深蒂固，為一些人的貪污腐化奠定了思想基礎(chǔ)和心理依據(jù)。三是西方個(gè)人主義思潮影響。近年來(lái)，西方追求個(gè)性解放、張揚(yáng)個(gè)人利益的文化理念滲入我國(guó)，與我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的褊狹自私意識(shí)相混合，變異出現(xiàn)代版的極端個(gè)人主義和享樂主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，為一己私利不惜放棄、破壞乃至侵害他人、集體和國(guó)家利益，走上以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。

三、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的對(duì)策

預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。馬克思唯物主義辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展變化離不開內(nèi)因和外因，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因決定外因，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。因此，只有從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，標(biāo)本兼治，徹底鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，不敢腐敗，客觀上不能腐敗，不讓腐敗，才能有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。

（一）內(nèi)因預(yù)防，強(qiáng)化素質(zhì)教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基

1、加強(qiáng)政治思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。古人云：“道德當(dāng)身，故不以物惑。”因此要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部愛國(guó)主義、共產(chǎn)主義和黨風(fēng)廉政教育，并對(duì)其嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記為“為人民服務(wù)”的宗旨，勤政廉政，務(wù)實(shí)清廉，無(wú)私奉獻(xiàn)，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）的內(nèi)因，永做人民的公仆。

2、加強(qiáng)法制教育。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，使之自覺遵守各種法律規(guī)范，運(yùn)用法律來(lái)約束自已的行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實(shí)做到學(xué)法、知法、護(hù)法、守法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。

3、認(rèn)真開展民主生活會(huì)。民主生活會(huì)是貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻地開展批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)要積極爭(zhēng)取班子成員對(duì)自已的批評(píng)意見，鼓勵(lì)班子成員有話講到當(dāng)面，有問(wèn)題擺上桌面，做到有則改之，無(wú)則加勉。每個(gè)班子成員都要按照上級(jí)關(guān)于開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的要求，把幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和其它班子成員改正缺點(diǎn)，作為自已的政治責(zé)任，運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這一武器，通過(guò)開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，分清是非，統(tǒng)一思想，修正錯(cuò)誤，最終達(dá)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作，共同提高的目的。

4、開展警示教育。通過(guò)典型案例以案說(shuō)法、讓犯罪分子現(xiàn)身說(shuō)法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，筑牢心理防線。

（二）外因預(yù)防，多策并舉，全面鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的土壤和條件

1、進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，形成良性權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪無(wú)一不是公共權(quán)力的異化，可以說(shuō)，無(wú)權(quán)力，則無(wú)腐敗犯罪；無(wú)權(quán)力的異化和濫用，則無(wú)腐敗犯罪。因此，針對(duì)那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，是遏制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的重要舉措。加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和目的之一就是對(duì)權(quán)力的合理配置，并保證其依法有效地運(yùn)作，核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系，最佳的最有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。那么，如何合理地配置權(quán)力、解決權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的矛盾呢？當(dāng)然，權(quán)力過(guò)分集中，缺乏必要和有效的監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、權(quán)力的腐敗，產(chǎn)生職務(wù)犯罪。然而，權(quán)力分解必然會(huì)減少職務(wù)犯罪嗎？在權(quán)力分解的情況下，無(wú)疑會(huì)增加領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪實(shí)施的難度，提高承擔(dān)制裁后果的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少其犯罪所得，由此阻遏犯罪分子的犯罪心理、動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，或者動(dòng)搖、打消犯罪分子實(shí)施職務(wù)犯罪的念頭，遏制、防范職務(wù)犯罪的實(shí)施。但是由于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪是涉及公共權(quán)力的犯罪，涉及廉政勤政優(yōu)政，因此，其危害后果并不能簡(jiǎn)單地用數(shù)量來(lái)衡量，有時(shí)還必須考慮犯罪分子犯罪所涉及的職權(quán)的性質(zhì)、職位，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，將腐敗犯罪的發(fā)生率和危害結(jié)果控制在人們可以容忍的限度內(nèi)，將工作效率保持在人們期望的可以接受的水平上。這樣建立起來(lái)的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

2、建立和完善預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的制度體系

（1）建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機(jī)制。要以建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機(jī)制為重點(diǎn)，遵循公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)、公正原則，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、買官。同時(shí)，要完善干部考察、評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)干部能上能下。此外，要增加領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的透明度，落實(shí)黨員和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度和集體研究決定制度。任何單位或部門的重大事項(xiàng)都要向上一級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告，自覺接受上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。在班子內(nèi)部，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論決定，是減少和防止領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)人說(shuō)了算的重要途徑。凡是重大決策、干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排等必須經(jīng)過(guò)班子成員集體討論決定，不搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，確保決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

（3）建立健全公開透明制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最為有效的方式就是讓其行為特別是權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，避免暗箱操作，接受人民群眾監(jiān)督。要大力推行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，除不宜公開需要保密的決策外，凡涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，以及領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人廉潔自律的有關(guān)情況，都要公開，增加透明度，減少隨意性，把權(quán)力運(yùn)作過(guò)程呈現(xiàn)于人民群眾面前，消除權(quán)力暗箱操作產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的條件。

（4）堅(jiān)持和完善“三關(guān)審計(jì)”制度和述職述廉制度?！叭P(guān)審計(jì)”制度即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)。任前審計(jì)，把好用人關(guān)，嚴(yán)格干部推薦考察任用責(zé)任追究制，做到誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、清正廉潔、忠于職守的人選拔出來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，將有劣跡和不良行為的人堅(jiān)決排斥在外，嚴(yán)防“任人唯親”，近親繁殖。任中審計(jì)，把好用權(quán)關(guān)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的濫用和異化，確保權(quán)力的健康運(yùn)行。離任審計(jì)，把好退崗關(guān)，既要防止領(lǐng)導(dǎo)干部借離任之際大肆撈錢財(cái)，非法轉(zhuǎn)移贓款贓物，又要防止領(lǐng)導(dǎo)干部挪用公款跑官買官，要確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和權(quán)威性及有效應(yīng)用，堅(jiān)決避免經(jīng)濟(jì)上有問(wèn)題的干部異地做官，甚至升官。同時(shí)要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每年要定期報(bào)告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺接受人大評(píng)議和監(jiān)督。

（5）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這一制度已被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為是抑制腐敗的基本方法而普遍采用。目前我國(guó)已經(jīng)建立了這種制度，但在具體執(zhí)行中，對(duì)申報(bào)主體缺乏有效的監(jiān)督，存在隨意申報(bào)的現(xiàn)象，在一定程度上使財(cái)產(chǎn)申報(bào)成為走過(guò)場(chǎng)，流于形式。收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的核心是使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的財(cái)產(chǎn)公開化，接受公眾監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間財(cái)產(chǎn)明顯增加與其正常的收入不相稱，那就要向公眾說(shuō)明這些財(cái)產(chǎn)的來(lái)源，否則就要受追究。這樣既可對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗起到早期的警報(bào)作用，又可為檢察機(jī)關(guān)依法查辦巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪提供必要的法律手段。

（6）建立健全巡視制度和誡勉談話制度。一些領(lǐng)導(dǎo)同志在重大問(wèn)題上，特別是在干部考核和選拔問(wèn)題上，往往只重視下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，不注意聽取副職和群眾的意見。這種狀況不僅容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部高傲自大，獨(dú)斷專行，而且往往導(dǎo)致在一個(gè)單位或部門內(nèi)群眾唯領(lǐng)導(dǎo)干部意見是從。故設(shè)立專門的巡視機(jī)構(gòu)，建立健全巡視制度和誡勉談話制度，加快實(shí)現(xiàn)這兩種制度的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，把下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政等情況作為重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，彌補(bǔ)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督不力的問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)明查暗訪，廣泛聽取班子其他成員和群眾的意見，針對(duì)在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，起到見微知著、防微杜漸的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督。

（7）建立完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度和引咎辭職制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水平和素質(zhì)能力不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)有關(guān)部門考核認(rèn)定，進(jìn)行降職使用；對(duì)基本素質(zhì)好、有潛力、擔(dān)任現(xiàn)職經(jīng)驗(yàn)不足、履行職責(zé)難度較大的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)；對(duì)政治素質(zhì)差、作風(fēng)不好、群眾威信低、民意測(cè)評(píng)不稱職票超過(guò)三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，由于未嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴(yán)重性事件，造成重大損失和惡劣影響的，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)引咎辭職；已構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

3、完善制約領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的監(jiān)督體系

(1)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，它不僅代表人民群眾制定憲法和各種法律、法規(guī)，而且負(fù)責(zé)監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，有權(quán)任免政府機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這本身也是一種有力的監(jiān)督措施。由于有了權(quán)力機(jī)關(guān)這一最強(qiáng)有力的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)進(jìn)行職務(wù)犯罪就要受到抑制。但由于種種原因，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用目前還沒有充分發(fā)揮出來(lái)。所以一個(gè)最重要任務(wù)，就是要使權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用充分得以發(fā)揮，并顯示這種監(jiān)督作用在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的抑制和預(yù)防威力。

(2)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中占有重要地位，它的監(jiān)督手段和監(jiān)督技術(shù)是專業(yè)化的。我國(guó)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：監(jiān)察部門和審計(jì)部門。其中紀(jì)檢監(jiān)察部門是專門負(fù)責(zé)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員腐敗犯罪行為進(jìn)行調(diào)查處理；審計(jì)部門主要是對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位干部職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查處理。目前我國(guó)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用同樣沒有充分發(fā)揮出來(lái)，主要表現(xiàn)為這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力在行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)中比較弱，不僅很難制約上級(jí)部門及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的職務(wù)犯罪，而且由于“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，也很難對(duì)同級(jí)和下級(jí)部門及其工作人員實(shí)行徹底有效的監(jiān)督。所以，要想充分發(fā)揮我國(guó)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，有效制止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的發(fā)生，一個(gè)很重要的措施就是要逐步加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，提高其地位，從體制上保證其具有獨(dú)立行使監(jiān)察和審計(jì)的權(quán)力，不受任何機(jī)關(guān)和個(gè)人的干擾。

(3)檢察監(jiān)督。治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動(dòng)抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。對(duì)于日益呈現(xiàn)嚴(yán)重趨勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以嚴(yán)厲打擊和懲處為前提和支點(diǎn)，繼續(xù)加大打擊和懲治力度，對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬；對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸；對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查、干擾辦案的，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。通過(guò)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)活動(dòng)中有違法行為又構(gòu)不成犯罪的，可行使彈劾權(quán)，向有關(guān)部門提請(qǐng)對(duì)其罷免或懲戒。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，這樣一方面可以對(duì)罪犯進(jìn)行有效地懲罰，剝奪其生命或限制人身自由，使其喪失繼續(xù)犯罪的條件；另一方面對(duì)絕大多數(shù)的罪犯要進(jìn)行教育、挽救和改造，使其成為自食其力的守法公民。同時(shí)，通過(guò)打擊犯罪還可以起到打一儆百，教育一般公民遵紀(jì)守法的作用，以取得較好的社會(huì)效果。

(4)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督即人民群眾的監(jiān)督，指廣大人民群眾對(duì)國(guó)家工作人員的行為進(jìn)行的一種監(jiān)督。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民，因此人民享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行充分監(jiān)督的權(quán)力。他們可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女和身邊工作人員利用手中的權(quán)力和自己的影響為他們謀取不正當(dāng)利益的行為進(jìn)行檢舉和揭露，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施職務(wù)犯罪行為時(shí)有所畏懼，甚至直接受到人民群眾的阻止。所以廣大人民群眾的社會(huì)監(jiān)督對(duì)于預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪非常重要。為充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，應(yīng)進(jìn)一步完善舉報(bào)制度，切實(shí)保障舉報(bào)人不受打擊報(bào)復(fù)，建立允許并鼓勵(lì)廣大人民參與行政決策的機(jī)制等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪進(jìn)行檢舉揭發(fā)，為實(shí)施社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

(5)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞監(jiān)督是預(yù)防某些國(guó)家工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的手段之一。新聞部門可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，把領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)實(shí)施的犯罪向社會(huì)曝光，使那些企圖利用職權(quán)謀取私利或者進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部有所戒備，不敢肆無(wú)忌憚地實(shí)施職務(wù)犯罪。否則，他們將會(huì)受到社會(huì)輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)，直至名聲掃地。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

第五篇：淺析新時(shí)期違紀(jì)違法案件特點(diǎn)及對(duì)策

淺析新時(shí)期違紀(jì)違法案件特點(diǎn)及對(duì)策 鄖縣黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)2010-03-26 09:11:34 作者:楊青林 賀 振 來(lái)源:縣紀(jì)委

隨著改革開放的不斷深入，腐敗也不斷蔓延，特別是在新的時(shí)期，腐敗表現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)和動(dòng)向。在諸多新的反腐敗課題面前，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終保持懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)勁勢(shì)頭，始終堅(jiān)持用改革的思路，正確認(rèn)識(shí)執(zhí)紀(jì)辦案工作，積極開創(chuàng)反腐敗工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件新特點(diǎn)

1、違紀(jì)違法范圍擴(kuò)大化?！鞍纬鎏}卜帶出泥”，是當(dāng)前一些違紀(jì)違法案件由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案頻發(fā)的真實(shí)寫照。在這類案件中，違紀(jì)違法行為不再簡(jiǎn)單是單純的個(gè)人行為，而是向集體、組織行為發(fā)展，由單一部門、行業(yè)向各個(gè)部門、行業(yè)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，所牽涉的黨員干部往往有數(shù)十人、甚至百人之多。比如湖南郴州腐敗窩案涉及黨政干部、商界人士達(dá)158人。同時(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)干部家庭為核心的家族腐敗化也呈上升趨勢(shì)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部表面上兩袖清風(fēng)、清正廉政，暗地里卻唆使、縱容自己的親屬大肆受賄，或利用手中權(quán)力為親屬開辦的公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體牟取暴利。

2、違紀(jì)違法領(lǐng)域多元化。當(dāng)前，違紀(jì)違法現(xiàn)象已不再是個(gè)別領(lǐng)域的個(gè)別現(xiàn)象，而是在諸多領(lǐng)域均有呈現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，違紀(jì)違法已蔓延到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。比如公款行賄、收受回扣、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、買官賣官、貪污受賄、侵吞竊取瓜分國(guó)有資產(chǎn)、截留挪用套取私分國(guó)家專項(xiàng)資金、司法腐敗、教育腐敗、醫(yī)療腐敗、組織人事腐敗等等，已為人民群眾深惡痛絕。

3、違紀(jì)違法主體智能化。隨著我國(guó)接受高等教育的官員愈來(lái)愈多，腐敗分子大多“學(xué)歷高、智商高、閱歷豐”，他們進(jìn)行違紀(jì)違法行為的作案方式由利令智昏、不計(jì)后果的“沖動(dòng)”型，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幮姆e慮、預(yù)謀在先的“智能”型。他們

處心積慮研習(xí)法律法規(guī)，在違紀(jì)違法中化解風(fēng)險(xiǎn)、逃避打擊，鉆法律空子，使隱性腐敗的“安全系數(shù)”更大。

4、違紀(jì)違法手段隱蔽化。一些腐敗分子不再作現(xiàn)行違紀(jì)違法，他們利用手中的權(quán)力大搞“期權(quán)化”、“轉(zhuǎn)讓”、“洗錢”的交易，掩蓋受賄之實(shí)，逃避法律制裁。比如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華自2003年起，先后四次收受禮金，總計(jì)約22萬(wàn)元，卻尚未構(gòu)成受賄罪，其原因在于他收禮金并未為他人謀取利益。可以說(shuō)，期權(quán)化腐敗等新的腐敗形式已對(duì)傳統(tǒng)的違紀(jì)違法定性構(gòu)成沖擊，一些違紀(jì)違法定性已明顯滯后于新的反腐形勢(shì)。此外，隨著科技的發(fā)展，一些違紀(jì)違法分子利用計(jì)算機(jī)黑客技術(shù)偽造數(shù)據(jù)，騙取、侵吞國(guó)有資財(cái)，利用互聯(lián)網(wǎng)賭博等，由于電子證據(jù)的取證難度，也給傳統(tǒng)的取證認(rèn)證制度帶來(lái)一定的沖擊。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因

1、自我放任，不思進(jìn)取。剖析違紀(jì)違法案件，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)過(guò)程中，都有遠(yuǎn)大的政治理想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，他們愛崗敬業(yè)，勤政廉潔，愛學(xué)習(xí)、求進(jìn)步。但隨著仕途的發(fā)展，職務(wù)的一次又一次提升，他們逐漸迷失了，得意忘形，思想上不思進(jìn)取，工作中不學(xué)無(wú)術(shù)，沉迷于燈紅酒綠之中，精神頹廢、思想信念喪失。從受之有愧到習(xí)以為常，從謹(jǐn)慎行事到肆無(wú)忌憚，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀逐漸偏離正確軌道，道德觀日益敗壞，享樂主義日趨膨脹，信奉“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”等錯(cuò)誤思想，將人民賦予的權(quán)力當(dāng)作以權(quán)謀私的工具，大行違紀(jì)違法之為，在違紀(jì)違法道路上愈走愈遠(yuǎn)，愈陷愈深。

2、體制不完善，監(jiān)管有漏洞。制度不健全和制度不落實(shí)等制度建設(shè)上的弊病容易滋生腐敗，對(duì)腐敗起著推波助瀾的作用。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是內(nèi)部管理無(wú)章可循，內(nèi)部管理混亂，缺乏民主集中制。二是制度不完善，不系統(tǒng)，不規(guī)范，存在漏洞。特別是對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)如財(cái)務(wù)管理、人事管理、工程項(xiàng)目管理等存在漏洞，有可乘之機(jī)。三是制度管理存在形式主義，制度寫在紙上，貼在墻上，不去執(zhí)行或難以執(zhí)行，形同虛設(shè)。四是存在權(quán)大于法，以權(quán)代制現(xiàn)象。有的單位“一把手”將組織賦予的權(quán)力凌駕于法律和制度之上，獨(dú)斷專行，為所欲為。

3、機(jī)制不健全，監(jiān)管不及時(shí)。一是缺乏對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督，存在“不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督、不善監(jiān)督”的現(xiàn)狀，這是反腐敗機(jī)制上的重大軟肋。二是基層組織對(duì)一般干部和無(wú)職黨員監(jiān)督不力，一般干部和普通黨員近乎無(wú)人監(jiān)督，以至違法亂紀(jì)時(shí)有發(fā)生。三是在有的地方管理監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，民主生活會(huì)和開展批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng)流于形式。

三、有效應(yīng)對(duì)違紀(jì)違法案件新特點(diǎn)的對(duì)策

1、多措并舉，廣擴(kuò)案件線源。一是突出重點(diǎn)，緊緊圍繞違紀(jì)違法的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)類型，堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂案件；國(guó)家工作人員利用人事權(quán)、審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的案件；國(guó)有企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中貪污、挪用、私分國(guó)有資產(chǎn)的犯案件；司法人員、行政執(zhí)法人員利用司法、執(zhí)法權(quán)索賄受賄、貪污、挪用公款等案件；重大工程項(xiàng)目建設(shè)、金融、土地管理辦法等領(lǐng)域中的貪污賄賂案件；跑官要官案件等等作為辦案重點(diǎn)。二是緊緊盯住違法違紀(jì)的新特點(diǎn)不放過(guò)。針對(duì)腐敗“家庭化”的特點(diǎn)，注意盯住領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)或非法斂財(cái)?shù)膯?wèn)題；針對(duì)腐敗分子多有“貪色”的特點(diǎn)，注意盯住涉及包二奶、嫖娼等問(wèn)題，對(duì)有此類問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部要注意深挖細(xì)查。針對(duì)違紀(jì)“人情化”的特點(diǎn)，注意盯住領(lǐng)導(dǎo)干部交友比較濫、身邊大款多、身邊工作人員不檢點(diǎn)的問(wèn)題；針對(duì)撈錢鋪后路、期權(quán)化腐敗的特點(diǎn)，注意盯住領(lǐng)導(dǎo)干部離職退休、崗位轉(zhuǎn)換前后的問(wèn)題。三是拓展案源渠道。在注重依靠信訪舉報(bào)和深挖“案中案”的同時(shí)，注意向加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、審計(jì)監(jiān)督、解剖非正常虧損企業(yè)等渠道延伸，注意從社會(huì)信息中提煉線索，從社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)線索，從新聞?shì)浾撝邪l(fā)現(xiàn)案件線索，從所辦案件中發(fā)現(xiàn)新的線索。

2、整合資源，壯大辦案力量。要整合各方力量，充分發(fā)揮紀(jì)委在查辦大案要案中的組織協(xié)調(diào)職能，把直接承擔(dān)查辦案件任務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等部門的資源整合起來(lái)，優(yōu)化組合，形成整體合力，達(dá)到最佳的辦案效能。辦案過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)突破黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題；檢察院重點(diǎn)突破非黨、非監(jiān)察對(duì)象的違法犯罪問(wèn)題；公安部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)控和抓捕涉案對(duì)象；審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)查核違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、偷漏稅、做假賬等違紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)要健全案件線索移送制度，防止各自為政、延誤甚至不移送違法違紀(jì)線索問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，要采取措施加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部辦案人員的專業(yè)培訓(xùn)和法律、經(jīng)濟(jì)、管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)地方實(shí)際加緊建立辦案人才庫(kù)。

3、改善裝備，提升科技含量。針對(duì)違紀(jì)違法人員作案日趨隱蔽化、智能化、數(shù)字化，反調(diào)查手段日益增多、能力日益增強(qiáng)的現(xiàn)狀，要切實(shí)注意解決偏重使用“一張紙、一支筆，一張嘴”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證、辦案手段單一的問(wèn)題，學(xué)會(huì)運(yùn)用錄音、錄像、技偵等現(xiàn)代化取證手段，提高查辦案件科技含量，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下調(diào)查取證的新難題。

4、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)制度預(yù)防。大多數(shù)違紀(jì)違法案件的發(fā)生，與制度的不健全、制度的“形式”落實(shí)密切相關(guān)，在一定意義上對(duì)違紀(jì)違法案件的發(fā)生起著推波助瀾的作用。在深化開展反腐倡廉工作中，應(yīng)切實(shí)著力抓好以下制度建設(shè)：一是重大事項(xiàng)集體決定制度。凡是重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題一定要經(jīng)過(guò)黨委或黨組集體討論決定，任何人無(wú)權(quán)改變集體的決定；二是實(shí)行權(quán)力分解制度，對(duì)有審批權(quán)的部門和管人、管錢、管物的部門實(shí)行權(quán)力分解，制定相互制約的制度，防止個(gè)人以權(quán)謀私、中飽私囊；三是嚴(yán)格執(zhí)行政（村）務(wù)公開制度，杜絕暗箱操

作。對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)收支等情況，屬公開范圍的一律公開，對(duì)未真正落實(shí)政（村）務(wù)公開的單位，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；四是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和政府采購(gòu)等制度，認(rèn)真組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格把好財(cái)政資金和其它資金收支審批關(guān)，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運(yùn)作行為；五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督，紀(jì)委等有關(guān)監(jiān)管部門要定期不定期檢查制度落實(shí)情況，嚴(yán)懲玩忽職守等不落實(shí)制度的行為，努力打造查辦案件的“互廉網(wǎng)”。

5、標(biāo)本兼治，認(rèn)真履行職能。反腐敗斗爭(zhēng)要以查辦案件懲治腐敗為重點(diǎn)，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法，震懾違紀(jì)違法，遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生和蔓延。同時(shí)，要注重標(biāo)本兼治，教育、制度、監(jiān)督并重，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力，要以制度化、規(guī)范化、多樣化的警示教育為目標(biāo)，創(chuàng)新教育形式，以違紀(jì)違法案件為載體認(rèn)真開展剖析，查找體制機(jī)制上的不足和漏洞，及時(shí)健全制度、堵塞漏洞，防范腐敗案件發(fā)生