第一篇：對(duì)村干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策的淺析

對(duì)村干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策的淺析

村干部是是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，村干部的行為直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。近年來(lái)，廣大農(nóng)村基層干部兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但少數(shù)村干部作風(fēng)不實(shí)，為政不廉等問(wèn)題嚴(yán)重影響了黨和政府的形象和威信，影響了黨群干群關(guān)系。為此，江西省新建縣在加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，加大查處村干部違紀(jì)違法行為的力度。近年來(lái)，該縣共查處違紀(jì)違法案件246件，252人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中村干部違紀(jì)違法案件98件，102名村干部受到紀(jì)律處分，占受處分總?cè)藬?shù)40.5%。

一、村干部違紀(jì)違法案件的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，該縣查處的村干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是從涉案人員職級(jí)來(lái)看，被查處人員絕大多數(shù)是村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人。2003年至2009年6月，我們共查處村干部102人，其中村支書(shū)81人，村主任15人，村小組長(zhǎng)6人，分別占被查處村干部總數(shù)的79.4%、14.7%、5.9%。

二是從案件錯(cuò)誤性質(zhì)來(lái)看，失職瀆職類、違反社會(huì)管理秩序類、貪污賄賂類錯(cuò)誤最多，分別為56件，21件，19件，共占村干部違紀(jì)案件總數(shù)94.1%。違反社會(huì)管理秩序類案件中又以違紀(jì)生育或包庇計(jì)劃生育案件居多，失職瀆職類案件主要是森林防火工作失職案件。

三是涉案金額較大。如望城鎮(zhèn)青山村原支書(shū)程某、主任程某違紀(jì)案涉案金額13萬(wàn)元，長(zhǎng)凌鎮(zhèn)禮步村原支書(shū)熊某收受開(kāi)發(fā)商贈(zèng)送的小轎車(chē)一輛，價(jià)值20余萬(wàn)元。

四是村干部違紀(jì)案涉及救濟(jì)款、扶貧款、專項(xiàng)資金、災(zāi)借糧等“高壓”領(lǐng)域。如，生米鎮(zhèn)南路村原主任周某貪污退耕還林款2880元，原大塘坪鄉(xiāng)長(zhǎng)勝村副主任饒某倒賣(mài)災(zāi)借糧4000斤等。

二、村干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因

村干部作出違法違紀(jì)案件行為，原因是多方面的，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因?？陀^因素主要有以下幾方面：

一是對(duì)村干部教育管理不嚴(yán)。一些基層黨政組織片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作繁忙，加上村干部居住分散，集中不便，從而對(duì)村干部教育培訓(xùn)抓得不夠，雖然每年也舉辦村干部培訓(xùn)班，但往往是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)多，政治學(xué)習(xí)、廉政教育內(nèi)容少，致使村干部廉政意識(shí)不強(qiáng)；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村干部要求不高，認(rèn)為只要能完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，吃點(diǎn)拿點(diǎn)無(wú)關(guān)緊要；由于村干部述職述廉、民主生活會(huì)、村民代表大會(huì)、黨小組會(huì)議等制度不健全、執(zhí)行不到位，致使對(duì)村干部的監(jiān)督蒼白乏力；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不重視村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些村干部特別是“一把手”存在違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，往往考慮到“后繼無(wú)人”，“村干部能力強(qiáng)”等因素，總是捂著、蓋著，不愿查處，不及時(shí)查處，從某種意義上說(shuō)，縱容了村干部違紀(jì)違法行為。

二是財(cái)務(wù)管理混亂。近年來(lái)，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”等制度，對(duì)整治農(nóng)村財(cái)務(wù)帳目混亂狀況、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了積極作用。但農(nóng)村帳目管理還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)給村里理財(cái)做帳，不去審核、監(jiān)督村里的收支，只要票據(jù)正規(guī)就可以入帳，使一些不合理的開(kāi)支合理化；有的甚至不正規(guī)、不合理的票據(jù)也可入帳，致使白條報(bào)帳現(xiàn)象在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中屢見(jiàn)不鮮。此外，還有少數(shù)村，由于班子成員調(diào)整頻繁，未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)交接，導(dǎo)致村級(jí)賬目混亂，甚至出現(xiàn)幾年不做帳的現(xiàn)象，使得一些村干部有空可鉆，從而出現(xiàn)貪占挪用集體資產(chǎn)，侵害群眾利益等現(xiàn)象。

三是村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，包括村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批等事項(xiàng)。但實(shí)際上，有的村干部為謀取私利，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，加上上級(jí)部門(mén)對(duì)村務(wù)公開(kāi)督促檢查不夠，使村務(wù)公開(kāi)流于形式。主要存在三種情況：即半公開(kāi)，將一些群眾不關(guān)心、無(wú)關(guān)痛癢的事項(xiàng)予以公開(kāi)，而群眾真正關(guān)心，諸如征地補(bǔ)償款、退耕還林補(bǔ)助、上級(jí)下?lián)苜Y金等不予公開(kāi)，糊弄群眾；假公開(kāi)，將一些公開(kāi)的事項(xiàng)進(jìn)行“藝術(shù)處理”，公開(kāi)虛假數(shù)據(jù)，欺騙群眾；再者就是不公開(kāi)。

四是干部待遇偏低。一些集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村，由于轉(zhuǎn)移支付資金有限，加上干部人數(shù)眾多，干部工資待遇偏低。有的村支書(shū)、主任每月只能領(lǐng)500元左右工資，副職每月只有400元，有的還不能及時(shí)發(fā)放。離開(kāi)村干部崗位后，工作年限長(zhǎng)的，每年能拿到千元左右的補(bǔ)貼，工作年限不長(zhǎng)的什么補(bǔ)助都沒(méi)有。工資待遇偏低，使得一些干部產(chǎn)生了“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的思想，有機(jī)會(huì)能撈就撈一些。

五是權(quán)力過(guò)分集中。在農(nóng)村，由于特權(quán)思想嚴(yán)重和依法治村意識(shí)不強(qiáng)，致使村級(jí)組織權(quán)力往往集中在村支書(shū)、村主任等少數(shù)人手中，他們對(duì)村里事務(wù)起著最終拍板定音的作用。因此，這些人容易成為被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，如果一旦把握不住，經(jīng)不起誘惑，就會(huì)滑入腐敗的深淵。

主觀方面的原因主要有：

一是工作責(zé)任心不強(qiáng)。一些干部，不能正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，爭(zhēng)權(quán)奪利有余，對(duì)群眾對(duì)工作負(fù)責(zé)不夠。工作中被動(dòng)應(yīng)付，敷衍塞責(zé)，對(duì)集體、群眾生命財(cái)產(chǎn)漠不關(guān)心。2003年以來(lái)，就有34名村干部工作不負(fù)責(zé)任，在森林防火工作中失職受到查處。

二是不重視主觀世界的改造。牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，是新的歷史條件下每個(gè)黨員干部面臨的重大課題。但一些村干部由于不重視學(xué)習(xí)，特別是政治理論學(xué)習(xí)，他們認(rèn)為，事務(wù)是實(shí)的，學(xué)習(xí)是虛的，身處最基層，只要干好本職工作即可。因而忽視了政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，沒(méi)有真正解決為誰(shuí)服務(wù)，為誰(shuí)掌權(quán)等重大問(wèn)題，價(jià)值觀錯(cuò)位，人生觀扭曲。對(duì)當(dāng)今社會(huì)一些腐敗現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪，跟風(fēng)效仿，最終“自然”地走向岐途。

三是法紀(jì)觀念淡薄，心存僥幸心理。由于所受教育程度低，一些村干部對(duì)貪污受賄要受到黨紀(jì)國(guó)法制裁都知道，但在日常工作中，尤其是在收受他人好處時(shí)，認(rèn)為“我給你辦事，你給我好處”合情合理，不知不覺(jué)中收受賄賂。但也有少數(shù)村干部并非不懂法紀(jì)，而是抱著僥幸心理，認(rèn)為貪污受賄是在“一對(duì)一”情況進(jìn)行，“天知、地知、你知、我知”，別人發(fā)現(xiàn)不了，還有的認(rèn)為別人在違法犯罪，也沒(méi)有被查處。因此，自己做了也不會(huì)被查處。結(jié)果是膽子越來(lái)越大，最后，在腐敗的泥潭中越陷越深，不能自撥。

四是封建腐朽思想嚴(yán)重。計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，作為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)以身作則，率先垂范，模范遵守計(jì)劃生育政策，為群眾做出榜樣，但是有一些村干部傳宗接代、重男輕女、多子多福等落后思想根深蒂固，帶頭破壞計(jì)劃生育政策，搞計(jì)劃外生育。在102名受查處的村干部中，有11名是因?yàn)檫`紀(jì)生育或包庇親友違紀(jì)生育受到查處的。

三、遏制村干部違紀(jì)違法行為的對(duì)策

村干部違紀(jì)違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響壞、危害大。遏制村干部的違紀(jì)違法行為，顯得尤為緊迫。

（一）加強(qiáng)對(duì)村干部的教育。內(nèi)因是根本，外因是條件。當(dāng)前，村干部中發(fā)生的違紀(jì)違法現(xiàn)象，從根本上說(shuō)都是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。因此，加強(qiáng)對(duì)村干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，全面提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變的能力，是有效遏制村干部發(fā)生違紀(jì)違法行為的根本措施。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，增強(qiáng)教育的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和及時(shí)性。在教育形式上，既要堅(jiān)持以正面教育為主，引導(dǎo)村干部向廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，見(jiàn)賢思齊，充分發(fā)揮正面典型的示范帶動(dòng)作用；又要利用反面教材，對(duì)村干部進(jìn)行警示教育，以案明紀(jì)，引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。既要對(duì)村干部進(jìn)行反腐倡廉方面的理論灌輸教育；又要采用討論交流、參觀考察等形式，對(duì)村干部進(jìn)行生動(dòng)活潑的反腐倡廉教育。在教育內(nèi)容上，重點(diǎn)要強(qiáng)化三個(gè)方面的教育：一是要強(qiáng)化宗旨教育。要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，引導(dǎo)村干部對(duì)照先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，查找思想作風(fēng)等方面的差距。進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和地位觀，堅(jiān)持立黨為公，掌權(quán)為民；增強(qiáng)宗旨意識(shí)，清正廉潔，真抓實(shí)干、勤政為民，想問(wèn)題、作決策、辦事情，都從符合人民群眾的根本利益出發(fā)，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，全心全意為群眾辦好事、辦實(shí)事。二是要強(qiáng)化法紀(jì)教育。要組織村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《紀(jì)律處分條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定》、《刑法》、《行政許可法》等黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)，使廣大農(nóng)村基層干部懂得什么是黨的紀(jì)律所允許的，什么是不允許的；哪些是合法的，哪些是不合法的。自覺(jué)用國(guó)家法律和黨的紀(jì)律來(lái)約束和規(guī)范自身從政行為，切實(shí)增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，自覺(jué)依法照章辦事。三是要強(qiáng)化艱苦奮斗傳統(tǒng)教育。要教育村干部吃苦在前，享受在后，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的侵蝕，真正做到一身正氣、一塵不染。

（二）健全制度、規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。一是大力推行村務(wù)公開(kāi)制度。村務(wù)公開(kāi)是村級(jí)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒(méi)有公開(kāi)，就沒(méi)有監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，凡屬村里的重大問(wèn)題，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，都應(yīng)采取定期或不定期的形式向群眾公開(kāi)，遇到突發(fā)的重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)向群眾公開(kāi)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，以保證公開(kāi)的時(shí)效性。公開(kāi)的內(nèi)容必須保證真實(shí)性，不能擺花架子、走形式，搞假公開(kāi)、半公開(kāi)、不公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，它應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、干部工資以及群眾要求公開(kāi)的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。二是完善財(cái)務(wù)管理制度。主要完善民主理財(cái)小組制度、村帳鄉(xiāng)管制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度等。各村要安排專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)帳工作，要依法選舉成立村民理財(cái)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，必須逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)督財(cái)務(wù)收支，對(duì)不合理、不合法的票據(jù)堅(jiān)決不予入帳，對(duì)未經(jīng)村民理財(cái)小組審核的票據(jù)堅(jiān)決不予入帳。對(duì)不按規(guī)定報(bào)帳，集體財(cái)務(wù)管理混亂的，除對(duì)責(zé)任人作出處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策制度。要改變目前有的村的黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任，不管事情多么重要、是否可行、結(jié)果如何，動(dòng)輒就自己拍板的情況。村里的重大事項(xiàng)，必須按照民主集中制原則，經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，有的還要經(jīng)村民代表大會(huì)同意，決不能個(gè)人說(shuō)了算。四是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確村黨支部書(shū)記為村廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。五是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要利用黨小組會(huì)、支部大會(huì)、支委會(huì)以及各種專題民主生活會(huì)等形式，針對(duì)干部中存在的實(shí)際問(wèn)題，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，糾正干部中存在的不良風(fēng)氣，提高村級(jí)組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（三）完善村干部的選拔任用機(jī)制。農(nóng)村基層組織是黨和國(guó)家的工作基礎(chǔ)。選好干部，用好干部，是農(nóng)村工作的重中之重。要完善干部選拔任用機(jī)制，將素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)的人員選進(jìn)干部隊(duì)伍。一是要把好選舉關(guān)。實(shí)行“兩推一選”等制度，選舉出了一些有本事、群眾公認(rèn)的好干部。但是，有些地方發(fā)生了賄選、逼選等現(xiàn)象，使人民群眾不能選舉出自己滿意的“當(dāng)家人”。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是要培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部學(xué)歷偏低、綜合素質(zhì)不高及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。同時(shí)，要加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，為村級(jí)干部隊(duì)伍儲(chǔ)備生力軍。三是要規(guī)范村干部報(bào)酬。拿得太多，群眾有意見(jiàn)，太低則影響干部的積極性?？梢愿鶕?jù)各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。四是要克服“家族村官”現(xiàn)象。書(shū)記、村長(zhǎng)“一肩挑”容易產(chǎn)生腐敗，由同一個(gè)家族中的人擔(dān)任也會(huì)導(dǎo)致集體腐敗。

（四）加強(qiáng)村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。實(shí)行村級(jí)干部任期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是一種新的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，它通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和干部任期目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要干部在任期間履行職責(zé)過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查核實(shí)，并作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)。這樣做，有利于客觀公正地核實(shí)干部任期內(nèi)的政績(jī)；有利于客觀公正的評(píng)價(jià)干部任期內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于對(duì)干部的缺點(diǎn)錯(cuò)誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過(guò)；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部的違紀(jì)違法甚至經(jīng)濟(jì)犯罪行為，避免給集體造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，要不斷完善對(duì)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，定期對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要重視審計(jì)結(jié)果在村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用中的運(yùn)用，對(duì)政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的村干部要從政治上經(jīng)濟(jì)上大力獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任期內(nèi)表現(xiàn)平庸、無(wú)所作為的村干部要降職使用，或是通過(guò)法定程序清出干部隊(duì)伍。

（五）加大查處村干部違紀(jì)違法案件的力度。由于現(xiàn)有村干部的思想政治素質(zhì)普遍比較低，我們不能要求其不想犯、不愿犯，可行的辦法就是加大查處力度，增強(qiáng)威懾力，讓其不敢犯。為此，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織要把查處村干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件；違紀(jì)生育的案件；侵吞公款公物、中飽私囊的案件；與民爭(zhēng)利，嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件；作風(fēng)粗暴，稱王稱霸、欺壓群眾的案件；弄虛作假、失職瀆職的案件。要增強(qiáng)大局觀念，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，做到保護(hù)改革者、幫助失誤者、嚴(yán)懲違紀(jì)者，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力保證。

第二篇：淺析新時(shí)期違紀(jì)違法案件特點(diǎn)及對(duì)策

淺析新時(shí)期違紀(jì)違法案件特點(diǎn)及對(duì)策 鄖縣黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)2010-03-26 09:11:34 作者:楊青林 賀 振 來(lái)源:縣紀(jì)委

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，腐敗也不斷蔓延，特別是在新的時(shí)期，腐敗表現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)和動(dòng)向。在諸多新的反腐敗課題面前，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終保持懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)勁勢(shì)頭，始終堅(jiān)持用改革的思路，正確認(rèn)識(shí)執(zhí)紀(jì)辦案工作，積極開(kāi)創(chuàng)反腐敗工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件新特點(diǎn)

1、違紀(jì)違法范圍擴(kuò)大化?！鞍纬鎏}卜帶出泥”，是當(dāng)前一些違紀(jì)違法案件由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案頻發(fā)的真實(shí)寫(xiě)照。在這類案件中，違紀(jì)違法行為不再簡(jiǎn)單是單純的個(gè)人行為，而是向集體、組織行為發(fā)展，由單一部門(mén)、行業(yè)向各個(gè)部門(mén)、行業(yè)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，所牽涉的黨員干部往往有數(shù)十人、甚至百人之多。比如湖南郴州腐敗窩案涉及黨政干部、商界人士達(dá)158人。同時(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)干部家庭為核心的家族腐敗化也呈上升趨勢(shì)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部表面上兩袖清風(fēng)、清正廉政，暗地里卻唆使、縱容自己的親屬大肆受賄，或利用手中權(quán)力為親屬開(kāi)辦的公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體牟取暴利。

2、違紀(jì)違法領(lǐng)域多元化。當(dāng)前，違紀(jì)違法現(xiàn)象已不再是個(gè)別領(lǐng)域的個(gè)別現(xiàn)象，而是在諸多領(lǐng)域均有呈現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，違紀(jì)違法已蔓延到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。比如公款行賄、收受回扣、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、買(mǎi)官賣(mài)官、貪污受賄、侵吞竊取瓜分國(guó)有資產(chǎn)、截留挪用套取私分國(guó)家專項(xiàng)資金、司法腐敗、教育腐敗、醫(yī)療腐敗、組織人事腐敗等等，已為人民群眾深惡痛絕。

3、違紀(jì)違法主體智能化。隨著我國(guó)接受高等教育的官員愈來(lái)愈多，腐敗分子大多“學(xué)歷高、智商高、閱歷豐”，他們進(jìn)行違紀(jì)違法行為的作案方式由利令智昏、不計(jì)后果的“沖動(dòng)”型，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幮姆e慮、預(yù)謀在先的“智能”型。他們

處心積慮研習(xí)法律法規(guī)，在違紀(jì)違法中化解風(fēng)險(xiǎn)、逃避打擊，鉆法律空子，使隱性腐敗的“安全系數(shù)”更大。

4、違紀(jì)違法手段隱蔽化。一些腐敗分子不再作現(xiàn)行違紀(jì)違法，他們利用手中的權(quán)力大搞“期權(quán)化”、“轉(zhuǎn)讓”、“洗錢(qián)”的交易，掩蓋受賄之實(shí)，逃避法律制裁。比如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華自2003年起，先后四次收受禮金，總計(jì)約22萬(wàn)元，卻尚未構(gòu)成受賄罪，其原因在于他收禮金并未為他人謀取利益?？梢哉f(shuō)，期權(quán)化腐敗等新的腐敗形式已對(duì)傳統(tǒng)的違紀(jì)違法定性構(gòu)成沖擊，一些違紀(jì)違法定性已明顯滯后于新的反腐形勢(shì)。此外，隨著科技的發(fā)展，一些違紀(jì)違法分子利用計(jì)算機(jī)黑客技術(shù)偽造數(shù)據(jù)，騙取、侵吞國(guó)有資財(cái)，利用互聯(lián)網(wǎng)賭博等，由于電子證據(jù)的取證難度，也給傳統(tǒng)的取證認(rèn)證制度帶來(lái)一定的沖擊。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因

1、自我放任，不思進(jìn)取。剖析違紀(jì)違法案件，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)過(guò)程中，都有遠(yuǎn)大的政治理想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，他們愛(ài)崗敬業(yè)，勤政廉潔，愛(ài)學(xué)習(xí)、求進(jìn)步。但隨著仕途的發(fā)展，職務(wù)的一次又一次提升，他們逐漸迷失了，得意忘形，思想上不思進(jìn)取，工作中不學(xué)無(wú)術(shù)，沉迷于燈紅酒綠之中，精神頹廢、思想信念喪失。從受之有愧到習(xí)以為常，從謹(jǐn)慎行事到肆無(wú)忌憚，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀逐漸偏離正確軌道，道德觀日益敗壞，享樂(lè)主義日趨膨脹，信奉“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”等錯(cuò)誤思想，將人民賦予的權(quán)力當(dāng)作以權(quán)謀私的工具，大行違紀(jì)違法之為，在違紀(jì)違法道路上愈走愈遠(yuǎn)，愈陷愈深。

2、體制不完善，監(jiān)管有漏洞。制度不健全和制度不落實(shí)等制度建設(shè)上的弊病容易滋生腐敗，對(duì)腐敗起著推波助瀾的作用。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是內(nèi)部管理無(wú)章可循，內(nèi)部管理混亂，缺乏民主集中制。二是制度不完善，不系統(tǒng)，不規(guī)范，存在漏洞。特別是對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)如財(cái)務(wù)管理、人事管理、工程項(xiàng)目管理等存在漏洞，有可乘之機(jī)。三是制度管理存在形式主義，制度寫(xiě)在紙上，貼在墻上，不去執(zhí)行或難以執(zhí)行，形同虛設(shè)。四是存在權(quán)大于法，以權(quán)代制現(xiàn)象。有的單位“一把手”將組織賦予的權(quán)力凌駕于法律和制度之上，獨(dú)斷專行，為所欲為。

3、機(jī)制不健全，監(jiān)管不及時(shí)。一是缺乏對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督，存在“不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督、不善監(jiān)督”的現(xiàn)狀，這是反腐敗機(jī)制上的重大軟肋。二是基層組織對(duì)一般干部和無(wú)職黨員監(jiān)督不力，一般干部和普通黨員近乎無(wú)人監(jiān)督，以至違法亂紀(jì)時(shí)有發(fā)生。三是在有的地方管理監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，民主生活會(huì)和開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng)流于形式。

三、有效應(yīng)對(duì)違紀(jì)違法案件新特點(diǎn)的對(duì)策

1、多措并舉，廣擴(kuò)案件線源。一是突出重點(diǎn)，緊緊圍繞違紀(jì)違法的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)類型，堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂案件；國(guó)家工作人員利用人事權(quán)、審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的案件；國(guó)有企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中貪污、挪用、私分國(guó)有資產(chǎn)的犯案件；司法人員、行政執(zhí)法人員利用司法、執(zhí)法權(quán)索賄受賄、貪污、挪用公款等案件；重大工程項(xiàng)目建設(shè)、金融、土地管理辦法等領(lǐng)域中的貪污賄賂案件；跑官要官案件等等作為辦案重點(diǎn)。二是緊緊盯住違法違紀(jì)的新特點(diǎn)不放過(guò)。針對(duì)腐敗“家庭化”的特點(diǎn)，注意盯住領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)或非法斂財(cái)?shù)膯?wèn)題；針對(duì)腐敗分子多有“貪色”的特點(diǎn)，注意盯住涉及包二奶、嫖娼等問(wèn)題，對(duì)有此類問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部要注意深挖細(xì)查。針對(duì)違紀(jì)“人情化”的特點(diǎn)，注意盯住領(lǐng)導(dǎo)干部交友比較濫、身邊大款多、身邊工作人員不檢點(diǎn)的問(wèn)題；針對(duì)撈錢(qián)鋪后路、期權(quán)化腐敗的特點(diǎn)，注意盯住領(lǐng)導(dǎo)干部離職退休、崗位轉(zhuǎn)換前后的問(wèn)題。三是拓展案源渠道。在注重依靠信訪舉報(bào)和深挖“案中案”的同時(shí)，注意向加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、審計(jì)監(jiān)督、解剖非正常虧損企業(yè)等渠道延伸，注意從社會(huì)信息中提煉線索，從社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)線索，從新聞?shì)浾撝邪l(fā)現(xiàn)案件線索，從所辦案件中發(fā)現(xiàn)新的線索。

2、整合資源，壯大辦案力量。要整合各方力量，充分發(fā)揮紀(jì)委在查辦大案要案中的組織協(xié)調(diào)職能，把直接承擔(dān)查辦案件任務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等部門(mén)的資源整合起來(lái)，優(yōu)化組合，形成整體合力，達(dá)到最佳的辦案效能。辦案過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)突破黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題；檢察院重點(diǎn)突破非黨、非監(jiān)察對(duì)象的違法犯罪問(wèn)題；公安部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)控和抓捕涉案對(duì)象；審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)查核違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、偷漏稅、做假賬等違紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)要健全案件線索移送制度，防止各自為政、延誤甚至不移送違法違紀(jì)線索問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，要采取措施加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部辦案人員的專業(yè)培訓(xùn)和法律、經(jīng)濟(jì)、管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)地方實(shí)際加緊建立辦案人才庫(kù)。

3、改善裝備，提升科技含量。針對(duì)違紀(jì)違法人員作案日趨隱蔽化、智能化、數(shù)字化，反調(diào)查手段日益增多、能力日益增強(qiáng)的現(xiàn)狀，要切實(shí)注意解決偏重使用“一張紙、一支筆，一張嘴”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證、辦案手段單一的問(wèn)題，學(xué)會(huì)運(yùn)用錄音、錄像、技偵等現(xiàn)代化取證手段，提高查辦案件科技含量，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下調(diào)查取證的新難題。

4、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)制度預(yù)防。大多數(shù)違紀(jì)違法案件的發(fā)生，與制度的不健全、制度的“形式”落實(shí)密切相關(guān)，在一定意義上對(duì)違紀(jì)違法案件的發(fā)生起著推波助瀾的作用。在深化開(kāi)展反腐倡廉工作中，應(yīng)切實(shí)著力抓好以下制度建設(shè)：一是重大事項(xiàng)集體決定制度。凡是重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題一定要經(jīng)過(guò)黨委或黨組集體討論決定，任何人無(wú)權(quán)改變集體的決定；二是實(shí)行權(quán)力分解制度，對(duì)有審批權(quán)的部門(mén)和管人、管錢(qián)、管物的部門(mén)實(shí)行權(quán)力分解，制定相互制約的制度，防止個(gè)人以權(quán)謀私、中飽私囊；三是嚴(yán)格執(zhí)行政（村）務(wù)公開(kāi)制度，杜絕暗箱操

作。對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)收支等情況，屬公開(kāi)范圍的一律公開(kāi)，對(duì)未真正落實(shí)政（村）務(wù)公開(kāi)的單位，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；四是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和政府采購(gòu)等制度，認(rèn)真組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格把好財(cái)政資金和其它資金收支審批關(guān)，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運(yùn)作行為；五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督，紀(jì)委等有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要定期不定期檢查制度落實(shí)情況，嚴(yán)懲玩忽職守等不落實(shí)制度的行為，努力打造查辦案件的“互廉網(wǎng)”。

5、標(biāo)本兼治，認(rèn)真履行職能。反腐敗斗爭(zhēng)要以查辦案件懲治腐敗為重點(diǎn)，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法，震懾違紀(jì)違法，遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生和蔓延。同時(shí)，要注重標(biāo)本兼治，教育、制度、監(jiān)督并重，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力，要以制度化、規(guī)范化、多樣化的警示教育為目標(biāo)，創(chuàng)新教育形式，以違紀(jì)違法案件為載體認(rèn)真開(kāi)展剖析，查找體制機(jī)制上的不足和漏洞，及時(shí)健全制度、堵塞漏洞，防范腐敗案件發(fā)生

第三篇：當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策（推薦）

當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策

[摘要]目的：為了探討當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策。方法：通過(guò)總結(jié)近幾年來(lái)查出的關(guān)于企業(yè)違紀(jì)違法案件的資料，對(duì)當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和原因進(jìn)行分析，并總結(jié)查處對(duì)策。結(jié)果：當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)包括多元化、取證難度增大、作案手段多樣和案發(fā)金額巨大；違法原因包括管理者思想蛻變、犯罪成本降低和監(jiān)督力度不夠等。對(duì)策包括多方協(xié)調(diào)、強(qiáng)化措施和夯實(shí)基礎(chǔ)等。

[關(guān)鍵詞]違紀(jì)違法，特點(diǎn)，原因，對(duì)策

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)違紀(jì)違法案件比以往明顯增多，尤其是對(duì)于需要進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)，部分企業(yè)的管理人員利用在國(guó)企改制過(guò)程中的政策漏洞，非法侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，為社會(huì)帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素[1-3]，為了探討當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策，筆者進(jìn)行了如下總結(jié)： 1當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)分析

1.1當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的主體呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象

國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法主體越來(lái)越呈現(xiàn)多元化的特征。具體可歸納為以下類型：一是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員單獨(dú)違紀(jì)違法。二是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與親屬相互勾結(jié)違紀(jì)違法。三是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與內(nèi)部親信相互勾結(jié)違紀(jì)違法。四是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員相互勾結(jié)違紀(jì)違法。

1.2當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的取證難度增大

改制企業(yè)由于多方因素，管理大都不太規(guī)范，檔案資料管理混亂，加之不少老員工因改制而另謀出路，使得知情人越來(lái)越少，給調(diào)查取證帶來(lái)較大的困難。另外，改制過(guò)程中的違紀(jì)違法行為多是打的“擦邊球”，要想從法紀(jì)條規(guī)的角度，對(duì)相關(guān)作案行為和資產(chǎn)屬性的認(rèn)定等十分困難，社會(huì)關(guān)注度高。一些地方和部門(mén)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為組織調(diào)查是給企業(yè)發(fā)展“添亂”，甚至借“改革中的問(wèn)題”、“保護(hù)企業(yè)家”的名義來(lái)干擾辦案，導(dǎo)致調(diào)查取證的阻力和壓力較大[4]。1.3當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的作案手段表現(xiàn)多元化

從近年來(lái)查辦的國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件來(lái)看，違紀(jì)違法的主要形式呈多樣化，其中，貪污、受賄、挪用公款和失職瀆職案件占較高比重。為了最大限度地攫取國(guó)家財(cái)產(chǎn)，最小限度地承擔(dān)被查處的風(fēng)險(xiǎn)，腐敗分子會(huì)采用高科技、智能化的手段隱匿罪證、轉(zhuǎn)移贓款，串供串證，利用專業(yè)知識(shí)和技能對(duì)有關(guān)帳目進(jìn)行充分偽裝、偽造證據(jù)轉(zhuǎn)移視線。有的在剝離資產(chǎn)上做文章。江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司泰興公司改制后，未經(jīng)允許將代為管理的剝離土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，收取大量房產(chǎn)預(yù)售資金。有的在隱匿債權(quán)上下功夫[5]。1.4當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的案發(fā)金額巨大

近年來(lái)，在某市紀(jì)委所查辦的改制案件中，案值超過(guò)1000萬(wàn)元的有7起，最小的一起案值也有400余萬(wàn)元。例如，某市燃料公司法定代表人常某巧言騙取主管部門(mén)同意，將改制時(shí)剝離的國(guó)有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并將開(kāi)發(fā)所獲純利1200余萬(wàn)元全部用于個(gè)人炒房、揮霍，企業(yè)員工對(duì)此反響強(qiáng)烈，并組織群體上訪，造成了較壞的社會(huì)影響。

2當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的原因簡(jiǎn)要分析

2.1違紀(jì)違法發(fā)生的最主要的原因就是思想上的蛻變

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多的干部領(lǐng)導(dǎo)人員因?yàn)榻?jīng)常在金錢(qián)方面響了從而使得自己的人生觀和價(jià)值觀等發(fā)生了突變，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。2.2犯罪所需要的成本降低了

因?yàn)閲?guó)家對(duì)企業(yè)的改制，使得很多犯罪現(xiàn)象調(diào)查起來(lái)比較困難，有的打著改革的旗號(hào)欺騙群眾、有的用對(duì)改制工作沒(méi)經(jīng)驗(yàn)為借口、有的因?yàn)楝F(xiàn)有的立法不健全和完善等等原因使得企業(yè)改制造成的違法違紀(jì)現(xiàn)象成本變低。2.3大部分的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)改制在認(rèn)識(shí)上有很大的偏差

在企業(yè)的改制過(guò)程中有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改制中容易發(fā)生的問(wèn)題沒(méi)有重視起來(lái)，讓違法違紀(jì)人員有空可鉆。2.4社會(huì)對(duì)企業(yè)改制的監(jiān)督力度不夠

社會(huì)上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資料驗(yàn)證不嚴(yán)格，評(píng)估機(jī)構(gòu)不調(diào)查上交材料的真實(shí)性，評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員責(zé)任不到位總是弄虛作假。2.5企業(yè)內(nèi)部自身的監(jiān)督力度不夠

自身管理方面的體制是否健全是企業(yè)改制中發(fā)案的主要原因，企業(yè)管理“唯親是用”、不透明等使得企業(yè)員工不敢提意見(jiàn)，監(jiān)督力度大大降低，使得發(fā)案幾率變高。3當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的對(duì)策探討 3.1注重初核，夯實(shí)成案基礎(chǔ)

涉案企業(yè)的老總身份一般比較特殊，多年的苦心經(jīng)營(yíng)，編織了較為密切的關(guān)系網(wǎng)，有的還籠罩著耀眼的政治光環(huán)，為牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，初核工作顯得尤為重要。首先是周密制訂初核計(jì)劃。通過(guò)外圍調(diào)閱人口信息、改制及工商注冊(cè)等資料，結(jié)合舉報(bào)反映的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，排出改制過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，制訂翔實(shí)可行的初核計(jì)劃。其次是精心選擇切入點(diǎn)。根據(jù)案發(fā)時(shí)的實(shí)際情況，將容易調(diào)查、安全獲取證據(jù)作為初核切入點(diǎn)的選擇依據(jù)，并抽調(diào)精干力量密切跟進(jìn)，適時(shí)找有關(guān)知情人談話，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行固定。3.2抓住重點(diǎn)，力求快速突破

查辦國(guó)企改制案件，重點(diǎn)是控制關(guān)鍵人、掌握重要書(shū)證。少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人為達(dá)到利用改制竊取更多國(guó)有資產(chǎn)的目的，常采用“明暗”兩套賬的辦法。“明賬”對(duì)外公開(kāi)，但財(cái)務(wù)往來(lái)記載混亂，虛假成分較多；“暗賬”不對(duì)外公開(kāi)，記賬真實(shí)，往來(lái)清楚，反映國(guó)企改制真實(shí)情況，對(duì)相關(guān)案件的突破關(guān)系重大，除改制企業(yè)負(fù)責(zé)人知曉外，往往由經(jīng)辦會(huì)計(jì)持有。這些人也深知個(gè)中利害，一有風(fēng)吹草動(dòng)就可能將“暗賬”銷(xiāo)毀。因此，我們?cè)谵k案時(shí)著重從經(jīng)辦會(huì)計(jì)處追繳“暗賬”。3.3多方協(xié)調(diào)，凝聚工作合力

國(guó)企改制案件一般都是窩案串案，案情較為復(fù)雜，我們充分發(fā)揮紀(jì)委協(xié)調(diào)辦案的優(yōu)勢(shì)，注重調(diào)動(dòng)各方力量，通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)。涉及到財(cái)務(wù)資料需整理分析的，請(qǐng)審計(jì)局或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)；涉及到企業(yè)偷逃稅款、虛假注冊(cè)的，請(qǐng)稅務(wù)、工商部門(mén)協(xié)助調(diào)查，促進(jìn)案件的快速突破；涉及到案件當(dāng)事人或證人長(zhǎng)期在外不歸的，請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查；對(duì)一些難以定性的案情，則約請(qǐng)檢察院反貪局或法院民庭、刑庭的專家共同會(huì)商，確保證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。

3.4強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大社會(huì)效果

一是全力挽損。查處國(guó)企改制案件，一個(gè)重要目的是挽回經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，我們?nèi)σ愿?，分類處理。?duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的當(dāng)事人，動(dòng)員其說(shuō)清贓款去向，由本人主動(dòng)退贓；對(duì)涉案對(duì)象退贓確實(shí)有困難的，積極與公司其他股東對(duì)接，講明利害關(guān)系，讓他們協(xié)助退贓；對(duì)遲遲不能退贓到位的，適時(shí)協(xié)調(diào)房管、車(chē)管等部門(mén)，通過(guò)查封涉案財(cái)物實(shí)現(xiàn)追贓目的。4總結(jié)

查處案件是與腐敗分子斗志斗勇的過(guò)程，必須以創(chuàng)新的思維，在敢于承擔(dān)辦案風(fēng)險(xiǎn)的情況下，研究制定詳盡的辦案思路，不斷提高辦案工作水平。改制后的新企業(yè)，如果運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)良好，改制期間的問(wèn)題就會(huì)“潛伏”下來(lái)。只有經(jīng)營(yíng)不善，其它誘發(fā)因素出現(xiàn)，國(guó)企改制過(guò)程中的腐敗問(wèn)題才會(huì)浮出水面。但此時(shí)企業(yè)往往已病入膏肓，積重難返，各種矛盾凸顯，沒(méi)有敢于擔(dān)責(zé)的勇氣，是不可能成功查辦此類案件的。同時(shí)，在案件查辦過(guò)程中，還會(huì)遇到各種各樣的困難和阻力，必須有一往無(wú)前的精神狀態(tài)，適時(shí)調(diào)整調(diào)查方案，才能順利查處國(guó)企改制大案。參考文獻(xiàn)

[1]唐李.部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)、違法案件探析[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2011,(21):137-138.[2]厲偉.企業(yè)案件高發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位預(yù)防[J].現(xiàn)代企業(yè),2011,(9):48-49.[3]佐紅菊.新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)案件特點(diǎn)及查辦對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng),2011,(9):140,144.[4]王亞.企業(yè)查辦案件工作的實(shí)踐與思考[J].法制與社會(huì),2011,(27):206-207.[5]王亞榮.國(guó)企人員違規(guī)違紀(jì)違法案件的防范與監(jiān)控[J].山西冶金,2011,34(3):73-74.

第四篇：淺析村級(jí)干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和對(duì)策

淺析村級(jí)干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和對(duì)策

2011年11月15日14:33來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

近年來(lái)，農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件層出不窮，上升勢(shì)頭明顯，特別村兩委的負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)案件較多，遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村黨員干部發(fā)生腐敗的特點(diǎn)

特點(diǎn)之一：村干部違法違紀(jì)“一把手”占比重較大，串案、窩案比較多。主要表現(xiàn)為有的是村兩委班子成員集體作案，少數(shù)村干部合伙作案；有的是村與村之間的村干部合伙作案，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員合伙作案；有的是以村干部為主的家族成員合伙作案。在被查處的違紀(jì)違法人員中大多為村書(shū)記或主任。

特點(diǎn)之二：在村干部違法違紀(jì)問(wèn)題中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題較為突出，作案手段復(fù)雜多樣。村干部在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式主要有：貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫等資金和物資；在工程建設(shè)發(fā)包、企業(yè)和集體山林土地承包時(shí)收受賄賂；公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產(chǎn)處置如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中非法占有集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開(kāi)支等。

有的村干部打著“為公”的旗號(hào)，借修路、建房、農(nóng)田基本建設(shè)等活動(dòng)之機(jī)，搞貪污、受賄等違法違紀(jì)活動(dòng)。有的借招待客人之機(jī)，“吃一報(bào)十”，重復(fù)報(bào)銷(xiāo)。上級(jí)已明文規(guī)定村級(jí)零招待，就千方百計(jì)另辟蹊徑。

特點(diǎn)之三：村干部工作作風(fēng)問(wèn)題較為普遍，有的情節(jié)較為嚴(yán)重。一些村干部借宗族勢(shì)力，恃強(qiáng)凌弱，發(fā)展為橫行鄉(xiāng)里、魚(yú)肉百姓的“村霸”。有的濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、處理糾紛、宅基地審批和計(jì)劃生育指標(biāo)等工作中索拿卡要，撈取好處；有的在換屆選舉中，違反有關(guān)法律法規(guī)，弄虛作假，采取不正當(dāng)?shù)氖侄胃?jìng)爭(zhēng)甚至賄選；有的村干部參與賭博、違反計(jì)劃生育政策。

近年來(lái)，村干部及其親屬違反計(jì)劃生育政策的情況時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，違規(guī)審批宅基地，對(duì)群眾辦事吃、拿、卡、要現(xiàn)象也部分存在，情節(jié)較為嚴(yán)重。

二、遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的幾點(diǎn)措施

農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)嚴(yán)重影響干群關(guān)系，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了很多不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)勢(shì)在必行。我們認(rèn)為遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)有以下措施：

1、深入開(kāi)展反腐倡廉教育，通過(guò)教育促進(jìn)農(nóng)村干部勤政思廉

教育是一項(xiàng)治本工程，加強(qiáng)農(nóng)村干部的思想教育，是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要利用當(dāng)前已經(jīng)建立起來(lái)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把先進(jìn)性教育與加強(qiáng)農(nóng)村干部反腐倡廉教育結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展“八榮八恥”教育。尤其是要加強(qiáng)對(duì)村干部的理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)及遵守黨章教育，特別是正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和道德觀及科學(xué)發(fā)展觀的教育。要把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入村干部培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展崗位廉政培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。

2、創(chuàng)新基層政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)機(jī)制規(guī)范農(nóng)村干部依制守廉

開(kāi)展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。當(dāng)前，要著重圍繞“錢(qián)怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問(wèn)題，建立健全加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 1

員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主監(jiān)督制度，提高基層干部依制守廉的自覺(jué)性。

3、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督，通過(guò)廣泛監(jiān)督積極促廉

擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督，把農(nóng)村干部的權(quán)力置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵之所在。必須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和基層站所辦事公開(kāi)，切實(shí)提高農(nóng)村基層工作的透明度。

針對(duì)目前的現(xiàn)狀，建立健全一套監(jiān)督考核機(jī)制非常重要和必要。一方面我們村干部在決策行為中要按照民主集中制的組織制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)接受全體黨員和群眾的監(jiān)督，以保證工作的合法性和干部的廉潔性，預(yù)防和減少違法違紀(jì)，根據(jù)需要，圍繞“村干部要接受村民監(jiān)督”這一核心，進(jìn)一步健全和完善村黨支部工作制度、黨員干部民主評(píng)議制度、村干部廉潔自律承諾制度以及黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)按照組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、責(zé)任實(shí)施、責(zé)任考核、責(zé)任追究等幾個(gè)方面，進(jìn)行細(xì)化量化，具體到人。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及相關(guān)部門(mén)，也要建立一套對(duì)村干部完整的考核制度，從德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)方面入手，全方位進(jìn)行，并請(qǐng)群眾參與評(píng)議。不能就考核而考核，要對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、業(yè)績(jī)突出的村干部給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立典型。對(duì)個(gè)別不稱職的、有違紀(jì)苗頭的要及時(shí)調(diào)整和查處，決不能養(yǎng)痛遺患。

4、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大查處力度，通過(guò)查處警示農(nóng)村干部保廉

以查案為突破口，依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理農(nóng)村少數(shù)違法違紀(jì)黨員干部，特別是嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。重點(diǎn)解決在財(cái)務(wù)管理、選舉賄選、資產(chǎn)發(fā)包等過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私，甚至勾結(jié)黑惡勢(shì)力等損害群眾利益的行為和對(duì)挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助金及侵吞、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等群眾反映強(qiáng)烈的一些問(wèn)題。堅(jiān)決查處涉農(nóng)涉地信訪案件背后反映出來(lái)的腐敗案件，使農(nóng)民群眾真正感受到黨和政府加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心。

5、強(qiáng)化責(zé)任追究，通過(guò)追究督促各級(jí)組織務(wù)實(shí)抓廉

抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是主角，必須把責(zé)任落實(shí)到位，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要敢抓敢管，負(fù)責(zé)到底；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)要嚴(yán)格責(zé)任追究，制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實(shí)到每個(gè)干部，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作真正落到實(shí)處。2

第五篇：我縣近五年違紀(jì)違法案件特點(diǎn)、原因分析及對(duì)策建議

xx縣近五年違紀(jì)違法案件特點(diǎn)、原因分析及對(duì)策建議

為了深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在繼續(xù)保持查辦案件工作力度、堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與從源頭上預(yù)防和治理腐敗緊密結(jié)合起來(lái)，為此，xx縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)2003年至2007年5年所查辦的違紀(jì)違法案件進(jìn)行了綜合分析，主要是針

對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)制定規(guī)范，明確紀(jì)律要求；對(duì)一些帶有普遍性的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)制度執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)的，督促其整改；注意對(duì)案件進(jìn)行深刻剖析，針對(duì)體制機(jī)制制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，向有關(guān)方面提出意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步健全從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的機(jī)制。

一、2003年至2007年查辦違紀(jì)違法案件的基本情況

2003年至2007年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1060件，其中檢舉控告類576件；初步核實(shí)違紀(jì)線索182件，經(jīng)初核，轉(zhuǎn)立案143件，了結(jié)39件（適當(dāng)處理23件、失實(shí)16件）；共立案175件、結(jié)案173件，審結(jié)率98.85%；共處分人員199人，其中：黨紀(jì)處分178人、政紀(jì)處分41人（受黨紀(jì)政紀(jì)雙重處分20人），免予黨紀(jì)處分7人，免于政紀(jì)處分3人，組織處理1人。

（一）受處分人員職級(jí)

縣處級(jí)干部13件16人，分別占7.51%和8.04%，鄉(xiāng)科級(jí)干部16件21人，分別占9.25%和10.55%，一般干部41件53人，分別占23.70%和26.63%，其他人員103件109人，分別占59.54%和54.77%。

（二）受處分類別

受黨紀(jì)處分178人中：警告處分29人，占受16.29%，嚴(yán)重警告處分86人，占48.31%，撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分3人，占1.69%，留黨察看處分22人，占12.36%，開(kāi)除黨籍處分38人，占21.35%。

受政紀(jì)處分41人中：警告處分10人，占24.39%，記過(guò)處分4人，占9.76%，記大過(guò)處分7人，占17.07%，降級(jí)處分3人，占7.32%，撤職15人，占36.59%，開(kāi)除留用察看1人，占2.44%，開(kāi)除1人，占2.44%。

（三）違紀(jì)行為分類

違反政治紀(jì)律行為4件4人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和2.01%；違反組織人事紀(jì)律行為4件4人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和2.01%，其中違反干部選拔任用制度3件3人；違反廉潔自律規(guī)定行為4件3人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和占1.51%，其中非法占有1人；貪污賄賂行為32件42人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的18.29%和21.11%，其中貪污10件20人、賄賂21件21人、挪用公款1件1人；破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序行為8件15人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的4.57%和7.54%，其中違反金融管理法規(guī)4件7人、違反土地管理法規(guī)1件3人；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為4件7人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和3.52%；失職瀆職行為16件23人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的9.14%和占11.56%，其中行政機(jī)關(guān)失職瀆職2件5人、安全事故1件1人、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法失職瀆職1件1人；侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利行為1件1人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的0.57%和0.5%；嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德行為4件3人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的2.29%和1.51%，其中弄虛作假騙取榮譽(yù)1件1人，通奸重婚包養(yǎng)情人1件1人；妨害社會(huì)管理秩序行為98件92人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的56%和占46.23%，其中嫖娼2件3人，賭博3件2人，違反人口與計(jì)劃生育法規(guī)65件65人。

（四）按部門(mén)分類

機(jī)關(guān)33件42人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的18.86%和21.11%；事業(yè)單位41件51人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的23.43%和25.63%；企業(yè)單位6件10人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的3.43%和5.03%；農(nóng)村95件96人，分別占案件總數(shù)、處分人數(shù)的54.29%和48.24%。

二、違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

1、黨員干部違紀(jì)違法案件總體上呈緩慢下降態(tài)勢(shì)。

從立案情況看，2003年立案53件，2004年立案36件，2005年立案35件，2006年立案23件，2007年立案28件，近年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育力度，健全了各種監(jiān)管制度，違紀(jì)違法案件總體呈下降態(tài)勢(shì)，說(shuō)明黨風(fēng)廉政建設(shè)工作逐年均取得了新成果。

2、農(nóng)村黨員違紀(jì)違法案件所占比重大。農(nóng)村黨員違紀(jì)違法案件共95件96人，占案件總數(shù)175件的54.29%，占199名受處分人員的48.24%，農(nóng)村黨員違紀(jì)違