第一篇：秦淮區(qū)中華門街道關(guān)于對(duì)構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)思考

xx市xx區(qū)首開構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制先河，這不是原有社會(huì)矛盾調(diào)解方式的簡(jiǎn)單綜合，而是對(duì)調(diào)解方式的全面優(yōu)化改革，是針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾特點(diǎn)做出的必然選擇，必將產(chǎn)生1加1遠(yuǎn)大于2的效果，有效地提高社會(huì)矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率。

一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要以征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的取締（如三小車）等社會(huì)活動(dòng)和政府行為帶來的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性的特點(diǎn)，加之群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，易引發(fā)群體上訪事件的發(fā)生，甚至帶來社會(huì)動(dòng)蕩。一是構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。把民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來，組成由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實(shí)施、職能部門各司其職，全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的新格局，增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度，保證調(diào)處成功率。二是制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案的對(duì)象主要是大規(guī)模的群體上訪和惡性社會(huì)矛盾。針對(duì)本地區(qū)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)測(cè)，制定必要的應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急防范措施。在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，各業(yè)務(wù)職能部門根據(jù)任務(wù)分解還要制定各自的應(yīng)對(duì)細(xì)化方案。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由綜治部門牽頭，定期召集聯(lián)席會(huì)議，遇有任務(wù)隨時(shí)召開。會(huì)議主要內(nèi)容是各成員單位匯報(bào)社會(huì)矛盾情況，對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾的特點(diǎn)規(guī)律進(jìn)行討論分析，提出應(yīng)對(duì)方法措施。會(huì)后按要求抓好落實(shí)，并將落實(shí)情況及時(shí)反饋。

二、暢通信息渠道，掌握工作主動(dòng)權(quán)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾具有動(dòng)態(tài)性、可變性的特征，為準(zhǔn)確及時(shí)掌握第一手信息，把握工作主動(dòng)權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，應(yīng)在信息的渠道上把好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是下情的收集分析?；鶎咏M織設(shè)立的民調(diào)信息員、黨團(tuán)員,發(fā)揮了骨干等各方力量的作用，及時(shí)了解掌握民情、社情動(dòng)態(tài)，形成“縱向到底，橫向到邊，依托基層，多方參與”的信息收集網(wǎng)絡(luò)，盡快收集第一手資料，去粗取精、由表及里，形成對(duì)社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)分析和發(fā)展預(yù)測(cè)判斷，為決策提供依據(jù)。二是上情的發(fā)布。當(dāng)前社會(huì)改革力度的加大、城建速度的加快，必然帶來部分社會(huì)群體的利益再分配再調(diào)整，這是社會(huì)矛盾，更是群體性矛盾爆發(fā)的重要誘因。作為社會(huì)矛盾調(diào)解的專職機(jī)構(gòu)，要及時(shí)把握政府部門的每一項(xiàng)決策，制定應(yīng)對(duì)方案，做到有備無患。上級(jí)每個(gè)政策的出臺(tái)，要積極提出化解社會(huì)矛盾的對(duì)策建議，為政府分憂，為人民謀利。三是信息的共享。打破過去調(diào)解機(jī)制行業(yè)封閉，各自為政的弊端，實(shí)現(xiàn)信息共享，力量整合。在堅(jiān)持必要的聯(lián)席會(huì)議互通有無的基礎(chǔ)上，建立大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)，借助政務(wù)網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)、局域網(wǎng)，設(shè)立大調(diào)解專門網(wǎng)頁，資源共享。

三、把握調(diào)解重點(diǎn)，抓住主要矛盾。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾具有多發(fā)性、廣泛性、敏感性的特點(diǎn)，應(yīng)該把工作的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來重大影響的群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、性質(zhì)嚴(yán)重的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題上。一是在對(duì)象上突出群體性上訪。群體上訪是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果。各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)要把這類人員作為關(guān)注的重點(diǎn)，深入一線傾聽呼聲，真心實(shí)意幫助解決困難，超前做好思想工作。對(duì)個(gè)別挑頭的個(gè)人根據(jù)法律法規(guī)，采取一些果斷措施，力爭(zhēng)把事態(tài)解決在可控階段。對(duì)已發(fā)生的群體上訪事件，要本著公開、透明、關(guān)心的原則，耐心細(xì)致做好解釋工作，督促有關(guān)部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。二是在時(shí)序上抓好敏感時(shí)期社會(huì)矛盾的處理。社會(huì)矛盾是動(dòng)態(tài)的，具有聯(lián)發(fā)性、互動(dòng)性的特征，有些易與國內(nèi)外形勢(shì)和重大社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。大調(diào)解部門要增強(qiáng)前瞻性，加大重要節(jié)日、全國性世界性重大活動(dòng)期間調(diào)解工作力度，尤其是在某一時(shí)期連續(xù)發(fā)生幾種不同類型的群體性社會(huì)矛盾的苗頭，要高度關(guān)注，防止相互串連，帶來大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。三是在內(nèi)容上高度關(guān)注重大改革政策出臺(tái)引發(fā)的社會(huì)矛盾。隨著各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)一些重大的改革舉措，有些會(huì)涉及到許多人的切身利益，如國有企業(yè)的改制、事改企的推進(jìn)、三小車取締等都造成大批人員失去工作，這是引發(fā)群體性矛盾的高發(fā)期、高危期，大調(diào)解各部門要提前進(jìn)入情況，協(xié)助有關(guān)部門搞好政策宣傳，做好群眾工作，及時(shí)發(fā)掘事故苗頭，超前防范，防止矛盾激化。四是在人員上以老信訪、老舉報(bào)和具有一定社會(huì)號(hào)召力的知名人士為重點(diǎn)。這些人在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的知名度，個(gè)別人對(duì)社會(huì)有一定的不滿情緒，有人振臂一呼，往往帶來應(yīng)者云集的爆發(fā)效應(yīng)，要把這些人員作為關(guān)注的重點(diǎn)，曉之以理，動(dòng)之以情，威之以法，把這類人員工作做好了，可以起到事半功倍的效果。

四、抓好宣傳教育，營造調(diào)解氛圍。群眾是社會(huì)矛盾調(diào)解的對(duì)象和主體，走上群體上訪之路往往是個(gè)人利益受到損害，多次反映無果或不明真相，不滿情緒逐漸上升，加上外界因素的影響，聚發(fā)而成。上訪一旦發(fā)生，處在十分被動(dòng)的境地。應(yīng)把工作做在前面，搞好宣傳教育，平息群眾的不滿情緒。一是在宣傳的內(nèi)容上，抓好法律法規(guī)和典型案例的宣傳。增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和依法辦事、按程序辦事、按級(jí)辦事的自覺性。尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據(jù)、目的和可能帶來的后果、政策的優(yōu)惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。二是在宣傳的時(shí)效上，把握時(shí)機(jī)，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺(tái)一個(gè)重大的決策或開展一項(xiàng)重大的活動(dòng)，應(yīng)在活動(dòng)前和活動(dòng)執(zhí)行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重大意義，正確把握個(gè)人目的的實(shí)現(xiàn)途徑，使居民群眾心里明白，有數(shù)，就不會(huì)再有不滿情緒，即使有一時(shí)想不通，工作也好做一些。三是在宣傳的載體上

第二篇：秦淮區(qū)中華門街道關(guān)于對(duì)構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)思考

xx市xx區(qū)首開構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制先河，這不是原有社會(huì)矛盾調(diào)解方式的簡(jiǎn)單綜合，而是對(duì)調(diào)解方式的全面優(yōu)化改革，是針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾特點(diǎn)做出的必然選擇，必將產(chǎn)生1加1遠(yuǎn)大于2的效果，有效地提高社會(huì)矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率。

一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要以征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的取締（如三小車）等社會(huì)活動(dòng)和政府行為帶來的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性的特點(diǎn)，加之群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，易引發(fā)群體上訪事件的發(fā)生，甚至帶來社會(huì)動(dòng)蕩。一是構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。把民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來，組成由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實(shí)施、職能部門各司其職，全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的新格局，增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度，保證調(diào)處成功率。二是制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案的對(duì)象主要是大規(guī)模的群體上訪和惡性社會(huì)矛盾。針對(duì)本地區(qū)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)測(cè)，制定必要的應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急防范措施。在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，各業(yè)務(wù)職能部門根據(jù)任務(wù)分解還要制定各自的應(yīng)對(duì)細(xì)化方案。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由綜治部門牽頭，定期召集聯(lián)席會(huì)議，遇有任務(wù)隨時(shí)召開。會(huì)議主要內(nèi)容是各成員單位匯報(bào)社會(huì)矛盾情況，對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾的特點(diǎn)規(guī)律進(jìn)行討論分析，提出應(yīng)對(duì)方法措施。會(huì)后按要求抓好落實(shí)，并將落實(shí)情況及時(shí)反饋。

二、暢通信息渠道，掌握工作主動(dòng)權(quán)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾具有動(dòng)態(tài)性、可變性的特征，為準(zhǔn)確及時(shí)掌握第一手信息，把握工作主動(dòng)權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，應(yīng)在信息的渠道上把好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是下情的收集分析?；鶎咏M織設(shè)立的民調(diào)信息員、黨團(tuán)員,發(fā)揮了骨干等各方力量的作用，及時(shí)了解掌握民情、社情動(dòng)態(tài)，形成“縱向到底，橫向到邊，依托基層，多方參與”的信息收集網(wǎng)絡(luò)，盡快收集第一手資料，去粗取精、由表及里，形成對(duì)社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)分析和發(fā)展預(yù)測(cè)判斷，為決策提供依據(jù)。二是上情的發(fā)布。當(dāng)前社會(huì)改革力度的加大、城建速度的加快，必然帶來部分社會(huì)群體的利益再分配再調(diào)整，這是社會(huì)矛盾，更是群體性矛盾爆發(fā)的重要誘因。作為社會(huì)矛盾調(diào)解的專職機(jī)構(gòu)，要及時(shí)把握政府部門的每一項(xiàng)決策，制定應(yīng)對(duì)方案，做到有備無患。上級(jí)每個(gè)政策的出臺(tái)，要積極提出化解社會(huì)矛盾的對(duì)策建議，為政府分憂，為人民謀利。三是信息的共享。打破過去調(diào)解機(jī)制行業(yè)封閉，各自為政的弊端，實(shí)現(xiàn)信息共享，力量整合。在堅(jiān)持必要的聯(lián)席會(huì)議互通有無的基礎(chǔ)上，建立大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)，借助政務(wù)網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)、局域網(wǎng)，設(shè)立大調(diào)解專門網(wǎng)頁，資源共享。

三、把握調(diào)解重點(diǎn)，抓住主要矛盾。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾具有多發(fā)性、廣泛性、敏感性的特點(diǎn)，應(yīng)該把工作的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來重大影響的群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、性質(zhì)嚴(yán)重的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題上。一是在對(duì)象上突出群體性上訪。群體上訪是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果。各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)要把這類人員作為關(guān)注的重點(diǎn)，深入一線傾聽呼聲，真心實(shí)意幫助解決困難，超前做好思想工作。對(duì)個(gè)別挑頭的個(gè)人根據(jù)法律法規(guī)，采取一些果斷措施，力爭(zhēng)把事態(tài)解決在可控階段。對(duì)已發(fā)生的群體上訪事件，要本著公開、透明、關(guān)心的原則，耐心細(xì)致做好解釋工作，督促有關(guān)部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。二是在時(shí)序上抓好敏感時(shí)期社會(huì)矛盾的處理。社會(huì)矛盾是動(dòng)態(tài)的，具有聯(lián)發(fā)性、互動(dòng)性的特征，有些易與國內(nèi)外形勢(shì)和重大社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。大調(diào)解部門要增強(qiáng)前瞻性，加大重要節(jié)日、全國性世界性重大活動(dòng)期間調(diào)解工作力度，尤其是在某一時(shí)期連續(xù)發(fā)生幾種不同類型的群體性社會(huì)矛盾的苗頭，要高度關(guān)注，防止相互串連，帶來大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。三是在內(nèi)容上高度關(guān)注重大改革政策出臺(tái)引發(fā)的社會(huì)矛盾。隨著各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)一些重大的改革舉措，有些會(huì)涉及到許多人的切身利益，如國有企業(yè)的改制、事改企的推進(jìn)、三小車取締等都造成大批人員失去工作，這是引發(fā)群體性矛盾的高發(fā)期、高危期，大調(diào)解各部門要提前進(jìn)入情況，協(xié)助有關(guān)部門搞好政策宣傳，做好群眾工作，及時(shí)發(fā)掘事故苗頭，超前防范，防止矛盾激化。四是在人員上以老信訪、老舉報(bào)和具有一定社會(huì)號(hào)召力的知名人士為重點(diǎn)。這些人在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的知名度，個(gè)別人對(duì)社會(huì)有一定的不滿情緒，

第三篇：秦淮區(qū)中華門街道關(guān)于對(duì)構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)思考

xx市xx區(qū)首開構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制先河，這不是原有社會(huì)矛盾調(diào)解方式的簡(jiǎn)單綜合，而是對(duì)調(diào)解方式的全面優(yōu)化改革，是針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾特點(diǎn)做出的必然選擇，必將產(chǎn)生1加1遠(yuǎn)大于2的效果，有效地提高社會(huì)矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率。

一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要以征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的取締（如三小車）等社會(huì)活動(dòng)和政府行為帶來的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性的特點(diǎn)，加之群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，易引發(fā)群體上訪事件的發(fā)生，甚至帶來社會(huì)動(dòng)蕩。一是構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。把民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來，組成由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實(shí)施、職能部門各司其職，全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的新格局，增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度，保證調(diào)處成功率。二是制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案的對(duì)象主要是大規(guī)模的群體上訪和惡性社會(huì)矛盾。針對(duì)本地區(qū)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)測(cè)，制定必要的應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急防范措施。在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，各業(yè)務(wù)職能部門根據(jù)任務(wù)分解還要制定各自的應(yīng)對(duì)細(xì)化方案。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由綜治部門牽頭，定期召集聯(lián)席會(huì)議，遇有任務(wù)隨時(shí)召開。會(huì)議主要內(nèi)容是各成員單位匯報(bào)社會(huì)矛盾情況，對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾的特點(diǎn)規(guī)律進(jìn)行討論分析，提出應(yīng)對(duì)方法措施。會(huì)后按要求抓好落實(shí)，并將落實(shí)情況及時(shí)反饋。

二、暢通信息渠道，掌握工作主動(dòng)權(quán)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾具有動(dòng)態(tài)性、可變性的特征，為準(zhǔn)確及時(shí)掌握第一手信息，把握工作主動(dòng)權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，應(yīng)在信息的渠道上把好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是下情的收集分析?；鶎咏M織設(shè)立的民調(diào)信息員、黨團(tuán)員,發(fā)揮了骨干等各方力量的作用，及時(shí)了解掌握民情、社情動(dòng)態(tài)，形成“縱向到底，橫向到邊，依托基層，多方參與”的信息收集網(wǎng)絡(luò)，盡快收集第一手資料，去粗取精、由表及里，形成對(duì)社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)分析和發(fā)展預(yù)測(cè)判斷，為決策提供依據(jù)。二是上情的發(fā)布。當(dāng)前社會(huì)改革力度的加大、城建速度的加快，必然帶來部分社會(huì)群體的利益再分配再調(diào)整，這是社會(huì)矛盾，更是群體性矛盾爆發(fā)的重要誘因。作為社會(huì)矛盾調(diào)解的專職機(jī)構(gòu)，要及時(shí)把握政府部門的每一項(xiàng)決策，制定應(yīng)對(duì)方案，做到有備無患。上級(jí)每個(gè)政策的出臺(tái)，要積極提出化解社會(huì)矛盾的對(duì)策建議，為政府分憂，為人民謀利。三是信息的共享。打破過去調(diào)解機(jī)制行業(yè)封閉，各自為政的弊端，實(shí)現(xiàn)信息共享，力量整合。在堅(jiān)持必要的聯(lián)席會(huì)議互通有無的基礎(chǔ)上，建立大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)，借助政務(wù)網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)、局域網(wǎng)，設(shè)立大調(diào)解專門網(wǎng)頁，資源共享。

三、把握調(diào)解重點(diǎn)，抓住主要矛盾。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾具有多發(fā)性、廣泛性、敏感性的特點(diǎn)，應(yīng)該把工作的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來重大影響的群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、性質(zhì)嚴(yán)重的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題上。一是在對(duì)象上突出群體性上訪。群體上訪是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果。各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)要把這類人員作為關(guān)注的重點(diǎn)，深入一線傾聽呼聲，真心實(shí)意幫助解決困難，超前做好思想工作。對(duì)個(gè)別挑頭的個(gè)人根據(jù)法律法規(guī)，采取一些果斷措施，力爭(zhēng)把事態(tài)解決在可控階段。對(duì)已發(fā)生的群體上訪事件，要本著公開、透明、關(guān)心的原則，耐心細(xì)致做好解釋工作，督促有關(guān)部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。二是在時(shí)序上抓好敏感時(shí)期社會(huì)矛盾的處理。社會(huì)矛盾是動(dòng)態(tài)的，具有聯(lián)發(fā)性、互動(dòng)性的特征，有些易與國內(nèi)外形勢(shì)和重大社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。大調(diào)解部門要增強(qiáng)前瞻性，加大重要節(jié)日、全國性世界性重大活動(dòng)期間調(diào)解工作力度，尤其是在某一時(shí)期連續(xù)發(fā)生幾種不同類型的群體性社會(huì)矛盾的苗頭，要高度關(guān)注，防止相互串連，帶來大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。三是在內(nèi)容上高度關(guān)注重大改革政策出臺(tái)引發(fā)的社會(huì)矛盾。隨著各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)一些重大的改革舉措，有些會(huì)涉及到許多人的切身利益，如國有企業(yè)的改制、事改企的推進(jìn)、三小車取締等都造成大批人員失去工作，這是引發(fā)群體性矛盾的高發(fā)期、高危期，大調(diào)解各部門要提前進(jìn)入情況，協(xié)助有關(guān)部門搞好政策宣傳，做好群眾工作，及時(shí)發(fā)掘事故苗頭，超前防范，防止矛盾激化。四是在人員上以老信訪、老舉報(bào)和具有一定社會(huì)號(hào)召力的知名人士為重點(diǎn)。這些人在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的知名度，個(gè)別人對(duì)社會(huì)有一定的不滿情緒，有人振臂一呼，往往帶來應(yīng)者云集的爆發(fā)效應(yīng)，要把這些人員作為關(guān)注的重點(diǎn)，曉之以理，動(dòng)之以情，威之以法，把這類人員工作做好了，可以起到事半功倍的效果。

四、抓好宣傳教育，營造調(diào)解氛圍。群眾是社會(huì)矛盾調(diào)解的對(duì)象和主體，走上群體上訪之路往往是個(gè)人利益受到損害，多次反映無果或不明～，不滿情緒逐漸上升，加上外界因素的影響，聚發(fā)而成。上訪一旦發(fā)生，處在十分被動(dòng)的境地。應(yīng)把工作做在前面，搞好宣傳教育，平息群眾的不滿情緒。一是在宣傳的內(nèi)容上，抓好法律法規(guī)和典型案例的宣傳。增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和依法辦事、按程序辦事、按級(jí)辦事的自覺性。尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據(jù)、目的和可能帶來的后果、政策的優(yōu)惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。二是在宣傳的時(shí)效上，把握時(shí)機(jī)，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺(tái)一個(gè)重大的決策或開展一項(xiàng)重大的活動(dòng)，應(yīng)在活動(dòng)前和活動(dòng)執(zhí)行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重大意義，正確把握個(gè)人目的的實(shí)現(xiàn)途徑，使居民群眾心里明白，有數(shù)，就不會(huì)再有不滿情緒，即使有一時(shí)想不通，工作也好做一些。三是在宣傳的載體上，通過報(bào)刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關(guān)人員會(huì)議的方式，面對(duì)面把政府的政策傳達(dá)給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調(diào)解工作。

第四篇：對(duì)構(gòu)建大文化傳媒行業(yè)體制的思考

對(duì)構(gòu)建大文化傳媒行業(yè)體制的思考

傅才武

2014年第2期 ——文化視野

隨著十八屆三中全會(huì)的勝利閉幕，文化體制已進(jìn)入全面深化改革的歷史新階段。在目前傳媒行業(yè)基于原有的“技術(shù)分類—專業(yè)分工—行業(yè)分系統(tǒng)”，及其依賴“類型技術(shù)”劃分專業(yè)邊界和行業(yè)制度的文化體制架構(gòu)下，已經(jīng)越來越受到來自高速發(fā)展的數(shù)字信息技術(shù)的巨大挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建大文化傳媒行業(yè)體制。本文就此作些探討。

數(shù)字技術(shù)的平臺(tái)效應(yīng)能抹平由類型技術(shù)所支撐的傳統(tǒng)文化業(yè)之間的專業(yè)性差異及邊界。借助于數(shù)字技術(shù)平臺(tái)可以整合文化藝術(shù)、廣播電視、新聞出版、文物博物館等行業(yè)，形成以數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字傳播和數(shù)字消費(fèi)為基礎(chǔ)的“大文化傳媒行業(yè)”。在此基礎(chǔ)上確立國家大文化傳媒管理體制，有助于進(jìn)一步廓清公共文化服務(wù)體系建設(shè)和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，形成深化文化體制改革的“紅利”。

一、文化行業(yè)分工的背后是技術(shù)分類，由此構(gòu)成傳統(tǒng)文化行業(yè)體系

我國傳統(tǒng)文化行業(yè)體系形成于建國初期，是基于類型技術(shù)基礎(chǔ)上形成的社會(huì)分工結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)“類型技術(shù)”包括表演、廣播、電影、電視、出版、文物保護(hù)等，界定了基本范圍，并產(chǎn)生行業(yè)制度管理模式，因此在文化行業(yè)之間形成明顯的界限和壁壘。

從歷史縱向來考察。農(nóng)耕社會(huì)以身體技能為基礎(chǔ)產(chǎn)生了繪畫、雕刻、戲劇、民間工藝等行業(yè)，逐步演進(jìn)為現(xiàn)代意義上的文化藝術(shù)行業(yè)基礎(chǔ)。第一次技術(shù)革命使造紙術(shù)和印刷術(shù)得到改進(jìn)和提升，催生出分工細(xì)化、規(guī)模生產(chǎn)的近代出版業(yè)，開啟了紙質(zhì)傳媒時(shí)代。第二次工業(yè)革命將人類社會(huì)帶入電氣時(shí)代，促進(jìn)了近代音樂及廣播電影電視行業(yè)的形成。第三次技術(shù)革命將人類社會(huì)的發(fā)展帶入了信息時(shí)代，促進(jìn)了數(shù)字電影、數(shù)字電視、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代數(shù)字文化行業(yè)的興起。

從技術(shù)哲學(xué)的眼光看。傳統(tǒng)文化行業(yè)架構(gòu)的確立，得益于類型技術(shù)的“標(biāo)識(shí)功能”。工具既是人與動(dòng)物本質(zhì)區(qū)別的要素，也是人們認(rèn)識(shí)社會(huì)和標(biāo)識(shí)事物的標(biāo)尺。如根據(jù)工具來劃分舊石器、新石器、青銅、鐵器時(shí)代一樣，人們也利用表演、聲像、造紙、印刷、保存修復(fù)等技術(shù)作為工具標(biāo)尺來“標(biāo)識(shí)”演藝行業(yè)、廣播電影電視行業(yè)、出版行業(yè)、文物博物館行業(yè)等。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們看待文化行業(yè)大多把它看成組織系統(tǒng)而不是技術(shù)系統(tǒng)。究其原因，制度本質(zhì)上是一種顯性規(guī)定，容易讓人看到邊界；而技術(shù)則是一種隱性規(guī)定，具有“自隱特征”。因此，外部觀察者很難直接感受隱藏在行業(yè)組織內(nèi)的技術(shù)邊界，久之則形成“內(nèi)容是本質(zhì)、技術(shù)是手段”的集體無意識(shí)狀態(tài)。

技術(shù)類型所固有的范式構(gòu)成了文化行業(yè)的合法性基礎(chǔ)。通過技術(shù)的類型特征對(duì)文化組織進(jìn)行“標(biāo)識(shí)”和分類，形成了文化行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行自我認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)和觀念基礎(chǔ)，也是形成行業(yè)制度意識(shí)形態(tài)的重要來源。在由技術(shù)范式劃定的社會(huì)（行業(yè)）領(lǐng)域，人們?cè)谖幕a(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)過程中，“內(nèi)生”出共同的利益取向和價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而形成一整套維護(hù)其地位和利益的獨(dú)特話語系統(tǒng)，凝結(jié)為一種團(tuán)體和社會(huì)共識(shí)，即行業(yè)制度意識(shí)形態(tài)。由此，傳統(tǒng)文化行業(yè)制度被賦予合法性，并形成我國獨(dú)特的超穩(wěn)定社會(huì)行業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、類型技術(shù)與平臺(tái)技術(shù)是性質(zhì)不同的技術(shù)體系，對(duì)技術(shù)管理結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系模式具有不同的要求

類型技術(shù)是指某一類性質(zhì)相同、功能互補(bǔ)的專業(yè)技術(shù)集合，是解決某一類生產(chǎn)和消費(fèi)的技術(shù)模式。它可以支持建立一個(gè)完整的產(chǎn)品生產(chǎn)過程或產(chǎn)業(yè)鏈，如演藝產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、新

聞產(chǎn)業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)等。類型技術(shù)因其明晰的外部邊界而具有強(qiáng)烈的排他性特征?；谶@種技術(shù)范式建立的文化行業(yè)系統(tǒng)，必須遵循技術(shù)軌道發(fā)展方向。因此，傳統(tǒng)文化行業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有自我強(qiáng)化的動(dòng)力和功能。平臺(tái)技術(shù)則是指基于數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)的一整套技術(shù)解決方案。平臺(tái)技術(shù)具有開放性和通用性特征，能為任何開發(fā)者的創(chuàng)建應(yīng)用提供基礎(chǔ)服務(wù)。與類型技術(shù)不同，平臺(tái)技術(shù)可以同時(shí)為眾多產(chǎn)品生產(chǎn)線或產(chǎn)業(yè)鏈提供共享技術(shù)支持，能夠?yàn)轭愋图夹g(shù)提供信息平臺(tái)、數(shù)字平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持。從這個(gè)意義上說，平臺(tái)技術(shù)構(gòu)成了所有類型技術(shù)的“母體”。以云計(jì)算為核心的各種云平臺(tái)構(gòu)成的平臺(tái)技術(shù)，從根本上改變了類型技術(shù)的存在方式和存在環(huán)境。平臺(tái)技術(shù)能夠?yàn)轭愋图夹g(shù)提供通用性基礎(chǔ)，因而具有包容性特征。從技術(shù)類型與制度結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，類型技術(shù)對(duì)應(yīng)專業(yè)型管理結(jié)構(gòu)，它與科層官僚體制有著良好的匹配性。第一次工業(yè)革命以后的科層官僚體制的日益普及和強(qiáng)化，實(shí)際上與類型技術(shù)精細(xì)化進(jìn)程相伴隨。平臺(tái)技術(shù)對(duì)應(yīng)網(wǎng)絡(luò)型管理結(jié)構(gòu)，它與扁平化管理體制存在較好的匹配性。上世紀(jì)80年代以來，借助于數(shù)字信息技術(shù)，管理系統(tǒng)業(yè)已不需要眾多的“管理層級(jí)”，結(jié)構(gòu)扁平化趨勢(shì)明顯。

區(qū)分類型技術(shù)和平臺(tái)技術(shù)的意義在于，不同技術(shù)類型的創(chuàng)新進(jìn)程對(duì)制度創(chuàng)新的作用不同。類型技術(shù)的漸進(jìn)變遷一般難以推動(dòng)行業(yè)制度的根本性變革，而平臺(tái)技術(shù)的創(chuàng)新將會(huì)對(duì)文化行業(yè)制度的整體性變遷提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、平臺(tái)技術(shù)抹平了類型技術(shù)的軌道特征，消解了傳統(tǒng)文化行業(yè)分工的合法性

文化行業(yè)體制下的文化市場(chǎng)存在“物理隔絕”，而虛擬世界中的行業(yè)壁壘則會(huì)被打破。數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)提供共存“底盤”，推動(dòng)文化市場(chǎng)的一體化進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)將重建類型技術(shù)的范式并改變其技術(shù)軌道，對(duì)表演、廣播、電影、電視、出版及文物保護(hù)等傳統(tǒng)技術(shù)沖擊、融合，形成數(shù)字表演、數(shù)字廣播、數(shù)字電影、數(shù)字電視、數(shù)字出版、數(shù)字文物遺產(chǎn)保護(hù)等新的技術(shù)形態(tài)，逐步向以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)、具有兼容性和通用性方向發(fā)展，從根本屬性上抹平了支持傳統(tǒng)文化行業(yè)分工的技術(shù)類型特征。因此，數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)及發(fā)展，本身不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是一場(chǎng)社會(huì)革命。

在重建類型技術(shù)范式過程中，數(shù)字技術(shù)逐步消減了類型技術(shù)的階梯性特征。在文化消費(fèi)上，技術(shù)類型階梯遞進(jìn)的特征，體現(xiàn)為“審美替代效應(yīng)”。如電影對(duì)戲劇、電視對(duì)電影、數(shù)字音樂對(duì)模擬音樂、電子書對(duì)紙質(zhì)書、網(wǎng)絡(luò)音視頻產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)音視頻產(chǎn)品、移動(dòng)終端對(duì)互聯(lián)網(wǎng)終端。表明高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)低一層級(jí)產(chǎn)品因其天然效率優(yōu)勢(shì)而具有替代性。數(shù)字技術(shù)賦予類型技術(shù)新的技術(shù)范式，為技術(shù)相對(duì)落后的文化行業(yè)超越類型技術(shù)的階梯性特征提供了可能。這就是今天人們常說的用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字技術(shù)的平臺(tái)效應(yīng)，模糊了傳統(tǒng)文化行業(yè)系統(tǒng)的邊界，數(shù)字技術(shù)與戲劇表演、音樂、廣播電視電影、出版、文物博物館等的深度融合，產(chǎn)生諸多交叉性、互滲性的“藍(lán)?！毙袠I(yè)或領(lǐng)域。邊界模糊、技術(shù)互滲、產(chǎn)品互補(bǔ)的新業(yè)態(tài)將使傳統(tǒng)文化行業(yè)邊界分割的技術(shù)壁壘消減。數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)所具有的跨越體制鴻溝的力量，將從根本上動(dòng)搖和消解傳統(tǒng)文化行業(yè)管理制度的合法性，為深化文化體制改革突破現(xiàn)在的行業(yè)壁壘提供新的渠道。

四、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)奠定“大文化傳媒行業(yè)”的技術(shù)基礎(chǔ)，構(gòu)建大文化傳媒體制，體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)文化生產(chǎn)力的能動(dòng)性

從文化領(lǐng)域創(chuàng)新的發(fā)展歷程看。基于數(shù)字和信息的技術(shù)創(chuàng)新，超越歷史上任何一種創(chuàng)新。數(shù)字與信息技術(shù)的平臺(tái)技術(shù)特征，對(duì)文化市場(chǎng)一體化進(jìn)程提出了明確要求，并提供了整合行業(yè)的基礎(chǔ)條件。這種基于文化生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，即突破傳統(tǒng)小文化行業(yè)的管理方式，重建新型大文化行業(yè)的制度基礎(chǔ)，推動(dòng)文化行業(yè)的融合創(chuàng)新進(jìn)程。數(shù)字信息技術(shù)對(duì)演藝、新聞、出版、廣播電影電視、文物博物館等類型技術(shù)的重建，在上層建筑領(lǐng)域必須確定一種全新的制度結(jié)構(gòu)，即超越傳統(tǒng)文化行業(yè)體制的“大文化傳媒體制”。數(shù)字信息技術(shù)將使基于行政性壟斷所形成的障礙逐步瓦解，引起“政府—市場(chǎng)”邊界的移動(dòng)，市場(chǎng)一體化力量的擴(kuò)張與政府管理職能的縮減，將瓦解“文化部—文化藝術(shù)行業(yè)”、“新聞出版廣電總局—新聞出版廣電行業(yè)”、“國家文物局——文物博物館行業(yè)”之間的邏輯關(guān)系。大文化傳媒體制應(yīng)當(dāng)是一種以生產(chǎn)效率為導(dǎo)向設(shè)計(jì)的管理流程。首先需要將業(yè)務(wù)相近、管理重疊的多部門合并，建立“大文化部”，并用具有大文化觀念的“文化傳媒”話語，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“文化、廣電、出版、文物”話語。同時(shí)，按照“決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)監(jiān)督三分離”原則，形成有利于資源開放性配置、社會(huì)化大系統(tǒng)循環(huán)的職能管理流程，規(guī)避傳統(tǒng)行政職能分工中常見的“帕金森現(xiàn)象”和“孤島行為”，使政務(wù)流轉(zhuǎn)從繁雜的縱向管理與橫向聯(lián)系中，優(yōu)化為深度的內(nèi)部有機(jī)銜接。

五、簡(jiǎn)要結(jié)論

信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)對(duì)當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的影響尚未引起人們深入、全面的警醒與反思。在信息時(shí)代，文化發(fā)展模式已從熊彼特的“線性技術(shù)推動(dòng)模型”轉(zhuǎn)向羅斯韋爾的“網(wǎng)絡(luò)化過程”。文化生產(chǎn)和消費(fèi)過程不再完全依靠行業(yè)系統(tǒng)，而是越來越多的依靠國家戰(zhàn)略、文化科技融合框架和政企的合作伙伴關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間相互影響，相互依賴，形成一個(gè)相互作用的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。因此，重新考量文化行業(yè)體制如何全面深化改革，如何調(diào)整文化行業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系，作為上層建筑的文化體制如何適應(yīng)當(dāng)今文化生產(chǎn)力的發(fā)展要求，增強(qiáng)活力，提升文化軟實(shí)力，已被提上議事日程。我國文化體制管理模式面臨著結(jié)構(gòu)再造、建立“大文化傳媒體制”的迫切要求。■

（作者單位：武漢大學(xué)國家文化創(chuàng)新研究中心）

第五篇：街道構(gòu)建和諧社會(huì)的思考

文章標(biāo)題：街道構(gòu)建和諧社會(huì)的思考

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社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。街道是構(gòu)建和諧

社會(huì)的重要因素，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在基層的最根本體現(xiàn)。我們認(rèn)為街道的核心是社區(qū)，如何建設(shè)好社區(qū)才是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，正如胡錦濤總書記的指出的那樣，要“從建設(shè)和諧社區(qū)入手，在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！苯榕c我街道實(shí)際，對(duì)如何構(gòu)建和諧社會(huì)有以下幾點(diǎn)思考：

一、構(gòu)建和諧街道，要正確認(rèn)識(shí)街道在和諧社會(huì)中的地位和作用。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)管理體制和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)，是穩(wěn)定有序、安定團(tuán)結(jié)、各種矛盾得到妥善處理的社會(huì)。街道是城市的基礎(chǔ)，是與老百姓聯(lián)系最密切的機(jī)關(guān)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位不可替代，作用不可估量。

街道在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性協(xié)調(diào)作用。隨著改革的深化，開放的擴(kuò)大，社會(huì)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，存在大量的人民內(nèi)部矛盾。處理不慎、不當(dāng)，都會(huì)使矛盾加劇、激化，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧。從而影響到改革與發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。街道應(yīng)發(fā)揮黨和政府最基層派出機(jī)構(gòu)的作用，通過引導(dǎo)居民自治，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改善居民生活和生活環(huán)境，為群眾排憂，為百姓解難，把黨和政府的溫暖送進(jìn)門。通過過深、過細(xì)、過實(shí)的群眾工作化解群眾的意見和不滿，調(diào)解社會(huì)矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

街道在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有綜合性管理作用。街道的職能決定了街道在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有綜合性管理作用。街道所擔(dān)負(fù)的社區(qū)建設(shè)、民主法制、扶貧幫困、社會(huì)保障等工作，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)“以人為本”的特征，也體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)；街道設(shè)立綜治辦，計(jì)生辦，民政救助站、勞動(dòng)保障平臺(tái)等７個(gè)職能部門，４９項(xiàng)職能工作，來引導(dǎo)人們樹立正確的擇業(yè)觀、婚姻觀、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、鏟除邪教、破除迷信，在提升全社會(huì)的文明程度方向起著積極導(dǎo)向和推動(dòng)作用；通過雙擁共建活動(dòng)的開展，鞏固和發(fā)展軍民團(tuán)結(jié)的大好局面；通過轄區(qū)內(nèi)黨建“”工作新格局的建立，整合資源，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建；通過社區(qū)黨組織對(duì)廣大群眾和青少年的教育管理，啟迪廣大民眾的愛國熱情和社會(huì)責(zé)任感。人大、統(tǒng)戰(zhàn)等工作進(jìn)社區(qū)，暢通了民主渠道,調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng)造性。為創(chuàng)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

街道在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有民生性保障工作。社會(huì)保障工作是社會(huì)穩(wěn)定的“減震閥”。街道是社會(huì)保障安全網(wǎng)的最后一道防線。街道可以通過增加社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，提高社區(qū)服務(wù)水平，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)捐助工作的開展，彌補(bǔ)政府社會(huì)保障，社會(huì)福利的不足，來維護(hù)居民的生活權(quán)益。為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)建安定祥和的生活環(huán)境。

二、構(gòu)建和諧街道，要下力實(shí)施好以下幾項(xiàng)“工程”。

黨的十六大以來，各級(jí)政府都非常重視和諧社會(huì)的建設(shè)，我區(qū)各街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，積極探索社區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，街道的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面快速協(xié)調(diào)發(fā)展。就當(dāng)前狀況看，構(gòu)建和諧街道要下大力實(shí)施好以下幾項(xiàng)“工程”：

（一）、以完善轄區(qū)服務(wù)功能為主題的“民心工程”。衡量街道建設(shè)搞得好不好、成功不成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是看群眾高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)。因此，我們開展街道工作一定要從實(shí)際出發(fā)，不搞形式主義，不做表面文章，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦好事、做實(shí)事。著眼于提高群眾的生活質(zhì)量和水平，圍繞安居樂業(yè)，在服務(wù)居民上狠下功夫，建立區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，形成殘疾人服務(wù)、老年人服務(wù)、家政家教服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、治安綜合服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)等全方位、多形式的便民服務(wù)體系，形成“難有所幫、殘有所助、弱有所持、老有所養(yǎng)”的社區(qū)服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)居民一般性服務(wù)基本不出社區(qū)。通過建設(shè)15分鐘“就醫(yī)圈”為契機(jī)，進(jìn)一步暢通了街情民意的“綠色通道”，在街道、社區(qū)架設(shè)居民與黨和政府溝通的橋梁，對(duì)群眾所反映的問題和信息分類進(jìn)行處理，緊急的事情及時(shí)做、棘手的事情勇于做、熱點(diǎn)的事情重點(diǎn)做、扶貧幫困的事情經(jīng)常做、發(fā)生矛盾的事情協(xié)調(diào)做，真正讓群眾滿意。

（二）、以關(guān)心困難群體生活和再就業(yè)工作為重點(diǎn)的“幫扶工程”。幫助解決轄區(qū)困難群眾生活是街道、社區(qū)組織應(yīng)盡的責(zé)任。要發(fā)揮街道、社區(qū)組織貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，對(duì)困難群體深入調(diào)查，摸清底數(shù)，提供零距離、親情

化的服務(wù)，確保符合低保條件的轄區(qū)居民全部納入最低生活保障范圍。同時(shí)，建立低保家庭備案登記制度，根據(jù)保障對(duì)象家庭收入變化的情況，隨時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)保障金，切實(shí)發(fā)揮最低生活保障的“兜底網(wǎng)”作用。積極開展鄰里互助、社會(huì)救助活動(dòng)，在有條件的街辦、社區(qū)興辦“愛心超市”，通過單位捐贈(zèng)、個(gè)人捐贈(zèng)、慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、貧困資金購買等方式，籌集衣物、日常生活用品等，向生活特別困難的家庭免費(fèi)發(fā)放，解決他們的實(shí)際困難。保障是基礎(chǔ)，就業(yè)是出路。要發(fā)揮社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域廣、服務(wù)項(xiàng)目多、就業(yè)門檻低、就業(yè)潛力大的優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)利民便民服務(wù)崗位，通過政府購買方式，挖掘社區(qū)保潔、保安、保綠等公益性服務(wù)崗位，幫助更多的下崗職工在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，努力創(chuàng)建“無下崗失業(yè)樓院、無下崗失業(yè)社區(qū)、無下崗失業(yè)街道”。

（三）、以社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)為手段的“數(shù)字工程”。依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化社區(qū)，是提高社區(qū)管理效率，提升社區(qū)服務(wù)水平的有效途徑。在各社區(qū)居委會(huì)配備電腦，對(duì)社區(qū)實(shí)行微機(jī)化管理。充分利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系千家萬戶的這一現(xiàn)代手段，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步搭建一個(gè)市、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的居民服務(wù)中心平臺(tái)，同時(shí)建立“116190”服務(wù)熱線。在中心平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫中錄入?yún)^(qū)內(nèi)所有居民家庭住址、電話等資料，以及加盟服務(wù)的區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)企業(yè)和志愿者資料。實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供給和居民服務(wù)需求的最佳快捷組合，逐步形成符合信息時(shí)代的社區(qū)服務(wù)模式。

（四）、以轄區(qū)穩(wěn)定為目標(biāo)的“平安工程”。轄區(qū)穩(wěn)定是整個(gè)城市社會(huì)穩(wěn)定的前提。切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)治安綜合治理，努力為居民營造一個(gè)安定的居住環(huán)境。建立轄區(qū)安全防范的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮居民小組、樓層中心戶、社區(qū)居委會(huì)的作用，及時(shí)化解各類矛盾和糾紛，消除不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步完善綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)。建立專業(yè)隊(duì)伍與群眾相結(jié)合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。著力抓好社區(qū)整合后的社區(qū)警務(wù)建設(shè)，逐步增加社區(qū)警力，增強(qiáng)社區(qū)居民的安全感。

（五）、以發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的“命脈工程”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠,這是制約構(gòu)建和諧街道建設(shè)的關(guān)鍵因素。近幾年，區(qū)委、區(qū)政府為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)、街經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，不斷壯大街道經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分調(diào)動(dòng)其大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源、增收節(jié)支的積極性和主動(dòng)性，于06年8月頒布了“財(cái)稅管理制度改革的實(shí)施意見的通知”，并制定經(jīng)濟(jì)工作考核目標(biāo)責(zé)任制。各個(gè)鎮(zhèn)、街在抓項(xiàng)目和抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下了不少功夫，使各個(gè)鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高，居民生活得到改善。但從全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，還存在民營企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)總量低的問題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏大項(xiàng)目支撐，尤其是高、精、尖的項(xiàng)目不多的問題；企業(yè)的管理落后，許多企業(yè)還沒有跳出家族式管理的圈子。產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展后勁不足的問題。從城市街道的實(shí)際情況看，企業(yè)逐漸遷出，新建小區(qū)逐年增多，稅源逐年減少。這些都是構(gòu)建和諧街道必須解決的問題。構(gòu)建和諧街道和社區(qū)，必須依賴必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。必須擁有與構(gòu)建和諧社會(huì)匹配的財(cái)力和物力。從當(dāng)前情況來看，街道在構(gòu)建和諧街道中，還缺乏大量的財(cái)力和物力。在今后一段時(shí)間要堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，培育骨干企業(yè)。要從自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)定項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)論證，保證項(xiàng)目的成功率。從發(fā)展的需要上項(xiàng)目，堅(jiān)持高科技、高效益。用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成有機(jī)的發(fā)展鏈條。形成規(guī)?；?、集團(tuán)化的企業(yè)骨干群。

三、構(gòu)建和諧街道，要以建立健全規(guī)章制度為保障。

建設(shè)和諧街道既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。在以往的街道建設(shè)實(shí)踐中，盡管沒有明確提出“和諧街道”這一概念，但在事實(shí)中不論從工作思路、政策措施或多或少已經(jīng)包括了這一內(nèi)容，各項(xiàng)工作都與建設(shè)和諧街道緊密相關(guān)，都為今后更好地建設(shè)和諧街道的工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，也必須看到，明確提出建設(shè)和諧街道這一重大任務(wù)，這使街道建設(shè)的主題更凸顯了時(shí)代特征，使街道工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局聯(lián)系更緊密了，也對(duì)街道的各項(xiàng)工作要求更高了；還要看到，明確提出建設(shè)和諧街道這一重大任務(wù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)和管理的重心在基層這一要求。我們不僅工作上要依靠街道，更要建設(shè)街道、幫助街道、扶持街道，只有這樣，才能把建設(shè)和諧街道工作扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。

（一）、要更加注重領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)，形成常抓不懈的工作合力。

建設(shè)和諧街道涉及方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能使工作富有成效。要健全和完善現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)更加有力、部門配合更加密切、社會(huì)參與更加踴躍的新局面。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)要更加有力。要積極爭(zhēng)取把建設(shè)和諧街道工作納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程。要通過健全組織、出臺(tái)文件、召開會(huì)議、政策支持、資金保障等有力措施，不斷加大對(duì)街道建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，我們要很好地學(xué)習(xí)和借鑒。近年來，許多地方通過建立街道建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議、街道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)街道、社區(qū)建設(shè)工作產(chǎn)生了很好的效果。二是部門配合要更加密切。各部門尤其是依托社區(qū)開展工作的部門既要依法行政、各司其職，也要關(guān)心基層、關(guān)心社區(qū)，多體諒他們的難處，多為他們辦實(shí)事、辦好事、解難事。三是社會(huì)參與要更加踴躍。要號(hào)召駐轄區(qū)單位、轄區(qū)民間組織、物業(yè)組織參與建設(shè)和諧街道、和諧社區(qū)中來，并形成機(jī)制。一切有利于建設(shè)和諧社區(qū)的行為都要得到支持，愿望都要得到尊重，勞動(dòng)都要得到肯定，價(jià)值都要得到認(rèn)可，精神都要得到弘揚(yáng)。要最廣泛地動(dòng)員和組織轄區(qū)居民參與建設(shè)和諧社區(qū)活動(dòng)，在實(shí)踐中提高參與社區(qū)事務(wù)管理，建設(shè)美好家園的能力，把“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”這句口號(hào)變成每位社區(qū)成員的自覺行動(dòng)。

（二）、要更加注重工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大工作力量

街道的每一個(gè)部門及工作人員是各項(xiàng)工作的直接承擔(dān)者，是上級(jí)部門與社區(qū)服務(wù)的直接提供者，肩負(fù)著協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、服務(wù)居民的重要責(zé)任。要多管齊下，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大工作力度。一是要加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織和街道、居委會(huì)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，努力提高工作能力；不斷提高協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的能力；不斷提高為居民辦好事、辦實(shí)事的能力。從推動(dòng)落實(shí)街道、社區(qū)干部的工資待遇入手，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們工作的積極性。要認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)每個(gè)社區(qū)都有一名大學(xué)生。二是要加強(qiáng)政府垂直部門專職工作者隊(duì)伍的建設(shè)。政府垂直部門專職工作者主要是指有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能，工作在基層、服務(wù)轄區(qū)居民的部門。多是從事勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、最低生活保障等工作的人員。他們是在新形勢(shì)下，為適應(yīng)我國社會(huì)主義新形式下應(yīng)運(yùn)而生的一支新興街道工作力量。從我國社會(huì)主義構(gòu)建和諧社會(huì)的趨勢(shì)看，街道專職工作者將會(huì)成為我國街道工作隊(duì)伍的重要組成部分，是搞好街道工作的重要力量。要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷拓寬服務(wù)范圍，使街道專職工作者走知識(shí)化、職業(yè)化的道路。要進(jìn)一步建立健全街道專職工作者考核、獎(jiǎng)懲辦法，建立保障機(jī)制，逐步提高他們的服務(wù)意識(shí)和工作水平。三是要加大轄區(qū)志愿者隊(duì)伍的培育力度。目前，我街道有個(gè)社區(qū)志愿者組織、多名社區(qū)志愿者，但要看到，真正起作用的組織、真正堅(jiān)持經(jīng)常志愿服務(wù)的人還不是太多。要提高現(xiàn)有志愿者組織的凝聚力、影響力和自律力，推行志愿者注冊(cè)制度，建立志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)工、青、婦、殘、老等群團(tuán)組織的志愿者進(jìn)入社區(qū)開展活動(dòng)，并在社區(qū)吸納對(duì)象；教育、引導(dǎo)廣大居民發(fā)揮自身特長(zhǎng)，積極參與志愿者服務(wù)，開展互助、幫扶活動(dòng)，努力把社會(huì)上、社區(qū)里有愛心的人們聯(lián)合起來，團(tuán)結(jié)起來，組織起來，行動(dòng)起來，讓一切愛心充分展示，讓一切善舉競(jìng)相推出，以造福于社區(qū)，造福于居民。

（三）、要更加注重激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的持久發(fā)展

激勵(lì)機(jī)制是建設(shè)和諧社區(qū)的重要杠桿，應(yīng)引起高度重視。一是立足基層，尊重群眾的創(chuàng)造精神,及時(shí)總結(jié)和推廣工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)造，從政策上促進(jìn)，從制度上保證基層組織和群眾的創(chuàng)造活力，形成各具特色、充滿活力的社區(qū)建設(shè)格局。二是積極與新聞宣傳部門、媒體輿論配合，大力宣傳建設(shè)和諧社區(qū)中的好人好事。特別是那些熱心群眾工作、樂于奉獻(xiàn)的人的事跡；那些關(guān)心他人、互幫互助的事跡；那些慈善公益、扶貧濟(jì)困的事跡，在社會(huì)上形成有利于建設(shè)和諧社區(qū)的氛圍。三是注意用先進(jìn)典型引領(lǐng)實(shí)踐活動(dòng)。以往的實(shí)踐證明，典型引路是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的有效手段，在建設(shè)和諧社區(qū)中，我們要繼續(xù)用好這一手段，開展好建設(shè)和諧社區(qū)示范活動(dòng)。示范活動(dòng)要從社區(qū)內(nèi)的樓院、門棟、家庭抓起，從居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好和文明祥和等基本任務(wù)和目標(biāo)要求抓起，從解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題、落實(shí)各項(xiàng)政策抓起，從自身特色、自身優(yōu)勢(shì)抓起，努力形成建設(shè)和諧社區(qū)的示范效應(yīng)。街道可以采取適當(dāng)形式，對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)示范活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以命名表彰，以推動(dòng)工作的深入持久開展。

（四）、要更加注重理論研究和調(diào)查研究,不斷提高指導(dǎo)建設(shè)和諧社區(qū)的工作水平

建設(shè)和諧街道，是一項(xiàng)新的重大使命，我們還有許多規(guī)律性的東西沒有掌握，還有許多領(lǐng)域沒有認(rèn)知，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，還會(huì)有許多新情況、新問題不斷出現(xiàn)。因此，迫切需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)理論研究，加強(qiáng)調(diào)查研究。要加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)和管理理論的研究；加強(qiáng)對(duì)國外城市發(fā)展、社會(huì)建設(shè)理論的研究；加強(qiáng)對(duì)建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的居民自治機(jī)制的研究；加強(qiáng)對(duì)完善和培育社區(qū)組織體系，特別是充分發(fā)揮民間組織在街道建設(shè)中作用的研究；加強(qiáng)對(duì)改進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)工作，形成行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、資源共享機(jī)制、志愿機(jī)制共同發(fā)揮作用合力機(jī)制的研究；加強(qiáng)對(duì)有中國特色社工、義工隊(duì)伍的研究；加強(qiáng)對(duì)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)的研究；加強(qiáng)對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社區(qū)管理體制的研究；加強(qiáng)對(duì)大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)分類指導(dǎo)的研究。要做到繼續(xù)“一手抓實(shí)踐推進(jìn)，一手調(diào)查研究”，通過專題調(diào)研、理論研討等形式，不斷提高調(diào)查研究水平，不斷提高指導(dǎo)工作水平。對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，部門自己能夠解決的，應(yīng)該盡快出臺(tái)文件、制度予以規(guī)范；需要幾個(gè)部門聯(lián)合解決的，要及時(shí)協(xié)商出臺(tái)政策、辦法予以實(shí)施；需要報(bào)請(qǐng)黨委、政府解決的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)黨委、政府決策。要與大專院校、科研院所密切配合，充分發(fā)揮他們的人才智力優(yōu)勢(shì)，組織專家和學(xué)者有針對(duì)性地跟蹤、研究符合中國國情的建設(shè)和諧街道的理論和實(shí)踐，不斷把握工作的規(guī)律性，增強(qiáng)創(chuàng)造性。

構(gòu)建和諧社會(huì)是提高黨的執(zhí)政能力的主要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。街道在構(gòu)建“和諧社會(huì)”、“和諧社區(qū)”的全局中，任重而道遠(yuǎn)。只要我們時(shí)刻把人民的利益放在第一位，把為人民服務(wù)作為工作的第一追求，就一定能創(chuàng)建出一個(gè)“民主法治、公平正義、誠信友好、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的新社會(huì)。

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