第一篇：對構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系的思考

對構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系的思考

我國經(jīng)過30多年的農(nóng)村改革，農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，人民生活水平逐步改善。同時也應(yīng)看到，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但由于缺乏必要的社會化服務(wù)體系，農(nóng)村生產(chǎn)只能在低水平上重復(fù)，難以克服農(nóng)戶原子化現(xiàn)象和傳統(tǒng)經(jīng)濟的模式，適應(yīng)現(xiàn)代社會市場化和產(chǎn)業(yè)化的需要，這成為制約農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。培育和發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系是彌補家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度性缺陷、破解“三農(nóng)”難題、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的路徑選擇，是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的載體，是深化農(nóng)村改革的重要途徑。

農(nóng)村社會化服務(wù)組織及其類型

農(nóng)村社會化服務(wù)組織是以農(nóng)民為參與主體，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活和維護農(nóng)民合法權(quán)益提供有效服務(wù)的組織。以其組建和發(fā)育的形式劃分，可分為三種類型：一是官辦的體制內(nèi)的農(nóng)村社會化服務(wù)組織，這類組織在政府的框架之內(nèi)，其人力資源及資金資源均來源于政府，受政府的領(lǐng)導(dǎo)。二是政府組建的非政府性質(zhì)的農(nóng)村社會化服務(wù)組織，這些組織是在政府主動尋求農(nóng)村社會管理方式和農(nóng)村公共服務(wù)方式下出現(xiàn)的，不可避免地帶有行政傾向。三是民間組建的農(nóng)村社會化服務(wù)組織，這類組織是由民間發(fā)起，其所需資源大都從體制外的渠道獲得，政府在政策、資金、信息等方面的特殊照顧較少。按照其活動領(lǐng)域劃分，可分為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、文化休閑類、教育服務(wù)類、社會服務(wù)類、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、法律、財務(wù)服務(wù)類、權(quán)益維護類等類型。

培育和發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織的必要性

培育和發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。第一是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。戶營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一種“小生產(chǎn)”方式，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的矛盾越來越尖銳，這客觀上要求加快建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。第二是保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要。一方面，家庭經(jīng)營與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，一家一戶為生產(chǎn)單位，容納不了先進的技術(shù)手段，而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和合理利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品與市場開發(fā)以及農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展，都要求建立以技術(shù)服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。另一方面，家庭分散經(jīng)營，短期行為嚴(yán)重，對中長期尤其是基礎(chǔ)設(shè)施不愿投資，農(nóng)村社會化服務(wù)組織有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第三是改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的需要。要改善投資環(huán)境，就需要為農(nóng)業(yè)提供全方位、多功能、多渠道的系列服務(wù)。

培育和發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織是改善農(nóng)村生活，滿足農(nóng)民多元化需求的需要。一是可以滿足農(nóng)民的文化訴求，引導(dǎo)農(nóng)村的社會風(fēng)尚。二是滿足農(nóng)村弱勢群體的福利訴求，有關(guān)婦女發(fā)展、兒童救助、老年救助的服務(wù)組織能夠關(guān)注老人、婦女和兒童等弱勢群體的利益，提高他們的社會福利。三是可以改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織可以滿足農(nóng)民維護其合法權(quán)益的需要。農(nóng)民在與市場打交道、與政府溝通、與社會融合的過程中，由于行為主體之間的信息不對稱處于弱勢地位，無法維護自身的權(quán)益。各種行業(yè)協(xié)會以及法律、財務(wù)服務(wù)類，權(quán)益維護類服務(wù)組織，能很好地保護農(nóng)民的權(quán)益不受損害，防范市場及政策帶來的風(fēng)險。

培育和發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織的建議

農(nóng)村社會化服務(wù)組織的人數(shù)及規(guī)模不斷擴大，組織的運行質(zhì)量不斷提升，但其發(fā)展中也存在不少問題。首先，政府的扶持力度不夠。社會服務(wù)本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品，政府應(yīng)主動承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給，服務(wù)組織需要政府在政策、資金等方面的大力扶持。其次，政府的培育意識不強，對其發(fā)展方向缺乏正確引導(dǎo)。這主要是由于政府往往更注重管理而忽視培育發(fā)展，組織的發(fā)展方向難免出問題。再次，發(fā)展缺乏足夠的資金。目前，許多服務(wù)組織處于“休眠狀態(tài)”，主要是因為農(nóng)民自身無法解決經(jīng)費問題。最后，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全。

培育和發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系，應(yīng)關(guān)注以下問題。第一，培育和發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織的路徑選擇。各地可根據(jù)其實際情況發(fā)展體制內(nèi)的農(nóng)村社會化服務(wù)組織、政府組建的非政府性質(zhì)的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和民間農(nóng)村社會化服務(wù)組織。在目前我國強政府的背景下，借助于政府的力量和資源優(yōu)勢來推服務(wù)組織的創(chuàng)建及運作會是一種現(xiàn)實可行的路徑選擇。第二，加強政府的扶持力度。各級政府在政策措施、物質(zhì)保障和資金安排等方面，都要盡可能多的關(guān)注和扶持服務(wù)組織，并且逐步增加運用經(jīng)濟手段和法律手段的比重，確保其正常運行。第三，多方開辟資金來源渠道。從培育服務(wù)組織自我發(fā)展能力來看，解決資金問題，長遠(yuǎn)來講應(yīng)當(dāng)以服務(wù)組織自我積累為主。但在服務(wù)組織的發(fā)展完善階段，外部資金的支持是很重要的，可通過加強財政支持、信貸支持和增加基建投資等方面進行資金支持。第四，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。服務(wù)組織的法律、法規(guī)應(yīng)考慮到農(nóng)村的實際情況，使組織的健康發(fā)展有一個良好的法律氛圍。以法律制度規(guī)范服務(wù)組織的行為準(zhǔn)則，切實保證服務(wù)組織的運行秩序。

努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率

——學(xué)習(xí)貫徹2012年中央一號文件精神之六

2012年中央“一號文件”把解決好農(nóng)產(chǎn)品市場流通問題作為一項重大任務(wù)，明確提出提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給的新要求，突出強調(diào)抓好設(shè)施建設(shè)、方式創(chuàng)新、市場調(diào)控、主體培育四個方面工作。

“一號文件”對農(nóng)產(chǎn)品流通問題重視程度之高、目標(biāo)任務(wù)之明確、政策措施力度之大前所未有，必將有力推動我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)邁上新臺階。

改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體制、供求格局和供給狀況都發(fā)生了深刻變化，高度市場化的流通體制逐步建立、農(nóng)產(chǎn)品供給狀況極大改觀。但現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系與經(jīng)濟社會發(fā)展、消費需求增長的要求還不相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁波動、買貴賣難現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品流通工作意義十分重大，必須落在實處。

加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。必須統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。同時，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容；必須抓好流通設(shè)施現(xiàn)代化。推進全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，繼續(xù)推進糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)；必須抓好非營利性市場建設(shè)。要鼓勵有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場；必須抓好產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)，要扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。要采用現(xiàn)代交易方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險的積極作用。要提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。要探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。要降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。要免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定和扣除試點，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費等政策。

完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。不斷加強和完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控制度建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給的重要保障。要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格合理水平。要繼續(xù)實行農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，綜合運用進出口、吞吐調(diào)劑等手段，提高農(nóng)產(chǎn)品市場信息引導(dǎo)有效性，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。

培育農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通主體日趨多元化，應(yīng)加快培育我國的“大糧商”、“大棉商”等大型商貿(mào)集團，加快發(fā)展供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織，以及各類多元化市場流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品流通層次和檔次。要支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。重點要對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助，提高農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。

不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)——

學(xué)習(xí)貫徹2012年中央一號文件精神之五

在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強、生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升、全球氣候變化影響加深、農(nóng)產(chǎn)品市場波動劇烈的大背景下，在糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)連年豐收的高起點上，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，必須堅持不懈地改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。這是貫徹2012年中央“一號文件”必須牢牢銘記的。

2011年，我國農(nóng)田灌溉面積首次超過50％，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到54．5％。這表明，我國農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備有了明顯改善，為糧食生產(chǎn)“八連增”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、靠天吃飯的格局并沒有根本改觀，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)。

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須繼續(xù)大興農(nóng)田水利。

在去年“一號文件”的基礎(chǔ)上，今年“一號文件”明確要求，加快推進水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積。在農(nóng)田水利投入上，要加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級統(tǒng)籌，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助政策，繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。在農(nóng)村小型水利建設(shè)上，要加大山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發(fā)展牧區(qū)水利。在扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴大設(shè)備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須大力加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

中低產(chǎn)田比重高，是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的潛力所在，是保證國家糧食安全的重要舉措。“一號文件”要求，加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作，深入推進測土配方施肥，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模，繼續(xù)實施旱作農(nóng)業(yè)工程。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)。

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須加快推進農(nóng)業(yè)機械化。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，我國城鄉(xiāng)人口布局結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，2011年我國城鎮(zhèn)化率已達到51．27％?，F(xiàn)在，農(nóng)村青壯年勞動力種地的明顯減少，以后誰來種地、靠誰發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已是一個很嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。對此，“一號文件”明確提出，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平。在重點農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)上，要著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題。在重要農(nóng)機研發(fā)上，要加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)。在優(yōu)惠扶持政策上，要擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法。加大信貸支持力度，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具。落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，推動農(nóng)機服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須不斷加強生態(tài)建設(shè)。

“一號文件”明確提出，要鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)擴大退耕還林規(guī)模。逐步提高防護林造林投資中央補助標(biāo)準(zhǔn)，加強三北、沿海、長江等防護林體系工程建設(shè)。構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障，啟動區(qū)域性重點生態(tài)工程。適當(dāng)擴大林木良種和造林補貼規(guī)模，完善森林撫育補貼政策。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、森林旅游、竹藤等林產(chǎn)業(yè)。擴大退牧還草工程實施范圍，加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度。把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力解決農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問題 ——學(xué)習(xí)貫徹2012年中央一號文件精神之四

2012年中央“一號文件”明確提出，進一步健全機構(gòu)體系、穩(wěn)定人員隊伍、轉(zhuǎn)換服務(wù)機制、創(chuàng)新服務(wù)方式，切實提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力。這對于解決農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問題意義重大。

黨的十六大以來，特別是黨的十七屆三中全會以來，我國農(nóng)技推廣服務(wù)體系不斷完善強化，農(nóng)技推廣服務(wù)能力穩(wěn)步發(fā)展提高，為轉(zhuǎn)化應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果、推動糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用，作出了重大貢獻。但也要看到，當(dāng)前農(nóng)技推廣體系改革發(fā)展還面臨很多矛盾，如何保證有人推廣服務(wù)、愿意推廣服務(wù)、高效推廣服務(wù)還存在不少困難，農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”的問題還沒有得到根本解決。中央“一號文件”提出了一系列有針對性的措施。

不斷健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系。就是要提升公益性農(nóng)技推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快形成“一主多元”的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，要強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位，確?；鶎愚r(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)辦公有場所、工作有經(jīng)費、下鄉(xiāng)有工具、服務(wù)有手段。另一方面，要引導(dǎo)和扶持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)，通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式予以扶持。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項目。

切實穩(wěn)定農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍。有了機構(gòu)體系，還要“兵強馬壯”，保證有人干事。為此，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效，安排推廣工作經(jīng)費，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員；要切實提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，對扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接；要完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜，注重工作業(yè)績和推廣實效；要廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)，及時更新專業(yè)知識，全面提升整體素質(zhì)和服務(wù)技能。同時，要積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，對科技示范戶等農(nóng)民技術(shù)人員，按承擔(dān)推廣服務(wù)任務(wù)量，給予相應(yīng)補助。

加快轉(zhuǎn)換農(nóng)技推廣服務(wù)機制。有了機構(gòu)有了人，還要有好的機制激勵他們想干事、干成事。包括：對公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，加快分離基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能；進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)；對社會化農(nóng)技服務(wù)組織，探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的多種實現(xiàn)形式；完善高等學(xué)校、科研院所參與農(nóng)技推廣評價體系。

努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，必須創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)理念，把農(nóng)民需求放在第一位，把農(nóng)民滿意程度作為評價工作的主要依據(jù)，實現(xiàn)從單項技術(shù)服務(wù)向集成技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單個環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。必須創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)方式，實現(xiàn)科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。必須創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、切實管用的服務(wù)。同時要振興農(nóng)業(yè)教育，大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)要面向產(chǎn)業(yè)需求大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力 ——學(xué)習(xí)貫徹2012年中央一號文件精神之三

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新階段。2012年中央“一號文件”突出加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，首次明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新任務(wù)，系統(tǒng)出臺了許多針對性強、含金量高、打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的重大政策措施，必將對加快推進農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

把握創(chuàng)新方向，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技健康發(fā)展。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，理清為誰創(chuàng)新、創(chuàng)新什么的方向性問題。毋庸置疑，我國農(nóng)業(yè)科技取得舉世矚目的巨大成就。但必須認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在創(chuàng)新方向不夠明確，尤其是與產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需要相互脫節(jié)的問題。為此，“一號文件”明確提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向必須堅持“一條原則”、“提高三率”、“24字要求”。

“一條原則”是堅持“著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、面向產(chǎn)業(yè)需求”的基本原則。這條原則既順應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，也符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。“提高三率”是堅持“提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率”的主要目標(biāo)。下大力氣重點研究基于提高土地生產(chǎn)率的集約、持續(xù)、高產(chǎn)技術(shù)，基于提高資源利用率的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，基于提高勞動生產(chǎn)率的省工、精準(zhǔn)的機械化和信息化技術(shù)?！?4字要求”是堅持“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的技術(shù)路徑。這是首次全面系統(tǒng)地提出我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新路線，對農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、加快學(xué)科交叉和技術(shù)集成具有重要指導(dǎo)意義。

突出創(chuàng)新重點，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及農(nóng)林水氣等多行業(yè)、多學(xué)科、多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)類型復(fù)雜，技術(shù)需求多樣，必須堅持有所為、有所不為，抓住重點，集中突破。

按照遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、滿足產(chǎn)業(yè)實際需求的原則，“一號文件”提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“四大重點任務(wù)”。一是大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，突破一批重大理論和方法。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，依然處于跟蹤模仿階段，難以滿足持續(xù)提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力的長遠(yuǎn)需要，必須進一步加大支持力度，取得一批原創(chuàng)性理論成果。二是加快推進前沿技術(shù)研究，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。我國農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究在雜交水稻、抗蟲棉等領(lǐng)域處于國際前列，但整體上與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)先國家的差距依然很大，必須把加快推進農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究納入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，增強農(nóng)業(yè)競爭能力。三是著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，取得一批重大實用技術(shù)成果。四是著力抓好種業(yè)創(chuàng)新。

完善政策措施，為農(nóng)業(yè)科技提供有力保障。政策保障是提升科技創(chuàng)新能力的重要條件?！耙惶栁募眹@農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺了一系列針對性很強、易于實施操作的政策措施。

為此，必須持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金；要打破界限，有效整合資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，完善農(nóng)業(yè)科研立項機制和農(nóng)業(yè)科研評價機制，深化科研院所改革，努力為科研人員潛心研究營造更加自主自由、更加寬松活躍的創(chuàng)新環(huán)境；要大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、示范帶動的積極作用；要加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心、部門開放實驗室和試驗基地等公共性創(chuàng)新平臺建設(shè)，國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。千方百計保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

——學(xué)習(xí)貫徹2012年中央一號文件精神之二

千方百計穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品價格，并力爭穩(wěn)中求進，對于營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動具有特殊重要意義。對此，2012年中央“一號文件”明確要求，思想不能麻痹、工作不能松懈、政策不能減弱、投入要有增加，再接再厲、迎難而上、開拓進取，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊。今后，隨著人口總量繼續(xù)增長、城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升，而耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大，保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。

“一號文件”提出，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價格不大起大落。要切實落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)。

“一號文件”首次提出，抓好“菜籃子”，必須建好“菜園子”、管好“菜攤子”。要提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建，啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范縣建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和原良種場建設(shè)，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推進生豬和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，開展質(zhì)量安全風(fēng)險評估。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，大中城市保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。

黨的十六大以來，我國堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，今年“一號文件”明確要求加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

在對農(nóng)民的直接補貼方面，要按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，提高對種糧農(nóng)民的直接補貼水平，適時增加農(nóng)資綜合補貼，加大良種補貼力度，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍。在主產(chǎn)區(qū)利益補償方面，要增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度。在生態(tài)補償方面，要探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補償制度。在對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持方面，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）。同時，要加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

“一號文件”明確，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。在農(nóng)村金融政策支持方面，要完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)。在發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)方面，要發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構(gòu)。在農(nóng)村金融監(jiān)管方面，要完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)特點的差別化監(jiān)管政策。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)保險方面，要擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。

“一號文件”從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實行最嚴(yán)格的耕地保護制度、切實維護農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，出臺了一系列指向明確、要求具體的政策舉措。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，要加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。加快推進牧區(qū)草原承包工作，深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系。在明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證。在農(nóng)村土地管理方面，要加快修改土地管理法，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。我們相信，把這些政策措施落實到位，就能夠?qū)崿F(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給的重要目標(biāo)，并為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成更多的后勁。

落實“三強三?！?抓好今年“三農(nóng)”

——學(xué)習(xí)貫徹2012年中央一號文件精神之一 龍年伊始，新世紀(jì)以來第9個中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”如期出臺，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見?！耙惶栁募泵鞔_要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。這必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在高基數(shù)上實現(xiàn)新突破、在高起點上再創(chuàng)新佳績注入強勁動力，推動糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民收入再攀新高、農(nóng)村民生繼續(xù)改善。

2011年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的強勁勢頭。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“八連快”，中西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速繼續(xù)超過東部地區(qū)增速，開始顯現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢,為管理通脹預(yù)期、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動，為保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定大局作出了重大貢獻。2012年，妥善應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢面臨的風(fēng)險和不確定性，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭、為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境，任務(wù)異常艱巨繁重。要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題。

2012年中央“一號文件”，緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給，突出強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出了一系列理論性、指導(dǎo)性強的新觀點、新論述，出臺了一系列含金量高、操作性強的新政策、新舉措。在政策設(shè)計上，明確“三大指向”，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活；在總體思路上，提出“三強三保”，強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定；在“三農(nóng)”投入上，要求“三個持續(xù)加大”，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高；在農(nóng)業(yè)科技定位上，界定“三是三性”，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性；在提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力上，集中出臺“三大政策”，即實現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工作收入平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市區(qū)場）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中解決基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員待遇低、推廣經(jīng)費缺、工作條件差的問題。

2012年中央“一號文件”強調(diào)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡；抓好“菜籃子”，必須建好“菜園子”、管好“菜攤子”。要切實落實米袋子省長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。加快推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，提升菜籃子產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面。加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

2012年中央“一號文件”提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。必須下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展。要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、突出創(chuàng)新重點、完善創(chuàng)新機制、改善創(chuàng)新條件，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。

2012年中央“一號文件”要求，繼續(xù)改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。要堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快永久基本農(nóng)田劃定工作，加快農(nóng)業(yè)機械化，加強林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。采取有針對性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格合理水平。

2012年中央“一號文件”，對全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、保障和改善農(nóng)村民生、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等方面提出了原則要求，中央農(nóng)村工作會議作出了全面部署安排。讓我們積極行動起來，把2012年中央“一號文件”落到實處，迎來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民生活的新的春天。

第二篇：農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及思考

農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及思考

農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)是一個由政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織和其他服務(wù)實體組成的綜合服務(wù)體系。其發(fā)展的方向應(yīng)是多元化、社會化的服務(wù)體系，應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)和廣大農(nóng)戶中，特別是產(chǎn)、供、銷的每個環(huán)節(jié)。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)中存在的突出問題

一是服務(wù)內(nèi)容單一，滿足不了農(nóng)民的需求?，F(xiàn)階段的農(nóng)民對農(nóng)村社會化服務(wù)的要求也越來越高，不僅包括物質(zhì)內(nèi)容，也涉及到精神內(nèi)容。但實際提供的服務(wù)項目卻非常少，質(zhì)量也不夠高，很難滿足群眾生產(chǎn)、生活的需要。

二是服務(wù)缺乏針對性，讓農(nóng)民感到無所適從。三是服務(wù)不夠及時，滯后于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)體系“斷層”。

五是服務(wù)效果不夠好，在農(nóng)民心目中信譽較低。

二、加快新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策措施

1、堅持面向基層，為三農(nóng)服務(wù)的方針。把落腳點放在基層農(nóng)村，按照社會化服務(wù)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“三化”來建立和發(fā)展。

2、以增加農(nóng)民收入為目的，以創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作經(jīng)濟中介服務(wù)組織為主要形式。

3、用現(xiàn)代的管理理念推進政府轉(zhuǎn)型，向新型的服務(wù)體系建設(shè)推進。各級政府要創(chuàng)新管理體制與經(jīng)營機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不搞行政干預(yù)，變直接參與為引導(dǎo)、支持和扶持。堅持自主自愿、民辦、民管、民受益的原則，引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

4、創(chuàng)新組織形式，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。只要符合“農(nóng)民出資、農(nóng)民管理、農(nóng)民利用、農(nóng)民收益”的原則，就要給以扶持。

5、強化開放，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展空間。組織的開放，可以在本轄區(qū)內(nèi)，也可跨村、鎮(zhèn)、區(qū)、市進行服務(wù)與合作。人才的開放，服務(wù)體系要面向社會的能人和專業(yè)大戶，面向懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)營型人才和社會各類專業(yè)技術(shù)人才開放。資源的開放，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進行整合，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、生產(chǎn)資料超市等現(xiàn)代經(jīng)營形勢，最終使為農(nóng)服務(wù)由地頭走向區(qū)域，由區(qū)域走向跨區(qū)域，由跨區(qū)域走向出口創(chuàng)匯。

第三篇：如何建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

目 錄

摘要????????????????????????????????1 關(guān)鍵詞???????????????????????????????1 Abstract???????????????????????????1 Key words????????????????????????????1 前言????????????????????????????????1

一、加強和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實意義.....................1

（一）深化農(nóng)村改革發(fā)展的配套措施和內(nèi)容范疇......................1

（二）解決農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場矛盾的有效途徑......................2

（三）保障農(nóng)村人口生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的制度選擇......................2

（四）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然需要..............................2

（五）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求..............................2

二、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r.................................3

（一）我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展軌跡........................3

1.由服務(wù)農(nóng)業(yè)到服務(wù)農(nóng)村。.....................................3

2.由公共服務(wù)到混合服務(wù)。.....................................3 3.從部門服務(wù)到合作組織服務(wù)。.................................3 4.由平原農(nóng)村到所有農(nóng)村。.....................................3 5.由農(nóng)村事務(wù)到城鄉(xiāng)一體。.....................................3

（二）我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題......................4 1.政策法規(guī)不配套。...........................................4

2.服務(wù)體系不健全。...........................................4 3.地區(qū)發(fā)展不平衡。...........................................4 4.涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)資源分散。.................................4 5.服務(wù)主體逐利動機過于膨脹。.................................4

三、加強和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的措施建議.....................5

（一）完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)制度和政策引導(dǎo)............5

（二）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系..................................5

（三）加強農(nóng)村公益性服務(wù)體系....................................5

（四）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營性服務(wù)體系....................................6

（五）開發(fā)農(nóng)村互助性服務(wù)體系....................................6

（六）拓展農(nóng)村開放式服務(wù)體系....................................6

（七）加強對農(nóng)村社會服務(wù)組織的指導(dǎo)和管理........................6 參考文獻??????????????????????????????7

如何建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

摘要：建設(shè)和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系是適應(yīng)深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。必須進一步加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)、政策引導(dǎo)和組織管理，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，增強服務(wù)功能，發(fā)揮促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件的作用。

關(guān)鍵詞：服務(wù) 社會化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)一體化

How to establish and perfect the rural social service system

Abstract: Construction and perfect the rural social service system is to adapt to deepen rural reform, promote the innovation in agricultural management system and rural economic development, solve the problem of “agriculture, rural areas and farmers”, the important measures to realize the integration of urban and rural development.Must further strengthen the construction of relevant laws and regulations, policy guidance and organization management, perfect the rural social service system, strengthen the service function, play to promote the development of rural production and improving farmers' living conditions.Key words: service；social；Agricultural modernization ；The integration of urban and rural areas

前言

農(nóng)村社會化服務(wù)，是指由政府和社會各種服務(wù)組織多主體多渠道多層次為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供的各項服務(wù)。農(nóng)村社會化服務(wù)體系，一般由農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面所組成。農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步不可缺少的事業(yè)，是推進新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求。

一、加強和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實意義

加強和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，是我國當(dāng)前和今后農(nóng)村改革發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項長期重要任務(wù)。

（一）深化農(nóng)村改革發(fā)展的配套措施和內(nèi)容范疇

改革是發(fā)展的動力，發(fā)展不停步，改革也無止境，每次改革，都需要變革和完善相關(guān)制

度。深化農(nóng)村改革，無論是鞏固農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，還是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都需要不斷加強和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，以促進農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。在深化農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)改革過程中，要在規(guī)范政府公共服務(wù)的同時，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)社會力量開展非政府服務(wù)，特別要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村服務(wù)事業(yè)，充分發(fā)掘農(nóng)村社會自身活力，推動民間組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會化服務(wù)中的主體作用。

（二）解決農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場矛盾的有效途徑

在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)的人地關(guān)系制度下，農(nóng)村的生產(chǎn)生活必然以家庭為基本單位的小生產(chǎn)。這種小生產(chǎn)對外部世界的大市場信息不靈、聯(lián)系不緊、出行不便，抗災(zāi)能力、競爭能力都很弱，對發(fā)展和完善市場經(jīng)濟體制十分不利。通過城鄉(xiāng)互動建設(shè)和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，形成多主體、多渠道力量來關(guān)注農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)村、扶持農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，幫助農(nóng)民走進市場，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是解決農(nóng)村小生產(chǎn)與外部大市場矛盾的有效途徑。

（三）保障農(nóng)村人口生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的制度選擇

長期以來，由于城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、人民生活水平、人口受教育程度、社會保障水平等方面明顯低于城市，農(nóng)民的生產(chǎn)生活受各種因素的危害也比城市復(fù)雜得多，自身保障能力相對脆弱，由此導(dǎo)致一部分農(nóng)村群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)難以得到保障。發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，對解決農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活，促進人的全面發(fā)展，保障他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是以人為本的當(dāng)代中國必須承擔(dān)的社會責(zé)任的制度選擇。

（四）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然需要

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，無論是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，還是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主所涉及的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面建設(shè)都離不開農(nóng)村內(nèi)外部因素的影響和資源要素的流動，離不開社會化服務(wù)體系的支撐。社會化服務(wù)越發(fā)達，新農(nóng)村各個方面建設(shè)就越順利推進，反之，社會化服務(wù)越落后，則新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展越不順利，甚至惡性循環(huán)。

（五）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求

改革開放三十多年多來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會都有很大發(fā)展，但由于環(huán)境條件不同等原因，城鄉(xiāng)發(fā)展差距十分明顯，城鄉(xiāng)居民收入、消費、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差距仍然較大。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，2005年絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，而我國城鄉(xiāng)收入差距2004、2005、2006、2007年分別為3.21：

1、3.22：

1、3.28：1和3.33：1，2012年才下降到3.1：1，2013年全國、廣西、百色還分別為3.03：

1、3.43：

1、3.96：1。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在居民收入水平上，還表現(xiàn)在政府和社會提供的服務(wù)水平上。因此，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求。

二、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，各地都在不斷探索和建設(shè)發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，猶如春天的花兒在競相開放。

（一）我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展軌跡

1.由服務(wù)農(nóng)業(yè)到服務(wù)農(nóng)村。改革開放以來，為穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，國務(wù)院在全國各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1991年下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提供的信息、金融、科技、管理、儲運、加工、營銷及其他綜合性服務(wù)。農(nóng)業(yè)部又于2004年編制實施了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護等“七大體系”建設(shè)規(guī)劃，進一步加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，單一的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他方面服務(wù)的需求。因此，各地又在積極探索和建設(shè)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面在內(nèi)的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

2.由公共服務(wù)到混合服務(wù)。農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)從原來的政府及政府派生的事業(yè)機構(gòu)和農(nóng)村集體組織提供的農(nóng)村公共服務(wù)，發(fā)展到政府及政府派生的事業(yè)機構(gòu)、農(nóng)村集體組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、城鄉(xiāng)居民個人等多主體、多元化、多層次、多形式的無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、公共服務(wù)與非公共服務(wù)相補充的混合服務(wù)。

3.從部門服務(wù)到合作組織服務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，社會服務(wù)已經(jīng)由原來的國家行政部門和國家專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門條塊分割的部門化服務(wù)為主逐步發(fā)展到以各類農(nóng)民專業(yè)合作組織自我服務(wù)為主的社會化服務(wù)格局。農(nóng)民專業(yè)合作組織的自我服務(wù)，大大改變了部門服務(wù)不及時、不到位、不規(guī)范等現(xiàn)象，提高了服務(wù)的質(zhì)量和效果。經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，還是主要依賴于政府及政府派生的事業(yè)機構(gòu)提供的服務(wù)。

4.由平原農(nóng)村到所有農(nóng)村。農(nóng)村社會化服務(wù)起源于耕地面積大、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)較好的平原農(nóng)村。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)逐步延伸到包括平原、山區(qū)、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在內(nèi)的所有農(nóng)村，服務(wù)的內(nèi)容和形式越來越多樣化，服務(wù)的范圍越來越寬廣，服務(wù)的質(zhì)量和水平也越來越提高。

5.由農(nóng)村事務(wù)到城鄉(xiāng)一體。農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)原本是農(nóng)村事務(wù)，本由涉農(nóng)部門和村民組織來解決。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是在中央連續(xù)十個一號文件、十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和國務(wù)院（1991）59號文件等精神指引下，圍繞“三農(nóng)”問題的解決，逐步呈現(xiàn)了以商促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)互動發(fā)展良好局面，為擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。

（二）我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

農(nóng)村社會化服務(wù)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成體系，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會各方面建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，對保障農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民生存和發(fā)展產(chǎn)生良好的效果。但是還存在不少問題。

1.政策法規(guī)不配套。當(dāng)前，農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī)，除有了《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》（1991年）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（1992年）、《社會團體登記管理條例》（1998年）、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2006年）和中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的10多個一號文件以外，還未出臺新的配套政策法規(guī)和地方實施細(xì)則。比如，加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見、農(nóng)村社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)村社會化服務(wù)管理等相關(guān)配套文件。由于沒有配套政策法規(guī)，使得農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)缺乏方向和原則性指導(dǎo)，相應(yīng)地出現(xiàn)體系不健全、服務(wù)不到位不規(guī)范等一系列問題，很不利于社會化服務(wù)健康發(fā)展。

2.服務(wù)體系不健全。一是服務(wù)組織不發(fā)達。一些地方農(nóng)村服務(wù)仍然主要依賴于政府組織，而專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、集體經(jīng)濟組織以及其它民間專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等非政府組織尚未發(fā)達，還不能滿足農(nóng)村服務(wù)需求，與市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求也未相適應(yīng)。二是服務(wù)領(lǐng)域不寬泛。許多農(nóng)村除了政府組織提供有限的農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)公共服務(wù)外，非政府組織提供的服務(wù)項目還很缺乏。三是服務(wù)流程不規(guī)范。由于服務(wù)主體主要還是政府及政府派生的事業(yè)機構(gòu)，職責(zé)不清、任務(wù)不明，形式主義、官僚主義色彩還很濃厚。因此，服務(wù)不及時、不到位、不規(guī)范等現(xiàn)象大量存在，部門服務(wù)不成合力，也未形成長效服務(wù)機制。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)在各個地區(qū)農(nóng)村發(fā)展總的情況是平原地區(qū)、沿海地區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展快一些、好有些，而大石山區(qū)、落后地區(qū)發(fā)展明顯慢一些、差一些。但也有一些例外，主要原因是各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，服務(wù)市場發(fā)育程度不一樣，群眾接受服務(wù)和提供服務(wù)的意識不同。有的地方已經(jīng)基本實現(xiàn)規(guī)范化服務(wù)，而一些地方則剛剛起步。

4.涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)資源分散。現(xiàn)有的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有供銷社、農(nóng)民協(xié)會等各類合作經(jīng)濟組織，各涉農(nóng)部門運行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，從中央延伸到鄉(xiāng)村，各部門的服務(wù)職能沿著各自線路封閉運行，造成服務(wù)資源過于分散，面對農(nóng)戶綜合性服務(wù)需求，往往是單方面供給，難以滿足農(nóng)戶需求，服務(wù)效率也不高，有時還會出現(xiàn)重復(fù)服務(wù)、過度服務(wù)的狀況，增加服務(wù)成本。

5.服務(wù)主體逐利動機過于膨脹。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進，各級政府都在加大對“三農(nóng)”的投入，相關(guān)服務(wù)部門通過政府購買等方式已經(jīng)獲得專項財政經(jīng)費支持，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核機制和一些服務(wù)部門逐利動機過于膨脹，競相選擇進入有利益、高利潤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民消費等領(lǐng)域提供經(jīng)營性服務(wù)，而對低利潤、無利益的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)

技推廣、醫(yī)療衛(wèi)生等公益服務(wù)領(lǐng)域則較少涉入。出現(xiàn)涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)動機扭曲，職能錯位，越權(quán)越位，秩序紊亂，惡性競爭，損害服務(wù)效率，也導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域供給不足，服務(wù)效果差強人意。

三、加強和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的措施建議

面對日益發(fā)展完善的市場經(jīng)濟，各級黨委政府要以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深化農(nóng)村改革，加強建設(shè)和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，增強農(nóng)村發(fā)展活力，助推新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

（一）完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)制度和政策引導(dǎo)

國務(wù)院曾于1991年10月28日出臺過《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》國發(fā)〔1991〕59號，對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展起了很大的促進作用。但是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村對服務(wù)的需求已遠(yuǎn)不止農(nóng)業(yè)服務(wù)，而且農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的狀況已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性變化，一些具體的政策已經(jīng)時過境遷。因此，國家和地方政府應(yīng)盡快根據(jù)變化了的農(nóng)村形勢，在總結(jié)各地探索實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺建設(shè)新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新的法律法規(guī)和相關(guān)政策措施。一要明確農(nóng)村社會化服務(wù)體系的基本內(nèi)容和服務(wù)范圍；二要明確區(qū)分農(nóng)村公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)、政府服務(wù)與非政府服務(wù)的范疇，確定各類服務(wù)主體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及基本責(zé)任；三要明確農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的方向原則、服務(wù)方式、運行機制、隊伍建設(shè)、管理方式和扶持激勵等相關(guān)政策規(guī)定，更好地指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，把農(nóng)村社會化服務(wù)工作作為助推新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)來抓。四是積極發(fā)展各類服務(wù)組織，形成以政府公共服務(wù)為主導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，以龍頭企業(yè)服務(wù)為骨干，其它經(jīng)營性、公益互助性服務(wù)為補充的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)村的服務(wù)需求和提高服務(wù)水平。

（二）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，首先需要政府政策引導(dǎo)和推動，也是促進社會公平公正、維護社會和諧穩(wěn)定的重大舉措。一是明確基本公共服務(wù)的責(zé)任和范圍。政府農(nóng)村工作職能的核心是加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)，包括農(nóng)村公共教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信、生態(tài)保護等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施以及農(nóng)村社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設(shè)和政策完善。二是整合部門服務(wù)資源。對農(nóng)業(yè)、科技、交通、商業(yè)、財稅、金融等各有關(guān)涉農(nóng)部門資源實行有效整合，把單項服務(wù)拓展為綜合性、系列性服務(wù)，完善服務(wù)機制，形成服務(wù)合力。三是加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加強農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)批發(fā)市場行情、勞動就業(yè)、信用信息、綜合信息、項目開發(fā)、招商引資、水文氣象等數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布符合農(nóng)民需求的信息資源。

（三）加強農(nóng)村公益性服務(wù)體系

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。著力抓好農(nóng)村交通通訊、供水排水供電、農(nóng)田水利、土地

整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商業(yè)服務(wù)、污水處理等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。二是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展服務(wù)。完善農(nóng)民就業(yè)和社會保障體系，實施好“陽光工程”、“雨露計劃”等轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目，做好農(nóng)民務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)；爭取國家政策和項目支持，發(fā)展農(nóng)村文教體衛(wèi)等社會事業(yè)。三是健全社會保障。建立完善農(nóng)村社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。四是實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，控制污染排放和擴散，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營性服務(wù)體系

充分發(fā)揮市場作用，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)市場。依托供銷合作社和商務(wù)部門的“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”建設(shè)一批設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和鄉(xiāng)村物流配送中心、連鎖超市、綜合服務(wù)社和各類專業(yè)交易市場，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通渠道。二是發(fā)展多元化農(nóng)村市場主體。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。三是創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、郵政銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村民間融資組織在農(nóng)村布局設(shè)點，發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)；創(chuàng)新農(nóng)村融資貸款擔(dān)保和產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押方式，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持。

（五）開發(fā)農(nóng)村互助性服務(wù)體系

積極培植農(nóng)村各種專業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營互助、資金融通互助。一是扶強龍頭企業(yè)牽頭組建專合組織。培育壯大一批以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的專合組織，以“協(xié)會+實體”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，實行訂單作業(yè)，從生產(chǎn)到銷售形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度和利益聯(lián)結(jié)緊密度。二是扶優(yōu)專業(yè)大戶和村級組織領(lǐng)辦專合組織。對種養(yǎng)、經(jīng)銷大戶聯(lián)合舉辦或村級組織牽頭創(chuàng)辦的專業(yè)合作組織，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、利益協(xié)調(diào)、資金扶持等措施，促使其向健康發(fā)展。三是扶持適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的專合組織。對市場或農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的專業(yè)組織，如農(nóng)村金融服務(wù)室、社區(qū)綜合服務(wù)社、農(nóng)村法律援助中心等，加大支持力度。

（六）拓展農(nóng)村開放式服務(wù)體系

通過服務(wù)組織、人才和資源開放，拓展農(nóng)村社會化服務(wù)體系的發(fā)展空間。組織的開放，即各個服務(wù)主體可以在本轄區(qū)內(nèi)開展服務(wù)，也可跨區(qū)域開展服務(wù)交流與合作，互通有無，相互促進。人才的開放，服務(wù)體系要面向懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)營型人才和社會各類專業(yè)技術(shù)人才開放，廣泛聯(lián)系，不求所有，但求所用。資源的開放，對區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)資源要向本區(qū)域農(nóng)村社會開放，對區(qū)域內(nèi)外非公共服務(wù)資源要向全社會開放，形成雙向互動，促進發(fā)展。

（七）加強對農(nóng)村社會服務(wù)組織的指導(dǎo)和管理

農(nóng)村社會化服務(wù)工作是一項不斷探索實踐和長期存在發(fā)展的事業(yè)，必須加強指導(dǎo)和管理。一是上級對下級的檢查指導(dǎo)。省地級政府服務(wù)部門要對縣鄉(xiāng)對口部門進行政策和業(yè)務(wù)指

導(dǎo)，傳授和交流各地做法經(jīng)驗、技術(shù)信息，同時聽取各地的意見反映，促進信息共享和服務(wù)水平的提高。二是政府服務(wù)組織對非政府服務(wù)組織的指導(dǎo)。各級政府服務(wù)組織要對縣鄉(xiāng)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和村級集體組織、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、社會個體服務(wù)者等非政府服務(wù)組織開展服務(wù)進行檢查指導(dǎo)，組織相關(guān)對口部門專業(yè)人員進行培訓(xùn)，提高各個服務(wù)主體的政策和服務(wù)水平。三是政府管理部門對各類服務(wù)組織的管理。政府及其各有關(guān)部門要承擔(dān)對各類服務(wù)組織的管理責(zé)任，規(guī)范服務(wù)主體的服務(wù)行為，促進服務(wù)組織的健康發(fā)展。

參考文獻

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第四篇：以“四化”構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

貴州土地破碎分散、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于“小、散、低”水平，而服務(wù)不足、農(nóng)民素質(zhì)不高、龍頭企業(yè)不強三大因素尤為突出。要解決貴州的“三農(nóng)”問題，只有靠創(chuàng)新機制體制，推進“服務(wù)社會化、手段信息化、行政規(guī)范化、政務(wù)公開化”，培育和建立起寬領(lǐng)域、廣覆蓋、多元化的，多種體制共生繁榮、優(yōu)勢互補的，真正意義上的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以解放生產(chǎn)力、解決“技術(shù)力”、提高執(zhí)行力、增強“服務(wù)力”。

大力推進服務(wù)社會化

農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)走生產(chǎn)規(guī)模化、布局集中化、產(chǎn)品品牌化、運作專業(yè)化、經(jīng)營組織化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，就必需銷產(chǎn)供相銜接、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)相匹配、政企農(nóng)相聯(lián)手的，涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會化服務(wù)。

最大限度地整合各方力量。所有涉農(nóng)的行政事業(yè)單位、科研院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織及其它社會力量都應(yīng)該被吸引在相關(guān)的專業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”和“工作鏈”上，在其最具優(yōu)勢的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，形成最大合力。作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，既不能停留在抱怨體制障礙、在一些影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無所作為，也不能“閉門造車”，搞“小而全”、“大而全”。要突破體制束縛，“跳出部門抓農(nóng)業(yè)發(fā)展”，引導(dǎo)和集聚各方力量共同合作，由“包打天下”向“領(lǐng)打天下”轉(zhuǎn)變。我省不少地區(qū)抓住煙水配套工程需要輪作的機遇，主動對接，茬口有機組合，“借‘基’生蛋”，作出了很好的示范。

最大限度地整合涉農(nóng)資金。中央早就提出各類涉農(nóng)資金可“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、相對集中、重點使用、各記其功”。省財政廳“以支農(nóng)資金整合促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動支農(nóng)資金整合”思路的提出，更使這一原則的落實具有了可操作性。實踐證明，用項目和產(chǎn)業(yè)爭取資金和主動整合資金，是可行的。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，省農(nóng)業(yè)廳即以3000萬專項資金為引導(dǎo)，整合了省直有關(guān)部門、7個市（州、地）、56個縣（市、區(qū)、特區(qū)）及中央財政共約3.11億元資金專項用于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力培育“龍頭”和“抓手”。龍頭企業(yè)、合作經(jīng)營組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人可以在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、領(lǐng)軍技術(shù)進步、引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民等方面發(fā)揮政府部門難以發(fā)揮的作用，也可以作為“二傳手”，有效地放大部門的服務(wù)。如貴陽市開陽縣2002年引進臺農(nóng)公司良種豬場項目，引導(dǎo)了全縣范圍的“養(yǎng)豬技術(shù)革命”，養(yǎng)豬規(guī)模和技術(shù)水平上了一個大的臺階。因此，各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)將引進及培育龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍作為一項重要工作，大力配合地方黨委政府招商引資。在龍頭企業(yè)培育問題上，要更加注重小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。

積極探索農(nóng)業(yè)服務(wù)外包的有效形式。政府職能服務(wù)外包是美國小企業(yè)服務(wù)社會化的一大特點。sba扶持服務(wù)小企業(yè)、培訓(xùn)企業(yè)家、培訓(xùn)老百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項目，多數(shù)采取外包的形式。國務(wù)院也提出“采取委托、招標(biāo)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目”。我省農(nóng)業(yè)項目服務(wù)外包中，國家信用制度和體系缺失、信用信息不對稱，我們難以掌握、也沒有逐步建立起較規(guī)范、較系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫，企業(yè)弄虛作假、失信成本太低。因此當(dāng)前，我們應(yīng)先從重點企業(yè)著手采集和整理信用信息，逐步建立全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一的涉農(nóng)企業(yè)及服務(wù)機構(gòu)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并在系統(tǒng)內(nèi)先實行信息共享。同時，建立相關(guān)信用監(jiān)督和懲戒制度，對不守誠信甚至違法亂紀(jì)的企業(yè)堅決列入“黑名單”，以嚴(yán)厲懲戒倒逼誠信的建立。

大力推進服務(wù)手段信息化

加強農(nóng)業(yè)信息化的軟件建設(shè)。近年來，貴州有線無線信息網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)已具一定水平，“遠(yuǎn)程教育”等信息化工程已取得一定成效。在這兩大狀態(tài)并存的情況下，利用信息化手段擴大“三農(nóng)”服務(wù)、提高服務(wù)水平，毫無疑問是一個窮省實現(xiàn)“四兩撥千斤”最為費省效宏的有效途徑，理當(dāng)擺在相當(dāng)重要的位置。貴州農(nóng)業(yè)信息化的“短板”和突破口是軟件建設(shè)。涉農(nóng)網(wǎng)站有十來個，打開后大多是領(lǐng)導(dǎo)、部門活動信息、各類簡報文件等。服務(wù)對象需要的、具體的、實用的、個性化的服務(wù)項目極少。因此，應(yīng)當(dāng)將貴州農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的重點由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到軟件建設(shè)上來，認(rèn)真研究梳理現(xiàn)有硬軟件現(xiàn)狀、“短板”及其“填平補齊”的措施，以有效提高信息化服務(wù)水平。

創(chuàng)新和完善信息化服務(wù)機制。農(nóng)民收入和文化水平不高及單家獨戶勞作的生產(chǎn)方式，決定了必須為他們提供簡單明了、適時實用、操作性強的農(nóng)科知識及其他信息，這是貴州農(nóng)村信息化的生命力之所在。

當(dāng)前，一要抓緊“造車”。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，花相當(dāng)?shù)娜肆Α①Y金和時間抓緊開發(fā)相關(guān)軟件和編輯適應(yīng)信息化傳遞方式的技術(shù)、市場及其他相關(guān)信息。同時推上農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、貴州信息港等大眾通道，實行信息資源共享。二要建設(shè)隊伍。建設(shè)多層次、多專業(yè)、多成分、大批量、廣覆蓋的信息化專業(yè)技術(shù)和法規(guī)政策服務(wù)人才隊伍，專門從事網(wǎng)站軟件開發(fā)以及市場信息、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理和法規(guī)政策等電子信息資料的研究、收集、整理和信息化服務(wù)。以“用錢養(yǎng)事”的思路，在條件允許和自愿的前提下啟用相關(guān)退休專家以及開發(fā)利用在職技術(shù)人員的業(yè)余時間。三要加強宣傳和培訓(xùn)。各種提供服務(wù)的信息化渠道都要廣而告之，同時要加強農(nóng)民、基層農(nóng)技人員和農(nóng)村干部信息技術(shù)培訓(xùn)（可先培養(yǎng)一大批農(nóng)村信息化帶頭人）。四要打造平臺。痛下決心盤活存量、因地制宜，打造或改造幾個真正對農(nóng)戶和企業(yè)有用的網(wǎng)站及融互聯(lián)網(wǎng)、手機、電視臺、廣播電臺等于一體的綜合立體平臺，多形式、多渠道提供信息化服務(wù)。

大力推進管理規(guī)范化

隨著改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)行政管理方式已經(jīng)從單純的運用行政手段，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法律的、經(jīng)濟的和行政的綜合手段，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法已成為農(nóng)業(yè)行政管理的重要組成部分。

我省在全國較早推出了相對集中行政處罰權(quán)和開設(shè)集中受理行政許可的政務(wù)大廳兩項改革，向制度化、規(guī)范化、法制化邁出了可喜的一步。但由于長期以來農(nóng)業(yè)部門定位于抓生產(chǎn)、開展技術(shù)推廣等，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)業(yè)行政許可工作長期不甚規(guī)范。改革已進入“深水區(qū)”，非進即退，一些深層次矛盾和問題到了非解決不可的時候。

一方面，要深化改革，以人民群眾滿意、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點和落腳點，進一步完善和提高政務(wù)大廳的功能，實行完全集中行政許可；進一步深化相對集中行政處罰權(quán)改革，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。同時，大力推進電子審批，擴大網(wǎng)上辦公范圍，實行電子監(jiān)察；減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；騰出大量人手來抓發(fā)展、抓示范、抓培訓(xùn)、抓信息、抓服務(wù)；建設(shè)“法治部門、責(zé)任部門、服務(wù)部門、效率部門”。

另一方面，以規(guī)范行政行為、規(guī)范服務(wù)行為、規(guī)范政策行為、規(guī)范辦事行為為目標(biāo)，加強制度建設(shè)。圍繞“權(quán)、錢、物、人”關(guān)鍵部位，建立健全用制度管人、管事、用權(quán)的行風(fēng)建設(shè)長效機制和相關(guān)制度，并全面公開，接受群眾監(jiān)督，以防止不廉潔行為。

大力推進政務(wù)公開化

實行有效公開。實踐一再告訴我們：“陽光是最好的防腐劑”。在系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督力量有限、無法實施全面監(jiān)督的情況下，自覺接受系統(tǒng)外，尤其是社會和服務(wù)對象的監(jiān)督就顯得尤為必要和緊迫。而這種監(jiān)督必須以政務(wù)公開和信息對稱為前提。因此，必須以“公開”為條件，把社會和群眾監(jiān)督作為重要力量，彌補系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督力量和手段有限的“短板”；必須以“公開”為手段，倒逼規(guī)范、倒逼依據(jù)、倒逼公平，消除“暗箱操作”，打造“陽光政務(wù)”，讓群眾明白，還干部清白，提高部門公信力。

第五篇：關(guān)于對供銷社構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的調(diào)查報告

--精選公文范文--------------------------關(guān)于對供銷社構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的調(diào)查報告

根據(jù)省供銷社的安排，XX市供銷社高度重視，及時組成課題調(diào)研組，由市社領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分四個小組，利用半個月時間集中深入13個縣市區(qū)和5個重點為農(nóng)服務(wù)企業(yè)，通過深入基層一線，聽取匯報、查看資料、走訪座談、實地察看等方式，就服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及開展“強身健體工程”和 “服務(wù)規(guī)?；こ獭鼻闆r進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、總體情況

近年來，XX市供銷社按照總社、省社的安排部署，積極推進和深化供銷合作社改革，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，探索試點開展了基層多元化、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、服務(wù)一體化、企業(yè)規(guī)?；?、營銷新型化等多項改革。截止目前，全市供銷社系統(tǒng)已改造----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------新型基層社118個，規(guī)范各類專業(yè)合作社52個，建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級配送中心65個，建設(shè)市級為農(nóng)服務(wù)中心1個，綜合服務(wù)站100個，初步構(gòu)建了基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等“三大網(wǎng)絡(luò)”，形成了全市供銷社新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系框架。

XX市供銷社通過貫徹省社“三個服務(wù)好”的要求，著力實施“強身健體工程”和“服務(wù)規(guī)?；こ獭?，推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，達到了“三個進一步”、實現(xiàn)了“三個大轉(zhuǎn)變”的目的。即進一步深化了供銷合作社改革，基層社面貌煥然一新，服務(wù)功能不斷健全，經(jīng)濟實力持續(xù)增長，得到了強身健體。2014年1-9 月份，基層社實現(xiàn)利潤300萬元，同比增長%，在全系統(tǒng)利潤指標(biāo)所占比重增長個百分點，基層社全面止虧轉(zhuǎn)盈，實現(xiàn)了基層社保本向盈利的大轉(zhuǎn)變。進一步探索新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)銷對接、電子商務(wù)等新型服務(wù)平臺，拓展了服務(wù)功能。2014年1-9----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------月份，全系統(tǒng)直銷農(nóng)副產(chǎn)品 5億元，網(wǎng)上銷售農(nóng)副產(chǎn)品80余萬元，實現(xiàn)了傳統(tǒng)銷售向現(xiàn)代營銷模式的大轉(zhuǎn)變。進一步加強聯(lián)合與合作，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引進先進技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)一體化集成服務(wù)，提升了服務(wù)效能。2014年1-10月份，全市試點機械化、精準(zhǔn)種植玉米、谷子共5000余畝，幫助農(nóng)民秋收玉米1000余畝，幫助農(nóng)民增收 萬元，實現(xiàn)了農(nóng)戶單塊種植向托管精準(zhǔn)生產(chǎn)的大轉(zhuǎn)變。

二、主要做法

堅持政策引領(lǐng)。全市各級供銷社認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院40號文件精神，積極推進供銷合作社改革；始終把總書記關(guān)于“供銷合作社要全面深化改革，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺”的重要批示精神，總社王俠主任關(guān)于“供銷合作社要發(fā)揮組織體系較為完整、流通網(wǎng)絡(luò)相對健全的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程特----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------別是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重任”的指示精神，省社狄重陽主任“堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，?chuàng)造出為農(nóng)民服務(wù)的產(chǎn)品和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的平臺”的要求作為工作的指針，在制定規(guī)劃，組織實施，協(xié)調(diào)推進中堅定不移地貫徹落實，保證了思想和行動方向的正確性。

堅持統(tǒng)籌推進。在具體組織實施中，市供銷社認(rèn)真貫徹落實省供銷社七屆十二次理事工作會議精神，全面調(diào)研、廣征博引、積極謀劃，結(jié)合全市實際，先后出臺了《五年發(fā)展規(guī)劃》、《集團化發(fā)展戰(zhàn)略》、《為農(nóng)集成服務(wù)發(fā)展意見》、《供銷物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《電子商務(wù)發(fā)展計劃》、《產(chǎn)銷對接工作計劃》等一系列總體規(guī)劃、計劃、階段任務(wù)，保證了整體工作的有序推進。2014年，市縣供銷社累計集中調(diào)研100余人次，召開現(xiàn)場推進3次，座談討論8次，專題培訓(xùn) 3次，保證了實施效果。

堅持龍頭帶動。在新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，XX市供銷社依托龍頭企----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------業(yè)，先后進軍產(chǎn)銷對接、電子商務(wù)等新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)。由市供銷儲運有限公司牽頭成立的欣鑫合電子商務(wù)有限公司，立足服務(wù)三農(nóng)，從構(gòu)架農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等流通高端服務(wù)平臺入手，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為手段，積極與涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社聯(lián)系合作，形成了以電商公司+合作社+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式。目前，該公司已經(jīng)與武鄉(xiāng)三里灣、潞城神農(nóng)、潞城新潤、潞城熬腦、平順雙喜、陵川馬圪當(dāng)、屯留嘉禾、沁水歷山等專業(yè)合作社達成合作協(xié)議，除自身建立“好實惠”網(wǎng)上商城外，還以接入騰訊財付通支付方式,入駐淘寶網(wǎng)、天貓商城、善融商城等知名電商平臺，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)營銷的廣覆蓋。僅今年上半年銷售三里灣黑花生就達5000多斤，初步打開了地方性農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。由市果品公司牽頭組建的果蔬產(chǎn)銷對接工程，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)金鑫瓜果批發(fā)市場的帶動作用，以專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，以助農(nóng)增收為方向，以現(xiàn)代流通方式為----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------渠道，使農(nóng)村綠色、有機、無公害果蔬直銷超市，建設(shè)城市“15分鐘便民商業(yè)圈”，實現(xiàn)城市“菜藍子”綠色化，農(nóng)民果蔬種植有機化，城鄉(xiāng)流通便捷化。該工程目前已改造交易大棚15000平方米，新建恒溫庫5000平方米，新建農(nóng)產(chǎn)品配送分揀中心1080平方米，信息處理中心200平方米和農(nóng)產(chǎn)品檢測室100平方米；購置冷藏庫專用設(shè)備1套，果蔬廂式冷藏車5輛，自辦果蔬專業(yè)合作社1個，簽約專業(yè)合作社6個，入社成員總數(shù)達857戶，帶動農(nóng)戶40戶，逐步形成了“龍頭企業(yè)+合作社+ 基地+農(nóng)戶+訂單”的運作模式。

堅持基層主體。今年以來，全市各級供銷社認(rèn)真落實省供銷社基層社建設(shè)暨肖家莊現(xiàn)場推進會議精神，搶抓機遇，因地制宜，加快推進基層供銷社改革改造，大力實施“基層社建設(shè)工程”、“專業(yè)合作社示范工程”、“綜合服務(wù)社星級創(chuàng)建工程”、“協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”等四大工程建設(shè)，實現(xiàn)了多元化發(fā)展勢頭。全市 51個基層社得到全面改造，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------31個基層社得到資產(chǎn)改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)社252個。XX市社全面實施“一社一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，探索綜合改革辦法，在基層形成了集種養(yǎng)殖、再生資源回收、工業(yè)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品精加工和包裝、建材市場、婚慶等綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，店上、史回、微子鎮(zhèn)等基層社已呈現(xiàn)出“以業(yè)養(yǎng)社、多元發(fā)展”的態(tài)勢，增強了自身實力，成為了XX市社改革發(fā)展的支柱。

堅持資源整合。近年來，市供銷社一方面充分發(fā)揮自身統(tǒng)籌優(yōu)勢，把農(nóng)資、儲運、鹽業(yè)等物流基礎(chǔ)實力強、土地資源豐富、地理區(qū)位合理的單位進行有效資源整合，積極爭取政府支持，列入全市物流體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、鹽系產(chǎn)品等為一體的綜合物流園區(qū)。另一方面充分發(fā)揮系統(tǒng)組織優(yōu)勢，以提升便民店服務(wù)和完善配送中心配送功能為重點，以現(xiàn)代經(jīng)營方式整合傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，梯度提升便民店水平，著力打造“新網(wǎng)工程”日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------生資源“四大”流通服務(wù)體系，在搞活城鄉(xiāng)商品流通中發(fā)揮重要作用。目前，已制定了供銷物流園區(qū)整體規(guī)劃，初步征得了市委、市政府的同意；重點對供銷儲運的倉儲設(shè)施進行了完善提升，梯度推進了縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引深“全覆蓋”成果對252個星級便民連鎖商店進行了強化，發(fā)揮了系統(tǒng)資源的最大優(yōu)勢。

堅持社會參與。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢，以科技院所的技術(shù)為支撐，積極構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系。今年，市社籌建了為農(nóng)服務(wù)中心，購置了大型秋季作物收割機，牽頭組織開展了全市為農(nóng)集成服務(wù)工作。由山西大學(xué)、晉城沃豐生物科技發(fā)展有限公司、XX縣供銷社等三家入股合作組建金豐原農(nóng)科貿(mào)有限公司，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新示范園，在襄垣、黎城、XX縣等縣進行試點推廣，通過打包服務(wù)，示范種植，推進技術(shù)集成化、作業(yè)機械化、服務(wù)系列化，促進農(nóng)業(yè)科技成果的高效利用，探索破解“種什么、誰----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------來種、怎么種”的難題，解決農(nóng)業(yè)科技入戶“最后一公里”問題，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。目前，已健全了管理機制，完善了組織體系，研究制定了《新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)業(yè)集成技術(shù)示范點管理制度》、《農(nóng)機駕駛員管理制度》和《補貼資金管理辦法》等一系列相關(guān)制度，與各縣服務(wù)站和示范點簽訂了項目合同書，2015年將在全市推廣50000畝玉米、3000畝谷子的一體化種植。

堅持規(guī)模發(fā)展。對國家支持、政策扶持、市場需求、農(nóng)民期盼的可持續(xù)發(fā)展項目，市供銷社都全力以赴創(chuàng)造環(huán)境、科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計組織實施，實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。市果品公司牽頭組建的果蔬產(chǎn)銷對接工程項目，總投資達萬元，其中爭取中央財政扶持資金630萬元，地方財政配套資金315 萬元，建設(shè)單位自籌資金萬元，同時還被總社確定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)示范項目。市供銷社與山大合作建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系項目，一期投資就達----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------1000余萬元，其中僅省財政補貼資金就達734萬元。正是市供銷社實施規(guī)模發(fā)展科學(xué)的工作思路，才實現(xiàn)了項目的可持續(xù)發(fā)展，起到帶動、引領(lǐng)和示范作用。

三、存在問題

基層基礎(chǔ)整體比較薄弱。近年來，各級供銷社不斷加快推進基層社改造，取得了較好的效果，基層實力有所增強。但從統(tǒng)計報表顯示，作為服務(wù)“三農(nóng)”主力軍和重要平臺的基層供銷社，截止2014年9月底，全市供銷社系統(tǒng)基層社資產(chǎn)總額億元，僅占總資產(chǎn)額的%，1-9月份營業(yè)額萬元，也僅占全系統(tǒng)的%，在全市經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)重明顯偏低，服務(wù)基礎(chǔ)亟待夯實。

新型實體推進速度較慢。由于供銷社企業(yè)大多都實力有限，綜合競爭能力弱，盈利水平低，對新上項目缺乏強有力的資金支持，因此推進速度較慢。比如，山西欣鑫合電子商務(wù)剛剛起步，“好實惠”網(wǎng)站和“新翠綠”品牌社會知名度還較低，與電商同行業(yè)相比，規(guī)模還不夠大，還處在發(fā)展的初級階段。果蔬產(chǎn)銷對接工----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------程還沒有全面鋪開，運行還不夠規(guī)范，還沒有體現(xiàn)應(yīng)有的效應(yīng)。

為農(nóng)集成服務(wù)仍在探索。盡管已進行了一年試點，但由于是新技術(shù)、新設(shè)備、新模式，管理體制不太健全，風(fēng)險機制不夠完善，集成服務(wù)還待提升，激勵機制還需加強，而且又涉及到科研院所、供銷企業(yè)、基層社、專業(yè)合作社、農(nóng)技人員、農(nóng)村農(nóng)戶等多個方面，關(guān)系協(xié)調(diào)、利益分配、服務(wù)措施等都需要逐步摸索，對在推進過程中存在的諸多問題，也是邊實踐邊破解，因此，這一服務(wù)模式還需要一定時間實踐檢驗，這一服務(wù)體系還需要一段時間逐步完善。

流通網(wǎng)絡(luò)組織還比較松散。經(jīng)過幾年的建設(shè)，全市初步形成了一個農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但市縣兩級網(wǎng)絡(luò)、各縣網(wǎng)絡(luò)沒有實現(xiàn)有效融合，仍舊各自為戰(zhàn)；即使各縣的網(wǎng)絡(luò)也參差不齊，縣鄉(xiāng)配送中心沒有建成統(tǒng)一的交易平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接；各級配送中心，作為獨立法人，沒能相互參股入股，按現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理，形成----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------連鎖網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

四、發(fā)展建議

要深入貫徹落實總社推進綜合改革河北座談會議精神，進一步強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，不等不靠、奮勇爭先，抓好用好當(dāng)前國家對供銷合作社重視和支持的最佳機遇，切實加大試點工作，加大構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的推進力度，拿出令人信服的改革成效，為全省乃至全國提供可資借鑒的經(jīng)驗。

在基層組織建設(shè)方面有探索。要認(rèn)真貫徹落實省社基層工作推進暨肖家莊現(xiàn)場會議精神，認(rèn)清形勢，搶抓機遇，不斷推進組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷密切與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)，借鑒肖家莊的“六化”經(jīng)驗，按照合作制原則，依托各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大膽探索新領(lǐng)域、努力發(fā)展新業(yè)態(tài)、不斷拓展新功能，繼續(xù)深入實施“社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”，真正把基層社建設(shè)成為適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要渠道，建設(shè)成為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。要繼續(xù)實施“基----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------層組織建設(shè)工程”，按照自主經(jīng)營主體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體的模式，積極組建新型基層社。對條件好、經(jīng)營好的基層社，要擴大農(nóng)民社員規(guī)模，不斷加強管理，提高經(jīng)營水平，率先建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，增強民主管理意識，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對靠資產(chǎn)租賃維持的基層社，要通過招商引資、開發(fā)盤活資產(chǎn)、恢復(fù)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、開展商品經(jīng)營、開展大田作物托管經(jīng)營服務(wù)等多種手段予以激活，提升發(fā)展實力。對無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員等的“三無”基層社，要采取強社帶動、縣級龍頭企業(yè)延伸組建、吸納農(nóng)村經(jīng)營實體或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟共建的辦法，恢復(fù)重組一批基層社。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)模化水平。

在聯(lián)合合作方面有進展。按照總社改革試點的要求，以密切與農(nóng)民的聯(lián)系為核心，以供銷合作社現(xiàn)有體制為依托，通過加----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------強上下級之間、不同區(qū)域之間的有機聯(lián)系，握成拳頭、形成合力，并逐步由局部到整體加以推進，真正構(gòu)建起上下貫通、運行高效的實體性合作經(jīng)濟組織。要抓住有利時機，按現(xiàn)代企業(yè)制度和集團化管理要求，整合系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源，加快供銷合作社+供銷集團的改革試點。要重點在主營業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面實現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)合，采取“集中采購、分散銷售”的辦法，減少采購成本、運營成本和管理成本，提高市場競爭力。

在建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)方面有創(chuàng)新。要實行“新網(wǎng)工程”“4+3”聯(lián)合并進模式，即把農(nóng)資供應(yīng)和日用消費品銷售兩個下行網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品購銷和再生資源回收利用兩個上行網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)平臺、金融支付平臺、綜合信息服務(wù)平臺等“三個平臺”相互融合，把網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，努力打造資源共享、虛實相濟、模式獨特、成效顯著的新格局，真正成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量。

在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力方面有提升。要認(rèn)真貫----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以“新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺創(chuàng)建行動”為載體，依托縣社、農(nóng)合聯(lián)、基層社、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院、專業(yè)協(xié)會等組織，利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，學(xué)習(xí)山東濟寧供銷社大田作物托管、山東德州專業(yè)社資金互助等模式，深化行業(yè)合作，依托山大的先進技術(shù)，推進技物結(jié)合，推廣XX縣社為農(nóng)集成服務(wù)經(jīng)驗，從農(nóng)資供應(yīng)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)延伸，形成融大田作物托管、技術(shù)指導(dǎo)、測土配方、物資供應(yīng)、資金互助、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等于一體的產(chǎn)業(yè)集成服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，推進新型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

在農(nóng)村合作金融服務(wù)方面有突破。要按照省社和省農(nóng)信社簽訂的戰(zhàn)略框架協(xié)議要求，積極支持增資擴股組建融資擔(dān)保公司，爭取優(yōu)先授信額度，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------為基層發(fā)展提供多元化、全方位、高效率的金融服務(wù)。要不斷加強與各級農(nóng)信社的聯(lián)系，著力推進系統(tǒng)間合作，因地適宜，積極試點，規(guī)范運作，嚴(yán)控風(fēng)險，在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作和供銷合作基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，逐步探索成立一批農(nóng)村金融互助合作組織。要按照市社和建行長治分行簽訂的戰(zhàn)略框架協(xié)議要求，在重大項目建設(shè)、流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、主營商品購銷、電子商務(wù)發(fā)展、集團化發(fā)展等方面爭取金融支持，積極找政策、找渠道、找服務(wù)，推進市社綜合改革不斷深入。

根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于開展生活必需品儲備和市場調(diào)控工作情況調(diào)查的函》及省商務(wù)廳要求，我局及時將相關(guān)要求發(fā)給各區(qū)縣商務(wù)主管部門，并要求各區(qū)縣商務(wù)主管部門嚴(yán)格按照相關(guān)要求，認(rèn)真做好摸底調(diào)查，現(xiàn)將各區(qū)縣摸底調(diào)查反饋的情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、我市生活必需品儲備情況

生活必需品儲備----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------品種有豬肉、牛羊肉、食糖、食鹽、茶葉、雞蛋、蔬菜、水產(chǎn)品、糧食、食用油、礦泉水、小包裝大米、小包裝米粉、方便面、餅干、火腿腸十六種等等。分別由各區(qū)縣商務(wù)主管部門、工商、農(nóng)牧、發(fā)改局、應(yīng)急調(diào)控企業(yè)、鹽業(yè)公司等部門管理。各區(qū)縣商務(wù)主管部門建立的儲備商品略有差異，如：XX縣商務(wù)中心商務(wù)中心負(fù)責(zé)管理肉類、蔬菜、應(yīng)急必需品類3種商品；XX縣工貿(mào)局建立的儲備商品有糧食、食用油、肉品、食糖、方便食品等等；XX縣工貿(mào)局建立管理的儲備商品具體有豬肉、牛羊肉、食糖、雞蛋、方便面、餅干、火腿腸等。但松桃縣、萬山區(qū)、玉屏縣、XX縣的商務(wù)主管部門沒有建立相應(yīng)的儲備商品，主要由企業(yè)、市場調(diào)控。

各儲備商品儲備情況見附件。

儲備方式：以上生活必需品商品品種除部分為政府儲備外，其余的均為商業(yè)儲備。

儲備形式：除XX縣政府為XX縣工貿(mào)局政策上計劃是儲備資金70萬元用于特別時----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------期應(yīng)急，實際規(guī)模為40萬元，元旦春節(jié)期間已投放使用23萬元；XX縣財政計劃是儲備資金100萬元用于特別時期應(yīng)急，實際規(guī)模為80萬元，元旦春節(jié)期間已投放使用43萬元；碧江區(qū)財政局和農(nóng)發(fā)行計劃8萬元用于糧食儲備且已用完，萬山區(qū)財政局計劃234萬元且已用完外，其它都是企業(yè)以實物儲備。相關(guān)部門只是監(jiān)管。

二、市場調(diào)控制度建設(shè)情況

1、我市各區(qū)縣已建立了各自的肉類、食糖、蔬菜、糧油等自己的骨干企業(yè)，有，各區(qū)縣把一些具有一定規(guī)模和影響力的副食品配送送中心、定點屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等企業(yè)作為骨干企業(yè)，要求這些企業(yè)定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

2、對于各區(qū)縣商務(wù)主管部門管轄的企業(yè)大多都能積極支持和配合政府工作，并做到了準(zhǔn)確及時上報相關(guān)信息。

3、各區(qū)縣均建立了因災(zāi)應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行市場價格監(jiān)管預(yù)警和報告制度，抓好傾向性和苗頭性問題的及時發(fā)現(xiàn)和報告工作，如發(fā)現(xiàn)有市場搶購、脫銷斷----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------檔、價格大起大落等異常情況，將進行預(yù)警預(yù)報，及時采取措施予以制止。2009年由于受冰凍天氣影響造成一度糧食供應(yīng)困難和2011年食鹽**，各區(qū)縣得知道這一情況后第一時間向當(dāng)?shù)卣臀揖謪R報，并采取了緊急預(yù)案，要求糧食加工企業(yè)加班加點生產(chǎn)加工大米投放市場，政府張貼通告告知供應(yīng)點及價格，由于各區(qū)縣措施得力，我市廣大人民群從沒有造成搶購的恐慌。

4、我局與工信委、財政局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、工商局、畜牧獸醫(yī)局等部門建有應(yīng)急狀態(tài)下協(xié)作機制，目前部門之間還沒有真正實體上的協(xié)作機制，有應(yīng)急狀態(tài)出現(xiàn)是由政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，各部門相互協(xié)調(diào)配合。

三、存在問題

商務(wù)部門在生活必需品儲備和市場調(diào)控工作中存在的問題 ：

1、由于機構(gòu)改革，使得商務(wù)機構(gòu)不健全，直接影響了商務(wù)各項工作的開展。

2、由于目前處于市場經(jīng)濟狀態(tài)下，企業(yè)收支、盈虧自負(fù)，政府工作部門監(jiān)管難度較大，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------且由于生活必需品庫存、儲備成本較高、資金周轉(zhuǎn)速度慢，企業(yè)儲備積極性不高。

3、由于市場經(jīng)濟價值規(guī)律影響，商品價格時效性強，開展生活必需品儲備，企業(yè)所承擔(dān)價格風(fēng)險較大。

4、工作經(jīng)費嚴(yán)重短缺，辦公設(shè)備匱乏。

四、對策及建議

近幾年來，雖然我們在應(yīng)急調(diào)控方面做了一定工作，在省商務(wù)廳的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，取得了應(yīng)對凝凍災(zāi)害等突發(fā)事件的勝利，但與應(yīng)急實際還有很多差距和不足。如調(diào)控手段不足、貨源籌集渠道較窄、應(yīng)急儲備品種數(shù)量少等，需要進一步用創(chuàng)新方式、方法予以研究解決。

要做好應(yīng)對突發(fā)事件保障市場供應(yīng)工作，必須發(fā)揮大型商貿(mào)企業(yè)主渠道作用，鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、履行社會義務(wù)。在應(yīng)對2008年凝凍災(zāi)害保障肉蛋菜等生活必需品市場供應(yīng)過程中，我市各區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、重點流通樣本企業(yè)、應(yīng)急調(diào)控企業(yè)等大型商貿(mào)企業(yè)，顧全大局，聽從指揮，服從調(diào)度，不斷增----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------派人員、車輛，加大自采和外采力度，積極組織貨源，增加市場供給，充分發(fā)揮了大型商貿(mào)企業(yè)主渠道作用?？梢钥闯觯胸?zé)任感大型商貿(mào)企業(yè)已成為應(yīng)對突發(fā)事件保障市場穩(wěn)定的重要力量。建議政府應(yīng)采取有力政策措施，鼓勵和支持大型商貿(mào)企業(yè)做大做強，一是在資金政策方面進一步加大農(nóng)超對接支持力度，鼓勵建立、擴大農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地和直采基地；二是對于承擔(dān)社會任務(wù)的企業(yè)在各項稅賦上給予一定程度的減少甚至免除，對于因完成社會任務(wù)而虧損經(jīng)營的企業(yè)給予一定的獎勵；三是承擔(dān)政府政治任務(wù)或者在應(yīng)對突發(fā)事件市場保供工作種作出突出貢獻的發(fā)展中企業(yè)，在其為完成任務(wù)或者發(fā)展壯大企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)生的銀行信貸申請上給予一定的支持；四是在企業(yè)土地使用申請上，在同類條件企業(yè)中優(yōu)先考慮上述企業(yè)。

要做好應(yīng)對突發(fā)事件保障市場供應(yīng)工作，必須強化道路運輸管理，保證暢通的運輸和充足的運力。暢----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------通的運輸和充足的運力是確保應(yīng)急商品及時運至銷售網(wǎng)點銷售的前提條件。建議政府設(shè)立由有關(guān)部門組成的突發(fā)事件應(yīng)急商品運輸調(diào)度中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急車輛的籌集和應(yīng)急商品城區(qū)內(nèi)運輸工作，保證應(yīng)急商品和物資及時運輸?shù)轿弧?/p>

要做好應(yīng)對突發(fā)事件保障市場供應(yīng)工作，必須加強市場監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和宣傳報道，引導(dǎo)市民理性消費穩(wěn)定市場。建議各級財政部門進一步加大對商務(wù)系統(tǒng)市場運行監(jiān)測和商務(wù)預(yù)報預(yù)測預(yù)警工作的支持，增加工作經(jīng)費，配備工作設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高樣本企業(yè)開展市場監(jiān)測的積極性，從而打造出一批更專業(yè)的高水平監(jiān)測隊伍，提高預(yù)測預(yù)警能力，為市場調(diào)控打?qū)嵒A(chǔ)。

磨盤嶺是XX縣史村鎮(zhèn)西海村的一個旱垣疙瘩，距離縣城15公里，因其狀如磨盤而得名。10年前，磨盤嶺是一個“種一葫蘆收一瓢”的貧瘠之地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在嶺上靠開荒造出一些小塊梯田，遇到風(fēng)調(diào)雨順的好年景，畝收入也不過----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------400多元。20**年，XX縣立足農(nóng)業(yè)自然優(yōu)勢，開始大力發(fā)展以大棚蔬菜為主的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。2008年，磨盤嶺已經(jīng)成為輻射周邊17個村莊、2萬農(nóng)業(yè)人口，建有1500棟蔬菜大棚，集特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)四位于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，被譽為“磨盤嶺模式”，在全省推廣。2010年，磨盤嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展蔬菜大棚3500棟，土地畝均收入達到2萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到7200元。2011年4月，在“磨盤嶺模式”的帶動下，XX縣大棚總數(shù)已達到6000棟、3萬畝，連片建棚村達到62個，僅大棚產(chǎn)業(yè)一項就可為農(nóng)民年創(chuàng)收億元，全縣建棚戶人均收入超過10000元，是山西省2010年農(nóng)民年人均收入的倍。如今，站在磨盤嶺農(nóng)民公園的制高點上放眼望去：河槽內(nèi)綿延10公里的數(shù)千棟大棚宛如一片銀海，泛出耀眼的光芒，蔚為壯觀；過去廣種薄收的山腰梯田如今被成片的甜柿林和金黃的油菜花覆蓋；溝壑中，上百個紅白相間----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------的雙孢菇窯洞門星羅棋布……XX縣發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的“磨盤嶺模式”，相繼被中央電視臺、《經(jīng)濟日報》、山西電視臺和《山西日報》等數(shù)十家媒體報道，吸引了來自10余個省、市的參觀團到磨盤嶺參觀學(xué)習(xí)。

一個窮溝僻壤的旱垣疙瘩是憑借什么變成了農(nóng)民致富的“金疙瘩”的？一個沒有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的地方是憑借什么實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的？磨盤嶺巨大變遷背后的秘密是什么？

探究一：政府扶持、項目支撐，強力推動大棚產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

XX縣位于臨汾盆地南端，縣域面積平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，158個行政村，萬人口中有萬是農(nóng)業(yè)人口，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。多年來，曲沃以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下，農(nóng)民增收渠道不寬，成為制約全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。2001年，XX縣委、縣政府決定把發(fā)展大棚蔬菜作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的頭等大事來抓，提出了----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------“以磨盤嶺為示范點輻射帶動全縣發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)”的新思路，由此揭開了曲沃農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的序幕。

一是解放思想促動。解放思想的過程必然伴隨著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、保守與進步觀念的大碰撞，這也是XX縣在發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的起步階段遇到的首要問題。以前，不少農(nóng)民曾自發(fā)地種植過大棚菜，但受資金、技術(shù)、市場、信息等諸多因素的影響，大多賠了錢。因此，群眾中流傳有“要想窮得快，就種大棚菜”的說法。廣大農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式，不愿意冒發(fā)展大棚蔬菜的風(fēng)險。為打破束縛思想的堅冰，縣委、縣政府先后組織100余名農(nóng)民赴山東壽光考察學(xué)習(xí)，讓他們親身感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶給農(nóng)村的巨大變化，帶給農(nóng)民的巨大收益。同時，在磨盤嶺下的西海村首先動員和扶持了31名有眼光、善經(jīng)營、積極性高的農(nóng)民種植大棚菜，當(dāng)年建棚、當(dāng)年收益，在磨盤嶺建起了全縣第一個大棚蔬菜種植示范區(qū)，為發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------業(yè)播下了第一?！胺N子”。

二是項目捆綁拉動。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，沒有足夠的資金投入和規(guī)模優(yōu)勢很難產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。但是，僅僅依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民自身的投入，力度顯然不夠。為此，XX縣大膽探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)資金投入的新機制，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排”的原則，對農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、開發(fā)辦等部門的涉農(nóng)資金捆綁使用。全縣所有大棚規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施全部由政府出資興建，讓農(nóng)戶真正看到了縣委、縣政府發(fā)展大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)的決心，堅定了他們發(fā)展大棚蔬菜的信心。在磨盤嶺周邊“開發(fā)辦搭框子，水利局埋管子，林業(yè)局鑲邊子，農(nóng)業(yè)局填瓢子，農(nóng)機局上機子，畜牧局建圈子”，XX縣展開了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年，磨盤嶺周邊的17個村被列入磨盤嶺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代蔬菜大棚1000棟，XX縣初步實現(xiàn)了大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)由優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的跨越，農(nóng)民單棚最高年收----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------入達到了4萬元。

三是資金扶持推動。建設(shè)一棟蔬菜大棚需要一次性投資的數(shù)額較大，對一個普通農(nóng)村家庭來說很難籌措到。在磨盤嶺建棚初期，建設(shè)一個普通拱棚需要資金16000元，縣委、政府向每個建棚戶一次性無償補貼資金8000。在大棚產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，政府協(xié)調(diào)縣信用聯(lián)社向建棚戶提供3萬元的貸款，縣財政一次性向每棟棚補貼2000元后，再補貼1000元的貸款利息。在大棚產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展階段，政府協(xié)調(diào)縣信用聯(lián)社向建棚戶提供5—9萬元的貸款，在老棚區(qū)內(nèi)新建50棟以上的，每棟補貼2000元；在集中連片區(qū)新建100棟以上的，每棟補貼3000元；在集中連片區(qū)新建200棟以上的，每棟補貼5000元；在集中連片區(qū)新建300棟以上的，每棟補貼10000元。

四是技術(shù)服務(wù)帶動。沒有技術(shù)支撐，就沒有大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。為此，XX縣一開始就從山東省壽光聘請了種菜經(jīng)驗豐富的專家常駐項目區(qū)，為----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------菜農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)。目前，已經(jīng)與多個科研院所建立了長期聯(lián)系，成為他們的成果推廣示范基地和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程的項目基地。先后引進優(yōu)良蔬菜新品種80余個，確定推廣品種59個；推廣防蟲網(wǎng)、嫁接、套種、無土栽培、微滴灌、水肥一體化等適用技術(shù)30余項，技術(shù)水平不斷提高。如今，XX縣在磨盤嶺上建了一所大棚技術(shù)學(xué)校，從山東壽光聘請了三名技術(shù)專家入駐園區(qū)常年授課，把15名農(nóng)民技術(shù)員和180名大棚聯(lián)絡(luò)員分成3個技術(shù)指導(dǎo)組，建立起了“服務(wù)中心—聯(lián)絡(luò)員—大棚戶”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備了兩輛“大棚110”科技服務(wù)車，為全縣所有大棚種植戶提供全天候、專業(yè)化的科技服務(wù)。僅技術(shù)服務(wù)一項，每年縣財政將支出費用達100萬元。

在黨委、政府的規(guī)劃、扶持和引導(dǎo)下，XX縣在2001年至2010年連續(xù)啟動了5期大棚區(qū)建設(shè)工程，累計投資1億元，全縣已初步形成了以磨盤嶺為中心，東西長10公里，南北寬2公里，占地萬----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------余畝的大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，大棚蔬菜的產(chǎn)值占到全縣經(jīng)濟作物總產(chǎn)值的1/3以上。

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